- 1. Sentencia T-722/10DERECHO DE PETICION-Caso en que padre de
hijo sobrante deconcentracin solicita disminucin del valor de cuota
de compensacinmilitar por precaria condicin econmicaLEGITIMACION
POR ACTIVA-Padre en representacin de su hijopara pago de cuota de
compensacin militarDERECHO DE PETICION-ElementosDEFINICION DE
SITUACION MILITAR-Etapas o trmite dispuestopor el Decreto 2048 de
1993CUOTA DE COMPENSACION MILITAR-Naturaleza jurdica,concepto y
finalidad/CUOTA DE COMPENSACION MILITAR-Casosen que estarn exentos
del pago los ciudadanos eximidos de prestarservicio militar y
encontrarse en estado clasificados, artculo 6 de la Ley1184 de
2008ACCION DE TUTELA CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS-Procedencia
excepcional para controvertirlos cuando se configure unperjuicio
irremediable o vulneracin al debido proceso administrativoDEBIDO
PROCESO ADMINISTRATIVO-En trmites surtidos porautoridades militares
de reclutamiento es imperativo la observancia deldebido proceso
cuando de estos se generen cargas a los asociadosDERECHO DE
PETICION-Vulneracin por cuanto el demandado no sepronunci sobre lo
pretendido respecto a la cuota de compensacin militarDEBIDO PROCESO
ADMINISTRATIVO Y CUOTA DECOMPENSACION MILITAR-Orden a Distrito
Militar de entregartarjeta militar por cuanto el hijo del actor se
encuentra exento de cancelarel valor de la cuota de compensacin
militarReferencia: expediente T- 2.660.494Accin de Tutela
instaurada por Jess EfrnMuoz Armero en contra del Comandantedel
Distrito Militar No. 23 de San Juan dePasto.Magistrado
Ponente:Dr.JORGE IGNACIO PRETELTCHALJUB
2. Expediente T-2.660.4942M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
_________________________________Bogot D.C., trece (13) de
septiembre de dos mil diez (2010)La Sala Sptima de Revisin de
tutelas de la Corte Constitucional,conformada por los Magistrados
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub -quien lapreside-, Humberto Antonio
Sierra Porto y Luis Ernesto Vargas Silva, enejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, y especficamente delas
previstas en los artculos 86 y 241, numeral 9, de la Constitucin
Poltica,ha pronunciado la siguiente: SENTENCIAEn el proceso de
revisin de la Sentencia proferida el ocho (08) de abril de dosmil
diez (2010) por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Pasto, Sala deDecisin Penal, la cual confirm la Sentencia del
veintitrs (23) de febrero dedos mil diez (2010) del Juzgado Tercero
Penal del Circuito de Pasto, en cuantodeneg la tutela incoada por
el seor Jess Efrn Muoz Armero en contra delComandante del Distrito
Militar No. 23.1. ANTECEDENTESDe acuerdo con lo dispuesto en los
artculos 86 de la Constitucin Poltica y 33del Decreto 2591 de 1991,
la Sala de Seleccin Nmero Cinco de la CorteConstitucional escogi,
para efectos de su revisin, la accin de tutela de lareferencia.De
conformidad con el artculo 34 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala
deRevisin procede a dictar la Sentencia correspondiente.1.1
SOLICITUDEl seor Jess Efrn Muoz Armero demanda al juez de tutela
protegersu derecho fundamental de peticin, presuntamente vulnerado
por elComandante del Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto,
al nohaber dado respuesta oportuna y eficaz al derecho de peticin
interpuestoen el que solicit la disminucin de la cuota de
compensacin militar desu hijo Jess Efrn Muoz Ramrez.Sustenta su
solicitud en los siguientes hechos y argumentos de derecho: 3.
Expediente T-2.660.494 3 M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub_________________________________1.1.1. Hechos y argumentos
de derecho1.1.1.1. Refiere el actor ser una persona de escasos
recursos econmicos y ser el nico proveedor econmico de su ncleo
familiar, el cual est compuesto por su esposa, sus dos hijos y sus
dos nietos menores de edad.1.1.1.2. Relata que su hijo Jess Efrn
Muoz Ramrez tiene 18 aos de edad y acaba de culminar sus estudios
de secundaria, motivo por el cual, se encuentra definiendo su
situacin militar.1.1.1.3. Teniendoen cuenta lo anterior, el
peticionario se acerc a las Instalaciones de la Tercera Zona de
Reclutamiento, Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto, para
tramitar lo relacionado con la libreta militar de su hijo y, all le
entregaron dos comprobantes de pago, uno por el valor de $390.000 y
otro, por la suma de $75.000, para un total de $465.000.1.1.1.4.
Aduce que la suma a cancelar es muy elevada, pues actualmente no
cuenta con un empleo estable, teniendo que desempear oficios
varios, con lo cual alcanza a devengar un promedio de $300.000
pesos mensuales para cubrir todas las necesidades bsicas de su
hogar.1.1.1.5. Porlo expuesto precedentemente, el 14 de diciembre
de 2009 present un derecho de peticin ante el Distrito Militar No.
23 de San Juan de Pasto, con el fin de que se estudiara la
posibilidad de disminuir la cuota de compensacin militar de su
hijo, teniendo en consideracin que sus ingresos mensuales slo
alcanzaran para cubrir el 30% de lo que se exige en los
comprobantes de pago. Sostiene que a la fecha no ha recibido
respuesta alguna al respecto.1.1.1.6. Confundamento en las
circunstancias descritas, solicita al juez de tutela ordenar una
rebaja en la cuota de compensacin militar asignada.1.2. TRASLADO Y
CONTESTACIN DE LA DEMANDA Recibida la solicitud de tutela, el
Juzgado Tercero Penal del Circuito de San Juan de Pasto procedi a
admitirla y orden correr traslado al Comandante del Distrito
Militar No. 23 de San Juan de Pasto.1.2.1. El Comandante del
Distrito Militar No. 23, Capitn Gerson Eduardo Ariza Martnez,
contest la accin de tutela y solicit no conceder las 4. Expediente
T-2.660.494 4 M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub_________________________________pretensiones del
accionante, toda vez que se est frente a un hechosuperado.Manifest
que el hijo del accionante se present ante el Distrito MilitarNo.
23 en calidad de bachiller el da 10 de marzo de 2008.Posteriormente
fue citado a concentracin el da 9 de diciembre de 2008donde fue
declarado sobrante de concentracin.En virtud de lo anterior, se le
solicit la documentacin requerida para laliquidacin de la cuota de
compensacin militar y as, definir su situacinmilitar. Dicha cuota
fue definida mediante acto administrativo ReciboNo. 230027756 del
26 de noviembre de 2009.Resalta que dentro de la normativa vigente
para determinar el valor acancelar por concepto de la cuota de
compensacin militar se encuentra,que el valor mnimo decretado en
ningn caso podr ser inferior al 60%del salario mnimo mensual legal
vigente al momento de la clasificacin.Motivo por el cual, no habra
lugar a realizar ningn descuento sobre elacto administrativo Recibo
No. 230027756 del 26 de noviembre de2009, por cuanto el mismo se
encuentra conforme a lo establecido en laLey 1184 de
2008.Finalmente, aduce que pese a que respondi extemporneamente
elderecho de peticin elevado por el accionante, ya le dio respuesta
defondo a su solicitud, por lo cual alega la carencia actual de
objeto de laaccin de tutela invocada.1.3. PRUEBAS DOCUMENTALESEn el
expediente obran como pruebas, entre otros, los
siguientesdocumentos:1.3.1. Fotocopia de la Cdula de Ciudadana del
accionante.1.3.2. Fotocopia del derecho de peticin elevado por el
seor Jess Efrn MozArmero.1.3.3. Fotocopia de la certificacin de
ingresos mensuales que devenga elaccionante, realizada por el
contador pblico Juan Carlos Caicedo Tobarel 10 de noviembre de
2009. 5. Expediente T-2.660.4945M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
_________________________________ 2. DECISIONES JUDICIALES2.1.
DECISIN DE PRIMERA INSTANCIA JUZGADO TERCERO PENAL DEL CIRCUITO DE
SAN JUAN DE PASTO. En primera instancia, el Juzgado Tercero Penal
del Circuito de San Juan de Pasto, mediante sentencia proferida el
veintitrs (23) de febrero de dos mil diez (2010), decidi denegar la
accin de tutela instaurada por el actor. El a-quo adujo que en el
presente caso se haba configurado un hecho superado, ya que dentro
del trmite de la accin de tutela el accionado haba dado respuesta
al derecho de peticin invocado por el actor, cumpliendo para el
efecto las exigencias previstas en el artculo 23 de la Constitucin
Poltica.2.2. IMPUGNACIN DE LA DECISIN DE PRIMERA INSTANCIA. El
peticionario, Jess Efrn Muoz Armero, insisti en que pese a que el
Comandante del Distrito Militar No. 23 haba dado respuesta a su
derecho de peticin, no tom en cuenta que la suma fijada como cuota
de compensacin militar era muy alta, si se tena en cuenta que sus
ingresos ascendan a la suma de $300.000 pesos mensuales, con los
cuales asuma las obligaciones econmicas de su ncleo familiar.2.3.
DECISIN DE SEGUNDA INSTANCIA TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO
JUDICIAL DE SAN JUAN DE PASTO, SALA PENAL. En Sentencia proferida
el ocho (8) de abril de dos mil diez (2010), la Sala Penal del
Tribunal Superior de San Juan de Pasto confirm la sentencia de
primera instancia, por cuanto la pretensin contenida en el escrito
de tutela era que la entidad accionada diera contestacin al derecho
de peticin, solicitud que haba sido atendida durante el trmite de
la presente accin constitucional. Agreg que si la respuesta
ofrecida por el accionado no cumpla con lo que esperaba el
peticionario, le corresponda adelantar los trmites administrativos
ante las autoridades competentes para acreditar que se encontraba
en una situacin de precariedad econmica. Por ltimo, seal que no
puede el accionante a travs de la impugnacin del fallo de tutela,
proponer pretensiones adicionales que no fueron expuestas
inicialmente y de las cuales no tiene conocimiento el ente
accionado. 6. Expediente T-2.660.4946M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub _________________________________3. CONSIDERACIONES DE LA
CORTE 3.1 COMPETENCIA Y OPORTUNIDAD La Sala Sptima de Seleccin de
Tutelas de la Corte Constitucional, en desarrollo de las facultades
conferidas en los artculos 86 y 241, numeral 9 de la Constitucin,
es competente para revisar los fallos de tutela adoptados en el
proceso de esta referencia. 3.2 PROBLEMA JURDICOEn el asunto de la
referencia, la Sala establecer si el Comandante del DistritoMilitar
No. 23 de San Juan de Pasto ha vulnerado los derechosfundamentales
del accionante, al no resolver de fondo el derecho depeticin
interpuesto solicitando la disminucin de la cuota decompensacin
militar de su hijo Jess Efrn Muoz Ramrez.Con el fin de solucionar
el problema jurdico, esta Sala estudiar: primero, la legitimacin
por activa para promover la accin de tutela; segundo, el alcance
del derecho fundamental de peticin; tercero, el trmite para definir
la situacin militar y lo relativo a la cuota de compensacin
militar; cuarto, la procedencia excepcional de la accin de tutela
contra actos administrativos y; quinto el caso concreto.
3.2.1Legitimacin en la causa para promover la presente accin de
tutela. Antes de avanzar en el anlisis sustancial del asunto que
ahora ocupa a esta Sala, es necesario precisar si el peticionario
se encuentra legitimado para interponer la presente accin de
tutela, teniendo en cuenta que su pretensin se encuentra encaminada
a obtener una disminucin en la cuota de compensacin militar de su
hijo Jess Efrn Muoz Ramrez.En primer lugar, ha de sealarse que el
artculo 86 de la ConstitucinPoltica de Colombia establece que: Toda
persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en
todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y
sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin
inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando
quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin u
omisin de cualquier autoridad pblica. Por su parte, el artculo 10
del Decreto 2591 de 1991 dispone: ARTICULO 10. LEGITIMIDAD E
INTERES. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo momento y
lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus
derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de
representante. Los poderes se presumirn autnticos. 7. Expediente
T-2.660.494 7 M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub_________________________________Tambin se pueden agenciar
derechos ajenos cuando el titularde los mismos no est en
condiciones de promover su propiadefensa. Cuando tal circunstancia
ocurra, deber manifestarseen la solicitud.Tambin podr ejercerla el
Defensor del Pueblo y lospersoneros municipales. 8. Expediente
T-2.660.494 8 M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub_________________________________Bajo este entendido, se
tiene que, son titulares de la accin de tutela laspersonas cuyos
derechos fundamentales han sido vulnerados oamenazados,
encontrndose habilitados para solicitar el amparoconstitucional en
forma directa o por intermedio de sus representantes oapoderados.
Igualmente, en aquellos casos en que los titulares de losderechos
violados no estn en condiciones de promover su propiadefensa, la
ley autoriza la agencia oficiosa de derechos ajenos, debiendoel
agente manifestar dicha circunstancia ante la autoridad judicial
quetiene a su cargo el conocimiento de la accin.En el caso objeto
de revisin, el seor Jess Efrn Muoz Armero,actuando en nombre
propio, solicita al juez de tutela ordenar alComandante del
Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto, disminuirla cuota de
compensacin militar asignada a su hijo para efectos dedefinir su
situacin militar.Ahora, es claro que quien debe definir su situacin
militar es el jovenJess Efrn Muoz Ramrez, hijo del accionante,
quien es mayor de edady no presenta ningn tipo de impedimento para
interponer la accin porsu propia cuenta, por lo cual se hace
improcedente la agencia oficiosa.No obstante, y como se explicar
detalladamente en un captulo posteriorde la parte considerativa de
esta providencia, la base gravable de la cuotade compensacin
militar se encuentra constituida por el total de losingresos
mensuales y el patrimonio lquido del ncleo familiar delinteresado o
de la persona de quien este dependa econmicamente.En este sentido,
de la narracin de los hechos de la demanda se observaque el
accionante es el nico proveedor econmico de su ncleo
familiar,constituido, entre otros, por su hijo Jess Efrn Muoz
Ramrez. Por lotanto, es indiscutible que el actor es quien debe
asumir el pago de lacuota de compensacin militar, circunstancia que
puede ver afectados susderechos fundamentales.Por los anteriores
motivos, encuentra la Sala que el seor Jess EfrnMuoz Armero se
encuentra legitimado por activa para interponer lapresente accin, y
procede a estudiar el tema de fondo.3.2.2 Elementos del derecho
fundamental de peticin. ReiteracinjurisprudencialEl artculo 23 de
la Constitucin Poltica de Colombia consagra el derecho fundamental
de toda persona a presentar peticiones respetuosas de inters
general o particular ante las autoridades y a obtener de ellas
pronta resolucin de fondo en forma clara y precisa1.1 Sentencia T-
266 del 18 de marzo de 2004, MP. lvaro Tafur Galvis 9. Expediente
T-2.660.4949 M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub_________________________________La jurisprudencia
constitucional2 ha sealado los elementos del derecho depeticin, que
deben concurrir para que se haga efectiva su garanta. Alrespecto
esta Corporacin en Sentencia T-377 del 3 de abril 2000,
MP.Alejandro Martnez Caballero, fij los supuestos fcticos mnimos
delmismo: a) El derecho de peticin es fundamental y determinante
para la efectividad de los mecanismos de la democracia
participativa. Adems, porque mediante l se garantizan otros
derechos constitucionales, como los derechos a la informacin, a la
participacin poltica y a la libertad de expresin. b) El ncleo
esencial del derecho de peticin reside en la resolucin pronta y
oportuna de la cuestin, pues de nada servira la posibilidad de
dirigirse a la autoridad si sta no resuelve o se reserva para s el
sentido de lo decidido. c) La respuesta debe cumplir con estos
requisitos: 1. oportunidad 2. Debe resolverse de fondo, clara,
precisa y de manera congruente con lo solicitado 3. ser puesta en
conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos requisitos
se incurre en una vulneracin del derecho constitucional fundamental
de peticin. d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptacin
de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta
escrita. e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades
estatales, esto es, a quienes ejercen autoridad. Pero, la
Constitucin lo extendi a las organizaciones privadas cuando la ley
as lo determine. f) La Corte ha considerado que cuando el derecho
de peticin se formula ante particulares, es necesario separar tres
situaciones: 1. Cuando el particular presta un servicio pblico o
cuando realiza funciones de autoridad. El derecho de peticin opera
igual como si se dirigiera contra la administracin. 2. Cuando el
derecho de peticin se constituye en un medio para obtener la
efectividad de otro derecho fundamental, puede protegerse de manera
inmediata. 3. Pero, si la tutela se dirige contra particulares que
no actan como autoridad, este ser un derecho fundamental solamente
cuando el Legislador lo reglamente.2 Puede consultarse entre otras
las sentencias T-12 de 1992, T-419 de 1992, T-172 de 1993, T-306 de
1993, T-335 de 1993, T-571 de 1993, T-279 de 1994, T-414 de 1995,
T-529 de 1995, T-604 de 1995, T-614 de 1995, SU-166 de 1999, T-307
de 1999. 10. Expediente T-2.660.494 10M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub _________________________________g). En relacin con la
oportunidad de la respuesta, esto es, conel trmino que tiene la
administracin para resolver laspeticiones formuladas, por regla
general, se acude al artculo 6del Cdigo Contencioso Administrativo
que seala 15 das pararesolver. De no ser posible, antes de que se
cumpla con eltrmino all dispuesto y ante la imposibilidad de dar
unarespuesta en dicho lapso, la autoridad o el particular
deberexplicar los motivos y sealar el trmino en el cual se
realizarla contestacin. Para este efecto, el criterio de
razonabilidaddel trmino ser determinante, puesto que deber tenerse
encuenta el grado de dificultad o la complejidad de la
solicitud.Cabe anotar que la Corte Constitucional ha confirmado
lasdecisiones de los jueces de instancia que ordenan
responderdentro del trmino de 15 das, en caso de no hacerlo,
larespuesta ser ordenada por el juez, dentro de las cuarenta yocho
(48) horas siguientes.h) La figura del silencio administrativo no
libera a laadministracin de la obligacin de resolver oportunamente
lapeticin, pues su objeto es distinto. El silencio administrativo
esla prueba incontrovertible de que se ha violado el derecho
depeticin.i) El derecho de peticin tambin es aplicable en la
vagubernativa, por ser sta una expresin ms del derechoconsagrado en
el artculo 23 de la Carta. Sentencias T-294 de1997 y T-457 de 1994.
11. Expediente T-2.660.49411 M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub_________________________________Ante el deber de las
autoridades de responder las solicitudes presentadas por
losciudadanos, la Corte Constitucional ha sostenido que debe
hacerse dentrodel plazo establecido por la ley, resolviendo de
fondo y claramente lopedido.3La regla general respecto al trmino
para resolver las peticiones de tipo administrativo es la
consagrada en el artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo,
segn el cual: Las peticiones se resolvern o contestarn dentro de
los quince (15)das siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no
fuere posibleresolver o contestar la peticin en dicho plazo, se
deberinformar as al interesado, expresando los motivos de la
demoray sealando a la vez la fecha en la que se resolver o
darrespuesta. Cuando la peticin haya sido verbal, la decisinpodr
tomarse y comunicarse en la misma forma al interesado.En los dems
casos ser escrita.Sin embargo, si la peticin no va acompaada de la
informacin o documentosnecesarios, la autoridad deber proceder de
acuerdo con los artculos 11 y12 del Cdigo Contencioso
Administrativo, en virtud de los cuales en elacto de recibo de la
peticin se indicar lo que hiciere falta y si elpeticionario insiste
en radicarla, se har dejando constancia de lasadvertencias hechas.
De la misma manera si el funcionario considera quepara tomar una
decisin necesita algn documento o informacinadicional a la
suministrada por el interesado, se le requerir, por una solavez y
con toda precisin, que allegue lo que haga falta.Ahora, en relacin
con el trmite de solicitud de la libreta militar, esta Corporacin
ha considerado que el mismo guarda una estrecha relacin con el
derecho fundamental de peticin. As, a manera de ejemplo en la
Sentencia T-457 de 20064 se estableci que la definicin de la
situacin militar exige una respuesta sustancial frente al caso
concreto. En esta oportunidad la Corte seal:La definicin de la
situacin militar, exige una respuestasustancial frente al caso, la
cual no necesariamente debeproducirse en un sentido determinado, de
tal manera que laAdministracin cumple con su obligacin, expidiendo
la libretamilitar, justificando razonablemente, por escrito, el
motivopara no definir la situacin militar. Como esto no ha
ocurrido,se vulnera el derecho de peticin.En este orden de ideas,
una vez precisado que la proteccin al derecho depeticin se hace
extensiva al trmite de solicitud de la libreta militar,3 Sentencias
T-170 del 24 de febrero de 2000 y T-1166 del 6 de noviembre de
2001, M.P. Alfredo BeltrnSierra, T-250 del 9 de abril de 2002, M.P.
Jaime Crdoba Trivio.4 Sentencia T-457 del 20 de septiembre de 1996,
M.P. Antonio Barrera Carbonell 12. Expediente T-2.660.494 12 M.P.
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub_________________________________
pasar la Sala a explicar brevemente el procedimiento para definir
la situacin militar y la regulacin de la cuota de compensacin
militar.3.2.2. Trmite para definir la situacin militar. La Ley 48
de 1993, por la cual se reglamenta el servicio de reclutamiento y
movilizacin, establece que todos los hombres tienen la obligacin de
definir su situacin militar, a partir de la fecha en que cumplan su
mayora de edad, a excepcin de los estudiantes de bachillerato,
quienes la definirn cuando obtengan su ttulo de bachiller. La
mencionada ley seala en los artculos del 14 al 21 cules son las
etapas que deben surtirse para tal fin, las cuales inician con la
inscripcin y finalizan con la clasificacin.Para que los ciudadanos
colombianos puedan definir su situacin militar,es necesario que se
inscriban ante el distrito militar respectivo dentro delao anterior
al cumplimiento de la mayora de edad; una vez inscrito
elinteresado, se someter a tres exmenes mdicos con el fin de
determinarsu condicin sicofsica para prestar el servicio 5;
posteriormente, losjvenes aptos se someten a un sorteo y as se
eligen los que van aingresar al servicio militar; luego, de
conformidad con el artculo 20 dela mencionada ley, cumplidos los
requisitos de ley, los conscriptos aptoselegidos se citan en el
lugar, fecha y hora determinados por lasautoridades de
Reclutamiento, con fines de seleccin e ingreso, lo queconstituye su
incorporacin a filas para la prestacin del serviciomilitar;
finalmente, se clasifican aquellos que por razn de una causal
deexencin, inhabilidad o falta de cupo hayan sido eximidos de
laprestacin del servicio (bajo banderas). En relacin con esta ltima
etapael artculo 22 de la citada ley establece para el inscrito que
no ingrese alas filas y sea clasificado, el deber de cancelar con
cargo al TesoroNacional una "cuota de compensacin militar". Por su
parte, el Decreto No. 2048 de 1993, por el cual se reglamenta la
Ley 48 de 1993 sobre el servicio de Reclutamiento y Movilizacin, en
su artculo 14 indica que "para efectos de la inscripcin, debern
allegarse por el interesado los siguientes documentos: a) una
fotografa de 2.5 x5 LEY 48 DE 1993. ARTICULO 15-. Exmenes de
aptitud sicofsica. El personal inscrito se someter a tresexmenes
mdicos.ARTICULO 16-. Primer examen. El primer examen de aptitud
sicofsica ser practicado por oficiales desanidad o profesionales
especialistas al Servicio de las Fuerzas Militares en el lugar y
hora fijados por lasautoridades de Reclutamiento.Este examen
determinar la aptitud para el servicio militar, de acuerdo con el
reglamento expedido por elMinisterio de Defensa Nacional para tal
fin.ARTICULO 17-. Segundo examen. Se cumplir un segundo examen
mdico opcional, por determinacin de lasautoridades de Reclutamiento
o a solicitud del inscrito el cual decidir en ltima instancia la
aptitud sicofsicapara la definicin de la situacin militar.ARTICULO
18-. Tercer examen. Entre los 45 y 90 das posteriores la
incorporacin de un contingente, sepracticar un tercer examen de
aptitud sicofsica para verificar que los soldados no presenten
inhabilidadesincompatibles con la prestacin del servicio militar.
13. Expediente T-2.660.494 13M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
_________________________________4.5 cmts. de frente, con fondo
azul claro; b) dos fotocopias autenticadasde la cdula de ciudadana
o tarjeta de identidad; c) declaracin derenta de los padres o
certificacin de ingresos; d) fotocopia autenticadade las cdulas de
ciudadana de los padres; e)registro civil denacimiento."El
cumplimiento de las referidas etapas - inscripcin, primer
examen,segundo examen, sorteo, concentracin e incorporacin y
clasificacin -,as como lo dispuesto por el Decreto 2048 de 1993, es
presupuestonecesario para la expedicin de la tarjeta o libreta
militar.3.2.2.1. Cuota de compensacin militarEn relacin con la
cuota de compensacin militar observamos que elartculo 21 de la Ley
48 de 1993 seala que sern clasificados quienespor razn de una
causal de exencin, inhabilidad o falta de cupo, hayansido eximidos
de la prestacin del servicio militar bajo banderas.En razn a lo
anterior, el artculo 22 de la citada normativa consagra lacuota de
compensacin militar y la define de la siguiente manera: Elinscrito
que no ingrese a filas y sea clasificado debe pagar unacontribucin
pecuniaria al Tesoro Nacional, denominada "cuota decompensacin
militar". El Gobierno determinar su valor y lascondiciones de
liquidacin y recaudo.Por su parte, el artculo 1 de la Ley 1184 de
2008 por la cual se regulala cuota de compensacin militar y se
dictan otras disposiciones,puntualiza la manera en la cual debe ser
liquidada dicha cuota, as: () La base gravable de esta contribucin
ciudadana, especial, pecuniaria e individual, est constituida por
el total de los ingresos mensuales y el patrimonio lquido del ncleo
familiar del interesado o de la persona de quien este dependa
econmicamente, existentes a 31 de diciembre del ao inmediatamente
anterior a la fecha en que se efecte la clasificacin. Entindase por
ncleo familiar para efectos de esta contribucin, el conformado por
el padre, la madre y el interesado, segn el ordenamiento civil. La
cuota de compensacin militar ser liquidada as: El 60% del total de
los ingresos recibidos mensualmente a la fecha de la clasificacin,
ms el 1% del patrimonio lquido del ncleo familiar del interesado o
de aquel de quien demuestre depender econmicamente existentes al 31
de diciembre del ao inmediatamente anterior a la clasificacin. El
valor mnimo decretado como cuota de compensacin militar en ningn
caso podr ser inferior al 60% del salario mnimo mensual legal
vigente al momento de la clasificacin. ()No obstante, la misma ley
en su artculo 6 seala los ciudadanos quepese a ser eximidos de
prestar el servicio militar y en consecuencia 14. Expediente
T-2.660.494 14M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
_________________________________ encontrarse en estado
clasificados, se encuentran exentos del pago de la cuota de
compensacin militar:1. Quien demuestre mediante certificado o carn
expedido por la autoridad competente pertenecer al nivel 1, 2 y 3
del Sistema de Identificacin y Seleccin de Beneficiarios - Sisbn.
2. Los limitados fsicos, squicos o neurosensoriales con afecciones
permanentes que de acuerdo con el concepto de la autoridad mdica de
reclutamiento, presenten una condicin clnica lo suficientemente
grave e incapacitante no susceptible de recuperacin por medio
alguno. 3. Los indgenas que residan en su territorio y conserven su
integridad cultural, social y econmica. 4. El personal de soldados
que sea desacuartelado con fundamento en el tercer examen
mdico.3.2.3.Procedencia excepcional de la accin de tutela contra
actosadministrativos. La accin de tutela se encuentra consagrada en
el artculo 86 de la Carta Poltica como un mecanismo de proteccin
directa, inmediata y efectiva de los derechos fundamentales de las
personas, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados
por la accin u omisin de las autoridades pblicas o de los
particulares en los casos establecidos en la Ley. En virtud del
predicable orden subsidiario y residual de la tutela, la misma slo
procede (i) cuando no existe ninguna otra accin judicial por la que
se pueda resolver un conflicto relacionado con la vulneracin de un
derecho fundamental; (ii) cuando existiendo otras acciones, stas no
resultan eficaces o idneas para la proteccin de tales derechos;
(iii) cuando an existiendo acciones ordinarias, resulta
imprescindible la intervencin del juez de tutela para evitar que
ocurra un perjuicio irremediable.6 En consonancia con lo anterior,
de manera reiterativa la Corte ha indicado, por regla general, la
improcedencia de la accin de tutela como mecanismo efectivo para la
proteccin de los derechos fundamentales que podran verse vulnerados
o amenazados como consecuencia de la expedicin de un acto
administrativo, por cuanto la accin indicada se encuentra radicada
en la jurisdiccin contencioso administrativa.6 Sentencia T-434 del
7 de mayo de 2008, M.P. Jaime Crdoba Trivio. 15. Expediente
T-2.660.494 15M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
_________________________________No obstante, como excepcin a esta
regla, la accin de tutela deviene enprocedente cuando se utilice de
manera transitoria, ante la existencia deun perjuicio
irremediable.Al respecto, el juez constitucional ha estimado que
deben concurrir unascondiciones especiales que haran procedente el
amparo transitorio,como son (i) que se produzca de manera cierta y
evidente una amenazasobre un derecho fundamental; (ii) que de
ocurrir no exista forma dereparar el dao producido al mismo; (iii)
que su ocurrencia seainminente; (iv) que resulte urgente la medida
de proteccin para que elsujeto supere la condicin de amenaza en la
que se encuentra; y, (v) quela gravedad de los hechos, sea de tal
magnitud que haga evidente laimpostergabilidad de la tutela como
mecanismo necesario para laproteccin inmediata de los derechos
constitucionales fundamentales.7Entre los derechos susceptibles de
amparo mediante este instrumentoconstitucional en el mbito del
derecho administrativo se encuentra elderecho al debido
proceso.3.2.3.1. Debido proceso administrativo.El artculo 29 de la
Constitucin Poltica de Colombia dispone que eldebido proceso debe
aplicarse a toda clase de actuaciones judiciales yadministrativas,
constituyndose en garanta en las actuaciones surtidascontra los
particulares. En este sentido, se ha pronunciado la
corteConstitucional: El debido proceso en los asuntos
administrativos implica que el Estado se sujete a las reglas
definidas en el ordenamiento jurdico, no solamente en las
actuaciones que se adelanten contra los particulares para deducir
responsabilidades de carcter disciplinario o aquellas relativas al
control y vigilancia de su actividad, sino en los trmites que ellos
inician para ejercer un derecho ante la administracin o con el
objeto de cumplir una obligacin. El artculo 29 de la Constitucin
seala que el debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas, e incluye como elemento bsico del
mismo la observancia "de la plenitud de las formas propias de cada
juicio", lo que en materia administrativa significa el pleno
cumplimiento de lo prescrito en la ley y en las reglas especiales
sobre el asunto en trmite.7 Sentencia T-731 del 15 de octubre de
2009, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto 16. Expediente T-2.660.494
16M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
_________________________________ En ltimo trmino, de lo que se
trata es de evitar que la suerte del particular quede en manos del
ente administrativo. Por lo cual, todo acto arbitrario de ste,
entendido por tal el que se aparta de las normas aplicables, para
realizar su propia voluntad, implica violacin del debido
proceso.8Entendido el derecho al debido proceso administrativo como
la garantaa todas las personas de acceder a un proceso justo y
adecuado, de talmanera que la afectacin o la privacin de ciertos
bienes jurdicos porparte del Estado, no pueda hacerse con
detrimento de sus derechosfundamentales.As, ha indicado esta
Corporacin: si bien la preservacin de losintereses de la
administracin y el cumplimiento de los fines propios dela actuacin
estatal son imperativo de todos los procedimientos que sesurtan a
este nivel, en cada caso concreto debe llevarse a cabo
unaponderacin que armonice estas prerrogativas con los
derechosfundamentales de los asociados. 9En consonancia con lo
anterior, frente al asunto que nos ocupa, debeindicarse que en los
trmites surtidos por las autoridades militares dereclutamiento, es
imperativo la observancia del debido proceso, ms ancuando la
decisin adoptada dentro de dicha actuacin impone cargas alos
asociados que pueden llegar a afectar su mnimo vital. 4.CASO
CONCRETOEn el presente caso, el seor Jess Efrn Muoz Armero pretende
que se leordene al Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto
hacer un descuento en elpago de la cuota de compensacin para
obtener la libreta militar de su hijoJess Efrn Muoz Ramrez, toda
vez que su situacin econmica no le permitecancelar la totalidad
asignada para el efecto.Al revisar la presente actuacin se observa
que segn las afirmaciones delpeticionario sus ingresos son
equivalentes en promedio a trescientos mil pesosmensuales
($300.000), lo cual es corroborado en la certificacin adjuntada
alproceso y expedida por el Contador Pblico Juan Carlos Caicedo
Tobar.Igualmente, en sede de revisin esta Sala pudo determinar,
mediante consulta ala base de datos de usuarios del SISBEN,
realizada el da 3 de septiembre de2010, que el accionante Jess Efrn
Muoz Armero se encuentra clasificado en8 Sentencia T-1083 del 29 de
octubre de 2004, M.P. Jaime Crdoba Trivio.9 Sentencia T-359 del 11
de mayo de 2006, M.P. Jaime Araujo Renteria. 17. Expediente
T-2.660.494 17 M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub_________________________________el nivel 2 del SISBEN,
circunstancias que se tendrn en cuenta al momento deproferir el
presente fallo.Encuentra la Sala que si bien, durante el trmite
tutelar de primera instancia elComandante del distrito Militar No.
23 dio respuesta al derecho de peticininterpuesto por el actor, no
se pronunci sobre lo pretendido, esto es, laobtencin de un
descuento en el valor asignado para la cuota de compensacinmilitar
o la posibilidad de un acuerdo de pago difiriendo el valor a
cancelar envarias cuotas.Sostienen los jueces de instancia que el
derecho de peticin invocado fuesatisfecho con la respuesta emitida
por el ente accionado, configurndose enconsecuencia, un hecho
superado. Pese a ello, la Sala se apartar de estasconsideraciones
teniendo en cuenta las situaciones fcticas del
accionanteanteriormente descritas.En este orden de ideas, es
necesario recordar que en virtud del artculo 13 de laConstitucin
Poltica, el Estado proteger especialmente a aquellas personasque
por su condicin econmica, fsica o mental se encuentren
encircunstancias de debilidad manifiesta.Al respecto, determina la
Sala que la situacin econmica del actor, quien nocuenta con un
empleo estable y es el responsable de suplir las necesidades desu
ncleo familiar, son condiciones que denotan una condicin de
pobreza, querequiere la intervencin del juez constitucional a
efectos de garantizar laigualdad material.Por otro lado, advierte
la Sala que el Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto,en la
expedicin del acto administrativo Recibo No. 230027756 del 26
denoviembre de 2009, mediante el cual asign un valor de $465.000
por conceptode cuota de compensacin militar, omiti la aplicacin del
artculo 6 de la Ley1184 de 200810, en virtud del cual, el hijo de
accionante se encuentra exento decancelar el valor de la cuota de
compensacin militar, toda vez que se encuentraincluido en el nivel
2 Del Sistema de Identificacin y Seleccin de
BeneficiariosSISBEN-.configurndose en consecuencia, una violacin al
derecho al debidoproceso administrativo en la expedicin del
referido acto administrativo.Con fundamento en lo anterior y en la
proteccin a la indefensin en que seencuentra el actor y su hijo, la
Sala Sptima de Revisin revocar los fallos de10 Ley 1184 de 2008.
Artculo 6:1. Quien demuestre mediante certificado o carn expedido
por laautoridad competente pertenecer al nivel 1, 2 y 3 del Sistema
de Identificacin y Seleccin deBeneficiarios - Sisbn.2. Los
limitados fsicos, squicos o neurosensoriales con afecciones
permanentes que de acuerdo con elconcepto de la autoridad mdica de
reclutamiento, presenten una condicin clnica lo
suficientementegrave e incapacitante no susceptible de recuperacin
por medio alguno.3. Los indgenas que residan en su territorio y
conserven su integridad cultural, social y econmica.4. El personal
de soldados que sea desacuartelado con fundamento en el tercer
examen mdico. 18. Expediente T-2.660.49418 M.P. Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub_________________________________instancia y en su
lugar, conceder la tutela por las razones aqu expuestas yordenar al
Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto hacer entrega de
laTarjeta Militar al joven Jess Efrn Muoz Ramrez, en concordancia
con lodispuesto en la Ley 1184 de 2008. 5. DECISINEn mrito de lo
expuesto, la Sala Sptima de Revisin de la Corte
Constitucional,administrando justicia en nombre del pueblo por
mandato de la ConstitucinPoltica,RESUELVEPRIMERO. REVOCAR, por las
razones expuestas en esta providencia, lasentencia proferida el
ocho (8) de abril de dos mil diez (2010), por la Sala Penaldel
Tribunal Superior del Distrito Judicial de San Juan de Pasto, la
cual confirmla sentencia del veintitrs (23) de febrero de dos mil
diez (2010) del JuzgadoTercero Penal del Circuito de San Juan de
Pasto y, en su lugar, CONCEDER elamparo del derecho fundamental al
debido proceso del seor Jess Efrn MuozArmero.SEGUNDO. ORDENAR al
Distrito Militar No. 23 de San Juan de Pasto que enel trmino de
cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificacin
deesta providencia, haga entrega de la tarjeta Militar al joven
JESS EFRNMUOZ RAMIREZ.TERCERO. LBRESE las comunicaciones de que
trata el artculo 36 delDecreto 2591 de 1991, para los efectos all
contemplados.Cpiese, notifquese, comunquese, publquese en la Gaceta
de la CorteConstitucional y cmplase. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
MagistradoHUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTOMagistradoLUIS ERNESTO
VARGAS SILVA Magistrado 19. Expediente T-2.660.494 19M.P. Jorge
Ignacio Pretelt Chaljub _________________________________MARTHA
VICTORIA SCHICA DE MONCALEANOSecretaria General
