Síntesis sobre la comunicación de la Comisión sobre la Evaluación del Impacto

COM (2002) 276 final

COM (2002) 276 final

1. Introducción2. Ámbito de aplicación3. Las dos fases de la Evaluación del Impacto4. Ayuda para la decisión política

 Anexos:• Formato del acta de evaluación preliminar• Componentes de la evaluación del impacto• Formato indicativo del informe de evaluación del impacto ampliada

COM (2002) 276 final > Introducción (1/4)

La evaluación del impacto identifica los posibles efectos negativos y positivos de las políticas propuestas, permitiendo hacer juicios razonados sobre las mismas y señalar los compromisos necesarios para lograr los objetivos perseguidos. La EI es una medida incluida en el plan de acción encaminado a simplificar y mejorar el marco regulador. El nuevo método de EI integra en un instrumento las evaluaciones sectoriales relacionadas con las consecuencias directas o no de una propuesta. Aporta un conjunto común de puntos básicos, unas normas de análisis mínimas y un formato de informe común. 

COM (2002) 276 final > Introducción (2/4)

La EI es un proceso de análisis sistemático de las probables consecuencias de la intervención de las autoridades públicas. Por ello es parte integrante del proceso de definición de propuestas de actuación. La EI está destinada a ayudar a la toma de decisiones sin sustituir el criterio político. No genera necesariamente conclusiones o recomendaciones tajantes, pero si facilita información de alto interés sobre las decisiones políticas. El nuevo método de evaluación integrada del impacto toma como base las prácticas existentes y las incorpora en una nueva herramienta. Es una apuesta para reforzar la cultura de la evaluación.

COM (2002) 276 final > Introducción (3/4)

Hay que distinguir la EI de la evaluación ex-ante (presupuestaria): - Ex-ante: Centrada ante todo en la rentabilidad económica y en la relación coste/eficacia para los presupuestos de cualquier propuesta de programas y acciones que impliquen gastos.- EI: Examina si los impactos de las propuestas políticas son sostenibles y refleja los principios subyacentes a la idea de "mejorar el marco regulador"  En la práctica, la EI incorporará los elementos específicos de la evaluación ex-ante (sobre todo en lo que se refiere a los análisis coste-eficiencia) Es una manera de evitar la duplicación de tareas y de cumplir los requisitos que se desprenden del Reglamento Financiero de la UE.

COM (2002) 276 final > Introducción (4/4)

La asunción de una proceso integrado de EI ayudará a mejorar la calidad y la coherencia en la elaboración de las políticas. También beneficia y beneficiará la transparencia, la comunicación y la información sobre las propuestas que se lancen.  No es un elemento sustitutivo de la decisión política.   

COM (2002) 276 final > Ámbito de aplicación

Se reserva este tipo de evaluación a las iniciativas de mayor importancia, es decir, en las que la Organización presente dentro de su estrategia política anual o en su programa de trabajo.  

COM (2002) 276 final > Fases (1/)

Este procedimiento está enmarcado e integrado en el ciclo estratégico de planificación y programación / gestión por actividades. Son dos las fases: 1. Evaluación preliminar2. Evaluación del impacto ampliada 

COM (2002) 276 final > Fases (2/)

Evaluación preliminar Alcance: aporta una primera visión de conjunto del problema, las posibles opciones y los sectores afectados. Servirá como filtro para determinar qué propuestas se someterán a una evaluación ampliada de impacto. Su resultado es una acta que tratará sobre: • identificación del problema, objetivos y resultado esperado.• identificación de las principales opciones de actuación disponibles

para el logro del objetivo e indicación previa del impacto previsto.• Descripción de las tareas preparatorias ya emprendidas y

previstas y referencia a la necesidad o no de una evaluación del impacto ampliada.

  

COM (2002) 276 final > Fases (3/)Evaluación del impacto ampliada. Decisión. las personas encargadas de la Toma de Decisiones en la Organización determinan cuáles son las propuestas que hay que analizar con mayor profundidad. Alcance: La EI ampliada tiene un doble propósito; a saber: • Realizar un análisis más profundo sobre impactos potenciales

sobre economía, sociedad y medio ambiente. • Consultar a las partes interesadas / afectadas y a personas

expertas, abriendo un proceso de debate  

COM (2002) 276 final > Fases (4/)Evaluación del impacto ampliada. Los principales componentes que tiene que incluir una EI ampliada son los siguientes:• Objeto que prevé afrontar la propuesta. Valor añadido.• Principal objetivo que pretende lograr la propuesta.• Principales opciones disponibles para ello.• Impactos previstos de las distintas opciones.• Manera en que los resultados e impactos de la propuesta pueden ser

controlados y evaluados. Hay que respetar el principio de análisis proporcional: El grado de detalle varía en función de los posibles impactos de la propuesta. Es decir, la profundidad del análisis será proporcional a la importancia de los posibles impactos.   

COM (2002) 276 final > Fases (5/)

Evaluación del impacto ampliada. Objeto que prevé afrontar la propuesta.  Se trata de identificar y analizar el objeto o los objetos de una o varias áreas de actuación.  Se describen aquí aspectos económicos, sociales y medioambientales expresándolos en términos cuantitativos, cualitativos y monetarios. Hay que incluir también la urgencia de la actuación y cualquier riesgo inherente a la situación de inicio.  (OJO!! al analizar el riesgo también hay que tener en cuenta la probabilidad de que ocurra y el impacto resultante en caso de que así sea. Esta combinación de factores es el nivel de exposición al riesgo. Nuestro análisis recogerá tanto la gravedad de la exposición al riesgo como la manera de controlarlo) Es importante describir (de forma precisa y objetiva) las cadenas causales

   

COM (2002) 276 final > Fases (6/)

Evaluación del impacto ampliada. Identificación del objetivo de la propuesta.  Los objetivos se expresan como resultados previstos en un período de tiempo dado (es decir, como fines y no como medios) No he entendido bien esto... en la COM se hace referencia a "El objetivo inicial podrá ser revisiado o redefinido a raíz del análisis que se realice conforme a lo expruesto en los puntos 3.3 a 3.6" ¿?¿?¿?¿? no lo consigo encontrar ?¿?¿?

   

COM (2002) 276 final > Fases (7/)

Evaluación del impacto ampliada. Identificar opciones e instrumentos alternativos.  Nos referimos a combinar tres elementos interrelacionados que han de ser examinados simultaneamente: 1. Estudiar diversos planteamientos básicos o maneras de lograr el objetivo.2. Estudiar varios instrumentos3. Preferencia por las opciones realistas: El análisis detallado se centrará en un conjunto limitado de las opciones más pertinentes y realistas que se valorarán en función de los siguientes criterios:- Relevancia en relación con el problema- Eficacia para lograr los objetivos (cuantificando y dotando de significado)- coherencia con objetivos económicos, sociales y medioambientales más amplios- interacción con otras intervenciones existentes y previstas- costes (recursos necesarios) y facilidad de aplicación  

   

COM (2002) 276 final > Fases (8/)

Evaluación del impacto ampliada. Análisis del Impacto.   

   

COM (2002) 276 final > Ayuda para la decisión política definitivaLa EI debe ayudar a tomar decisiones sin llegar a sustituir el razonamiento político. La EI podrá señalar, desde el principio del proceso, un planteamiento básico preferido y el instrumento político ideal. Será en los análisis ulteriores donde se mejore la eficacia de la propuesta en términos de cambios que aporta a parámetros clave de diseño o niveles de exigencia. También identificará medidas complementarias encaminadas a

potenciar los impactos positivos y a minimizar los impactos negativos.  Las razones para decantarse por una u otra opción política se tienen que detallar claramente en el informe de evaluación del impacto.  

COM (2002) 276 final > Anexos:Acta de la evaluación preliminar

La Comunicación propone que el Acta reuna los siguientes puntos: 1. Identificación de los problemas2. Objetivo de la propuesta3. Opciones políticas4. Impactos5. Seguimiento

COM (2002) 276 final > Anexos:Componentes de la EI ampliada

Este punto puede consultarse en la diapositiva 11.

COM (2002) 276 final > Anexos:Formato indicativo del informe de EI ampliada (1/4)

El formato del informe tiene que comprender los siguientes puntos, aunque queda abierto para que cada caso pueda personalizarse de la forma que se crea necesario:

 1. TEMA QUE ESTÁ PREVISTO AFRONTE LA PROPUESTA2. PRINCIPAL OBJETIVO QUE SE PREVÉ LOGRE LA POLÍTICA O PROPUESTA3. PRINCIPALES OPCIONES DISPONIBLES PARA LOGRAR EL OBJETIVO4. IMPACTO QUE PUEDE DERIVARSE DE LAS DIVERSAS OPCIONES

IDENTIFICADAS5. MANERA DE EVALUAR LOS RESULTADOS E IMPACTOS DE LA PROPUESTA

DESPUÉS DE SU APLICACIÓN6. CONSULTA A LOS AGENTES7. PROYECTO DE PROPUESTA Y JUSTIFICACIÓN

COM (2002) 276 final > Anexos:Formato indicativo del informe de EI ampliada (2/4)

2. PRINCIPAL OBJETIVO QUE SE PREVÉ LOGRE LA POLÍTICA O PROPUESTA

 • Objetivo político general en términos de efectos

previstos• Indicar si se toman en consideración de objetivos

previamente establecidos.

1. TEMA QUE ESTÁ PREVISTO AFRONTE LA PROPUESTA

 • Problema en un sector político dado

expresado en términos económicos, sociales y medioambientales, incluyendo las tendencias insostenibles.

• Riesgos inherentes a la situación inicial.• Fuerzas motrices subyacentes.• Hipótesis de una "no intervención política"• Posibles afectados.

COM (2002) 276 final > Anexos:Formato indicativo del informe de EI ampliada (3/4)

4. IMPACTO (+ ó -) QUE PUEDE DERIVARSE DE LAS OPCIONES IDENTIFICADAS 

• Impactos, particularmente en términos de consecuencias económicas, sociales y medioambientales e incluyendo el impacto en la gestión de los riesgos. Estuydiar si existen posibles conflictos e incoherencias entre los impactos que pueden llevar a compromisos o decisiones políticas complementarias.

• Magnitud de los efectos marginales que podría tener la propuesta, es decir, aquellos efectos por encima de la hipótesis de no intervención. Descripción en términos cualitativos y también cuantitativos así como monetarios.

• Indicar si hay impactos especialmente graves para un grupo social o económico o una zona geográfica en particular.

• Revisión sobre el impacto exterior.• Evolución temporal prevista de los impactos.• Resultado de los análisis de hipótesis, riesgos y

sensibilidad.

3. PRINCIPALES OPCIONES DISPONIBLES PARA LOGRAR EL OBJETIVO

 • Planteamiento básico para alcanzar el

objetivo.• Instrumentos considerados.• Compromisos asociados con la opción

propuesta.• Diseños o niveles de exigencia

considerados.• Opciones descartadas en una fase

temprana.• Manera en que se tienen en cuenta los

principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

COM (2002) 276 final > Anexos:Formato indicativo del informe de EI ampliada (4/4)

6. CONSULTA A LOS AGENTES• Agentes a los que se consulta, fase del proceso y

propósito de esta consulta• Resultados obtenidos tras la consulta.

5. MANERA DE EVALUAR RESULTADOS E IMPACTOS TRAS SU APLICACIÓN

 • Forma en la que se aplicará la propuesta• Procedimiento que se utilizará para el

seguimiento de la misma• Medidas previstas en relación con una

evaluación ex-post de la propuesta

7. PROYECTO DE PROPUESTA A QUIENES TOMAN DECISIONES Y JUSTIFICACIÓN

• Naturaleza de la opción final y razones de la elección.

• Razones de no tomar una opción más ambiciosa o menos ambiciosa que la elegida.

• Compromisos asociados con la opción elegida.• En caso de que actualmente se carezca de datos,

razones por las que se adopta ahora una decisión en lugar de esperar a disponer de un volumen mayor de datos.

• Indicar si se han adoptado medidas complementarias encamiandas a potenciar el impacto positivo o minimizar el impacto negativo.