Trabajo Integracion Politica Migratoria Regional en El Marco Del Sica (1)

POLITICA MIGRATORIA REGIONAL EN EL MARCO DEL SICA 2014

Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, UCA.

POLITICA MIGRATORIA REGIONAL DEL SICA

Las Políticas Migratoria Regional del SICA tienen por objeto1 garantizar la protección y promover el

desarrollo integral del migrante y sus familiares con base en la promoción y el respeto de los

derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos internacionalmente.

Cuyos objetivos2 son Impulsar acciones y definir estrategias conjuntas, para la protección y

desarrollo integral de los derechos humanos de los migrantes y sus familiares, Promover la

adopción de políticas públicas comunes en materia de protección al migrante, Impulsar la

formulación y/o vigencia de instrumentos internacionales sobre protección y desarrollo del

migrante y sus familiares. Proponer políticas orientadas a fortalecer y modernizar los sistemas de

1

Articulo uno del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares

2 Articulo dos del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares


información de las instancias competentes en la región, que establezcan datos apropiados,

relevantes y oportunos. Promover el intercambio de información con las entidades competentes

en materia migratoria y consular que sirva para el diagnóstico, fortalecimiento y formulación de

políticas de protección al migrante. Adoptar, en la medida de las posibilidades, las acciones

tendientes a facilitar asistencia legal alas migrantes sometidos a arresto, detención, prisión

preventiva o cualquier forma de privación de libertad. Gestionar conjuntamente la

implementación de medidas para la regularización migratoria y la ampliación del estatus de

protección temporal en su caso, de los migrantes y sus familiares en los países de permanencia.

Proponer y promover la despenalización de la migración irregular y cualquier otra medida que

atente contra los derechos del migrante y sus familiares. Coordinar acciones para asegurar el

retorno ordenado, ágil, seguro y digno de los migrantes a sus países de origen y revisar

periódicamente la implementación de los acuerdos suscritos y vigentes en la materia. Crear redes

consulares con el objeto de ampliar la cobertura de protección consular del migrante, a fin de

garantizar el respeto a sus derechos humanos y las libertades fundamentales, reconocidos

internacionalmente. Coordinar acciones para impulsar y apoyar la implementación y ejecución de

medidas para la prevención, protección, combate, atención y recuperación de las víctimas de la

trata de personas, incluyendo la repatriación de personas menores no acompañadas, así como las

personas sujetas al tráfico ilícito de migrantes. Planificar acciones conjuntas y/o coordinadas para

la búsqueda de migrantes registrados como no localizados o desaparecidos, mediante la

implementación de medidas de cobertura regional y/o extra regional con el apoyo de las redes

consulares, organizaciones de derechos humanos, gubernamentales y no gubernamentales, así

como sistemas electrónicos en red entre las autoridades competentes nacionales y extranjeras.

Elaborar y proponer programas de trabajadores migrantes temporales en y hacia el exterior.

Gestionar mecanismos financieros que conduzcan a la inversión y ahorro de las remesas, con el

apoyo de organismos regionales, así como obtener la reducción de las tasas por servicios de envío

de dichas remesas de los migrantes a sus familiares. Promover y formalizar acuerdos de asistencia

con organismos internacionales y no gubernamentales en materia de protección del migrante.

Gestionar la obtención de recursos financieros a nivel regional e internacional para la consecución

de los objetivos de este Acuerdo. Promover programas de reinserción social para asistir las

necesidades de salud, educación, empleo y desarrollo empresarial del migrante y sus familiares.


Compartir las buenas experiencias e iniciativas adquiridas por el migrante en beneficio del

desarrollo de su comunidad de origen.

Además se reconoce3 que la realidad internacional, en la búsqueda de la consolidación de

procesos de desarrollo, presenta además de constantes flujos de capitales, bienes, servicios,

comunicaciones y tecnologías, crecientes movimientos migratorios, que requieren del

conocimiento, comprensión y tratamiento integral y considera4 que la persona humana como el fin

supremo de la Sociedad y del Estado, requiere de la protección, promoción y el respeto de los

Derechos Humanos de los migrantes y de sus familiares, asegurando un trato digno, no

importando su condición migratoria;

CONCEPTO Y CLASES DE MIGRACIÓN.

Para comenzar a hablar de nuestro tema, debemos de tener presente que es el fenómeno de la

migración, y el diccionario de la Real Academia Española la define como “El conjunto de habitantes

de un país que trasladan su domicilio a otro por tiempo ilimitado, o, en ocasiones,

temporalmente”, con esta definición podemos decir que el migrante es un individuo que se

desplaza de una zona geográfica hacia otra, escenario que conlleva a un cambio en las costumbres

y a un proceso de readaptación a nuevos contextos.

Dentro de la migración hay 3 subdivisiones de sistemas que son: En primer lugar, un sistema

migratorio temporal5, el cual tiene su génesis en “la estructura de oportunidades económicas

existentes en el lugar de origen que, aunque insuficientes para la total subsistencia de un hogar, sí

alcanzan medianamente para mantener a una familia siempre y cuando al menos uno de sus

miembros sea emigrante laboral.” La naturaleza temporal de esta migración laboral es reforzada

3 Preámbulo del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares

4 Preámbulo del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares

5 Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 11


por una estructura de oportunidades en el lugar de destino, que proporciona asistencia y trabajo

precisamente temporal debido a las actividades que se realizan o a las limitaciones oficiales para la

estadía permanente. Un ejemplo de este primer tipo de sistema que pueden ser observados en la

región pueden ser los flujos migratorios laborales temporales, o también llamados estacionales,

que se reproducen entre Nicaragua y Costa Rica6; la inserción de trabajadores nicaragüenses y

hondureños en actividades temporales en El Salvador7; y también la incorporación de trabajadores

haitianos en actividades agrícolas en República Dominicana2. En todos estos casos, la coexistencia

de determinadas actividades económicas en los lugares de origen, como la agricultura de

subsistencia en zonas rurales y la demanda de mano de obra en actividades temporales en las

ciudades, constituyen la base de la formación del sistema migratorio temporal.

En segundo lugar, los sistemas de migración permanente8 Se apoyan en la falta de oportunidades

económicas en el lugar de origen y la atracción ejercida por las oportunidades de trabajo

permanente existentes en el lugar de destino. Cuanto más amplio y firmes sean las oportunidades

laborales en el lugar de destino y menores los obstáculos legales para lograrlas, más dinámico será

el flujo y, en consecuencia, el propio sistema de migración permanente. La situación económica en

el lugar de origen y la demanda de algunos trabajos de baja calificación en el país de destino, por

ejemplo obreros en la construcción, jornaleros en la agricultura, algunos servicios y comercio

informal en las zonas urbanas, podría provocar el afianzamiento de un sistema de migración

permanente. El sistema de migración permanente se identifica por la complementariedad de los

mercados laborales de los países de origen y de destino, donde crece la demanda de mano de

obra no especializada, barata y flexible.

6

Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y Republica Dominicana, Pág. 11




Un claro ejemplo para este segundo sistema es en el caso de la colocación de algunos trabajadores

colombianos en ciertas actividades económicas en la capital panameña podría ilustrar este tipo de

migración. Por otra parte, habría que considerar también si, más hacia el norte de la región, los

estímulos para la libre movilidad de población como los convenios que integran el CA-4 acordado

entre Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua9, han incidido, como se presume, en la

conformación de un sistema de migración permanente asociado a la inserción laboral. También la

cercanía entre los territorios, la conformación de redes sociales, la conexión de los territorios por

medio de las vías de transporte y la consolidación de procesos de reunificación familiar podrían

estar propiciando este fenómeno.

Y por ultimo tenemos a un tercer sistema migratorio de que es de tipo transnacional10 “se sustenta

en el rol que juegan las estructuras sociales y económicas de los países de origen y destino y su

importancia para las personas migrantes”. La disposición de este tipo de sistemas se fundamenta

en las interrelaciones de las oportunidades existentes en los lugares de procedencia y las que se

dan en los de destino, y cómo éstas son viables a las personas migrantes mediante los procesos y

canales de comunicación existentes entre ambos territorios tales como la cercanía, vías existentes,

carreteras y puntos de conexión, medios de transporte, apertura de rutas migratorias, fronteras

compartidas, por mencionar algunas.

Estos tres tipos de sistemas migratorios funcionan de manera coetánea y pueden estar afectados

con las características de los flujos migratorios, pero no las determinan. Es por ello que las

migraciones desde un mismo país casi siempre están formadas por grupos heterogéneos de

personas con diferentes talentos personales y sociales, lo que da como resultado distintos grados

de acceso a las oportunidades, tanto en el país de origen como en el de destino, lo que también

incide en los diferentes patrones migratorios.

ANTECEDENTES HISTORICOS.

9




Ya definida la palabra migración, nos surge una pregunta: ¿De donde surgen los procesos de

migración en Centroamérica? Si bien en la década de los años setenta los conflictos armados que

se llevaron a cabo en la región Centroamericana provocaron una emigración masiva de población,

especialmente en tres países del istmo centroamericano que son: Guatemala, Nicaragua y El

Salvador. Además del conflicto armado hubo otros factores que influenciaron a la migración en

esta zona centroamericana, tales como las transformaciones económicas que tuvieron lugar luego

de la crisis económica de la década de los años ochenta que fueron primordiales para el desarrollo

de la migración contemporánea. A parte de estos problemas, también se llevó a cabo la transición

de un sistema agroexportador usual hacia nuevos enclaves industriales de exportación y enfocarse

hacia la actividad turística de gran nivel y se pasó de un modelo de sustitución de importaciones a

un modelo basado en la economía de servicios y en el sistema financiero.

Los procesos migratorios están vinculados a las transformaciones que experimentan las

sociedades de origen y destino de los mismos.11 Esto nos quiere decir que si hay cambios

sustanciales en la región centroamericana como los que se sucedieron en la década de los años

setenta y ochenta el individuo buscara nuevos lugares para poder superar estos problemas.

Al respecto, Morales (2007) señala que la migración con fines laborales en el interior de la región

se produce en dos períodos:

EFECTOS QUE GENERA LA MIGRACION EN LOS PAISES DE CENTROAMERICA.

En la amplia región que conforma Centroamérica si bien afectada por factores socio económicos,

como el desempleo, la pobreza, falta de oportunidades, esto ha generando como bien se ha

dicho en párrafos anteriores, que en los países de la región se dé una movilidad de fuerza laboral,

en su gran mayoría hacia los Estados Unidos de Norteamérica, y a pesar que el mercado laboral

en Centroamérica sea sumadamente débil, muchos migrantes ven en estos países las

condiciones sociales, políticas y económicas como atracción de mano de obra, y emigran sobre

11



todo en épocas de cosecha o de temporada. Demandando este flujo de personas migrantes el

reconocimiento de derechos laborales.

Si bien los países Centroamericanos poseen en su legislación normas que regulan la situación

laboral de sus nacionales, así mismo entes internacionales, como la Organización Internacional del

Trabajo, estos únicamente reconocen al trabajador migrante un mínimo de derechos, siendo

necesario una regulación integral en la protección de derechos a los migrantes y sus familias, la

falta de este puede ser motivo suficiente a que las violaciones a los derechos laborales se den de

manera incontrolable, principalmente de quienes se encuentran en condición migratoria irregular,

es decir aquellos centroamericanos que aun no han tramitado su residencia o permiso de trabajo,

de manera que son visto como objeto laboral y no sujetos de derechos.

Entre los efectos que provoca la no existencia de política migratoria integral se encuentran ; 12 A)

la realización de trabajos forzosos obligatorios, B) el no gozar del mismo trato de los nacionales en

términos de remuneración, C) horas extraordinarias sin pago, D) jornadas extensas de trabajo, E)

ausencia de descansos semanales, F) Baja remuneración laboral y vacaciones e inexistente

seguridad social. El género femenino no está exento de los atropellos laborales, los derechos de

las mujeres migrantes también son violados con frecuencia, pues carecen muchas veces de la

protección en su etapa de maternidad, salarios injustos, condiciones de trabajo inadecuadas.

Otro factor que afecta grandemente al migrante en cuanto obtener un puesto laboral es la

ausencia de contratos de trabajo por escrito, sobre todo en las actividades agropecuarias, la

construcción, el empleo doméstico y el comercio informal, lo cual configura una realidad que deja

en situación de desventaja a las personas trabajadoras migrantes, pues incrementa el riesgo de

que sus patronos incumplan con sus derechos laborales. 13

Como se ha explicado en forma previa, una persona en situación irregular enfrenta grandes

posibilidades de que sus derechos no se respeten en un país que no es propiamente el de su

12 Análisis de las migraciones laborales actuales y los procesos de armonización, legislativa en CA, México y República dominicana. Pág. 25 (Informe regional) 2013. 13 Obcit. Pág. 26


origen. Si bien existen convenios internacionales que reconocen que todo extranjero se le debe

reconocer un mínimo de derechos propios de su condición humana. Hay legislaciones que han

logrado avanzar grandemente para el reconocimiento de los derechos de las y los migrantes; sin

embargo, su principal debilidad es que no se materializan en mecanismos de derechos que de

forma general reconozcan las normativas constituciones y los convenios firmados por los países de

la región.14 En este sentido, parece necesario crear acuerdos bilaterales o multilaterales, para la

armonización de los instrumentos regionales con los cuales se pretenda una protección a los

derechos de las personas migrantes.

En general, sobre los Derechos de los trabajadores migratorios y sus Familiares. los estudios

revelan vacíos jurídicos ya sea por falta de regulación normativa integral o por el no

cumplimiento a los acuerdos y convenios internacionales por parte de los Estados nacionales.

Doctrinariamente se dice que todo proceso de armonización legislativa regional y la formulación

de políticas públicas nacionales se fundamentan en cuatro dimensiones.

a) Temporal: Grado de certidumbre sobre la continuidad del empleo. Se refiere a la necesidad de

generar contrataciones laborales que garanticen estabilidad, permanencia laboral.

b) Organizacional: Control individual y colectivo del sector laboral sobre el trabajo, es decir que se

respete la libre sindicalización, las condiciones de pago, asistencia médica, jornada laboral,

seguridad.

c) Económica: Pago suficiente y progresión salarial, el salario debería estar acorde las condiciones

y necesidades que demanda una sociedad, sin embargo en la práctica difícilmente se ha logrado

establecer un remuneración laboral acorde a las condicione sociales de cada trabajador.

d) Social: Protección legal o consuetudinaria contra despidos injustos, discriminación y prácticas

de trabajo inaceptables, y protección social (beneficios de la seguridad social, salud y accidentes,

entre otros).15

Visión regional de las migraciones laborales."Estadísticas".

14 Obcit. Pág. 27.15 Obcit. Pag.31


De acuerdo con los datos aportados por el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y

Desarrollo (ICEDES) y Sin fronteras IAP, ambas son una asociación civil no lucrativa, INCIDE tiene

por objeto la integración de reses de pensamiento que contribuyan al cambio de la realidad de las

migraciones desde México, Centroamérica y el Caribe, contribuir al fortalecimiento de políticas

públicas relacionadas desde una perspectiva de integración regional y de garantía de protección

integral de los derechos de las personas migrantes y sus familiares. 16 (cuadro 1), se observa

claramente que Nicaragua, El Salvador, Honduras y, en menor medida, Guatemala, son países cuya

población emigran a trabajar en otras naciones de la región.

Sin Fronteras IAP, Es una organización civil mexicana sin fines de lucro creada en 1995 que

contribuye a la promoción, protección y defensa de los Derechos Humanos de las personas

migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas.

El objetivo principal por el cual trabajan estas organizaciones en pro del migrante se destacan las

siguientes; 17 a) contribuir al efectivo ejercicio de los derechos humanos de las personas migrantes

internacionales, solicitantes de asilo, beneficiarias de protección complementaria, apátridas y

refugiadas en México; b) contribuir a la dignificación de la condición de las personas migrantes y

refugiadas a través de la promoción de una cultura incluyente basada en derechos humanos; c)

promover el desarrollo y la aplicación de un marco normativo, de programas y políticas públicas

integrales acordes a los estándares del derecho internacional y, d) fortalecer la capacidad

institucional de la organización.

En base a los estudios y censo que estas organizaciones realizan, han logrado evaluar la tendencia

de las personas que migración a los distintos países de Centroamérica. En este sentido el estudio

revela que la población Nicaragüenses tienen mayor incidencia a emigrar al país de vecino de

Costa Rica, Honduras, Guatemala y Panamá; otros países como el caso de los salvadoreños acude

a Honduras, y en menor cantidad a Guatemala, y Nicaragua; los Hondureños buscan empleo en

Nicaragua y Guatemala; El Guatemalteco emigra al sur y sureste de México y en Honduras; sobre

la población migrante mexicana que labora en los países de la zona se cuenta con muy poca

información, pero se sabe que se emplean en Honduras y Nicaragua; los Costarricenses se 16 www.Incides.org.gt. INCEDES/ SIN FRONTERAS.17 Análisis de las migraciones laborales actuales y los procesos de armonización, legislativa en CA, México y República dominicana.


colocarían en mayor medida, en Nicaragua, Honduras y Panamá; En caso de Republica de Panamá

representa una población migrante poco significativa dentro de la región, puesto que en primer

lugar migran a Estados Unidos de Norteamérica, aunque no se descarta su presencia en los países

como Honduras y Nicaragua pero en menor cantidad. En este aspecto podemos decir que

Centroamérica tiene en común el ser receptores de inmigrantes, a pesar de desigualdades sociales

que estos afrontan.18

En base a este estudio estadístico en el caso de Nicaragua pese a que la población migrante es

reducida, el mercado laboral no es un receptor importante para ésta, ha sido señalado como una

nación donde ocurre la migración de reemplazo; es decir, fuerza laboral calificada proveniente de

18 Centroamérica es una de las regiones con el mayor porcentaje de emigrantes relativos a su población total, pero también los países de la región comparten la condición de ser receptores de inmigrantes, fundamentalmente de flujos intrarregionales. Véase Morales Gamboa, Abelardo, Kandel Susan, Ortis Xenia, entre otros; Trabajadores migrantes y megaproyectos en América Central; PNUD, UCA, San Salvador, El Salvador; p. 36-39.


El Salvador y Guatemala, sobre todo porque la población nicaragüense suele buscar empleo en

otros países de la zona, siendo insuficiente la oferta de mano de obra nacional calificada.19

COSTA RICA, Es un ejemplo concreto en la que se diferencia de los demás países

centroamericanos,20si bien es una sociedad expulsora de emigrantes el numero de costarricenses

no se configura de manera similar al resto de los países centroamericanos. Su migración es una

migración calificada que busca espacios laborales en el extranjero como producto de la falta de

espacios en la estructura productiva, sobre todo porque cuenta con altos niveles educativos en

una economía en la que según datos de censo el 25% de la población se centra en el sector de

servicios, siendo el de la industria manufacturada el que le sigue con un 14%. Un gran número de

la fuerza laboral calificada busca mejores horizontes que garanticen no solo un empleo si no que

este sea mejor remunerado siendo su mejor atractivo Estados Unidos.

MARCO JURÍDICO POLÍTICO DE LA MIGRACIÓN

Actualmente en el SICA21 existe una propuesta para una Política Migratoria Regional Integral la

cual es desarrollada por la dirección del comité Ejecutivo del SICA en coordinación con los

Gobiernos y las instancias correspondientes de la Institucionalidad regional, esta propuesta surge

porque no se tiene una política definida, y existe una necesidad de crear un Marco Jurídico Político

de la Migración, ante los problemas que conllevan la misma, tanto los estudios como las

estadísticas sirven para definir esta política.-

Lo que pretende esta propuesta es responder a la importancia de lo que expresaron en las

cumbres XXXV y XXXVI Cumbre Ordinaria de Presidentes del SICA 22de la cual fue que “no se

19 Análisis de las migraciones laborales actuales y los procesos de armonización, legislativa en CA, México y República dominicana. Pág. 14 (Informe regional) 2013.

20 Zabre Santamaría, Ginna Alexandra. Méndez Livan Usallan. Política Pública migratoria de Costa Rica. Pag.40 http://www.oppal.deusto.es/servlet/Satellite/Generico/1241628030494/_cast/%231206981952041%231208174081455/0/c0/UniversidadDeusto/comun/render?tipoColeccion=Page

21 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201122 Cumbre número XXXV y XXXVI de Jefes de Estado y gobierno del SICA celebradas en Panamá en junio de 2010 y Belice en diciembre de 2010


contaba con una política migratoria regional integral, con una visión intra y extra regional, que

considere las legislaciones de los países de origen, tránsito y destino”. Además, en su carácter

integral, incluye planteamientos más allá de la gestión migratoria fundamentada en la seguridad

de los estados, como ha sido tradicional a nivel internacional.

De conformidad con el artículo 923 de la Cumbre número XXXV de Jefes de Estado y gobierno del

SICA y el artículo 20 de la XXXVI Cumbre de Jefes de Estado, mencionaron en los citados artículos

la importancia de contar con una política migratoria regional integral, considerándose con las

legislaciones de los países de origen y el tránsito y destino, reiterando una vez en esta reuniones la

importancia de esta política, la cual debe estar dirigida bajo la Secretaria General, bajo la dirección

del comité Ejecutivo y en coordinación con los gobiernos y las instancias correspondiente de la

Institucionalidad, teniendo una visión intra y extra regional considerando tanto legislaciones

nacionales como las que surgen en la comunidad regional .-

PROPUESTA DE LA POLÍTICA MIGRATORIA: OBJETIVOS, PRINCIPIOS

Objetivos

El objetivo primordial de la propuesta de la política Migratoria desarrollada por el comité Ejecutivo

del SICA en coordinación con los Gobiernos y las instancias correspondientes de la

Institucionalidad regional es24 “el aseguramiento una Gestión Migratoria Regional integral, ágil y

segura, de los flujos migratorios intrarregionales y Extra regionales, en el marco efectivo del

Sistema de la Integración Centroamericana y de sus órganos.” Es decir desarrollar una gestión ágil

que asegure el movimiento migratorio interno como el externo todo dentro del marco del sistema

de integración Centroamericana y sus órganos correspondientes.-

Principios

233 Cumbre número XXXV y XXXVI de Jefes de Estado y gobierno del SICA celebradas en Panamá en junio de 2010 y Belice en diciembre de 2010.-24 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 2011


Asimismo25 dentro de la propuesta de la política Migratoria desarrollada por el comité Ejecutivo

del SICA en coordinación con los Gobiernos y las instancias correspondientes, desarrolla lo

siguientes principios:

1. Derechos Humanos

Es crear 26un trabajo permanente en el plano nacional protegiéndoles los derechos humanos de la

población migrante, lo cual debe mantenerse en el marco del proceso de integración regional. En

este sentido, la propuesta de la Política Migratoria Regional Integral es velar por incluir

mecanismos que aseguren el pleno respeto de los derechos humanos de las personas migrantes

en cada uno de los países del SICA, así como aquellas transitando en la región.

2. Corresponsabilidad

Este principio 27consiste en que la política migratoria debe ser compartida entre todos los estados

miembro del SICA, no debe de ser una acción solo de un estado, si no que se requiere de todos,

además incluye los actores de la sociedad civil, incluyendo no solo los estatales si no del sector

privado y de las personas migrantes, adoptando una actitud de responsabilidad y de prácticas que

favorezcan la colaboración inter-institucional.

3. Seguridad

La Política Migratoria28 Regional también integrara el principio de seguridad, su finalidad es

contribuir el fortalecimiento de la seguridad regional, considerando la seguridad humana, la cual

deben de realizarse acciones conjuntas no de maneras asiladas haciendo frente al crimen

organizado trasnacional y velar por el pleno respeto a los derechos humanos de las personas

migrantes transitando por la región.

4. Legalidad

25 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201126 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201127 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201128 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 2011


Otro principio29 que se debe basar la Política Migratoria Regional Integral es el respeto de los

principios establecidos por el derecho internacional, y fortalecer el marco legal regional, asimismo

respetando las normas regionales.-

5. Equidad

Existe diversidad30 de razones que impulsan a una persona a emigrar. En este sentido, la Política

Migratoria Regional Integral, “dará una atención particular a la manera como el contexto social,

económico y político dentro del cual ocurre la migración, influye en las experiencias por las que

pasan las personas migrantes, reconociendo a su vez las necesidades de atención especial de

aquellas personas que pertenecen a grupos vulnerables como las mujeres, los niños, niñas y

adolescentes”.

6. Reunificación familiar

La migración 31 hace que las familias se desintegren por lo tanto los patrones familiares se

modifican. La Política Migratoria Regional Integral, buscará entender y tomar en cuenta esos

impactos variados, buscará establecer mecanismos para mantener los vínculos entre las personas

migrantes y sus familiares en el país de origen.

ACUERDOS DE ALIANZA REGIONAL ENTRE LOS PAISES DEL SICA, PARA PROTECCION Y

DESARROLLO INTEGRAL DEL MIGRANTE Y SUS FAMILIARES

Los Gobiernos de Belice, Guatemala, EI Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y

República Dominicana, llegan al acuerdo número doscientos veinticinco estableciendo objetivos

que conlleven a la protección y desarrollo integral del migrante abarcando no solo a este último

sino que también sus familiares.-

Promoviendo este acuerdo los países antes descritos en vista32 de la realidad internacional que nos

acoge en la búsqueda de procesos de desarrollo, además de constantes flujos de capitales, bienes,

29 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201130 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201131 Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 201132 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del

migrante y sus familiares numero 225


servicios, comunicaciones y tecnologías, crecientes movimientos migratorios, que requieren del

conocimiento, comprensión y tratamiento. Y que la persona humana es el “fin supremo de la

Sociedad y del Estado”33, que necesita de la protección, promoción y el respeto de los Derechos

Humanos no dejando de lado a este sector vulnerable el cual es el caso de los migrantes y sus

familiares, los cuales merecen un trato digno no importando su condición migratoria.-

Por lo que según este acuerdo existe una necesidad de crear un espacio regional de protección al

migrante, que coordine acciones conjuntas en el tratamiento integral de la realidad migratoria,

impulsando políticas comunes.-

Esta alianza es impulsa de conformidad34 a lo establecido el Artículo 4 del Protocolo de Tegucigalpa

y el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica en su Artículo 24 expresa que:

“Las Partes se comprometen a adoptar posiciones y estrategias conjuntas para la defensa de sus

respectivos connacionales en el exterior, frente a la repatriación o expulsión de sus connacionales

emigrantes” y a los mandatos adoptados en los numerales 14 y 23 de las Declaraciones de la XXXII

y XXXIII Reuniones Ordinarias de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Sistema de la

integración Centroamericana (SICA), celebradas en la ciudad de San Salvador, República de El

Salvador, y el 27 de junio de 2008 y en la Ciudad de San Pedro Sula, Honduras, el 5 de diciembre

de 2008, respectivamente, en las cuales se instruye desarrollar las bases de la Alianza Regional

para la Protección del Migrante Centroamericano, llegando los países antes mencionado a los

siguientes acuerdos:

ARTÍCULO 1 OBJETO

“El presente Acuerdo35 de Alianza tiene por objeto garantizar la protección y promover el

desarrollo integral del migrante y sus familiares con base en la promoción y el respeto de los

derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos internacionalmente”. Es decir el

33 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 22534 Acuerdo de alianza regional entre los países del , SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 22535 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 225s


objeto de la alianza es que se le reconozca los derechos Humanos y las libertades fundamentales

a los migrantes tanto en el ámbito nacional como en el internacional (Las negritas son mías).-

ARTÍCULO 2 OBJETIVOS

Asimismo como ya lo habíamos mencionado en el artículo anterior, el acuerdo de alianza pretende

definir que el actuar de los Estados sea de manera conjunta definiendo en este artículo dieciocho

objetivos, con los cuales pretende lograr y adoptar una política que abarquen la protección del

migrante, con la creación de nuevos instrumentos internaciones que protejan a este último, así

como fortalecer, todo lo que abarque a la información actualizando con datos apropiados de este

fenómeno para tal fin esta información debe ser brindada por autoridades competentes, asimismo

en el mismo acuerdo es darle facilidades legales a aquellos migrantes que hayan sido privados de

libertad, y que su retorno sea digno, y que estos no sean presa fácil y ser unas futuras víctimas del

delito de Trata de personas entre otros, velando por su salud, seguridad y todas las Garantías

Fundamentales, y que existan programas temporales de los migrantes en el exterior.-

ARTÍCULO 3 MARCO INSTITUCIONAL36

Este Acuerdo se enmarca en los propósitos, principios y fines del Sistema de la Integración

Centroamericana (SICA) y contará con el apoyo de los órganos e instituciones del mismo, es decir

para impulsar este acuerdo se debe de tomar a todos los estados Miembros del SICA, ya que su

finalidad es el actuar conjunto (Las negritas son mías).

Artículo 4 CONSEJO DE PROTECCIÓN Y ATENCIÓN AL MIGRANTE

Los órganos37 encargados de la esta alianza y que impulsa la protección del migrante son los

siguientes “EI Consejo de Protección y Atención al Migrante (COPAM I) en adelante el Consejo,

estará conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Gobernación, del Interior o su

equivalente y adoptará sus decisiones de conformidad al Reglamento de los Actos Normativos del

Sistema de la Integración Centroamericana. El Consejo será presidido por el Ministro de Relaciones

Exteriores del Estado Parte que ejerza la Presidencia Pro-Témpore del Sistema de la Integración 36 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 225s37 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 225


Centroamericana. EI Consejo, contara con el apoyo de un Comité Técnico y los grupos de trabajos

necesarios, así como de una Secretaría Técnica adscrita a la Secretaría General del SICA. EI Consejo

conocerá y aprobará los planes de trabajo que sean sometidos a su consideración a través de la

Secretaría Técnica”. Lo cual es necesario hacer una distribución del trabajo y competencia para la

consecución de los fines, el cual es desarrollado de manera amplia en los art,5, 6,7, 8 y 9 .-

Artículo 10 38COORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN Y COOPERACIÓN

“Para el efectivo cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo, y de conformidad con las

atribuciones del Consejo, éste podrá coordinar las acciones con las entidades y organismos

regionales e internacionales que considere pertinentes.

En el tema de protección de los derechos humanos de los migrantes, el Consejo podrá coordinar

acciones con el Consejo Centroamericano de Procuradores de los Derechos Humanos (CCPDH), la

Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO), la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos (CIDH-OEA) y otras”.

La cooperación de carácter técnica o financiera de parte de organizaciones internacionales, será

requerida para ejecutar o desarrollar programas y proyectos dirigidos al mejoramiento de las

condiciones socioeconómicas de los migrantes, sus familiares y desarrollo de sus comunidades.

Asimismo para la capacitación del personal responsable de las políticas de protección al migrante,

entre otros. La participación de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, ya sean

extranjeras o nacionales, podrá ser requerida para coadyuvar en la consecución de los objetivos de

este Acuerdo, única y exclusivamente por invitación expresa del Consejo.

Artículo 11 DEPÓSITO Y VIGENCIA39

“Un original del presente Acuerdo quedará depositado en la Secretaría General del Sistema de la

Integración Centroamericana.

38 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 22539 Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares numero 225


El presente Acuerdo entrará en vigencia ocho días después que el tercer Estado Parte comunique

por la vía diplomática a la Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana haber

cumplido con sus respectivos requisitos legales internos.

EI Acuerdo estará vigente para los demás Estados Parte de este instrumento, en la fecha que así lo

comuniquen por la vía diplomática a la Secretaría General del Sistema de la Integración

Centroamericana”. Se hace la aclaración que este acuerdo a un no ha entrado en vigencia, ya que

para su aprobación se necesita que los estado lo comuniquen por la forma descrita en el

presente artículo lo cual no lo han hecho.-

BIBLIOGRAFIA.

Articulo uno del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares

Preámbulo del proyecto de acuerdo de alianza regional entre los países del sistema de integración Centroamérica para la protección y desarrollo integral del migrante y sus familiares

www.Incides.org.gt. INCEDES/ SIN FRONTERAS.

Flujos migratorios laborales intrarregionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y República Dominicana, Pág. 11

Análisis de las migraciones laborales actuales y los procesos de armonización, legislativa en CA, México y República dominicana. Pág. 25 (Informe regional) 2013.

Morales Gamboa, Abelardo, Kandel Susan, Ortiz Xenia, entre otros; Trabajadores migrantes y megaproyectos en América Central; PNUD, UCA, San Salvador, El Salvador; p. 36-39.


Zabre Santamaría, Ginna Alexandra. Méndez Livan Usallan. Política Pública migratoria de Costa Rica. Pag.40

Observaciones a la propuesta política Migratoria Regional 11 de agosto del 2011

Cumbre número XXXV y XXXVI de Jefes de Estado y gobierno del SICA celebradas en Panamá en junio de 2010 y Belice en diciembre de 2010

Acuerdo de alianza regional entre los países del SICA, para protección y desarrollo

integral del migrante y sus familiares número 225.

Documents

Trabajo Integracion Politica Migratoria Regional en El Marco Del Sica (1)