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Unidad V. El desarrollo agropecuario de
Venezuela
Econ. Ernesto Aguilar
Unidad V: El desarrollo agropecuario de Venezuela durante los dos
últimos periodos presidenciales
Objetivos Específicos:
1. Identificar los indicadores que
caracterizan el
desenvolvimiento del sector
agrícola venezolano, por
subsectores.
2. Analizar los problemas más
importantes que prevalecen en
los actuales momentos el
sector agropecuario.
3. Analizar las políticas agrícolas
aplicadas.
Objetivo Terminal: Analizar el
desarrollo del desarrollo
agropecuario venezolano y las
políticas que han sido dirigidas
hacia el, distinguir los problemas
económicos más importantes de
este sector económico en la
actualidad y perspectivas de
desarrollo.
Duración: 08 horas académicas
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PARTE I
Introducción y generalidades
1. Seguridad Alimentaria.
2. Componentes seguridad alimentaria.
3. Sistema Alimentario.
4. Sistema Alimentario Venezolano.
5. Misión Alimentación
6. Indicadores seguridad alimentaria:
1. Disponibilidad
2. Acceso
3. Consumo
7. Datos varios.
Conceptos Claves Art. 305 CN: “El estado promoverá la agricultura
sustentable como base estratégica del desarrollo
rural integral a fin de garantizar la seguridad
alimentaria de la población, entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en
el ámbito nacional y acceso oportuno y
permanente a éstos por parte del público
consumidor: La seguridad alimentaria se alcanzará
desarrollando la producción agropecuaria interna,
entendiéndose como tal la proveniente de las
actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola.
La producción de alimentos es de interés nacional y
fundamentalmente para el desarrollo económico y
social de la nación.“
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Conceptos Claves
El derecho a la alimentación se
establece como política fundamental de
Estado considerando para ello el
respeto, protección y garantía del
acceso a alimentos nutritivos para
toda la población, sin discriminación
de ninguna índole social, económica o
cultural;
Pone en marcha una serie de políticas,
planes y proyectos destinados a
garantizar el suministro alimentario
adecuado en cantidad y calidad, en pro
del bienestar de la población venezolana
Conceptos claves
Seguridad Alimentaria: La
Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) la define
como “todas las personas
han de tener, en todo
momento, acceso material y
económico a alimentos
suficientes, seguros y
nutritivos para satisfacer sus
necesidades dietéticas y
preferencias alimentarias para
una vida activa y sana”.
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Conceptos claves
Componentes para garantizar la Seguridad Alimentaria:
1. Disponibilidad: cantidad total de alimentos -producción interna
e importaciones- para el consumo humano.
2. Acceso: capacidad de transformar las necesidades alimentarias
en “demanda efectiva”. Los alimentos deben estar disponibles
física y económicamente. Sino se producen, la población debe
tener ingresos o medios de cambio para obtenerlos.
3. Consumo: patrones culturales (hábitos alimentarios) de lo
que se consume, calidad y riesgo para la salud, y cómo se
distribuye los alimentos dentro de la familia.
4. Aprovechamiento biológico: cantidad de energía
(expresada en kilocalorías) y nutrientes ingeridos,
para tener una vida sana y productiva.
Conceptos claves
Se puede definir un SISTEMA ALIMENTARIO como:
1. Una red interdependiente de actores.
2. Localizados en un espacio geográfico dado.
3. Que participan directamente o indirectamente en la
creación de los flujos de bienes y servicios
alimentarios para una sociedad determinada.
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Sistema Alimentario
En el sistema alimentario venezolano
(SAV) se interrelacionan
actividades (producción agrícola
primaria, industria de alimentos,
comercialización de alimentos e
insumos para la producción,
comercio exterior y consumo) y
actores -privados y públicos- para
producir, transformar,
comercializar y consumir bienes
agroalimentarios.
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Sistema Alimentario. Objetivos
1) Garantizar un equilibrio entre la oferta y la demanda de
alimentos a precios razonables, de manera tal que se pueda
satisfacer permanentemente las necesidades de energía
alimentaria y nutrientes, de todos los habitantes del país.
2) Aprovechar al máximo las posibilidades de la sociedad para
producir y comercializar bienes agroalimentarios teniendo en
cuenta los criterios de competitividad, sustentabilidad y equidad
distributiva.
SI ESTOS OBJETIVOS NO SE ESTAN ALCANZANDO LA
POLITICA AGROALIMENTARIA DEBE SER REVISADA
Misión Alimentación. Indicadores
1. Indicadores de Disponibilidad: cantidad de alimentos
presentes en una nación para un periodo de tiempo
determinado (Disponibilidad Consumo Humano DCH).
◦ Hoja Balance de Alimentos (HBA): Valor total alimentos =
Ma + Pna – Xa.
Así se obtiene una cifra que refleja la energía alimentaria que
tiene el país, la cual se compara con los patrones de referencia de
energía y nutrientes nacionales e internacionales para conocer los
avances de los países en materia alimentaria.
◦ Índice de Prevalencia de la Subnutrición (IPS) o hambre:
comparación del consumo habitual de alimentos (en términos de
energía alimentaria “kilocalorías”), con las necesidades
energéticas mínimas para vivir y desarrollar una actividad ligera
(1830 Kcal). Un consumo alimentos inferior a esas necesidades
energéticas mínimas esta subalimentada o padece hambre.
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Misión Alimentación. Indicadores
Disponibilidades de energía alimentaria e índice suficiencia
(adecuación). Caso venezolano:
Misión Alimentación. Indicadores
2. Indicadores de Acceso: implica que todas las personas puedan
adquirir los alimentos que necesitan en cantidad y calidad.
a) Tasa desempleo.
b) Evolución del Ingreso Familiar y la Canasta Alimentaria.
c) Numero comidas realizadas diariamente.
d) Logros Mercal.
Políticas económicas para el aumento del poder adquisitivo:
◦ Aumento salario mínimo.
◦ Disminución tasa desempleo.
◦ Decreto inamovilidad laboral (3 salarios mínimos).
◦ Subsidios a productores alimentos.
◦ Regulación precios alimentos.
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Misión Alimentación. Indicadores
3. Indicadores de consumo y aprovechamiento de los
alimentos:
Expresan el estado nutricional y aprovechamiento biológico de los
alimentos a través de indicadores antropométricos.
◦ Indicador Déficit Global de niños menores de 5 años:
desnutrición en niños menores a 5 años (actualmente 3%)
◦ Práctica de lactancia materna exclusiva
◦ Evolución de la talla a los 7 años
Canasta Alimentaria Normativa y la
Canasta Básica
La CAN incluye 50 productos alimenticios
representativos del consumo de las familias
venezolanas, que cubren la totalidad de sus
requerimientos de energía y nutrientes.
Por su parte, la CB incluye 362 bienes y servicios
(incluyendo los 50 de la CAN) representativos del
consumo básico mensual de la familia venezolana.
La CB incluye: comida, bebidas alcohólicas, vestido,
calzado, vivienda (alquiler, servicios y equipamiento),
transporte, salud, comunicaciones, esparcimiento y
cultura, educación y restaurantes y hoteles. Para su cálculo se estima que es 2 veces la CAN.
Datos varios: CAN y CB
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• El nuevo salario mínimo anunciado
para diciembre de 2014 (Bs. 4.889,1)
permite cubrir la CAN calculada a mayo
de 2014 (Bs. 4.448,6; última cifra oficial
publicada por el INE), queda ver si
permitirá cubrir la de diciembre de
2014.
Datos varios: CAN y CB
PARTE II
Evolución y Tendencia del Sistema Alimentario
Venezolano 1998-2011
1. Entorno Mundial.
2. Entorno Nacional.
3. Políticas Agroalimentarias.
1. Política Precios
2. Política Comercial
3. Política Tierras
4. Gasto Publico y Financiamiento Agrícola
5. Normativa Legal
4. Resultados.
5. Conclusiones.
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Tendencias del mercado
mundial de alimentos
Variables que afectan negativamente la OFERTA agrícola:
1)cambios climáticos,
2)reducción de inventarios de países exportadores,
3)reducción producción debido a erosión de suelos,
4)agotamiento de acuíferos,
5)cambio uso tierra para usos no agrícolas (ej. biocombustibles),
6)desvió agua de riego para consumo urbano,
7)estancamiento rendimientos de los cultivos,
8)aumento precios fertilizantes y de los combustibles (para transporte)
debido incremento precio petróleo.
Tendencias del mercado
mundial de alimentos
Del lado de la DEMANDA, los factores que estimulan su
crecimiento son:
1) el uso de la compra a futuro de commodities agrícolas como
inversión,
2) tendencia crecimiento de la población,
3) crecimiento económico en países emergentes,
4) intensificación de la urbanización,
5) mejora del ingreso per cápita.
6) Sustitución de energía fósil por biocombustible, desviándose
materias primas agrícolas (maíz, caña, soya, yuca, girasol, etc.)
para producir biocombustibles.
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Tendencias del mercado mundial
de alimentos
En síntesis, la combinación de
factores que afectan la oferta y
demanda, se han combinado para
generar una tendencia al alza de
precios de las materias agrícolas y
de los alimentos en los mercados
mundiales, lo que tendrá severas
consecuencias para la seguridad
alimentaria de los hogares pobres,
países importadores netos de
alimentos o con un nivel crítico de
autonomía alimentaria.
Tendencias del mercado
mundial de alimentos
Los incrementos de PRECIOS de los alimentos tienen
efectos negativos sobre la seguridad alimentaria y la balanza
de pagos de los países importadores de alimentos, como
es el caso venezolano.
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Tendencias del mercado
mundial de alimentos
Venezuela incrementará sus ingresos petroleros-ingresos
fiscales, pero deberá pagar precios elevados por los alimentos
cuyos precios crecen en mercados mundiales.
Venezuela es un importador neto de alimentos, con una
moneda sobrevaluada, que si es devaluada generará un mayor
aumento de precios, creando mayor inflación.
¿QUE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS SURGEN
PARA VENEZUELA DE ESTE ENTORNO MUNDIAL?
EN ESTE CONTEXTO:
¿ES RECOMENDABLE AUMENTAR PRODUCCIÓN
INTERNA AGROALIMENTARIA, SUSTITUIR
IMPORTACIONES Y PROMOVER EXPORTACIONES?
¿EN QUÉ RUBROS AGRÍCOLAS Y ALIMENTOS?
Entorno económico nacional I. Control de la actividad Privada:
Intensificación del Ejecutivo Nacional en su accionar como productor, distribuidor e importador de bienes y servicios (creación de empresas, expropiaciones, confiscaciones, nacionalizaciones);
CNRBV: “sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. Julio de 2002: Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social;
La figura del “rescate de tierras”, contemplado en la LTyDA (18/05/2005);
LOPJ (23/01/2014), declara de utilidad pública un conjunto muy amplio de activos para facilitarla expropiación de cualquier bien o servicio relacionado con la actividad productiva o comercial.
1.290 intervenciones a la propiedad privada entre 2002 y el primer semestre de 2014.
Venezuela es considerada por el BM como el octavo país que menos protege a sus inversionistas.
Venezuela es reconocida como la 14° economía menos competitiva.
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Entorno económico nacional II. Control de Precios:
Desde que se instauraron los controles de precios en febrero de 2003 y hasta agosto de 2014 –último dato oficial disponible–, inflación general acumuló 1.461,53% y inflación de alimentos acumuló 3.240,37%..
56,2% de inflación en 2013.
Agosto 2014 –último dato disponible–, inflación general interanual llegó a 63,4% y la de alimentos a 91%: más alta del mundo.
90% de los países del mundo tienen inflación de 1 dígito.
La Ley de Precios Justo como mecanismo de control de precios ha generado resultados contrarios a los esperados. Ha desincentivado la producción nacional, porque la fijación de precios no permiten cubrir los costos de producción y de reposición de mercancía; y porque en un contexto inflacionario, el control de cambios ha hecho que sea más rentable importar que producir localmente.
Los controles no sólo han provocado inflación, también han causado escasez. Enero 1999, escasez alimentos 2,6%; enero 2007 13,4%; y agosto 2014 escasez general de 35%. Nivel “normal” de escasez es 5%.
La escasez conlleva a mecanismos de racionamiento: a) hacer colas, b) limitar el número de productos que puede adquirir una persona, c) surgimiento mercados negros; d) contrabando transfronterizo.
Entorno económico nacional III. Control de Cambio:
En Febrero 2003 nace el control cambiario que se mantiene vigente hasta la fecha.
Gobierno Central no sólo controla los precios y la propiedad, sino también el uso y asignación de divisas.
Actualmente persisten tres tipos de cambios en los mecanismos oficiales (tipo de cambio preferencial Cadivi-Cencoex, Sicad I y Sicad II), además del llamado “dólar paralelo”.
Reporte de Competitividad Global 2013-2014 del Foro Económico Mundial: control de cambios como la principal traba para hacer negocios en Venezuela.
Desde 2003, al tipo de cambio preferencial Cadivi, empezando en 1,6 BsF/US$ y llegando a 6,3 BsF/US$, ha acumulado una devaluación de 293,75%. 587,50% (Sicad 1). 3.018,75% (Sicad 2).
Para abastecer los mercados sería necesario un aumento considerable de las importaciones en el corto plazo, mientras que se logra reactivar el aparato productivo nacional en el mediano y largo plazo. Venezuela atraviesa una marcada escasez de divisas que se ha traducido en una importante contracción de las importaciones. En este sentido, aumentar las importaciones está cuesta arriba.
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Entorno económico nacional IV. Política Fiscal:
Incrementar la deuda a un ritmo preocupante.
Crear fondos especiales que están fuera del presupuesto y no están
sujetos a auditoría alguna, y;
El desorden fiscal y el creciente gasto público inyectan liquidez a la
economía de manera regular. Los gastos efectivos del Gobierno
Central superan los gastos presupuestados, y la aprobación de
créditos adicionales se convirtió en la regla y no la excepción.
Ejecutivo ha logrado controlar al BCV y a PDVSA, y usarlos en favor de mantener el alto nivel de gasto público. PDVSA ha asumido directamente gastos que corresponderían al Ejecutivo: 1)Financiamiento de misiones sociales, sector distinto al energético. 2)Endeudamiento con fines fiscalistas en lugar de fines operativos o de inversión en la industria. 3)Asumir pagos de deuda contraída por el Ejecutivo.
Estos gastos corrientes, sobre todo los salarios, van directo al consumo (y no a inversión); y si la economía no es capaz de responder a fuertes incrementos en el consumo, el resultado será inflación.
Entorno económico nacional V. Política Monetaria:
Artículo 318 CNRB establece que el objetivo fundamental del BCV es
“lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo
de la unidad monetaria”.
La necesidad de bolívares de PDVSA ha conducido a un muy acelerado
crecimiento de la asistencia financiera a PDVSA: entre enero de
2010 y mayo de 2014, ha crecido 2.521%.
En otras palabras, el BCV imprime dinero para pagar deudas que
PDVSA mantiene en bolívares (dinero inorgánico). Esto ha hecho que
la cantidad de dinero en la economía crezca a una tasa muy superior a
la que crece la cantidad de bienes y servicios que se producen.
Entre 1999 y 2013, la liquidez monetaria creció 9.500%, mientras que el PIB real creció 57,34%.
La relación entre bolívares y bienes y servicios dentro de la economía (M2/PIB: grado de monetización) ha crecido: pasó de 1,1 en 1999 a 60,6 en 2013.
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Entorno económico nacional Este entorno económico e institucional tiene y tendrá
importantes efectos en el desempeño del Sistema
Alimentario Venezolano.
La razón es que la dinámica de la producción, del comercio
exterior y del consumo de alimentos está fuertemente
correlacionada con lo que sucede en el resto de la economía.
Políticas agroalimentarias a. Promover el desarrollo de las cadenas agroproductivas con ventajas
comparativas.
b.Mejorar y ampliar los marcos de acción, servicios y dotación para la
producción agrícola.
c. Financiar en condiciones preferenciales la inversión y la producción
agropecuaria.
d.Promover un intercambio comercial acorde con el desarrollo
agrícola endógeno.
e. Capacitar y apoyar a los productores para el desarrollo de una
agricultura sustentable.
f. Fomentar la investigación y el desarrollo para la soberanía
alimentaria.
g. Consolidar la revolución agraria y eliminar el latifundio.
h.Rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la
producción.
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Políticas agroalimentarias
relevantes. Políticas precios
Desde 1999 el gobierno fijó
precios mínimos para los
productores agrícolas en rubros
como los cereales (maíz, arroz,
sorgo), caña azúcar, café, leche y
otros. Libertad de precios para
productos perecederos (hortalizas,
tubérculos y frutas).
En 2003 se decretó el control de precios máximos de venta al
público para los principales alimentos (arroz blanco mesa, harina maíz
precocida, carne pollo, carne bovina, carne cerdo, sardinas, leche en polvo
completa, pan, pastas alimenticias, atún, aceites vegetales, margarina, leche
para lactantes, queso blanco fresco, huevos, leguminosas, azúcar y otros).
Políticas agroalimentarias
relevantes. Políticas precios Desde 2003 se instrumentaron algunos subsidios a la producción
agrícola primaria (maíz, arroz y caña azúcar) para evitar alzas de
precios. Estos de eliminaron en 2009.
También se han subsidiado los insumos para la producción de
fertilizantes y algunas semillas que distribuye directamente el
gobierno.
Los alimentos balanceados para animales se encuentran
implícitamente subsidiados, al importarse los insumos para su
producción (maíz amarillo, tortas de soya, otros) con tipo cambio
oficial apreciado (sobrevaluado).
A partir 2008 se han instrumentados políticas de subsidios al
consumo. Misión Alimentación: casas alimentación (FUNDAPROAL)
que provee raciones de comida para indigentes; programas
comedores escolares en las Escuelas Bolivarianas; programa de
suplemento nutricional para sectores de extrema pobreza; programa
comedores populares; programa areperas socialistas; programa
panaderías socialistas.
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Políticas agroalimentarias
relevantes. Políticas precios Desde 2003, redes de distribución de alimentos subsidiados para las
clases de menores ingresos (MERCAL) y para la clase media (PDVAL).
Aspecto negativo es que la mayor parte de los productos que
distribuyen es de origen importado (70%-80%).
Las políticas de precios ha estado acompañada, con base en la Ley
Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria (Decreto 6.071,
2008), de una rigurosa y excesiva supervisión del gobierno en
fábricas. Y mas reciente, la denominada Ley de Costos y Precios Justos.
Políticas agroalimentarias
relevantes. Políticas precios
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Políticas agroalimentarias
relevantes. Políticas precios
En conclusión, la política de control de precios de los
alimentos, materias primas e insumo y servicios
agrícolas ha sido el de obstaculizar el
funcionamiento de los mercados, reducir la
rentabilidad de la producción agrícola y
agroindustrial, crear expectativas negativas para
realizar inversiones privadas que permitan producir
alimentos básicos regulados.
Además, al impedirse el funcionamiento de las fuerzas
del mercado se ha agudizado el fenómeno de la
escasez.
Políticas agroalimentarias
relevantes. Política comercial Incremento sustancial de las Importaciones.
Entre 1999 y 2012 las importaciones de alimentos y
rubros agrícolas se incrementaron 366%.
El gobierno ha intensificado su rol como
importador directo de alimentos.
Subsidios explícitos e implícitos (tipo de cambio
oficial sobrevaluado, exoneración pago aranceles)
abaratan y estimulan las importaciones.
• Exportaciones agroalimentarias se reducen: trabas oficiales, tipo
cambio sobrevaluado, ausencia estrategia exportadora.
• Exportaciones ilegales-contrabando de extracción. Al haber
controles de precios en Venezuela, inferiores a los que se pagan en países
vecinos (Islas del Caribe, Colombia); en consecuencia, existen márgenes de
ganancias suficientemente atractivos.
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Políticas agroalimentarias
relevantes. Política comercial Comercio Exterior Agroalimentario (millones $):
Entre 1999 y 2012 las importaciones de alimentos
y rubros agrícolas se incrementaron en 366%
Políticas agroalimentarias
relevantes. Política de tierras
Noviembre 2001 se promulgó la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario
(LTDA), reformado en 2005 y 2010.
Promover el desarrollo rural, combatir el latifundio y reducir
las inequidades en la distribución de la tenencia.
Limita el pleno ejercicio de los derechos de propiedad y el derecho
a decidir qué producir.
Una vez puesta su vigencia, se ha incrementado invasiones,
expropiaciones, recuperaciones e intervenciones de tierras.
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Políticas agroalimentarias
relevantes. Política de tierras Entre 2003 y 2012 se han rescatado (expropiadas??) 5,5 Mill has., se
habían regularizado 4,9 Mill has., se han otorgado 91 mil cartas agrarias,
41 mil declaratorias de permanencia y 14 mil títulos de adjudicación.
Para finales de 2011, FEDENAGA afirmaba que de las 5,5 Mill has.
rescatadas, sólo 2% estaban productivas.
Con las importaciones de café, maíz y arroz de 2012, Venezuela
sembró 621 mil has. en 10 países.
En términos de “Soberanía Alimentaria”, si bien determinar el
porcentaje del pabellón criollo que importamos resulta bastante
complicado, empresarios agrícolas afirman que importamos entre 70% y
80% de los alimentos (las cifras oficiales 50%).
Políticas agroalimentarias relevantes. Política
de Gasto Público y Financiamiento agrícola
A partir del 2003 el Gasto Agrícola del Gobierno Central se
incrementó a una tasa anual de 18%, para representar entre
un 3 y 4% del Gasto Total de la administración central.
Entre 2003 y 2010, el Gobierno Central creó 36 Misiones; y
desde 2010 se han creado 7 Grandes Misiones. Para esto se
han invertido más de 500.000 M$ (del 2007 al 2010 fueron 23.000
M$ para expropiaciones). Pero, ¿cuáles han sido los resultados?
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Políticas agroalimentarias relevantes. Política
de gasto público y financiamiento agrícola
Misiones fueron creadas para atender a las poblaciones más
desfavorecidas, cifras derivadas de la última encuesta de
presupuesto familiar del BCV (2009) muestran que:
◦ 92% de los usuarios de Barrio Adentro, 63% de los de Mercal y al
menos 53% de los de Robinson I y II, Ribas y Sucre no viven en
situación de pobreza.
◦ Por su parte, los programas han implicados importantes
inversiones, pero el impacto ha sido bajo: Barrio Adentro atiende al
3% de los venezolanos; Mercal sólo abastece a 9% del consumo
nacional de alimentos; y las Misiones Educativas analizadas tienen
una cobertura de 19%.
Políticas agroalimentarias relevantes. Política
de gasto público y financiamiento agrícola
El gobierno ha establecido mediante Decretos la obligación de la
banca de dedicar parte de su cartera crediticia al sector
agrícola (20% o más de la cartera total), con Tasas de Interés
preferenciales.
Hacia el sector agrícola fluyen recursos desde MAT, MINAL,
PDVSA (FONDESPA), BANDES, FONDAPFA, BAV (banca oficial
especializada), instituciones microfinancieras públicas, bancos
comunales, etc.
22
Políticas agroalimentarias relevantes. Política
de gasto público y financiamiento agrícola
Si bien los resultados del Gasto Público (misiones, etc.) no han
sido los esperados, no se puede negar que los niveles de
pobreza han caído durante estos 15 años: entre 1998 y 2012, el
número de hogares pobres pasó de 2 millones a 1,5 millones; y los
que viven en situación de pobreza extrema pasaron de 800 mil a
425 mil.
Por tanto, no podemos sino preguntarnos, ¿si los recursos
dirigidos a la política social se invirtieran de manera más
eficiente, cuáles serían los resultados?
Políticas agroalimentarias relevantes.
Normativa legal Ley del Instituto Nacional de Nutrición
Ley Orgánica de Salud
Normativa relacionada con la alimentación variada y balanceada
Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria (2008)
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
Ley de Mercadeo Agrícola (2002)
Ley de Crédito para el Sector Agrícola (2008)
Ley de Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas
Ley del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA)
Ley de Pesca y Acuicultura
Ley para el fomento y desarrollo de la economía popular (2008)
Ley de Costos y Precios justos (2014)
Ley de creación de la Academia de Ciencias Agrícolas de Venezuela (2010)
Ley asociaciones cooperativas.
Normativa relacionada con la publicidad y su impacto en la alimentación
Reglamentación y Normalización del Etiquetado Nutricional en Venezuela
Otras leyes
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Resultados del SAV.
Producción agrícola A pesar del abundante financiamiento y de la expansión del gasto
público agrícola, la producción no muestra resultados positivos durante
el lapso 1998-2012. Además, puede afirmarse, que el comportamiento
de la producción agrícola ha estado fuertemente correlacionado con los
ciclos petroleros y el crecimiento del PIB para toda la economía.
La política de fijar precios máximos para los productores por debajo de
los costos de producción y compensar con subsidios al crédito y a los
(fertilizantes, semillas, otros) no surtió efectos esperados.
El miedo a invertir debido a las invasiones y expropiaciones.
Irregularidad en el suministro de insumos agrícolas en oportunidad y en
cantidades suficientes (caso Agroisleña – Agropatria).
Poca inversión pública en materia viabilidad, drenajes, sistema riego e
infraestructura servicios.
Resultados del SAV.
Algunas conclusiones relevantes
1. Algunos programas del gobierno (caso MERCAL) han demostrado alta
eficacia, pero debe evaluarse su eficiencia. Desde mediados de 2006 ha
mermado la eficacia de MERCAL. De igual manera, mayor parte de los
productos que distribuyen son de origen importado (70%-80%).
2. Las exportaciones agroalimentarias han disminuido sustancialmente.
Las importaciones agroalimentarias han mostrado un crecimiento sin
antecedentes. El déficit estructural de la BCA se ha incrementado y se
ha agravado el problema de la dependencia de las importaciones.
3. El consumo de energía alimentaria muestra una tendencia
creciente en los últimos años, pero todavía no se alcanza la suficiencia
plena. El consumo por habitante de energía alimentaria mejora desde
2004, pero la escasez y la inflación pueden revertir esta tendencia.
24
Resultados del SAV.
Algunas conclusiones relevantes
4. Los controles de precios de los alimentos al nivel del consumidor
están originando problemas en el funcionamiento de las cadenas
agroproductivas, generan escasez y estimulan la existencia de
mercados paralelos.
5. El control de cambio (y la diferencia existente entre el TC oficial y el
del mercado paralelo) estimulan el denominado contrabando de
extracción.
6. El problema de la inflación de alimentos, tiende a agravarse por las
restricciones para importar, la escasez de algunos alimentos controlados
y la existencia de mercados paralelos. El alza de precios de productos
agrícolas en los mercados internacionales contribuye al crecimiento de
la tasa de inflación de los alimentos:
Resultados del SAV.
Algunas conclusiones relevantes
7. Entre 2000 y 2013, inflación “Alimentos y Bebidas no Alcohólicas”
acumuló 3.704%. Escasez alimentos 12/1998 fue de 1,6%. Para 10/2013
al menos 10 rubros de la CAN (harina, leche, aceite y azúcar) tenían
niveles superiores al 70%; otros rubros (lentejas, frijol y café) 30%.
8. Desde 1999, el costo el salario mínimo no ha permitió cubrir la
Canasta Alimentaria Normativa. Es decir, el salario mínimo no suele
cubrir la Canasta Alimentaria Normativa y mucho menos la Canasta
Básica.
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Premisa de una nueva estrategia
agroalimentaria
1. Generar un ambiente de confianza en el que
se cumplan acuerdos, se disminuyan de manera
efectiva las trabas burocráticas y se fijen
precios que permitan mantener la rentabilidad
de las empresas y, por ende, su producción. Se
trabaje de manera coordinada con el sector
privado para reactivar el aparato productivo
nacional.
2. Entorno macroeconómico e institucional
que garantice el crecimiento sostenido en un
contexto de baja inflación y de mayor equidad
en la distribución de la riqueza, que garantice
altos niveles de empleo formales.
Premisa de una nueva estrategia
agroalimentaria
3. Superar el falso dilema entre intervención estatal y
liberación de los mercados.
4. Promover un abastecimiento alimentario (oferta
de alimentos) suficiente para cubrir requerimientos de la
población, mediante una razonable combinación de
producción nacional e importaciones. Para ello se debe
tener en cuenta las ventajas comparativas y
competitivas del país.
26
Premisa de una nueva estrategia
agroalimentaria
• Rubros donde se podrían sustituir importaciones:
Caraota, frijoles, arroz, maíz, café, azúcar-caña de azúcar, leche-
lácteos, carne de bovino de pollo, aceite de palma, papa de uso
industrial, semillas.
• Rubros para los cuales el país tiene ventajas comparativas
y potencial exportador:
Café, cacao, arroz, frutas tropicales, jugos, semilla de ajonjolí,
licores (ron, cerveza), productos de la pesca y del mar.
¿ES ESTO POSIBLE EN EL MARCO DE LA ESTRATÉGIA DE
DESARROLLO NACIONAL PRESENTE?
Premisa de una nueva estrategia
agroalimentaria
5. Garantizar que los sectores de menores ingresos
y demás grupos vulnerables (niños, embarazadas y
lactantes, ancianos) mediante programas alimentarios y
subsidios puedan acceder en todo momento a una
ingesta alimentaria suficiente.
6. Tener en cuenta las restricciones y debilidades
que posee el país para producir ciertos alimentos
(trigo, leche en polvo, aceites vegetales crudos, frutas de clima
templado), los cuales deberán ser importados
debido a las pocas ventajas comparativas y
competitivas del país.
