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Sesión 5: El Tratado Internacional de la FAO sobre Recursos
Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TI)
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.1
Programación tentativa del Día 2
08:30 – 09:00 Inicio de las actividades del día
09:00 – 10:30 Sesión 5. El Tratado Internacional de la FAO sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (Presentación y Ejercicio 5A)
10:45 – 12:30 Sesión 5 (continuación). Ejercicio 5A
12:30 – 13:00 Sesión 5 (continuación). Ejercicio 5B
14:00 – 15:30 Sesión 5 (continuación). Ejercicio 5B (cont.)
15:45 – 17:15 Sesión 5. Ejercicio 5C
17:15 – 17:30 Evaluación de las actividades del día y EPAP
Almuerzo
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.2
Receso para café o te
Receso para café o te
Objetivos del Día 2
1. Discutir el significado del TI y de sus principales elementos
2. Identificar el régimen de acceso y distribución de beneficios que se aplicará a casos concretos de acceso al germoplasma
3. Explicar la relación existente entre el TI y el CDB
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.3
Objetivos de la Sesión 5
Discutir el significado del Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura y de sus principales elementos
Identificar el régimen de acceso y distribución de beneficios que se aplicará en casos concretos de acceso al germoplasma
Explicar la relación existente entre el TI y el CDB
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.4
Importancia de este Tratado para la Alimentación y la Agricultura (1)
Razones por las que el CDB, por sí solo, no es suficiente para resolver los problemas que plantean los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura (RFGAA):
– Naturaleza particular de los RFGAA
– Necesidades de acceso a los RFGAA
– El CDB reconoce que hay asuntos importantes relacionados con los RFGAA que
se deben tratar dentro del Sistema Mundial de la FAO sobre esos recursos
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.5
Naturaleza particular de los RFGAA diferentes a las plantas medicinales, por ejemplo
En esencia, los RFGAA son una forma de biodiversidad creada por la humanidad:
– Fueron desarrollados por los agricultores desde hace milenios
– Muchas especies cultivadas no sobrevivirían en un ambiente silvestre
sin la intervención humana
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.6
Valor de los RFGAA (1)
El valor de los recursos genéticos agrícolas reside en la diversidad contenida en la
especie cultivada, no en la especie como tal; es decir, en su resistencia (a factores adversos), en mantener el grado de productividad alcanzado
Los recursos genéticos agrícolas siempre se han intercambiado libremente; entre otrasrazones, para preservar la diversidad genética intraespecífica
No sólo se intercambian entre los agricultores, de una localidad a otra, sino también a nivel mundial, de un continente a otro
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.7
Muchas veces, las especies cultivadas funcionan mejor fuera de sus centros de origen
No obstante, cuando el cultivo anda mal, la decisión clave puede ser retornar a los centros de origen y diversidad para hallar soluciones, como la resistencia a las enfermedades
La hambruna debida a la papa en Irlanda en la década de 1830 ocurrió porque las
primeras variedades de papa que llegaron a Europa, desde las Américas, no traían mucha diversidad
La papa europea pudo recuperarse sólo cuando se halló resistencia al patógeno en América del Sur
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.8
Centros de diversidadNorte AméricaGirasol Arándano Alcachofa de Jerusalén
América CentralMaízYucaPhaseolus spp.Pimentón dulce
América del SurBatata (camote)PapaYucaPhaseolus spp. CalabazaTomateCacao
Mediterráneo Sur AvenaRemolachaAlcachofaOlivoVidPalma datilera
CaribeMaranta sp.(raíz de almidón)
Africa OccidentalSorgo, Ñame, CaupíPalma de aceite
África MeridionalMijo africanoMijo perlaSorgoMelón
EuropaBrassica spp.Especies forrajerasManzanaMelocotón
PacíficoCaña de azúcarCoco
Africa CentralÑame‘Kenaf’Café (robusta)
Asia Oriental Mijo ‘proso’SoyaNaranjaAlbaricoqueMelocotón
Africa Oriental SorgoMijo perlaMijo africanoGuandul (Cajanus)‘Tef’Café
Asia OccidentalPistachoTrigo‘Baney’LentejaGuisanteHigo
Asia MeridionalArrozMijo ‘kodo’BerenjenaMangoPimienta negra
Asia SurorientalArrozFrijol aladoTaroÑameArbol del panBananoCítricos
Asia CentralTrigo (pan, ‘club’)CebollaZanahoriaHaba
Océano IndicoCafé ‘mascarena’Banano
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.9
Naturaleza particular de los RFGAA (2)
Un resultado de esta situación es que hay una interdependencia total de los países respecto a los RFGAA. Es decir, todos dependen, para alimentarse y desarrollar su agricultura, de cultivos que se originaron fuera de su territorio
En promedio, la dependencia es de un 70% y, en algunos casos, de 100%
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.10
Por qué el Tratado es importantepara la alimentación y la agricultura (2)
Necesidades particulares de acceso a los RFGAA:• Existen dificultades para determinar el país de
origen de los RFGAA
• La necesidad de permitir un intercambio continuo de RFGAA y el acceso a esos recursos en los centros de origen y diversidad
• La necesidad de permitir un acceso fácil y de reducir los costos de transacción
• La necesidad de contar con un sistema de distribución de beneficios fácil, efectivo y equitativo
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.11
Resumen de los flujos internacionales:la interdependencia de las regiones
Región de destino Este
Asia Europa Mesoa-
mérica Norte África
América Norte
Occ del Pacífico
América del Sur
Sur de Asia
Surocc Asia
África Subsah
Este del Asia 13% – – – – – – – – – 22136
Europa – – – – – 17% – – – – 31818
Mesoamérica – – 33% – – – 14% – – – 43506
Norte de África
– – – 25% – – – – – – 28252
América del Norte
– – – – – – – – – – 50049
Occidente del Pacífico
– – – – – – – – – – 4549
América del Sur
– – 27% – – 16% 39% – – – 69553
Sur de Asia 44% 15% 11% 13% 16% 15% 11% 46% 17% 14% 289575 Asia suroccidental
– 26% – 25% 12% 21% – – 54% – 116837
África Subsahárica
11% 21% 10% 13% 32% 10% 15% 29% 11% 43% 250346
Re
gió
n d
e o
rig
en
Desconocida – – – – – – – – – – 44187 45804 82396 39312 37720 57872 14592 43423 448288 47168 134233
Fuente: System-wide Information Network for Genetic Resources (SINGER) del GCIAI, comunicación personal, 2005.
Nota: No se incluyen los datos de trigo del CIMMYT.
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.12
Resumen de los flujos internacionales de losancestros del arroz en algunos países
País
Progenitores de razas nativas en
todas las variedades
liberadas, total Razas nativas
propias Razas nativas
prestadas Bangladesh 233 4 229 Brasil 460 80 380 Burma (Myanmar) 442 31 411
Estados Unidos 325 219 106 Filipinas India
518 3917
34 1559
484 2358
Indonesia 463 43 420 Nepal 142 2 140 Nigeria 195 15 180 Pakistán 195 0 195 Sri Lanka 386 64 322 Taiwan 20 3 17 Tailandia 154 27 127 Vietnam 517 20 497
Fowler, C. y T. Hodgkin. 2004. Plant genetic resources for food and agriculture: assessing global availability. Annual Review of Environmental Resources 29:10.1-10.37 (basados en D. Gollin. 1988. Valuing farmers’ rights. En: R.E. Evenson, D. Gollin y V. Santaniello (eds), Agricultural values of plant genetic resources. Wallingford, RU: CAB International.
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.13
Por qué era necesario ampliar el régimen del CDB
El CDB dispone que se facilite el acceso y se distribuyan los beneficios
En ausencia de un sistema multilateral, el CDB se prestaba para ser puesto en práctica mediante acuerdos bilaterales de acceso y distribución de beneficios
Esta situación desacelera el intercambio y genera costos de transacción más altos
Era necesario manejar el acceso y la distribución de beneficios para los RFGAA desde un enfoque multilateral
Existía el problema de la condición legal de las colecciones ex situ establecidas antes de la entrada en vigencia del CDB
El CDB reconoció que había asuntos pendientes relacionados con los RFGAA que se debían tratar dentro del Sistema Mundial de la FAO para RFGAA
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.14
Antecedentes de las negociaciones del Tratado
El Tratado Internacional fue negociado por los 164 países que integran la Comisión de la FAO sobre Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura:
La Comisión de la FAO es un foro internacional reconocido, donde los gobiernos negocian todos los asuntos relacionados con la biodiversidad agrícola, los recursos genéticos para la alimentación y la agricultura, y las biotecnologías relacionadas con ellos
La negociación era un mandato de la Resolución 7/93 de la respectiva Conferencia de la FAO
El Tratado aborda problemas particulares de los RFGAA
Hay una relación armónica entre el Tratado y el CDB
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.15
El Tratado fue adoptado por la Conferencia de la FAO reunida el 3 de noviembre de 2001
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.16
Objetivos del Tratado
La conservación y el uso sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura
La distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de tales recursos en la agricultura sostenible y en la seguridad alimentaria, en armonía con el CDB
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.17
Principales logros del Tratado
El Sistema Multilateral de Acceso y Distribución de Beneficios contiene
• una lista de cultivos escogidos por su importancia para la seguridad alimentaria y la interdependencia
• un acuerdo multilateral sobre las normas para facilitar el acceso
• un acuerdo multilateral sobre las normas para distribuir beneficios
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.18
Tratado Internacional de la FAO
Anexo I Lista de Cultivos del Sistema Multilateral
Incluye 35 cultivos alimenticios y 29 especies forrajeras
Contiene los principales ‘cultivos del GCIAI’ excepto el maní, la soya y las forrajeras tropicales
También excluye las especies Phaseolus polyanthus, Solanum phureja, Musa textilis, Zea perennis / Zea diploperennis / Zea luxurians, los mijos menores y el género Aegelops
En relación con la yuca, sólo incluye la especie Manihot esculenta
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.19
Tratado Internacional de la FAO
Otras exclusiones notables:
La mayoría de los frutales, las especies de fruto en baya, y muchas hortalizas como tomate, cebolla, Cucumis, vid, olivo, Cucurbita
Caña de azúcar
Los principales cultivos ‘industriales’ o ‘no alimenticios’, como caucho, aceite de palma, té, café, cacao, tabaco
Hay inclusiones notables:
“Triticum, et al.”, el complejo Brassica (“Brassica, et al.”), Lathyrus, y algunos cultivos de menor importancia
(cont.)
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.20
Acceso: Los ‘acervos’ clave de los recursos fitogenéticos del Sistema Multilateral
Estarán disponibles bajo un Acuerdo de Transferencia de Materiales, estándar
No hay control de accesiones individuales
Los receptores deben mantener el material recibido disponible para otras Partes Contratantes
No se puede reclamar “propiedad intelectual u otro derecho que limite el acceso facilitado a los recursos fitogenéticos para alimentación y agricultura, o a sus componentes genéticos, en la forma recibida del Sistema Multilateral”
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.21
Distribución de beneficios
Puesto que estos recursos genéticos están agrupados,
no existe un dueño individual con quien haya que
negociar contratos de acceso y distribución de
beneficios
Esto significa que los costos de transacción son bajos,
lo cual beneficia a los agricultores, fitomejoradores e
investigadores y, en último término, a los consumidores
También significa que los beneficios deben compartirse
en forma mancomunada y multilateral
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.22
Distribuir los beneficios implica
Facilitar el acceso en tanto éste de por sí un beneficio importante
Intercambiar información
Acceder a la tecnología y transferirla
Desarrollar capacidades
Compartir los beneficios monetarios y de otro tipo provenientes de la comercialización
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.23
Distribución de beneficios
El Tratado contiene disposiciones tajantes e innovadoras en lo referente a compartir beneficios monetarios:• Si un producto incorpora material del Sistema
Multilateral y se comercializa de manera que no esté “disponible sin restricciones para que otros puedan avanzar en su investigación y en su mejoramiento”, da lugar a un pago obligatorio
• Si está disponible a los demás sin restricciones, el pago es voluntario
Este dinero se usará de acuerdo con lo previsto en la Estrategia Financiera del Tratado
(cont.)
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.24
Otras disposiciones importantes del Tratado
Sirve de marco a la conservación y el uso sostenible de los RFGAA
Se pronuncia sobre los derechos de los agricultores
Contiene unos componentes de apoyo
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.25
Derechos de los Agricultores
Reconocimiento de la enorme contribución que los agricultores y sus comunidades han hecho, y continúan haciendo, a la conservación y al desarrollo de los recursos fitogenéticos
Los Derechos de los Agricultores comprenden la protección del conocimiento tradicional, y el derecho a participar equitativamente en la distribución de beneficios y en la toma de decisiones sobre los recursos fitogenéticos que se tomen en sus países
Los gobiernos son responsables de materializar estos derechos
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.26
‘Componentes de apoyo’ del Tratado
El Plan de Acción Mundial para la Conservación y el Uso Sostenible de los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura
Los convenios con los Centros Internacionales de Investigación Agrícola sobre las colecciones ex situ que éstos mantienen (cerca de 600,000 accesiones)
Las redes internacionales de recursos fitogenéticos
El Sistema Mundial de Información
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.27
Disposiciones financieras e institucionales
El Tratado adoptará una estrategia financiera que incremente la disponibilidad, la transparencia, la eficiencia y la efectividad de la provisión de recursos financieros con que se ejecuten las actividades contempladas en este Tratado (Art. 18.2)
Primer elemento: El Fondo Mundial para la Diversidad Cultivada (Global Crop Diversity Trust)
Leyes y Políticas Relevantes para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.28
El Fondo Mundial para la Diversidad Cultivada
Es un fondo en fideicomiso proveniente de donaciones y está vigente desde el 21 de octubre de 2004
Es un elemento esencial de la Estrategia Financiera
El Órgano Rector traza las líneas de la política general
Tiene independencia en la ejecución
En la actualidad, dispone de 51 millones de dólares
Ya ha aprobado las cinco primeras subvenciones para desarrollo de capacidades
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.29
Estado de ratificación del Tratado
El Tratado entró en vigencia el 29 de junio de 2004, 90 días después de haber sido ratificado por 40 naciones
88 son actualmente las Partes Contratantes en el Tratado
A diferencia de lo que ocurrió con el CDB, los Estados Unidos de América han firmado el Tratado, lo que hace suponer que pretenden ratificarlo
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.30
Asuntos pendientes
Redacción preliminar del ATM estándar
Primera reunión del Órgano Rector: probablemente en España, en 2006
Existe un acuerdo dinámico entre el Órgano Rector del Tratado y los Centros del GCIAI
Leyes y Políticas de Importancia para el Manejo de Recursos Fitogenéticos – 2.5.31
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