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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMIA
INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de
economista con Mención en Economía Internacional y
Gestión de Comercio Exterior
Tema:
“Aplicación de política microeconómica del sector agrícola y
su relación con los subsidios del plan semillas en el cantón
Balzar, provincia del Guayas, 2013 – 2017”
Autor:
Katherine Gessael Gavilanes Pinto
Tutor:
Econ. Sergio Pino Peralta, Ph.D
Agosto, 2019
Guayaquil - Ecuador
II
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: Aplicación de política microeconómica del sector agrícola y su relación con los subsidios del plan semillas en el cantón Balzar, provincia del Guayas, 2013 – 2017
AUTOR(ES) (apellidos/nombres): Katherine Gessael Gavilanes Pinto
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Ciencias Económicas
TITULO OBTENIDO: Economista con Mención en Economía Internacional y Gestión de Comercio Exterior
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 96
ÁREAS TEMÁTICAS:
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
Rendimientos, alianza, subsidios, créditos, paquetes tecnológicos.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El presente trabajo tiene como principal objetivo el análisis del Plan Semillas enfocado al maíz amarillo duro y su impacto en el cantón Balzar durante el periodo 2013-2017; para esto se utilizó el método inductivo-deductivo donde se realizó un estudio detallado de las partes intervinientes del plan; también la investigación fue de tipo documental, histórico y descriptivo ya que se basó en los informes emitidos por los órganos gubernamentales indicados. Buscando mejorar el rendimiento de las zonas maiceras del país que al 2012 fue de 3,16 Tm/h se estableció la alianza pública-privada denominada Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratégicas, esperando que el rendimiento pase a 6Tm/h para el 2016, a través de implementar el uso de semillas certificadas, fertilizantes y otros insumos de calidad, mediante un paquete tecnológico y entregando un subsidio en lugar de créditos. En General el plan semillas trajo consigo resultados positivos a nivel nacional pero, aunque en Balzar aplicación trajo rendimientos favorables no fue lo esperado, la aplicación de este plan sirve como modelo a futuro para plantear su aplicación en otros sectores.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0991607770 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono: 0982798117
E-mail: [email protected]
III
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, KATHERINE GESSAEL GAVILANES PINTO con C.I. No. 0919955500, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “APLICACIÓN DE POLÍTICA MICROECONÓMICA
DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN SEMILLAS EN EL CANTÓN BALZAR,
PROVINCIA DEL GUAYAS, 2013 – 2017” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art.
114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de
Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
KATHERINE GESSAEL GAVILANES PINTO
C.I. No. 0919955500
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN
(Registro Oficial n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación
superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos
superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como
resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación,
artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos
patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva
para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
IV
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Ec. Sergio Pino Peralta, tutor del trabajo de titulación,
certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Katherine Gessael
Gavilanes Pinto, C.C.:0919955500, con mi respectiva supervisión como requerimiento
parcial para la obtención del título de Economista con Mención en Economía
Internacional y Gestión de Comercio Exterior.
Se informa que el trabajo de titulación: “APLICACIÓN DE LA POLÍTICA MICROECONÓMICA
DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN SEMILLAS EN EL CANTÓN
BALZAR, PROVINCIA DEL GUAYAS, 2013-2017”, ha sido orientado durante todo el periodo
de ejecución en el programa antiplagio URKUND quedando el 3% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/16964445-251036-988649#DccxDglxDADBv6
Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D
C.I. 1707028427
V
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 12 de Agosto 2019
Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad.-
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación APLICACIÓN DE POLÍTICA MICROECONÓMICA DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN SEMILLAS EN EL CANTÓN BALZAR, PROVINCIA DEL GUAYAS, 2013 – 2017 de la estudiante KATHERINE GESSAEL GAVILANES PINTO, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación.
• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que la estudiante está apta para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D
C.I. 1707028427
VI
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN RÚBRICA DE EVALUACIÓN TRABAJO DE TITULACIÓN
Título del Trabajo: “APLICACIÓN DE LA POLÍTICA MICROECONÓMICA DEL SECTOR AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN SEMILLAS EN EL CANTÓN BALZAR, PROVINCIA DEL GUAYAS, 2013-2016” Autor(s): Katherinne Gessael Gavilanes Pinto
ASPECTOS EVALUADOS PUNTAJE MÁXIMO
CALF.
ESTRUCTURA ACADÉMICA Y PEDAGÓGICA 4.5 4.2 Propuesta integrada a Dominios, Misión y Visión de la Universidad de Guayaquil. 0.3 0.2 Relación de pertinencia con las líneas y sublíneas de investigación Universidad / Facultad/ Carrera
0.4 0.3
Base conceptual que cumple con las fases de comprensión, interpretación, explicación y sistematización en la resolución de un problema.
1 1
Coherencia en relación a los modelos de actuación profesional, problemática, tensiones y tendencias de la profesión, problemas a encarar, prevenir o solucionar de acuerdo al PND-BV
1 1
Evidencia el logro de capacidades cognitivas relacionadas al modelo educativo como resultados de aprendizaje que fortalecen el perfil de la profesión
1 1
Responde como propuesta innovadora de investigación al desarrollo social o tecnológico. 0.4 0.3 Responde a un proceso de investigación – acción, como parte de la propia experiencia educativa y de los aprendizajes adquiridos durante la carrera.
0.4 0.4
RIGOR CIENTÍFICO 4.5 4.1 El título identifica de forma correcta los objetivos de la investigación 1 0.7 El trabajo expresa los antecedentes del tema, su importancia dentro del contexto general, del conocimiento y de la sociedad, así como del campo al que pertenece, aportando significativamente a la investigación.
1 1
El objetivo general, los objetivos específicos y el marco metodológico están en correspondencia.
1 1
El análisis de la información se relaciona con datos obtenidos y permite expresar las conclusiones en correspondencia a los objetivos específicos.
0.8 0.7
Actualización y correspondencia con el tema, de las citas y referencia bibliográfica 0.7 0.7
PERTINENCIA E IMPACTO SOCIAL 1 1 Pertinencia de la investigación 0.5 0.5 Innovación de la propuesta proponiendo una solución a un problema relacionado con el perfil de egreso profesional
0.5 0.5
CALIFICACIÓN TOTAL * 10 9,3
* El resultado será promediado con la calificación del Tutor Revisor y con la calificación de obtenida en la Sustentación oral.
Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D
No. C.I. 1707028427 FECHA: Guayaquil, 12 de Agosto de 2019
VI
Dedicatoria
A Dios, por todo y sobre todo.
A Maru, por estar siempre aquí y enseñarme que
nada es imposible si lo puedes creer, esto va por
ti.
A la memoria de mis padres Clemencia y Guido,y
mis queridos Gerardo y Luchito.
VII
Agradecimiento
A Javier, mi esposo y sustento; Isaac, Allen y
Melanny mi familia; por soportar todo lo que
significó salir cada día a estudiar, llevando a
convulsionar nuestra vida.
Gaby, gracias de corazón y a mi gran amigo de
siempre Gunther.
A los chicos AsChaGaJiVa, su apoyo fue muy
importante.
A mis maestros, con mucho respeto, admiración y
cariño especialmente a mi tutor por su tolerancia y
por ser mi defensor cuando lo necesité; a usted Dr.
Pino.
VIII
Indice general
Capítulo I .................................................................................................. 1
Planteamiento del problema .................................................................... 3
1.1 Árbol del problema .......................................................................................... 3
1.2 Justificación ..................................................................................................... 4
1.3 Líneas y sublíneas de investigación................................................................. 6
1.3.1 Línea. ....................................................................................................................... 6
1.3.2. Sub-línea. ................................................................................................................ 6
1.4 Pregunta de investigación ................................................................................ 6
1.4.1. Pregunta general. .................................................................................................... 6
1.4.2. Preguntas específicas. ............................................................................................. 6
1.5 Objetivos .......................................................................................................... 6
1.5.1. Objetivo general. ..................................................................................................... 6
1.5.2. Objetivos específicos. ............................................................................................. 7
Capítulo II ................................................................................................ 8
Marco Referencial .................................................................................... 8
2.1 Antecedentes de la investigación ..................................................................... 8
2.2 Marco teórico ................................................................................................... 9
2.3 Marco histórico .............................................................................................. 11
2.4 Marco contextual ........................................................................................... 18
2.4.1 Rendimiento por hectárea. ..................................................................................... 18
2.4.2. Política económica. ............................................................................................... 18
2.4.3. Política microeconómica. ...................................................................................... 18
2.4.4. Los sectores. ......................................................................................................... 19
2.4.5. La Política Fiscal. ................................................................................................. 20
2.4.6. Subsidios. .............................................................................................................. 21
IX
2.4.7. Cultivo del maíz. ................................................................................................... 21
2.5 Marco legal .................................................................................................... 22
2.5.1. Constitución. ......................................................................................................... 22
2.5.2. Plan Nacional del Buen Vivir. .............................................................................. 24
2.5.3. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. ............................ 24
2.5.4. Convenio público privado. .................................................................................... 25
Capítulo III ............................................................................................. 26
Marco metodológico ............................................................................... 26
3.1 Metodología ................................................................................................... 26
3.2 Diseño de investigación ................................................................................. 26
3.3 Tipo de investigación..................................................................................... 27
3.4 Modelo aplicarse............................................................................................ 27
Capítulo IV ............................................................................................. 28
Modelo de gestión plan semillas ............................................................ 28
4.1 El plan de mejoras competitivas .................................................................... 28
4.1.1. Objetivos del plan. ................................................................................................ 30
4.1.2. Alcance del plan. ................................................................................................... 31
4.1.3. Producción y rendimientos. .................................................................................. 34
4.1.4. Inversión. .............................................................................................................. 34
4.1.5. Paquetes tecnológicos. .......................................................................................... 34
4.2 Actores y sus roles ......................................................................................... 40
4.2.1 El Estado (Gobierno) actor público. ...................................................................... 41
4.2.1.2. Articulación del proyecto de semillas con otros proyectos del MAG. ............... 44
4.2.2. El productor agricultor. ......................................................................................... 46
4.2.3.1. Interpretación del convenio marco de cooperación. ......................................... 46
Capítulo V ............................................................................................... 49
X
Resultados ............................................................................................... 49
5.1 El productor ................................................................................................... 49
5.2 Intervención de la empresa privada ............................................................... 50
5.2.1. Parcelas demostrativas. ......................................................................................... 50
5.2.2. Facilitación logística y canales de distribución. ................................................... 51
5.3 El Estado ........................................................................................................ 52
5.3.1. Relación con otros Proyectos. ............................................................................... 52
5.4 Cifras del subsidio ......................................................................................... 54
5.4.1. Reducción de la pobreza. ...................................................................................... 61
5.5 Balzar ............................................................................................................. 62
5.5.1. Datos Anuales. ...................................................................................................... 62
5.5.2. El PNASE en Balzar. ............................................................................................ 66
5.6 Prestamos ....................................................................................................... 72
Conclusiones ........................................................................................... 73
Recomendaciones ................................................................................... 74
Términos ................................................................................................. 75
Bibliografía ............................................................................................. 76
XI
Índice de tablas
Tabla 1 Superficie agrícola nacional (Hectáreas) 2012 .................................................. 13
Tabla 2 Superficie por categoría de uso de suelo (Hectáreas) ........................................ 14
Tabla 3 Superficie sembrada en hectáreas ...................................................................... 15
Tabla 4 Cobertura del Proyecto. ..................................................................................... 31
Tabla 5 Zonas de producción a nivel provincial, maíz ................................................... 32
Tabla 6 Superficie sembrada y cosechada de maíz duro (Hectáreas) 2008 – 2010 ........ 33
Tabla 7 Producción y Rendimiento de maíz duro periodo 2008 – 2010. ....................... 33
Tabla 8 Ejemplo de Paquete Tecnológico (de maíz duro) .............................................. 35
Tabla 9 Ejemplo de Paquete Tecnológico (Maíz duro) .................................................. 36
Tabla 10 Superficie estimada a intervenirse (Hectáreas) ................................................ 37
Tabla 11 Productividad estimada en el período de ejecución (Tm/Hectáreas) ............... 37
Tabla 12 Estimación del valor del subsidio entregado por año en dólares ..................... 38
Tabla 13 Ciclos de intervención ..................................................................................... 40
Tabla 14 Hectáreas promedio por productor de maíz .................................................... 49
Tabla 15 Rendimiento por hectárea a nivel nacional 2010-2017 ................................... 55
Tabla 16 Intervención PNSAE en Maíz Amarillo a nivel nacional 2013-2016 ............ 55
Tabla 17 Ingresos totales por agricultores PNASE 2013-2016 ...................................... 56
Tabla 18 Subsidio y coste del paquete ........................................................................... 56
Tabla 19 Comercio Exterior del Maíz en dólares ........................................................... 60
Tabla 20 Comercio Exterior del Maíz en toneladas ....................................................... 61
Tabla 21 Pobreza por Ingreso en Maíz Amarillo ............................................................ 62
Tabla 22 Beneficiarios y kit en Balzar en número de personas - 2015 .......................... 67
Tabla 23 Beneficiarios Proporción Balzar frente a nacional .......................................... 67
Tabla 24 Costos pormenorizados sin y con la intervención del PNASE ....................... 69
Tabla 25 Relación línea de pobreza en Balzar con y sin PNASE ................................... 71
Tabla 26 Relación ingreso con subsidios ........................................................................ 71
XII
Índice de figuras
Figura 1 Participación en la producción total de cultivos transitorios en el país (ha) 2010 13
Figura 2 Porcentaje por categoría de usos de suelo en Ecuador(Hectáreasa) 2012 Adaptado
de: ESPAC, 2012 ................................................................................................................. 14
Figura 3 Producción de cultivos transitorios (Toneladas). Adaptado de: ESPAC 2012 ..... 15
Figura 4 Maíz: producción y rendimiento toneladas/hectáreas 2005 – 2012 Adaptado de:
ESPAC 2012 ........................................................................................................................ 16
Figura 5 Producción mundial del maíz (Hectáreas), 2005 – 2017 Adaptado de: USDA .... 16
Figura 6 Proyección superficie y rendimientos mundial 2013 al 2025(millones de hectáreas
y toneladas por hectárea) Adaptado de: OCDE-FAO ......................................................... 17
Figura 7Maíz, Superficie y rendimiento esperado en el ciclo (Hectáreas) Adaptado de:
MAG- Proyecto 2015 .......................................................................................................... 37
Figura 8 Esquema operativo del Plan Semillas Adaptado de: MAG Elaborado
por: La autora 48
Figura 9 Labores mecanizadas total 2015 (% productores) Adaptado de: CGSIN ............. 58
Figura 10 Superficie cosechada contra rendimientos de Maíz Amarillo 2010-2017
Adaptado de: ESPAC Elaborado por: La autora ................................................................ 58
Figura 11Rendimientos de Maíz Amarillo invierno – verano 2014-2015 Tomado de:
CGSIN ................................................................................................................................. 59
Figura 12 Comercio exterior del maíz 2010-2017 Adaptado de: Banco Central/ MAG ........
Elaborado por: La autora ..................................................................................................... 60
Figura 13 Superficie sembrada en hectáreas provincia del Guayas - invierno 2015
Adaptado de: (CGSIN) 2015 Elaborado por: La autora ..................................................... 63
Figura 14 Superficie sembrada en hectáreas provincia del Guayas - invierno 2016
Adaptado de: (CGSIN) 2016 Elaborado por: La autora ..................................................... 64
Figura 15 Superficie sembrada Guayas - verano 2016 Adaptado de: (CGSIN) 2016 ...........
Elaborado por: La autora ..................................................................................................... 64
Figura 16 Superficie sembrada Guayas - invierno 2017 Adaptado de: (CGSIN)
2017 Elaborado por: La autora 65
XIII
Figura 17Superficie de siembra y rendimientos Balzar 2014-2017 Adaptado de: (CGSIN)
2017 Elaborado por: La autora ........................................................................................... 66
XIV
Índice de anexos
Anexo A TASA DE CRECIMIENTO ACUMULADO ..................................................... 82
Anexo B Parcelas demostrativas del Plan Semillas, Adaptado de: El Productor.com ....... 82
Anexo C Dimensionamiento de la logística. Transporte de Paquetes Tecnológicos
realizado por las empresas privadas pertenecientes a APCSA, ........................................... 82
Anexo D Cámara Refrigerada de ECUAQUÍMICA ......................................................... 82
Anexo E Mapa de Balzar y la superficie sembrada de maíz ciclo invierno Adaptado de:
Coordinación General del Sistema de Información Nacional (CGSIN)2015 ...................... 83
XV
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
“APLICACIÓN DE POLÍTICA MICROECONÓMICA DEL SECTOR
AGRÍCOLA Y SU RELACIÓN CON LOS SUBSIDIOS DEL PLAN
SEMILLAS EN EL CANTÓN BALZAR, PROVINCIA DEL GUAYAS,
2013 – 2017
Autor: Katherine Gavilanes Pinto
Tutor: Ec. Sergio Pino Peralta. Ph.D
Resumen
El presente trabajo tiene como principal objetivo el análisis del Plan Semillas enfocado al
maíz amarillo duro y su impacto en el cantón Balzar durante el periodo 2013-2017; para
esto se utilizó el método inductivo-deductivo donde se realizó un estudio detallado de las
partes intervinientes del plan; también la investigación fue de tipo documental, histórico y
descriptivo ya que se basó en los informes emitidos por los órganos gubernamentales
indicados. Buscando mejorar el rendimiento de las zonas maiceras del país que al 2012 fue
de 3,16 Tm/h se estableció la alianza pública-privada denominada Proyecto Nacional de
Semillas para Agrocadenas Estratégicas, esperando que el rendimiento pase a 6Tm/h para
el 2016, a través de implementar el uso de semillas certificadas, fertilizantes y otros
insumos de calidad, mediante un paquete tecnológico y entregando un subsidio en lugar
de créditos. En General el plan semillas trajo consigo resultados positivos a nivel nacional
pero, aunque en Balzar aplicación trajo rendimientos favorables no fue lo esperado, la
aplicación de este plan sirve como modelo a futuro para plantear su aplicación en otros
sectores.
Palabras claves: Rendimientos, alianza, subsidios, créditos, paquetes tecnológicos.
XVI
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
ECONOMIA CON MENCION EN ECONOMIA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
UNIDAD DE TITULACIÓN
“APPLICATION OF MICROECONOMIC POLICY OF THE
AGRICULTURAL SECTOR AND ITS RELATIONSHIP WITH
SUBSIDIES OF THE PLAN SEEDS IN THE CANTON BALZAR,
PROVINCE OF GUAYAS, 2013 – 2017”
Author: Katherine Gavilanes Pinto
Tutor: Ec. Sergio Pino Peralta Ph.D.
Summary
The main objective of this paper is the analysis of the Seeds Plan focused on hard yellow
corn and its impact in the Balzar canton during the period 2013-2017; for this, the
inductive-deductive method was used, where a detailed study of the intervening parties of
the plan was carried out; The research was also documentary, historical and descriptive,
since it was based on the reports issued by the indicated governmental bodies. Seeking to
improve the performance of the maize areas of the country, which at 2012 was 3.16 tons /
hour, the public-private partnership called the National Seed Project for Strategic
Agrocadenas was established, expecting the yield to reach 6 Mt / h by 2016, through
implementing the use of certified seeds, fertilizers and other quality inputs, through a
technological package and delivering a subsidy instead of credits. In general, the seed plan
brought positive results at the national level, but although Balzar's application brought
favorable results, it was not expected, the application of this plan serves as a future model
to consider its application in other sectors.
Keywords: Returns, alliance, performance, subsidies, credits, technological
packages.
1
Introducción
El desarrollo de este trabajo de titulación tiene como objetivo principal el analizar a
través de la microeconomía focalizada en el sector agrícola cual fue el impacto que tuvo la
relación del denominado Plan Semillas con los rendimientos en la producción y cosecha de
maíz amarillo en el cantón Balzar provincia del Guayas, las variables a estudiar como
subsidios, producción, rendimientos, entre otras; se las evaluaron durante un periodo de
cinco años.
La administración estatal a partir del año dos mil siete pasa a regirse bajo principios
keynesianos que a través de un planificación estricta cambió las reglas con las que venían
jugando el sector agrícola; en desventaja, como recurso en vías de mejorar la economía del
sector maicero implementa el plan semillas para redistribuir los ingresos a través de
subsidios directos. Este trabajo muestra cual y como fue el comportamiento de la
producción bajo estos parámetros, como fue la evolución en el mediano plazo.
El primer capítulo desarrolla la visión del problema, para comprender mejor la situación
del agricultor se presenta el árbol de problemas con la exposición de las causas y las
consecuencias; se plantean las preguntas de investigación, el objetivo principal y los
específicos del desarrollo de este trabajo que, están ligados a las líneas de investigación de
la universidad de Guayaquil.
El segundo capítulo aborda los antecedentes del presente trabajo, también topa todas las
cuestiones teóricas que sirven como bases del desarrollo analítico evocando a los
fisiocrátas donde exponen las teoría del crecimiento económico, la intervención estatal
planteada por Keynes donde el estado es el protagonista de la regulaciones economías
nacionales; se repasa la contextualización y la historia a fin familiarizar con la situación; es
necesario también las bases constitucionales, las leyes, códigos y reglamentos para
sustento del tema.
Todo lo relacionado a la metodología del trabajo se estudia en el tercer capítulo, el
método principal es el cartesiano ya que se postula la inquietud a investigar, se analiza y
sintetiza el problema, dentro de este capítulo se conoce a las fuentes de información tanto
publicas Banco Central, INEN, MAG, ESPAC, como privadas entre ellas la principal
APCSA.
2
El cuarto capítulo está diseñado completamente a comprender el modelo de gestión con
que se trabajó el plan semillas, al analizarlo se identificó a tres actores y el estudio se basó
a escudriñarlos por separado, es así que se verá al estado, empresa privada y el agricultor,
cada uno con sus características y roles.
El capítulo cinco expone los resultados del plan a nivel nacional, para luego centrarse
en Balzar; analizando cual fue la incidencia de las políticas enfocadas al sector y sus
consecuencias e impactos en el mismo.
Incluye las conclusiones y recomendaciones, también un apéndice de términos
utilizados en el trabajo, más los anexos donde se encuentran las formulas y fotografías
como evidencia del trabajo.
3
Capítulo I
Planteamiento del problema
La provincia del Guayas está dividida en veinticinco cantones entre los cuales se
encuentra Balzar, históricamente se la conoce como tierra fértil eminentemente agrícola
cuyos cultivos son el maíz duro seco, arroz, banano, cacao, caña de azúcar y frutas varias
que según la estación permite ser cultivadas. Produce también pastos para el consumo
interno. La superficie sembrada de maíz duro seco en Balzar le ha otorgado ser definida
como capital maicera del Ecuador, convirtiéndose así en la Adaptado de principal de sus
ingresos.
El cultivo del maíz en Ecuador se promedia en 717.940 toneladas métricas del tipo
amarillo duro seco, mientras que 43.284 Tm del maíz suave, según datos proporcionados
por el INEC al año 2010, en las provincias de la costa, región litoral se encuentra la mayor
proporción de producción 80% fundamentalmente en las provincias de Manabí, Guayas,
Los Ríos mientras que la provincia de Loja de destaca por ser la mayor zona maicera de la
sierra.
Bajo la figura del cambio de matriz productiva el Ecuador a partir del año 2008
estableció nuevos parámetros; con la creación de nuevos organismos de planificación
como Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-; quien planteó
metas y objetivos para desarrollar la producción nacional, para el caso de estudio de este
trabajo el principal enfoque será el maíz amarillo seco duro en el cantón, y la influencia del
Plan Semillas como subsidio en la producción maicera durante el periodo 2012-2017.
1.1 Árbol del problema
“Regala un pescado a un hombre y le darás alimento para un día, enséñale a pescar y lo
alimentarás para el resto de su vida" Proverbio Chino.
4
EFECTOS
CAUSAS
Figura 1. Árbol de problemas Elaborado por: La autora.
El problema central es la disminución de la producción del maíz amarillo duro y seco
en el Ecuador; esto implica que el estado debe intervenir a fin de frenar y corregir esta
coyuntura en la agricultura. Entre las causas encontramos que el agricultor no sabe
administrar sus finanzas (fondos propios y créditos estatales), el hecho de no contar con
semillas certificadas, insumos que necesita para producir; inclusive la insuficiente asesoría
especializada por parte de profesionales agrícolas las consecuencias van desde que a nivel
nacional exista una cartera vencida en aumento respecto al sector, el contar con cierta
superficie destinada a la siembra no garantiza que cantidad de cosecha y rendimientos por
hectáreas; de la mano continua que al no cubrir la necesidad de la industria se obliga a la
importación (Déficit en balanza agrícola) y la baja calidad en la producción denota que aún
lo producido no satisface las necesidades industriales lo que implica en el castigo al precio
que el productor recibe por su trabajo.
1.2 Justificación
El trabajo a desarrollar radica en la importancia del análisis del Plan Semillas respecto
al cultivo del maíz a nivel nacional y su impacto en el cantón Balzar, debido a que en la
Incremento de cartera agrícola
vencida
Bajos rendimientos ha.
Incremento de Importación
Baja calidad de producción
Disminución de la producción de Maíz Amarillo duro y seco
Deficiente administración
financiera
Elevados costos de paquetes tecnológicos
Uso de semillas no certificada
Insuficiente asesoria técnica
5
zona rural de este cantón la siembra de maíz resulta ser predominante seguida por el arroz;
las piladoras que rodean a Balzar muestran el desarrollo la producción en este sector;
motivo por el cual se evidencia la importancia del presente trabajo.
El GDR, se atribuyó la creación de este mecanismo como dice la página RIMISP “El
2012, Manuel Chiriboga, fundador de los Grupos de Diálogo Rural en Ecuador, ideó el
Plan Nacional de Semillas con el propósito de fortalecer la productividad de los pequeños
agricultores (menos de 10 hectáreas) mediante el acceso a un paquete tecnológico.”
(RIMISP, 2018). La integración de los actores públicos y privados, más los productores se
da en la necesidad de perspectiva de transformar al sector agrícola en productivo, a fin ser
competitivo ya que la balanza agrícola en el maíz es deficitaria, también implica mejorar
los precios y por ende genera mayores ingresos pero al productor, ya que elimina al
intermediario según la propuesta.
La estrategia: el “Plan Semillas” resulta interesante al proponer como mecanismo
gubernamental el no entregar recursos monetarios (dinero efectivo) a los productores,
como ha sido tendencia en anteriores gobiernos; y que no cumplió su objetivo final
(mejorar la producción y generar ganancias al agricultor) en contrariedad con el espíritu
que se planteó, terminó endeudando al productor y creando una cartera de cobros casi
imposible de cerrar. Un reportaje de televisión local en el año 2015 muestra como el
estado busca mecanismos de acción para contrarrestar lo que se volvió un problema “En la
Ley de Remisión de Intereses, Multas y Recargos, se incluyó la condonación de intereses
para los deudores del BNF. Los beneficiaros serán 45.000 agricultores en el país, de los
cuales el 99% no se encuentra al día con sus pagos. De estos 45.000 deudores, la gran
mayoría tiene créditos de hasta 5.000 dólares.” (ECUAVISA), los créditos que se
mencionan responden a una estrategia llamada Cinco, Cinco, Cinco, la cual estuvo dirigida
a los artesanos, pequeños comerciantes y agricultores; quienes podían obtener cinco mil
dólares, pagaderos a cinco años plazo con una tasa del cinco por ciento de interés.
Con estos antecedentes la nueva estrategia microeconómica fue aplicar subsidios que
obligó a realizar las siguientes acciones: obtener un registro de quienes acceden al plan que
tenían ciertas limitantes que se estudiaron en los siguientes capítulos; segundo utilizar
semillas y agro insumos de calidad, tercero no desviar los recursos hacia otros menesteres
y no inflar la lista de deudores campesinos. La importancia de comprobar que estas
6
operaciones se llevaron a cabo servirá para dirigir las siguientes acciones a tomar respecto
a la efectividad de entregar beneficios directos al agricultor, pero en esta ocasión a través
de casas comerciales.
La falta de educación administrativa de los recursos para la producción agrícola en
Balzar no es un caso extraordinario, esto se replica en todos los cantones de la provincia,
inclusive a nivel del país es por eso la importancia de conocer y analizar los resultados que
arrojaron la aplicación de subsidios.
1.3 Líneas y sublíneas de investigación
El presente trabajo se desarrolla por la siguiente línea de investigación
1.3.1 Línea. Economía y desarrollo local y regional.
1.3.2. Sub-línea. Desigualdad y pobreza.
1.4 Pregunta de investigación
1.4.1. Pregunta general.
¿El subsidio a través Plan Semillas como política microeconómica aplicada al sector
agrícola ha incrementado la producción de maíz amarillo duro en Balzar?
1.4.2. Preguntas específicas.
¿En qué consiste el modelo de gestión Plan Semillas para mejorar la producción del
maíz amarillo duro?
¿Quiénes son los actores y sus roles dentro del modelo de gestión Plan Semillas?
¿Cuáles son los resultados obtenidos con la aplicación del modelo de gestión Plan
Semillas en Balzar?
1.5 Objetivos
1.5.1. Objetivo general.
Evaluar la política de subsidios del Plan Semillas para el cultivo de maíz en Balzar, a
fin de comprobar su influencia directa en la producción maicera en el cantón.
7
1.5.2. Objetivos específicos.
• Analizar el modelo de gestión Plan Semillas para mejorar la producción del maíz
amarillo duro.
• Identificar los actores y roles del modelo de gestión del Plan Semillas, como
política económica al sector agrícola.
• Determinar los resultados obtenidos con la aplicación del modelo de gestión Plan
Semillas.
8
Capítulo II
Marco Referencial
2.1 Antecedentes de la investigación
La gran importancia que significa la agricultura en el mundo se destaca por el concepto
de “Seguridad alimentaria” que para la ONU-FAO (Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación) que cita a (Cumbre Mundial de Alimentación de
1996) “a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue cuando todas las personas,
en todo momento, tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y
nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias … con el objeto de llevar una vida
activa y sana” (FAO, 2019, pág. 1). En este sentido resulta imprescindible el vigilar y
garantizar la producción de alimentos nacional; según la encuesta realizada por el
agricultor primero “para el año 2050, la población mundial crecerá hasta alcanzar los 9.3
millones de personas, lo que aumentará el uso de recursos naturales y la presión sobre el
planeta tierra y sus agricultores para producir más” (El Agricultor Primero, 2018). Esta
organización presentó un sondeo realizado entre septiembre del 2014 y enero 2015 en
países como Argentina, Bolivia, Perú, Chile, Colombia, Guatemala y México muestra la
importancia de los alimentos para la sociedad; el 97% de los citadinos los alimentos son un
tema de lata preocupación, sólo el 41% de los agricultores, menos de la mitad de los
encuestados piensa que los alimentos son tema importante para la sociedad. El agricultor y
el científico son las ocupaciones más valoradas, admiradas e indispensables para el futuro
de la humanidad, la que requiere más esfuerzo 43% el agricultor, y 20% el científico, así el
que tiene el pago más justo es un científico con el 39%, el político con 27% y el agricultor
con el 5%. Quien es imprescindible para el futuro de nuestra especie, respuestas indicaron
que el científico tiene el 44% mientras que el agricultor el 40%.
Ámbito Mundial: El producir maíz amarillo duro en el Ecuador permite no solo el
desarrollo de los hogares dedicados a la agricultura, es también el beneficio que genera no
importar maíz por parte de la industria local que lo necesita para la elaboración de diversos
productos como cereales, balanceados, etc.
El antecedente inmediato de donde se origina el Proyecto Nacional de Semillas de Alto
rendimiento se encuentra en el marco del Plan de Mejora Competitiva de la Cadena de
9
Maíz, Balanceados y Proteína Animal, que fuera suscrito por todos los actores públicos y
privados involucrados en esta cadena productiva en el año 2011, que se planteó como
Visión:
Lograr hasta el 2015, el autoabastecimiento competitivo y sostenible de maíz
duro para la elaboración de alimentos balanceados, orientados a la producción
de proteína animal, a precios asequibles al consumidor final, mejorando la
calidad de vida y rentabilidad de los actores de la cadena, mediante el
fortalecimiento en productividad, asociatividad, comercialización,
infraestructura de apoyo a la producción y acceso a financiamiento.
(Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal
(APCSA), 2017, pág. 80)
2.2 Marco teórico
Las teorías económicas siempre han tenido una estrecha relación con la agricultura, ya
sea por producción, consumo, exportación, alimentación, etc. Ya que a lo largo de la
historia según las corrientes filosóficas adoptadas en diferentes momentos aportaron y
aportaran al desarrollo agrícola del país, es así que mediante algunas de ellas se apuntala
este trabajo.
2.2.1. El Mercantilismo. Según los mercantilistas la agricultura debía ser relegada para
dar paso a un proteccionismo industrial que terminó sacrificándola de tal forma que los
precios de los productos terminaron tendiendo a la baja y con altos impuestos, esto trajo
consigo la desvalorización del trabajo agrícola principal Adaptado de ingresos en los
hogares. Según Zorrilla “La crítica más grave al mercantilismo consistió, por parte de
varios autores franceses e italianos, en el descuido que se tuvo por la agricultura a cambio
de la sobreprotección a la industria” (Zorrilla, 2004, pág. 61)
2.2.2. Teoría del Liberalismo. A Ricardo Cantillón, citado por Zorilla lo ubica como
uno de los más importantes pensadores liberales del siglo XVIII ya que considera al
proteccionismo industrial perjudicial para el desarrollo agrícola, viéndose en la necesidad
de reactivar la agricultura como el origen primordial de la generación de riqueza. “El
Liberalismo consideró a agricultura y al comercio como columnas que sostienen a
cualquier nación” (Zorrilla, 2004).
10
Cantillon es también conocido por comparar su teoría con el aparato circulatorio
humano, que reza:
Así como la circula la sangre en el cuerpo; la renta circula a través de los
sectores productivos, poniendo énfasis en la agricultura ya que, si existiese un
trastorno que impida el flujo de la renta en alguno de los sectores generaría
gran impacto en el resto produciendo una recesión. (Manuel-Jesús González,
José Angel Sánchez Asiaín, 2004, pág. 36 y 37)
Dando a entender que la economía debe manejarse como un cuerpo sano, o por lo
menos eso era lo ideal.
2.2.3. Teoría Fisiocracia. De acuerdo a Zorrilla esta teoría económica “Se limitó a
demostrar el excedente en la agricultura. Considerando que el verdadero agente productor
no es el hombre sino la naturaleza, es decir la tierra.” (Zorrilla, 2004). Para esta corriente
el valor agregado de un producto no lo generaba el proceso industrial, ya que sólo lo veían
como una transformación que no aportaba riqueza, por lo tanto al industrial y al
comerciante se los exoneraba de impuestos, no así la agricultura; que se imponía tributos
sobre la tierra.
Quesnay quien con su cuadro económico muestra la estructura de tres clases de
ciudadanos: productivos (agricultores), los propietarios (dueños de la tierra) y los estériles
(comerciantes, industriales y el resto que no están en los grupos anteriores). Basado en este
cuadro su teoría se fundamentó en la idea central que la única que permite el crecimiento
económico es la agricultura.
Para (Baca, 2016) cita a “Meek (1975) afirma, “que para incrementar la magnitud del
producto neto los fisiócratas plantearon estimular la producción, mediante el fomento de la
inversión agraria, no solo por parte de los propietarios de las tierras sino también por
empresarios agrícolas”.
2.2.4. Teoría Keynesiana. El Ecuador durante el periodo de administración
gubernamental 2007-2017 que se autodenominó Revolución ciudadana fue manejado bajo
los principios macroeconómicos de política Keynesiana que pone al gobierno como eje
fundamental del movimiento económico del país. A través de una estricta y centralizada
11
planificación de la actividad económica, y el protagonismo del estado regulador en la
economía nacional. (OCARU, pág. 1).
2.2.5. Teoría de la ventaja comparativa. Sostiene que los países se especializan en
producir y exportar los bienes cuyo costo de producción es relativamente menor en
relación con el resto del mundo. Estos países importan aquellos bienes que su producción
les resulta más cara. (David Ricardo, 2007)
2.2.6. Teoría Neoliberalismo agrícola transgénico. Esta teoría dicta que es la
agricultura de los transgénicos y las semillas patentadas. La semilla deja de ser un bien
público, ahora está privatizada y sujeta a derechos de propiedad intelectual, los cuales se
hacen valer mediante tratados de libre comercio que tienen fuerza de ley. (OCARU). Esta
teoría sostiene que para la producción agrícola el uso de transgénicos genera mayores
rendimientos, menor empleo de agro tóxicos.
2.2.7 Teorías de Thomas Malthus, Karl Marx y David Ricardo. Según Malthus, la
población crece de forma geométrica, mientras que la producción de alimentos aumenta de
forma aritmética. Es decir que la población crece más deprisa que la capacidad de dar
alimento a las nuevas generaciones, formuló la teoría cuando las hambrunas, las guerras y
el ambiente preindustrial se extendían por Europa.
Karl Marx en su libro el Capital, da la razón a Malthus, toda vez que analiza la teoría de
David Ricardo ´Ley de Rendimientos decrecientes´ donde expresa que “la resta no es más
que la diferencia entre el costo de producción y el precio del producto agrícola o la
diferencia entre el precio al que tiene que vender la tierra peor para poder cubrir su costo”
(Marx, 2014) y es aquí donde da la razón a Malthus de que sin intermediación de
tecnología la tierra se desgasta y deja de generar rendimientos productivos así como
económicos. Por lo tanto se hace indispensable analizar el crecimiento demográfico para
actuar adoptando técnicas de cultivo que resulten más eficaces.
2.3 Marco histórico
La llegada del maíz al Ecuador tiene varias teorías, la más rescatable es que llegó desde
México como una gramínea silvestre de nombre Teosintle, que viajo de mano en mano
hace aproximadamente 5000 años según la evidencia más antigua, hasta llegar a la cuenca
del gran río Guayas y al sur amazónico ecuatoriano y es aquí donde debido a la calidad del
12
suelo se cultiva un nuevo tipo de maíz, el original amarillo duro y el de grano suave o
harinoso. Según Ana Lucía Bravo cita a (Fernández de Oviedo) Los españoles en sus
memorias cuentan que a su arribo a las costas de Atacames “hallaron en todas las casas
mucho mantenimiento de maíz muy grueso (...). Sembrado con mucho orden, y la caña de
él es tan alta como una lanza jineta” (Bravo, 2005)
Es que no solo en la región costa se sembraba maíz, la región interandina hasta
mediados del siglo dieciséis se lo encontraba copiosamente, es así como los libros de
historia cuentan como este cereal, más la yuca y la papa eran el alimento principal en la
dieta de los aborígenes ecuatorianos.
Usos: Maíz suave; Como choclo Cocinado, asado al fuego o frito en grasa animal, como
masa con condimentos humita. Con el maíz maduro se elabora el Mote, La harina de maíz
se obtenía moliendo el grano en un metate y se la utilizaba en la elaboración de tortillas,
pan, tamales, arepas, zango y coladas o mazamorras variadas. (Bravo, 2005). No se puede
hablar de las forma de consumo aborigen sin mencionar a la chicha que consistía en
mezclar la harina con agua y dejarla fermentar, otra forma de realizarla fue masticando el
grano que al mezclarse con la saliva formaba la diastasa; también lo conseguían remojando
el grano hasta que se hinche y se fermenta. No solo la consumían como bebida alcohólica,
era parte principal de los rituales ceremoniales indígenas así como en eventos festivos.
En la actualidad existen los dos tipos de maíz duro y suave. El maíz suave se lo utiliza
para el consumo local, las familias son quienes demandan este tipo de maíz y su cultivo
radica principalmente en la sierra a pequeña escala. Mientras que el maíz duro se destina
para el uso industrial ya que es parte fundamental de los alimentos avícolas así como la
elaboración de balanceados, es este el motivo principal de la gran cantidad de áreas
dedicadas a la producción de este grano.
Ecuador debido a su enorme riqueza tanto de suelo, climática, ambiental tiene
posibilidades de producción agrícola enormes; por lo tanto no es ajena aquella frase
“Ecuador es eminentemente agrícola”. Según el III Censo Nacional 2001, el 47% de la
superficie del país se dedica a la producción agropecuaria, expresado en hectáreas es
12’355.881 ha. Según datos del MAG en el 2011 se estima que en el país el área agrícola
13
potencial en uso es de 9’173.000 ha. El arroz, maíz duro y la papa fueron los de mayor
producción para el 2010.
Figura 1 Participación en la producción total de cultivos transitorios en el país (ha) 2010
Adaptado de: ESPAC 2010 Elaborado por: La autora
Es necesario conocer el uso del suelo en el país para alcanzar una visión holística de la
importancia que tiene el cultivo en la economía y por qué la necesidad de intervención del
estado con el instrumento público - privado para mejorar la producción maicera.
El INEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos a través del levantamiento de
investigación con la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria (ESPA) muestra
resultados reales para la toma de decisiones agrícolas en el Ecuador, es así que se obtiene
la siguiente información del año 2012:
Tabla 1 Superficie agrícola nacional (Hectáreas) 2012
Región y
provincia
Superficie de labor agrícola (Ha)
TOTAL ha
Participación
Nacional en
porcentaje Ha. Cultivos
Permanentes
Ha. Cultivos
Transitorios
y Barbecho
Descanso
Ha.
Ha. Pastos
Cultivados
Ha.
Pastos
Naturales
Nacional 1.382.918 1.020.870 126.982 3.553.008 1.423.114 11.903.878 100%
Esmeraldas 191.751 12.523 3.484 229.753 9.741 447.252 4%
Guayas 265.264 267.635 19.097 203.085 75.806 830.887 7%
Los Ríos 221.596 230.622 14.347 86.047 22.024 574.635 5%
Manabí 193.167 98.224 19.949 840.749 113.823 1.265.912 11%
Tomado de: ESPAC 2012
46,93%
25,60%
10,64%
2,51% 1,48% 1,47% 0,90% 0,52% 0,40% 0,30% 0,21%
10,08%
Arroz Maízduro
Papa Maízsuave
Yuca Tomateriñón
Fréjol Cebada Haba Arverja Trigo Otros
14
La provincia del Guayas ocupa el primer lugar en superficies de labor agrícola respecto
a los cultivos transitorios (entre ellos el maíz) y barbecho.
La Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria (ESPA) muestra resultados
reales para la toma de decisiones agrícolas en el Ecuador, es así que tenemos la siguiente
información del año 2012:
Tabla 2 Superficie por categoría de uso de suelo (Hectáreas)
TOTAL 11.903.878 100%
Cultivos Permanentes (ha) 1.382.918 12%
Cultivos Transitorios y Barbecho (ha) 1.020.870 9%
Descanso (ha) 126.982 1%
Pastos Cultivados (ha) 3.553.008 30%
Pastos Naturales (ha) 1.423.114 12%
Páramos (ha) 608.272 5%
Montes y Bosques (ha) 3.583.056 30%
Otros Usos (ha) 205.657 2%
Adaptado de: PNSAE – MAG
En la tabla anterior es importante destacar los cultivos transitorios; ya que el maíz duro
se encuentra en este grupo, más del 9% del suelo dispuesto a la agricultura en Ecuador está
dedicado a esta categoría, para una mejor apreciación se puede observar el gráfico a
continuación.
Figura 2 Porcentaje por categoría de usos de suelo en Ecuador(Hectáreasa) 2012 Adaptado de: ESPAC,
2012
Cultivos permanentes
11%
Cultivos transitorios y
barbechos9%
Descanso1%
Pastos cultivados
30%Pastos naturales12%
Páramos5%
Montes y bosques
30%
Otros usos2%
15
Para el 2012 el ESPAC presento la siguiente información de los principales cultivos
transitorios. Los cultivos más representativos a nivel nacional son el arroz, maíz duro seco
y papa.
Figura 3 Producción de cultivos transitorios (Toneladas). Adaptado de: ESPAC 2012
La producción del maíz según el gráfico alcanzó 1215 miles de toneladas métricas en el
país; mientras el arroz produjo 1565 miles Tn. muy lejos queda la producción de papa; lo
que demuestra la importancia de haber tomado los dos productos (maíz duro seco y arroz)
para aplicar el subsidio a través del convenio público-privado.
La superficie sembrada de estos productos durante el mismo periodo fue:
Tabla 3 Superficie sembrada en hectáreas
Producto Superficie sembrada
(Hectáreas)
Porcentaje
Papa 34,014 4,21%
Arroz 375,82 46,55%
Maíz Duro Seco 397,522 49,24%
Total 807,356 100,00%
Adaptado de: ESPAC 2014
La tabla proporciona la información porcentual que demuestra la preponderancia
del maíz duro seco con el 49,24% sobre los otros cultivos transitorios (arroz y papa).
1.565.535
1.215.193
285.100
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
ARROZ (EN CÁSCARA) MAÍZ DURO SECO (GRANOSECO)
PAPA (TUBÉRCULO FRESCO)
16
Figura 4 Maíz: producción y rendimiento toneladas/hectáreas 2005 – 2012 Adaptado de: ESPAC 2012
En el maíz duro y seco los rendimientos alcanzaban las 2,95 TM/Ha., con una
producción de 868.000 toneladas al año 2010, al ver sólo a Ecuador se visualiza una
mejora en el rendimiento, pero es necesario comparar con la producción mundial.
En la figura siguiente se presenta la producción y rendimientos del cultivo del maíz a
nivel mundial, este es un estudio realizado por la dirección de investigación del FIRA
México para el año 2016.
Figura 5 Producción mundial del maíz (Hectáreas), 2005 – 2017 Adaptado de: USDA
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Produccion 744.600 683.000 913.400 771.800 767.100 868.000 830.100 792.200
Rendimiento 2,83 2,37 2,82 2,69 2,67 2,95 3,16 3,36
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
0,00
100.000,00
200.000,00
300.000,00
400.000,00
500.000,00
600.000,00
700.000,00
800.000,00
900.000,00
1.000.000,00M
iles
de
t
17
Para el 2014 el rendimiento mundial en la producción de maíz es 5,5 Tm/ha. Lo que
muestra que Ecuador está más de dos puntos por debajo de la media mundial, lo que hace
necesario la intervención estatal a fin de corregir los desajustes en el rendimiento nacional.
(Fideicomisos instituidos en relación con la agricultura, 2017)
Según el informe de la FAO y OCDE sobre el mercado mundial del maíz, denominado
Perspectivas agrícolas para el periodo 2016- 2015 (Fideicomisos instituidos en relación
con la agricultura, 2017)
La producción mundial de maíz crecerá a una tasa promedio anual del 1.5 por
ciento en el periodo de proyección, debido principalmente a la obtención de
mayores rendimientos. En este crecimiento destaca la participación de EE.UU.,
Brasil, China, Argentina, Unión Europea e Indonesia.
Se prevé que la superficie cosechada de maíz crezca a una tasa promedio
anual de 0.4 por ciento entre 2016 y 2025, en tanto que los rendimientos lo
harán a una tasa promedio de 1.1 por ciento. (Grupo Diálogo Rural, 2018)
Figura 6 Proyección superficie y rendimientos mundial 2013 al 2025(millones de hectáreas y toneladas por
hectárea) Adaptado de: OCDE-FAO
Según la estimación del rendimiento promedio estimado será 6,5 Tm/ha. Hasta el 2025.
Tendiendo siempre a la alza.
5,755,95
5,55,9
6,1 6,15 6,2 6,25 6,3 6,35 6,4 6,45 6,5
1
2
3
4
5
6
7
0
25
50
75
100
125
150
175
200
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Superficie cosechada Rendimiento
18
2.4 Marco contextual
Para la mejor comprensión del trabajo de investigación es necesario contextualizar los
términos utilizados así como los sujetos de estudios que en este caso se describe.
2.4.1 Rendimiento por hectárea. Es la cantidad de producto (en toneladas métricas)
dividida entre el número de hectáreas que se produjeron.
2.4.2. Política económica. Se denomina Política económica al conjunto de medidas
como leyes, reglamentos, resoluciones, decretos, etc., implementadas por la autoridad
económica del país, con el fin de alcanzar objetivos específicos al marco estructural
económico del mismo; esto lo consigue a través de algunas variables denominadas
instrumentos. Mediante la aplicación de la política económica el gobierno planeador, y
ejecutor se encarga del bienestar de sus habitantes en este caso puntual el órgano
responsable es la SEMPLADES.
2.4.3. Política microeconómica. Al considerarse una subdivisión de la política
económica, la política microeconómica se encarga de un sector específico de la economía
como lo es el consumo, la producción, equilibrio del mercado.
El ámbito de aplicación de la política microeconómica para el caso de estudio es hacia
la producción, considerando la teoría del equilibrio general a fin de dirigir el
comportamiento de la producción, el consumo y la formación de los precios.
En el caso del Ecuador se establece como instrumento el “Plan Semillas” a fin de
lograr alcanzar los objetivos macroeconómicos.
Entendiendo entonces que las ciencias sociales como la economía es un estudio sobre el
comportamiento del hombre en sus acciones, relaciones, reacciones, y el propio acontecer
social (Juan R. Cuadrado Roura, 2006, Pág. 5) indica la complejidad de su estudio; en
particular el campesino ecuatoriano desde el punto de vista económico ha presentado una
conducta financieramente deficiente; publicaciones como la del diario (ElTelégrafo, 2017)
muestran que no es un buen administrador de los recursos económicos; 16.929 personas
entre campesinos y pescadores tiene deudas impagas en el desaparecido Banco Nacional
de Fomento, donde tienen un capital de $74,9 millones de dólares. Por lo tanto se hace
necesario involucrar otros mecanismos que permitan a través de las políticas
19
gubernamentales cumplir con los objetivos trazados para el desarrollo de la economía del
país.
2.4.4. Los sectores. Hablar de un sector económico refiere a cada parte que se ha
dividido la actividad económica de un país, a fin de distinguir las actividades sean estas
productivas, o comerciales.
Según los clásicos, los sectores de la economía son: Sector primario o sector
agropecuario, Sector secundario o sector Industrial y Sector terciario o sector de servicios.
2.4.4.1. Sector primario o agropecuario. Es el sector que obtiene el producto de sus
actividades directamente de la naturaleza es decir a través de los recursos naturales, como
son la agricultura, la ganadería, la silvicultura, la caza y la pesca las cuales no han
experimentado ningún proceso de transformación. Es necesario aclarar que se desvincula
a la minería y a la extracción de petróleo ya que serán consideradas parte del sector
industrial.
Agricultura: Se entiende por agricultura a la actividad que produce, procesa,
comercializa y distribuye cultivos del ámbito vegetal. Esta es la base primordial del
sistema económico ecuatoriano ya que emplea a un 25% de la PEA, dando oportunidad de
trabajo a 1,6 millones de personas en esta actividad.
Entre los sectores productivos ocupa el sexto lugar en otorgar ingresos al PIB con un
8,5%; además constituye la base de la seguridad alimentaria. Fortalece las exportaciones,
sumando ingresos a la balanza comercial.
2.4.4.2. Sector secundario o industrial. El Sector industrial es el encargado de
transformar la materia prima, está compuesto por todas las actividades económicas de un
país relacionadas con la transformación industrial de elaborados y semielaborados de
alimentos y demás tipos de bienes o mercancías, los cuales se utilizan como base para la
fabricación de nuevos productos.
Se divide en dos sub-sectores: industrial extractivo e industrial de transformación:
Industrial extractivo: extracción minera y rocas por ejemplo: oro, piedra, etc.; así como
el petróleo.
20
Industrial de transformación: este subsector realiza actividades tales como: envasado
frutas, embotellado de bebidas, ensamble de electrodomésticos, las cementeras, y de gran
importancia a este trabajo encontramos la fabricación de abonos y fertilizantes. Este
subsector es el que genera el interés en nuestro estudio ya que se encarga de elaborados de
abonos, y fabricación de balanceados.
2.4.4.3. Sector terciario o de servicios. El sector servicios ofrece bienes intangibles,
basados en actividades que son de gran importancia para la economía de un país; este
sector se encuentra en expansión en el Ecuador ya que se busca mejorar la oferta nacional
como lo son el comercio, transporte, banca siendo un puntal en la agricultura al optimizar
toda la cadena productiva es este sector quien se encargaría de mercantilizar los productos
principalmente que posean valor agregado del mercado ecuatoriano. Otros ejemplos en
este sector son: restaurantes, hoteles, las comunicaciones, la educación, los servicios
profesionales, el Gobierno, etc. El sector terciario sin embargo, acoge aproximadamente al
60% de la población activa contribuyendo así a la formación del ingreso nacional y del
producto nacional.
Otra subdivisión de los sectores importante para la investigación que se realiza es:
el sector público y el privado.
2.4.4.4. Sector Público. Está compuesto por instituciones, organismos y empresas
(públicas) que los maneja de forma directa o indirecta el estado, que tiene la función de
promover la eficiencia económica, mejorar la distribución de la renta y propiciar la
estabilidad y el crecimiento económico.
2.4.4.5. Sector Empresarial. Para (Seminario, 2012) “El sector empresarial funciona
dentro de una sociedad y se interrelaciona con otros dos sectores: el sector público y la
sociedad civil, compuesta esta última tanto por ciudadanos como por diferentes clases de
agrupaciones civiles, políticas, religiosas, culturales, entre otras. El sector empresarial
aporta al sector público riqueza generada, que es recaudada en forma tributaria, y
contribuye también con la sociedad civil a través de la creación de puestos de trabajo y la
oferta de bienes y servicios demandados por los ciudadanos”.
2.4.5. La Política Fiscal. (Internas, 2012, pág. 73) “La política fiscal, constituye un
elemento clave para fomentar la cohesión social, por un lado, suministra ingresos
21
importantes para el financiamiento el gasto social, y por otro lado, sirve como herramienta
redistributiva en el marco de justicia social”
En cuanto a los ingresos, el Estado puede controlar a quienes, y en qué cantidades se les
cobra impuestos, y de igual manera implementar mecanismos para asegurar su pago y
evitar la evasión tributaria, por el lado de los gastos el Estado puede tener injerencia en el
aumento de los salarios y las transferencias de dinero a las entidades públicas.
2.4.6. Subsidios. Los subsidios son un instrumento de la política económica que sirve
como la forma de distribución de las rentas de un país, una visión de la importancia la dan
a conocer (Marcelo Garriga, Walter Rosales, 2013)
En los últimos años los subsidios a los sectores económicos han adquirido una
importancia creciente. Este concepto comprende las transferencias que realiza
la Administración Pública Nacional para financiar gastos corrientes y/o de
capital de algunos agentes económicos. Pueden perseguir objetivos tales como
mantener el precio de determinados bienes y servicios; atender el
funcionamiento de las empresas públicas, o bien impulsar el desarrollo de
determinados sectores (como es el caso de la asistencia financiera a las
pequeñas y medianas empresas y a los productores agropecuarios). (Marcelo
Garriga, Walter Rosales, 2013)
2.4.7. Cultivo del maíz. El maíz maduro amarillo y seco es de ciclo corto ya que el
tiempo desde la siembra hasta la cosecha tiene un rango de 95 a 120 días; esto depende del
tipo de semilla que se utilice. El número de hileras que debe tener varía entre 12 y 20, esto
depende también del tipo de semilla a utilizar. El color y tipo del grano varia también y
pueden ser rojo, naranja duro, semicristalino o cristalino la altura de la planta puede variar
entre 2,1m hasta 2,4m dependiendo de la semilla y la tierra donde se cultive.
Su desarrollo comprende de tres fases: 1ra FASE LENTA que dura aproximadamente
45 días después de sembrado y la planta se presenta en estado de collar. 2da FASE
RÁPIDA que dura hasta la emisión de la panoja e inicio de floración y la 3era FASE DE
FRUCTIFICACIÓN donde se forma el grano.
Proceso de siembra: Se debe establecer entre 5 a 6 plantas por metro lineal y sembrar
con una distancia entre hileras de 80 a 90 cm.
22
Etapas de desarrollo y aplicación de productos:
Desde la siembra hasta 35 días aproximadamente dependiendo de la semilla se debe
aplicar los insecticidas que generalmente sirven para el cogollero, otros para tratar la
semilla y controlar los insectos de tierra, otros sirven para controlar el DALBULUS
MAIDIS transmisor de virosis en la planta.
Los herbicidas sirven para controlar las malezas deberán ser aplicados dos veces;
primero entre los dos primeros días después de la siembra y la segunda a los 40 días
después de sembrado.
Los fungicidas sirven para controlar la mancha de asfalto, otros tienen la acción
preventiva y curativa, su aplicación va a partir de los 20 a 40 días después de la siembra.
En cuanto a los fertilizantes estos aportan nitrógeno a la planta necesario para su
desarrollo, existen en dos presentaciones: edáficos (Polvo) se los aplica los primeros dos
días y después entre los 20 y 40 días después de sembrar. Mientras los líquidos se aplica
entre los 8 y 30 días.
2.5 Marco legal
2.5.1. Constitución. La constitución política del Ecuador es la base fundamental en la
cual el país se desenvuelve.
Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una
obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos
y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello, será responsabilidad
del Estado:
Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las
pequeñas y medianas unidades de producción, comunitarias y de la economía
social y solidaria.
Adoptar políticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector
agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de
importaciones de alimentos.
23
Promover políticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la
tierra, al agua y otros recursos productivos.
Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeños y
medianos productores y productoras, facilitándoles la adquisición de medios de
producción.
Promover la preservación y recuperación de la agrobiodiversidad y de los
saberes ancestrales vinculados a ella; así como el uso, la conservación e
intercambio libre de semillas. (Asamblea-Nacional, 2008)
Otro de los artículos en que se basa el trabajo es el siguiente:
Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:
Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad
sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la
inserción estratégica en la economía mundial y las actividades
productivas complementarias en la integración regional.
1. Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
2. Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima
eficiencia, dentro de los límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a
la vida y a las culturas.
3. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración
entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo
económico, social y cultural.
4. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo,
con respeto a los derechos laborales.
5. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo
nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo.
6. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios
en mercados transparentes y eficientes.
24
7. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable. (Asamblea-
Nacional, 2008)
Art. 410.- El Estado brindará a los agricultores y a las comunidades rurales
apoyo para la conservación y restauración de los suelos, así como para el
desarrollo de prácticas agrícolas que los protejan y promuevan la soberanía
alimentaria. Concordancias:
2.5.2. Plan Nacional del Buen Vivir. Compuesto por varios ejes estructurales,
aplicable a este trabajo está el tercero que consiste en “la transformación del sistema
económico para que efectivamente se convierta en un sistema social y solidario, en el que
converjan la economía de mercado, la economía pública y la economía popular y
solidaria. El nuevo sistema económico tiene como centro y fin al ser humano, privilegia el
mundo del trabajo por sobre el capital y persigue el cambio de la matriz
productiva” (Planificación, 2013).
Este eje comprende los siguientes objetivos:
Objetivo 8: ―Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma
sostenible.
Objetivo 9: ―Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Objetivo 10: ―Impulsar la transformación de la matriz productiva
(Planificación, 2013)
2.5.3. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Arts. 25.
Conciliar un Marco Jurídico que consienta el desarrollo de una alianza público -
privada, ya que no existía un amparo jurídico que marque el sendero a seguir en relación a
la asignación del subsidio parcial desde el Estado hacia los agricultores a fin de suministrar
parte del “paquete tecnológico de alto rendimiento”.
El 5 de febrero del año 2010, mediante oficio SENPLADES-SIP-dap-2010-69,
el Secretario de Planificación y Desarrollo, emite concepto de prioridad al
Proyecto de Inversión denominado “PROGRAMA NACIONAL DE
INNOVACION TECNOLOGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD
AGRICOLA”, dentro de cuyo marco se inscribió el Plan de Semillas de Alto
25
Rendimiento, que posteriormente evolucionaría a la categoría de Proyecto de
Inversión, en el año 2014. (Asociación de la Industria de Protección de
Cultivos y Salud Animal (APCSA), 2017, pág. 76)
En cuanto a la disponibilidad de recursos y asignación presupuestaria de este
mecanismo de fomento productivo, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, en el Art. 104 prohíbe a las entidades y organismos del sector público realizar
donaciones o asignaciones no reembolsables por cualquier concepto a personas naturales,
organismos o personas jurídicas de derecho privado, con excepción de aquellas que
correspondan a los casos regulados por el Presidente de la República, establecidos en el
Reglamento del Código siempre que exista la partida presupuestaria y la calificación
previa de la o las entidades correspondientes.
2.5.4. Convenio público privado. Parte importante del fomento de la producción, la
atracción de inversiones, la generación de empleo y el equilibrio fiscal son las alianzas
público privadas, la ley especial que se dictó entro en vigencia el 18 de diciembre del
2015 bajo el Registro Oficial Nº 652; y el Reglamento de Ley de Incentivos para
asociaciones Público-Privadas bajo el decreto ejecutivo 1040 firmado por el ex presidente
Rafael Correa de Julio 29 del 2016.
La dinámica de las asociaciones público privadas, esto es funciones o responsabilidades
y competencias que el gobierno nacional tiene y puede ser delegadas al sector privado con
objetivos y metas claras, para que la delegación que genera la alianza cumpla con los
objetivos que la política económica ha planteado, a fin de alcanzar empleo, desarrollo,
producción y permitiendo disminuir la presión que tiene el estado.
26
Capítulo III
Marco metodológico
El procedimiento por el cual se llevó a cabo el presente trabajo de investigación a fin de
determinar y explicar a través de la recolección, estudio y análisis de grandes cantidades de
datos, buscando el contacto con la realidad de los acontecimientos que se producen en el
sector agrícola, recurriendo a técnicas como la observación (técnica subjetiva) que cosiste
en recolectar datos, interpretarlos, elaborar conclusiones.
Se realizó un tipo de investigación documental debido a que nuestro marco de
investigación es normativo, por ello se toma soporte de todo documento que tenga relación
con la investigación, refiriéndose a leyes, códigos, libros, informes, revistas, artículos y
tesis de grado de temas afines, reconociendo el conocimiento del tema de investigación.
También se empleó la investigación descriptiva, permitiendo la descripción de todos los
hechos y características más sobresalientes en relación a la investigación.
3.1 Metodología
La metodología que se aplicó en este trabajo es el conjunto de aspectos operativos que
se tienen en cuenta para realizar el estudio. (Torres C. A., 2006) “Partiendo del Método
Cartesiano, que postula la duda fundamental en el análisis y síntesis de los problemas”.
Aplicando el método inductivo-deductivo, que se basa en la lógica y la relaciona con el
estudio particular de hechos. Es inductivo ya que su estudio lo realiza desde lo particular
hacia lo general, y deductivo porque parte de lo general hacia lo particular.
También se utilizó el método analítico ya que buscó descomponer el objeto de estudio
Plan Semillas separando cada una de las partes para estudiarlas de forma individual.
3.2 Diseño de investigación
La investigación documental de carácter cualitativa, centra su interés en el presente y
pasado cercano. A fin de conocer un fenómeno social y cultural a partir de textos escritos.
En esta categoría se pueden incluir además documentos personales como diarios. Los
diseños de investigación cualitativa de todo género suelen utilizar este tipo de datos para
27
completar la visión del escenario social del fenómeno de estudio aunque es cierto la
investigación documental puede ser por sí misma un diseño. (JAEN)
3.3 Tipo de investigación
Investigación documental de tipo histórico. Revisión de documentos verdaderos que
pretenden comprender un fenómeno histórico, para lo cual se utilizó informes y
documentos primarios como datos proporcionados por el Banco Central, el INEC a través
del ESPAC y el MAG.
Esta a su vez es una investigación secundaria; como lo expresa la universidad de Jaén
en su web site: (JAEN) “Debido al maravilloso y progresivo incremento en el número de
publicaciones científicas ha planteado desde hace ya algún tiempo la necesidad de realizar
revisiones de la literatura… en un intento de sintetizar los resultados alcanzados en
relación a un tema determinado”.
La investigación secundaria revisa literatura científica, basada en criterios
metodológicos y experimentales. Trabaja con estudios cuantitativos así como cualitativos,
en el afán de dar solución a un problema; basándose en datos que la investigación primaria
recogió en un primer momento; integrando así los resultados con la finalidad de actualizar
conocimientos y/o identificar la evidencia científica disponible sobre un tema.
3.4 Modelo aplicarse
El mecanismo de precios puede no resolver eficazmente los desajustes del sistema
económico, los precios responden con lentitud a los excedentes de oferta y en menor
medida, a los excedentes de demanda. Keynes postuló la necesaria intervención del Estado
para conseguir un mejor desempeño del sistema económico. El estado como proveedor de
bienes públicos, con políticas de fomento públicos. Como afirma Peter “No existe país
desarrollado, ni país subdesarrollado sino que simplemente países que saben administrar
los recursos y tecnología, y otros no” (Belohlavek, 2005).
Esta es la base con la cual se realizó el trabajo de investigación ya que es el principal
fundamento y forma de interpretar los resultados que se obtuvieron, siendo la intervención
estatal la que debe llevar de forma eficiente la distribución del ingreso con políticas
dirigidas a desarrollar los diferentes sectores de la economía.
28
Capítulo IV
Modelo de gestión plan semillas
El Plan Semillas entra en acción como estrategia gubernamental trazada con miras hacia
el desarrollo colectivo del sector agrícola del país. Para evaluar sus resultados se
observaron tres actores: gobierno, empresa privada y productores. Tomando un enfoque
breve a fin de comprender el modelo.
El gobierno: Implementa el Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas
Estratégicas- PNSAE, que funciona a través de una alianza público-privada con la visión
de llegar así directamente a los beneficiarios con 500 puntos de ventas a nivel nacional
enfocándose en dos productos claves maíz y arroz. Mediante la entrega de Kits
Tecnológicos y asistencia técnica especializada que además incluye una póliza de seguro
agrícola que proteja la inversión de los agricultores.
La empresa privada: Se encarga de ser en vehículo entre el plan y el agricultor
proveyendo los kits y registrando a cada beneficiario para no solo contabilizar sus ventas,
también para levantar la información que posteriormente servirá como base de datos al
estado con los cuales se reorganizaron la estrategia o la toma de nuevas decisiones.
El productor agricultor: Punto central y la razón de ser de este proyecto quien debe
realizar el trabajo acostumbrado; con la diferencia ahora que, tiene subsidio, asesoría y
seguimiento gubernamental.
4.1 El plan de mejoras competitivas
En el plan de mejoras competitivas una de las acciones que le llevó a cabo fue el
‘Diseño de un Programa de Productividad Maicera’, en el cual se encuentra el esquema o
el detalle de “experiencias exitosas y esfuerzos públicos-privados, provisión de semillas,
insumos, investigación, transferencia de tecnología, negocios inclusivos, para lograr la
máxima cobertura de semilla certificada, con la introducción de nuevos paquetes
tecnológicos, para elevar la productividad promedio a al menos 6 TM/ha” (Asociación de
la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal (APCSA), 2017)
Luego de haber adoptado este Plan de Mejora Competitiva que orientaría el desarrollo
de la Cadena, se suscribió entre los actores, un Acuerdo de Voluntades en donde se
29
consagraba el compromiso de ejecutar un cronograma de implementación de dichas
acciones con miras a alcanzar en el corto y mediano plazo, todos los objetivos estratégicos
definidos en el PMC de Maíz.
Es en este contexto, durante la segunda mitad del año 2012, el MAG inicia un proceso
de adecuación jurídica para facilitar este logro a la vez que toma contacto con una
asociación de empresas que venden los productos requeridos en la producción de maíz y
arroz, pero estas empresas también son quienes compran el maíz ya que algunas de ellas
son industrias de alimentos; la Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y
Salud Animal (APCSA) inicia conversaciones encaminadas a definir los términos hacia un
convenio de cooperación para el logro de incremento de productividad, en un primer
momento, para el cultivo de maíz amarillo duro, y luego para arroz.
La primera reunión que el MAG celebra con APCSA se la realiza el 22 de agosto de
2012, que marca el inicio de un proceso de construcción concertada de los términos y
condiciones de lo que sería un Acuerdo Marco de Cooperación Público – Privada,
orientado a alcanzar el objetivo de incremento de productividad para maíz duro y arroz.
El Programa inicial fue formulado por la Subsecretaría de Comercialización en el
último trimestre del año 2012, e inició su ejecución en los últimos días del año 2012,
teniendo como objetivo dotar de un incentivo económico (parcial) a los agricultores de
maíz duro y arroz de menos de 10 hectáreas, para que puedan adquirir paquetes
tecnológicos integrales de "alto rendimiento", compuestos por: semillas híbridas de alta
calidad (certificadas)1, abonos edáficos, y agro-insumos para el control de malezas,
enfermedades y plagas.
Los paquetes tecnológicos a entregarse fueron formulados por el MAG en coordinación
con empresas distribuidoras de agro insumos, INIAP y AGROCALIDAD con el objetivo
de ofrecer a los pequeños productores soluciones tecnológicas que le garanticen una
productividad y rentabilidad elevada.
Previo al inicio de la campaña de Inverno 2012 - 2013, y como resultado de este
proceso de construcción participativa, el 2 de diciembre del año 2012 se concretó la
1 No debe confundirse este material genético con semillas transgénicas que no han sido introducidas
durante la vigencia de este Programa y Proyecto de fomento productivo.
30
suscripción del primer: “Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y la Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud
Animal para la Aplicación de un Subsidio a Pequeños Productores de Maíz y Arroz”, cuyo
objetivo principal según se establece textualmente en el Apartado Segundo de este
instrumento es:
….Especificar las condiciones de entrega de paquetes tecnológicos compuestos
por: semilla certificada de alto rendimiento, fertilizantes y agroquímicos, que
serán vendidos con subsidio a pequeños agricultores calificados por la
Subsecretaría de Comercialización para recibir tal subvención. La entrega se
realizó a través de las Casas Comerciales afiliadas a APCSA y sus almacenes
autorizados…., y,
….Determinar los procedimientos técnicos, operativos y financieros a través de
los cuales se hará efectiva la entrega de subsidio a los beneficiarios directos,
destinatarios de la política de fomento productivo, mediante el uso de semillas
certificadas y paquetes tecnológicos de alto rendimiento…. (Asociación de la
Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal (APCSA), 2017)
El Convenio fue suscrito por la Subsecretaria de Comercialización del MAG2, y el
Presidente de APCSA y los representantes legales de las empresas AGRIPAC, DEL
MONTE, ECUAQUIMICA, FEBRES CORDERO, INTEROC Y PRONACA; finalmente
firmó Ministro de Agricultura, Ganadería, como testigo de honor de esta histórica alianza.
4.1.1. Objetivos del plan. Entre los objetivos tenemos:
a) Generar alto Rendimiento de Arroz y Maíz.
b) Fortalecer la productividad de los pequeños agricultores de los dos cereales.
c) Beneficiar a pequeños agricultores que posean menos de 10 hectáreas de
cultivo.
La herramienta público – privada, se implantó en conformidad con los representantes de
la cadena agroalimentaria, el primer Objetivo Estratégico fue “Incrementar la
2 Facultada para el efecto mediante Acuerdo Ministerial No. 610 de 15 de Noviembre de 2012, y
Memorando No. MAG-M.A.G.A.P.-2012-0904-M del 27 de noviembre de 2012.
31
productividad promedio en maíz amarillo duro a por lo menos 6 TM/ha (seco limpio)”; y
para alcanzar este objetivo se definieron algunas actividades principales, que debían ser
ejecutadas de forma coordinada y convergente entre gobierno, productores e industrias.
4.1.2. Alcance del plan. Se suscribió un convenio con seis empresas privadas que son:
AGRIPAC, ECUAQUÍMICA, PRONACA/INDIA, INTEROC S.A., AFECOR y Del
Monte.
Para el maíz duro se trabajó con las provincias según la tabla a continuación:
Tabla 4 Cobertura del Proyecto.
PROVINCIA CANTÓN
Maíz
Duro
Santa Elena Santa Elena
Guayas Balzar, Guayaquil, Pedro Carbo, Empalme, Colimes,
Milagro, El Triunfo, Simón Bolívar, Naranjito, Marcelo
Maridueña, Naranjal.
Loja Zapotillo, Puyango, Macará, Paltas, Calvas.
Los Ríos Urdaneta, Vinces, Quevedo, Baba, Buena Fé, Valencia,
Montalvo, Babahoyo.
Manabí Junin, Tosagua, Paján, Rocafuerte, Santa Ana, Jipijapa,
Pichincha, Portoviejo, Sucre, Chone, El Carmen,
Pedernales,
Santo Domingo de los
Tsáchilas
Santo Domingo
Adaptado de: SINAGAP, 2011. Elaborado por: La autora
Llegando a un total de 24 cantones, la tabla siguiente refleja la superficie
cosechada, producción y rendimiento por hectáreas de maíz.
32
Tabla 5 Zonas de producción a nivel provincial, maíz
CANTONES PRIORIZADOS
Provincia Cantón Superficie (ha)
Cosechada 2010
Producción
toneladas
2010
Rendimient
o has 2010
Guayas Balzar 14.805,89 55.480,13 3,75
Guayas Guayaquil 3.030,80 10.044,89 3,31
Guayas Pedro Carbo 5.571,54 18.018,76 3,23
Santa Elena Santa Elena 4.444,19 13.361,70 3,01
Guayas Empalme 9.202,39 26.022,14 2,83
Guayas Colimes 1.210,07 3.244,76 2,68
Guayas Milagro 1.993,24 5.335,09 2,68
Guayas El Triunfo 1.815,13 4.470,92 2,46
Guayas Simón Bolivar 1.404,70 3.218,00 2,29
Guayas Naranjito 1.507,85 3.341,92 2,22
Guayas Marcelino Maridueña 1.221,60 2.438,03 2,00
Guayas Naranjal 1.085,61 1.566,12 1,44
Loja Zapotillo 6.807,33 12.578,93 1,85
Loja Puyango 3.280,02 4.816,47 1,47
Loja Macara 2.533,73 3.118,40 1,23
Loja Paltas 1.911,61 1.498,34 0,78
Loja Calvas 1.695,28 1.044,34 0,62
Los Ríos Urdaneta 3.339,11 14.273,75 4,27
Los Ríos Vinces 11.075,76 47.086,98 4,25
Los Ríos Quevedo 2.092,06 7.740,78 3,70
Los Ríos Baba 2.290,00 7.255,70 3,17
Los Ríos Buena Fe 2.458,74 7.600,53 3,09
Los Ríos Valencia 2.048,51 5.637,13 2,75
Adaptado de: ESPAC 2010 Elaborado por: La autora
33
El Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), para el
2010 presenta una tabla sobre la superficie sembrada y cosechada en el Ecuador del maíz
duro, del periodo comprendido entre 2008 al 2010 antes de este estudio; a fin de
comprobar si existe un desarrollo en el sector.
Tabla 6 Superficie sembrada y cosechada de maíz duro (Hectáreas) 2008 – 2010
Superficie Sembrada y Cosechada Ha. Del periodo
Año Sembrada Cosechada
2008 250.306 250.095
2009 279.261 259.585
2010 284.000 261.280
Promedio por Ha. del periodo 271.189 256.987
Adaptado de: (INIAP-MAG, 2015). Elaborado por: La autora
La tabla muestra que el promedio de superficie sembrada 271.189 Ha. y cosechada
256.987 Ha. en el periodo, se observa que de la cantidad hectáreas de maíz sembradas no
es la misma que la cantidad cosechada. La reducción de la cosecha muestra la existencia
de un problema, pero a fin de ampliar el estudio veremos la tabla a continuación.
Tabla 7 Producción y Rendimiento de maíz duro periodo 2008 – 2010.
MAÍZ DURO
Producción y Rendimiento
2008 Producción en grano seco y limpio-Tm 787.129
Rendimiento (Tm/Ha) 3,15
2009 Producción en grano seco y limpio-Tm 765.320
Rendimiento (Tm/Ha) 2,95
2010 Producción en grano seco y limpio-Tm 723.839
Rendimiento (Tm/Ha) 2,77
Adaptado de: SINAGAP – MAG, 2011.
Con la información basada en las dos tablas, primero muestra la reducción entre lo
sembrado y lo cosechado; para la tabla 6 especificar que entre lo cosechado y producido en
grano seco y limpio los rendimientos anuales se ven reducidos, el 2008 el rendimiento de
3,15 tm se da por cosechar más de 250 mil hectáreas; mientras que para el 2010 (año base
para el planteamiento del Plan Semillas) se cosechó más de 260 mil hectáreas con un
rendimiento mucho menos que el año 2008, 2,77 tm/ha.
34
4.1.3. Producción y rendimientos. Según el SINAGAP – MAG “para el 2010 presenta
una producción de 723.839 toneladas métricas lo que representa un decremento del 5,42%
en comparación al año anterior. Mientras el volumen producido en comparación a la
superficie sembrada corresponde a un rendimiento de 2,77 Tm/ha que ha sufrido un
decremento del 6,10% en comparación al rendimiento del año anterior” ( INIAP, 2013).
Para el año 2013 el uso de semillas certificada en maíz duro y seco en una superficie
sembrada a nivel nacional fue de 338.130 hectáreas, de las cuales el 40,49% utiliza las
semillas con certificación.
4.1.4. Inversión. La inversión total del proyecto es de USD $ 60’240.346,26 (sesenta
millones dos cientos cuarenta mil trescientos cuarenta y seis 26/100 dólares) de fondos
fiscales.
4.1.5. Paquetes tecnológicos. Los paquetes tenían un costo de 400 dólares, el subsidio
para maíz fue de 214 dólares por hectárea. Un Kit Tecnológico está compuesto de una
bolsa de semillas de 45.000 a 60.000 unidades, más fertilizantes en un rango de 4 a 8
quintales, y una caja de agro insumos para el control de malezas, enfermedades y plagas.
El MAG, a través de los TFC´s, realizaba antes del inicio de cada ciclo reuniones de
consulta con grupos de agricultores interesados en participar en el Proyecto. En dichas
reuniones se definían las principales formulaciones de los productos para la conformación
de los paquetes tecnológicos. La definición de los productos de cada paquete estaba en
función de las condiciones agro-climáticas de cada zona, las preferencias de los
agricultores, los tipos de suelo, la validación en campo de períodos anteriores, entre otros.
Entre las principales actividades relevantes tenemos: para los RUBROS MAÍZ
DURO Y ARROZ: la culminación de la asistencia técnica brindada por los
Técnicos Facilitadores de Campo - TFC a través de las Reuniones Grupales
Rotativas a los agricultores que accedieron a los paquetes en el ciclo de verano
2014, en Guayas, Los Ríos, Manabí y Loja, donde se encuentran distribuidos
los 162 TFC. Se realizó la socialización para el ciclo invierno 2015 en 274
eventos, con la participación de 7.042 agricultores, se realizó la verificación de
5.615 predios de agricultores, para que puedan acceder a la plataforma de
beneficiarios. Instalación de 4 Parcelas Demostrativas - PD, en las cuales,
35
junto a las antes instaladas, se realizaron 31 Días de Campo organizados en
conjunto con las Casas Comerciales, con la participación de 1.833 agricultores,
a quienes se los capacitó sobre los requerimientos y manejo de las semillas de
alto rendimiento que el Proyecto ofrece. (Ministerio de Agricultura y
Ganadería, 2016)
En función de lo anterior y de las recomendaciones del MAG, las casas comerciales
presentaban las propuestas de los paquetes tecnológicos. Adicionalmente, a partir del 2016
se impuso a las empresas una cantidad mínima de fertilizantes para así garantizar una
adecuada nutrición del cultivo. Una vez recibidas por el MAG, estas propuestas de
paquetes tecnológicos fueron enviadas al INIAP y AGROCALIDAD.
Recibidas todas las observaciones por parte del INIAP y de AGROCALIDAD, estas
fueron transmitidas a las Casas Comerciales para que puedan efectuar una reformulación
de los “kits”.
Tabla 8 Ejemplo de Paquete Tecnológico (de maíz duro)
MAÍZ DURO PAQUETE TECNOLÓGICO 10
PRODUCTO UNIDAD Dosis PRECIO FINAL
Semilla
Semilla AGRI 104
55000
Semillas
1
$140,00
Fertilización edáfica
Fertilizante Edáfico inicio
Fertilizante Edáfico desarrollo
Saco 50kg
Saco 50kg
3
5
$112,44
$175,49
Fertilización foliar y enraizadora
Calciboro
Bolink Zinc
Litro
Litro
1
1
$9,34
$7,56
Control de malezas
Glyfocor
Gesacor
1litro
900g
2
1
$12,17
$9,24
Control de insectos-plagas
Chlorcyrin
Kamaal (tratamiento de semillas)
Litro
150g
1
1
$14,42
$10,63
Control de enfermedades
Goldazim
500cc
1
$6,67
Coadyuvantes
Kayrox
500cc
1
$4,57
TOTAL DEL PAQUETE (US$.) $502,53
Tomado de: PNSAE – MAG
La negociación de los precios de los paquetes tecnológicos se dio en un segundo
momento, una vez acordada la composición técnica de cada “kit”, el MAG negocia con las
36
Casas Comerciales los precios de cada uno de los productos partiendo del análisis en
función a los precios internacionales y los costos de internación (flete, costos aduaneros,
empacado, almacenamiento, costo de distribución, etc.) de cada producto.
Actualmente está vigente el Decreto Ejecutivo 1615 del 4 de marzo del 2009, el cual
establece un Régimen de Libertad Vigilada para los precios de los tres fertilizantes (Urea,
Muriato de Potasio, Fosfato Diamónico) más importantes que componen las mezclas de los
“kits” y 14 agroquímicos. Con el antecedente de este decreto que permite al Estado
establecer mecanismos de regulación evitando prácticas especulativas y distorsión de los
intermediarios, se buscaron acuerdos justos en cuanto al precio de los productos que
conforman los paquetes tecnológicos. En este marco se negociaron los precios a la baja
con la finalidad de favorecer a los productores, logrando obtener, descuentos entre el 7% y
15% según los productos y la Casa Comercial.
Incorporación de productos innovadores a fin de fomentar la sostenibilidad y eficiencia
de los sistemas de producción, el Plan Semillas buscó implementar el uso de productos
innovadores para a lo largo de los cuatro años del proyecto, impulsar el uso de semillas
híbridas en maíz principalmente, utilizando además fertilizantes de última generación y
agroquímicos de bajo impacto ambiental que resulte eficiente contra plagas y
enfermedades (prohibición de uso de productos de sello rojo).
Tabla 9 Ejemplo de Paquete Tecnológico (Maíz duro)
Empresa Nombre
Kit
Costo
Total
%
Descuent
o
Costo
Final
Costo de
Producción
Asegurable
Valor
Subsidia
do
Pago
Agriculto
r
INTEROC Paquete
Tecnológic
o 1184
557.84 15.20 % 473.03 1010.00 180.00 293.03
AFECOR Paquete
Tecnológic
o 902
511.46 11.60 % 452.07 1010.00 180.00 272.07
AFECOR Paquete
Tecnológic
o 903
512.01 11.50 % 452.71 1010.00 180.00 272.71
INTEROC Paquete
Tecnológic
o 996
529.84 15.29 % 448.84 1010.00 180.00 268.84
Tomado de: PNSAE – MAG
37
Este proyecto estimó incrementar el rendimiento promedio del maíz 3,5 toneladas a
más de 6 toneladas métricas por hectárea, de forma generalizada para el año 2014. El área
dispuesta es de 67.500 ha. de maíz.
Tabla 10 Superficie estimada a intervenirse (Hectáreas)
RUBRO SUPERFICIE (Has.) KITS
VENDIDOS 2014 2015 2016 2017
MAÍZ DURO 67.500,0 90.000,0 90.000,0 90.000,0 337.5
Adaptado de: MAG-PROYECTO, 2014 Elaborado por: La autora
La tabla 12 muestra la productividad esperada en la superficie sembrada, partiendo de la
base de rendimientos de 3,16 con el año base; y esperando llegar a 6 puntos al año 2017.
Tabla 11 Productividad estimada en el período de ejecución (Tm/Hectáreas)
Producto Productividad Promedio Actual Tm/Ha
Linea Base 2014 2015 2016 2017
Maíz Duro 3,16 5,1 5,8 5,9 6
Superficie (Has.) 67.500,00 90.000,00 90.000,00 90.000,00
Adaptado de: MAG-PROYECTO, 2015 Elaborado por: La autora
Este incremento de productividad debía conseguirse a través de la transferencia de
incentivos económicos para la adquisición de semillas de alto rendimiento, fertilizantes,
insumos a través de la red de almacenes de las casas comerciales participantes, incluyendo
la entrega gratuita de servicios de asistencia técnica de calidad, para alcanzar sustitución
gradual de importaciones y mejorar el ingreso de los pequeños agricultores.
Figura 7Maíz, Superficie y rendimiento esperado en el ciclo (Hectáreas) Adaptado de: MAG- Proyecto 2015
4,6
4,8
5
5,2
5,4
5,6
5,8
6
6,2
0,00
20.000,00
40.000,00
60.000,00
80.000,00
100.000,00
2014 2015 2016 2017
Superficie (Has.) Rendimiento
38
En cuanto a los subsidios se refiere el proyecto esperaba que al ejecutarse de forma
correcta beneficiaría a los productores, tanto que se reducirían anualmente hasta alcanzar
un 30% menos para el 2016. Esto a medida que se da un incremento de la productividad y
el agricultor va capitalizando sostenidamente el incremento en sus ingresos3, como se
muestra en la tabla siguiente:
Tabla 12 Estimación del valor del subsidio entregado por año en dólares
Subsidio por paquete Maíz Duro
Año Dólares
2013 $214,00
2014 $214,00
2015 $214,00
2016
2017
$130,00
$130.00
Reducción -39,3%
Adaptado de: PNSAE, MAG
Bajo este antecedente, es importante mencionar que aunque el objeto específico de esta
alianza público - privado es brindarle al pequeño agricultor la oportunidad de acceder a un
paquete tecnológico de alto rendimiento a través de un subsidio parcial, también se
convierte en un instrumento para alcanzar otros objetivos igual de importantes como:
Lograr la autosuficiencia en la producción de maíz duro y arroz mediante la
sustitución de importaciones para impulsar el logro de la soberanía alimentaria.
Fortalecer la cadena agroalimentaria de maíz amarillo/balanceados/proteína
animal y la de arroz paddy/arroz pilado, así como la consolidación de estas dos
cadenas básicas para el aseguramiento alimentario nacional.
Incrementar los ingresos de los pequeños agricultores para proporcionarles los
recursos que les permitan alcanzar un mejor nivel de vida.
Contribuir a un cambio en los hábitos culturales de los productores para
fomentar el uso permanente de insumos de mejor calidad, mayor rendimiento y
Siempre que la producción nacional no se vea afectada por factores exógenos fuera de control, como los fenómenos naturales por ejemplo de El Niño en el 2016 que alteró las condiciones agro-productivas y generó la proliferación de plagas y enfermedades del maíz, lo que obligó a otorgar un subsidio mayor por Ha. a los productores en zonas declaradas en emergencia.
39
menor impacto ambiental. (Asociación de la Industria de Protección de
Cultivos y Salud Animal (APCSA), 2017, pág. 86)
40
Tabla 13 Ciclos de intervención
2013
INVIERNO: 02 de diciembre de 2012 a 21 de mayo de 2013
VERANO: 22 de mayo de 2013 a 10 de noviembre de 2013
2014
INVIERNO: 11 de noviembre de 2013 a 13 de mayo de 2014
VERANO: 14 de mayo de 2014 a 11 de noviembre de 2014
2015
INVIERNO: 12 de noviembre de 2014 a 17 de mayo de 2015
VERANO: 18 de mayo de 2015 a 17 de noviembre de 2015
2016
INVIERNO: 18 de noviembre de 2015 a 02 de junio de 2016
VERANO:
Atención por emergencia fitosanitaria de Guayas
y Los Ríos, y por terremoto en Manabí, según
Decreto 1001/2016 y Declaratorias de emergencia
114 y 147.
2017 INVIERNO: 21 de mayo de 2017 a 17 de noviembre de 2017
VERANO: 18 de noviembre de 2017 a 08 de junio de 2018
Adaptado de: PNSAE, MAG Elaboración: MAG
4.2 Actores y sus roles
La agricultura en el Ecuador posee estructurales problemas que frenan el dinamismo y
progreso del sector, para lo cual se identifican los siguientes:
Escaso acceso a factores de la producción (tierra, agua, crédito, semilla),
Insumos agrícolas costosos, deficiencia en el acompañamiento técnico y
capacitación a los productores, no existe desarrollo de tecnologías compatibles
con los sistemas de producción, canales deficientes de comercialización que
desestimulan la inversión, altos niveles de riesgo por factores climáticos, débil
institucionalidad de organizaciones públicas y privadas, poca participación
ciudadana en la formulación de políticas agrícolas, entre otros la coloca en uno
de los promedios más bajos de producción en la región. Según el (Ministerio
de Agricultura y Ganadería, 2011)
41
Debido a este marco de problemas que no permiten el desarrollo del sector el INIAP
fue la institución encargada para realizar la ejecución de la estrategia, teniendo así la
responsabilidad de seleccionar las áreas idóneas en donde el desarrollo de actividades
específicas permita el mejorar de los niveles de productividad de los cultivos, “en función
de lo cual y dada la alta diversidad de cultivos sujetos de producción y explotación en el
país, se hace pertinente realizar un proceso de priorización de cultivos de mayor
importancia” ( INIAP, 2013).
4.2.1 El Estado (Gobierno) actor público. El papel del Estado (gobierno) en este caso
puntual, es proporcionar insumos a los agricultores, asistencia técnica, por medio de
charlas especializadas; más la entrega de kits Tecnológicos que contribuyen al
conocimiento de procesos mejorados promoviendo y facilitando el proceso productivo
para el cultivo maíz amarillo duro. Este trabajo gubernamental está a cargo del MAG, a
través de la subsecretaria de comercialización del MAG.
Organismos como INIAP Y AGROCALIDAD, son puntales por parte del estado
cumpliendo funciones específicas en la formación de los paquetes tecnológicos que se
entregaron:
INIAP, los investigadores de este organismo comprueban que su composición sea la
adecuada tanto desde el punto de vista agronómico como en cuanto a su adaptación a las
características agro-climáticas de cada zona de producción.
La mayor producción se encuentra ubicada en la provincia de Los Ríos,
Manabí, Guayas y el resto en la provincia de Loja. Es importante destacar que
alrededor del 90% de la siembra de maíz tiene lugar en la época lluviosa.
(INIAP, 2018)
Así también la unidad de validación es la encargada de “identificar, validar y ajustar las
alternativas tecnológicas generadas por el INIAP y otras instituciones públicas o privadas,
a las condiciones agro socio económicas de los productores” (INIAP, 2017) así se fortalece
el trabajo entre la institución y otros actores.
El INIAP recibió un presupuesto estatal dentro del Plan Semillas, la inversión total del
proyecto es de USD$. 53´939.724,65 (Cincuenta y tres millones novecientos treinta y
nueve mil setecientos veinte y cuatro con 65/100 dólares) (INIAP-MAG, 2015)
42
AGROCALIDAD, se encarga de verificar que los productos que conformaban los
paquetes tecnológicos, cuenten con los respectivos registros fitosanitarios que garantice la
calidad, idoneidad y no toxicidad de los productos utilizados. Como cita en su página la
misión es “Gestionar estratégicamente los procesos de regulación y control inherentes al
registro de insumos agropecuarios para garantizar y controlar la eficiencia de los mismos,
proveyendo al sector agropecuario insumos de calidad” (AGROCALIDAD, 2018)
Es trascendente señalar que estos registros son emitidos en función a cada cultivo y no
de forma general; lo cual obliga a que en algunas casos donde el producto no contaba con
el registro específico para maíz, las Casas Comerciales suscriptoras del Convenio se
comprometieron ante AGROCALIDAD en iniciar proceso de validación del uso de estos
productos en estos cultivos específicos.
La importancia de este modelo se traduce en la necesidad de cumplir con el papel del
estado en “La producción y distribución de semillas mejoradas son el puente de
transferencia de tecnología entre fito-mejoradores y productores, para alcanzar niveles
competitivos en la producción” (Bethel Luna Mena, Ma. Alejandra Hinojosa Rodriguez,
Oscar Ayala Garay, 2012)
El Plan de Semillas Alto Rendimiento, que ahora se denomina Proyecto Nacional de
Semillas de Alto Rendimiento para Agro-cadenas Estratégicas (PNSAE), cuyo principal
objetivo es el incrementar la productividad de los cultivos de pequeños productores
maiceros y arroceros de menos de 10 Ha., y de otros cultivos, garantizando la
disponibilidad, acceso y uso tecnificado de paquetes de insumos que incluyen semillas de
alto rendimiento.
4.2.1.1. Determinación De Beneficiarios. A fin de que sean acreditados los potenciales
beneficiarios llenar un simple formulario impreso por parte de los Técnicos Facilitadores
de Campo del MAG, en el cual el agricultor manifiesta su interés en ser parte de cualquier
apoyo. Desde el 2016, el proceso de acreditación debe llevarse antes del proceso de
calificación.
Precalificación de agricultores, después de seguir el proceso de precalificación que
consistía en llenar el formulario de la solicitud ante el MAG o ante una Casa Comercial,
luego de esto era visitada personalmente por los TFC´s. Mientras el técnico visita al
43
agricultor levantó la información administrativa, técnica y jurídica del mismo, a fin de
personalizarla, teniendo en cuenta que el beneficiario debía especificar la superficie que
tiene previsto sembrar durante el ciclo agrícola siguiente (ya sea invierno o verano).
Adicionalmente, ubica con un GPS el punto de geo-referencia de cada uno de los predios.
La información obtenida se ingresó al sistema informático (SISCOMTEC) que permite
administrar la base de datos de los agricultores beneficiarios.
Es importante señalar que este proceso de precalificación ha sido apoyado por la alianza
público – privada. En algunos casos, las Casas Comerciales entregaron al MAG, algunas
listas de agricultores que incluían la ubicación del mismo, facilitando así el trabajo de los
TFC´s y sus inspecciones.
Sistema informatizado de gestión de la base de datos de beneficiarios del Proyecto se
ha ido alimentando y formando la base de datos con más de 65.000 nombres de
agricultores 35,000 maiceros y 30,000 arroceros. Para administrar esta base de datos de
forma oportuna y confiable, el MAG puso en marcha un sistema informático, que
permite canalizar el subsidio de forma transparente y eficaz, además dicho sistema está
interconectado (online) entre el MAG, los almacenes de insumos, distribuidores de los
“kits”, el seguro agrícola y la base de datos del registro civil.
Una vez que el MAG acredita y califica a los agricultores, sus nombres y datos son
ingresados en el sistema. Esta información es verificada con conexión online por los
almacenes distribuidores de los “Kits” al momento de realizar la venta de los paquetes a
precios subsidiados.
A medida que el agricultor realiza la adquisición de uno o varios “kits”, el sistema de
forma automática, va descontando el saldo disponible para la adquisición de otros “kits”.
Este sistema de seguimiento, permite que un agricultor, pueda adquirir los “kits” en
varios momentos o en varias casas comerciales y con el límite máximo de la superficie que
va a sembrar y que está declarada en su calificación.
El SISCOMTEC, siendo accesible por todos los almacenes de insumos, es decir, en
más de 500 puntos de venta, fue necesario desarrollar un amplio proceso de capacitación,
al personal acreditado para ingresar al sistema. Cada una de estas personas autorizadas fue
44
capacitada durante un taller de mediodía, en el cual recibió una clave de acceso al sistema,
representando así un nivel de responsabilidad sobre la información ingresada.
4.2.1.2. Articulación del proyecto de semillas con otros proyectos del MAG. El plan de
semillas no trabajó sus actividades separadas del resto de políticas del MAG, sino que más
bien se ancló a diversas iniciativas en varias instancias del Ministerio, que permitían
complementar el plan o a su vez apoyarse para lograr mejores resultados:
Proyecto Agroseguro. Es un sistema de cobertura contra el riesgo climático,
subvencionado por el Gobierno, para beneficiar a los pequeños y medianos productores
agrícolas. En el caso del plan de semillas, todos los productores beneficiados tienen la
obligación de adquirir el seguro agrícola subsidiado como parte de los “kits”.
Proyecto Fondo para la Integración de Cadenas Agroproductivas – FICA. También a
esta convergencia de Programas, se incorporó al "Plan Semillas" el Fondo para la
Integración de Cadenas Agroproductivas - FICA, que fuera legitimado mediante Oficio
No. MINFIN-CGJ-2011-0204 de fecha 21 de octubre de 2011, por el Ministerio de
Finanzas autorizando la constitución del Fideicomiso, y que un mes más tarde fue
implementado mediante la constitución de un Fideicomiso Mercantil, el 23 de noviembre
del año 20114, llamado “FONDO PARA LA INTEGRACIÓN DE CADENAS
AGROPRODUCTIVAS” (FICA), suscrito entre el Ministerio de Agricultura, Ganadería, -
MAG como constituyente y la Corporación Financiera Nacional – CFN como
Administradora de este Instrumento Fiduciario. Inmediatamente, la Junta Fiduciaria en
sesión realizada el 25 de noviembre de 2011, aprobó la creación del “PROGRAMA DE
FOMENTO MAICERO” con un aporte de U$ 4 millones entregada por el Constituyente.
El FICA inició sus actividades con cuatro empresas ancla: AGRIPAC,
ECUAQUIMICA, INTEROC Y PRONACA, con las cuales CFN suscribió un contrato
individual, para poder financiar la adquisición de insumos y paquetes tecnológicos a
pequeños agricultores. El crédito del FICA complementó el subsidio del plan de semillas,
otorgando financiamiento en las siguientes condiciones: 17% de interés al inicio y luego
4 Otorgada mediante escritura pública ante la Notaria Segunda del Cantón Quito, Dra.
Paola Delgado Loor.
45
11%, con plazos entre 6 y 8 meses para pago. Cabe señalar, que todos los créditos
otorgados salieron con el seguro agrícola para que el agricultor no quede desprotegido en
caso de que ocurra un siniestro durante el ciclo del cultivo.
BNF y BanEcuador. Entidades financieras públicas trabajaron con el Proyecto de
Semillas de Alto Rendimiento, a través de una línea de crédito específica, que
complementaba el subsidio entregado por el MAG en el sentido de financiar el resto del
paquete tecnológico.
La línea de crédito se llama CCMA (Café, Cacao, Maíz y Arroz), y consiste en trabajar
en conjunto MAG – BanEcuador – Casas Comerciales, bajo una lógica de cadena
productiva, donde el productor adquiere el paquete tecnológico con crédito (dinero
depositado en las casas comerciales con autorización del agricultor) descontado el subsidio
del MAG y con seguro agrícola subsidiado, el “kit” lo entregaba la casa comercial, quien
se responsabilizaba de recuperar el crédito, ya sea a través de la absorción de la cosecha de
dicho agricultor al precio mínimo de sustentación fijado por el Gobierno, o de la recepción
del pago y luego entregar al banco el pago.
Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola
(PITPPA). Tiene como objetivo promover la reactivación del agro, a través de la
optimización de procesos de asistencia técnica y extensionismo, complementando con
dotación de tecnología innovadora, infraestructura y equipamiento tecnológico de punta a
fin de mejorar las capacidades productivas tradicionales de los pequeños y medianos
productores del sector agropecuario, propendiendo que la población beneficiaria mejore su
calidad de vida.
Subsecretaria de Comercialización. Si bien esta unidad del MAG ejecutó el Proyecto de
Semillas de Alto Rendimiento, también a través de sus funciones, definió las políticas de
comercialización para los productos, basándose en muchos de ellos en los compromisos
adquiridos por los actores de la cadena en los Planes de Mejora Competitiva.
Coordinación General del Servicio de Información CGSIN. El Proyecto de Semillas se
ancló al CGSIN en todo lo referente a la elaboración de sistemas de información y
evaluación del proyecto. En ese sentido, esta alianza permitió contar con las plataformas
informáticas para acreditaciones y registros de los agricultores, registros de los paquetes
46
tecnológicos ingresados y utilizados, ingreso de las transacciones realizadas y de los
subsidios entregados, data gruesa de resultado de la asignación del subsidio.
4.2.2. El productor agricultor. El agricultor debidamente informado, se dirige al
almacén de insumos autorizado más cercano, y pide al almacenista que verifique en línea
si se encuentra registrado en el Catastro de Pequeños productores beneficiarios para el
ciclo productivo que corresponda (invierno o verano).
El productor debía cumplir con dos pasos a fin de ser calificado. Primero verificar si se
encuentra en la base de datos o llenar un formulario en el que especifique su nombre,
número de cédula, ubicación del predio y el número de hectáreas a sembrar en las casas
comerciales autorizadas o en las agencias del MAG. Segundo paso el productor con la
copia de la cédula de identidad acudirá al almacén de su preferencia y escogerá el paquete
tecnológico que se adecúe a sus necesidades, al recibir el kit de semilla, fertilizante y
agroquímicos se firmó un convenio de Co-ejecución, en el que se comprometía utilizar la
totalidad de los productos en su predio.
4.2.3. La empresa privada.
4.2.3.1. Interpretación del convenio marco de cooperación. El modelo desarrollado
por el MAG a finales del año 2012 en alianza con el sector privado y en particular con el
gremio de las empresas distribuidoras de agro-insumos, APCSA, y legitimado mediante el
Convenio de Cooperación suscrito entre ambos sectores, entre otras cosas tenía como
objetivo contribuir a proporcionar un incentivo a pequeños productores para que accedan a
insumos completos de calidad, que permitan una mejora sustancial de la producción y
productividad, y a través de ello, mejorar los ingresos de los agricultores más pequeños
incorporándolos a la categoría no solo de beneficiarios, sino de socios estratégicos.
El Proyecto ha elegido trabajar con el principal gremio de Empresas
comercializadoras de agroinsumos del país -APCSA. Esta asociación, sin fines
de lucro, agrupa al 100% de las empresas importadoras de semillas de maíz, al
80% de las comercializadoras de agroinsumos y al 65% de las
comercializadoras de fertilizantes. APCSA cuenta con más de 20 socios de los
cuales 13 suscribieron el convenio, quienes tienen como misión el “apoyar a la
agricultura ecuatoriana para su fortalecimiento y mayor competitividad”
47
(Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal
(APCSA), 2017) (Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2017).
Es importante reiterar que en este modelo de gestión el MAG no adquiere ningún
insumo, pero solo canaliza el subsidio directamente a los productores a través de las
Empresas comercializadoras de APCSA.
Esta modalidad donde las empresas “adelantan” el valor del subsidio al agricultor
ofreció una gran seguridad al MAG ya que reembolsa el subsidio a las empresas solo
cuando tienen toda la evidencia (a través de la documentación recibida) de que el subsidio
ya fue entregado correctamente a los agricultores autorizados en la base de datos.
Adicionalmente este mecanismo permitió que el Proyecto se ejecutara a pesar de las
posibles dificultades de liquidez temporal que ha atravesó el estado ecuatoriano ya que el
monto correspondiente al subsidio es adelantado por las Empresas de APCSA.
La dinámica del proceso cumplió un riguroso proceder el cual tenía pasos que debieron
cumplirse a cabalidad; El almacén verifica en el sistema en línea que el agricultor esté
registrado en el Catastro, para lo cual pide el nombre y cédula de identidad como
documentos habilitantes, realiza la consulta de donde se derivan dos posibilidades: a) que
no se encuentre registrado, con lo cual no se genera ninguna operación, y se reporta a los
técnicos de campo para su posterior verificación e inclusión en la base de datos, b) que si
se encuentre registrado, en cuyo caso el sistema arroja la información detallada del número
de hectáreas declaradas por el agricultor y catastradas para siembra y los paquetes
correspondientes a esta área, que en ningún caso pueden ser mayores a 10 ha.
El proyecto implementó un sistema de seguimiento-evaluación que parte de la línea de
base levantada en el marco de la base de datos construido por el MAG a los largo de los 4
últimos años. Luego de cada visita individual realizada por los Técnicos Facilitadores de
Campo (TFC), éstos tuvieron la responsabilidad de llenar reportes sobre la situación del
cultivo y sus perspectivas de rendimiento.
48
Figura 8 Esquema operativo del Plan Semillas Adaptado de: MAG Elaborado por: La autora
1.Agricultor solicita ALMACEN
AUTORIZADO2.Verifica si es beneficiario
3. Si es emite factura contra el
pago del agricultor
4. Entrega paquete tecnológico
5. Remite documentos
CASA COMERCIAL6. Remite doc. para
verificación
MAG 7. Verifica8. Ordena y emite
reembolsoCasa Comercial
49
Capítulo V
Resultados
Productividad es un concepto que describe la capacidad o el nivel de producción por
unidad de superficie de tierra cultivada5. La productividad es sinónimo de rendimiento, ya
que se busca un buen manejo de los recursos, a fin de conseguir resultados que vuelvan
eficientes todas las labores desarrolladas no solo en lo que respecta a la producción sino en
lo referente a tecnologías utilizadas.
A continuación se exponen los resultados obtenidos en cada literal mencionado del Plan
Semillas durante el periodo de ejecución que comprende 4 años: 2013, 2014, 2015 y 2016.
5.1 El productor
Según el (Banco Central del Ecuador, Reporte de Coyuntura Sector Agropecuario,
2017) los agricultores participantes son de menos de 10 hectáreas, con una edad promedio
entre 40 y 50 años, cuentan con 7 años de educación promedio, mantienen el cultivo como
tradición familiar y más del 80% de los productores tienen un ingreso que proviene del
cultivo del maíz. Ellos son la parte más importante del proyecto, debían elegir el paquete
que más se ajuste a su necesidad, estar en completa disposición para recibir la asesoría
desde el momento que se acercó al almacén de su elección; participar en las fincas
demostrativas dispuestas para su propósito y recibir el refuerzo del técnico del MAG y de
las empresas.
Este proyecto fue dirigido a los pequeños productores, lo que se constata en el análisis
del tamaño de los predios de los beneficiarios. Durante los años de ejecución del proyecto
(2013- 2016), para maíz amarillo duro, el promedio de predio por agricultor beneficiado es
de 4.23 ha.
Tabla 14 Hectáreas promedio por productor de maíz
Año 2013 2014 2015 2016 2017
Hectáreas por productor 3,65 4,32 4,72 4,23 4,23
Adaptado de: PNASE Elaborado por: La autora
5 Diccionario de la Real Academia Española RAE
50
5.2 Intervención de la empresa privada
Es importante destacar que de los 155 millones de dólares transferidos por el Proyecto
fueron financiados por las empresas miembros de APCSA que participaron en esta
iniciativa, pues durante la etapa de venta de los insumos en paquetes, descontaron el valor
correspondiente al subsidio específico por hectárea, con el compromiso del gobierno de
reembolsarlo al final de cada ciclo, previa verificación y aprobación del soporte
documental, lo cual no siempre se cumplió de forma oportuna por demoras en los flujos de
recursos asignados por parte del Ministerio de Finanzas al MAG. Esto determinó que
durante varios períodos, el Proyecto haya sido apalancado por las Empresas de APCSA.
Al estado no hubiese sido posible alcanzar estos resultados sin contar con los recursos
de APCSA a través de la alianza ya que además del aporte financiero al Proyecto, también
contribuyó con su experiencia, capacidad operativa, infraestructura logística y su
amplísima red de almacenes distribuidores y puntos de venta en todo el país, que entre el
2012 y el 2016, representaron más de 800 puntos de venta al servicio de este mecanismo
de fomento productivo.
En relación a los resultados la alianza con la empresa privada permitió al estado ser
eficiente en la distribución, implementación, ejecución y acompañamiento del proyecto ya
que no tuvo la necesidad establecer oficinas en los sectores cercanos a los productores, los
salarios y seguridad social a técnicos especializados tampoco fueron costos que debió
asumir; a continuación se detalla el trabajo realizado por las empresas privadas que
formaron parte del proceso.
5.2.1. Parcelas demostrativas. Tienen como objetivo mostrar a los agricultores la
forma óptima de implementar los “kits”, estas parcelas que por cada 400 paquetes
tecnológicos comercializados se capacita a los miembros de uno o varios grupos que
agricultores. El costo de los paquetes tecnológicos correspondientes a las parcelas
demostrativas es asumido por las empresas comercializadoras. Además las empresas se
comprometieron con el acompañamiento técnico y el seguimiento de cada una de estas
parcelas.
Se ejecutaron 689 parcelas de maíz, lo que se constituyó en el elemento clave del
proyecto para el acompañamiento al cultivo. (Anexo B)
51
5.2.2. Facilitación logística y canales de distribución. El dimensionamiento de la
logística que representa el Proyecto. Para entender bien el funcionamiento del Proyecto es
importante dimensionar lo que representa un “kit”. Por ejemplo, un paquete tecnológico
de maíz duro, está conformado por: una funda de aproximadamente 18 kg de semillas, un
mínimo de 6 sacos de fertilizantes de 50 kg y una caja de alrededor de 10 kg de diferentes
productos agroquímicos. Esto implica que un paquete tecnológico pesa alrededor de 350
kg y ocupa un volumen superior a 1 m³, por lo cual mover decenas de miles de paquetes
tecnológicos de maíz y arroz de un punto a otro en unas pocas semanas representa un
verdadero desafío logístico. (Anexo C)
El convenio trajo consigo la inmediatez de movilización que, en otro caso el gobierno
ha demostrado ser ineficiente en ejecutar; debido a la magnitud de logística necesitada que
requiere una alta inversión, personal capacitado y tiempo en hacerse visible.
Almacenamiento de semillas, al ser las semillas organismos vivos requieren de un
cuidado especial; requieren ser conservadas en un ambiente frío y seco para mantener su
poder de germinación. Eso implica que no se las puede almacenar en un ambiente no
refrigerado, más allá de unos 15 días antes de su comercialización, a diferencia de los
fertilizantes y de los agroquímicos. Las semillas fueron distribuidas en los puntos de
comercialización en los últimos días antes de la venta, esta situación implica que las Casas
Comerciales, importadores de semillas o almacenadoras de las mismas deben contar con
bodegas refrigeradas. Dichas bodegas sirvieron para almacenar las semillas sin que pierdan
sus propiedades germinativas. (Anexo D)
Almacenamiento de fertilizantes y agroquímicos, los fertilizantes y los agroquímicos
fueron almacenados en bodegas especialmente acondicionadas para este uso; con todas las
normas de seguridad y de manejo ambiental que estos productos requieren. El control de
las condiciones de almacenaje estuvo a cargo de AGROCALIDAD.
Fuerza de venta y puntos de venta, uno de los principales desafíos del proyecto era
poder abastecer de forma oportuna, a los pequeños productores de los “kits” requeridos.
Llevado a cabo bajo una logística bien organizada de miles de “kits” que debían ser
comercializados en pocas semanas debido a que los agricultores acostumbran adquirir sus
“kits”, justo después de las primeras lluvias al inicio del invierno. El convenio suscrito
entre MAG y APCSA permitió implementar una red de comercialización con más de 600
puntos de venta. Por lo que permite que los pequeños agricultores puedan adquirir sus
52
paquetes tecnológicos en los mismos lugares donde acostumbran a proveerse de los
diferentes agro-insumos. De esta forma no requieren desplazarse grandes distancias para
adquirir los paquetes.
5.3 El Estado
La asociación público - privada en torno al Convenio de Cooperación entre El
Ministerio de Agricultura, Ganadería (MAG) y La Asociación de la Industria de
Protección de Cultivos y Salud Animal (APCSA) para la ejecución inicial del Programa
Nacional de Semillas de Alto Rendimiento a fines del 2012 y su posterior transformación
en el Proyecto Nacional de Semillas de Alto Rendimiento, constituye la iniciativa conjunta
más ambiciosa en cuanto a alcance y resultados, pues durante su ejecución consecutiva
durante ocho (8) ciclos productivos de invierno y verano entre el año 2013 y 2016, se logró
facilitar el acceso de la gran mayoría de pequeños agricultores de menos de 10 Ha. de maíz
duro y arroz, a paquetes tecnológicos completos de calidad y alto rendimiento, que
incluyeron semillas certificadas, fertilizantes completos y agroquímicos de baja toxicidad,
proporcionándoles la gran oportunidad de incrementar la productividad de sus cultivos, y
por tanto sus ingresos de forma significativa.
El análisis de resultados revisamos cual fue el impacto que tuvo la relación con otros
proyectos a fin de en algunos casos dinamizar la ejecución y en otros facilitar de
información tecnológica pertinente al mismo.
5.3.1. Relación con otros Proyectos. Entre los proyectos del estado que se vincularon
al plan tenemos:
Proyecto Agroseguro, un elemento complementario al paquete tecnológico fue la
entrega de un seguro a la producción. Lo cual ha fomentado que más del 50% de
agricultores en el 2015 se beneficien de un seguro subsidiado por el Gobierno, en relación
al 2012 donde ni el 1% de agricultores podía acceder a este servicio.
Proyecto Fondo para la Integración de Cadenas Agroproductivas – FICA, el
Fideicomiso se liquidó el 10 de marzo de 2015 donde se restituyeron los fondos al
Constituyente, y éste a su vez transfirió los mismos conforme lo establece la disposición
transitoria Trigésima Tercera del Código Orgánico Monetario y Financiero a la
Corporación de Finanzas Populares y Solidarias – CONAFIPS.
53
Durante su vigencia, esta importante herramienta financiera permitió acceder a más de
5,700 productores (con menos de 3 hectáreas) al crédito, con un impacto en más de 20 mil
hectáreas y un monto total de financiamiento de 8.8 millones de dólares (1.523 dólares
promedio por agricultor), quienes utilizaron paquetes tecnológicos de alto rendimiento,
mediante los cuales pudieron tener una mejora sustancial de su productividad y sus
ingresos, a través de la estrategia de comercialización vinculante al Proyecto, que les
garantizaba la compra del 100% de su producción a un precio mínimo de sustentación
establecido y controlado por el MAG.
BNF y BanEcuador, la coordinada participación en los ciclos productivos del Proyecto,
permitió financiar a los agricultores la adquisición del paquete tecnológico subsidiado, así
como el capital de trabajo necesario para su mantenimiento hasta la cosecha. Las
condiciones de crédito fueron: 11% de interés a 8 meses plazo, con una inversión de 4.1
millones en el 2015 y 15.8 millones en el 2016.
Sin embargo, el aporte de la política crediticia resultó insuficiente durante la vigencia
del Proyecto, pero sin duda este es el principal factor de sostenibilidad del Modelo de
Gestión implementado, a través de una sustitución del crédito por el subsidio.
Proyecto Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola
(PITPPA), este proyecto apoyó al Proyecto de Semillas con la contratación de los técnicos
de campo TFC´s que brindan la asistencia técnica y el acompañamiento a los productores,
pero además apoyó con la construcción de centros de acopio de secado, almacenamiento y
procesamiento de maíz, arroz y otros productos en el territorio nacional, bajo la lógica de
corresponsabilidad con las asociaciones de pequeños productores. Dichos centros permiten
la conexión de la producción con el mercado; también financió el mejoramiento y la
ampliación de unos 38 centros de acopio asociativos de maíz, con la finalidad de facilitar
los procesos de comercialización y garantizar al pequeño productor la venta de su producto
al precio oficial fijado por el MAG.
Subsecretaria de Comercialización, en el marco de esta coordinación se organizaron
cuatro Ruedas de Negocios entre asociaciones de productores e industrias de balanceado y
avicultores. A través de estas Ruedas de Negocio se suscribieron contrato de compra-venta
entre las partes, por más de 390 millones de dólares correspondientes a 921.000 TM de
maíz.
54
Coordinación General del Servicio de Información CGSIN, a través del CGSIN se logró
tener resultados del avance del proyecto en términos cuantitativos, y que además son
resultados sustentados en metodologías de levantamiento de información válidas y
confiables que contempla: imágenes satelitales para definición de superficie sembrada,
cálculo de rendimientos objetivos, y otras variables como uso de semilla certificada, tipo
de siembra, semillas más vendidas, servicios de apoyo a la producción, entre otros, que
fueron levantados en base de encuestas en campo a beneficiarios y no beneficiarios del
Proyecto.
Sin esta alianza el proyecto no hubiese tenido resultados del impacto de su
implementación, ni tampoco cifras oficiales de las variaciones de productividad y
producción a nivel nacional, provincial y cantonal de los principales productos que están
involucrados en el Proyecto.
5.4 Cifras del subsidio
El cálculo Índice de Productividad Agrícola (IPA) en el Ecuador según (Ministerio de
Agricultura y Ganadería, 2017) sirve para “analizar cuál fue la productividad agrícola
nacional de los cultivos más relevantes del país, el cual agrega el comportamiento de los
rendimientos de los cultivos en un solo valor y permite observar su comportamiento
agregado en el tiempo”.
La fórmula aplicada es la siguiente
𝑹𝒊 =Pcci/Supci
𝑅𝑖: 𝑅𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜 𝑖.
𝑃𝑐𝑐𝑖:𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 𝑒𝑛 𝑡𝑜𝑛𝑒𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜 𝑖.
𝑆𝑢𝑝𝑐𝑖:𝑆𝑢𝑝𝑒𝑟𝑓𝑖ci𝑒 𝑐𝑜𝑠𝑒𝑐h𝑎𝑑𝑎 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜 𝑖.
A continuación se muestra la tabla de resultados a nivel nacional de la superficie en
hectáreas cosechadas y la producción registrada en los datos del INEN y del MAG, donde
aplicando la fórmula anterior se obtuvo la siguiente tabla que muestra los rendimientos. El
PNASE estimó que para el 2016 el rendimiento nacional seria de 6 T/h, pero no llegó al
objetivo planteado ya que el mayor rendimiento fue de 5,58 T/h en los años 2015 y 2016.
55
Tabla 15 Rendimiento por hectárea a nivel nacional 2010-2017
Año Superficie
Cosechada ha Producción toneladas Rendimiento T/h
2010 293864 868027 2,95
2011 262913 830150 3,16
2012 330058 1215193 3,68
2013 322590 1042011 4,42
2014 306236 1536508 4,93
2015 314838 1756798 5,58
2016 625626 3490993 5,58
2017 940464 5285409 5,62
Adaptado de: INEN, MAG Elaborado por: La autora
En la tabla a continuación se presenta los beneficiarios, subsidio entregado, superficie
de intervención para el cultivo de maíz amarillo duro, también se calcula el equivalente de
la producción en dólares de acuerdo al precio mínimo de sustentación6 que estuvo en
vigencia en cada uno de los años.
Tabla 16 Intervención PNSAE en Maíz Amarillo a nivel nacional 2013-2016
Año Beneficiarios
(unidad) Promedio has
Valor Subsidio
(usd) Subsidio (usd)
2013 8.235 3,65 $ 214,00 $ 6.432.359
2014 25.673 4,32 $ 214,00 $ 23.734.175
2015 31.665 4,72 $ 214,00 $ 31.984.183
2016 5.571 4,23 $ 130,00 $ 3.063.339
TOTAL 71.144 $ 65.214.055
Adaptado de: PNSAE/MAG Elaborado por: La autora
Los beneficiarios atendidos durante el período 2013 al 2016 son 71,144 agricultores.
Durante los cuatro años de proyecto en maíz amarillo se invirtió 65.2 millones de dólares
en función del subsidio entregado.
La siguiente tabla muestra el total anual respecto a la superficie cosechada, la
rentabilidad obtenida en el periodo; para con esta información ver la cantidad que se
produjo cada año de toneladas métricas de maíz, el precio por tonelada y así el resultado
del ingreso percibido por los agricultores participantes en el PNASE.
6 Precio mínimo de sustentación.- El MAG para los cultivos de maíz amarillo y arroz establece precios oficiales para cada campaña agrícola, mediante acuerdos ministeriales.
56
Tabla 17 Ingresos totales por agricultores PNASE 2013-2016
Año
Superficie
cosechada
ha
Rentabi-
lidad
Cantidad
Producida
Tm
Precio Tm Ingreso Usd Subsidio (Usd)
2013 30.058 4,42 132855,26 $ 326,19 43.336.056 $ 6.432.359
2014 110.907 4,93 546773,28 $ 346,47 189.440.540 $ 23.734.175
2015 149.459 5,58 833980,10 $ 350,44 292.259.988 $ 31.984.183
2016
2017
23.564
262.351
5,58
5,62
131487,92
1474412,62
$ 338,80
$ 362,34
43.180.633
534.238.669
$ 3.063.339
TOTAL 313.988 568.217.216 $ 65.214.055
Adaptado de: PNSAE/MAG Elaborado por: La autora
Al finalizar el 2016 para una superficie de 313,998 hectáreas se generó 568,2 millones
de dólares de acuerdo a la producción. Eso significa que por un dólar de inversión del
presupuesto del Estado en el subsidio se produjo una riqueza adicional de 8,71 dólares.
Riqueza generada =Producción $
Subsidio $
$8,71 =568.217.216
65.214.055
La reducción paulatina del subsidio para maíz se redujo de 214 dólares en el 2013 a 130
dólares en el 2016, esto es una reducción de 39% por tanto se quería incentivar al
productor a que se apoye en el subsidio para conocer los beneficios de la semilla
certificada.
El subsidio significó un aporte del 40% sobre el costo total del kit entre el 2013 y el
2015, para el 2016 fue de 28%, que no solo se debió a la reducción del subsidio sino
también a la reducción del precio de los insumos, debido a reducción de precios de
petróleo, gas, entre otros. Se decidió no subsidiar el 100% del valor total del paquete
tecnológico, pues este Proyecto no debía ser considerado como una intervención
puramente asistencialista, sino más bien como el Proyecto productivo más ambicioso que
se haya ejecutado en el sector agropecuario.
Tabla 18 Subsidio y coste del paquete
VARIABLES 2013 2014 2015 2016
COSTO DEL KIT PROMEDIO 538 530 478 464
SUBSIDIO 214 214 214 130
% SUBSIDIO SOBRE EL
COSTO 40% 40% 45% 28%
57
Adaptado de: PNASE/MAG Elaborado por: La autora
Es claro que la intervención del Proyecto de Semillas involucra únicamente a una parte
de los pequeños productores con menos de 10 hectáreas, sin embargo su efecto
multiplicador se ve en todos los predios a nivel nacional, considerando que el 96% de los
agricultores maiceros son pequeños a nivel del país. De acuerdo al gráfico anterior, los
productores que se beneficiaron del Proyecto de Semillas tienen rendimientos superiores
en 0.5 tm/ha promedio en el período a los que no participaron del Proyecto.
Las metas iniciales del Proyecto7 establecían que para el 2015 el rendimiento de maíz
amarillo duro alcanzaría los 5,8 tm/ha, sin embargo en la práctica el rendimiento fue de
6.41 tm/ha (en verano del 2016 en Plan Semillas) y de 6.33 tm/ha como promedio nacional
en verano del 2016, es decir un 10% más de lo planificado. Esto, sin embargo de que la
mayoría de semillas utilizadas no son variedades de altísimo rendimiento, sino de
rendimiento medio.
Un sistema de producción se inicia a partir de las semillas, que son el punto de partida
de la producción. El Proyecto al introducir una población de semilla certificada con
características uniformes, adecuadas y vigorosas, dio cabida a potencializar las variedades
obteniendo rendimientos óptimos y permitiendo vincularlas a pequeños y medianos
productores. En este sentido, uno de los objetivos del proyecto era dotar de semilla
certificada a los productores, lo cual se implementó en la práctica, cuando al inicio del
Proyecto la semilla certificada utilizada era del 63.54% de la superficie de maíz amarillo
duro (a nivel nacional) mientras que para el 2015, su uso supera el 90% de la superficie
total.
Otro de los principios del Proyecto fue la producción de semilla certificada para
autoabastecimiento nacional, sin embargo la producción de parentales es mínima en maíz
en relación a los híbridos importados. Apenas entre el 5% y 6% de la semilla certificada
utilizada proviene de INIAP. Lo que sí se ha dado es una reproducción de semilla
certificada, a partir de parentales importados, pero de forma marginal.
Las mejoras en semilla certificada en maíz han conducido a que los agricultores vean en
el desarrollo tecnológico una ventaja para obtener mayores rendimientos. Es así que
muchos de ellos han pasado de una siembra manual en varias actividades a una siembra
7 MAG. Proyecto Nacional de Semillas Para Agrocadenas Estratégicas. Diciembre del 2013.
58
mecánica. Se estima que el 65% de agricultores realizan siembra mecánica en al menos
una labor, principalmente en actividades de preparación del suelo, siembra y cosecha.
Figura 9 Labores mecanizadas total 2015 (% productores) Adaptado de: CGSIN
Un tema evaluado es que la mayoría de productores no utilizan riego en invierno, al ser
cultivos de secano8; en el verano el uso de riego es del 66% de los productores;
considerando que apenas entre el 20% y 30% de la producción se siembra en verano.
La relación entre superficie y rendimiento, revela que el incremento por producción que
se presenta más adelante, efectivamente se debe al incremento en los rendimientos y no al
incremento de la superficie del cultivo.
Figura 10 Superficie cosechada contra rendimientos de Maíz Amarillo 2010-2017 Adaptado de: ESPAC
Elaborado por: La autora
8 (Colegio de Posgraduados en ciencias agrícolas, 1998) “área donde se aprovecha además de la lluvia in-situ, el escurrimiento superficial generado en estas zonas”
29% 28%
10% 10%
30%
Prep Suelo Siembra Fertilización Control Maleza Cosecha
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cosechada 293864 262913 330058 322590 306236 314838 625626 940464
Producción 868027 830150 1215193 1042011 1536508 1756798 3490993 5285409
Rendimiento 2,95 3,16 3,68 4,42 4,93 5,58 5,58 5,62
2,95 3,16
3,68
4,424,93
5,58 5,58 5,62
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
Títu
lo d
el e
je
59
De acuerdo al proyecto, la línea base de rendimiento en maíz amarillo se encontraba en
3.68 TM/ha en el año 2012 y al compararla con el rendimiento máximo alcanzado durante
el proyecto de 5.58 TM/ha, el incremento en productividad ha sido de 1,9 TM/ha o del
34,05%. (Fórmula Anexo A)
34,05% = (3,68 − 5,58
5,58) ∗ 100
Como se mencionó anteriormente, la productividad de los agricultores participantes en
el proyecto ha mejorado de manera significativa, pero además la productividad nacional
promedio también crece, lo que implicó que se ha desarrollado un efecto multiplicador del
proyecto que responde a que los actores actúan en función de los experiencias de otros,
pero además que los agricultores una vez utilizado el paquete y sus beneficios, siguen
aplicando dichas tecnologías en los siguientes períodos aún sin subsidio.
Figura 11Rendimientos de Maíz Amarillo invierno – verano 2014-2015 Tomado de: CGSIN
Según los datos del CGSIN, el rendimiento del maíz a nivel nacional creció en un 72%
entre el 2012 y el verano del 2015 (de 3.16 tm/ha a 6.33 tm/ha). Esto se debió a la
influencia del Proyecto de Semillas que generó rendimientos superiores al 74% entre los
mismos años y su repercusión en los predios que no se vieron beneficiados por el Proyecto
de Semillas (crece el rendimiento en un 66% en el mismo período), pero que a partir del
2015 comienzan a utilizar de manera progresiva la semilla certificada y los paquetes
tecnológicos.
5,62 5,21
5,58
6,41
4,63 5,06 4,99
6,11
3,16
4,97 5,13 5,41
6,33
-
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
2012 INVIERNO 2014 VERANO 2014 INVIERNO 2015 VERANO 2015
TM/h
a
PLAN SEMILLAS SIN PLAN SEMILLAS PROMEDIO NACIONAL
60
Es de vital importancia los resultados que arroja la Balanza Comercial agrícola
ecuatoriana; en la siguiente tabla se ven los movimientos que ha obtenido el maíz; pero
ampliando el periodo de estudio a fin de tener una mejor visión de la influencia del Plan
Semillas respecto al maíz.
Tabla 19 Comercio Exterior del Maíz en dólares
Año EXPORTACIÓN IMPORTACIÓN BALANZA Variación
2010 1.173.369 124.396.018 -123.222.649 -
2011 1.193.121 173.943.947 -172.750.826 40,19%
2012 834.684 99.827.354 -98.992.670 42,70%
2013 260320 51.068.210 -50.807.890 48,68%
2014 394.700 38.246.130 -37.851.430 25,50%
2015 57920 16.570.890 -16.512.970 56,37%
2016 46878 20.804.726 -20.757.848 25,71%
2017 30226 25.578.996 -25.548.770 23,08%
Adaptado de: Banco Central/ MAG-SIPA Elaborado por: La autora
Del periodo comprendido entre el 2010 al 2017 destaca el año 2011 que sin Plan
Semillas Ecuador la importación de semillas fue de 173,94 millones de dólares que es la
cifra más alta, mientras que para el 2015 la importación fue de 16,57 millones teniendo
una disminución del 56,37% respecto al año anterior, lo que significa un importante aporte
a la economía. Entre tanto al 2017 no refleja que se ha mantenido el freno de importar ya
que incrementó en 5 millones en relación al año anterior. La balanza por su parte siempre
se mantuvo negativa respecto al maíz como se aprecia en la figura siguiente.
Figura 12 Comercio exterior del maíz 2010-2017 Adaptado de: Banco Central/ MAG Elaborado por: La
autora
Se calcula que desde el año 2012 al año 2015 la producción se ha incrementado en
43%, por otra parte, tomando en cuenta que el promedio de las importaciones durante los
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
EXPORTACIÓN
IMPORTACIÓN
2 per. med. móv.(IMPORTACIÓN)
61
tres años anteriores al proyecto fue de 447 mil TM por año, las importaciones al año 2015
se han reducido en 91%.
Tabla 20 Comercio Exterior del Maíz en toneladas
Año EXPORTACIÓN IMPORTACIÓN Importaciones % Toneladas % acumuladas
2010 3841 484642 26,48% 26%
2011 4041 542969 29,67% 56%
2012 2761 315642 17,25% 73%
2013 766 142866 7,81% 81%
2014 1399 127267 6,95% 88%
2015 114 46712 2,55% 91%
2016 33 76330 4,17% 95%
2017 34 93794 5,12% 100%
12989 1830222 100,00%
Adaptado de: BCE- MAG Elaborado por: La autora
El incremento en producción de maíz amarillo a partir del año 2013 debido a la
intervención del Proyecto de Semillas equivale a 189.4 millones de dólares promedio por
año y un ahorro en divisas equivalente a 81.5 millones de dólares promedio por año
durante los años 2013, 2014, 2015 y 2016.
A nivel macroeconómico también se alcanzaron metas significativas, pues se logró
reducir la dependencia de maíz importado de más de 300 mil TM en el 2012 a 76 mil TM
en el 2016.
5.4.1. Reducción de la pobreza. El Proyecto también contribuyó a uno de los logros
sociales más importantes como es la mejor de los ingresos de los productores tanto
maiceros como arroceros al haber podido vender más producto con un precio asegurado. Si
se toma como ejemplo a un productor maicero con 4.72 hectáreas y con 5 miembros
familiares, el ingreso de cada miembro del grupo familiar subió de 105 a 154 dólares
mensuales en el año 2016. Esto quiere decir que el ingreso total del agricultor pasó de 525
dólares en el 2012 a 770 dólares mensuales en el 2016.
En la tabla a continuación, se presenta la relación del ingreso que obtiene un agricultor
maicero promedio del Proyecto.
62
Tabla 21 Pobreza por Ingreso en Maíz Amarillo
Año Has
Prom.
benefici
ario
Rendi
miento
(TM/h
a)
Producció
n (TM)
Precio
USD/T
m
Produ
cción
(USD)
Ingreso
per
cápita
mensu
al
(USD)
A
Línea
de
Pobrez
a
(USD)*
B
Relac
ión
A/B
(%)
2012 4,72 3,68 17,37 363,66 6,317 105,28 74,78 1.41
2017 4,72 5,58 26,34 350,44 9.231 153,85 84,65 1.82
Adaptado de: INEC Elaborado por: La autora
Para el cálculo de la pobreza por ingreso, se tomó en cuenta el rendimiento nacional de
maíz para el año 2012 y el rendimiento de los beneficiarios del Proyecto, el precio del
maíz proviene del precio mínimo de sustentación publicado por el MAG en cada año, el
ingreso per cápita se lo realizó tomando en cuenta una familia base con 5 miembros y los
datos de línea de pobreza son obtenidos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
(INEC).
Como se observa en la tabla anterior, en el año 2012 un agricultor de maíz estaba por
encima de la línea de pobreza con 41% equivalente a 30,66 USD mientras que en el año
2016 gracias al Proyecto se encuentra por encima de la línea de pobreza con 82% es decir
cada miembro de la familia obtuvo un excedente de 69,41 dólares. Cabe recalcar que el
precio del quintal de maíz se ha reducido en 4% desde el año 2012 al año 2016.
En términos prácticos, el Plan Semillas ha abarcado a 313.988 ha y cubierto a 71.144
productores, de cuyos ingresos dependen 284.576 personas, que representan el 10% de la
población rural que vive en condiciones de pobreza
5.5 Balzar
El cantón dedicado a la siembra de maíz en su área rural, se encuentra constituido por
organizaciones agrícolas que buscan organizar al pequeño productor; cuenta también con
oficinas del MAG, una sucursal del BanEcuador, y almacenes de venta de insumos.
5.5.1. Datos Anuales. Para el 2013 la superficie cultivada fue 15% más que la
superficie del año 2012, así mismo el volumen de rendimiento por hectárea creció al 15%
es decir que conseguirían entre 150 y 175 quintales por hectárea y la producción creció al
63
10%. Según datos extraídos del BCE. EL productor además de los costos del kit debe
sumar los gastos de mano de obra que para este periodo se vio incrementado de 10 a 12
dólares diarios de u jornalero; el riego por goteo (manguera con huecos) es otro costo que
debe asumir.
Problema: Según el PNASE el productor tiene asegurada la venta de su producto tanto a
las casas comerciales del cantón o a la Unidad Nacional de Almacenamiento UNA, pero si
el producto se pasa de un porcentaje estipulado humedad, es rechazado; obligando al
agricultor a vender su maíz por un precio inferior al oficial $16,5 por quintal.
La siembra de 13383 ha., para el 2014 en Balzar permitió que la producción creciera en
un 20%; mientras el rendimiento en 15% considerando que las condiciones climáticas
favorecieron a los productores, más el uso de los kits sirvieron para que los indicadores
progresen. El jornal se mantuvo en $10, y en el verano la superficie incrementó en 10% y
producción también se incrementó en 20%.
En el año 2015 la siembra en hectáreas fue de 13770, incrementó en 387 ha respecto al
2014; debido a las mejoras presentadas en años anteriores, como lo fue el precio de $14,8
en 2013 a $15,90 en este año; en el proyecto fue este el año que mejores resultados
presentó el PNASE. La cosecha obtenida aumentó entre el 10% y 15%, mientras que el
rendimiento también incrementó, lo que significó que la producción de maíz duro se
desarrolle en 15% esto en el periodo de invierno. Por su parte la provincia del Guayas tuvo
en total 44029,3 has. Mientas que en otros cantones fue de: El Empalme (12.344 ha) y
Pedro Carbo (10.544 ha). (Anexo E)
Figura 13 Superficie sembrada en hectáreas provincia del Guayas - invierno 2015 Adaptado de: (CGSIN)
2015 Elaborado por: La autora
Para el año 2016 Balzar se sembró Balzar (11.883 ha), lo que significa 13,70% menos
de la superficie sembrada en el periodo anterior, esta reducción en valores absolutos
significa 1,887 hectáreas menos que el 2015; debido a que los productores consideraron
13770
1054412344
BALZAR PEDRO CARBO EL EMPALME
64
que las afectaciones sufridas por el exceso de humedad del año anterior en el mismo
periodo que trajo consigo el virus, repercutirían en el desarrollo normal de las plantas y su
cosecha sería de mala calidad, el hecho de quemar los suelos previo al cultivo por la
presencia de hongos hizo que la mazorca se dañe, llevándolos a evitar la siembra de maíz
en este cantón. A nivel provincial la siembra fue de 48262 hectáreas en total, otros
cantones representativos dentro de la provincia fueron El Empalme 7.586 ha. y Pedro
Carbo 9,802 ha.
Figura 14 Superficie sembrada en hectáreas provincia del Guayas - invierno 2016 Adaptado de: (CGSIN)
2016 Elaborado por: La autora
En el verano del mismo periodo el CGSIN presenta para Balzar la siembra de 612 ha, y
cantones como El Empalme 1163 ha y Simón Bolívar 733ha; el total provincial estimó en
4.463 hectáreas.
Figura 15 Superficie sembrada Guayas - verano 2016 Adaptado de: (CGSIN) 2016 Elaborado por: La
autora
Problema: en el mes de marzo el cultivo se vio afectado por un problema de virosis,
según lo que informó el estudio del estado fitosanitario del cultivo de maíz del Proyecto
Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratégicas. Aunque en la provincia El Empalme
fue el más afectado, en Balzar también se quemaron cultivos como método de prevención
para que el virus no prolifere, es por tal razón que se observa una reducción considerable
de la cosecha y producción en este año.
11883
9802
7856
BALZAR PEDRO CARBO EL EMPALME
612 733
7856
BALZAR SIMON BOLIVAR EL EMPALME
65
Al año 2017 Balzar presenta en invierno una superficie de siembra de 10,517 ha, que
muestra la contracción de área dispuesta a la producción del cereal en un 11,50% que
quiere decir 1,366 ha menos que el 2016. La siembra en otros cantones como El Empalme
fue de 7558 ha y Pedro Carbo con 11,743 ha, el total provincial fue de 37,189 hectáreas
sembradas.
Figura 16 Superficie sembrada Guayas - invierno 2017 Adaptado de: (CGSIN) 2017 Elaborado por:
La autora
Al hablar de verano en el 2017 Balzar presentó una superficie de 1,371 ha, es relación
al año anterior refleja una expansión del 124% de las hectáreas dispuestas para sembrar
maíz duro, otros cantones que tuvieron una participación importante dentro de la
provincia fueron El Empalme (1,321 ha) y Guayaquil (766 ha).
Para el ciclo veranero la provincia sembró 5094ha, en Balzar la superficie sembrada de
maíz fue de 1371 hectáreas presentando un incremento en la siembra del 124% en relación
al año anterior; cantones como El Empalme sembró 1321 ha y Guayaquil 766 ha siendo los
más representativos a nivel provincial.
A continuación el gráfico muestra la siembra y los rendimientos obtenidos en Balzar
durante el periodo de la aplicación del Plan, donde muestra que aunque los productores
participaron del mismo la aparición del virus, afectó sus cultivos que provocó la reducción
de área dispuesta a la siembra, así como los rendimientos no mostraron el mismo nivel que
el resto del país.
1051711743
7558
BALZAR PEDRO CARBO EL EMPALME
66
Figura 17Superficie de siembra y rendimientos Balzar 2014-2017 Adaptado de: (CGSIN) 2017
Elaborado por: La autora
5.5.2. El PNASE en Balzar. Los agricultores de este cantón recibieron por parte del
estado a través del Plan Semillas los subsidios, a quienes estaban debidamente organizados
se les facilitó tanto la información al inicio del programa; así como el registro y posterior
entrega de kits.
En la provincia del Guayas, cantones como Daule, Jujan, Duran, etc. Y entre ellos
Balzar; que dividido en cinco asociaciones productivas se hicieron partícipes del
instrumento público-privado:
• Asociación de Agricultores Los Naranjos
• Asociación de Productores Agropecuarios La Carlota
• Asociación de Trabajadores Agrícolas Autónomos Recinto Macul San Ramón
• Asociación de Trabajadores Agrícolas Autónomos Recinto Congo Bajo
• Asociación de Trabajadores Agrícolas Autónomos San Miguel.
Según el informe del cierre de invierno9 2016 que presenta el MAG detalla los
beneficiarios, cantidad de kits, Valor de Subvención en la tabla que se pormenoriza a
continuación:
9 La superficie sembrada en el ciclo invierno es la más extensa, debido a la época de lluvia que proporciona la humedad del suelo sin necesidad del riego en la producción.
5,94
4,994,46 4,52
0
1
2
3
4
5
6
7
0
20000
40000
60000
80000
100000
2014 2015 2016 2017
Siembra
Producción
Rendimiento
67
Tabla 22 Beneficiarios y kit en Balzar en número de personas - 2015
Asociación Beneficiarios Kits Subvención
Asociación de agricultores LOS NARANJOS 25 59 $12.626,00
Asociación de productores agropecuarios LA
CARLOTA 13 46 $9.844,00
Asociación de trabajadores agrícolas
autónomos RECINTO MACUL SAN
RAMÓN
26 139 $29.746,00
Asociación de trabajadores agrícolas
autónomos RECINTO CONGO BAJO 26 110 $23.540,00
Asociación de trabajadores agrícolas
autónomos SAN MIGUEL. 24 122 $26.108,00
Total 114 476 $101.864,00
Adaptado de: (Ministerio de Agricultura y Ganadería, 2015) Elaborado por: La autora
El monto total recibido en el cantón $101.864,00 para los 114 agricultores del cantón
en el año 2015, quienes recibieron 476 kits lo que significa 476 ha. Sembradas.
Tabla 23 Beneficiarios Proporción Balzar frente a nacional
2015 Beneficiarios (unidad) Subsidio (usd)
Nacional 31,665 $32,002,844
Balzar 108 $101,864
0,34% 0,32%
Adaptado de: PENASE/MAG Elaborado por: La autora
El cantón Balzar representa el 0,34% de beneficiarios para el periodo 2015, con un
0,32% del total recibido del subsidio en ese año, permitiendo su desarrollo este mecanismo
de transferencia de inversión sin necesidad de crear deudores de la banca pública como en
años anteriores, y evitando adquirir deudas con el famoso chulquero10; y es que no sólo es
la falta de liquidez, es también el contar con los recursos de calidad como lo son las
semillas, fertilizantes, etc., tenerlos al momento adecuado se convierte en una variable
importante en la producción y posterior cosecha de los productos agrícolas.
10 El “chulco” es una práctica en la que una o varias personas piden prestada una cant idad de
dinero, que es cobrada de forma diaria, semanal o mensual, con intereses que superan los valores establecidos por la Superintendencia de Bancos. (El Diario)
68
Según las cifras entregadas por el Banco Central en sus informes anuales sobre la
producción y rendimientos pormenorizados de productos entre ellos el maíz duro amarillo
se encuentra información del cantón Balzar.
Para el año 2013 el BCE en referencia a los créditos que otorgó sostenía que:
Un pequeño agricultor tiene mínimo 1 hectárea para cultivar maíz, para lo cual requiere
contar con recursos en alrededor de los USD 750, monto superior a los USD 650 que
entrega el BNF, valores que son establecidos por la compañía de seguros que cubre la
actividad agrícola de posibles siniestros en el cultivo. (Banco Central del Ecuador, Sector
Agrícola Programa de Encuestas de Coyuntura , 2013).
Para analizar la efectividad del PNASE es necesario comparar los costos
pormenorizados del agricultor en una hectárea con plan y sin el en la zona de Balzar, a
continuación se presenta el detalle en la tabla siguiente.
69
Tabla 24 Costos pormenorizados sin y con la intervención del PNASE
Actividades Medida
Sin Plan Con Plan
Cantid
ad
Costo
unitari
o
dólare
s
Total Cantid
ad
Costo
unitario
dólares
Total
Costos variables $909,58 $973,52
Preparación del suelo
Roza, amontona,
limpia Jornal 5 $10,00 $50,00 5 $10,00 $50,00
Siembra
Semilla Kilo 15 $3,50 $52,50 1 $140,00 $140,00
Trat. Semilla Litro 0,2 $35,00 $7,00 1 $11,24 $11,24
siembra Jornal 5 $10,00 $50,00 5 $10,00 $50,00
Combate de malezas
Lazo Litro 2,5 $10,00 $25,00 2 $6,08 $12,16
Igran Litro 1 $19,48 $19,48 1 $9,24 $9,24
Aplicación Jornal 2 $12,00 $24,00 2 $12,00 $24,00
Deshierba manual Jornal 7 $10,00 $70,00 7 $10,00 $70,00
Control de insectos
Lorsban Litro 1,6 $13,50 $21,60 1 $25,05 $25,05
Aplicación Jornal 2 $12,00 $24,00 2 $12,00 $24,00
Fertilización
Urea Quintal 6 $32,50 $195,00 1 $16,90 $16,90
Superfosfato triple Quintal 6 $35,00 $210,00 1 $287,93 $287,93
Aplicación Jornal 3 $10,00 $30,00 3 $10,00 $30,00
Cosecha
Cosecha Jornal 5 $10,00 $50,00 10 $10,00 $100,00
Desgranada Quintal 81 $1,00 $81,00 123 $1,00 $123,00
COSTOS FIJOS $328,27 $314,62
Depreciación de equipos y herramientas
Bomba a motor
1 $490,0
0 $16,33 1 $490,00 $16,33
Machete 1 $4,25 $1,42 1 $4,25 $1,42
Tanque plástico 1 $30,00 $2,00 1 $30,00 $2,00
Balde 2 $3,00 $6,00 2 $3,00 $6,00
Sacas Sacos 81 $0,25 $20,25 123 $0,25 $30,75
Transporte Quintal 81 $1,00 $81,00 123 $1,00 $123,00
Administración
5% $55,12
$55,12
Intereses/capital (12%) 6
meses $66,15
Arrendamiento
tierra
Hectáre
a 1 $80,00 $80,00 1 $80,00 $80,00
Adaptado de: Banco Central, Agricultores. Elaborado por: La autora
70
Los valores detallados son brindados por el Banco Central, además de información
proporcionada por balzareños dedicados al cultivo del maíz amarillo duro. Los costos
variables sin el plan son de $909,58 esto es utilizando la semilla normal (reciclada) más
insumos típicos; mientras con la utilización del PNASE los costos variables ascendieron a
$973,52 esto es utilizando en la siembra el kit. En cuanto a los costos fijos la variación
entre los dos implica que con la intervención del plan no se recurrió a créditos en la banca.
Ahora con los datos totales se realiza la comparación
Sin PNASE
Ingresos $1338,27
(Rendimiento 3,68 X $363,66Tm)
Costos -$1237,85
(Variables + fijos)
Ganancia del productor $ 100,42
Con PNASE
Ingresos $1814,66
(Rendimiento 4,99 X $363,66Tm)
Costos -$1288,14
(Variables + fijos)
Subsidio -$ 214,00
Ganancia del productor $ 740,52
En los resultados de los ingresos menos costos en los dos casos, se puede observar que
con el PNASE el agricultor obtuvo mejores ingresos; la comparación se la realizó
utilizando el rendimiento promedio de la provincia, que difiere al rendimiento promedio
nacional, también se consideró el área se cosecha que para Balzar fue de 4,18 ha promedio
por agricultor, frente a las 4,5 ha promedio por agricultor a nivel nacional.
A raíz de los resultados se puede concluir que con la intervención del PNASE, el
agricultor balzareño pudo mejorar sus ingresos, debido al uso de semillas certificadas que
aumentó el rendimiento promedio de cada hectárea. De la mano va el hecho de que el
agricultor tiene su venta asegurada a la casa comercial, mientras duro todo el proceso que
lleva el sembrado, crecimiento y cosecha pudo contar con la asesoría del profesional que
desató dudas, pudo tener control al administrar los aditivos que necesita el cultivo. Evitó
71
tanto al chulquero, como al intermediario quienes históricamente han sido los que se
restaban las ganancias al productor.
En la siguiente tabla se observa la influencia del plan respecto a la mejora de calidad de
vida medida a través de la línea de pobreza.
Tabla 25 Relación línea de pobreza en Balzar con y sin PNASE
PNASE Has
Prom.
beneficia
rio
Rendim
iento
(TM/ha
)
Cantidad
Producida
(TM)
Precio
USD/T
m
IngresoP
roductor
(USD)
Ingreso
per
cápita
mensua
l (USD)
A
Línea
de
Pobreza
(USD)*
B
Relaci
ón
A/B
(%)
Sin 4,18 3,68 15,38 363,66 5593,09 93,22 74,78 25%
Con 4,18 4,99 20,86 363,66 7585,95 126,43 84,65 49%
Adaptado de: Agricultores Elaborado por: La autora
Respecto a la mejora de calidad de vida sin el PNASE el agricultor sobrepasa la línea de
la pobreza con un 25% considerando que el cuadro está formulado para una familia de 5
miembros en promedio y su ingreso es mensualizado. Bajo la intervención del plan un
agricultor sobrepasa la línea de pobreza con el 49% se aproxima a doblar en valores
porcentuales el ingreso sin formar parte del PNASE; pero en relación a lo nacional el
cantón no siguió el mismo ritmo que, en gran medida se deba a la afectación de las plagas
que golpeó entre otros cantones a Balzar.
Al finalizar se presenta la relación de la tabla 22 donde expresa que la cantidad de kits
fue de 476 lo que significa la misma cantidad de hectáreas por un rendimiento promedio de
4,99 Tm/h.
Tabla 26 Relación ingreso con subsidios
Hectáreas 476
Rendimiento 4,99
Cantidad Producida 2395,24
Precio $363,66
Ingreso $871.052,98
Subsidio $101.864,00
Adaptado de: Banco Central, Agricultores. Elaborado por: La autora
𝑅𝑖𝑞𝑢𝑒𝑧𝑎 𝑔𝑒𝑛𝑒𝑟𝑎𝑑𝑎 =𝐼𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 $
𝑆𝑢𝑏𝑠𝑖𝑑𝑖𝑜 $ =
871.052,98
101.864,00= $8,55
72
Eso significa que por un dólar de inversión del presupuesto del Estado en el subsidio se
produjo una riqueza adicional de $8,55, pero; es mejor a la ganancia nacional de 8,71
dólares. (Página 54 en este trabajo)
5.6 Prestamos
Un rubro importante a analizar es cuan beneficioso resulta la intervención del estado en
la economía del sector agrícola específicamente hacia Balzar en el maíz amarillo, examinar
cuanto ha intervenido la banca con los préstamos y si los subsidios ha inferido en la
disminución de los mismos.
Años Rubro en dólares
Institución
2013 565.632 BNF
2014 213.715 BNF
2015 228.051 BNF
2016 314.138 BanEcuador
2017 775.155 BanEcuador
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
900000
2013 2014 2015 2016 2017
Rubro en dólares
Rubro en dólares
73
Conclusiones
Analizando el modelo de gestión para la producción del maíz duro, el convenio público
privado firmado entre el MAG y APCSA en representación a las empresas privadas,
alcanzó resultados esperados a nivel de la política microeconómica. La intervención estatal
a fin de mejorar los rendimientos, utilizando a la empresa privada da pie a otros proyectos
que no sean necesariamente agrícolas, esto es respetando los parámetros de pagos por los
productos y servicios recibidos. Es destacable que en pos de mejorar al sector todos los
actores trabajaron de forma conjunta.
Identificando a los actores cada uno de ellos cumplió con su parte dentro del plan, el
agricultor se sometió a las directrices que el proyecto estableció, trabajando con la
dirección de los técnicos tanto en técnicas de sembrado así como en bases administrativas
que recibieron. El modelo de gestión Plan Semillas durante el periodo 2013-2016 mostró
que un convenio Publico Privado en Ecuador se puede llevar a cabo. El mecanismo de la
alianza permitió ser diligentes en las acciones que es lo que se necesita en el campo, al
contar con los recursos y capacidad instalada de la empresa privada el estado se ahorró
dinero en personal tanto administrativo (oficina), de campo (Profesionales), de transporte,
almacenamiento, estiba, etc. Así como el utilizar la movilización de los paquetes, las
bodegas climatizadas, entre otros fue una decisión acertada realizar y gestionar el
convenio.
Los resultados obtenidos con la aplicación del modelo de gestión Plan Semillas la
producción en términos absolutos aumentó a nivel del país; un año antes del iniciar este
plan el rendimiento era de 3,36 toneladas por hectáreas y para el 2016 el rendimiento fue
de 5,58 t/h. el aumento se dió en un 2,22 t/h. es decir 66,07%. Pero en el cantón la
situación presentó otros indicadores ya que no se contó con externalidades como el ataque
de un virus en plena cosecha que, asoló los cultivos obligando a los productores a
quemarlos, pero aquí se evidenció el hecho del seguro agrícola que se hizo efectivo; que en
otras circunstancias primero sería una deuda que tendría que asumir el productor (en caso
de ser un crédito) y perder la inversión quedándose desfinanciado para el siguiente ciclo
productivo.
74
Recomendaciones
El modelo de gestión público privado se debería implementar para mejorar en el
mediano plazo, ya que aún se necesita capacitación administrativa hacia los productores,
implementar en el sector rular un grado de administración agrícola en cursos de
bachillerato serviría a fin de educar a las nuevas generaciones y permitir que se interesen
en sacar adelante la producción, esto se puede hacer con las mismas empresas privadas.
Se recomienda al estado, responder con prontitud a los pedidos de los productores ya
que cuenta con información actualizada de hectáreas disponibles en el sector de Balzar,
cuando se originen problemas como el ataque del virus los canales de comunicación deben
ser inmediatos, por lo tanto establecer en los locales de ventas de insumos una línea
urgente a fin de es prontos en las inspecciones.
Los resultados obtenidos podrían haber sido mejores si el INIAP desarrolla semillas de
alta calidad, por lo tanto se recomienda la inserción de la universidad a fin de permitir al
estudiante aplicar lo aprendido en diferentes áreas y comprender mejor la realidad del
campo, llevando a mejorar no sólo el rendimiento y la productividad sino, evitando el
abandono del campesino de su tierra asumiendo que no vale la pena dejar su vida en
producir algo que no cumple con las exigencias del mercado y no recibe el valor que
merece su trabajo.
75
Términos
APCSA: Asociación de la Industria de Protección de Cultivos y Salud Animal
APP: Alianza Pública Privada
iAPP: Alianza Pública Privada Innovadora
INIAP: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias FICA: Fondo
para la Integración de Cadenas Agroproductivas
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
PNSAE: Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratégicas
SENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
PMC: Plan de mejoras competitivas
TFC´S: Técnicos Facilitadores de Campo
76
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Anexos
Anexo A TASA DE CRECIMIENTO ACUMULADO
Fórmula: ∆%𝑋𝑡 = (𝑋𝑡 −𝑋𝑡−1
𝑋𝑡−1) ∗ 100
∆% = (𝐴ñ𝑜 𝑎𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙 − 𝐴ñ𝑜𝑎𝑛𝑡𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟
𝐴ñ𝑜𝑎𝑛𝑡𝑒𝑟𝑖𝑜𝑟) ∗ 100
Anexo B Parcelas demostrativas del Plan Semillas, Adaptado de: El Productor.com
Anexo C Dimensionamiento de la logística. Transporte de Paquetes Tecnológicos realizado por las
empresas privadas pertenecientes a APCSA,
Anexo D Cámara Refrigerada de ECUAQUÍMICA
83
Anexo E Mapa de Balzar y la superficie sembrada de maíz ciclo invierno Adaptado de: Coordinación
General del Sistema de Información Nacional (CGSIN)2015
No comerán ansias
