ROCRAM INFORME FINAL · Conferencistas: UN (01) funcionario de la DSIM, y DOS (02) ... para adherirse y poner en práctica los convenios internacionales de la OMI, contando para ello,

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INFORME FINAL SEMINARIO REGIONAL SOBRE LA RATIFICACIÓN E IMPLANTA CIÓN DEL

PROTOCOLO DE COOPERACIÓN SNPP

Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI) PERÚ

Secretaría General ROCRAM 2007-2008

La Habana, Cuba 15 al 19 de septiembre del 2008

SÍNTESIS DE LA ACTIVIDAD

Autoridad Anfitriona: Director de Seguridad e Inspección Marítima, DSIM, Autoridad Marítima de Cuba.

Lugar de Alojamiento: Hotel Nacional de Cuba, ubicado en la Calle 21 y

O, Vedado, Plaza, ciudad de La Habana, Cuba. Fecha de realización: 15 al 19 de septiembre del 2008. Organización y gestión: Secretaría General de la ROCRAM –

SECROCRAM. Director de Seguridad e Inspección Marítima –

DSIM. Coordinador del MoU OMI – SECROCRAM. Financiamiento: Organización Marítima Internacional – OMI. Participantes: TREINTA (30) funcionarios de acuerdo a lo

siguiente: DIECINUEVE (19) participantes externos representantes de ONCE (11) Autoridades Marítimas de la ROCRAM; OCHO (08) participantes de la DSIM, entre ellos UN (01) Conferencista; DOS (02) funcionarios extranjeros que se desempeñaron como Conferencistas y el Representante de la SECROCRAM. No participaron: Las delegaciones de Panamá, Paraguay y UN (01) representante del Brasil.

Conferencistas: UN (01) funcionario de la DSIM, y DOS (02)

funcionarios extranjeros, consultores aceptados por la OMI.

Presupuesto asignado MoU: USD $ 80,000.00 Fondos asignados por la OMI: USD $ 80,000.00 Gastos efectuados por SECROCRAM: USD $ 69,154.55 Gastos asumidos por la DSIM: USD. $ 10,500.00 (Autoridad Marítima anfitriona)

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Í N D I C E 1. ANTECEDENTES 2. INTRODUCCIÓN 3. OBJETIVOS 4. DESARROLLO 5. EVALUACIÓN Y RESULTADOS 6. COSTOS 7. CONCLUSIONES

8. RECOMENDACIONES

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INFORME FINAL DEL

SEMINARIO REGIONAL SOBRE LA RATIFICACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL PROTOCOLO DE COOPERACIÓN SNPP

1. ANTECEDENTES

1.1 Durante la XIII Reunión Ordinaria de la ROCRAM se aprobó la

Resolución Nº 4 sobre el “Programa Integrado de Trabajo sobre Asistencia

Técnica para el año 2007 - 2008”, incluyéndose la realización del Seminario

Regional sobre la Ratificación e Implantación del Protocolo de Cooperación

SNPP, teniendo a la Dirección de Seguridad e Inspección Marítima – DSIM,

como Autoridad Marítima anfitriona.

1.2 En el Memorando de Entendimiento sobre Asistencia Técnica

suscrito el 15 diciembre 2006 entre la Organización Marítima Internacional y el

Secretario General de la ROCRAM, para el bienio 2007 – 2008, se han

considerado los fondos presupuestales necesarios para el desarrollo de dicho

seminario regional.

2. INTRODUCCIÓN 2. 1 El Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha

contra la Contaminación por Hidrocarburos, 1990 (Cooperación 1990) (OPRC 90

en inglés), en vigencia desde 13 mayo 1995, establece las bases para la

cooperación internacional en caso de un accidente marítimo que produzca una

contaminación masiva por hidrocarburos en un Estado Parte. Cualquier país

afectado por una contaminación masiva de hidrocarburos, por muy avanzado que

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sea, no dispone de medios y recursos suficientes para afrontar con éxito la lucha

contra la contaminación en sus costas, siendo necesaria la ayuda internacional.

Este convenio asegura la ayuda internacional en caso de producirse un accidente

en nuestras costas.

2.2 La Organización Marítima Internacional (OMI), depositaria del

anterior Convenio, preocupada por los riesgos del incremento del transporte

marítimo de sustancias nocivas para la vida humana y el ecosistema marino,

distintas a los hidrocarburos (principalmente compuestos químicos), trabajó

intensamente en la elaboración de un nuevo Protocolo del Convenio OPRC que

permitiera afrontar solidariamente un derrame en el mar de estas sustancias. El

Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los Sucesos de

Contaminación por Sustancias Nocivas y Potencialmente Peligrosas, 2000

(Protocolo cooperación SNPP 2000) (OPRC HNS 2000 en inglés), fue adoptado

en la Conferencia Diplomática celebrada del 9 al 15 de marzo de 2000 en la sede

de la OMI y entro en vigencia desde el 14 de junio del 2007.

2.3 Se justifica este Protocolo, diferente al existente sobre

hidrocarburos, por la propia naturaleza de las sustancias que comprende, cuyo

comportamiento es, en la mayoría de los casos, totalmente diferente al de las

sustancias oleosas, encerrando potenciales peligrosos para la salud humana al

producirse reacciones exotérmicas, corrosivas, explosiones o nubes de gas tóxico

al entrar en contacto con el agua. El Protocolo es un complemento indispensable

del Convenio OPRC 90.

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2.4 Es interés de la OMI contribuir y apoyar los esfuerzos de los Estados

miembros para que se adhieran a estos instrumentos protocolares, para lo cual ha

considerado en el PICT 2008 se lleve a cabo un Seminario Regional sobre la

Implantación del Protocolo SNPP.

2.5 La realización del Seminario Regional se enmarca en uno de los

objetivos específicos de la ROCRAM: Promover la cooperación entre las

Autoridades Marítimas de la Región, a través del intercambio de información y

documentación, para adherirse y poner en práctica los convenios internacionales

de la OMI, contando para ello, con la asistencia técnica de la mencionada

Organización.

3. OBJETIVO GENERAL

3.1 El Objetivo General del Seminario Regional es la de recopilar,

elaborar y difundir la información práctica sobre el proceso de ratificación e

implantación de los convenios marítimos internacionales (Convenio de

Cooperación y Protocolo Cooperación SNPP); así como el intercambio de

experiencias entre los miembros de la ROCRAM. Se utilizará como ejemplo varios

países del grupo (Argentina, Chile, Uruguay, Ecuador, Colombia y México), que

han ratificado y/o implementado el Protocolo Cooperación SNPP

4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

4.1 Identificación y definición de los factores críticos para la ratificación e

implementación exitosa del Protocolo, así como la definición de las barreras

políticas, técnicas, financieras, de cooperación, capacitación, etc., existentes.

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4.2 Servir de base para creación de una guía práctica para los países

miembros del grupo, así como complementar la información levantada en otros

eventos regionales sobre la ratificación y la implementación de los convenios

marítimos internacionales.

4.3 Determinar las necesidades de asistencia técnica más allá de

aquellas identificadas por la Organización Marítima Internacional.

5. DESARROLLO DEL SEMINARIO:

5.1 El Seminario Regional se realizó en la ciudad de La Habana, Cuba,

del 15 al 19 de septiembre del 2008, de acuerdo al Programa de Actividades

previsto para la presente actividad. Este seminario regional fue organizado por la

Secretaría General de la Red Operativa de Cooperación Regional de Autoridades

Marítimas – SECROCRAM, a cargo de la Dirección General de Capitanías y

Guardacostas del Perú, con el valioso apoyo de la Dirección de Seguridad e

Inspección Marítima – DSIM, Autoridad Marítima de Cuba, y de la Organización

Marítima Internacional – OMI.

5.2 Aspectos administrativos generales

5.2.1 La Convocatoria e invitación al seminario regional fue efectuada

mediante Oficio Nº 043-2008-SECROCRAM, de fecha 09 de julio del 2008,

dirigido a todas las Autoridades Marítimas miembros de la ROCRAM,

reenviándose, en la misma fecha, una copia escaneada mediante correo

electrónico del Coordinador MoU OMI SECROCRAM, para asegurar su debida

recepción. El archivo de la copia escaneada del presente documento se

encuentra en el CD del Anexo “A”.

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5.2.2 Las Autoridades Marítimas designaron a sus representantes,

remitiendo debidamente llenados el “Formulario para la Presentación de

Candidaturas” (Formato Nº 1) y el “Formulario de Aceptación” (Formato Nº 2)

preparados por el Coordinador MoU OMI SECROCRAM. Los archivos de las

copias escaneadas de los formatos remitidos por las Autoridades Marítimas se

encuentran en el CD del Anexo “A”.

5.2.3 El seminario regional se organizó considerando la participación de

DOS (02) funcionarios por país. Asistieron DIECINUEVE (19) funcionarios de

ONCE (11) países de la región, OCHO (08) de la Autoridad Marítima de Cuba. La

Autoridad Marítima de Panamá mediante Nota Nº 100-01-408-DGMM-DCYC-MM,

de fecha 25 de agosto del 2008, comunicó que por razones de encontrarse

preparando la Auditoría Voluntaria de la OMI no podían participar en este evento.

Asimismo, la Autoridad Marítima de Paraguay mediante Carta de fecha 11 de

setiembre del 2008, manifestó que no habían obtenido autorización del Ministerio

de Obras Públicas y Comunicaciones de su país, para participar en el seminario.

Por parte de la Autoridad Marítima del Brasil, no viajo a Cuba uno de los

representantes designado como participante. Se adjunta, la Lista de Participantes

como Anexo “B”; cuyo archivo escaneado también se encuentra en el CD del

Anexo “A”.

5.2.4 Se efectuaron las coordinaciones con la Dirección de Seguridad e

Inspección Marítima – DSIM, Autoridad Marítima de Cuba, sobre los detalles de la

actividad así como respecto a la selección del hotel más adecuado para el

alojamiento de los participantes y conferencistas y sede de la actividad, entre

otros aspectos.

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5.2.5 El Representante Coordinador de la SECROCRAM, viajó a La

Habana, Cuba, del 13 al 15 de agosto del 2008, para coordinar personalmente

con la Autoridad Marítima anfitriona los últimos detalles, decidiéndose contratar

las instalaciones del Hotel Nacional de Cuba, ubicado en la Calle 21 y O, Vedado,

Plaza, ciudad de La Habana, Cuba, proporcionando la DSIM los medios de

transporte para todos los participantes y conferencistas.

5.2.6 Se elaboraron las Instrucciones Administrativas para los

participantes y conferencistas, las cuales fueron distribuidas con anticipación a su

viaje, por el Coordinador MoU OMI SECROCRAM, a través de correo electrónico.

Se adjunta copia de las Instrucciones Administrativas como Anexo “C”; además

de la copia escaneada en el CD del Anexo “A”.

5.2.7 Para el dictado del Seminario Regional se destinó la Sala de

Reuniones “Tagananna” del Hotel Nacional de Cuba, cuya mesa de Honor estuvo

adornada por las banderas de los países que conforman la ROCRAM y de la OMI.

Se colocó pancartas alusivas al Seminario, así como se instalaron en todas las

mesas banderitas de escritorio de los países participantes. La Sala de reuniones

estuvo dotada de una computadora y proyector digital para facilitar las labores de

exposición a los conferencistas y participantes, así como de un equipo de sonido

y micrófonos.

5.2.8 La DSIM facilitó el personal, equipamiento y material necesario

para el funcionamiento de la Secretaría de Apoyo. El Especialista Superior

Capitán Eduardo CONCEPCIÓN Fuentes y el Especialista Principal Capitán Julio

MORALES Encinosa, supervisaron permanentemente las necesidades para el

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desarrollo normal del seminario, en sus condiciones de Coordinadores de la

actividad, trabajando estrechamente con el Representante Coordinador de la

SECROCRAM, atendiendo todos los requerimientos presentados por los

participantes y conferencistas.

5.2.9 La Secretaría de Apoyo estuvo equipada con UNA (01)

computadora, una impresora, una fotocopiadora, así como de material y útiles de

escritorio, facilitando la elaboración y reproducción de documentos, siendo muy

expedita al proporcionar apoyo para al desarrollo del seminario y atendió

satisfactoriamente los requerimientos que se le presentaron.

5.2.10 La DSIM efectuó la entrega de porta documentos (maletines),

archivadores y blocks de apuntes los mismos que fueron entregados a cada uno

de los participantes y consultores durante el primer día del evento.

5.2.11 Se coordinaron los itinerarios de viaje y adquirieron los pasajes

aéreos necesarios para el traslado de los participantes desde y hacia sus

respectivos países, por la ruta más económica conforme a las instrucciones de la

OMI, los mismos que se hicieron llegar a los interesados, por el Coordinador MoU

OMI SECROCRAM, a través de correo electrónico. Todo lo correspondiente a los

conferencistas invitados estuvo a cargo directamente de la DSIM.

5.2.12 Las Tasas aeroportuarias no consideradas en el valor de los boletos

aéreos fueron reintegradas en efectivo a los participantes durante su permanencia

en La Habana – Cuba, previa entrega de los respectivos comprobantes

probatorios de los gastos efectuados.

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5.2.13 Los viáticos asignados, a razón de USD. 233,00 por persona/día de

acuerdo con la Tabla de las Naciones Unidas “Daily Subsistance Allowance

Rates”, fueron entregados a cada uno de los participantes, durante el primer día

de la actividad.

5.2.14 Previo al inicio del seminario regional, el Representante Coordinador

de la SECROCRAM, recibió por parte de los participantes, la Parte I del

Cuestionario de Evaluación de la OMI, debidamente completadas con la

información requerida. La Parte II igualmente fue entregada al término de la

actividad, durante el último día del evento. Estos formatos fueron enviados con

anticipación a cada uno de los participantes, por el Coordinador MoU OMI

SECROCRAM, por correo electrónico, para que sean llenados oportunamente. La

evaluación y resultados de este Cuestionario esta contenida en el párrafo 6 del

presente Informe.

5.3 Aspectos de Gestión docente 5.3.1 El Programa General de Actividades para el desarrollo del seminario

regional fue preparado previamente por el Coordinador del MoU OMI

SECROCRAM, en estrecha coordinación con el señor Klaus Essig, Director

Técnico del seminario, de acuerdo con los lineamientos generales establecidos

por la OMI, y con el Coordinador General del evento designado por la DSIM,

siendo aprobado por el Jefe de la Sección para Latinoamérica y El Caribe de la

División de Cooperación Técnica de la OMI. Se adjunta copia del Programa

General como Anexo “D” y copia escaneada en el CD del Anexo “A”.

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5.3.2 El mencionado Programa, así como la información necesaria para el

desarrollo del seminario regional fueron enviados con la debida anticipación,

mediante correo electrónico, a todos los participantes, a fin que tomen

conocimiento de los mismos. El Coordinador distribuyó entre los participantes

con la debida anticipación un Cuestionario Preparativo del Seminario, para ser

completado por cada delegación de las Autoridades Marítimas participantes, y

devueltos al Director Técnico del Seminario antes de los 15 días de inicio de la

actividad. El archivo de la copia escaneada del presente documento se encuentra

en el CD del Anexo “A”.

5.3.3 La actividad se llevó a cabo durante CINCO (05) días en jornadas

diarias de mañana y tarde, en ambas con recesos de descanso de 15 minutos.

Para almorzar se dispuso de una hora y media.

5.3.4 El seminario estuvo definido en CINCO (05) jornadas, identificadas

como:

1) Información sobre el Convenio de Cooperación y el FIDAC (CLC, Fondo 92 y

Fondo Complementario, Convenio SNPP) y su relación con el Protocolo

Cooperación SNPP.

2) Medidas/Etapas a nivel nacional para implantar los convenios

internacionales.

3) Medidas/Etapas a nivel internacional para implantar los convenios

internacionales y la cooperación sub-regional y regional.

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4) Los aspectos técnicos para la implantación de los convenios internacionales.

5) Presentación de las conclusiones/recomendaciones del seminario y clausura

del evento.

5.3.5 Se establecieron períodos de tiempo intercalados en las jornadas,

los cuales estuvieron a disposición de la DSIM para efectuar algunos eventos

programados.

5.3.6 Las tardes de las jornadas dos y tres, estuvieron dedicadas a la

identificación de los factores críticos existentes (políticas, técnicas, financieras, de

cooperación, capacitación, etc.) para la adhesión, ratificación e implantación

exitosa del Protocolo. El planteamiento de esos factores fue en base a las

experiencias de los países participantes sobre las dificultades que han encontrado

durante el proceso de adhesión, ratificación e implantación. Se preparó matrices

aplicadas a nivel nacional y regional, para facilitar la organización de la

información generada durante las sesiones de trabajo.

5.3.7 El Seminario Regional fue la base para la identificación de los

factores críticos que afectan a la Ratificación e Implantación del Protocolo de

Cooperación SNPP, que servirá de guía práctica para los países miembros de la

ROCRAM, así como para complementar la información de la OMI, que ha sido

levantada en otros eventos regionales sobre la adhesión, ratificación e

implantación de convenios marítimos internacionales.

5.3.8 Con relación a la Matriz aplicada a nivel Nacional, los factores

críticos se englobaron en cinco (05) áreas principales, que fueron las siguientes:

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1) Elementos críticos para el proceso de ratificación,

2) Elementos críticos para la sustentabilidad y éxito de la implementación,

3) Elementos críticos para vencer las barreras para la implementación,

4) Elementos críticos para vencer las diferencias entre los organismos e

instituciones con diferentes niveles de capacidad, y

5) Elementos críticos posteriores en la cooperación entre gobierno e industria

una vez implementado.

5.3.9 En la Matriz aplicada a nivel Regional, los factores críticos se

englobaron en cuatro (04) áreas principales, que fueron las siguientes:

1) Elementos críticos para una fuerte cooperación regional,

2) Elementos críticos para la sustentabilidad y éxito de la cooperación regional,

3) Elementos críticos para vencer las barreras para una cooperación regional, y

4) Elementos críticos para vencer las diferencias entre socios con diferentes

niveles de capacidad.

5.3.10 Como metodología, se usó el trabajo grupal, dividiendo a los

asistentes en dos grupos denominados “Pacífico” y “Atlántico”, tomando como

referencia la distribución geográfica de los países de los participantes.

El grupo “Pacífico” estuvo conformado por Colombia, Chile, Ecuador y Perú,

mientras que el grupo “Atlántico” estaba conformado por Colombia, México,

Bolivia, Cuba, Argentina, Uruguay, Brasil y Venezuela.

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Ambos Grupos desarrollaron esta actividad con la finalidad de consolidar y

posteriormente jerarquizar los factores críticos, para la ratificación e

implementación del Protocolo de Cooperación – SNPP (OPRC – HNS 2000), o en

su defecto del Convenio de Preparación, Respuesta y Cooperación por Derrames

de Hidrocarburos (OPRC – 1990).

5.3.11 Para cumplir con la debida jerarquización de los factores críticos en

ambas matrices, el Consultor de la OMI las diseñó sobre una hoja de cálculo, de

tal manera, que cada país podría calificarlas de acuerdo a la importancia que le

asignaba y al mismo tiempo se podría obtener el valor promedio de cada factor

crítico, a nivel de la región de la ROCRAM.

Como metodología se aplicó el uso de una calificación desde cero (0) hasta

el número que equivalía a la cantidad total de factores por cada área. Por

ejemplo, si en un área había cinco (05) factores críticos, significaba que la

jerarquización iba del 0 al 5.

Se determinó que la jerarquización era inversamente proporcional al valor del

número, mientras más alto era el valor del número menor era la jerarquía. En el

caso del valor cero (0) significaba que para un determinado país este factor crítico

no existía, ya que dicho factor lo tenía como controlado o simplemente no le

afectaba.

También se explicó que si dos factores críticos tenían un mismo peso o

jerarquía se podía usar el mismo valor para ambos.

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Una vez que cada grupo finalizó la generación de los factores críticos, un

representante de cada grupo de trabajo efectuó una presentación a todos los

asistentes al seminario, de los resultados obtenidos y posteriormente el Consultor

de la OMI procedió a consolidar la información en unas matrices definitivas para

su posterior jerarquización.

Para el proceso de jerarquización, cada país recibió en físico una copia de

las matrices consolidadas y procedieron a jerarquizar los factores críticos.

Finalizada esta actividad el Consultor de la OMI teniendo las matrices en pantalla

consolidó la información en base a los informes de cada país participante. Este

proceso establecía la jerarquía que cada país le daba a cada factor crítico.

Como las matrices estaban sobre una hoja de cálculo, en la medida que los

valores se iban dictando, se calculaba automáticamente el promedio para la

región de la ROCRAM. Una vez finalizado, se hicieron los ajustes a las fórmulas

de cálculo de promedio para compensar el valor cero (0) que fueron usados por

algunos países en ciertos factores críticos y determinar un promedio que fuera

matemáticamente correcto y posteriormente se presentó la Matriz de Evaluación

definitiva.

5.3.12 La Sesión de Trabajo Nº 4 se desarrolló con la finalidad de presentar

la estructura de la Guía para la adhesión, ratificación e implantación de Convenios

Internacionales, tomando como base las presentaciones cortas que hicieron cada

uno de los países, así como los resultados de las matrices desarrolladas en la

Sesión Nº 3.

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Para esta sesión el Consultor de la OMI explicó a los asistentes la intención

de esta guía y que se limitaran a la estructura y no al contenido, ya que el mismo

sería desarrollado posteriormente por la ROCRAM. Se utilizó como metodología

el trabajo en grupo dejando a criterio de los participantes la forma de agruparse y

una vez finalizado el ejercicio se procedió a estructurar la Guía directamente

sobre la pantalla.

De igual manera se estructuraron las conclusiones y recomendaciones que

fueron finalmente presentados por el Consultor de la OMI, una vez que los grupos

de trabajo los definieran en el ejercicio, directamente en la pantalla.

Para efectos de la presentación de los resultados se indicaron los valores

promedios de cada uno de los factores en orden decreciente de jerarquía,

extraídos de la matriz evaluativa.

5.3.13 En la Matriz de Evaluación correspondiente a nivel nacional los

factores resultantes fueron los siguientes:

� Elementos críticos para el proceso de ratificación

1. Existencia de un sistema y/o procesos legales diligentes en el país para

la adhesión y ratificación de Convenios y Protocolos.

2. Concientización de los legisladores en materia relacionada con los

convenios y protocolos.

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3. Conocimiento de la relación costo/beneficio que significa para el sector

gubernamental y privado.

4. Voluntad política para la ratificación e implementación de Convenios

Internacionales de aplicación en el ámbito marítimo.

5. Existencia de sustento técnico emitido por la OMI para recomendar la

adhesión al Protocolo considerando datos casuísticos y beneficios para

el Estado suscriptor y Escaso conocimiento de los actores involucrados

sobre los temas relacionados al protocolo.

6. Simplificación de trámites administrativos.

� Elementos críticos para la sustentabilidad y éxito de la implementación

1. Identificación de factores y recursos económicos para equipos,

ejercicios y capacitación.

2. Identificación de factores y recursos técnicos para la evaluación y

gestión de riesgos.

3. Adecuación de normas técnicas internas para la implementación.

4. Concientización de los actores involucrados.

5. Identificación factores y recursos para adecuada capacitación.

6. Adecuación de normas técnicas internas para la implementación.

7. Voluntad/Compromiso de los actores involucrados.

8. Comprensión del costo/beneficio.

9. Involucramiento de la sociedad civil.

10. Alianzas entre entes gubernamentales y privadas.

11. Adecuada difusión.

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� Elementos críticos para vencer las barreras para la implementación

1. Existencia de recursos financieros.

2. Efectuar Investigación y desarrollo en contingencias con SNPP.

3. Organismos con responsabilidades asignadas incluyendo las partidas

presupuestarias respectivas.

4. Concientización de los actores involucrados.

5. Adecuados planes y cronogramas de capacitación y ejercicios.

6. Asignación de un fondo independiente para la implementación del Plan

Nacional y Regional de Contingencia para SNPP.

7. Que los Protocolos que derivan de un Convenio ratificado y en vigor no

requiera una nueva aprobación del Congreso, siendo suficiente esta por

el Poder Ejecutivo salvo que esta sea de materia propias de Ley y la

Implementación de una planificación integrada.

8. Compromiso por parte de los actores involucrados.

� Elementos críticos para vencer las diferencias entr e los organismos e

instituciones con diferentes niveles de capacidad

1. Necesidad de un Comité especializado en asuntos de protección del

ámbito marítimo relacionados con la implementación del Protocolo

SNPP.

2. Eliminación de la superposición de funciones y jurisdicciones.

3. Procedimientos operativos y administrativos objetivos y claros.

4. Desaparición del protagonismo institucional.

5. Llegar a términos de igualdad de responsabilidades.

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� Elementos críticos posteriores en la cooperación en tre gobierno e

industria una vez implementado

1. Identificación de un mapa de sensibilidad y riesgos (vulnerabilidad) para

sustancias SNPP.

2. Identificación del equipamiento por tipo de mercancía, incidencia,

cantidad y características físico químicas para su adquisición y posterior

asignación condicionado al mapa de sensibilidad.

3. Determinación de zonas sensibles y análisis de riesgos para identificar

y dirigir los recursos materiales, económicos y humanos.

4. Recursos financieros para la sostenibilidad en el tiempo.

5. Asistencia técnica por parte de países u organismos que cuenten con

experiencia en la implementación del Protocolo.

6. Comprensión de la importancia de la cooperación interinstitucional por

todas las partes.

7. La industria debe ser tratada como un socio importante e incluirlos en la

cooperación regional.

8. Gobierno e industria deben tener responsabilidades compartidas.

9. Actualización de los Planes de Contingencia.

10. Realización de ejercicios y prácticas en conjunto.

11. Una mayor participación de la industria y oportunidad para el gobierno y

socios/organizaciones regionales en el área de construir capacidades.

12. Asistencia de la industria en las áreas de movilización de equipos de

respuesta y cooperación para mejorar la preparación.

13. Necesidad de reconocer a largo plazo los beneficios de tales

asociaciones.

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5.3.14 En la Matriz de Evaluación correspondiente a nivel de cooperación

regional los factores fueron los siguientes:

� Elementos críticos para una fuerte cooperación regi onal

1. Voluntad Política del País.

2. Creación o actualización de los Planes Regionales.

3. Recursos Financieros y Procesos establecidos.

4. Marco legal y Memorandos de Entendimientos (MOU´s).

5. Estrategia Nacional.

6. Elevar los niveles de relaciones, confianza mutua y reciprocidad entre

países con intereses ecológicos, económicos y sociales comunes y

Considerar un enfoque sub-regional dependiendo de las circunstancias

de cada región (tamaño, geografía, riesgos, etc).

7. Existencia y reconocimiento de áreas de interés común entre los países

de cada región o sub-región.

8. Desarrollo de una Estrategia Regional (corto, mediano y largo plazo).

9. Movilización de Recursos y Conocimiento del beneficio de la

cooperación regional por los países de la región.

10. Arreglos institucionales y Desarrollo de las capacidades a medida de

cada sub-región o región.

11. Participación de la Sociedad Civil / Pública

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� Elementos críticos para la sustentabilidad y éxito de la cooperación

regional

1. Mecanismos Financieros Sustentables.

2. Asegurar el Apoyo Gubernamental.

3. Desarrollo de una Estrategia a Largo Plazo.

4. Coordinación Regional entre los Asociados.

5. Identificación de factores técnicos para la evaluación de riesgos.

6. Realización de ejercicios y prácticas en conjunto.

7. Establecer un Centro de Actividad Regional Independiente.

8. Crear Asociaciones con el Sector Privado

� Elementos críticos para vencer las barreras para un a cooperación

regional

1. Intercambio efectivo de información entre las partes y Reconocimiento

de los intereses comunes.

2. Inicio del proceso de regionalización con planes binacionales.

3. Efectuar análisis de costo / beneficio para comprobar la efectividad.

4. Programa de actividades orientadas a acciones tangibles que sea

beneficiosa para los socios.

5. Planes y programas realistas de capacitación y ejercicios.

6. Ser persistente, procesos claros y transparentes.

7. Resaltar los aspectos ambientales: educar y administrar los aspectos

ambientales en base a la necesidad de una cooperación regional.

8. Necesidad de efectuar cabildeo con actores relevantes, incluyendo a las

Naciones Unidas e industria.

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� Elementos críticos para vencer las diferencias entr e socios con

diferentes niveles de capacidad

1. Desarrollar una visión clara y común de la región y de sus prioridades,

lo cual desarrollará en base de una concepción compartida.

2. Apoyo de países desarrollados en combinación con la creación de

capacidades en países menos desarrollados.

3. Asumir una responsabilidad colectiva para enfrentar los retos.

4. Aceptar que las diferencias en los niveles de capacidad no son un

obstáculo.

5. Proceso continuo para el desarrollo y mantenimiento del compromiso de

los socios.

6. Crear oportunidades para que los socios grandes puedan dar asistencia

a los pequeños.

7. Desarrollar un mecanismo de compartir los costos y beneficios.

8. Esfuerzos complementarios a nivel nacional, regional o inter-regional,

cualquiera que funcione mejor.

9. Transferencia efectiva del conocimiento.

10. Existencia de una adecuada evaluación de la capacidad de apoyo por

parte de los países miembros.

11. Expandir la participación de los socios (comunidades locales, ONG´s,

industria, puertos, gobiernos nacionales) y Desarrollar planes de

respuesta que tengan sentido.

12. Existencias de secretarías para catalizar las funciones con una visión

de tener mayor acceso a recursos.

13. Reconozca que la suma es mayor que el valor de las partes.

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14. Desarrollar métodos de seguimiento y medir progresos (control de

gestión).

15. Adoptar responsabilidades diferenciadas en base a las capacidades.

5.3.15 El día viernes 19 de setiembre, a 14.00 horas, se dio por concluido el

Seminario Regional sobre la Ratificación e Implantación del Protocolo de

Cooperación SNPP.

5.4 Aspectos logísticos de la actividad

5.4.1 Alojamiento Los participantes, conferencistas y Coordinador MoU OMI SECROCRAM

fueron alojados en el Hotel Nacional de Cuba, ubicado en la Calle 21 y O,

Vedado, Plaza, ciudad de La Habana, Cuba. Los diferentes ambientes del hotel,

su ubicación y servicios fueron excelentes y funcionales.

5.4.2 Movilización

Los participantes, conferencistas y Representante Coordinador de la

SECROCRAM fueron recibidos en el Aeropuerto Internacional José Martí de La

Habana, Cuba, por personal designado por la DSIM, siendo trasladados hacia

Hotel Nacional de Cuba, en vehículos proporcionados por la Autoridad Marítima

anfitriona. Similar atención fue prestada al término del seminario regional, para el

retorno a sus respectivos países.

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5.4.3 Salud

No se presentó ningún problema de salud. 5.4.4 Eventos Sociales La DSIM, en su condición de Autoridad Marítima anfitriona, brindó las

siguientes atenciones a todos los participantes, conferencistas y Representante

Coordinador de la SECROCRAM:

- Cóctel de bienvenida, - Visita turística guiada por ciudad de La Habana

- Cóctel de despedida.

5.5 Aspectos corporativos y formales del Taller Reg ional

5.5.1 El lunes 15 de setiembre a las 0900 horas se realizó la ceremonia de

inauguración que estuvo presidida por el Viceministro del Transporte de Cuba

Oscár DEL TORO Quezada y contó con la presencia en la mesa de honor del

Ingeniero Alejandro MARTINEZ Moreno, Director de Seguridad e Inspección

Marítima de Cuba, el Consultor e Instructor OMI Oceanógrafo Klaus ESSIG y el

Representante Coordinador de la SECROCRAM Capitán de Navío SGC. Jean

MELGAR Córdova.

ROCRAM






5.5.2 Dando inicio a la ceremonia, hizo uso de la palabra el Representante

Coordinador de la SECROCRAM quien dio lectura al mensaje de saludo del

Director General de Capitanías y Guardacostas y Secretario General de la

ROCRAM, a continuación el señor Viceministro del Transporte dirigió unas

palabras de bienvenida y dio por inaugurado el Seminario Regional con la

participación de las delegaciones de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia,

Cuba, Ecuador, México, Uruguay y Venezuela. Copia del mensaje de saludo del

Director General de Capitanías y Guardacostas y Secretario General de la

ROCRAM, se encuentra en el CD del Anexo “A”.

5.5.3 El día viernes 19 de septiembre a 10.45 horas se llevó a cabo la

ceremonia de clausura del Seminario Regional, en una ceremonia breve,

presidida por el Viceministro del Transporte de Cuba, Oscár DEL TORO Quezada,

en la cual el Contralmirante José Antonio NORITZ Romero, Autoridad Marítima de

Ecuador, a nombre de las delegaciones participantes agradeció a la

SECROCRAM y a la Autoridad Marítima anfitriona por los conocimientos

adquiridos en el Seminario, posteriormente el Representante del Coordinador de

la SECROCRAM dio lectura a las palabras de despedida del Secretario General

de la ROCRAM y a continuación el Ingeniero Alejandro MARTINEZ Moreno,

Director de Seguridad e Inspección Marítima de Cuba dio por clausurado el

evento. Copia del mensaje de despedida del Director General de Capitanías y

Guardacostas y Secretario General de la ROCRAM, se encuentra en el CD del

Anexo “A”.

5.5.4 Durante la Ceremonia de Clausura el Viceministro del Transporte de

Cuba, Oscár DEL TORO Quezada, el Ingeniero Alejandro MARTINEZ Moreno,

ROCRAM






Director de Seguridad e Inspección Marítima – DSIM y el Representante del

Coordinador de la SECROCRAM hicieron entrega a los participantes e

instructores de sus correspondientes certificados. Se adjuntan los modelos de los

certificados como Anexo “E”.

5.5.5 Asimismo, el Representante del Coordinador de la SECROCRAM,

hizo entrega al DSIM del escudo institucional de la DICAPI, como muestra de

agradecimiento de la SECROCRAM, por todo el apoyo prestado para la

organización y ejecución del seminario regional, recibiendo en retribución por

parte del DSIM del escudo institucional de la Dirección de Seguridad e Inspección

Marítima.

6 EVALUACIÓN Y RESULTADOS: 6.1 Cuestionario Evaluación OMI Parte I Del análisis efectuado a la información contenida en la Parte I del

Cuestionario OMI, proporcionada por los participantes, se llegó a las siguientes

conclusiones:

6.1.1 El total de participantes indicó haber recibido información

relacionada con el objetivo, alcance y áreas del tema del Seminario. Al respecto,

la mencionada información fue enviada oportunamente a todas las Autoridades

Marítimas y sus Puntos de Contacto, vía correo electrónico, habiéndose recibido

el acuse de recibo de todas ellas.

ROCRAM






6.1.2 DOS (02) participantes mencionaron haber tenido problemas para

atender el evento. Esto se debió a que los dos representantes de la Autoridad

Marítima de Chile tuvieron retrazo en sus vuelos por razones ajenas a las

coordinaciones efectuadas por el Coordinador del MoU, arribando a Cuba el día

martes 16.

6.1.3 UN (01) participante sugirió que se proporcione mayor información

sobre los asuntos que serán tratados, para mejorar los adelantos a los arreglos

administrativos. Al respecto, el Coordinador del MoU distribuyó el Programa del

Seminario e Instrucciones Administrativas a todas las delegaciones con suficiente

anticipación a la realización de la actividad.

6.2 Cuestionario Evaluación OMI Parte II Del análisis efectuado a la información contenida en la Parte II del

Cuestionario OMI, proporcionada por los participantes, se llegó a las siguientes

conclusiones:

6.2.1 Del total de participantes, VEINTIDOS (22) consideraron que la

duración del evento fue lo justo, y DOS (02) de ellos manifestaron que el tiempo

fue muy corto.

6.2.2 El evento fue calificado por los participantes como sigue:

ORGANIZACIÓN INSTALACIONES EQUIPO LUGAR EXCELENTE 19 22 14 22 BUENO 5 1 9 2 SATISFACTORIO 1 1 POBRE EN BLANCO

ROCRAM






6.2.3 Sobre el material utilizado en el taller regional, opinaron lo siguiente:

PRESENTACIÓN CLARIDAD RIGOR

TÉCNICO/ANALÍTICO COMPRENSIBLE

EXCELENTE 17 19 14 19 BUENO 7 5 10 5 SATISFACTORIO POBRE EN BLANCO

6.2.4 Respecto a la satisfacción de los participantes con la

disponibilidad/utilización de ayudas durante la actividad, manifestaron lo siguiente:

AYUDAS AUDIO

VISUALES REFERENCIAS

DE LA OMI BIBLIOGRAFÍA LIBROS O

COMPENDIO

ACTIVIDADES DE GRUPO O PRÁCTICAS

HACER MEJOR USO DE 2 2 3 2 2 SOLO BUENO 18 17 14 12 18 HACER MENOR USO DE 1 1 2 N.A./EN BLANCO 4 4 7 9 2

6.2.5 La calificación de cada uno de los conferencistas fue como sigue:

KLAUS ESSIG

LUIS DIAZ MONCLUS

FRESQUET BRAÑA

EXCELENTE 21 12 14

BUENO 3 9 7

SATISFACTORIO 2

POBRE

NO EVALUADO 1 3

6.2.6 Se efectuaron las siguientes observaciones sobre el rendimiento de

los conferencistas:

ROCRAM






o El Director Técnico del Seminario realizó un excelente trabajo de motivación,

participación y disposición para con todos los requerimientos de la actividad.

o Las exposiciones brindadas en forma positiva a las interrogantes de los

participantes.

o Expositores con mucha experiencia, muy claros y concisos, llegaron con

mucha efectividad al blanco auditorio.

o Deberían participar más conferencistas. Falto uno de ellos.

o Las conferencias fueron excelentes, con mucha riqueza en información y

contenido.

o La actuación de los conferencistas indicó profesionalismo, dedicación y una

excelente actitud para el evento.

o Las exposiciones contaron con ayuda audiovisual muy apropiada y

suficientes fotos ilustrativas.

6.2.7 El total de participantes consideró que sus expectativas respecto al

evento fueron alcanzadas.

6.2.8 El total de participantes consideró que el objetivo del evento fue

alcanzado.

6.2.9 Se efectuaron las siguientes sugerencias para mejorar posteriores

eventos similares:

ROCRAM






o Incluir talleres y la posibilidad de expertos OMI sobre el tema.

o Considerar distribuir las ponencias en un mayor número de conferencistas.

o Mejorar la calidad de las fotocopias del contenido de las exposiciones,

distribuidas a los participantes.

6.2.10 Del total de participantes, QUINCE (15) consideran importante la

necesidad de posterior asistencia de la OMI en el campo cubierto por esta

actividad.

7. COSTOS: 7.1 Para la realización del Seminario Regional sobre la Ratificación e

Implantación del Protocolo de Cooperación SNPP, la Organización Marítima

Internacional – OMI, asignó un presupuesto general de OCHENTA MIL CON

00/100 DOLARES AMERICANOS (USD. $ 80,000,00).

7.2 Los gastos reales, asumidos por la SECROCRAM, para la

realización de esta actividad fueron de SESENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS

CINCUENTA Y CUATRO CON 55/100 USD. ($ 62,354.55), conforme a las

partidas presupuestales que se presentan a continuación:

VIÁTICOS $ 16,307.00 HOTEL $ 15,632.34 PASAJES AEREOS $ 28,108.14 PREPARACIÓN SEMINARIO (CONSULTOR OMI) $ 6,800.00 TASAS AEROPORTURIAS (TUUAs) $ 1,097.00 GASTOS MENORES IMPREVISTOS $ 1,210.07

GASTO TOTAL DEL EVENTO $ 69,154.55

ROCRAM






7.3 La Dirección de Seguridad e Inspección Marítima – DSIM, Autoridad

Marítima de Cuba, en su condición de anfitrión, incurrió en un gasto aproximado

de USD. $ 10,500.00

8. CONCLUSIONES:

8.1 En general, el programa de actividades fue estrictamente cumplido

por los conferencistas. Se pudo constatar que los participantes demostraron en

todo momento una excelente conducta y comportamiento, cooperando con mucha

dedicación y entusiasmo con los conferencistas y con el coordinador,

manteniéndose un ambiente agradable y de estrecha camaradería.

8.2 Los objetivos del Seminario Regional fueron logrados.

8.3 Se recibió pleno apoyo de la Dirección de Seguridad e Inspección

Marítima, dando solución a todos los requerimientos y eventualidades cotidianos.

8.4 En los aspectos formales y sociales, la Autoridad Marítima

anfitriona condujo en forma acertada y excelente las ceremonias de inauguración

y de clausura, así como el brindis de bienvenida y paseo turístico por diferentes

lugares de la ciudad de La Habana.

8.5 Los Conferencistas cumplieron a cabalidad y con mucha calidad

profesional su tarea, quedando completamente satisfechos todos los

participantes, conforme puede deducirse de las respuestas entregadas en el

cuestionario correspondiente.

ROCRAM






8.6 El equipamiento y material de apoyo a la actividad fueron

suficientes y adecuados. Las instalaciones y los servicios del hotel “Hotel Nacional

de Cuba” resultaron ser muy apropiadas para realizar este tipo de eventos en sus

instalaciones.

8.7 El Seminario Regional será de suma utilidad para las diferentes

Autoridades de la Red pues facilitará la adhesión e implantación del Protocolo

SNPP, por sus países.

8.8 En el Seminario se evidenció que existe el interés de los países de la

región de adherirse y/o ratificar el Protocolo de Cooperación – SNPP.

8.9 La necesidad de evaluar el beneficio que significa el Protocolo de

Cooperación – SNPP por encima del costo que implicaría la adhesión, ratificación

e implementación.

8.10 La necesidad de fortalecer la cooperación dentro de la región en lo

relacionado al intercambio de información, capacitación, ejercicio, etc., debiendo

esta información ser monitoreada por la ROCRAM.

8.11 La necesidad de impulsar los vínculos de cooperación bilateral.

8.12 La necesidad de impulsar a través de la ROCRAM la creación de un

Centro de Actividad Regional (CAR)

8.13 El evento ha servido una vez más para reforzar y estrechar los

vínculos de cooperación entre la OMI y la ROCRAM, así como entre las

Autoridades Marítimas de la Red.

ROCRAM






8.14 Se continúa consolidando con la ejecución de este tipo de eventos,

la acertada decisión de la OMI de suscribir Acuerdos de Cooperación con la

SECROCRAM, delegándole la coordinación, organización y ejecución de las

actividades de asistencia técnica, que son consideradas en el Programa Integrado

de Cooperación Técnica de la OMI.

9. RECOMENDACIONES:

9.1 Que se considere la realización de una actividad similar pero

orientada a la capacitación e implantación eficaz y práctica del Protocolo SNPP

incluyendo ejercicios y empleo de equipos y materiales, así como el apoyo para

conseguir fuentes de financiamiento para su adquisición.

9.2 Que a través de la ROCRAM y de la Cooperación Regional se

incremente programas de capacitación y perfeccionamiento de los funcionarios

para conseguir el efecto multiplicador para la adhesión al Protocolo de

Cooperación – SNPP

9.3 Que se evalúe en el seno de la ROCRAM la posibilidad de la

creación de un Centro de Actividad Regional (CAR)

9.4 Después del trabajo realizado durante el seminario, deben tomarse

acciones para su aplicación y debe existir una interrelación de análisis de los

procesos a aplicarse.

ROCRAM






9.5 Diseminar los conocimientos y experiencias sobre las SNPP e incluir

la participación o colaboración de expertos en SNPP.

9.6 Dada la importancia del tema, se debe continuar ahondando los

conocimientos sobre las SNPP.

9.7 Hacer seguimiento y verificación de avances respecto a la adhesión

e implantación del Protocolo SNPP en los países de la región.

9.8 Que se continúe el dictado de seminarios, talleres y cursos de

asistencia técnica bajo la coordinación de la SECROCRAM para optimizar el

empleo de los cada vez más escasos recursos económicos, conseguidos gracias

al esfuerzo y gestión de la OMI, en provecho de las Administraciones Marítimas

de la región, contribuyendo a fortalecer la protección del medio marino.

9.9 La Organización Marítima Internacional debe continuar con el apoyo

a la ROCRAM a fin de facilitar los programas de capacitación y perfeccionamiento

de los funcionarios de las Autoridades Marítimas de la región.

ROCRAM






ANEXOS: “A” UN (01) DISCO COMPACTO CONTENIENDO LA SIGUIENTE

INFORMACIÓN:

- OFICIO Nº 043-2008-SECROCRAM, FECHA 09 JULIO 2008, CONVOCATORIA E INVITACIÓN.

- FORMULARIOS DE PRESENTACIÓN Y ACEPTACIÓN DE CANDIDATURAS.

- CUESTIONARIO PREPARATIVO DEL SEMINARIO - LISTA DE PARTICIPANTES - TÉRMINOS DE REFERENCIA - INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS - PROGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES - PALABRAS DE SALUDO DEL SECROCRAM - PALABRAS DE DESPEDIDA DEL SECROCRAM - EXPOSICIONES - PLAN REGIONAL DE CONTIGENCIA REV. PAPSE - FOTOGRAFÍAS.

“B” LISTA DE PARTICIPANTES

“C” INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS

“D” PROGRAMA GENERAL DE ACTIVIDADES

“E” MODELOS DE CERTIFICADOS DEL SEMINARIO REGIONAL.

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ROCRAM INFORME FINAL · Conferencistas: UN (01) funcionario de la DSIM, y DOS (02) ... para adherirse y poner en práctica los convenios internacionales de la OMI, contando para ello,