SIAF en Amrica Latina: Momento de Transformacin Carlos Pimenta
[email protected] Septiembre 2012
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Caractersticas SIAF en Amrica Latina Sistema nico y central con
amplia cobertura Orientado principalmente al registro y control
financiero Limita la proliferacin de sistemas informticos en la
gestin financiera y promueve mayor eficiencia y transparencia Mayor
integracin y seguranza de la informacin, y menores costos de
adquisicin, operacin y mantenimiento Prcticamente todos los SIAF-AL
desarrollados a medida (in- house) y muchos con plataformas
antiguas en modernizacin Fundamentales para Cuenta nica del Tesoro,
Conciliacin Bancaria, Pagos Electrnicos, y Contabilidad
Automtica
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Histrico SIAF en la Amrica Latina Invencin latino-americana
(Brasil 1986) Rpida expansin durante las crisis fiscales 90s
(control) Casi todos los pases de la regin tienen alguno tipo de
SIAF Poco comn en pases ms desarrollados (exc: Chorus- Francia,
DBAS-Sul Corea, Defensa EUA nueva tendencia?) Base de un ERP o GRP
del Sector Pblico (Enterprise or Government Resources Planning)
Correlacin positiva entre SIAF y eficiencia gestin pblica
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Evolucin SIAF en Amrica Latina
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Requerimientos implantacin de SIAF 1.Adecuacin legal y
normativa, institucional y de procesos 2.Definicin funcionalidades,
cobertura y plataforma tecnolgica 3.Desarrollo a medida o
Customizacin 4.Interoperabilidad o integracin con otros Sistemas de
Gestin 5.Operacin, mantenimiento y actualizacin tecnolgica 6.Costos
de un SIAF 7.Gestin del Cambio, Apoyo Poltico y capacidad
institucional
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Adecuacin normativa y de procesos Normas y Leyes
desactualizadas (algunas de los aos 60-80) Revisin de procesos es
una actividad permanente pero debe haber un nivel aceptable de
avance antes de informatizar Nuevos temas (convergencia contable,
gestin activa de caja...) Integracin de clasificadores
presupuestarios y contables Anlisis de la eficacia da Gestin
Financiera Pblica (PEFA Public Expenditure and Financial
Accountability: www.pefa.org)www.pefa.org
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Principales Funcionalidades SIAF-AL
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Plataforma Tecnolgica
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Desarrollo o Customizacin 1.Desarrollo a medida con
funcionarios o consultores individuales (in-house) tercerizado con
fbrica de software con firma responsable por todo el sistema
2.Adquisicin de un Sistema de mercado y customizacin
CaractersticasDesarrollo a MedidaAdquisicin y Customizacin Costo
InicialMenor (o mayor en el largo plazo) Mayor (up-front)
(licencias) Plazo para implantacinMayor (desarrollo)Menor
(customizacin) Inercia InstitucionalMayorMenor Registro
ProgramacinPeorMejor Nivel de dependenciaInterna (resistencia al
cambio, fragmentado) Externa (mantenimiento, licencias, cdigos
fuente)
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Desarrollo o Customizacin SIAF-AL en general con desarrollo
propio a medida y no productos de mercado (Excepciones: CR y NI -
en proceso) Cultura de Procesos definidos en Normas de Derecho
Administrativo Pblico (poca coordinacin con Sector Privado)
Comodidad del Gestor del Proceso, para cambios frecuentes (poca
flexibilidad con contratos o sistemas de mercado) Inercias de las
reas de Tecnologa de la Informacin en el Sector Pblico (Dependencia
Interna son las mayores Unidades en las reas fiscales)
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Desarrollo o Customizacin (Chile) 1.Si existen productos en el
mercado que cumplen con lo requerido, comprar y evitar
completamente el desarrollo 2.Si no existe un producto que atiende
exactamente lo requerido, pero parecido, evaluar se factible
customizar 3.Si las diferencias son muy grandes para justificar la
compra de un aplicativo de mercado, desarrollar maximizando el uso
de middleware (media e integra aplicaciones, redes, operativo)
4.Solamente en el caso de que as alternativas anteriores no sean
factibles, entonces desarrollar todo
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Interoperabilidad con otros Sistemas (1) Se est trabajando en
interfaces del SIAF con Chile-Compra y con el Banco Integrado de
Proyectos. (2) El sistema es distribuido en las entidades y las
interfaces se mantienen en cada entidad, pero no con el SIAF
central.
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Indicadores Evaluacin SIAF Indicadores Evaluacin SIAF PEFA :
indicadores de eficacia da Gestin Financiera Pblica Cobertura : %
de entidades uso SIAF y % Gasto Pblico Volumen : Cuantidad de
usuarios y de transacciones simultneas Oportunidad : Acceso en
tiempo real y Nivel de Servicio Eficiencia : Tiempos transacciones,
pagos y conciliacin bancaria Contabilidad : Informes contables
automticos Interoperabilidad : con otros sistemas de gestin Costos
: Desarrollo, implantacin, operacin y mantenimiento CATEGORAPASES
Nivel de funcionalidad avanzadoArgentina, Brasil Nivel de
funcionalidad intermedio Bolivia, Chile, Guatemala, Honduras,
Colombia Nivel de funcionalidad intermedio / bajo Costa Rica,
Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, Uruguay
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Qu define el Costo de un SIAF? Nivel de organizacin de los
procesos y GFP como un todo Cantidad de funcionalidades (PF) y
plataforma tecnolgica Cobertura de entidades y nmero de usuarios
del sistema Niveles de servicio (disponibilidad on-line, tiempos de
respuesta, volumen de transacciones simultneas, etc) Estrategia de
desarrollo a medida o customizacin Madurez del mercado local de
Proveedores de TI Interoperabilidad con otros sistemas y nivel de
automatizacin de la contabilidad y de otras funciones US$5 a US$500
millones (US$20 millones referencia bsica)
Diapositiva 15
Gestin del Cambio y Apoyo Poltico Apoyo Poltico para SIAF y GFP
era ms fcil en perodos de crisis (80-90), hoy exige ms liderazgo y
construccin de consensos (no un desafo exclusivamente tecnolgico)
Nuevo momento AL con ms recursos y una mayor demanda de
transparencia y eficiencia en la Gestin Financiera Pblica Poder
sistmico con a liberacin de pagos solamente con o registro de
informacin todos campos GFP y Ciclo de Proyecto Estrategia Integral
para aprovechar sinergias de reformas de dimensiones mltiples,
simultneas e integradas (momentum)
Diapositiva 16
Gestin del Cambio y capacidad institucional SIAF en Francia
(Chorus EU$500mi) 40% del costo en gestin del cambio y 60% en
licencias, customizacin y hardware Carreras especficas GFP para
Tesoro, Presupuesto, Auditor, Contador, Gestin Pblica, etc (Brasil)
Estrategias implantacin gradual o big bang (gestin de riesgos
dificultad hacia un GRP) Apoyo Organismos internacionales
estructuracin del proyecto, construccin de consensos, continuidad,
acceso a lecciones aprendidas (los ltimos sern los primeros)
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Prstamos BID GFP en Ejecucin (17) Proyecto US$ millones
SIAFPbRSNIPeGPGRHInst Peru: Modernizao do Sistema de Administrao
Financeira Pblica 20 Peru: Facilidade Setorial Melhora da Qualidade
da Gesto do Gasto Pblico 5 Nicargua: Modernizao Sistema de
Administrao Financeira Pblica 10 Argentina: Fortalecimento
Institucional Produtivo y Gesto Fiscal Provincial II 36 Paraguai:
Programa Fortalecimento y Modernizao Administrao Fiscal II 9
Brasil: PNAGE - Modernizao Gesto Estados y DF Fase I 90 Brasil:
Programa de Modernizao dos Instrumentos y Sistemas de Gesto 29
Mxico: Programa de Apoio ao Oramento por Resultados 25 Panam:
Programa de Fortalecimento da Gesto Fiscal 50 Guatemala: Apoio a
Modernizao do Ministrio de Finanas Pblicas 8 Dominicana: Programa
Modernizao Administrao de Recursos Pblicos 21 Argentina: Programa
Multisectorial de Pr-inverso III (CCLIP) 20 Bolvia: Apoio ao
Sistema Nacional de Inverso Pblica 13 Paraguai: Programa de
Pr-inverso 5 Peru: Gesto da Inverso Territorial 30 Equador:
Fortalecimento do Ciclo de Pr-inverso 40 Barbados: Modernizao
Sistema Nacional de Compras Pblicas de Barbados 5
Oportunidades, desafos y tendencias Open Source y Software
Libre: oportunidad en pases con este mercado de oferta de servicios
desarrollado (BR, AR) Interoperabilidad: entre reas de GFP y entre
soluciones de distintos proveedores (estndares) Pagos electrnicos:
costo anual 3% PIB mundial. Migracin de papel a electrnico puede
generar economas de 1% PIB (nmina, pensiones, beneficios,
proveedores, recaudacin) Altos saldos CUT: Coordinacin Tesoro con
Banco Central para separar Gestin Activa de Caja de la Poltica
Monetaria
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Oportunidades, desafos y tendencias Proceso Decisorio: desafo
de adecuar y ampliar uso SIAF en la gestin y apoyo a los procesos
decisorios (desempeo) Ejecucin: vincular ejecucin financiera con
ejecucin fsica y seguimiento resultados con retroalimentacin en
Presupuesto Centros de Costos: mdulos flexibles y de BI para
generacin automatizada de informacin de costos por rea o sector
Convergencia Contable: mejor informacin para la gestin del gasto
pblico y de los activos