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Proyecto 92546
“Bosques para el Crecimiento Sostenible - BCS”
SISTEMATIZACIÓN
TALLER DE SOCIALIZACIÓN
DE LA PROPUESTA DE
“ESTRATEGIA NACIONAL
DE BOSQUES PARA EL
CRECIMIENTO SOSTENIBLE”
Público Meta: representantes de la Región Occidental
Fecha: 18 de julio del 2018
Tabla de contenido
1. Antecedentes ............................................................................................................ 3
2. Metodología .............................................................................................................. 5
3. Participantes ............................................................................................................. 6
4. Resultados ................................................................................................................ 8
Medida – “Sistemas de Producción Sustentables” ......................................................... 8
Medida – “Promoción de los servicios ambientales, valoración del capital natural y de
los servicios ambientales en todos sus modalidades y mecanismos de adquisición.” .... 9
Medida – “Promoción de hábitat adecuados sistemas de producción sostenibles” ....... 10
5. Conclusiones .......................................................................................................... 12
6. Anexo ...................................................................................................................... 13
A1. Matriz de riesgos y beneficios ambientales y sociales ............................................ 13
A2. Fotografías del evento ........................................................................................... 14
A3. Planilla de asistencia.............................................................................................. 15
1. Antecedentes
En 2008, Paraguay fue uno de los 9 países piloto de ONU-REDD y FCPF, en todo
el mundo. Con la implementación del PNC ONUREDD del 2011 a 2016 inicia
voluntariamente su “Fase de Preparación o Reddiness”. Para constituirse en uno de los
países participantes del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), en el
2010 solicitó la implementación del programa del Banco Mundial a través del PNUD, bajo
la modalidad de trabajo “Enfoque Común”.
Paraguay ha venido desarrollando a nivel nacional actividades preparatorias para
REDD+ siguiendo las guías y lineamientos de la CMNUCC, en particular los cuatro pilares
de preparación establecidos en los Acuerdos de Cancún, así como el Marco de Varsovia
para REDD+. Entre los principales programas de apoyo al país está el programa ONU-
REDD que, al concluir su implementación a finales de 2016, ha dejado algunos resultados.
Entre ellos están: una primera aproximación de una Estrategia Nacional REDD+,
denominada “Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible”; el diseño y
puesta en funcionamiento de un sistema nacional de monitoreo forestal (SNMF) y
ambiental; el desarrollo de un nivel de referencia de emisiones por deforestación (NREF) a
nivel nacional; una primera aproximación a la interpretación nacional de las Salvaguardas
de REDD+; así como la propuesta de diseño del sistema de información de salvaguardas
(SIS) sociales y ambientales.
Tomando como base la situación actual de preparación para REDD+ del país,
caracterizada por el apoyo recibido de varias iniciativas, en particular del Programa ONU-
REDD, el Proyecto Bosques para el Crecimiento Sostenible, ejecutará actividades que
permitan dar seguimiento a los avances actuales en la preparación para REDD+, mirando
hacia la futura implementación de REDD+ y un posible acceso a pagos por resultados.
El objetivo de proyecto es apoyar a la República del Paraguay en la culminación de
la fase de preparación para REDD+ tomando como base los resultados del Programa
Nacional ONU-REDD. Entre ellos está una primera aproximación de una Estrategia
Nacional, la cual contiene lineamientos que permitirán integrar acciones de protección de
los bosques y la gestión sostenible de la producción nivel nacional, posicionando al país en
la última etapa de preparación como país REDD+. Se espera alcanzar el objetivo del
proyecto a través de la consecución de tres resultados con nueve productos citados a
continuación. Resultado 1: Fase de preparación para REDD+ en Paraguay consolidada;
Resultado 2: Marco para la implementación de REDD+ en Paraguay desarrollado y el
Resultado 3: Condiciones habilitantes creadas para la futura implementación de las
Políticas, Acciones y Medidas priorizadas en Paraguay.
Por su parte, la Estrategia Nacional Bosques para el Desarrollo Sostenible (ENBCS)
se plantea en el marco de los procesos de desarrollo propuestos por el Plan Nacional de
Desarrollo 2030 y en coherencia con la Política Ambiental Nacional, la Política Nacional
Forestal y la Política Energética Nacional. Si bien el proceso de construcción de esta
Estrategia Nacional estuvo liderado por la Secretaría del Ambiente (SEAM), el Instituto
Forestal Nacional (INFONA) y la Federación por la Autodeterminación de los Pueblos
Indígenas (FAPI), la propuesta es de alcance nacional y se encuentra estrechamente
vinculada con los procesos de las instituciones que participan del desarrollo nacional, tanto
del sector público como del privado, así como también de los sectores productivo,
empresarial, organizaciones campesinas, pueblos indígenas y sociedad civil.
La ENBCS es una propuesta que apuntala los procesos en los cuales el país se
encuentra desarrollando, sobre todo, cuenta con un enfoque bien claro y concreto de un
desarrollo sostenible, basado en los sistemas productivos, donde el capital natural,
principalmente, el recurso bosque son parte clave e importante en el desarrollo del país
visualizado a largo plazo. De igual manera, la ENBCS se plantea como herramienta para el
pago por resultados en los procesos de reducción de las emisiones por deforestación y
degradación de bosques (REDD+), al cual el país está comprometido.
2. Metodología
En el correo de invitación al taller de socialización se remite una versión en PDF del
resumen de la Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible (ENBCS),
con el fin de que los participantes lleguen al taller conociendo lo que propone el documento,
y de esa manera puedan participar realizando consultas y recomendaciones de forma más
activa.
Para el inicio de taller, la disposición de lugares fue en formato auditorio, la jornada
de trabajo se inicia con una presentación que aborda los siguientes aspectos:
Antecedentes: breve explicación del mecanismo REDD+ y el avance del país en
ese proceso a través del Programa Nacional Conjunto ONU REDD+.
Proceso de construcción: descripción de los principales hitos en el proceso de
construcción de la Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible
(ENBCS), detallando cuales fueron los insumos que delinearon las Políticas,
Acciones y Medidas (PAM’s) planteadas, y la vinculación de las mismas con las
políticas el gobierno.
Estrategia Nacional de Bosques para el Crecimiento Sostenible: presentación
de la ENBCS, donde se presentan la visión, objetivos estratégicos, metas
establecidas, y medidas planteadas para ambas regiones del país, y trasversales.
Salvaguardas Ambientales y Sociales: explicación de las 7 salvaguardas de
Cancún, con la utilización de ejemplos e imágenes explicativas.
Dinámica grupal: breve explicación de la metodología de la dinámica grupal.
Posterior a la presentación se abre un espacio para la realización de consultas con
relación a la presentación, para luego conformar los grupos de trabajo, la disposición de
sillas se cambia a grupos de trabajo.
Para la dinámica grupal, se trabajó en grupos de trabajo, donde mediante una matriz
(ver A1) se identificaron los beneficios, riesgos y posibles medidas de reducción y mitigación
de los riesgos identificados de la posible implementación de dichas medidas, a través de
las acciones y actividades. Todos los grupos de trabajo contaron con el soporte de un
facilitador, que se encargó de evacuar las dudas, recabar información relevante que pudo
no haberse registrado en las planillas y optimizar los tiempos, considerando la corta
duración del taller.
Como parte final de la dinámica, representantes de cada uno de los grupos presento
los resultados del trabajo, dándose siempre un espacio para consultas y recomendaciones;
finalmente, la representante del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible, cierra la
jornada de trabajo con las principales conclusiones, agradeciendo la participación de todos.
3. Participantes
El taller ha tenido la participación de 42 personas, 74% de hombres y 26% de
mujeres, representando a un total de 28 organizaciones/instituciones. El detalle de
participantes es el siguiente:
N° Nombre y Apellido Institución
1 Norbert Duech Cooperativa Chortitzer
2 Patricia Gahd Cooperativa Chortitzer
3 Sebastian Boldt Cooperativa Neuland
4 Holger Bergen Municipalidad. Filadelfia
5 Elmer Vogt Municipalidad Mcal Estigarribia
6 Vivian Coronil Municipalidad Filadelfia
7 Heinrich Wiens ASEC Asociación de Esperanza Chaqueña
8 Iván Vera Jochen Municipalidad Filadelfia
9 Stefan Isaak Cooperativa Neuland
10 Rudolf Hildebrand Municipalidad Filadelfia
11 Wilfried Wendeld ARP, Boquerón
12 Maswin Dufll Diario ABC
13 Milciades Pacce Gobernación Boquerón
14 Filian García Munic. Loma Plata
15 Dalma de Vergara Comisión Damas de Mcal. Estigarribia
16 Rosa María Castro Gob. Boquerón
17 Juan Borge Consultor
18 Cecilio López Municipalidad Irala Fernandez
19 Ever Cabrera Municipalidad Irala Fernandez
20 Florentino Cabrera Municipalidad Irala Fernandez
21 Gaspar Gonzalez Municipalidad Irala Fernandez
22 Cirilo Pinto Comunidad Nivacle UJ'E LHAVOS
23 Claudia Gimenez V. Promesa Chaco
24 Ernst Sawatzky Comisión de Salud Animal Zonal (COSANZO)
25 Hugo Enrique Radio Pa’í Puku
26 Caros Florentín Solidaridad
27 Edelio Joel Vera Promesa Chaco
28 Gladys Ojeda Red Chaqueña de Comunicaciones
29 Rebeca Ferreira Red Chaqueña de Comunicaciones
30 Wilfried Giesbrecht Chortitzer
31 Hilma García Municipalidad Filadelfia
32 Lourdes Gómez Gobernación de Boquerón
33 Darío Molina Gobernación de Boquerón
34 Walter Stock Municipalidad Loma Plata
N° Nombre y Apellido Institución
35 Bartimeo Rolsec
36 Esteban Cantalicio Comunidad Indígena de Casuarina
37 Cresencio Fernandez Prensa(Radio ZP30)
38 Natalia Escobar Cooperativa Fernheim
39 Adeline Friesen Municipalidad Filadelfia
40 Ricardo Sandoval Facilitador Judicial
41 Adriano Lowen Consejo D Indígena
42 Silas Palacio Cooperativa
4. Resultados
Medida – “Sistemas de Producción Sustentables”
Beneficios ambientales y sociales
El proceso de producción del Chaco es cada vez más racional sus recursos, suelo,
aguay bosques.
De alguna manera respetar las leyes lleva a la concientización.
La conservación de la biodiversidad
Conservación de la red de corredores biológicos.
Contribuye al sistema económico, social de las comunidades incluyendo
comunidades indígenas.
Algunas comunidades (paraíso, Escalante) son pequeños ganaderos y algunos de
ellos tienen un manejo tradicional sin ningún tipo de acompañamiento externo
basado sólo en sus conocimientos ancestrales.
Riesgos ambientales y sociales
Extrema normalización de los sistemas productivos sustentables.
Estatización jurídica administrativa de los sistemas productivos
Ausencia de valoración externa de la conservación de áreas naturales o boscosas
(conservación hecha por los productores)
Ausencia de incentivos fiscales y económicos.
Mala interpretación de los conceptos o deficiente interpretación
Considerar el riesgo de corrupción sobre demanda interna del Régimen de Servicios
Ambientales.
Como No son acompañados son invisibles a las autoridades y no respetan su visión
→ imponer otras prácticas.
Otros como, paraíso, son asesorados por la cooperativa NEULAND y están muy
bien con ese apoyo y agradecidos por el apoyo recibido. Existiría como una
dependencia
Medidas para mitigar los riesgos identificados
La producción sustentable debe basarse en investigaciones técnico- científicas
Conseguir la incidencia de los productores en los procesos de normalización
Conseguir que los procesos de normalización se realicen en el territorio.
Proyectar la imagen real del desarrollo sustentable en el Chaco
El recate y la puesta en valor de las buenas prácticas agrícolas, pecuarias ya
agroforestales
Sistematizar las buenas prácticas en términos prácticos y técnicos.
Promover Cooperación entre el INFONA y el MAG
Establecer una conexión entre el MAG y el INFONA para que la asistencia técnica
sea más cercana.
Cambiar la palabra de conservación de área boscosa por manejo de áreas
boscosas.
Reemplazar sistemas de producción sostenible por sistemas agropecuarios
Mejorar la reglamentación de servicios ambientales considerar o no el 25% de
Bosque Forestal.
Articular mesas de análisis y revisión conjunta para un crecimiento equitativo.
Establecer articulación más armoniosa.
Medida – “Promoción de los servicios ambientales, valoración del capital
natural y de los servicios ambientales en todos sus modalidades y
mecanismos de adquisición.”
Beneficios ambientales y sociales
Fortalecer la biodiversidad en el Chaco
Podría potencialmente generar beneficios económicos posterior a la valoración
Los productores ya están invirtiendo en la conversación de los servicios
ambientales sin la retribución económica.
Mejorar la calidad de vida, de su producción y de sus bosques, la creación de
mayores capacidades en las comunidades
Los corredores biológicos → oportunidad de mejorar sus condiciones de vida,
porque si existe conectividad entre los bosques va a crecer mucho más la flora,
fauna y eso además de darle mayor alimentación
Fortalecerá su cultura y espiritualidad porque está muy articulada con el bosque
Riesgos ambientales y sociales
No considerar el 25% de Reserva
La no retribución a los oferentes de la Ley 3001/2006.
Burocratización de los procesos para los servicios ambientales
Descentralizar los procesos de gestión de los servicios Ambientales
Muchos productores dejan de usar extensiones de campo de palmares para
producción de carne.
No estar capacitados para efectivamente colocar sus certificados y el riesgo
principal el que transcurra los 5 años sin poder vender sus servicios. Las acciones
para mitigar estos riesgos sería las capacitaciones procesuales y la capacidad de
hacer lobby /cabildeo.
Aún no se han regularizado todas las tierras, aunque se han pagado por ellas el
INDI nunca el título y existe una indefinición sobre las condiciones de las mismas.
Las tierras son conocidas por el nombre de sus titulares anteriores como NORMAN
DA COSTA, LORENZO PRESENTADO etc. aunque hubo un proyecto no
reembolsable del BANCO MUNDIAL denominado regulación de tierras indígenas
RTI, nunca han dado una respuesta clara a las comunidades afectadas.
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Implementar descentralización
Presupuestar certificado de servicios ambientales
Dejar como una opción no como una imposición u obligación.
Eliminar el concepto de precio ambiental, porque no está comprobado
efectivamente que existan pasivos ambientales.
Incorporar la apicultura como un servicio no maderable.
Sanear las tierras. En relación a la apicultura, realizar un plan de negocio no sólo
con la comunidad sino también con autoridades locales, regionales y nacionales.
Para que haya una cadena de mercado.
Medida – “Promoción de hábitat adecuados sistemas de producción
sostenibles”
Beneficios ambientales y sociales
“Conformación de una plataforma publico privada” ante esa acción el beneficio sería
el respeto y fortalecimiento de las comunidades para luego participar
En la acción de consulta para el consentimiento ellos expresaron que se deber
realizar la consulta para el consentimiento en especial cuando se trate de presentar
(y no imponer) modelos de producción.
Temas de producción sustentable, además de su forma de criar el ganado, ellos ven
importante desarrollar un mejoramiento de la calidad del negocio de la miel como
parte de su economía diversificada.
“Investigaciones” ellos ven importante porque podría visualizar prácticas propias
desconocidas por la sociedad envolvente
Riesgos ambientales y sociales
Que los indígenas busquen vivir hacia las ciudades por la facilidad de satisfacer sus
necesidades.
La no participación indígena (solo sea público, privado)
El INDI no impulse como se debe el proceso de consulta para el consentimiento y
que se haga sin los referentes comunitarios
No tener mercado, no ubicar y un desentendimiento de las autoridades
Que la investigación sea sin participación.
Medidas para mitigar los riesgos identificados
Que haya participación efectiva de los referentes indígenas
Que se realice el proceso de participación con los representantes.
Sería contar con un plan de negocio con involucramiento de actores claves y que
sea altamente participativo
Sería que los equipos de investigación este conformados por indígenas que son
sabios en sus saberes culturales.
Revisar experiencias de países vecinos como Bolivia, respecto a los indígenas.
Incorporar le sistema productivo al hábitat
5. Conclusiones
La comunidad indígena considera que deberían realizarse las consultas antes de
emprender acciones en sus territorios, se debería analizar muy bien las propuestas de
manera comunitaria.
Y en lo que se refiere a la producción sustentable algunas comunidades indicaban
que son pequeños ganaderos y algunos de ellos tienen un manejo tradicional sin ningún
tipo de acompañamiento externo basado sólo en sus conocimientos ancestrales además
de son asesorados por la cooperativa NEULAND produciendo como una dependencia.
Además, ponen énfasis en que los pequeños ganaderos independientes tienen prácticas
diferentes a los menonitas porque ellos casi no tocan sus bosques y los menonitas recién
ahora están tomando conciencia de la importancia de los árboles.
En lo que se refiere a la promoción de servicios ambientales saben de los beneficios
que otorga a la calidad de vida misma poniendo énfasis que ellos manejan sus tierras de
manera tradicional y son muy respetuosos de sus bosques, ellos quieren promocionar sus
prácticas, no saben nada de la ley que otorga esa posibilidad. Sin embargo, dicen que
existen talleres, pero sólo esporádicos. Los pequeños ganaderos independientes tienen
prácticas diferentes a los menonitas porque ellos casi no tocan sus bosques y los menonitas
recién ahora están tomando conciencia de la importancia de los árboles.
Sin embargo, consideran entre sus preocupaciones NO estar capacitados para
efectivamente colocar sus certificados y el riesgo principal el que transcurra los 5 años sin
poder vender sus servicios y que aún no se han regularizado todas las tierras, aunque se
han pagado por ellas el INDI nunca expidió el título y existe una indefinición sobre las
condiciones de las mismas y consideran que deben verse soluciones inmediatas para estos
temas
En cuanto a la promoción de hábitat adecuados sistemas de producción sostenibles
consideran que para el consentimiento deber realizarse las consulta en especial cuando se
trate de presentar (y no imponer) modelos de producción. Y si se realiza una conformación
de una plataforma publico privada” el principal miedo es que no participen las comunidades
indígenas solo sea incluidos el sector público y privado.
Además, siguiendo con lo anterior opinan que la producción de miel fomenta a la
producción sustentable y consideran importante desarrollar un mejoramiento de la calidad
del negocio de la miel como parte de su economía diversificada sin embargo el principal
miedo es no tener mercados y no poder ubicar sus productos, además del constante
desentendimiento de las autoridades cuando se solicitan ciertas cosas.
6. Anexo
A1. Matriz de riesgos y beneficios ambientales y sociales
A2. Fotografías del evento
A3. Planilla de asistencia
