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Proyecto 92546
“Bosques para el Crecimiento Sostenible - BCS”
SISTEMATIZACIÓN
TALLER DE SOCIALIZACIÓN
DE LA PROPUESTA DE
“ESTRATEGIA NACIONAL
DE BOSQUES PARA EL
CRECIMIENTO SOSTENIBLE”
Público Meta: representantes de la Plataforma de Alto Paraná
Fecha: 12 de julio del 2018
Tabla de contenido
1. Antecedentes ............................................................................................................ 3
2. Metodología .............................................................................................................. 5
3. Participantes ............................................................................................................. 6
4. Resultados ................................................................................................................ 7
Medida - Prórroga de la Ley 2524/2004 “De Prohibición en la Región Oriental de las
actividades de transformación y conversión de superficies con cobertura de bosques” . 7
Medida – “Sistemas de Producción Sustentables” ......................................................... 8
Medida – “Promoción de los servicios ambientales, valoración del capital natural y de
los servicios ambientales en todos sus modalidades y mecanismos de adquisición.” .... 9
Medida – “Uso Sostenible del Bosque”......................................................................... 10
Medida – “Fomento a la forestación y reforestación” .................................................... 11
Medida – “Adoptar políticas de arraigo” ........................................................................ 12
Medidas – “Articular en forma institucional las políticas sectoriales y locales”; “Promover
la profesionalización de los recursos humanos en el sector ambiental y forestal”;
“Gestión adecuada del presupuesto institucional”; “Desarrollar capacidades de
regulación, control, monitoreo y penalización ambiental y forestal”; “Implementar el
ordenamiento del territorio”; “Adecuar el marco legal ambiental y forestal” y
“Implementar sistemas financieros sustentables” ......................................................... 13
5. Conclusiones .......................................................................................................... 14
6. Anexo ...................................................................................................................... 15
A1. Matriz de riesgos y beneficios ambientales y sociales ............................................ 15
A2. Fotografías del evento ........................................................................................... 16
A3. Planilla de asistencia.............................................................................................. 17
1. Antecedentes
En 2008, Paraguay fue uno de los 9 países piloto de ONU-REDD y FCPF, en todo
el mundo. Con la implementación del PNC ONUREDD del 2011 a 2016 inicia
voluntariamente su “Fase de Preparación o Reddiness”. Para constituirse en uno de los
países participantes del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), en el
2010 solicitó la implementación del programa del Banco Mundial a través del PNUD, bajo
la modalidad de trabajo “Enfoque Común”.
Paraguay ha venido desarrollando a nivel nacional actividades preparatorias para
REDD+ siguiendo las guías y lineamientos de la CMNUCC, en particular los cuatro pilares
de preparación establecidos en los Acuerdos de Cancún, así como el Marco de Varsovia
para REDD+. Entre los principales programas de apoyo al país está el programa ONU-
REDD que, al concluir su implementación a finales de 2016, ha dejado algunos resultados.
Entre ellos están: una primera aproximación de una Estrategia Nacional REDD+,
denominada “Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible”; el diseño y
puesta en funcionamiento de un sistema nacional de monitoreo forestal (SNMF) y
ambiental; el desarrollo de un nivel de referencia de emisiones por deforestación (NREF) a
nivel nacional; una primera aproximación a la interpretación nacional de las Salvaguardas
de REDD+; así como la propuesta de diseño del sistema de información de salvaguardas
(SIS) sociales y ambientales.
Tomando como base la situación actual de preparación para REDD+ del país,
caracterizada por el apoyo recibido de varias iniciativas, en particular del Programa ONU-
REDD, el Proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible, ejecutará actividades que
permitan dar seguimiento a los avances actuales en la preparación para REDD+, mirando
hacia la futura implementación de REDD+ y un posible acceso a pagos por resultados.
El objetivo de proyecto es apoyar a la República del Paraguay en la culminación de
la fase de preparación para REDD+ tomando como base los resultados del Programa
Nacional ONU-REDD. Entre ellos está una primera aproximación de una Estrategia
Nacional, la cual contiene lineamientos que permitirán integrar acciones de protección de
los bosques y la gestión sostenible de la producción nivel nacional, posicionando al país en
la última etapa de preparación como país REDD+. Se espera alcanzar el objetivo del
proyecto a través de la consecución de tres resultados con nueve productos citados a
continuación. Resultado 1: Fase de preparación para REDD+ en Paraguay consolidada;
Resultado 2: Marco para la implementación de REDD+ en Paraguay desarrollado y el
Resultado 3: Condiciones habilitantes creadas para la futura implementación de las
Políticas, Acciones y Medidas priorizadas en Paraguay.
Por su parte, la Estrategia Nacional Bosques para el Desarrollo Sostenible (ENBCS)
se plantea en el marco de los procesos de desarrollo propuestos por el Plan Nacional de
Desarrollo 2030 y en coherencia con la Política Ambiental Nacional, la Política Nacional
Forestal y la Política Energética Nacional. Si bien el proceso de construcción de esta
Estrategia Nacional estuvo liderado por la Secretaría del Ambiente (SEAM), el Instituto
Forestal Nacional (INFONA) y la Federación por la Autodeterminación de los Pueblos
Indígenas (FAPI), la propuesta es de alcance nacional y se encuentra estrechamente
vinculada con los procesos de las instituciones que participan del desarrollo nacional, tanto
del sector público como del privado, así como también de los sectores productivo,
empresarial, organizaciones campesinas, pueblos indígenas y sociedad civil.
La ENBCS es una propuesta que apuntala los procesos en los cuales el país se
encuentra desarrollando, sobre todo, cuenta con un enfoque bien claro y concreto de un
desarrollo sostenible, basado en los sistemas productivos, donde el capital natural,
principalmente, el recurso bosque son parte clave e importante en el desarrollo del país
visualizado a largo plazo. De igual manera, la ENBCS se plantea como herramienta para el
pago por resultados en los procesos de reducción de las emisiones por deforestación y
degradación de bosques (REDD+), al cual el país está comprometido.
2. Metodología
En el correo de invitación al taller de socialización se remite una versión en PDF del
resumen de la Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible (ENBCS),
con el fin de que los participantes lleguen al taller conociendo lo que propone el documento,
y de esa manera puedan participar realizando consultas y recomendaciones de forma más
activa.
Para el inicio de taller, la disposición de lugares es en grupos de trabajo (mesas
cuadradas para 8 a 10 sillas); la jornada de trabajo se inicia con una presentación que
aborda los siguientes aspectos:
Antecedentes: breve explicación del mecanismo REDD+ y el avance del país en
ese proceso a través del Programa Nacional Conjunto ONU REDD+.
Proceso de construcción: descripción de los principales hitos en el proceso de
construcción de la Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible
(ENBCS), detallando cuales fueron los insumos que delinearon las Políticas,
Acciones y Medidas (PAM’s) planteadas, y la vinculación de las mismas con las
políticas el gobierno.
Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible: presentación
de la ENBCS, donde se presentan la visión, objetivos estratégicos, metas
establecidas, y medidas planteadas para ambas regiones del país, y trasversales.
Salvaguardas Ambientales y Sociales: explicación de las 7 salvaguardas de
Cancún, con la utilización de ejemplos e imágenes explicativas.
Dinámica grupal: breve explicación de la metodología de la dinámica grupal.
Posterior a la presentación se abre un espacio para la realización de consultas con
relación a la presentación, para luego conformar los grupos de trabajo, la disposición de
sillas en este taller sigue tal cual.
Para la dinámica grupal, se trabajó en grupos de trabajo, donde mediante una matriz
(ver A1) se identificaron los beneficios, riesgos y posibles medidas de reducción y mitigación
de los riesgos identificados de la posible implementación de dichas medidas, a través de
las acciones y actividades. Todos los grupos de trabajo contaron con el soporte de un
facilitador, que se encargó de evacuar las dudas, recabar información relevante que pudo
no haberse registrado en las planillas y optimizar los tiempos, considerando la corta
duración del taller.
Como parte final de la dinámica, representantes de cada uno de los grupos presento
los resultados del trabajo, dándose siempre un espacio para consultas y recomendaciones;
finalmente, la representante del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, cierra la
jornada de trabajo con las principales conclusiones, agradeciendo la participación de todos.
3. Participantes
El taller ha tenido la participación de 26 personas, 58% de hombres y 42% de
mujeres, representando a un total de 15 organizaciones/instituciones. El detalle de
participantes es el siguiente:
N° Nombre y Apellido Institución
1 Eloy Borges COPRONAR
2 Mario Avalos INTN
3 Carolina Barrios Sosa INTN
4 Maida Bernal Cooperativa Unión
5 Fernando Iberbuden Cooperativa Santa Teresa
6 Darci Bortoloso COPRONAR
7 Roxana Sánchez Parque Tecnológico Itaipú
8 Johana Gini Parque Tecnológico Itaipú
9 Rocío Pereira Parque Tecnológico Itaipú
10 Jorge Acuña Parque Tecnológico Itaipú
11 Rubén Zoz UNICOOP
12 Wilson Gonzalez Cooperativa Naranjito
13 Ángel Burró Cámara Paraguaya De Transportadoras
14 Williams Codar PNUD
15 Milton Abich CAP
16 Sigmar Bulam Unión Curupayty
17 Juan José Galeano SEAM
18 Waldir Wodtrich Cooperativa Raúl Peña
19 Carla Cristina Kolling Cooperativa Raúl Peña
20 Romeo Holzbach Cooperativa Pindó
21 Cristiane Holzbach Cooperativa Pindó
22 Raquel Cáceres UNICOOP
23 Nélida Benítez UNICOOP
24 Edgardo Schaffrath Municipalidad Naranjal
25 Olga Balbuena COPRODES
26 Rodolfo Kolzinger NED Interior
4. Resultados
Medida - Prórroga de la Ley 2524/2004 “De Prohibición en la Región Oriental
de las actividades de transformación y conversión de superficies con
cobertura de bosques”
Beneficios ambientales y sociales
Ambiental: mantener la biomasa Forestal existente en la Región
Podría llegar a promover un manejo sostenible de los Bosques mientras que tengan
un mecanismo de control eficiente las entidades responsables de las fiscalizaciones
Protección del agua y suelo
Hábitats para la protección de la biodiversidad
Oportunidades de Ecoturismo
Producción sostenible
Productos de Calidad
Mejor aprovechamiento delos recursos naturales
Mayor uso de biomasa renovable
Riesgos ambientales y sociales
Falta de ingreso financiero o financiación
Imposibilita la organización de los usos de suelo.
Desde principio fueron mal distribuidos los usos, lo cual ya no permite utilizar los
suelos agrícolas y destinar las áreas forestales en las zonas bajas.
Mediante nuestro sistema de control es muy susceptible a la práctica de coima
El propietario está en riesgo de ser penalizado por el robo de sus áreas boscosas
Insuficiente capacidad de monitoreo y control por falta de recursos
Centralización en el sistema de control
Invasión - Deforestación
Comercio informal de madera, leña y carbón
Escaso espacio biológico
Extorción
Reducción Bosques
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Fuentes Financieras
Que se reajústela legislación que posibilite la organización de los usos de suelo.
Antes de prorrogar la ley hay que actualizar e introducir otros artículos que permita
un mayor alcance de la Ley.
Posibilidad de conectar los bosques (conectores biológicos)
Descentralizar las gestiones de control
Planes de manejo integrado por cuencas para la licencia ambiental.
Definir reglas claras
Comprometer a todos, no solo a los que cuentan con los recursos
Contar con incentivos para mantenimiento e implantación de bosques
Desburocratizar las gestiones de registro de manejo de bosques
Cambiar decreto → multas no sirve
Medida – “Sistemas de Producción Sustentables”
Beneficios ambientales y sociales
Equilibrio Ambiental
Producción con mayor calidad y costos reducidos
Diversificación de la producción agrícola con la práctica de rotación de cultivo
Captura de carbono con la cobertura de suelo -bosque y sistema de siembra directa
La sociedad va a recibir apoyo y difusión para la adopción de buenas prácticas
agrícolas, ganaderas y forestales.
La realización de procesos productivos a través de la implementación de
agroforestales, silvo pastoriles de producción y manejo de bosques.
Conservación de la biodiversidad
Aumentar los ingresos con productividad
Disminución de pobreza
Competitividad
Producto Calidad
Mejor posicionamiento del productor ante el resto de la sociedad
Mayor arraigo, mano de obra familiar
Riesgos ambientales y sociales
Riesgo financiero
Falta de mercado
Falta de exportación de productos agropecuarios agrícola foresta
Riesgo Precio/ tasa cambiaria
Que no llegue el apoyo y difusión a todos los sectores
Falta de conocimiento respecto a los beneficios económicos de los sistemas
Se limita a grandes y medianos productores.
Perder competitividad
Degradación de recursos
Persecución al sector
Migración
Falta de trabajo digno
Dependencia
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Mejorar la política financiera
Mayor apertura de mercado local e internacional
Implementación de guías de buenas prácticas agrícolas a través de programas
Especializar a técnicos en BPA
Crear alianzas entre cooperativas, sector privado, federaciones, agremiaciones con
el sector público
Realizar el balance de los resultados de sistemas de producción sustentable
Contemplar en el manejo de bosque a posibilidad de introducción de usos de renta
Involucrar al sector privado para el descubrimiento de nuevos rubros y cadenas de
valores
Implementación de SPS al pequeño productor
Incorporar esta temática en los consejos de desarrollo municipal y departamental.
Promover/ posicionar al país como productor de alimentos
Programas de inclusión con la cadena productiva de productos de renta
Combatir contrabando
Capacitar técnico y productores
Contar con normas claras y simples
Medida – “Promoción de los servicios ambientales, valoración del capital
natural y de los servicios ambientales en todos sus modalidades y
mecanismos de adquisición.”
Beneficios ambientales y sociales
Incentivar a mantener e implantar bosques
Ingreso y motivación financiera al tener valor agregado
El bosque se mantiene intacto
Servicios Ambientales del Bosque son agua, suelo y aire de calidad
Riesgos ambientales y sociales
Desvalorización de las acciones implementadas
Mucha burocracia a la hora de implementar
“CORRUPCIÓN”
Instalación de cultivos ilegales
Robo de rollos
Burocracia en la gestión del proceso de pago por servicios ambientales
El costo de acceder al cobro de servicios ambientales → que el pago supere por las
gestiones.
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Reglas claras
Desburocratización
Financiamientos adecuados
Convenios públicos y privados
Descentralización, involucrando las regionales directamente con el sector
productivo
Transparencia en las gestiones burocráticas
Control de partes de las autoridades en la instalación de cultivos ilegales.
Contemplar la promoción de servicios ambientales a nivel distrital (manejo por
cuenca)
Reingeniería y mejora en los procesos de gestión para acceder al pago de servicios
Descentralización de instituciones involucradas
Mejorar la difusión de los procesos para acceder al pago de los servicios.
Medida – “Uso Sostenible del Bosque”
Beneficios ambientales y sociales
Social: Ingreso financiero por uso racional de madera y otros productos
Organizar visitas de intercambio de conocimientos para coordinar acciones entre
comunidades indígenas
Conservación de Biodiversidad
Mantenimiento de la calidad de agua, aire y suelo
Mejorar el aprovechamiento del bosque
Asegurar la disponibilidad de recursos para futuras generaciones
Calidad de vida
Riesgos ambientales y sociales
Riesgo de ingreso de terceros que provoquen incendios y caza indiscriminada
Rechazo de las comunidades indígenas
Insuficiente capacidad de manejo
Falta de recursos
Desconocimiento de temas administrativos
Desconocimiento de los beneficios
Uso indiscriminado de los bosques
Degradación
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Mayor control a la Ley Ambiental sin corrupción.
Financiar proyectos de desarrollo entre las comunidades
Considerar la capacitación de temas de uso y manejo adecuado de bosques, a
nivel pequeño, mediano y grandes productores
Reglas claras
Financiamiento adecuado
Incentivos
Medida – “Fomento a la forestación y reforestación”
Beneficios ambientales y sociales
Contribuye a disminuir la presión degrada los bosques nativos para fines
energéticos
Contribuye a mayores inversiones y el aprovechamiento de mano de obra.
Contribuye a satisfacer la demanda de materia prima a industria
Contribuye al restablecimiento, restauración de bosques nativos, de tierras
degradas y fuentes y cauces hídricos.
Complementa la demanda de energía proveniente de biomasa vegetal.
Desplazar el uso de la leña proveniente del bosque nativo
Aumento de superficie boscosas para captura de carbono
Aumento del patrimonio natural del país
Disponibilidad de productos forestales maderables y no maderables
Secuestro de carbono
Reducción de la presión sobre los bosques nativos
Generación de empleo justo
Disponibilidad de biomasa
Riesgos ambientales y sociales
Mucha oferta y poca demanda lo que ocasionaría pérdidas económicas
Aplicación del uso
Alto costo de las energías renovable
Deforestación
Comercio Informal
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Implementación de industrias en las regiones con reforestación.
Campañas de sensibilización sobre los beneficios de usos de energías renovables.
Mapeo de nacientes y cursos de agua desprotegidas
Fomento del modelo de regeneración natural y enriquecimiento
Reglas claras
Desburocratización
Financiamientos adecuados
Convenios públicos y privados.
Medida – “Adoptar políticas de arraigo”
Beneficios ambientales y sociales
Organización social y ambiental
Evitar la contaminación
Disminución de costos de infraestructura a nivel distrital
Optimización del uso de la tierra
Evitar la súper población en áreas urbanas
Disminución de la pobreza rural
Riesgos ambientales y sociales
Pérdida de calidad de vida y pobreza rural
No existe ordenamiento territorial adecuado y validado por Municipios y Organismo
Nacionales.
Falta de seguimiento en la implementación de proyectos, asesoramiento técnico,
extensión y financiamiento efectivo (horticultura por ejemplo) para pequeños
productores
Acelerada degradación de los recursos naturales.
Migración en aumento.
Planos y programas inadecuados
Falta de construcción de capacidades
Fallos en las capacidades
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Concienciación y Capacitación
Inversión financiera
Cadenas de valor
Implementar políticas y estrategias de desarrollo
Proveer incentivos de fácil acceso para pequeños productores
Promover y capacitar al productor
Combatir el contrabando
Producir productos de renta con mercado seguro
Medidas – “Articular en forma institucional las políticas sectoriales y locales”;
“Promover la profesionalización de los recursos humanos en el sector
ambiental y forestal”; “Gestión adecuada del presupuesto institucional”;
“Desarrollar capacidades de regulación, control, monitoreo y penalización
ambiental y forestal”; “Implementar el ordenamiento del territorio”; “Adecuar
el marco legal ambiental y forestal” y “Implementar sistemas financieros
sustentables”
Beneficios ambientales y sociales
Las medidas mencionadas facilitaran el desarrollo agropecuario, con una
producción sustentable en equilibrio con el ambiente
Diversificar fuentes de ingreso y sistemas productivos sustentables
Credibilidad institucional
Mejor manejo de los recursos
Riesgos ambientales y sociales
Resistencia Social
Falta de capacitación y conocimiento del productor, lo cual hace que terceros se
aprovechen de esa situación
Corrupción
Penalización ambiental y forestal → presenta un riesgo de coima y extorción
Discriminación del productor
Migración
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Descentralización de las instituciones
Delegar a los Municipios
Diseñar instrumentos financieros a ser aplicados
Capacitar al factor humano
Definir reglas claras
Contrataciones por concurso
5. Conclusiones
En uno de los puntos relevantes sobre la Prórroga de la Ley 2524/2004 se indican
que tiene múltiples beneficios como la protección de causes hídricos, del suelo y de la
biodiversidad misma y que podría llegar a promover un manejo sostenible de los bosques
mientras que tengan un mecanismo de control eficientes las entidades responsables de las
fiscalizaciones sin embargo se pone énfasis que mediante nuestro sistema de control es
muy susceptible a la práctica de coima y extorciones.
En lo que se refieres a sistemas de producción sustentables se indica nuevamente
al igual que el anterior que produce muchos beneficios ambientales y sociales sin embrago
existen muchas más preocupaciones con respecto a los riesgos que podría ocasionar
siendo uno de los principales los riegos financieros y de mercado que existe, riesgos en el
precio por la tasa cambiaria e incluso podría ser verse afectado que el apoyo no llegue a
todos los sectores.
Siguiendo con la promoción de servicios ambientales considera que tienen muchos
beneficios como que el bosque se mantiene intacto y el Ingreso y motivación financiera al
tener valor agregado sin embargo se tienen muchas más preocupaciones como la
desvalorización de las acciones implantadas, existe demasiada burocracia para acceder al
sistema, podría ingresar el cultivo d especies ilegales y también podría darse el tráfico de
rollos.
Continuando con la reforestación y el uso sostenible se indican varios beneficios que
producen este sistema como podría darse el ingreso financiero por uso racional de madera
y otros productos, la conservación de la biodiversidad además que se mantendría la calidad
de los mismos. En cambio, consideran que existen también muchos riesgos como altos
costos de la energía renovable, podría darse el rechazo de las comunidades indígenas y
consideran que existe mucha oferta y poca demanda y esto solo ocasionaría perdidas
económicas al sector no resultando viables su implementación.
6. Anexo
A1. Matriz de riesgos y beneficios ambientales y sociales
A2. Fotografías del evento
A3. Planilla de asistencia
