UNIVERSIDAD DE LOS LLANOSacreditacion.unillanos.edu.co/CapDocentes/contenidos/...UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS Oficina Asesora de Planeación Modernización Administrativa Sede Barcelona

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS Oficina Asesora de Planeación

Modernización Administrativa

Sede Barcelona Km. 12 Vía Puerto López, Teléfono 6616800, www.unillanos.edu.co

REFORMA ORGANIZACIONAL DE LA UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS

VILLAVICENCIO, 2012




PRESENTACIÓN

La Modernización Institucional se ha constituido en una permanente necesidad, dada la dinámica que debe darse de manera continua en los organismos y entidades de la Administración Pública, toda vez que es necesaria su correspondencia con las múltiples exigencias del mundo actual, circunstancia que impone el señalamiento de criterios y derroteros como instrumentos posibles que garantice la ágil y eficiente realización de sus fines y tareas, al tiempo de reafirmar en la ciudadanía y comunidad fe y confianza hacia la institución. En tal sentido el Departamento de la Función Pública menciona:

Teniendo en cuenta la necesidad de la sociedad para contar con un Estado que satisfaga sus necesidades y con el fin de promover la eficiente y eficaz administración de los recursos públicos, es imprescindible que las instituciones conciban las reformas como verdaderos procesos de transformación de la organización y su gestión administrativa, de manera tal que propicien la generación de alternativas de mejoramiento continuo en la prestación de los servicios.1

De igual forma, la modernización administrativa de la universidad va de la mano con las sentencias constitucionales que influyen en el funcionamiento de la Institución, una de estas sentencias es la dictada por la corte constitucional en el año 2009,relacionada con la prohibición de llevar a cabo los contratos de prestación de servicios para el ejercicio de funciones de carácter permanente, reiterando que el ejercicio de funciones permanentes en la administración pública debe realizarse con el personal de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a la administración mediante el concurso de méritos. La Corte Constitucional menciona en la Sentencia C-614/09:

La Corte encuentra que la prohibición a la administración pública de celebrar contratos de prestación de servicios para el ejercicio de funciones de carácter permanente se ajusta a la Constitución, porque constituye una medida de protección a la relación laboral, ya que no sólo impide que se oculten verdaderas relaciones laborales, sino también que se desnaturalice la contratación estatal, pues el contrato de prestación de servicios es una modalidad de trabajo con el Estado de tipo excepcional, concebido como un instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de ellas no pueden ejecutarse con empleados de planta o se requieran conocimientos especializados. De igual manera, despliega los principios constitucionales de la función pública en las relaciones contractuales con el Estado, en tanto reitera que el ejercicio de funciones permanentes en la administración pública debe realizarse con el personal de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a la administración mediante el concurso de méritos.2

1DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Guía de Modernización de Entidades Públicas. Bogotá: 2007, 13p.

2CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. Sentencia C-614. Bogotá: 2009.




En cuanto a la plataforma estratégica de la Universidad, El Proyecto Educativo Institucional de la Universidad de los Llanos (Acuerdo Superior 020 de 2000), en su capítulo VII de la estructura orgánica y complejidad institucional, señala en términos de las políticas de modernización de la Universidad Pública y específicamente de los lineamientos señalados por el Sistema Nacional de Acreditación, que la organización, administración y gestión de la Universidad será una condición básica para el desarrollo de su Proyecto Institucional, razón por la cual tal condición ha sido considerada como una característica o componente esencial del Proyecto mismo. Para realizar el proceso de modernización administrativa institucional, se hace necesario elaborar un diagnóstico o estudio técnico mediante el cual se proyecte el cumplimento de las políticas, objetivos y misión, en busca de mejores prácticas que permitan reformar y mejorar la prestación de los servicios, los elementos básicos del estudio técnico son: Reseña Histórica; Marco legal; Análisis externo; Análisis financiero; Análisis interno y Estructura organizacional, obteniendo con este la recopilación y la presentación en forma simplificada, por una parte de las dificultades y problemas críticos identificados que han venido afectando el normal funcionamiento de la institución, las causas que los originaron, sus implicaciones, las necesidades actuales y los retos de la organización; por otro lado, las amenazas reconocidas por la alta dirección y que vienen siendo afrontadas con las fortalezas, oportunidades. Gracias a la validación de la información que se consolide con el diagnostico en la fuente sobre el entorno y la situación interna, se cuenta a partir de este documento con elementos claros que permitirán conjuntamente con las cadenas de valor resultantes del análisis de los procesos y procedimientos levantados por la universidad y el trabajo de campo que se realizará sobre el análisis ocupacional, estructurar propuestas de esquemas organizacionales que se adapten a la proyección definida para la institución y satisfagan además las expectativas de los empleados y trabajadores.




TABLA DE CONTENIDO

1. RESEÑA HISTORICA ................................................................................................................. 8

1.1 ASPECTO LEGAL ................................................................................................................. 8

1.2 EL QUEHACER ACADÉMICO ............................................................................................ 9

1.3 EL QUEHACER INVESTIGATIVO .................................................................................... 12

1.4 EL QUEHACER DE LA PROYECCIÓN SOCIAL ........................................................... 13

2. MARCO LEGAL ......................................................................................................................... 15

2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA .................................................................. 15

2.2 LEYES Y DECRETOS DEL ORDEN NACIONAL .......................................................... 15

2.3 MARCO NORMATIVO UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS ........................................... 17

2.4 NORMAS ESPECÍFICAS UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS ...................................... 18

3. ANALISIS EXTERNO ................................................................................................................ 22

3.1 TENDENCIAS DE LA EDUCACION SUPERIOR ........................................................... 22

3.1.1 A nivel mundial .............................................................................................................. 22

3.1.2 La Misión de la Educación Superior Hoy .................................................................. 23

3.1.3 Tendencias de la Educación Superior en el Entorno Global ................................. 26

3.1.4 Promover la Igualdad de Oportunidades en la Educación Superior Publica ...... 28

3.1.5 Tendencias de la Educación Superior en Colombia ............................................... 29

3.1.6 Tendencias de la Educación Superior en el Entorno Nacional y Regional ......... 30

3.1.7 Retos de la Educación Superior y la Universidad ................................................... 32

3.1.8 Nuevas visiones en lo académico .............................................................................. 32

3.1.9 Nuevas visiones en lo institucional ............................................................................ 32

3.1.10 Referentes del diseño curricular centrado en el desarrollo de competencias .. 33

3.1.11 Mejoramiento de la calidad de la Educación y desarrollo de competencias .... 37

3.2 ENTORNO ECONÓMICO ............................................................................................. 39

3.2.1 Contexto Nacional ........................................................................................................ 39

3.2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Hacia una prosperidad

democrática” ........................................................................................................................ 41

3.2.2 Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos ..................................................... 43

3.2.3 Contexto Regional ........................................................................................................ 45




3.2.3.1 Explotación petrolera ............................................................................................ 46

3.2.3.2 Ganadería ............................................................................................................... 46

3.2.3.3 Agricultura .............................................................................................................. 47

3.2.4 Contexto del Departamento del Meta .................................................................. 48

3.2.4.1 Sector Minero ......................................................................................................... 50

3.2.4.2 Sector Comercio .................................................................................................... 52

3.2.4.3 Sector Agrícola ...................................................................................................... 52

3.2.4.4 Sector Pecuario ..................................................................................................... 53

3.2.4.5 Sector Financiero .................................................................................................. 54

3.2.4.6 Mercado Laboral.................................................................................................... 55

3.3 ENTORNO SOCIAL ....................................................................................................... 57

3.3.1 Crecimiento poblacional .............................................................................................. 57

3.3.2 Tasa de natalidad ......................................................................................................... 59

3.3.3 Tasa de mortalidad ....................................................................................................... 60

3.3.4 Calidad de Vida ............................................................................................................. 61

3.3.5 Educación ...................................................................................................................... 62

3.4 ENTORNO TECNOLÓGICO ........................................................................................ 64

3.4.1 Ciencia y Tecnología .................................................................................................... 64

3.4.1.1 Regionalización del Sistema de Ciencia y Tecnología ................................... 68

3.4.1.2 La Internacionalización del Sistema de Ciencia y Tecnología ....................... 68

3.4.1.3 Innovación y desarrollo tecnológico ................................................................... 69

3.4.1.4 Investigación y desarrollo tecnológico agropecuario ....................................... 69

4. ANALISIS A LOS ESTADOS FINANCIEROS .......................... ¡Error! Marcador no definido.

4.1 ANÁLISIS HORIZONTAL A LOS ESTADOS FINANCIEROS ......... ¡Error! Marcador no

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4.1.1 Análisis del activo ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.

4.1.2 Análisis del Pasivo........................................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.1.3 Comportamiento del Patrimonio .................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.1.4 Comportamiento de los ingresos .................................. ¡Error! Marcador no definido.

4.1.5 Comportamiento de los Gastos ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.1.6 Comportamiento del Costo de Ventas ......................... ¡Error! Marcador no definido.




4.1.7 Comportamiento de la Utilidad Neta ............................. ¡Error! Marcador no definido.

4.2 ANÁLISIS VERTICAL A LOS ESTADOS FINANCIEROS PRECIOS CORRIENTES

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4.2.1 Análisis del Balance General ......................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.1.1 Análisis Activo año 2010 ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

4.2.1.2 Estructura de financiación año 2010 ..................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.1.3 Concordancia entre la estructura del activo y la financiación año 2010

.................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

4.2.1.4 Análisis Activo año 2011 ......................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.1.5 Estructura de la financiación año 2011 ................. ¡Error! Marcador no definido.

4.2.1.6 Concordancia entre el activo y la financiación año 2011 ... ¡Error! Marcador no

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4.2.2 Análisis del Estado de Resultados ............................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.2.1 Análisis año 2010 ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.2.2.2 Análisis año 2011 ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.3 RAZONES O INDICADORES FINANCIEROS .................. ¡Error! Marcador no definido.

4.3.1 Indicadores de Liquidez .................................................. ¡Error! Marcador no definido.

4.3.2 Indicadores de Endeudamiento ..................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.3.3 Indicadores de Rendimiento .......................................... ¡Error! Marcador no definido.

4.4 COSTOS DE LA PLANTA VIGENTE .................................. ¡Error! Marcador no definido.

5. MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO .................................. ¡Error! Marcador no definido.

5.1 CONCEPTOS .......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.2 POSTULADOS Y TEORIAS ................................................. ¡Error! Marcador no definido.

5.3 DEFINICIÓN DE CARGOS SEGÚN LA FUNCIÓN PÚBLICA ........ ¡Error! Marcador no

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6. ANALISIS INTERNO .................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

6.1 NATURALEZA JURÍDICA ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.

6.2 OBJETIVOS INSTITUCIONALES ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

6.3 ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES .................................. ¡Error! Marcador no definido.

6.4 MISIÓN ..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

6.5 VISIÓN...................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

6.6 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD ......................... ¡Error! Marcador no definido.




6.7 IDENTIFICACIÓN DEL MAPA DE PROCESOS O CADENA DE VALOR ......... ¡Error!

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6.7.1 Procesos Estratégicos .................................................... ¡Error! Marcador no definido.

6.7.2 Procesos Misionales ....................................................... ¡Error! Marcador no definido.

6.7.3 Procesos de Apoyo ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

6.7.4 Procesos de Evaluación ................................................. ¡Error! Marcador no definido.

7. LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ................................ ¡Error! Marcador no definido.

7.1 PROCESO HISTÓRICO DE LA ESTRUCTURA ORGANICA ........ ¡Error! Marcador no

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1. RESEÑA HISTORICA

1.1 ASPECTO LEGAL A mediados del año 1972, siendo gobernador del Meta, Gabriel López y secretario de educación, Ernesto Jara, presentaron ante la Asamblea Departamental una exposición de motivos sustentando el proyecto de creación del Instituto Técnico Universitario de los Llanos Orientales, ITULL., como institución dispuesta a ofrecer a la juventud una propuesta de carreras tecnológicas en áreas de la Educación, Ciencias Agropecuarias y Ciencias Administrativas y Contables. A finales de 1972, la Asamblea Departamental expide la Ordenanza 019 mediante la cual, crea el ITULL, precisa su misión, determina su estructura de gobierno y señala normas para su funcionamiento. Dentro del mismo acto administrativo la duma faculta al gobernador para crear la Universidad del Meta y los Llanos Orientales refiriendo que iniciaría su funcionamiento a través del Instituto Técnico Universitario, dependiente de la misma. El ITULL nunca llegó a ser una realidad por motivos financieros, pese a que el gobierno, a través del ICFES apropió recursos en un fondo especial; al final estos dineros fueron útiles en la implementación de la naciente Universidad. Dos años más tarde el gobierno cristaliza este anhelo de la sociedad llanera plasmado en la propuesta del gobierno departamental, el presidente Alfonso López Michelsen expide el decreto 2513 del 25 de Noviembre de 1974, mediante el cual se crea a Universidad Tecnológica de los Llanos Orientales, con sede en Villavicencio. Su fin principal, -expreso en el Artículo 3° del mismo Decreto-, hacía referencia a la formación, capacitación, perfeccionamiento y especialización de personal en técnicas agropecuarias, paramédicas, docencia, etc. De conformidad con los planes que determine el gobierno” (…sic). A comienzos del siguiente año la Junta Directiva del ICFES expide el Acuerdo 06 del 22 de 1975 mediante el cual se concede licencia de iniciación de labores a los programas de Agronomía, Medicina Veterinaria y Zootecnia, Enfermería y Licenciatura en Ciencias Agropecuarias. Un mes más tarde el ICFES expide otro acuerdo mediante el cual, concede licencia al programa de Licenciatura en Matemáticas y Física. Los planes de estudio fueron estructurados inicialmente para reforzar Aéreas Básicas. Es preciso clarificar que el Decreto 2513 expedido el 25 de noviembre de 1974 por el Ministerio de Educación Nacional de conformidad con la Ley 8ª de 1974, creó la UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS LLANOS ORIENTALES. Según este Decreto la dirección de la Universidad estaba a cargo de un Consejo Directivo Universitario presidido por el Ministro de Educación y en su ausencia el Gobernador del Meta, y de un Rector quien era su representante legal. Esta conformación se mantuvo por seis años hasta cuando, en virtud del Decreto 80 de 1980 se modificó su conformación y en consecuencia se denomina Consejo Superior Universitario. Más tarde en concordancia con la nueva Constitución Política, al promulgarse la Ley 30 de 1992, por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior, el máximo órgano directivo o Consejo Superior Universitario amplía su composición y abre cabida con su respectiva representación a diversos sectores. Dentro del marco de la Ley 30 y a




finales del año 1992 la Universidad tramita su avance de Institución Universitaria a Universidad. Durante el segundo semestre de 1997 se gesta un movimiento triestamentario que aborda el desarrollo de aspectos relevantes tendientes a una reforma que reoriente el quehacer y permita en primera instancia la formulación de una plataforma estratégica institucional que soporte el planteamiento de políticas metas y objetivos, lo cual da paso a la construcción de un Proyecto Educativo Institucional donde desarrolla aspectos que plantean un reordenamiento institucional que regula el quehacer misional y plantea criterios para la formulación de un ejercicio de autoevaluación, como insumo para desarrollar el proceso de Acreditación, pues la ley establece que las universidades deberán ser reconocidas en el desempeño académico, investigativo y de proyección social. En cumplimiento de los preceptos de la ley, Unillanos abre su oferta de posgrados a mediados de la década de los años 90. (la primera especialización la ofrece la Facultad de Ciencias de la Salud en 1994, en Administración en Salud en convenio con la Universidad Javeriana; seguidamente en el año 1996, el Instituto de Acuicultura abre la Especialización en Acuicultura, en este mismo año se realiza la Especialización en Evaluación de Proyectos en convenio con la Universidad de los Andes, la maestría en Educación con Énfasis en Pedagogía en convenio con la Universidad de Antioquia y la Maestría en Desarrollo rural en convenio con la Universidad Javeriana. Desde antes del 2003 la Universidad tramita con carácter de obligatoriedad los Registros Calificados correspondientes a su oferta de programas de pregrado y alcanza 16 registros por 7 años cuyas vigencias fluctúan entre el 2003 y el año 2015. Posteriormente, con carácter voluntario y previo proceso de autoevaluación gestiona Acreditación Voluntaria y logra Acreditación de Alta Calidad para los programas de Medicina Veterinaria y Zootecnia, Enfermería e Ingeniería Agronómica por cuatro años respectivamente. Condición similar a la disposición de Registros Calificados obtienen 9 posgrados. Frente a gestiones de tipo administrativo, resaltan las reformas al estatuto general y la conformación de un grupo interdisciplinario que asume el compromiso de presentar una propuesta de estructura orgánica, punto de partida para formulación de una reestructuración administrativa. Igualmente la suscripción de un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional para que los entes territoriales puedan invertir recursos enfocados al desarrollo de la Universidad. 1.2 EL QUEHACER ACADÉMICO Por carecer de un campus propio la Universidad Tecnológica de los Llanos Orientales inicia labores administrativas el 1° de febrero de 1975 en las instalaciones del INEM Luis López de Mesa de Villavicencio, en jornada vespertina y bajo la rectoría de Ernesto Jara quien a la postre fuera, último intendente y primer gobernador del Meta. Posteriormente, el 2 de Mayo inician actividades académicas los programas de Medicina Veterinaria y Zootecnia, Agronomía, Licenciatura en Ciencias Agropecuarias, Licenciatura en Enfermería y Licenciatura en Matemáticas y Física. No se hizo esperar una protesta temprana de los estamentos, profesoral y estudiantil quienes reclamaban la adopción de una Estructura Orgánica que definiera instancias administrativas y académicas, así como




planta de cargos. Adicionalmente el pronunciamiento del colectivo pretendía reivindicar urgencias como, necesidad de fijar políticas académicas y administrativas, prioridad de designar autoridades académicas, creación de unidades de apoyo docente, provisión oportuna de requerimientos básicos como insumos, mobiliario y equipo. Previa interventoría del ICCE, el 12 de febrero de 1977 se inauguran las obras y un mes después se practica el trasteo. Posterior al inicio de actividades en sede propia, se hace sentir la demanda de espacios especializados, laboratorios y campos de práctica. A finales de la década de los años 70 la Universidad dispone de una capacidad física instalada en la Sede Barcelona de 5073.8 M2 de construcción conformados por 17 bloques de una planta para una oferta de 5 programas cuya población de matriculados no superaba los 697 estudiantes, la planta de personal administrativo era de 66 funcionarios y la planta docente contaba con 89 profesores. Iniciando el año de 1981 el Consejo Superior aprueba el Estatuto General de la Universidad y seis meses después la Presidencia de la República lo ratifica mediante decreto. A mediados del mismo año el Consejo Superior aprueba la estructura Orgánica de la Universidad. A finales de 1980, previas formalidades el ICFES aprueba los primeros programas de la Universidad, inicialmente licenciaturas en Ciencias Agropecuarias, Matemáticas y Física y Enfermería. A término del primer Período Académico de 1982 la Universidad celebra su primera promoción de profesionales donde se reciben, Tecnólogos en Enfermería, Licenciados en Matemáticas y Física y Licenciados en Ciencias Agropecuarias. En octubre de 1981, el Consejo Académico aprueba los planes de estudio de Agronomía y Medicina Veterinaria y Zootecnia los cuales alcanzan aprobación del ICFES en marzo de 1982, año durante el cual se presentan propuestas para la creación de Comités de Investigación en las diversas facultades. A término de 1982, concluye una fase de desarrollos arquitectónicos sin precedentes que suman al campus laboratorios, edificio administrativo, vía circunvalar bahías de parqueo, piscina olímpica, cancha de fútbol con pista atlética y demás canchas multipropósito en pavimento rígido. Los años 1984 y 1985 se caracterizan por la ampliación de la cobertura y el incremento de la oferta educativa en la modalidad abierta y a distancia como una respuesta a la política de estado del gobierno de turno y en convenio con Unitolima alcanzando cifras record. En respuesta a una necesidad sentida la administración de la época y ante la inminencia de incorporar a los propios reglamentos los preceptos de la Ley 80 de 1980 se propuso con éxito un ajuste normativo que comprometió Estructura Orgánica, Estatuto Docente, Reglamento Estudiantil y un proyecto de Evaluación Docente que más tarde permitió el escalafonamiento del estamento profesoral. El incremento de la planta física para la década de los años 80 casi duplica la capacidad instalada y cierra con edificaciones grandes en obra gris, condición que no la hace utilizables. Al final de 1989 la Universidad dispone de 10812.8 M2 de construcción conformados por 24 bloques, para albergar a 1392 estudiantes de 5 programas. Al término de la década el número de graduados equivale a 791. La planta docente la integraban 107 profesores y el estamento administrativo era de 102 empleados. El




incremento de la infraestructura física lo complementa la Estación Piscícola con una batería de estanques con 20000 M2 de espejo de agua. La década de los años 90 es marcada por la influencia de la Ley 30 de 1992 y la transición a la Ley General de Educación que trae consigo autonomía y la elección de rector a cargo de la misma institución. Como hecho relevante se destaca la promulgación de una nueva Estructura Orgánica. Las administraciones se tornan muy fugaces, la Universidad cambia 10 rectores en este decenio y ello no da lugar a gestiones notables. El bloque Biblioteca-Auditorio se abre al servicio incrementando la capacidad instalada; el inventario de edificaciones alcanza 41 bloques que totalizan 18610 M2 de construcción incluida la Sede Urbana (con 4800 M2) y desarrollos parciales en edificaciones de tipo agropecuario. La oferta académica en ambas sedes crece a 8 programas de pregrado conformados por una población de 2843 estudiantes. Los graduados en pregrado ascienden a 1731 y en posgrados se reciben 75 especialistas, para lo cual la institución dispone de una planta de personal integrada por 167 profesores 127-291 administrativos. Se reforma el Estatuto General de la Universidad en medio de un ambiente de inconformidad por considerar que la participación de los estamentos no tuvo mayor acogida y se generan condiciones para dar un impulso a la acreditación administrativa a través de la creación de un Sistema Integrado de Gestión auspiciado por el MEN. La década del 2000 inicia con una oferta de 12 pregrados y 7 posgrados y culmina con incremento de la oferta, 4 pregrados y 9 posgrados a nivel de especializaciones y maestrías. La planta de personal alcanza a finales de la década un total de 567 docentes entre ocasionales, catedráticos y de planta y 541 empleados entre contratos y de planta. El inventario de graduados se incrementa en 646 de pregrado y 113 en posgrados, hasta sumar 7443. La población estudiantil llega a 5000 estudiantes y el área construida disponible sube a 25405 M2 El número de programas con registro calificado asciende a 12 y con Acreditación de Alta Calidad 2. Como destacable del comienzo del decenio la gestión para el incremento del monto de la estampilla del .3% al 1%. Los primeros años de la década del 2000, la infraestructura física incrementa su inventario y dotación con el ensanche del área de la biblioteca y bloques de laboratorios. De resaltar la inversión en saneamiento básico que implica extensión de nuevas redes sanitarias y de aguas pluviales con planta de tratamiento de aguas residuales. Igualmente la renovación general del acueducto con fuente de captación propia a partir de un pozo perforado y planta de potabilización. Se dispone de proyectos para un edificio de laboratorios, bloque de aulas y salas de proyecciones y nueva biblioteca para la sede Urbana. Cerca del final del 2011, la oferta se incrementa con la creación de los CERES y con la extensión de un Convenio de Comodato por infraestructura física para atender el Municipio de Acacias. Los graduados en pregrado llegan a 8138 y en posgrado 760. La población estudiantil sobrepasa los 5500 estudiantes y la capacidad instalada asciende a 26100 M2 de área construida. Los programas con registro calificado llegan a 13 de los cuales 2 son de Alta Calidad. La planta docente totaliza 577 profesores de diferente modalidad de vinculación y el número de funcionarios administrativos llega a 661.




1.3 EL QUEHACER INVESTIGATIVO A inquietudes del primer rector Ernesto Jara y del profesor Andrés Flandorffer en los campos de la Ecología y la Piscicultura atribuyen los primeros pasos de la misión investigativa institucional. Ya en la primera sesión del Consejo Directivo, Guillermo León Linares, gobernador de aquel entonces había hecho énfasis en que la Universidad debía buscar caminos en el área de la investigación. Al poco tiempo y por solicitud del PNUD quien expresó interés en vincular una universidad de provincia dentro de un gran proyecto de investigación que asociaba a la Universidad Nacional, Universidad Industrial de Santander y Universidad de Antioquia en el proyecto UNESCO-MAB, la Universidad Tecnológica de los Llanos Orientales alcanza intervención dentro de un proyecto de gran calado, pese a ser considerada su participación como una decisión inconsulta del ordenador quien no se asesoró del Comité de Investigaciones. A mediados del año 1983 se celebró un taller dirigido por personal del ICFES lo cual impulsó la conformación de grupos que se consideran los pioneros de la investigación en la Universidad quienes presentaron un primer informe del Grupo de Investigación en Soya que condujo en primera instancia a la creación de un Comité Asesor de Investigación a comienzos de 1984. La creación y reglamentación del Instituto de Investigaciones de la Orinoquia Colombiana, data de abril de 1983. Con el acuerdo 062/94 se fija el Sistema de Investigaciones que ajusta criterios de orientación y manejo de la política de investigación y establece los organismos que lo implementen de acuerdo con las expectativas que la institución tiene sobre el particular. Finalmente el Consejo Superior Universitario mediante el Acuerdo 026 de 2000 en clara observancia de la importancia del fomento del quehacer investigativo, crea el Sistema de Investigación de la Universidad orientado al fomento de la investigación construyendo comunidad científica a través del apoyo a grupos, programas y proyectos. Dentro del citado Acuerdo 026, fija políticas, establece la dotación de recursos y plantea estrategias para articular el ejercicio de la investigación con el sistema de ciencia y tecnología en los ámbitos local y nacional. Para ello define instancias, plataforma estratégica, principios, fines, componentes, funciones centros y grupos de investigación amén de otras determinaciones pertinentes asociadas con divulgación, publicaciones y estímulos. Con el Acuerdo académico 002/2004 se adoptan las líneas de investigación, es así como las facultades se dan a la tarea de crear sus líneas y sublíneas de investigación y se conforma un paquete de 54 grupos de los cuales, 2 son categoría A1, 4 categoría B, 6 categoría C, 34 categoría D y 8 se encuentran pendientes de clasificar. En un esfuerzo conjunto y en aras de impulsar el ejercicio investigativo iniciando la década del año 2000, la administración incrementa del .2% al .4% los recursos destinados a investigación, castigando el rubro de funcionamiento.




1.4 EL QUEHACER DE LA PROYECCIÓN SOCIAL La Universidad inicia actividades académicas el 2 de mayo de 1975 sin sede propia y con incipientes Planes de Estudio estructurados para reforzar áreas básicas. La indefinición curricular, ausencia de políticas, insuficiencia de docentes y carencia de espacio propio, no daban tiempo para ocuparse de otros menesteres. Era de esperar que otras funciones misionales como investigación y proyección social se dieran después de consolidar una comunidad académica y en lo posible en su propia casa. Antes de crear el Sistema de Proyección Social, y casi de la mano con la iniciación de labores, los esfuerzos se centraron en promocionar los programas en los planteles locales. Como acciones relevantes de la época, consideradas de extensión a la comunidad se registran actividades de la Clínica Veterinaria puesta en marcha en el año de 1984 inicialmente atendiendo pequeños animales en servicios de consulta, cirugía, laboratorio clínico y Rayos X. Igualmente el Laboratorio de Suelos presta a la comunidad el servicio de análisis y caracterización de muestras de suelo, desde mediados de 1981. Posteriormente la Universidad en cumplimento del Convenio Unillanos-Fondo DRI ejecutó un proyecto sin precedentes en el fomento acuícola en 14 municipios de los distritos Piedemonte y Ariari del departamento del Meta. La participación de la Universidad se centraba en la transferencia de tecnología para la producción y distribución de alevinos de cachama y en la asistencia técnica a los usuarios del programa en diseño de estanques y asesoría desde la siembra hasta la cosecha. La promulgación de la Ley 30 de 1992, trae consigo impulso definitivo a ejercicios que la Universidad adelantaba para establecer acciones recíprocas con su área de entorno, principalmente en aspectos como transferencia de conocimiento no formal. Aquí experimenta la Universidad una transición entre la Extensión a la Comunidad y el ejercicio de la Proyección Social. La ley General de la Educación Superior (Ley 30), precisa las acciones consideradas como Extensión y refiere la educación continuada, el intercambio, las pasantías, la oferta de servicios y demás actividades que contribuyan a satisfacer necesidades de la sociedad. Se pretende una mayor vinculación con la sociedad y con el sector productivo, en ese contexto, se imponen posibilidades tanto en los terrenos, nacional e internacional. El Proyecto Educativo Institucional formulado en el 2000 establece la Proyección Social como función misional, unida intrínsecamente a la docencia y la Investigación, dinámica fértil con una Comunidad Académica firme. El PEI reconoce como principios fundamentales de la Proyección Social, comunicación, cooperación, solidaridad, formación, servicio, producción de conocimiento, retroalimentación y contexto ético. En el año de 2002 el CSU a través del Acuerdo 021 de 2002 reglamenta el Sistema de Proyección Social. Posteriormente las facultades nombran sus Directores de Centro y se celebra el primer Consejo Institucional de Proyección Social. Cuatro años más tarde, mediante el Acuerdo 003 del 2006 el CSU institucionaliza el Programa de Egresados, acogiendo directrices del Ministerio de Educación Nacional. Este programa pretende mantener contacto constante con el egresado a fin de retroalimentar los programas, ajustando los currículos a las necesidades de la sociedad; eso los hace




más pertinentes, más competentes, en últimas se hace preciso que el estudiante alcance saberes prácticos que le ayuden a acercarse a respuestas concretas. En 2009, la Universidad a través del Acuerdo 004, ratifica la figura organizacional de la Dirección General de Proyección Social, adscrita a la Vicerrectoría Académica, creando el cargo de Director de Proyección Social, asumido habitualmente por Profesionales de Gestión Institucional. Del año 2005 al año 2010, la Universidad, a través de sus facultades y la Dirección General de Proyección Social, ha ejecutado proyectos en los diferentes campos de la proyección (proyectos comunitarios, educación continuada, eventos, gestión tecnológica, gestión cultural, asesorías, consultorías, entre otros); ha suscrito cerca de 30 convenios interinstitucionales de ayuda mutua que han posibilitado actividades de Educación Continuada, celebración de eventos académicos, asesorías en procesos de desarrollo y múltiples servicios en las áreas del saber que conforman nuestra oferta académica. Actualmente, se están impulsando en los cuerpos colegidos de la Universidad, reglamentaciones puntuales en los temas de propiedad intelectual, educación continua y grupos de proyección social, procesos que buscan impulsar el desarrollo del Sistema de Proyección Social en los próximos años.




2. MARCO LEGAL

2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA La Educación en Colombia es un derecho fundamental contemplado en la Constitución Política de Colombia, señalada en los siguientes artículos:

Artículo 67. La educación es un servicio público, tiene una función social y es gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.

Artículo 68. El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.

Artículo69. Se garantiza la autonomía Universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos de acuerdo con la Ley.

Artículo70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos, en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente, y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional.

2.2 LEYES Y DECRETOS DEL ORDEN NACIONAL

Ley 4ª de 1992 – Régimen salarial y prestacional de los profesores de las Universidades Estatales.

Ley 30 de 1992 - Organización del servicio público de la educación superior (Ley marco).

Ley 100 de 1993 – Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.

Artículo 247, de la Ley 100 de 1993, establece que para el desarrollo de programas en el área de la salud que implique formación en el campo asistencial, las unidades académicas si no cuentan con un Centro de Salud propio para realizar las prácticas de formación requeridas, deben formalizar convenios docente asistenciales con instituciones de salud que cumplan con los tres niveles de atención, estableciéndose claramente las responsabilidades entre las partes.

Ley 87 de 1993 - Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1826 de 1994 - Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 87 de 1993.

Ley 115 de 1994 – Ley General de la Educación




Artículo 35. Articulación con la educación superior. Al nivel de educación media sigue el nivel de la Educación Superior, el cual se regula por la Ley 30 de 1992 y las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan. Este último nivel se clasifica así: a) Instituciones técnicas profesionales; b) Instituciones universitarias o escuelas tecnológicas, y c) Universidades.

Ley 734 de 2002 – Código disciplinario único.

Decreto 1279 de 2002 – Régimen salarial y prestacional docentes universidades estatales.

Ley 872 de 2003 y Norma Técnica de Gestión de Calidad NTC 1000 – 2004 y RUECA (Red universitaria en Gestión de Calidad).

Ley 962 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.

Decreto 2772 de 2005, Por el cual se establecen las funciones y requisitos generales para los diferentes empleos públicos de los organismos y entidades del orden nacional y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2539 de 2005. Por el cual se establecen las competencias laborales generales para los empleos públicos de los distintos niveles jerárquicos de las entidades a las cuales se aplican los Decretos Ley 770 2005.

Decreto 2489 de 2006. Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos públicos de las instituciones pertenecientes a la Rama Ejecutiva y demás organismos y entidades públicas del orden nacional y se dictan otras disposiciones.

Ley 1188 de Abril 25 del 2008, Por el cual se regula el registro calificado de programas de Educación Superior y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1295 de Abril 20 de 2010. Por el cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas académicos de educación superior.

Sentencia C- 614 de 2009: Por la cual, la Corte Constitucional prohíbe la celebración de contratos de prestación de servicios para ejercicio de funciones de carácter permanente.




2.3 MARCO NORMATIVO UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS Tabla 1. Normas Generales de la Universidad

Denominación Clase de norma

No. Fecha Emitida Descripción

NORMAS DE CREACION UNIV.

LLANOS

Ley 8ª Sept. 30

1974

Congreso República

Se autoriza al gobierno Nacional para crear la Universidad de los Llanos

Decreto 2513 Nov. 25 de

1974

MEN Se crea la Universidad Tecnológica Llanos Orientales

RECONOCIMIENTO UNIVERSIDAD

Resolución 3273 Jun. 25 de

1993

MEN Se reconoce institucionalmente como Universidad de los Llanos

ESTATUTO GENERAL

Acuerdo 004 Jul. 3 de

2009

Consejo Superior

Se expide el Estatuto General de la Universidad de los Llanos

PROYECTO EDUCATIVO

INSTITUCIONAL Acuerdo 020 07/03/2000

Consejo Superior

Univ.

Se aprueba el Proyecto Educativo Institucional PEI

PLAN DE DESARROLLO

INSTITUCIONAL Acuerdo 002

31 de enero 2005

Consejo Superior

Se establece el Plan de Desarrollo Institucional

SISTEMA ACADEMICO Y CURRICULAR

Acuerdo 0015 27 de Nov.

2010

Consejo Superior

Univ.

Se establece el Sistema Académico y Curricular de Unillanos en el marco del Acuerdo Superior No. 004/09.

REGLAMENTO ESTUDIANTIL

Acuerdo 0015 18/12/2003 Consejo Superior

Univ.

Se expide el Reglamento Estudiantil de la Universidad

REGLAMENTO POSGRADOS


Univ.

Se establece la estructura y reglamento de los programas de postgrado en la Universidad

ESTATUTO DE ESTRUCTURA

ORGANICA Acuerdo 062 1994

Consejo Superior

Univ.

Se determina el Estatuto de Estructura Orgánica de la Universidad y se definen las funciones de las dependencias.

ESTATUTO PRESUPUESTAL


Univ.

Se expide el Estatuto Presupuestal de la Universidad.

SISTEMA DE INVESTIGACIONE

S Acuerdo 026 17/05/2000

Consejo Superior

Univ.

Se crea el Sistema de Investigación en la Universidad de los Llanos

SISTEMA DE PROYECCION

SOCIAL Acuerdo 0021 09/09/2002

Consejo Superior

Univ.

Se crea el Sistema de Proyección Social de la Universidad.

SISTEMA DE BIENESTAR


Consejo Superior

Univ.

Se crea el Sistema de Bienestar Institucional de la Universidad.

ESTATUTO DOCENTE


Univ.

Se adopta el Estatuto de profesores de la Universidad

ESTATUTO DE PERSONAL

ADMINISTRATIVO Acuerdo 0007 29/04/2005

Consejo Superior

Se adopta el nuevo Estatuto Administrativo de la Universidad

Fuente: Equipo Modernización Estructura Orgánica




2.4 NORMAS ESPECÍFICAS UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS Tabla 2. Normas Específicas de la Universidad



ADOPCION DE SIMBOLOS DE LA

UNIVERSIDAD Acuerdo 0048 23/10/1985

Consejo Superior

Por el cual se adoptan en forma oficial los símbolos de escudo y bandera para la Universidad Tecnológica de los Llanos

COMITÉ DE VENTAS


Univ.

Se crea el Comité de Ventas y Regulación de precios y subproductos agropecuarios U.

PLANTA DE PERSONAL ADVO.


Univ.

Se modifica el Acuerdo 011 DE 1998 - PLANTA PERSONAL ADMINISTRATIVO

COMITÉ DE TRANSPORTE


Se establece el Comité de Transporte

FUNCIONES DE TESORERIA

Resolución 3396 1999 Rectoría Establece las funciones de la Unidad de Tesorería de la Universidad

MANUAL DE FUNCIONES

Resolución 1526 28/05/1999 Rectoría Se modifica el Manual Específico de funciones y Requisitos de los empleados de la Universidad

PROCEDIMIENTO PARA BAJA DE

BIENES Resolución 5589 1999 Rectoría

Reglamenta el procedimiento para la baja de bienes y se constituye el Comité de Evaluación de bienes muebles e inmuebles

SISTEMA DE PLANEACION


Se adopta el Sistema de Planeación de la Universidad y se crea la comisión Asesora de Planeación

REGIMEN DE LIQUIDACION DE

MATRICULAS Acuerdo 060 14/12/1999

Consejo Superior

Se establece el régimen de liquidación de matrículas de U.

REGLAMENTO AÑO SABATICO


Reglamento del Período Sabático

PLATAFORMA ESTRATEGICA


Se define la Plataforma Estratégica de la Universidad

PROYECTO EDUCATIVO


Consejo Superior

Se aprueba el Proyecto Educativo Institucional PEI

PAGO DE MATRICULA

ESTUDIANTES EN OPCION DE

GRADO


Se reglamenta el pago de matrícula a los estudiantes que están realizando su opción de grado.

COMITÉ DE CONCILIACION


Se conforma el Comité de Conciliación

FINANCIACION DE MATRICULA

Resolución 27 19/12/2000 Consejo Superior

Se delega al Rector para organizar el Sistema de Créditos estudiantiles en la U.

ELABORACION DE CONTRATOS

CIRCULAR 002 31/10/2000 Of. Jurídica Trámite para elaboración de contratos






REGLAMENTO DE ARCHIVO

Resolución 1757 22/11/2001 Rectoría Se adopta el Reglamento de Archivo y Correspondencia U.

TABLA DE RETENCION

DOCUMENTAL Resolución 1758 22/11/2001 Rectoría

Se adopta la Tabla de Retención Documental de la U

REGLAMENTO DEL COMITÉ DE

TRABAJO SOCIAL Acuerdo 0005 03/04/2002

Consejo Superior

Se modifica el Artículo 17 del Acuerdo 060 de 1999 y se reglamentan las funciones del Comité de Trabajo Social

ESTATUTO GENERAL ANTERIOR

Acuerdo 027 2002 Consejo Superior

Por el cual se modifica el Estatuto General de la Universidad ( Acuerdo 130/93)

REGLAMENTA PAGO DE

SALARIO EXTRA A DOCENTES


Se reglamenta el reconocimiento monetario no constitutivo de salario para los empleados públicos docentes de tiempo completo , que desarrollen labores académicas diferentes al plan de responsabilidad y generen rec.

POLITICAS Y LINEAMIENTOS CURRICULARES


Por el cual se establecen las políticas y los lineamientos curriculares de la Universidad

ESTATUTO DE CONTROL INTERNO


Por el cual se expide el Estatuto de Control Interno

REGLAMENTA LA ADMISION DE

EGRESADOSSENA


Se reglamenta la Admisión de Egresados Programas Tecnol del SENA a programas afines ofrecidos por la U

PROGRAMA DE PUBLICACIONES


Se crea el Programa de Publicaciones de la Universidad

COMITÉ DE SANEAMIENTO

CONTABLE Acuerdo 0030 16/12/2002

Consejo Superior

Se crea el Comité Técnico de Saneamiento Contable de la U

REGIMEN SALARIAL Y

PRESTACIONAL DE LOS

DOCENTES


Univ.

Se reglamenta la aplicación del Decreto 1279 del 19-06-2002 sobre el régimen salarial y prestacional en lo que tiene que ver con el procedimiento para el reconocimiento de los puntos salariales y de bonificaciones para docentes de carrera U

MANUAL DE PROCEDIMIENTO

S CORRESPONDENCIA Y ARCHIVO

Resolución 2124 21/12/2002 Rectoría Por la cual se expide el Manual de Procedimientos de Correspondencia y Archivo U

CREA EL GRUPO FORMAL DE

TRABAJO ASUNTOS

DISCIPLINARIOS

Resolución 534 24/06/1905 Rectoría Por la cual crea el Grupo Formal de Trabajo de Asuntos Disciplinarios.

VINCULACION DOCENTES

OCASIONALES Acuerdo 0002 17/02/2003

Consejo Superior

Se establece el régimen de vinculación de los profesores ocasionales






CONTRATACION DOCENTES

CATEDRATICOS Acuerdo 0003 17/02/2003

Consejo Superior

Se establece el régimen de contratación de los profesores Hora Cátedra de los programas de pregrado de la Universidad


Se modifica el artículo 9 del Acuerdo 003/03 contratación de docentes catedráticos de la U

COMITÉ DE CONCILIACION


Se modifican los Acuerdos 042 de 2000 y 012 de 2001 que conformaron y modificaron respectivamente el Comité de Conciliación de la Universidad

REGLAMENTO ESTUDIANTIL


Se expide el Reglamento Estudiantil de la Universidad

REGLAMENTA CARGA

ACADEMICA Resolución 033 22/07/2003

Consejo Superior

Se reglamenta la carga académica

SANEAMIENTO CONTABLE

Resolución 0420 2003 Rectoría Se determinan las políticas relacionadas con el saneamiento de los estados contables

TRAMITE ORDENES DE

PAGO Resolución 1261 21/08/2003 Rectoría

Se fija el procedimiento para el trámite de las órdenes de pago

REGLAMENTO DE MONITORIAS

Resolución 1740 2003 Rectoría Reglamenta las monitorias de los estudiantes

ESTATUTO ELECTORAL


Se adopta una nueva reglamentación para procesos electorales en la Institución y se deroga el Acuerdo No. 010/95

ESTATUTO DE CONTRATACION


Se adopta el Estatuto General de Contratación Universidad

BANCO DE PROYECTOS


Se reestructura el Banco de Proyectos de la Universidad BPUNI adscrito a la Oficina Asesora de Planeación

COMITÉ DE ADMISIONES

Acuerdo 001 2004 Consejo

Académico Por el cual se crea el Comité de Admisiones de la Universidad

ELABORACION DE CONVENIOS

CIRCULAR 03 2004 Rectoría Se establece el procedimiento para la elaboración de convenios interadministrativos

INDICADORES Resolución 0140 2004 Rectoría Se adoptan los indicadores del "SUE" (Sistema Univ. Estatal"

COMITÉ DE VENTAS


Se crea el Comité de Ventas y Regulación de precios de productos y subproductos agropecuarios de la Univ.

SISTEMA DE EVALUACION

DOCENTE Acuerdo 0008 29/04/2005

Consejo Superior

Se establece el Sistema de Evaluación de Desempeño Docente de la Universidad

GRADOS Resolución 013 31/01/2005 Consejo Superior

Se establece el procedimiento para la elaboración y entrega de los títulos académicos y se dictan otras disposiciones

CREACION DE PROGRAMAS PREGRADO

Resolución 025 26/08/2005 Consejo Superior

Por la cual se reglamenta el procedimiento para la creación de programas de pregrado U

MANUAL DE PROCEDIMIENTO

S Resolución 0536 2005 Rectoría

Se aprueba el Manual de Procesos y Procedimientos de la Universidad.






ESTUTO GENERAL DE LA UNIVERSIDAD


Por el cual se expide el Estatuto General de la U

SISTEMA ACADEMICO CURRICULAR


Establece el Sistema Académico Curricular U

MODIFICAN Y CREAN CARGOS ADSCRITOS A LA VICEACADEMICA


Por el cual se crean y se modifican algunos cargos a la Vicerrectoría Académica

UNIDADES ADSCRITAS A LAS

FACULTADES Acuerdo 002 2011

Consejo Superior

Por el cual se definen las Unidades adscritas a las Facultades de la Unillanos

DEFINICIONES FACULTADES


Por la cual se definen las Facultades de los Universidad

Fuente: Equipo Modernización Estructura Orgánica




3. ANALISIS EXTERNO

3.1 TENDENCIAS DE LA EDUCACION SUPERIOR 3.1.1 A nivel mundial

El panorama global de la educación superior ha experimentado en los últimos tiempos una serie de transformaciones que obliga a los gobiernos y a las instituciones a replantear sus políticas, modos de gestión y esquemas de funcionamiento con el fin de adaptarse y expandirse hacia la internacionalización. Las universidades enfrentan una de las épocas más interesantes, inciertas y complejas, pues la globalización implica la posibilidad de aprovechar oportunidades importantes, pero también desafíos y problemas serios con relación al futuro, al cuestionarse el ideal de lo público y del bien común. Los valores tradicionales de la Universidad siguen siendo válidos (la autonomía, la libertad de cátedra, la investigación, el trabajo de los estudiantes, la evaluación), pero son valores amenazados en el contexto de la globalización. (López, 2008) La globalización es un fenómeno irreversible. Lo que debería preocupar es el tipo de globalización que va a prevalecer. ¿Deberíamos aceptar en las universidades los aspectos más negativos de la globalización - como, por ejemplo, los nuevos proveedores con ánimo de lucro, o deberíamos dedicarnos a la construcción de una sociedad global que responda a ideales de mayor y solidaridad, al desarrollo humano y social?. El objetivo de analizar estas cuestiones es contribuir a promover las transformaciones necesarias de las tendencias principales de la Educación Superior en adelante ES. Tales como: la expansión cuantitativa; una privatización creciente; la diversificación institucional; el crecimiento de las restricciones en el financiamiento público. Con el fin de proporcionar una respuesta adecuada a problemas apremiantes como: la reducción de la inversión pública, las inadecuadas políticas gubernamentales, y la estructura rígida e inflexible de las relaciones con el sector productivo. Las universidades tienen que lidiar con estos problemas a nivel nacional e internacional, sobre todo en los países en vías de desarrollo. En los documentos de la “Conferencia Mundial de la Educación Superior” 1998, convocada por la UNESCO, y en las Comisiones de Seguimiento de dicha Conferencia, se hicieron sugerencias valiosas de cómo afrontar los desafíos más urgentes. Como por ejemplo: la actualización permanente de los profesores, de los contenidos y del currículo; la introducción de redes electrónicas para el aprendizaje; traducción y adaptación de las principales contribuciones científicas; modernización de los sistemas de gestión y dirección; e integrla educación formal, informal y a distancia.3

3CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR La E

.




3.1.2 La Misión de la Educación Superior Hoy

Principales tendencias, contribuciones y desafíos: Masificación: la tasa bruta de matrícula estudiantes universitarios en el año 1960 a 137 millones en el año 2005. (UNESCO, 2007). La educación se ha hecho permanente dado al crecimiento exponencial del conocimiento: en el año 2005 las corporaciones de EE.UU. gastaron 15 mil millones de dólares en entrenar a sus empleados. El auge de las TIC implica que el equipamiento de una universidad es mucho más costoso. La exclusión de ellas implica la segregación del estado del arte de la sociedad del conocimiento. El incremento vertiginoso de la movilidad académica internacional favorece a los alumnos de los países desarrollados y de ciertos países asiáticos y tiende a incrementar la “fuga de celebros”. La privatización de la educación superior se incrementa aceleradamente en América del Norte, América Latina y el Caribe, en Asia y en los países del Este de Europa y Rusia. Solo en las regiones de Europa Occidental y África sigue predominando la educación superior pública financiada casi en su totalidad por el Estado. En un lúcido análisis que Daniel Schugurensky (1998) hace de la reestructuración de la educación superior en el mundo contemporáneo, subraya que la repercusión de los actuales procesos de globalización de la economía, la disminución del Estado be

opciones, el análisis costo-beneficio, el saneamiento administrativ

probar su valor mediante su contribución a la economía. La crisis fiscal del Estado y sus resultantes recortes presupuestales han generado una gran confianza en las estrategias de ahorro o reducción de costos y en las fuentes privadas de ingresos. Esto ha provocado, entre otras cosas, la desregulación en las condiciones de trabajo, restricciones en la matricula, crecimiento de instituciones privadas, actividades empresariales del profesorado, ligas con el sector de negocios y aumento o introducción de cuotas en los usuarios. A su vez, estos procesos afectan a muchos otros, como en una reacción en cadena. Los cambios en el origen de los ingresos universitarios (por ejemplo, altas colegiaturas y más servicios a la industria), pueden tener serias implicaciones para el acceso y la autonomía. Asimismo, las limitaciones en el acceso pueden provocar una reducción en la diversidad social o étnica de los estudiantes y la proliferación de instituciones de segunda clase, generándose dos, tres o más niveles de calidad dentro del sistema. Además, una reducción en la autonomía institucional podría repercutir significativamente en el gobierno universitario, el currículo y las prioridades en la investigación. Para




Schugurensky (1999), la mayoría de estos cambios son expresiones de la gran influencia del mercado y el Estado en los asuntos universitarios. Se asiste, en términos generales y en el largo plazo, a una reestructuración de los sistemas de educación superior. Lo que más sorprende, sin embargo, no es solo su alcance sino la similitud de las transformaciones, a pesar de las condiciones históricas específicas. En un número muy considerable de países se puede observar que los planes gubernamentales, las reformas constitucionales, las actas legislativas, las regulaciones y las recomendaciones están impulsando el acercamiento de las universidades a las demandas del Estado y del mercado. En lo que corresponde al contexto latinoamericano, Schwartzman (1999) examina una serie de tendencias globales que habrán de conformar el desarrollo futuro de la educación superior. Señala, en primer término, al movimiento por la universalización de la educación superior. Esta tendencia se contrapone a las serias dificultades que en la actualidad exhibe la mayoría de los gobiernos de América Latina para seguir respondiendo de manera satisfactoria a las demandas por brindar mayor acceso a la educación terciaria. Asimismo, las instituciones de educación superior se hallan bajo importantes presiones para que sean más productivas, en cantidad y calidad, disponiendo de los mismos recursos o, incluso, con menos. Por otro lado, las instituciones en cuestión también se están viendo forzadas a realizar reformas institucionales que incluyan mayor transparencia en su funcionamiento y sus resultados. Esto implica la realización de evaluaciones, el establecimiento de sistemas de clasificación de instituciones y la creación de organismos de acreditación a la manera de los que existen en Europa y los Estados Unidos. Estas nuevas adecuaciones están cuestionando una de las tradiciones institucionales más celosamente resguardadas por las instituciones universitarias: la autonomía académica. Asimismo, los viejos esquemas de administración y gestión institucional tendrán que ser remplazados o combinados por formas administrativas completamente diferentes a las actuales, tanto en estructura como en estilo. El cambio más sorprendente, sin embargo, tiene que ver con los contenidos. La gran pregunta en este sentido es como ofrecer a los estudiantes contenidos significativos y oportunidades de trabajo dentro de los inequitat

educación superior de la región. De ese modo, algunos países e instituciones responderán mejor que otros a los cambios que se avecinan. Las que tengan éxito lograran tener un mayor y mejor acceso a la información, comunicación, asistencia técnica y a los intercambios en una verdadera escala global. Complementando el análisis anterior, Brunner (1999) ha señalado que en la actualidad las presiones para reformar las instituciones de educación superior latinoamericanas, a diferencia del pasado, provienen más del "exterior" que del "interior" de las instituciones. Por lo que ha identificado tres gr

insuficiente en casi todas las instituciones universitarias de carácter




principalmente porque la mayor parte del presupuesto se dedica al pago de salarios del personal académico y administrativo. Por lo tanto el autor anterior plantea que para superar este primer gran problema, los nuevos modelos de financiamiento deberán incluir como eje rector la posibilidad de que las universidades puedan diversificar sus fuentes de ingresos a fin de dejar de depender exclusivamente del subsidio estatal. Asimismo, por parte del gobierno, los nuevos esquemas deberán contener formas distintas de asignación de recursos, tales como fondos competitivos, mecanismos de asignación asociados al desempeño institucional y recursos asignados en función de contratos a mediano plazo que se entregan a las universidades a medida que cumplen con ciertas metas convenidas con el gobierno, entre otras. En cuanto al segundo gran problema, la gestión universitaria, Brunner (1999) subraya que las universidades de mayor tamaño en América Latina presentan enormes deficiencias en ese rubro. Considera que la discusión a fondo de este tema ha sido evadida por su carácter políticamente polémico. Desde su perspectiva, las actuales formas del gobierno universitario no son las más adecuadas para generar lo que denomina " liderazgo de cambio" dentro de las instituciones. La falta de tal liderazgo provoca, según él, formas de "gobierno débil". La competencia global constituye el tercer gran núcleo problemático identificado por Brunner (1999), argum

donde la competencia de formación competencia ya no va a ser entre las instituciones universitarias de una región o de un país, sino que va a ser, cada vez más, una "competencia global". Es conveniente no dejar de lado que otro de los más grandes retos que enfrentan las universidades en estos días es encontrar las formas y los mecanismos para adaptar sus funciones a los nuevos modos de producción y difusión del conocimiento.

en líneas anteriores, la universidad ha sido gradualmente desplazada de su papel monopólico en la producción de conocimientos de alto nivel, al proliferar el número de establecimientos gubernamentales y privados en los que se realiza investigación y desarrollo (I+D). Una de las expresiones más evidente de los cambios ocurridos en los años recientes en el rubro antes indicado tiene que ver con la eclosión de áreas especializadas o núcleos temáticos, de las cuales se han identificado alrededor de 37 mil. La participación de la investigación latinoamericana en esas áreas o núcleos se encuentra muy rezagada, alcanzando apenas un 17 por ciento. Importa destacar para los fines de este trabajo, que el papel de las fundaciones internacionales y las instituciones financieras en la política de la educación superior es también un elemento muy importante para entender la dirección que están siguiendo los sistemas universitarios, particularmente en los países en desarrollo. Tales organismos tienen un gran poder de coerción sobre las naciones que requieren de financiamiento, y, dicho poder se ejerce no solo mediante condicionamientos en el acceso al crédito (políticas de ajuste estructural basadas en recortes presupuestales y reformas favorables al mercado), sino también a través del establecimiento de agendas de investigación, recolección, interpretación de datos, talleres y conferencias, recomendaciones y




consultorías, Schugurensky (1998), Se ha denominado a esta red "el complejo intelectual y financiero de la ayuda exinternacionales como el BID y, sobre todo por el BM, que han contado con los medios para concentrar investigación, recursos financieros y formulación de políticas bajo el mismo techo. Es pertinente apuntar que, pese a que los grupos empresariales, los organismos donantes y los acreedores se han convertido en potencias hegemónicas que influyen en la política educativa; que los bloques regionales económicos se consolidan rápidamente y que las comunidades epistémicas se han vuelto más homogéneas, las medidas de reestructuración no están siendo aplicadas en forma consistente en cada país. Aunque la mayoría de los sistemas de educación superior se mueven en una dirección muy

llena de adaptaciones, rechazos parciales y conflictos. Las características de cada formación nacional, con su propia historia, conflictos y tradiciones educativas, hacen que se negocien constantemente, o se resistan a llevar a cabo las recomendaciones de política provenientes de los centros de decisión. Además, los procesos de reestructuración también están sujetos a las características particulares de cada institución. Conviene tener presente la existencia de estas mediaciones para evitar simplismos maniqueos para explicar la influencia de los organismos internacionales y reducir la persistencia de las teorías conspiracioncitas en el análisis comparado de la educación superior. (Schugurensky, 1998). 3.1.3 Tendencias de la Educación Superior en el Entorno Global Principales tendencias: El conocimiento como eje del desarrollo, principal motor de crecimiento económico y promotor de la revolución de la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías. El impacto de las nuevas tecnologías en los procesos de generación y distribución

como en las metodologías de enseñanza y comunicación en general. Cambios en la naturaleza del conocimiento que se genera y en las formas como se administra, transfiere, organiza y evalúa en la sociedad. Incorporación del paradigma de la educación permanente en la educación superior y, consecuentemente, la promoción a la renovación del proceso de enseñanza- aprendizaje, enfatizando sobre los aprendizajes y el desarrollo de competencias. La adopción de un nuevo quehacer educativo y formativo sustentado en la articulación de las cuatro funciones fundamentales: docencia, investigación y extensión e internacionalización. Los avances científicos en nuevos campos condicionando el desarrollo de nuevo conocimiento (nanotecnología, ordenadores, nuevos materiales, láser, ingeniería genética y espacial, semiconductores y tecnología médica, entre otros). Mayor compromiso hacia asuntos y problemas de prioritaria atención en la escena global, como la lucha contra la pobreza, la exclusión, la inequidad, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro y la contaminación ambiental y el calentamiento del planeta. Introducción de programas de cooperación internacional, en un contexto de internacionalización de la educación superior. Creciente importancia a los procesos de calidad y acreditación como formas de medir la excelencia de los programas académicos y/o de las instituciones.




Mejoramiento e innovación de los procesos de gestión académico-administrativa e incorporación de la planificación estratégica, como tarea básica de la gestión universitaria. Incorporación a la cultura Universal del concepto de “autonomía responsable” y de “autonomía con responsabilidad social”. Reducción de los gastos gubernamentales en educación superior y creciente diversificación de las fuentes de financiamiento para lograr la sostenibilidad de la educación superior, de conformidad a su naturaleza de “bien social de servicio público y un derecho social y universal”. Cambios en los modelos curriculares y pedagógicos centrados en el desarrollo de capacidades para aprender a aprender e innovación en modalidades y metodologías de enseñanza aprendizaje. Incremento de la movilidad nacional e internacional de los agentes educativos y configuración de redes institucionales y personales. Exigencia de niveles más altos grados de formación y de mayor calidad del servicio educativo.

Sara GuríRosemblit (2007), señala una serie de tendencias internacionales derivadas de cambios mundiales. En un primer grupo, clasifica: la inserción de la educación superior en los mercados globales, la consolidación de modelos de universidades de categoría mundial, el crecimiento de la educación transnacional y el inglés como lengua preponderante en el entorno educativo global. En este mismo grupo encuentra que en un contexto nacional son evidentes: la necesidad de expandir la cobertura, conservar rasgos culturales particulares, cohesionar sistemas nacionales de educación superior y, a su vez, ajustarlos a estándares internacionales. Otro grupo de tendencias lo constituyen el aumento en el acceso a la educación superior creación de nuevas instituciones y expansión de las existentes, actualización del tercer nivel, movilidad interinstitucional y educación a distancia, acompañado de la búsqueda de la excelencia que implica diferenciación a través de la medición o ranking y consolidación de la investigación.

(multiplicidad de tipos y modalidades de instituciones y organizaciones de educación superior) y la necesidad de implementar estándares internacionales. Frente a estas tendencias, surge la necesidad de fijar políticas gubernamentales que regulen el sistema pero también que permitan conservar la autonomía de las instituciones. La tendencia al crecimiento de la competitividad en todos los ámbitos es otra tendencia que contrasta y se equilibra con la necesidad creciente de colaboración a todos los niveles: entre las instituciones, pero también con el sector de los negocios y con el mercado en general. Finalmente, se viene dando a nivel mundial una doble tendencia hacia la definición de la propiedad intelectual, en cuanto al copyright y las que se materializa en el libre acceso a la información y a l como a las bibliotecas, sistemas y bases de documentación del sector de la educación superior. (GuríRosemblit ,2007).




La armonización y equilibrio entre este conjunto de tendencias opuestas y complementarias, es el reto de la educación superior en el nuevo panorama mundial. 3.1.4 Promover la Igualdad de Oportunidades en la Educación Superior Publica

La educación superior al atender la preparación de los individuos para el mercado laboral, la formación de los jóvenes como ciudadanos para la consolidación de sociedades democráticas, el crecimiento personal de los miembros de la sociedad y la preservación y el desarrollo del conocimiento científico constituye una responsabilidad social. La formación universitaria, la generación y distribución del conocimiento y la cultura, constituyen procesos intrínsecamente políticos que reflejan no solo las ideologías y axiologías predominantes en una sociedad sino los modelos socioeconómico y político vigentes, que a su vez representan los intereses más preciados de d que la educación superior constituya una responsabilidad pública. Aceptarlo como tal constituye una premisa básica para la consolidación de un sistema de educación superior justo y equitativo al cual corresponde garantizar la provisión de una educación de calidad y sin exclusiones. Según Reimers (2000):“Las políticas educativas que se han impulsado para atender las desigualdades educativas, han atravesado por lo menos por tres periodos importantes la década de los 50 a los 80; la década de los 80 y de los noventas a la fecha. Nos centraremos en este momento en el último periodo, debido especialmente que es en esta última donde surge la preocupación por atender las desigualdades educativas que se

el foco de atención por parte de los naciones en América Latina.”4 Durante esta década se produce de manera contundente un giro estratégico a la visión de la educación, esto como resultado de una transformación que se fue generando desde la década anterior en el ámbito económico, político y social, es decir, la región latinoamericano se incorpora a los procesos de globalización. De esta forma, la educación se convierte en un motor fundamental en el cual se concreta la transmisión de la información en conocimiento y por ello, es la base primordial para impulsar el desarrollo y el progreso, en este sentido, las naciones que puedan superar su retraso mediante la aplicación de un proceso que vincule la educación y el aparato productivo, lograran constituirse como países modernos y competitivos, combatiendo con ello los efectos negativos que especialmente en términos de segregación, marginación y exclusión este proceso conlleva. La educación superior en este contexto se plantea como un nivel estratégico que posibilita la relación entre las necesidades que demandan la sociedad y el aprendizaje. Por ello, debe cubrir diversos aspectos fundamentales, por una parte, adecuarse de manera dinámica, flexible y pertinente a las competencias y capacidades que día con día van modificándose debido al creciente ritmo de producción del conocimiento, y por otra, se demanda que los sujetos se integren de manera global a los aprendizajes, de tal forma que se perciba y se asuma que el aprendizaje es para toda la vida.

4 REIMERS, FERNANDO. Educación pobreza y desigualdad. Revista Electrónica de Investigación Educativa,

vol. 1, No 1, 1999.




3.1.5 Tendencias de la Educación Superior en Colombia

Entre los diversos estudios que determina la dinámica de la educación superior en el país: Jaramillo y Zuluaga (2008), determinan que la rentabilidad de la rentabilidad de la educación no parece ser un factor importante en la toma de decisión de formación de los individuos;; en cambio, parece ser fundamental el minimizar la posibilidad de desempleo a través de más educación;; es decir, la dinámica del mercado laboral colombiano predomina en las decisiones de los agentes sobre su educación superior, mientras que la dinámica de la actividad económica agregada determina la capacidad de las familias para sostener a sus hijos en el sistema de educación superior. Estos resultados, en general son similares a los encontrados en otros estudios internacionales. De igual forma orienta algunas recomendaciones sobre política, la primera es que para lograr una mayor cobertura de la educación superior en el territorio colombiano las políticas se deben enfocar: i) en increm

-dependiente de la situación económica; por lo tanto, un revés de la economía colombiana seguramente desaceleraría e incluso podría llegar a disminuir la cobertura hasta el momento lograda, por lo que se vuelve necesario generar mecanismos de financiación que permitan a las familias costear la educación de sus hijos, aun en situaciones económicas difíciles. Otro estudio realizado por Cano y Montes (2008) tuvo como objetivo identificar la relación existente entre la demanda por educación superior y variables relacionadas a su financiación. En particular, se analiza como la financiación

s de un modelo Datos de Panel y el periodo de estudio abarca el comprendido entre 1990 y el 2005. Los resultados encontrados indican que incrementos de la tasa de interés promedio de los créditos educativos afectan de forma negativa la demanda de la matrícula universitaria en educación superior en las ciudades de análisis y los ingresos de las personas con formación profesional influyen positivamente. Las diferentes alternativas para la financiación de la Educación Superior teniendo en cuenta la presencia de las fallas del estado tanto por el lado de la demanda como por el lado de la oferta hacen de este un sector muy particular. Las primeras se relacionan con las decisiones privadas en términos de educación de la población estudiantil, y las segundas con las asimetrías de información que caracterizan el lado de la oferta en el financiamiento de la educación. El documento hace una revisión de literatura académica y de algunas experiencias internacionales sobre las diferentes fuentes de financiación en este

las alternativas para el caso Colombiano. La autora concluye que se han repasado las problemáticas del financiamiento de la educación superior y los diferentes mecanismos de financiación que se observan en la práctica. Se observa que estos mecanismos no responden de la misma manera a los problemas de eficiencia y de equidad e igualmente se encuentran diferentes efectos sobre el comportamiento del consumo de los individuos en




su ciclo de vida y posiblemente también a nivel intergeneracional. (Berdey y Ramírez, 2008). Una de las principales recomendaciones que se extrae de este análisis para Colombia, se refiere a los ICL (Prestamos de ingresos contingentes). En efecto, las medidas del White Paper para el Reino Unido muestran que este modo de financiamiento permite al mismo tiempo alcanzar objetivos de eficiencia y de equidad. Colombia se encuentra actualmente en una situación similar a la del Reino Unido hace algunos años. Se observa una intención política de extender el nivel de cobertura del sector de la educación superior, para que por lo menos alcance la tasa promedio de cobertura para Latinoamérica (25%). Como lo explica Barr (2003), el financiamiento público de la oferta tiene limitaciones y corresponde más a un sistema de educación superior que forma una elite. Por lo tanto, el uso de ICL constituye probablemente la mejor opción para Colombia. Sin embargo es importante que, si se implementa un esquema como el ICL en Colombia, se complementen con otras fuentes, y que incluyan financiación de matrícula y gastos de manutención, para evitar que quienes accedan a la educación superior sean únicamente personas de quintiles de ingreso superiores, como se ha visto en alguna medida en el caso de Chile. Sin embargo, se ha visto que muchas preguntas prácticas sobre la implementación de los ICL, aún quedan por resolver y estas preguntas son aún más relevantes en un país que se caracteriza por un sector informal importante. Si se desea implementar el sistema de los ICL en el futuro en Colombia es importante profundizar las preguntas sobre sus implementaciones, teniendo en cuenta las especificidades del sistema tributario. Un sistema de ICL implementado de manera inadecuada podría reforzar el problema de la informalidad mientras que al contrario un sistema de ICL bien pensado podría constituir una herramienta útil para disminuir el tamaño del sector informal. El estudio de Viloria (2006). Afirma que no se pueden ocultar los problemas a que se enfrenta la educación superior en el Caribe colombiano: aunque la cobertura ha aumentado en las últimas décadas, está aún sigue siendo baja si se compara con la media nacional. También se observa un limitado acceso a crédito

muestra deficiencias en la calidad de los programas académicos y crecimiento desordenado de la oferta educativa. No obstante lo a

investigación reconocidos. 3.1.6 Tendencias de la Educación Superior en el Entorno Nacional y Regional

Fortalecer los procesos de autorregulación como herramienta para el ejercicio responsable de la autonomía universitaria.

Facilitar la interlocución entre las autoridades sectoriales y las instituciones de educación superior con propuestas organizadas y sistematizadas en procura del desarrollo del sistema, más de los intereses y necesidades particulares y de la existencia de otros espacios de interlocución entre actores.




Propiciar la participación activa y orgánica de las universidades públicas y privadas en la formulación y ejecución de las políticas públicas para la educación superior, en interlocución permanente con el gobierno nacional.

Lograr una mayor articulación entre las universidades que facilite el trabajo en red y la colaboración interinstitucional.

Ofrecer referentes que faciliten la planificación del desarrollo en las instituciones de educación superior.

Organizar el trabajo en ASCUN en una perspectiva de mediano plazo.

Masificación, diversificación, y crecimiento la cobertura del servicio pero con discriminación social y desigualdad en el acceso.

Cobertura aún insuficiente frente a una demanda creciente por acceso equitativo, debido a un mayor número de estudiantes que se gradúan de la enseñanza secundaria.

Ampliación de la brecha entre una demanda creciente por el servicio y la inversión pública.

Insuficiente número de egresados de pregrado y posgrado en campos de gran importancia para el desarrollo nacional e internacional.

Concentración de la matricula estudiantil en pocas instituciones.

Alta deserción y mortalidad académica que interroga la calidad del servicio ofertado.

Limitada capacidad científica y tecnológica ante los requerimientos.

Descontextualización de la oferta educativa frente a las demandas del sector social y productivo.

Desarticulación del hacer universitario al conocimiento regional, al desarrollo tecnológico y a procesos de innovación.

En general, de acuerdo con el análisis ofrecido por el Banco Mundial (2008), sobre la educación superior en Colombia, el sistema se caracteriza por los siguientes aspectos:

Baja cobertura e iniquidad en el acceso y la permanencia. Bajo reconocimiento social y bajas cobertura y calidad de la formación técnica. Deficiente desarrollo de competencias básicas superiores. Baja producción científica. Indefinición de la tipología institucional. Deficiente formación y baja dedicación del profesorado. Incipiente desarrollo de una cultura de autorregulación. Problemas de gobernabilidad. Baja utilización de nuevas tecnologías.




Inadecuada financiación. Internacionalización sin sentido propio. Incoherencia entre políticas, propósitos y metas nacionales.

3.1.7 Retos de la Educación Superior y la Universidad

Ampliación de la oferta con mayor calidad y pertinencia.

Educación superior como servicio público con función social.

Educación superior incluyente y como factor social de inclusión.

Ampliación de cobertura con calidad y pertinencia.

Educación superior constructora de nichos académicos.

Constructora de redes y alianzas para el conocimiento.

Interdisciplinariedad y transdisciplinariedad.

Flexibilidad curricular, académica, pedagógica y administrativa.

Incorporación de nuevas tecnologías en el hacer académico.

Consolidación de la relación educación-ciencia - tecnología - sociedad.

Ampliación de la capacidad científica y tecnológica.

Flexibilidad académica y la diversificación de modalidades para atender las crecientes demandas de nuestros jóvenes.

A partir de la revisión de estas tendencias que impone el contexto global, nacional y regional, se presentan nuevas visiones y desafíos en el ámbito académico e institucional.

3.1.8 Nuevas visiones en lo académico

Según Carreño (2008) las nuevas visiones académicas en el marco de las instituciones de Educación Superior se debe a: 1. El tipo de profesional para la globalización: El nuevo contexto global requiere un

profesional adaptable rápidamente a la velocidad de la información y la tecnología con competencias básicas para la resolución de problemas de su entorno.

2. Cambio del modelo disciplinario: cambio en lo pedagógico centrado en el aprendizaje y la labor autónoma del estudiante. Esto a su vez acarrea la necesidad de modificar la organización de los departamentos y programas disciplinares.

3. Teorías del pensamiento complejo: surge la interacción entre lo interdisciplinario (interacción de varias disciplinas para la solución de un problema), multidisciplinario (problema que lleva implícitas varias disciplinas) y transdisciplinario (problema que atraviesa diferentes disciplinas).

3.1.9 Nuevas visiones en lo institucional

Transformar las instituciones: la internacionalización de los mercados y la ruptura de las fronteras incluye la educación.

Títulos reconocidos internacionalmente: homologación de títulos y estandarización de programas; en este mismo sentido, se incrementa la oferta educativa a escala internacional, donde universidades e instituciones de calidad podrán ofrecer títulos programas y cursos por fuera de sus fronteras.




Educación virtual: poco a poco desplazan la necesidad de la presencialidad en la educación; en ese sentido surgen instituciones especializadas en la oferta de educación continuada y otros servicios educativos como software educativo, evaluación de resultados, captación de estudiantes, etc.

Regulación legal flexible: desaparecen las regulaciones nacionales, los programas académicos se adaptan a estándares internacionales, se establecen relaciones con la industria y empleadores para adecuar la educación a las necesidades de capacitación e investigación. El soporte de esta flexibilidad se hace a través de los tratados comerciales.

3.1.10 Referentes del diseño curricular centrado en el desarrollo de competencias La UNESCO (1998), expresa en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior, que es necesario propiciar el aprendizaje permanente y la construcción de competencias adecuadas para contribuir al desarrollo cultural, social y económico de la sociedad. El Ministerio de Educación Nacional de Chile (2008) afirma que la formación basada en competencias implica también grandes desafíos para la educac

uro profesional al momento de su egreso, para lo cual la participación de empleadores y egresados en el proceso de diseño curricular es fundamental. Esto es una práctica poco habitual en las entidades de educación superior que por lo general, son autopoycientífico y erudito de sus propios académicos. Otro de los desafíos es la incorporación de la formación. Ello obliga a cambios fundamentales en la estructura del currículo y a establecer niveles progresivos a lo largo de las carreras en las capacidades que deben adquirir los estudiantes. También se plantea un desafío importante para las instituciones en relación a las normativas y en particular a las que se refieren a la evaluación de los aprendizajes, ya que se deben definir con precisión las capacidades de egreso, se debe evaluar sobre la base de logro o dominio y no en relación a los promedios de rendimiento, como se hace en la mayoría de las instituciones de educación superior. Además, el docente se debe hacer responsable de que alcancen las competencias del perfil de acuerdo a criterios y estándares preestablecidos, para lo cual no es aceptable la condición de cumplimiento parcial. Según el proyecto Tunning (2004), la definición del término competencia no es un ejercicio simple. La misma conlleva nociones tales como la concepción del modo de producción y transmisión del conocimiento, la relación educación - sociedad, de la misión y valores del sistema educativo, de las prácticas de enseñanza y de evaluación de los docentes y las actividades y desempeño de los estudiantes5.

5




Una enunciación amplia del concepto de competencia puede definirla como las capacidades que todo ser humano necesita para resolver, de manera eficaz y autónoma, las situaciones de la vida. Se fundamentan en un saber profundo, no solosaber cómo, sino saber ser persona en un mundo complejo cambiante y competitivo. La UNESCO en 1996, define como competencia el “el conjunto de comportamientos socio afectivos y habilidades cognoscitivas, psicológicas, sensoriales y motoras que permiten llevar a cabo adecuadamente un desempeño, una función, una actividad o una tarea”. En tal sentido recomienda que las nuevas generaciones del siglo XXI, deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales para la construcción del futuro, por lo que la educación superior entre otros de sus retos se enfrenta a la formación basada en las competencias y la pertinencia de los planes de estudio que estén constantemente adaptados a las necesidades presentes y futuras de la sociedad para lo cual requiere una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo. (Proyecto Tuning en Europa y América Latina, 2005). La educación basada en competencias es una nueva orientación educativa que pretende dar respuesta a la sociedad del conocimiento. El concepto de competencia, tal y como se entiende en la educación, resulta de las nuevas teorías de cognición y básicamente significa saberes de ejecución. Una competencia implica entonces, un saber hacer (habili

(valores y actitudes). En otras palabras, la manifestación de una competencia revela la puesta en juego de conocimientos, habilidades, actitudes y valores para el logro de propósitos en un contexto dado. Las competencias movilizan y dirigen todos estos componentes hacia la consecución de objetivos concretos. Para el proyecto Tuning-Europa (2005), las competencias representan una combinación dinámica de conocimiento, comprensión, capacidades y habilidades. Fomentar las competencias es el objeto de los programas educativos. Las competencias se forman en varias unidades del curso y son evaluadas en diferentes etapas. Pueden estar divididas en competencias relacionadas con un área de conocimiento (específicas de un campo de estudio) y competencias genéricas (comunes para diferentes cursos).

que fue el generador del concorganismo para interactuar efectivamente con el ambiente. Sundberg, que conducen a logros produciendo resultados adaptativos en ambientes aprendidas, que se manifiestan como capacidades para confrontar activamente y manejar los problemas de la vida, a través del uso de habilidades cognoscitivas y habilidades en respuesta a un requerimiento. Corral (1997), indica que las competencias se precisan como la capacidad para responder efectivamente ante requerimientos como las atribuciones personales de

como los retos y exigencias que el grupo social impone. Estos autores coinciden en que las competencias se pueden considerar como las habilidades de afrontamiento efectivas a los diversos requerimientos que se les presentan a las personas en la vida, en el trabajo o en la escuela. Las competencias demandan que




los individuos presenten respuestas creativas a cada una de las situaciones que se le presentan. Según Galdeano (2005), las competencias son el conjunto de las habilidades, destrezas, actitudes y -

situaciones;; además integra las capacidades para desarrollar funciones y situaciones de trabajo e incluye la anticipación de problemas, la evaluación de consecuencias y la posibilidad de participar activamente en la mejora de su actividad. Estas habilidades y destrezas se definen mediante el diagnostico de las experiencias del contexto social y económico, del desarrollo de la disciplina y las tendencias del mercado laboral. Esta combinación de elementos permite identificar las necesidades hacia las cuales sindispensables para determinar el perfil de egreso del profesional de economía. Las competencias se asumen como los aprendizajes que alcanzan, desarrollan y evidencian los estudiantes, integrando las dimensiones: conceptual, metodológicatécnica- operativa y ética.

conocimientos, las habilidades, las actitudes inherentes a una competencia (actitudes o comportamientos que respondan a la disciplina y a los valores), la evaluación de los logros mediante una demostración del desempeño o de la elaboración de un producto. De esta manera, en el marco de las tendencias internacionales y nacionales, el rediseño curricular del Programa de Economía de la Universidad del Magdalena, atiende la educación para la adquisición y desarrollo de competencias, fundamentado en los siguientes criterios: Formación Integral. Entendida la formación integral como la formación

actividades que potencien su formación integral, el desarrollo cultural, la ética social, el respeto a la pluralidad, el respeto por el medio ambiente, el dominio de idiomas extranjeros, la relación e interacción con entornos multiculturales de otras regiones y países. Flexibilidad Curricular. Para responder de manera permanente a la condición de innovación académica según las necesidades, dinámicas y exigencias del entorno y las tendencias en materia de educación superior. En ese sentido, la flexibilidad es vista como la capacidad de la estructura curricular de ser dinámica, abierta a los cambios, modificable a todo nivel, con el fin de adecuarse e incorporar de manera pertinente y acertada a la evolución, avance y construcción del conocimiento científico. El Programa asegura un currículo flexible que ofrece al estudiante la oportunidad de lograr sus objetivos profesionales y concretar sus aspiraciones, a través de diversas rutas de formación en tiempo, forma y espacio que más se ajusten a sus intereses y necesidades. Un plan de estudios flexible otorga libert




sarrollar la formación de pregrado en un tiempo inferior al propuesto posibilitando desarrollar la carrera en un tiempo menor al propuesto por el plan de estudios. Autonomía. Las metodologías de enseñanza y aprendizaje y los sistemas de evaluación se orientaran hacia el fortalecimiento de la autonomía y la autoformación que motiven la participación activa de los estudiantes en los procesos de formación con alto sentido de responsabilidad. Interdisciplinariedad. Atendiendo que cada disciplina tiene su especialidad inherente que la hace distinta de las demás, el Programa debe propiciar la creación de grupos interdisciplinarios alrededor de la investigación, extensión y la docencia que aporten en la creación y difusión del conocimiento y permitan asegurar la articulación e inserción en los procesos sociales. La interdisciplinariedad debe ser una vida de integración e interacción del Programa con la comunidad universitaria, para promover el trabajo en equipo y la retroalimentación de conceptos, metodologías y procedimientos desde diversos campos del saber. Pertinencia. El Programa debe proporcionar conocimientos y desarrollar competencias socialmente demandadas por el entorno cultural, social, ambiental, económico, político, técnico, científico y empresarial de la región y además, abordar como objeto de estudio las problemáticas, realidades y fenómenos económicos y sociales del contexto local, pero con una perspectiva global;; de esta manera debe contar con mecanismos eficientes para la articulación de los procesos de formación, investigación y extensión, con la producción, creación y aplicación del conocimiento y para la actualización del currículo, mediante los cuales se consulta el medio para responder a la realidad internacional, nacional y local brindando una formación actualizada y contextualizada. Formación investigativa. El Programa promueve la formación de competencias investigativas en sus estudiantes, con el trabajo en grupos, por líneas y áreas donde los estudiantes tienen la posibilidad de involucrarse en las dinámicas, proyectos, semilleros y grupos de investigación del Programa y la Facultad. A trav

de ensayos monográficos, que ayuden a construir competencias básicas para la investigación. Modelo pedagógico que emplea las nuevas tecnologías.

estudiantes. Es imprescindible introducir y articular la tecnología en el modelo pedagógico para transformar la práctica formativa. Dominar lo

bases de datos y fomentar la inter y transdisciplinariedad. Internacionalización. Promover la incorporación de los docentes y los estudiantes del Programa con los movimientos científicos, tecnológicos, y culturales que se producen en el ámbito internacional, que contribuya al desarrollo de mayores niveles de intercambio, movilidad académica, y cooperación internacional.




El plan de Desarrollo Nacional 2010 – 2014 “Hacia una Prosperidad Democrática”, En el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 en el eje Crecimiento Sostenible y Competividad, establece la política Competitividad y Crecimiento de la Productividad, con su estrategia Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad. 3.1.11 Mejoramiento de la calidad de la Educación y desarrollo de competencias6 El propósito fundamental de los próximos cuatro años será mejorar la calidad de la educación, considerada el instrumento más poderoso para reducir la pobreza y el camino más efectivo para alcanzar la prosperidad. El ciudadano que el país necesita debe estar en capacidad de contribuir a los procesos de desarrollo cultural, económico, político y social y a la sostenibilidad ambiental; en el ejercicio de una ciudadanía activa, reflexiva, crítica y participativa, que conviva pacíficamente y en unidad, como parte de una nación próspera, democrática e incluyente. Es usualmente reconocido que el capital humano es un factor decisivo para lograr altos niveles de crecimiento económico. Así, resulta crucial para producir cambios tecnológicos de carácter exógeno y también como factor endógeno del crecimiento7. En este sentido, se realza la necesidad de que los países adquieran altos niveles de habilidad para que realicen una apropiada inserción en lo que se ha llamado la economía del conocimiento. Las sociedades que han alcanzado altos niveles de crecimiento económico basado en la producción de alto valor agregado, cuentan con un sistema de formación más adecuado a los requerimientos de la economía. Adicionalmente, los que han favorecido el aprendizaje basado en la práctica han logrado hacer un uso efectivo de tecnologías de alto valor agregado8. Un elemento esencial en el proceso de formación de capital humano es la pertinencia, no sólo en cuanto a su capacidad para desarrollar las competencias laborales –específicas y profesionales– sino en otras fundamentales que las soportan, como lo son las competencias básicas – matemáticas, comunicativas, científicas y ciudadanas–, que incluyen el uso y apropiación de los medios y las tecnologías de la información y la comunicación y el manejo de una lengua extranjera, que en conjunto, le permiten a los ciudadanos enfrentar los retos y la competitividad propias del siglo XXI. Buscar que el Sistema de Formación de Capital Humano (SFCH) responda de manera pertinente a las necesidades de la sociedad del conocimiento, las diferencias del contexto y los retos actuales, demanda una formación que considere los estudiantes como sujetos activos y el centro de la acción educativa. Una educación de calidad centrada en el desarrollo de competencias exige incidir en la transformación de las prácticas pedagógicas de los docentes con el fin de que los estudiantes mejoren sus conocimientos sobre la forma de tratar una situación de aprendizaje; es una educación rigurosa en el planteamiento de los problemas pedagógicos; que potencia las capacidades de los 6 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, El plan de Desarrollo Nacional 2010 – 2014 “Hacia una Prosperidad

Democrática” 7Documentos referenciados en la bibliografía revisada: Nelson, R. R. y E. Phelps (1966). “Investment in humans, technological

diffusionand economic growth”, American Economic Review, 56 (2), 69‐75; Becker, G. S. (1964).Human Capital, a theoretical and empirical analysis with special reference to education. The University of Chicago Press y Mincer, J. (1974). Schooling, Experience, and Earnings 8Traducción al castellano de la expresión Work‐basedlearning.




estudiantes para relacionar datos, fuentes de información, transferir sus aprendizajes a situaciones nuevas; que estructura los contenidos de la educación de acuerdo con las características de la población que se educa, es decir, que hace propuestas educativas flexibles y lo suficientemente retadoras en relación con las problemáticas globales. Para esto, los procesos de enseñanza‐aprendizaje basados en competencias tienen el

potencial de mejorar el vínculo entre educación y trabajo, estableciendo nuevas vías desde la educación hacia el empleo y reduciendo algunas barreras del aprendizaje (aprender haciendo), por ejemplo al utilizar nuevas formas de evaluación. Estos procesos permiten que las personas estén preparadas para obtener, adaptar y aplicar la información en múltiples contextos y redes y transformarla en un conocimiento relevante para la satisfacción de sus necesidades de manera más equitativa, respetuosa con el ambiente y las distintas realidades, constituyéndose así en miembros productivos de la comunidad y de una sociedad cada vez más integrada a la economía global, con mayor bienestar. Así, desarrollan y fomentan la creación de mecanismos de certificación adecuados para que la conexión entre el sistema de formación y el desarrollo de los perfiles ocupacionales sea flexible y bidireccional. Por lo tanto, una formación de capital humano soportada en la pertinencia, que apunte al desarrollo continuo de las competencias y que genere espacios de articulación, coordinación y diálogo permanente entre el sector educativo y el sector productivo, permitirá a la población ser más competente y competitiva para alcanzar los objetivos de cerrar las brechas e impulsar el desarrollo nacional. De acuerdo con lo anterior, el país profundizará el proceso de fortalecimiento del enfoque de competencias con el fin de: (1) fortalecer procesos y programas diferenciados y contextualizados para el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas, de tal manera que los estudiantes estén en la capacidad de resolver problemas, buscar alternativas, crear nuevas ideas, y de integrarse a la sociedad, conviviendo de manera pacífica, respetando y valorando la pluralidad;(2) fortalecer y expandir los programas transversales: educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, educación ambiental y educación para el ejercicio de los derechos humanos; (3) garantizar y fortalecer el desarrollo de competencias efectivas, cognitivas, físicas y sociales para la primera infancia; (4) fortalecer competencias genéricas en educación superior y formación para el trabajo y desarrollo humano; (5) consolidar el Sistema Nacional de Evaluación en la medición por competencias; (6) fomentar la acumulación de capital humano calificado con una mayor capacidad productiva, acorde con los objetivos trazados en materia de desarrollo económico; (7) fortalecer el uso y apropiación de las TIC y del bilingüismo; (8) fortalecer y expandir los programas transversales; y (9) consolidar la estrategia de gestión de recurso humano en Colombia.




3.2 ENTORNO ECONÓMICO

El entorno económico busca identificar las ventajas o amenazas que se derivan de la aplicación de las políticas macroeconómicas, presupuestales y fiscales, que enmarcan el quehacer de la Universidad, y determinan su incidencia en el costo de la prestación de los servicios y salarios, la diversificación de productos, y de otra parte explorar otras variables que no estén permitiendo cumplir a cabalidad las metas y objetivos propuestos, entre estas variables están: El Producto Interno Bruto, el Presupuesto General de la Nación, la inflación, el Plan Nacional de Desarrollo, principales sectores económicos y el mercado laboral. 3.2.1 Contexto Nacional

Tabla 3. Producto Interno Bruto - Precios Corrientes (Cifras en miles de millones de pesos)

Periodo Producto Interno

Bruto Importaciones

Totales Consumo Total

Formación bruta de capital

Exportaciones Totales

2005 340,156 63,896 277,953 68,783 57,316

2006 383,898 78,839 309,022 86,005 67,710

2007 431,072 85,312 345,825 99,263 71,296

2008 480,087 97,278 379,201 112,759 85,405

2009 504,647 92,094 402,599 113,243 80,899

2010 543,747 97,863 435,161 119,882 86,567

2011 615,772 123,930 478,428 144,571 116,703

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística

El Producto Interno Bruto en los años de análisis muestra un crecimiento año a año, pasando de $340 billones en el año 2005 a $615.7 billones en el año 2011. El año 2011, muestra un Consumo Total de $478 billones, una formación bruta de capital $144.5 billones, exportaciones de $116.7 billones, e Importaciones por $123 billones, lo cual indica que el país está manejando una Balanza Comercial negativa. Ilustración 1. Comportamiento Histórico del PIB

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística




El PIB ha presentado un crecimiento con comportamiento lineal promedio de $46 billones al año, durante los años de análisis. Otro tema de importancia en el plano económico, es el manejo de la tasa de inflación, variable clave para lograr estabilidad y viabilidad a los planes macroeconómicos del gobierno. Según el Gobierno, desde el año 2009 la economía colombiana logró una meta esperada para el largo plazo, al ubicarse en 2,0% anual, la menor cifra de los últimos 50 años. Tabla 4. Comportamiento de la inflación en Colombia

Año Inflación al Consumidor Inflación del Productor

2005 4.85 2.06

2006 4.48 5.54

2007 5.69 1.27

2008 7.67 9

2009 2 -2.18

2010 3.17 4.37

2011 3.73 5.51 Fuente: Banco de la República, Boletín de Indicadores Económicos

La inflación en los últimos tres años se ha mantenido entre el rango de 2 a 4 puntos porcentuales, disminuyendo considerablemente respecto del año 2008, cuando la inflación ascendió a los 7.67 puntos. Tabla 5. Tasa de desempleo en Colombia

Año

Población Total Población Económicamente Activa Desocupados

Número de personas (miles)

Número de personas (miles)

Tasa General de participación

Número de

personas (miles)

Tasa de Desempleo

2005 41,686 19,329 60.5 2,280 11.8

2006 42,186 19,206 59.1 2,311 12

2007 42,690 19,258 58.3 2,152 11.2

2008 43,196 19,655 58.5 2,214 11.3

2009 43,706 20,935 61.3 2,515 12

2010 44,218 21,777 62.7 2,564 11.8

2011 44,735 22,446 63.7 2,426 10.8

Fuente: Banco de la República, Boletín de Indicadores Económicos

La tasa de desempleo en Colombia es un indicador que muestra una mejoría en las condiciones de la economía, llegando a 10.8% de la población económicamente activa en el 2011, es decir que 2.4 millones de personas están desempleadas en el año 2011, comparativamente en los años anteriores la tasa de desempleo en el 2010 fue de 11.8%.




3.2.1.1 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Hacia una prosperidad democrática” Los anteriores resultados económicos en crecimiento de la producción, la inflación y la tasa de desempleo son indicadores vitales para los planes del actual gobierno, el cual ha proyectado su política económica en las llamadas “locomotoras del crecimiento” como lo son: Vivienda, Infraestructura, Minería, Agro e Innovación. El gobierno del presidente Santos se propone en vivienda lograr una meta de un millón de casas en los cuatro años, ahora bien, para ello se debe solucionar el problema de la disponibilidad de tierra urbana y de sus elevados precios, aspectos que hacen inviables los planes de vivienda popular. En el tema de infraestructura uno de los principales propósitos son las dobles calzadas, hay que dotar de vías eficientes a la nación en corredores estratégicos de cara al TLC con el fin de ayudar a la reducción de costos e incremento de la competitividad empresarial colombiana. La tercera locomotora es la minería, un sector que se convierte en generador de recursos en tiempos de crisis, dada las dinámicas de las bonanzas. Estos recursos deben saberse manejar para que no se produzcan revaluaciones del peso frente al dólar y pueden servir para mantener ahorros en el exterior. La cuarta es la agrícola, con la necesidad de convertir la economía campesina de pequeños productores en unidades empresariales y de garantizar el incremento del nivel de vida de la población rural que permita arraigo y permanencia en el campo. La quinta locomotora es la innovación, para la cual el gobierno destinó, a través de la reforma al sistema de regalías, importantes porcentajes de las mismas para el mejoramiento de la innovación en el país. Sin duda, los recursos de Colciencias serían multiplicados varias veces, lo que evidenciaría en el mediano plazo un cambio en materia de ciencia, tecnología e innovación. Sin embargo, para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo el Gobierno Central ha iniciado una serie de reformas, que sin duda cambiarán el panorama regional en lo económico y político, con ciertas repercusiones en lo social. La reforma ya dada en la distribución de las regalías petroleras es un claro ejemplo de esto, reforma que debilitó significativamente las finanzas públicas de muchas entidades territoriales, principalmente ubicadas en la Orinoquia, como el Departamento del Meta, principal productor de petróleo del país, reforma apoyada en la tesis de mejorar la distribución de la riqueza en el plano nacional. Tabla 6. Comportamiento histórico del Presupuesto General de la Nación

Año

Presupuesto General de la Nación Presupuesto General de Inversión

Millones de pesos Corrientes

%PIB Millones de pesos

Corrientes %PIB

2006 105,923,012 27.59 14,981,812 3.9 2007 117,179,152 27.18 20,992,219 4.87 2008 125,291,182 26.05 22,090,149 4.59 2009 142,045,465 27.93 31,189,934 6.13 2010 149,759,286 27.31 25,684,611 4.68 2011 147,255,253 24.42 28,783,798 4.77

Fuente: Banco de la República, Boletín de Indicadores Económicos

Al observar la tabla del Presupuesto General de la Nación, el año de 2011 reportó una cifra de 147,2 billones de pesos, el cual representa el 24,42% del PIB, siendo la cifra más




baja en los últimos 6 años, igualmente el Presupuesto General de Inversión para el año 2011 es de 28,7 billones de pesos representando el 4,77% del producto Interno Bruto. Tabla 7. Resumen sectorial PND 2011‐2014, por fuente de financiación (Millones de pesos)

SECTOR Central Descentralizado E. Territoriales Privado SGP Total

ACCION SOCIAL 9,889,440 2,440,099 12,329,539

AGRICULTURA 7,753,517 7,752,476 15,505,993

AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

546,967 5,399,138 1,863,357 7,809,462

CIENCIA Y TECNOLOGÍA 1,773,734 2,639,914 2,971,182 7,384,830

COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

735,307 4,136 739,443

COMUNICACIONES 3,002,494 83,202 15,547,601 18,633,297

CONGRESO 48,544 48,544

CULTURA, DEPORTE Y RECREACIÓN

939,384 1,745,179 756,438 3,441,001

DAN SOCIAL 12,256 12,256

DEFENSA Y SEGURIDAD 59,098,492 59,098,492

EDUCACIÓON 6,508,861 30,742 8,407,343 2,244,186 56,870,433 74,061,565

EMPLEO PUBLICO 364,517 364,517

ESTADISTICAS 765,738 765,738

HACIENDA 5,060,598 1,578,960 1,763,629 13,343,499 21,746,686

INTERIOR Y JUSTICIA 16,499,341 6,061 64,213 16,569,615

MINAS Y ENERGÍA 8,620,555 707,105 93,387,586 102,715,246

ORGANISMOS DE CONTROL

350,475 350,475

PLANEACIÓN 3,210,969 3,210,969

PRESIDENCIA 272,662 272,662

PROTECCION SOCIAL 36,554,664 180,254 5,620,282 11,545,541 23,411,416 77,312,157

REGISTRADURÍA 244,720 244,720

RELACIONES EXTERIORES 86,287 86,287

TRANSPORTE 24,976,235 642,837 18,930,701 44,549,773

VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

6,127,834 10,735,896 73,313,635 5,030,496 95,207,861

FONDO DE ADAPTACIÓN 1,446,602 1,446,602

TOTAL 194,890,193 6,410,638 35,673,867 227,520,750 99,412,282 563,907,730

Fuente: DNP, 2010.

En términos de inversión, el actual gobierno presentó su plan plurianual 2011-2014, resumido en la tabla 7 por sectores. Se puede observar que para la implementación total del Plan Nacional de Desarrollo se necesitan 563,9 billones de pesos, financiados por todos los sectores de la nación, pero especialmente por el Gobierno Central que dispondrá de 194.890.192 billones de pesos y el sector privado, del cual se espera un aporte de 227.520.751 billones de pesos en los próximos cuatro años. Frente a la cifra de inversión del Gobierno Central se puede decir que los sectores que más recursos recibirán son Defensa y seguridad con 30,3% del total, protección social con 18,8%, transporte con 12,8% e interior y justicia con 8,5%. El sector educación recibirá del




Gobierno Central en los próximos cuatro años tan solo el 3,3% del total de recursos de inversión programados, mientras que agricultura y ciencia y tecnología recibirán inversiones por 3,97% y 0,9% respectivamente. 3.2.2 Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos El tratado de libre comercio entre Colombia y Estados Unidos fue aprobado el 10 de Octubre de 2011 por el Congreso de los Estados Unidos y puesto en vigencia desde el 15 de mayo de 2012. El TLC es un acuerdo bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre Estados Unidos y Colombia, consistiendo básicamente en la eliminación o rebaja sustancial de aranceles para los bienes entre las partes y acuerdos en materia de servicios.

Aspectos relevantes desde la perspectiva gubernamental

Para el Gobierno colombiano el tratado de libre comercio representa un gran éxito, ya que mediante esté, Colombia logra un acceso preferencial permanente a los Estados Unidos, convirtiendo a Colombia en una plataforma de exportaciones transformándose en un polo atractivo para la inversión nacional y extranjera. Sector agrícola. El TLC promueve el crecimiento de exportaciones al mercado de los Estados Unidos de los productos agropecuarios en los que Colombia es competitiva, como: Productos cárnicos, lácteos, flores, frutas, hortalizas, margarinas y otros productos de la cadena de las oleaginosas, azúcar y subproductos del azúcar, cigarrillos, tabaco y algodón, adicionalmente Colombia aseguró el acceso inmediato sin arancel del etanol y del biodiesel. De igual forma se establecieron mecanismos de protección como aranceles base o de partida elevados, salvaguardas especiales automáticas, amplios plazos de desgravación, cuotas de importación, plazos de gracia para los productos más sensibles, para que la agricultura pueda enfrentar las nuevas condiciones de competencia; logrando también evitar que las medidas fitosanitarias y sanitarias se conviertan en barreras no arancelarias para el acceso real de los productos agropecuarios de Colombia en el mercado de los Estados Unidos.

Sector industrial. Prácticamente la totalidad de la oferta exportable de Colombia obtuvo acceso inmediato al mercado de los Estados Unidos a partir de la entrada en vigencia del tratado. Sector servicios. El comercio internacional de servicios registra una dinámica superior a la del comercio de bienes, en parte por el impulso derivado del desarrollo de internet, los avances en tecnología de comunicaciones y la caída en los costos del transporte internacional. Los objetivos en la negociación de servicios fueron la eliminación de las barreras de acceso.




En materia de homologación de títulos, cada país es autónomo en la reglamentación de los requisitos que se debe cumplir. No obstante por iniciativa de Colombia se instauró un grupo de trabajo orientado al establecimiento de estándares para el licenciamiento y la certificación de proveedores de estos servicios y con el reconocimiento mutuo de cuerpos profesionales.

Inversión. El principal objetivo de Colombia fue establecer un marco jurídico justo y transparente que promueva la inversión a través de la creación de un ambiente estable y previsible que proteja al inversionista, su inversión y los flujos relacionados, también se propuso en la negociación la protección de los inversionistas colombianos en los Estados Unidos y el trato no discriminatorio en relación con los inversionistas nacionales de ese país. Compras públicas. Las compras públicas tienen un interés económico especial porque los gobiernos son grandes consumidores de bienes y servicios en cada país. El objetivo en la negociación fue lograr una apertura bilateral de estas compras, mediante listas en las que se definen las empresas gubernamentales incluidas en el acuerdo. Propiedad Intelectual. El objetivo es encontrar un adecuado balance entre incentivar y proteger la generación de conocimiento e investigación, el desarrollo de las artes y de las letras, y la evolución científica y cultural en general y el acceso adecuado a la tecnología y el conocimiento; la importancia.

Aspectos relevantes desde la perspectiva sindical

Los sindicatos plantean que el Tratado de Libre Comercio va a afectar la producción de bienes esenciales en la actividad económica pertenecientes al sector de la agricultura como lo es: la producción de arroz, el trigo, el maíz, el azúcar, la avicultura, la ganadería vacuna y la porcicultura, los cuales se van a ver afectados no porque desaparezcan, sino porque ahora van a tener que ganar menos, trabajar más y competir más. En todo caso, habrá unos cambios estructurales muy grandes.

Los sectores más tocados por estos cambios serán: el sector agropecuario, el sector de la salud pública (se afecta el acceso a la salud por el acápite del mismo en el que los monopolios farmacéuticos norteamericanos lograron subir los estándares de protección de su sector, por encima de los parámetros de la OMC. Eso se reflejará en menor competencia, mayor monopolio y, por ende, el incremento de los precios al consumidor, el sector industrial (por la entrada de productos remanufacturados que competirían con los productores nacionales a muy bajos costos).

Por el lado de los ingresos tributarios aún no se tiene claridad sobre lo que podría suceder. (El Departamento Nacional de Planeación de Colombia estima que con la disminución de los aranceles el fisco nacional tendría una pérdida de 600 millones de dólares lo cual parecería a todas luces negativo dada la actual situación de déficit fiscal colombiano.




3.2.3 Contexto Regional

La Orinoquia es región natural compartida por Venezuela y Colombia. El área en Colombia es de 347,165 km2, el 30.4% de su territorio (Instituto Alexander von Humboldt; IAvHUnidad SIG 2003). La Orinoquia afronta actualmente grandes desafíos económicos y sociales, siendo una región de gran extensión territorial y baja densidad poblacional, relegada de los procesos de desarrollo que otras regiones del país han ido consolidando. Pese a contar con tal riqueza natural, la región se enfrenta con disparidades en su desarrollo. Las tendencias nacionales sin duda involucran la Orinoquia, gracias a la nueva frontera agrícola que representa la altillanura colombiana, la cual después de muchos años de investigación, cuenta con un paquete tecnológico que da viabilidad al uso productivo de sus suelos, comúnmente ácidos. Al respecto, ya se han adelantado importantes inversiones en materia de cultivos forestales y algunos productos como soya y maíz. Sin embargo, estas grandes inversiones están orientadas a apuestas como biocombustibles, además de la producción materias primas para concentrados animales, actividades que han llegado a desplazar a cultivos tradicionales, impactando la economía campesina, la seguridad alimentaria y sin duda a los ecosistemas y hábitats naturales. En regiones del Meta como el Ariari, el cultivo de palma africana igualmente ha desplazado otros cultivos de primera necesidad para los hogares, incidiendo también en el deterioro de los suelos y ecosistemas. .Tabla 8. Participación de la Orinoquia en el PIB País (Precios Corrientes)

Departamento PIB 2009 Miles de

Millones Participación

2009% PIB 2010 Miles de

Millones Participación

2010%

Meta 16,133 3.2% 22,673 4.2%

Casanare 8,460 1.7% 9,659 1.8%

Vichada 351 0.1% 406 0.1%

Arauca 4,889 1.0% 5,129 0.9%

Región Orinoquia 29,833 5.9% 37,867 7.0%

Total Colombia 504,647 100% 543,747 100%

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales

En términos de contribución al PIB, la Orinoquia representó en 2009 el 5,9% del PIB nacional y en el 2010 el 7%, expresado principalmente en los sectores de minas y energía, agricultura y comercio.

Se observa la participación de la región de la Orinoquia en el Producto Interno Bruto de Colombia con una producción de Bienes y Servicios de 29.8 billones de pesos en el año 2009, pasando a 37.8 billones de pesos en el 2010; el Departamento que más aportó en esta producción fue el Meta con $16.1 billones en 2009 y $22.6 billones en 2010, seguido por Casanare, Arauca y Vichada.




Ilustración 2. Participación por Departamentos en el PIB de la Orinoquia año 2010

Fuente: DANE, Cuentas Departamentales

3.2.3.1 Explotación petrolera Las explotaciones de petróleo en Arauca y Casanare se iniciaron en la década de 1980, pero la producción de los grandes campos de Cusiana y Cupiagua entró a mediados de la década siguiente. En estos años, Casanare superó a Arauca como primer productor petrolero de Colombia, generándose una transformación acelerada de su economía hasta ese entonces basada en el sector agropecuario. La economía petrolera de Arauca y Casanare generó expectativas en la población de otros departamentos, impulsando un flujo migratorio significativo a sus principales centros urbanos. Esto disparó el requerimiento urbano de servicios públicos domiciliarios como acueducto, alcantarillado, energía eléctrica, gas y telefonía. Con el flujo de las regalías petroleras las finanzas públicas mejoraron, pero a costa de descuidar los recaudos propios. Los recursos de la economía se han concentrado en el sector petrolero y en los bienes no transables como la construcción. Esta tendencia ocasiona la pérdida de competitividad de los otros sectores exportadores o bienes transables, que pueden encontrarse en las actividades agrícolas, pecuarias o industriales (Sánchez et al., 2005: 14). Además, el petróleo generó otros efectos negativos como las diferencias salariales entre este sector y el resto de la economía. En 2006, el salario promedio en la actividad petrolera del Casanare era de 872.399 pesos, frente al sector no petrolero (resto) que era de 486.753 pesos (Fedesarrollo, BP, 2007). A continuación se analizan las actividades económicas más representativas de los departamentos de la Orinoquia, como son la agricultura, la ganadería y el petróleo. 3.2.3.2 Ganadería

Una de las características de los suelos tropicales bajos, como las sabanas con pastizales existentes en los Llanos Orientales, “es su baja fertilidad, asociada con problemas físicos y químicos como la acidez, la saturación de aluminio, la susceptibilidad a la erosión y en general la fragilidad de su estructura física” (Rivas y Holmann, 2002: 22). Al ser estos suelos poco aptos para la agricultura, la ganadería extensiva se convierte en una de las escasas formas de explotación comercial, y dentro de ésta el sistema de doble propósito,




que por su escaso nivel de especialización implica bajos montos de inversión en infraestructura y equipos. Entre los años 2001 y 2008, el área en pastos en la Orinoquia se incrementó en más de 1,5 millones de hectáreas. El hato tuvo un incremento similar durante el mismo período, al pasar de 4,8 a 6 millones de cabezas, presentándose el incremento más significativo en el Casanare. Esta ganadería extensiva genera aproximadamente 160 mil empleos directos en los Llanos Orientales, por lo que se necesitan cerca de 61 hectáreas para generar un empleo en esta actividad (cálculo con base en Fedegan, 2003). En 2001, el departamento de Córdoba tenía el mayor inventario ganadero de Colombia, seguido por Meta. Para el 2008, Meta pasó a ocupar el primer lugar, seguido por Antioquia. En su conjunto, el inventario ganadero de la Orinoquia ha oscilado entre el 19% y el 22% del total nacional. Durante el período 2001-2008, la capacidad de carga en el Meta se mantuvo constante (1,8 cabezas por hectárea), mientras en Casanare mejoró al pasar de 2,1 a 1,7 cabezas por hectárea. Este mismo departamento aumentó su inventario en 615 mil cabezas en los siete años mencionados. Por el contrario, en el departamento del Vichada la relación promedio es de 0,10 cabezas por hectárea (diez hectáreas por cabeza). En Arauca y Casanare el ganado pasa gran parte del año en sabanas inundables, comiendo sobre el agua, mientras en la altillanura del Meta el ganado se alimenta en praderas secas. Con el problema de las inundaciones en Arauca y Casanare, la solución no es necesariamente drenar el terreno, sino la regularización de las aguas, como por ejemplo darle un uso multipropósito a los esteros tanto en ganadería como pesca. 3.2.3.3 Agricultura

Además de la ganadería, la Orinoquia también tiene una extensa zona agrícola en la que predominan los cultivos de arroz, palma de aceite, maíz, soya y plátano. Entre 1996 y 2007, el área cultivada en los cuatro departamentos de la Orinoquia creció 56% y la producción en 51%. En 2007, la región tenía un área sembrada de 430 mil hectáreas, de las cuales el 63% estaba en el departamento del Meta y el 25% en Casanare.

Tabla 9. Superficie cultivada en la Orinoquia, 1996-2007 (Hectáreas)

Departamentos 1996 2007

Arauca 41,100 53,188

Casanare 58,880 105,715

Meta 173,450 270,184

Vichada 1,501 1,118

Total Orinoquia 274,931 430,205

Fuente: Departamento de Meta 2008

A nivel de producto, el arroz en sus diferentes modalidades ocupa la mayor superficie cultivada con 147 mil hectáreas y 765 mil toneladas producidas. La palma de aceite es el segundo cultivo en términos de área sembrada, con 125 mil hectáreas. Siguen en su orden los cultivos de maíz, plátano soya y yuca. En Colombia, el índice de empleo directo en el cultivo de arroz es de 0,14 por hectárea, el de palma de aceite de 0,16 y el de maíz de 0,21. El plátano, cacao y frutales son más intensivos en mano de obra que la palma, el arroz y el maíz, los tres cultivos más




extendidos en la región. En efecto, para generar un empleo directo en cada uno de los cultivos es necesario contar con 1,6 hectáreas en yuca, 2 hectáreas en cacao, 6,3 hectáreas en palma o 7,1 hectáreas de arroz. Al aplicar estos índices a las 391 mil hectáreas cosechadas en arroz, palma, maíz, plátano, soya y yuca en la Orinoquia, se estima que generaría cerca de 78.500 empleos directos y 182.000 indirectos. La generación de empleo debe ser una variable fundamental, al momento de impulsar la agricultura comercial. Ilustración 3. Índice de empleo por hectárea de productos agrícolas en la Orinoquia 2009

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2010.

En Colombia, entre 2000 y 2007 el área sembrada de arroz cayó en un 15%, al pasar de 473 mil a 400 mil hectáreas, mientras la producción sólo descendió en 3%. La caída en el área sembrada se explica en parte por la sustitución de cultivos de arroz para sembrar palma de aceite o caña de azúcar para producir biocombustibles. Por su parte, la menor caída en la producción de arroz se debe a los incrementos en la productividad, a partir de mayor tecnología en los cultivos, como por ejemplo el uso de semillas certificadas. Por su parte, los departamentos de la Orinoquia han aumentado su participación en los últimos años hasta llegar en 2007 a tener el 37% del área sembrada y el 35% de la producción arrocera nacional. 3.2.4 Contexto del Departamento del Meta Una característica de la economía local es la importación de los productos terminados que se consumen en toda la región y son traídos de otros lugares del país. La precaria generación de valor agregado tiene relación directa con la estructura productiva y con la intencionalidad de los empresario, asidos de una renta derivada de la comercialización de materias primas. Varias falencias concurren; carencia de formación de nivel avanzado en las empresas y en el Estado., deficiente investigación aplicada y poca relación de la academia con los sectores productivos y con el gobierno. Todo ello genera un núcleo de deficiencias: ausencia crónica del sistema de innovación, baja aplicación de tecnología en las empresas e inexistencia de políticas públicas que promuevan el desarrollo industrial. El frigorífico construido en el año de 1985, está convertido en una simple planta de las grandes empresas productoras de carne. La baja capacidad de ciencia y tecnología, genera convivencia con problemas estructurales que ocasionan dificultades para consolidar el capital humano y procesos de cambio. La economía del Meta en el pasado se caracteriza por ser extractiva en todos los sectores, minería, agrícola, ganadería, sin apertura a nuevos mercados, con un consumo interno exiguo por el bajo índice poblacional y la mayoría, ubicada en los estratos 1,2 y 3, con niveles empíricos empresariales. En coincidencia con los inicios del siglo XXI se




implementaron los cultivos extensivos en la Altillanura del Meta, con la siembra de maíz y soya, lo cual marca el surgimiento de la economía agroindustrial en esa región, la cual se suma a los desarrollos del Departamento, en otras subregiones, con tradición de agroindustria. Desde el año 2009, la economía departamental ha registrado un marcado crecimiento en sectores como: El minero, comercio, y en el Sistema Financiero; en tanto que el sector agropecuario diversificó su oferta, y el comercio exterior se vio afectado en cierta medida por la situación política con Venezuela, a lo que se sumó el comportamiento de la tasa de cambio, la variación del índice de precios al consumidor para la ciudad de Villavicencio en 2010, fue de 3.45%, 1.19 puntos porcentuales superior a la registrada en 2009, ubicando se entre las cinco ciudades más costosas del país. Por su parte el comportamiento del mercado laboral, evidenció en la ciudad de Villavicencio un incremento en la tasa de ocupación pasando de 57.6% a 58.3%; pese a este escenario, la tasa de desempleo aumentó de 9.3% a 11.7%, principalmente por el número de personas reportadas en edad de trabajar. Tabla 10. Escalafón global de competitividad departamental 2009

Departamento Total Fortaleza

económica Infraestructura

Capital Humano

Ciencia y tecnología

Finanzas Públicas

Medio Amb

Bogotá 1 1 1 1 1 1 5

Antioquia 1 1 1 1 1 1 4

Valle 1 1 1 2 1 3 5

Santander 1 2 2 1 5 2 5

Caldas 2 3 2 2 1 2 4

Risaralda 2 3 1 2 2 2 4

Atlántico 2 2 2 2 3 2 2

Cundinamarca 2 2 3 2 4 2 4

Quindío 2 3 1 2 3 4 2

Boyacá 2 3 4 2 3 2 3

Huila 3 4 3 2 4 3 3

N. de Santander 3 4 3 3 3 4 3

Tolima 3 3 3 4 4 4 3

Meta 3 3 3 2 5 3 1

Bolívar 3 3 4 3 4 4 3

Cesar 4 4 3 3 5 3 2

Nariño 4 5 3 4 4 3 3

Sucre 4 5 4 4 5 3 3

La Guajira 4 5 4 5 5 4 4

Cauca 4 4 4 4 3 4 2

Magdalena 5 4 5 4 3 5 2

Córdoba 5 5 4 5 4 3 1

Chocó 5 5 5 5 3 5 1

1 Líder 4 Bajo

2 Seguidor 5 Colero

3 Medio

Fuente: Meta Visión 2032.

La ubicación del Meta en el nivel medio de la competitividad departamental, se debe principalmente a los abundantes recursos provenientes de las actividades económicas que a una infraestructura básica de ciencia, tecnología e innovación.




El Departamento del Meta basa su fortaleza en el PIB departamental y la excelente oferta ambiental. No obstante, el PIB con petróleo no significa un verdadero bienestar en los habitantes, pues aumenta el PIB percapita, pero también genera retos sociales y económicos que tienen grandes costos. La debilidad del departamento en términos de competitividad es el bajo desempeño en ciencia y tecnología y la poca cobertura vial. El recurso humano traza un potencial existente que deberá mejorar en competencias globales y en formación avanzada para optimizar la productividad y la competitividad territorial, no obstante la incorporación de nuevas tecnologías en las empresas que se instalan en el Meta, genera impactos positivos hacia adelante y optimiza los paquetes tecnológicos y la operación. Estos aspectos han sido fortalecidos principalmente por las empresas agroindustriales. 3.2.4.1 Sector Minero

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística muestra la información estadística reflejada por el Departamento de Gestión Volumétrica de Ecopetrol en la cual se establece la producción de petróleo por Departamentos en los años 2009 y 2010, sin incluir contratos de la Asociación Nacional de Hidrocarburos. La producción total en Colombia alcanzó un promedio de 700.580 barriles por día, de los cuales el departamento del Meta contribuye con el 41% produciendo 290.000 bpd, en tal condición, el Meta se ratifica como el primer productor de crudo en Colombia, seguido por Casanare con 108.000 bpd y Arauca con 81.000 bpd. Tabla 11. Producción de petróleo en Colombia (Barriles por día)

Departamento 2009 2010

Diciembre Enero-Diciembre Diciembre Enero-Diciembre

Total 666.000 614.931 736.653 700.580

Antioquia 17.546 16.528 17.746 19.652

Arauca 90.774 94.761 72.555 81.492

Bolívar 13.064 11.833 12.766 12.011

Boyacá 32.300 26.782 35.250 33.177

Casanare 105.919 110.334 112.622 108.352

Cauca 1.066 1.115 795 905

Cesar 3.113 2.858 4.104 3.526

Cundinamarca 979 1.016 748 858

Huila 44.999 45.061 45.047 44.269

Meta 253.340 201.195 330.210 290.278

Nariño 206 193 1.153 1.013

Norte de Santander 3.175 3.338 3.665 3.444

Putumayo 15.701 14.163 18.313 18.767

Santander 46.582 44.374 48.201 46.893

Tolima 37.236 41.380 33.478 35.943

Fuente: Informe de Coyuntura Económica Regional DANE; 2010

Sin embargo, la explotación petrolera tiene impactos en la región, que recientemente dieron pie a movilizaciones de trabajadores que protestan por las condiciones laborales actuales en los campos de extracción de crudo, además del daño ecológico y alteración social que viene generando la actividad. Según Benavidez, “las regalías de los




hidrocarburos no han generado crecimiento en el pasado ni se están convirtiendo en inversiones productivas o capacidades de investigación, desarrollo y emprendimiento… la manufactura, la intermediación financiera y las exportaciones tienen escaso peso en el producto interno bruto de la región”9. Tabla 12. Regalías giradas por explotación de hidrocarburos, según beneficiarios (Millones de pesos)

Beneficiarios 2009 2010 Participación Variación

Total Nacional 3.697.027 5.179.823 100 40,1

Antioquia 59.795 101.354 2,0 69,5

Arauca 307.465 282.544 5,5 -8,1

Bolívar 34.279 42.352 0,8 23,6

Boyacá 82.134 115.952 2,2 41,2

Casanare 693.460 791.429 15,3 14,1

Cauca 4.091 5.055 0,1 23,6

Cesar 25.056 32.666 0,6 30,4

Córdoba 559 370 0,0 -33,8

Cundinamarca 5.377 6.488 0,1 20,7

Guajira 206.358 196.171 3,8 -4,9

Huila 210.010 267.393 5,2 27,3

Meta 486.451 1.005.010 19,4 106,6

Nariño 901 6.149 0,1 582,5

Norte de Santander 19.990 28.423 0,5 42,2

Putumayo 68.535 133.895 2,6 95,4

Santander 206.045 252.904 4,9 22,7

Sucre 8.135 10.028 0,2 23,3

Tolima 108.310 130.487 2,5 20,5

Vichada - 1.216 0,0 (--)

Otros 1.170.076 1.769.937 34,2 51,3

Fuente: Informe de Coyuntura Económica Regional DANE; 2010 El departamento del Meta es el que mayores ingresos recibe del total nación, con una participación del 19,4%, seguido por Casanare con una participación de 15,3% y en tercer lugar el departamento de Arauca con una participación de 5,5%.

9 BENAVIDES Juan. Desarrollo Económico de la Orinoquia. CAF. FEDESARROLLO.




3.2.4.2 Sector Comercio

Tabla 13. Sociedades comerciales constituidas

CONCEPTO Año 2009 Año 2010

Cantidad Capital (Pesos) Cantidad Capital (Pesos) Var Absoluta Var %

Constituidas 367 19,150,763,200

632 54,923,813,106 35,773,049,906 72%

Renovadas 187 87,795,174,000

222

341,697,408,019 253,902,234,019 19%

Liquidas 99 3,755,215,000

116 86,064,952,548 82,309,737,548 17%

Fuente: Informe de coyuntura económica, DANE.

En cuanto al sector comercio, para el 2010 se observó un total de 632 empresas constituidas, generando un capital de $54.923 millones. Se destacaron sociedades dedicadas al comercio, las inmobiliarias y empresas de alquiler, de construcción, de transporte, otras actividades. Las sociedades renovadas, aumentaron 19%, que sumó un monto de capital de $341.697 millones, cifra superior a la de 2009 en 289%. Las participaciones más representativas fueron: Construcción, Hoteles y restaurantes y actividades inmobiliarias. Por su parte los establecimientos liquidados para el año de estudio se ubicaron en 116 equivalentes a $86.064 millones, pertenecientes a sectores como: Comercio, Actividades inmobiliarias y a Servicios; al comparar estos últimos con los constituidos a 2010, la diferencia fue de 516 sociedades que representaron un resultado negativo de $31.141 millones. 3.2.4.3 Sector Agrícola El Departamento del Meta presentó un área sembrada total de 335.135 has, cuya producción ascendió a 1.429.197 toneladas, entre cultivos transitorios o semestrales, semipermanentes y permanentes, particularmente el primero contó con la mayor producción, su cultivo más relevante fue el arroz. Tabla 14. Cultivos principales, área sembrada y producción por clases de cultivos

Cultivos

Área sembrada (has)

Var % 09/10 Producción (t)

Var % 09/10 Año 2009

Año 2010 Año 2009 Año 2010

Transitorios 157,049 143,381 -8.7% 722,750 619,879 -14.2%

Semipermanentes 26,599 27,422 3.1% 315,060 317,894 0.9%

Permanentes 143,407 164,332 14.6% 419,522 491,424 17.1%

Total 327,055 335,135 2.47% 1,457,332 1,429,197 -1.9%

Fuente: Informe de coyuntura económica




Cultivos transitorios: Arroz Mecanizado, Arroz Secano y de riego, Maíz y Soya, estos cultivos ascendieron a 2010 a un total de 143.381 hectáreas disminuyendo 8.7% respecto del año anterior, con una producción de 619.879 toneladas en el año 2010 disminuyendo 14.2% respecto del año 2009.

Cultivos Semipermanentes: Plátano, yuca y caña., estos cultivos ascendieron a 27.422 hectáreas en el año 2010 incrementando 3.1% respecto del año 2009, con una producción total de 317.894 toneladas en el año 2010, 0.9% más que el año inmediatamente anterior.

Cultivos Permanentes: En el Departamento del Meta se cultivan productos como: Caucho, Palma de Aceite, Cítricos y Cacao; en el añ0 2010 los cultivos permanentes ascendieron a 164.332 hectáreas cultivadas presentando un incremento de 14.6% respecto del año 2009, con una producción total de 491.424toneladas en el año 2010, 17.1% más que en el año 2009.

3.2.4.4 Sector Pecuario Tabla 15. Resumen Inventario bovino en el departamento del Meta-Principales Productores (Cifras en unidades)

Municipio 2009 2010 Villavicencio 87,000 87,000

Puerto Gaitán 161,700 163,500

Puerto Lleras 101,000 101,000

Puerto López 224,270 224,300

San Martín 161,600 162,000

Otros 791,550 796,800

Total 1,527,120 1,534,600

Fuente: Cifras Socioeconómicas del Meta 2010.

En el entorno nacional el Meta sobresale en el renglón de la producción de Carne de Cebú y todos sus cruces, junto a Casanare, Córdoba, Magdalena y las zonas bajas de los departamentos de Antioquia y Santander. De acuerdo a existencias Antioquia, Casanare, Córdoba y Meta poseen los inventarios más numerosos, este último se ubicó en 1.534.600. De manea consecuente el inventario del hato ganadero incremento 0.5% respecto a 2009. A su vez los municipios con mayor participación son Puerto López con 15% y Puerto Gaitán con 11%. Según los ciclos de vacunación para la peste porcina clásica, hechos por el Instituto Colombiano Agropecuario –ICA-, se estimó que la población porcina en el departamento del Meta es de 112.522 cabezas, 12.83% mayor respecto al año anterior. El municipio con mayor población es Puerto con un estimado de 48.000 gracias a inversiones realizadas por la empresa privada, seguido de Villavicencio con un total de 14.000 animales y Puerto López con 9.050. Avicultura: El renglón más destacado fue pollos y gallinas, donde el Meta ocupa el quinto lugar en el plano nacional. Según una brigada de bioseguridad realizada por el –ICA-, el Meta registró 1.075.510 aves de engorde y postura que empleó el 60% de la capacidad




instalada. Los mayores productores fueron: Restrepo con 299.260 aves y Villavicencio con 294.252, seguidos de Guamal con 232.350, Cumaral con 87.100 y Acacias con 84.700. Tabla 16. Inventario de otras especies en el Departamento-Principales Productores año 2010 (Cifras en Unidades)

Municipio Porcinos Ovinos Búfalos Caprinos Equinos Aves

Villavicencio 14,000 315 142 240 4,085 294,252

Castilla la nueva 1,600 180 230 400 1,920 60,400

Camaral 7,000 200 459 120 2,780 87,100

Guamal 5,852 95 22 75 700 232,350

Puerto Gaitán 48,000 379 289 235 3,534 770

Otros 36,070 22,451 7,110 4,891 49,710 401,200

Total 112,522 23,620 8,252 5,961 62,729 1,076,072

Fuente: Cifras Socioeconómicas del Meta 2010. Piscicultura: La producción nacional para el año 2010 fue liderada por el departamento del Huila con 16.975 toneladas, el Meta presentó una producción total de 10.485 toneladas, cifra menor en 11% respecto a la presentada en 2009. Las especies principales fueron tilapia roja con 7.002 toneladas, cachama 3.390 toneladas producidas principalmente en Villavicencio. Tabla 17. Producción piscícola en el departamento del Meta-Principales Productores

Municipio Espejo de agua

(ha) Cachama (t) Tilapia (t) Otros (t) Producción

(t)

Villavicencio 112 443 1,288 17 1,748

Acacías 51 276 818 11 1,105

Castilla la Nueva 122 380 1,331 17 1,728

Guamal 58 228 639 9 876

Puerto López 70 216 629 17 862

Otros 339 1,730 2,297 114 4,166

Total 752 3,273 7,002 185 10,485


3.2.4.5 Sector Financiero

Tabla 18. Captaciones nacionales comparadas con el departamento del Meta (Millones de pesos)

Concepto Establecimientos bancarios

Compañías de financiamiento comercial

Cooperativas de carácter financiero

Total

Total Meta 2,281,943 30,145 6,095 2,318,183

Total Nacional 163,809,288 10,117,029 2,018,954 175,945,271

Participación 1.39% 0.30% 0.30% 1.32%





En el año 2010 la captación de dinero de los establecimientos bancarios del departamento del Meta fue de 2,2 billones de pesos representando el 1,39% del total del dinero captado por los establecimientos bancarios del país, en lo que respecta a las compañías de financiamiento comercial captaron 30.145 millones de pesos representando el 0,3% del total nación, las cooperativas de carácter financiero del departamento captaron 6.095 millones de pesos correspondiendo al 0,3% del total nación. Tabla 19. Cartera nacional comparada con el departamento del Meta (Millones de pesos)

Concepto Establecimientos

bancarios Compañías de financiamiento

comercial Cooperativas de

carácter financiero Total

Total Meta 1,504,558 124,207 29,514 1,658,279

Total Nacional 149,476,559 12,577,847 2,941,643 164,996,049

Participación 1.01% 0.99% 1.00% 1.01%


Respecto a la cartera, el aumento en 2010 fue de 13% al registrar un total de $1,8 billones, de los cuales el 84% los portaron los créditos y leasing comerciales y de consumo, estos resultados concuerdan con la recuperación económica nacional. Se destaca que respecto a variación interanual, los créditos de vivienda presentaron una evolución positiva de 17% atribuible principalmente a políticas públicas. 3.2.4.6 Mercado Laboral

Según el DANE al cierre de 2010, la tasa de desempleo a nivel nacional bajó 1.2 puntos porcentuales respecto a la registrada en el año inmediatamente anterior (13%). La tasa de ocupación aumento 1.4 puntos porcentuales al ubicarse en 56% y la población en edad de trabajar se ubicó en 81%. Se evidenció que las ciudades con mayor desempleo fueron: Pereira, Popayán y Armenia; por el contrario las que registraron las menores tasas de desempleo fueron: Barranquilla, San Andrés y Santa Marta. Villavicencio se ubicó por debajo del promedio nacional al ubicarse en 12%, pero a su vez fue la cifra más alta presentada en los últimos tiempos en esta ciudad. Tabla 20. Indicadores Mercado laboral a nivel nacional (%). Tasa global de participación, tasa de ocupación y tasa de desempleo en el año 2010

Principales Ciudades Tasa Global de

participación Tasa de Ocupación Tasa de Desempleo

Manizales 58.4 48.8 16.4 Pasto 66.7 56.1 15.9

Medellín 64 55.1 13.9 Calí 67.5 58.2 13.7

Promedio Nal. 65.2 57.1 12.5 Villavicencio 65.7 57.9 11.9 Cartagena 56.4 49.9 11.5

Bucaramanga 71.2 63.4 11 Bogotá 68.6 61.3 10.7

Santa Marta 60.3 54.7 9.3 Barranquilla 58.4 53 9.2

Fuente: DANE, 2011.




La tasa Global de participación es un indicador que compara la población económicamente activa y la población en edad de trabajar, lo cual representa que en la ciudad de Villavicencio del total de personas en edad de trabajar el 65.7% son económicamente activas exceptuando las amas de casa, los estudiantes y otros, encontrándose por encima del promedio nacional. Tabla 21. Mercado laboral, Series promedio móvil 12 meses, Villavicencio (Miles)

Concepto 2009 2010

Población Total 398 408

Población en edad de trabajar 308 317

Población económicamente activa 201 208

Ocupados 178 183

Desocupados 23 25

Inactivos 106 24

Subempleados Subjetivos 57 108

Subempleados Objetivos 26 26

Fuente: DANE, 2011. Tabla 22. Indicadores del mercado laboral. Serie promedio móvil 12 meses. Villavicencio

Concepto 2009 2010

% población en edad de trabajar 77.36 77.6

Tasa Global de participación 65.38 65.74

Tasa de Ocupación 57.97 57.89

Tasa de Desempleo 11.33 11.94

Tasa de subempleo subjetivo 28.24 26.24

Tasa de subempleo objetivo 13.05 12.34

Fuente: DANE, 2011.

Según la rama ocupacional, el renglón comercio, hoteles y restaurantes brindó oportunidad laboral al 38% de la población ocupada, es decir 72 mil personas; seguido de servicios comunales, sociales y personales que participó con 36 mil personas; evidenciando al sector servicios como principal generador de empleo en la ciudad. Por otra parte de acuerdo a la posición ocupacional se destaca que los empleados gubernamentales disminuyeron en 25%, lo que en alguna medida se nota en el aumento de empleadores que pasó de 12 a 13 mil personas. Entre tanto la población inactiva de la capital del Departamento fue en su mayoría (85%), ostentado por las amas de casa y los estudiantes.




3.3 ENTORNO SOCIAL

Para mantener relaciones armónicas entre la Universidad y la sociedad a la cual va dirigida su acción, se debe conocer y responder a las necesidades cambiantes de la población, las cuales determinan la demanda. De allí la necesidad de consultar y conocer determinadas variables y situaciones que intervienen e influyen en la calidad de la estructura social del Estado, como el crecimiento poblacional, la tasa de natalidad, la tasa de mortalidad, la calidad de vida y la Educación. 3.3.1 Crecimiento poblacional Con base en los resultados del Censo 2005, el DANE ha construido tendencias para los principales variables sociodemográficas del país y sus departamentos. Siendo la población de Colombia de 46 millones de personas, se espera que cuente para el año 2020 con una población de 50.9 millones. El DANE prevé que la nación crezca poblacionalmente a una tasa promedio anual de 1,15 en el periodo 2010-2015 y de 1,09 en el periodo 2105-2020. Ilustración 4. Colombia. Tasa media anual de crecimiento poblacional (%) ,1995 – 2020

Fuente: DANE 2011

En el caso de la Orinoquia, la población proyectada a 2011 es de 1.722.147 habitantes, el 3,74% de la población nacional, siendo el Meta el departamento que más aporta a la estadística con 888.802 habitantes. Se calculó que la tasa promedio de crecimiento anual del Meta para el periodo 2005-2010 fue de 2,12%, superior al promedio nacional para el mismo periodo (1,18%), tendencia explicada en el auge comercial de su capital, la bonanza petrolera y otras apuestas agropecuarias que han hecho del Departamento una tierra de oportunidades.




Tabla 23. Tasa de Crecimiento poblacional por Departamentos

Crecimiento % departamentos (2005-2010)

Nacional 1.18 Magdalena 0.88

Antioquia 1.31 Meta 2.12

Atlántico 1.32 Nariño 1.23

Bogotá 1.48 N. de Santander 0.85

Bolívar 1.05 Quindío 0.56

Boyacá 0.2 Risaralda 0.61

Caldas 0.2 Santander 0.53

Caquetá 1.26 Sucre 0.98

Cauca 0.77 Tolima 0.32

Cesar 1.35 Valle del Cauca 1.04

Córdoba 1.5 Arauca 1.29

Cundinamarca 1.66 Casanare 1.95

Choco 0.95 Putumayo 1

Huila 1.37 San Andrés 0.77

La Guajira 3.67 Amazonia 1.65

Fuente: DANE, 2011

Se observa que la tasa promedio de crecimiento poblacional del total Nación en el periodo 2005-2010 es de 1.18%, ocupando el departamento del Meta el segundo lugar con una tasa de crecimiento poblacional de 2.12% en el mismo periodo, siendo el departamento de la Guajira el que ocupa el primer lugar con una tasa de crecimiento de 3.67%. Tabla 24. Población Orinoquia, por Departamentos 2011 y 2020

DEPARTAMENTO 2011 2020

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Arauca 250,569 126,350 124,219 275,814 138,194 137,620

Casanare 331,734 168,746 162,988 387,828 196,160 191,668

Guainía 38,949 20,188 18,761 44,844 22,970 21,874

Guaviare 104,846 55,021 49,825 119,214 61,995 57,219

Meta 888,802 446,020 442,782 1,053,867 524,834 529,033

Vaupés 41,965 21,330 20,635 45,822 22,852 22,970

Vichada 65,282 33,274 32,008 81,048 40,835 40,213

Orinoquia 1,722,147 870,929 851,218 2,008,437 1,007,840 1,000,597

Colombia 46,044,601 22,731,299 23,313,302 50,911,747 25,138,964 25,772,783

Participación Orinoquia en Col (%)

3.74% 3.83% 3.65% 3.94% 4.01% 3.88%

Fuente: DANE, 2011.

Para el año 2020 la población de la Orinoquia representará el 3,94% de la población nacional, es decir, contará con una población de 2.008.437 habitantes frente a una población nacional de 50.911.747 de colombianos, según proyecciones del DANE.




3.3.2 Tasa de natalidad

Ilustración 5. Tasa bruta de natalidad en Colombia “por mil” 1995-2020.

Fuente: DANE, 2011.

Revisando las estadísticas de natalidad, el DANE determinó que Colombia presentó en el periodo 2005-2010 una tasa bruta de natalidad por mil de 19,86, y proyecta que la tasa de natalidad bajará en el próximo quinquenio a 18,88 y para el periodo 2015-2020 será de 18,03, con una clara tendencia nacional a la baja. En comparación con el comportamiento de la tasa de natalidad de Casanare, Arauca y Meta, estos departamentos de la Orinoquia, presentaron tasas más elevadas al promedio nacional en el quinquenio 2005-2010. Tabla 25. Tasa bruta de natalidad por mil, por Departamentos 2005-2010

Departamentos 2005-2010













Choco 31.57 Putumayo 26.62


La Guajira 31.48 Amazonia 30.7 Fuente: DANE, 2011.

La tasa de natalidad del total nación es de 19.86, siendo el Departamento del Choco el de mayor natalidad con una tasa de 31.57%, siendo Bogotá el de menor tasa con 16.9%.




3.3.3 Tasa de mortalidad Ilustración 6. Tasa bruta de natalidad en Colombia “por mil” 1995-2020

Fuente: DANE, 2011. Tabla 26. Tasa bruta de mortalidad en Colombia “por mil” 1995-2020

Fuente: DANE, 2011.

En el caso de tasa de mortalidad, los tres departamentos también registraron tasas mayores al promedio nacional para el quinquenio 2005-2010. El Departamento del Meta presentó una tasa de 6,32, Casanare 6,09 y Arauca 6,32, frente al promedio nacional que fue de 5,81. Aunque no son las tasas más elevadas del país, se puede deducir que el conflicto armado, la presencia de bandas criminales y de organizaciones del narcotráfico incrementan la estadística en la Orinoquia.

Departamentos 2005-2010













Choco 7.35 Putumayo 5.83


La Guajira 5.2 Amazonia 5.73




3.3.4 Calidad de Vida En términos de calidad de vida, Colombia ha presentado resultados positivos para 2010, teniendo en cuenta registros históricos de algunos indicadores sobre los cuales se analiza y se da seguimiento a estos temas. El DNP afirma que Colombia redujo el porcentaje de personas pobres, de acuerdo al Índice de Pobreza Multidimensional 60,5% en 1997 a 30,7% en 2010. La estadística del DNP para la región Amazonía y Orinoquía es de 61,01% de pobreza en 1997 y de 32,3% en 2010, una reducción similar al comportamiento nacional. Por otro lado, el DANE afirma que “según los resultados del censo 2005, el 27,7% de la población del país presentó Necesidades Básicas Insatisfechas. Disminuyo en 8,1 puntos frente al censo de 1993 (35,8%)”10. Históricamente se reconoce el descenso en la estadística, sin embargo, de cara al buen comportamiento económico de la última década, se espera mayor impacto en el nivel general de vida de los colombianos, lo que acentúa la posición de nuevas tesis como el desarrollo humano, las cuales plantean que el crecimiento económico por sí mismo no garantiza el desarrollo de las sociedades o su bienestar. Tabla 27. Necesidades Básicas Insatisfechas departamentos de la Orinoquia, Censo 2005.

Departamento

Personas en NBI

Cabecera Resto Total

Prop (%) Prop (%) Prop (%)

TOTAL NACIONAL 19,66 53,51 27,78

META 20,41 44,46 25,03

ARAUCA 32,01 64,26 35,91

CASANARE 26,16 57,34 35,55

GUAINÍA 45,66 81,17 60,62

GUAVIARE 34,02 61,86 39,89

VAUPÉS 40,26 88,18 54,77

VICHADA 41,94 84,40 66,95

Fuente: PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humanos 2010.

A nivel de la Orinoquia, todos sus departamentos, excepto Meta, están muy por arriba del indicador nacional de 27,7%. El sector rural es el más golpeado por la pobreza, registrándose altas tasas de NBI en todos los departamentos. El Meta presentó un indicador NBI de 25,03%, Casanare de 35,55%, Arauca de 35,91% y Guaviare de 39,89%. Vichada registró en el último censo, el mayor indicador de la región, el 66,95% de su población tiene Necesidades Básicas Insatisfechas, agudizándose el panorama en el sector rural, donde el 84,4% de la población sufre algún tipo de necesidad básica. Guainía y Vaupés.

10 DANE. Disponible en http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/censo/Bol_nbi_censo_2005.pdf




3.3.5 Educación En el tema de educación, la región de la Orinoquia enfrenta grandes retos de cara a las tendencias económicas y a la creciente población, siendo la educación superior el mayor reto. Según el Ministerio de Educación Nacional, el Meta presentó para 2010 una tasa de cobertura en Educación Superior de 24,4%, y de cobertura de 13,7%, esto quiere decir que el Departamento solo está ofreciendo educación al 24,4% de ciudadanos que lo demandan, y a tan solo al 13,7% de metenses. En el caso de Guaviare y Vichada la estadística registra 13% y 9,9% para tasa de cobertura 2010 respectivamente y 9,1% y 6,5% para la tasa de cobertura origen bruta. En Colombia, la tasa de cobertura 2010 fue de 37,1%.

Tabla 28. Instituciones de Educación Superior Principales – 2011 –Colombia

Carácter Académico Oficial Privada Total

Técnica Profesional 9 30 39

Institución Tecnológica 12 42 54

Institución Universitaria 27 88 115

Universidad 32 48 80

Total 80 208 288

Fuente: MEN - SNIES

Como se observa, en Colombia existen 288 Instituciones de Educación Superior de las cuales 80 son de carácter oficial y 208 privadas. Tabla 29. Instituciones de Educación Superior Principales – 2011- Meta

Carácter Académico Oficial Privada Total

Técnica Profesional 0 1 1

Institución Tecnológica 1 2 3

Institución Universitaria 1 5 6

Universidad 6 5 11

Total 8 13 21

Fuente: MEN – SNIES

A nivel Departamental se encuentran funcionando 21 Instituciones de Educación Superior donde 8 son de carácter oficial y 13 privadas y solo una universidad de carácter nacional, la Universidad de los Llanos, otras instituciones que ofrecen sus servicios en el departamento a través de convenios o programas en extensión como la Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Tolima, Universidad de Caldas, UNAD y la ESAP. Con relación a las Instituciones privadas se encuentran la Corporación Universitaria del Meta, la Universidad Cooperativa de Colombia, la Universidad Santo Tomas, La Universidad Autónoma de Nariño, Universidad Antonio Nariño, UNIMINUTO, Fundación CIDCA, La Fundación San Martin, entre otras.




Tabla 30. Matriculas Totales Instituciones de Educación Superior – Colombia

Nivel de Formación 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Técnica Profesional 136.509 171.362 205.586 223.062 185.322 93.014

Tecnológica 158.781 175.690 189.233 239.584 297.183 449.344

Universitaria 842.482 872.902 911.701 961.985 1.011.021 1.045.570

Especialización 45.970 47.506 40.866 44.706 54.904 60.358

Maestría 11.980 13.099 14.369 16.317 20.386 23.808

Doctorado 968 1.122 1.430 1.532 1.631 2.326

Total 1.196.690 1.281.681 1.363.185 1.487.186 1.570.447 1.674.420

Fuente: MEN - SNIES

En la tabla anterior se muestra la cobertura en matriculas del 2005 al 2010, con un crecimiento del 6,7%, donde 927.295 matriculados son de las instituciones de educación superior públicas y 747.125 matrículas de las instituciones privadas, para una participación del 55,4% del sector público y 44,6% del sector privado. Tabla 31. Matriculas Totales Instituciones de Educación Superior – Meta

Año Total Pregrado

Esp. Maestrías Doctorados Total Posgrados

Total

2006 13.832 385 9 0 394 14.226

2007 20.381 386 0 0 386 20.767

2008 20.669 340 0 0 340 21.009

2009 22.726 568 0 0 568 23.294

2010 21.777 501 25 0 526 22.303

Fuente: MEN - SNIES

Tabla 32. Participación de las matriculas por nivel de Formación - Departamento Meta

NIVEL DE FORMACION 2010

TECNICA PROFESIONAL 1,70%

TECNOLOGICA 20,50%

UNIVERSITARIA 75,40%

ESPECIALIZACION 2,20%

MAESTRIA 0,1%

DOCTORADOS 0,00%

Fuente: MEN - SNIES

A nivel departamental de los 22.303 matrículas el 75,4% son a nivel Universitario, el 20,5% a nivel tecnológico, el 1,7% a nivel técnico profesional, el 2,2% a nivel de especialización y el 0,1% a nivel de maestrías y 0,0% doctorados, lo anterior refleja el bajo nivel de cobertura a nivel de posgrados, con solo el 4%.




3.4 ENTORNO TECNOLÓGICO

Es importante tener en cuenta los avances en el campo de las telecomunicaciones, la automatización de la información, la conexión a Internet, los factores físicos y ambientales, la inversión en investigación y desarrollos básicos, la innovación en diseños y la tecnología de los servicios o productos, con el fin de analizar su posible aplicación al interior de la institución, lo cual va a permitir una mejor prestación de los servicios y calidad de los productos, lo que redundaría en beneficio de la comunidad. El desarrollo de las tecnologías de información y comunicación, ha sido uno de los ejes de cambio de las Instituciones, las cuales deben ir a la par de los avances tecnológicos como medio de desarrollo institucional, de lo contrario perdería competitividad en un mundo globalizado como el actual y entrarían en un proceso de obsolescencia y desaparición. El Sector de la Educación Superior ha venido experimentando cambios significativos. Se ha visto obligado a enfrentar no solo las situaciones cambiantes donde se desarrolla, sino también a las nuevas necesidades y expectativas de la sociedad de la información y el conocimiento. A medida que se presentan adelantos en la ciencia y la tecnología, el sector educativo requiere cada vez más de una articulación del conocimiento en un proceso multidisciplinario que integre el quehacer científico, tecnológico, cultural y social, con el objeto de ampliar sus oportunidades de desarrollo. Uno de los resultados de los avances tecnológicos en las Instituciones de Educación Superior ha sido el concepto de educación virtual, permitiendo la flexibilización curricular, cobertura a zonas geográficas donde es difícil el acceso, fomento de la cultura del aprendizaje autónomo y facilidades de acceso a la investigación de punta. Es así como la educación virtual se ha convertido en una alternativa significativa para aquellas personas que por diversas razones presentan impedimentos para asistir a un aula de clase, ya sea por vivir en zonas apartadas o por ocupaciones laborales, entre otras. Todo ello exige a las instituciones flexibilidad de sus procedimientos y de su estructura interna, para adaptarse a nuevas modalidades de formación acordes con las nuevas exigencias de la sociedad, así como promover procesos innovadores de enseñanza y aprendizaje apoyados en las tecnologías de información. 3.4.1 Ciencia y Tecnología La Ciencia y la Tecnología se tomo como política de Estado desde principio de la década de los años noventa. Con la expedición de la Ley 29 de 1990 y los Decretos 393, 585 y 591 de 1991, mediante los cuales se conformó el SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA y con la adscripción de COLCIENCIAS al Departamento Nacional de Planeación, se dio un paso muy importante en materia de política científica y tecnológica en Colombia. Es un sistema abierto, que interactúa con el entorno, y conformado por el Estado, la comunidad científica, académica, universitaria y productiva y que opera mediante programas y la financiación de proyectos, la formación de talento humano y el apoyo de actividades innovadoras y de desarrollo tecnológico.




Es importante destacar que dentro de los objetivos y estrategias de la política de Ciencia y Tecnología tiene cabida la Educación Superior pues busca con los objetivos:

1. Fortalecer la capacidad del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, ampliando su acción y repercusión en las dinámicas sociales, económicas y académicas del ámbito nacional y regional.

2. Orientar los esfuerzos de consolidación de la capacidad de investigación y generación de conocimiento hacia temas estratégicos y críticos para el desarrollo del país y las regiones y su competitividad global.

3. Fomentar procesos de articulación entre los sectores académico, público y privado, así como de apropiación y uso del conocimiento generado.

Con las estrategias:

1. El fortalecimiento institucional del Sistema de Ciencia y Tecnología. 2. Fomento de la investigación y generación de conocimiento para la solución de

problemas nacionales y regionales. 3. Generación de una mayor capacidad tecnológica. 4. Fomento de la investigación y del desarrollo tecnológico agropecuario. 5. Articulación y consolidación de la investigación en medio ambiente y hábitat. 6. Formación del Talento Humano en investigación y desarrollo en áreas

estratégicas. 7. Incremento de actividades de apropiación social del conocimiento. 8. Optimización de mecanismos de información, seguimiento y evaluación de las

actividades en ciencia y tecnología. Ilustración 7. Evolución de la inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación-

ACTI como porcentaje del PIB, 2006-2011

Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2011

Se observa en el periodo de análisis que la inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación no incremento más del 0.51% del Producto Interno Bruto, al igual que la inversión en Investigación y Desarrollo no incrementó más del 0.19% del PIB.




Tabla 33. Financiación de las ACTI por tipo de recurso, 2006 – 2011

Tipo de recurso 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Públicos 53.08% 48.11% 46.38% 50.44% 45.97% 47.61%

Privados 43.34% 49.80% 50.95% 45.95% 50.73% 49.84%

Internacionales 3.58% 2.09% 2.67% 3.62% 3.30% 2.55% Total (millones de pesos Constantes de 2010) 1,735,587 2,131,952 2,375,686 2,669,522 2,727,433 2,849,884

Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2011

A precios constantes del año 2010 la mayor inversión en actividades de ciencia, tecnología e innovación fue en el año 2011 con 2,8 billones de pesos, principalmente financiada con recursos privados con el 49.8%, recursos públicos con una participación dl 47.61% y por ultimo con recursos Internacionales del 2.55%. Tabla 34. Financiación de la I+D por tipo de recurso, 2006 – 2011

Tipo de recurso 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Públicos 58.95% 54.47% 48.46% 58.55% 50.04% 49.19%

Privados 36.07% 41.39% 47.10% 37.01% 46.32% 46.94%

Internacionales 4.98% 4.14% 4.43% 4.44% 3.65% 3.88% Total (millones de pesos Constantes de 2010) 651,277 832,501 918,372 1,012,796 1,053,628 1,087,690

Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2011. La inversión en Investigación y Desarrollo en Colombia ha venido incrementando ya que a precios constantes del año 2010 paso de $651 mil millones en 2006 a $1,08 billones en el 2011, financiada primordialmente con recursos públicos, seguidos de los recursos privados con menor porcentaje de participación. Tabla 35. Inversión nacional en ACTI por sectores de financiamiento, 2006 - 2011

Tipo de Institución 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Empresas 35.52% 42.04% 43.82% 39.75% 43.82% 42.90%

Entidades del gobierno central 42.93% 39.67% 38.95% 43.26% 38.09% 39.80%

Instituciones de educación superior 12.44% 11.12% 10.20% 9.79% 10.21% 10.20%

Internacionales 3.58% 2.09% 2.67% 3.62% 3.30% 2.55%

Centros de investigación y desarrollo tecnológico 3.22% 2.78% 2.22% 1.87% 2.36% 2.45%

Hospitales y clínicas 2.03% 1.49% 1.04% 0.69% 1.10% 1.16%

IPSFL al servicio de las empresas 0.12% 0.65% 0.89% 0.75% 0.75% 0.54%

ONG, asociaciones y agremiaciones profesionales 0.16% 0.17% 0.22% 0.28% 0.37% 0.40%

Total (millones de pesos de 2010 1,735,587 2,131,952 2,375,686 2,669,522 2,727,433 2,849,884

Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2011.




Tabla 36. Inversión nacional en ACTI por sectores de ejecución, 2006 – 2011

Tipo de Institución 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Empresas 35.63% 42.08% 45.37% 41.81% 42.19% 42.24%

Instituciones de educación superior 26.34% 23.55% 21.59% 20.72% 21.62% 21.60%

Entidades del gobierno central 21.92% 18.17% 17.95% 21.54% 20.46% 20.04%

Centros de investigación y desarrollo tecnológico 10.94% 11.37% 10.27% 10.38% 10.00% 10.15%

Hospitales y clínicas 2.82% 2.07% 1.62% 2.28% 2.50% 2.55%

IPSFL al servicio de las empresas 1.80% 2.28% 2.40% 2.34% 2.30% 2.32%

ONG, asociaciones y agremiaciones profesionales 0.54% 0.48% 0.80% 0.94% 0.93% 1.10%

Total (millones de pesos de 2010

1,735,587 2,131,952 2,375,686 2,669,522 2,727,433 2,849,884

Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2011. Como lo presentan las tablas anteriores, las Empresas son las que mayores recursos aportan para invertir en ACTI, de igual forma son las principales beneficiadas, ya que en el 2011 tuvieron un porcentaje de ejecución de 42,24% sobre el ttal de la inversión, las Instituciones de Educación Superior son las segundas beneficiadas en a ejecución de esta inversión, con un porcentaje de participación del 21,6%, financiadas principalmente por las entidades gubernamentales. Tabla 37. Inversión en ACTI como porcentaje del PIB según países seleccionados, 2005 – 2009

Pais – Región 2005 2006 2007 2008 2009

Argentina 0.53% 0.58% 0.61% 0.61% 0.67%

Brasil 1.27% 1.29% 1.40% 1.45% 1.57%

Canadá 2.04% 2.00% 1.96% 1.87% 1.92%

Chile n.d n.d 0.33% 0.39% n.d

Colombia 0.42% 0.38% 0.44% 0.47% 0.51%

Cuba 0.84% 0.69% 0.72% 0.80% 0.93%

Ecuador n.d 0.20% 0.23% 0.38% n.d

España 1.12% 1.20% 1.27% 1.35% 1.38%

Estados Unidos 2.60% 2.64% 2.70% 2.77% 3.04%

México 0.80% 0.78% 0.81% 0.81% n.d

Panamá 0.70% 0.68% 0.51% 0.50% 0.50%

Portugal 0.78% 0.99% 1.17% 1.50% 1.63%

Trinidad y Tobago 0.19% 0.12% 0.11% 0.08% 0.12%

Venezuela 0.35% 1.78% 2.69% 2.54% 2.36%

América Latina el Caribe 0.72% 0.83% 1.00% 1.06% 1.15%

Fuente: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2011.




Dentro de Suramérica el país que más ha invertido en actividades de ciencia tecnologíae innovación es Venezuela, con un promedio de 1.94% del PIB en los años de análisis, seguido por Brasil con 1,4% en promedio, por su parte Colombia con un promedio de 0,4% del PIB en inversión está por debajo de la media de América Latina y el Caribe el cual es de 0,95% del PIB. 3.4.1.1 Regionalización del Sistema de Ciencia y Tecnología

La regionalización del Sistema de Ciencia y Tecnología permite la vinculación de los intereses locales y regionales en el logro de los objetivos de la Política Nacional de Ciencia y tecnología. Las necesidades prioritarias y las fortalezas de las distintas regiones deben reflejarse en los aspectos que abarca esta política que se sintetizan en: 1. La formación del talento Humano. 2. La investigación. 3. La innovación tecnológica y su relación con el sector productivo. 4. La popularización y divulgación del conocimiento.

Colciencias y las otras entidades del sector central y descentralizado del Sistema, apoyan e impulsan en las regiones la definición de agendas sobre temas que se relacionen con su ámbito, en las cuales tienen cabida las tradiciones y conocimientos locales que deben ser aprovechados en procura de que sean reconocidos y protegidos en un ambiente globalizado. La estrategia regional se orienta o mantiene principios de acción como la coordinación y generación de sinergia entre los diferentes niveles territoriales del sistema; entre lo público y lo privado; entre el Gobierno, universidad y empresa. Se apoyan e impulsan compromisos por parte de los actores locales o regionales con la ciencia y la tecnología y se respeta y reconoce su cultura, relaciones sociales y económicas. El Sistema tiene previsto programas de acompañamiento a las regiones de menor desarrollo para fortalecer o mejorar sus capacidades de identificación, formulación y puesta en marcha de proyectos de investigación e innovación tecnológica, y los mecanismos de gestión y apoyo financiero para el desarrollo estratégicos para las regiones; así mismo, apoya la formación de jóvenes investigadores y emprendedores, la estructuración de sistemas de información como apoyo para la organización de redes de sistemas regionales de ciencia y tecnología. 3.4.1.2 La Internacionalización del Sistema de Ciencia y Tecnología Con la internacionalización se busca el fortalecimiento de la capacidad nacional de ciencia y tecnología, mediante la gestión de recursos de la cooperación internacional, la consolidación de relaciones científicas y tecnológicas que permitan dar o recibir conocimientos y tecnología. En un mundo globalizado la competitividad es fundamental y se relaciona estrechamente con la innovación, la transferencia de tecnología y la asimilación de conocimiento que se en genera en otros países. Para alimentar esta simbiosis, el Sistema desarrolla entre otras las siguientes acciones:




- Optimización de la gestión de recursos internacionales y la consolidación de nuevos espacios de cooperación para lo cual la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Ministerio de relaciones Exteriores prestan apoyo.

- El apoyo de las embajadas y consulados para el intercambio de conocimientos y experiencias.

3.4.1.3 Innovación y desarrollo tecnológico La innovación contribuye al desarrollo tecnológico puesto que hace cambios para mejorar; es crear o inventar. Está organizado el Sistema nacional de innovación pero es necesario que se consolide, puesto que las entidades que lo conforman como las universidades, centros de desarrollo tecnológico, centros de investigación, el sector productivo, Colciencias y los ministerios no están integrados. Por ejemplo, el sector productivo percibe al sector académico como aislado o alejado de sus necesidades, puesto que se dedica principalmente a proyectos de su campo de acción y en consecuencia las universidades encuentran poco apoyo de les empresarios para financiar sus proyectos de investigación. Dentro de la estrategia para consolidar el apoyo mutuo de los componentes están previstas las siguientes acciones: - Poner en marcha el Fondo nacional de Productividad y competitividad. - Integrar el SENA al Sistema nacional de innovación. - Invertir capital de riesgo en empresas de base tecnológica. - Consolidar la red de Centros de desarrollo tecnológico. - Apoyar estrategias regionales de innovación. - Auspiciar programas nacionales de innovación y desarrollo tecnológico. - Especializar y articular las fuentes de financiación de la innovación. - Dar incentivos fiscales a la investigación y a la innovación. - Apoyar el SIN con el Sistema de Normalización, acreditación, certificación y

metrología (SNACM) y el Sistema de propiedad industrial. (SPI).

3.4.1.4 Investigación y desarrollo tecnológico agropecuario En un país en desarrollo como Colombia la investigación en este sector es muy importante. Entonces, la política del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria debe fortalecer, integrar y orientar sus componentes mediante las siguientes acciones: - Reestructurar el Consejo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología

Agropecuaria. - Optimizar la articulación entre programas nacionales, internacionales y otros sistemas

complementarios. - Incentivar el papel del sector privado como dinamizador de procesos de generación y

transferencia de tecnología. - Consolidar la capacidad nacional de administración de información en investigación y

desarrollo tecnológico agropecuario. - Propender por la articulación de mecanismos de financiación de la investigación y

desarrollo tecnológico agropecuario.




- Afianzar los procesos de extensión rural y transferencia de tecnología para la diversificación de alternativas productivas.

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