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Sinndy Francisca Lisseth Cacao Coronado
Mejoramiento de acciones que promueven el conocimiento de las
violaciones a los derechos humanos, según el Programa Nacional de
Resarcimiento, a los entrevistadores de la oficina de la sede de Cobán A. V.
Asesora Licda. Brenda Marroquin
Universidad de San Carlos de Guatemala
FACULTAD DE HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA
Guatemala, agosto 2,011
Este informe fue presentado por la
autora como trabajo de Ejercicio
Profesional Supervisado –EPS–,
previo a optar al grado de Licenciada
en Pedagogía y Derechos Humanos.
Guatemala, agosto 2,011.
Índice
Contenido Pagina
Introducción 1
Capitulo I Diagnóstico
1.1. Datos generales de la institución 3
1.1.1. Nombre de la institución 3
1.1.2. Ubicación geográfica 3
1.1.3. Visión 3
1.1.4. Misión 3
1.1.5. Estructura organizacional 3
1.2. Contexto comunitario 6
1.2.1. Aspecto histórico 6
1.2.2. Aspecto geográfico 7
1.2.3. Aspecto social 7
1.2.4. Aspecto económico 9
1.2.5. Aspecto político 10
1.2.6. Aspecto cultural 11
1.3. Técnicas utilizadas en la recopilación de la información 13
1.4. Planteamiento del problema 13
1.4.1. Análisis de los problemas encontrados 14
1.4.2. Priorización o selección justificada 15
Capitulo II Fundamento teórico
2.1. Antecedentes 16
2.2. Marco legal relacionado a los Derechos Humanos 25
2.3. Temática que sustenta el problema a solucionar 26
Capítulo III Plan de acción
3.1. Identificación general 42
3.2. Justificación 42
3.3. Objetivos 43
3.4. Metas 43
3.5. Cronograma de actividades 44
3.6. Metodología 45
3.7 Recursos 46
Capítulo IV Sistematización de experiencias
4.1. Proceso de diagnóstico: necesidades detectadas 49
4.2. Relación del fundamento teórico respecto del problema solucionado 49
4.3. Socialización realizada 50
4.4. Logros con la metodología experimentada 50
4.5. Aspectos que se pueden generalizar a otras instituciones 51
Capitulo V Monitoreo y evaluación del proceso
5.1. Procedimientos de aplicación de técnicas e instrumentos de monitoreo
durante la ejecución del proyecto 99
Conclusiones 102
Recomendaciones 103
Bibliografía 104
Anexo 107
Apéndice 109
1
Introducción
Durante 36 años, el pueblo guatemalteco sufrió violaciones a los derechos
humanos, discriminación y racismo, los cuales recaen sobre amplios grupos de
población extremadamente jerárquica de una herencia colonial, con orientación
racista y dictatorial, según datos de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico –
CEH– la violencia en el país se dirigió desde el Estado, sobre todo, en contra de los
pobres, los excluidos y los indígenas; los cuales, adquirieron un saldo trágico de
víctimas sin esclarecer con certeza el número de éstas. Superarlas a través de varios
años, y solo podrá hacerse modificando estructuras de desigualdad que dieron
origen a tal conflicto; con el impulso de actividades dirigidas a reparar en parte, el
daño causado y a fomentar nuevas relaciones sociales basadas en la convivencia
pacífica, memoria histórica y el pleno respeto a los derechos humanos, asentando la
interculturalidad y multiculturalidad, equidad de género, participación y democracia,
sostenibilidad y medio ambiente; tarea que implementa el Programa Nacional de
Resarcimiento. Programa que, el Estado guatemalteco creó para identificar,
reconocer, resarcir y dignificar en forma individual y colectiva, a las víctimas civiles
de las violaciones a los derechos humanos y de delitos de lesa humanidad, que
durante los 36 años se vivieron.
Este trabajo se presenta, como finalización del Ejercicio Profesional
Supervisado, parte del Pensum de la Carrera de Licenciatura en Pedagogía y
Derechos Humanos, de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de
Humanidades, Sección Departamental Cobán, Alta Verapaz.
En su oportunidad, se realizó una investigación-acción en el Programa
Nacional de Resarcimiento –PNR– de la Sede Regional de Cobán, Alta Verapaz;
que funciona en la 1ª. Calle 6-62 zona 3, Cobán, Alta Verapaz. El propósito fue
detectar limitantes en cuanto a Derechos Humanos organización, currículo,
metodología de trabajo.
2
A continuación, se presenta el Informe Final de dicha investigación-acción, el
cual está enfocado a promover el respeto y cumplimiento de los derechos humanos,
hacia las víctimas del Conflicto Armado Interno a través del Programa Nacional de
Resarcimiento.
El primer capítulo, aborda todo lo relacionado a la etapa del diagnóstico, cómo
fue recabada la información y análisis y definición del problema.
El segundo capítulo, de manera muy específica, presenta el fundamento
teórico de dicha investigación, el cual abarca los antecedentes y fundamentos de los
derechos humanos y la temática que sustenta dicho informe.
El tercer capítulo desarrolla todo el proceso del Plan de Acción, que cumple el
propósito de darle respuesta al problema que se describe en el primer capítulo.
Y, finalmente el cuarto capítulo, se refiere al conjunto de experiencias que se
vivieron durante la presente investigación-acción; en donde se describe los diferentes
aspectos que se llevaron a cabo en cada uno de los pasos de dicha investigación.
3
Capitulo I
Diagnóstico
1.1. Datos generales de la institución
1.1.1 Nombre: Programa Nacional de Resarcimiento, Sede Cobán A. V.
1.1.2 Ubicación geográfica: 1ª. Calle 6-62 zona 3, Cobán, Alta Verapaz.
Teléfonos: 79513731 - 79521808
1.1.3 Visión: “Ser una institución que impulse acciones permanentes de reparación
social, que contribuyan a sanar los daños causados a la población civil, durante el
Conflicto Armado Interno, para lograr reconstruir el tejido social, alcanzar la
reconciliación nacional y la paz firme y duradera en Guatemala.” (36:sp)
1.1.4 Misión: “Identificar, reconocer, resarcir y dignificar en forma individual y
colectiva, a las víctimas civiles de violaciones a los derechos humanos y de delitos
de lesa humanidad, cometidos durante el Conflicto Armado Interno.” (36:sp)
1.1.5 Estructura organizacional: El Programa Nacional De Resarcimiento “es una
institución Gubernamental eminentemente social, encargada de resarcir y asistir a las
víctimas afectadas por Conflicto Armado Interno.” (36:sp)
Se describen las siguientes funciones de los puestos existentes en la Oficina
Regional de Cobán, Alta Verapaz:
“Coordinador Regional: Es el encargado de establecer las políticas y los
lineamientos generales de funcionamiento de la Oficina Regional de Cobán. Además,
coordina con cada encargado de las áreas técnica y administrativa para revisar y
4
retroalimentar las acciones. Es el enlace directo con la sede central del PNR. Su jefe
inmediato es el Gestor Descentralizado de la Sede Central del PNR. Supervisa y
tiene a su cargo a los Asistente Técnico y Administrativo.
Asistente Técnico: Es el responsable de la planificación, ejecución y
monitoreo de las acciones de campo. Coordina todas las actividades y acciones
implementadas en los distintos espacios de atención. Conjuntamente con los
Técnicos Contextualizadores coordinan con los líderes comunitarios y programan las
salidas a las comunidades para la atención de los posibles beneficiarios del
programa; distribuye las tareas de recepción de testimonios con los Entrevistadores.
Sustituye al coordinador regional en su ausencia. Revisa, coordina y autoriza la
elaboración de los contextos comunitarios. Tiene a su cargo la parte jurídico-legal de
la oficina regional (faccionamiento de documentos legales para soporte de los
expedientes). Apoya al Coordinador Regional en la implementación de las
estrategias de funcionamiento. Revisa y analiza los expedientes. Supervisa, apoya y
coordina el trabajo de los Entrevistadores. En ausencia del Coordinador Regional, lo
sustituye. Su jefe inmediato es el Coordinador Regional. Supervisa y es el jefe
inmediato de los Técnicos Contextualizadores, Técnico Analista y Entrevistadores.
Asistente Administrativo: Es el responsable de la recepción de personas
visitantes a la Oficina Regional. Facilita información a los beneficiarios, ordena la
atención del día y lleva el control de las personas que acuden a la Oficina Regional.
Es el responsable de aspectos administrativos. Lleva el control de asistencia del
personal, de las llamadas, de la asignación de mobiliario y materiales, de los pagos
de servicios, del consumo de los materiales y diferentes formatos y supervisar las
tareas de mantenimiento. Su jefe inmediato es el Coordinador Regional. Supervisa al
Conserje-mensajero.
Técnico Contextualizador: Recopila toda la información para la elaboración
de los contextos comunitarios. Promociona y divulga el Programa Nacional de
Resarcimiento en toda el área de jurisdicción de esta Oficina Regional. Juntamente
5
con el Asistente Técnico coordina todas las acciones relativas a la recepción de
testimonio de las víctimas del conflicto armado interno. Es el contacto directo con los
líderes comunitarios. Es el responsable de la organización social-comunitaria. Se
encarga de la organización de las actividades sociales de la oficina regional. Su jefe
inmediato es el Asistente Técnico. No tiene subalternos.
Técnico En Análisis y Archivo: Es el encargado de la revisión de expedientes
y de entrega al área jurídica de la sede central del programa. Además del manejo de
la información específica de los reportes de análisis y dictamen de los expedientes
de los posibles beneficiarios del PNR. Es el principal enlace entre el área jurídica y
la Oficina Regional. Apoya en la planificación y organización de actividades y
procesos de orientación y formación de los entrevistadores. Su jefe inmediato es el
Asistente Técnico. No tiene subalternos.
Entrevistador (a): Responsable de la recepción de testimonios de las víctimas
del conflicto armado interno y posibles beneficiarios del Programa Nacional de
Resarcimiento, documentación de los expedientes conformados para su análisis y
posterior calificación. Completación y complementación de los expedientes. Brindar
la información sobre la situación de los expedientes a los interesados. Mantener la
confidencialidad de la información que maneja. Su jefe inmediato es el Asistente
Técnico. No tiene subalternos.
Conserje-Mensajero: Es el responsable de la limpieza y mantenimiento de la
Oficina Regional. Encargado de la mensajería de la oficina regional. Su jefe
inmediato es el Asistente Administrativo. No tiene subalternos.
A continuación se presenta el organigrama funcional de la Oficina
Regional del Cobán, A. V., del Programa Nacional de Resarcimiento:
6
COORDINADOR DE SEDE REGIONAL
ASISTENTE TECNICO ASISTENTE ADMINISTRATIVO
CONTEXTUA-
LIZADORES
ENTREVIS-
TADORES
CONSERJE- MENSAJERO
TECNICO EN
ANALISIS Y ARCHIVO ” (10:sp)
1.2. Contexto comunitario.
1.2.1. Aspecto histórico.
“El contexto regional del departamento de Alta Verapaz, es un escenario
sobre las condiciones actuales que generaron y determinaron los acontecimientos
históricos de violencia vividos en los treinta y seis años de conflicto armado interno y
que han dejado una huella imborrable dentro de las relaciones étnicas, de género,
sociales, políticas y económicas alrededor de la propiedad y explotación del recurso
tierra. Asimismo la exclusión de las comunidades rurales ha afectado las relaciones
sociales creando desconfianza, silencio y miedo, por esta razón en Guatemala
reconstruir la confianza social requiere de tiempo, paciencia, conciencia e implica
asumir responsabilidad para abrirse a nuevas experiencias.
Este análisis ayuda a explicar la situación actual de los municipios que
conforma el área geográfica de atención de la Oficina Regional de Cobán del
Programa Nacional de Resarcimiento, siendo once de los dieciséis municipios de
Alta Verapaz: Cobán, San Pedro Carchá, San Juan Chamelco, Chisec, Fray
Bartolomé de las Casas, Chahal y Lanquín, municipios de la región Q’eqchi’ y los
7
municipios de San Cristóbal Verapaz, Santa Cruz Verapaz, Tamahú y Tactic, de la
región Poqomchi’.” (34:14)
Conocer la historia y la realidad actual es un reto para el Programa
Nacional de Resarcimiento enfocando sus objetivos para contrarrestar la exclusión,
la desigualdad y el racismo para generar confianza, seguridad y participación.
1.2.2. Aspecto geográfico.
“De acuerdo al INE (2000), el departamento de Alta Verapaz está localizado al
Norte de la República de Guatemala, a 15º 29’ 00” latitud norte y 90º 19’ 35” longitud
Oeste, tiene una extensión territorial de 8,686 Km² (8% del territorio nacional), de los
cuales el 53.2 % es de vocación forestal, el 38.5 % agrícola y el 4.9 pecuaria. Al
referirse a cantidad de habitantes, según el Instituto Nacional de Estadística Alta
Verapaz es uno de los cinco departamentos más poblados del país. Sin embargo la
población se dedica al cultivo de granos básicos como el maíz y fríjol, para la
subsistencia y en un porcentaje muy bajo para la comercialización.” (34:15)
Situación que se vio interferida en una manera considerable por causa del
conflicto armado interno, bajando el nivel de producción debido a la destrucción que
provocaron los militantes tanto de la guerrilla como del Ejército de Guatemala, ya que
según conclusiones de CEH, los sectores más vulnerables fueron, el área rural, las
mujeres, ancianos, ancianas, niñas y niños, para quien la estrategia militar más
sobresaliente y reincidente era acabar con la población más pobre del país,
especialmente la población indígena.
1.2.3. Aspecto social.
“La situación de la educación, salud, vivienda, tienen vinculación con la
condición económica del departamento, ya que la prioridad es la sobrevivencia de
hoy, sin pensar el mañana. Aunado al carácter excluyente del Estado guatemalteco,
desde la historia colonial hasta la fecha, en el cual los derechos sociales solamente
8
benefician a una clase social guatemalteca, sin tomar en cuenta las necesidades de
la mayoría, sobre todo, la población maya.
Los indicadores educativos son bajos, siendo una de las causas de la
inasistencia y deserción escolar la situación económica en que viven las familias y el
desinterés que tienen los padres de familia y estudiantes del sistema educativo, que
a corto plazo no genera mayores beneficios. Asimismo los niños y niñas se ven
obligados a participar en la economía familiar. Cabe mencionar que durante el CAI
muchos niños y jóvenes abandonaron sus estudios, debido a que la guerrilla y el
Ejército reclutaron forzadamente a menores de igual manera participó en la
deserción escolar el desplazamiento forzado vivido en la década de los 80’, sumado
a la poca cobertura educativa. Causa fuerte e importante de la alta tasa de
analfabetismo con que cuenta el departamento.
Las tasas de salud reflejan una población vulnerable a las enfermedades,
niveles altos de desnutrición crónica y un sistema de salud extremadamente débil,
con enfoques anticuados y una escasa cobertura nacional, especialmente en las
áreas rurales donde reside la mayoría de la población indígena. Cabe mencionar
que durante el CAI afectó la salud mental de la población rural e indígena, la cual
cobra presencia en la etapa posterior al CAI por las secuelas que éste dejó tales
como la tensión, el miedo, la inseguridad y el silencio. Podría asegurarse también
que la desnutrición en adultos, y sus respectivas secuelas, también tiene sus raíces
en el CAI, especialmente en los desplazamientos forzados y la ausencia total de
alimentos que esto significó para las víctimas.
El Programa Nacional de Resarcimiento, a través de las instituciones co-
ejecutoras, ha realizado actividades para la atención psicosocial de las personas
víctimas del CAI, en los municipios de San Cristóbal Verapaz, Santa Cruz Verapaz,
Cobán, San Pedro Carchá, Chisec y Fray Bartolomé de las Casas, sin embargo no
han sido suficientes para cubrir las necesidades de la población afectada, debido que
los contratos son de corto plazo y no permite darle continuidad a procesos iniciados.
9
Una de las razones del déficit de vivienda, es que en la época del CAI, se
implementó la política de “tierra arrasada” lo que provocó la destrucción de viviendas
y bienes materiales de las familias. Actualmente hay instituciones del Estado que
realizan acciones para contrarrestar este problema, sin embargo no ha sido
suficiente para cambiar el panorama, ya que este requiere una alta inversión, tanto
para las instituciones como para las familias. El tema de la vivienda es un problema
grande en la actualidad para la región.
Dentro de los lineamientos del PNR se tiene contemplado realizar la medida
de restitución de vivienda, otorgando una vivienda por núcleo familiar originalmente
desplazado. La población beneficiaria no está de acuerdo a los criterios establecidos
por el PNR, argumentando que durante el CAI sufrieron desplazamiento forzado y la
pérdida de bienes materiales, sí todos juntos pero que ahora cada quien vive aparte
pero que también esta decisión afectará grandemente las relaciones familiares.”
(34:16-17)
1.2.4. Aspecto económico.
“Al analizar la pobreza en forma independiente en Alta Verapaz,
aproximadamente 8 de cada 10 habitantes es pobre, representando un indicador
considerablemente alto en el país (ENCOVI-INE 2000), debido a los problemas
estructurales que se vive en el país, tales como la distribución, acceso y situación de
la tenencia de tierra, que fue una de las causantes del CAI tanto en la región de las
Verapaces como a nivel nacional, provocando desplazamientos forzados de familias
y el establecimiento de nuevas comunidades en los municipios de Chisec y Cobán,
situación que no ha favorecido el crecimiento económico de la región.
La Población Económicamente Activa (PEA) en promedio es del 37%, de ese
porcentaje el 30% son hombres y el 7% son mujeres, el efecto de esta condición es
notoria en el desempleo y el bajo desarrollo empresarial. El fomento de la empresa
agropecuaria es baja ya que como ejemplo podemos citar que el cultivo de los
productos básicos como maíz y frijol representa poco rendimiento, tal es el caso del
10
maíz, cuya producción es de 33 quintales por manzana y el frijol 2 quintales por
manzana cultivada, ambos datos son aproximados según agricultores de la región de
Chisec y Cobán; pocos son los productos no tradicionales que se han promovido
pese a contar con 38.5% de vocación agrícola.” (34:15)
Otra de las razones de la baja producción es que el campesino que viven en
condiciones de pobreza y de pobreza extrema, cultiva en pequeñas parcelas (el
minifundio), cuya tierra es pobre y tiene poca producción, y las mejores tierras están
concentradas en muy pocas manos.
Actualmente las familias del área rural emigran a las fincas de los
departamentos de Izabal, Petén, Escuintla y en algunos casos a la frontera con
México, tal es el caso de las comunidades de retornados como Xamán, Aurora Ocho
de Octubre, que por el conocimiento del área y la nacionalidad que aún conservan,
les permite trabajar en las fincas fronterizas.
1.2.5. Aspecto político.
“Los últimos datos publicados por el TSE, refieren que el mayor número de
alcaldías lo obtuvo el FRG siendo seis municipios: San Cristóbal Verapaz, Cobán,
Santa Cruz Verapaz, San Pedro Carchá, Cahabón y Panzós; la UNE (4): Lanquín,
Chahal, Chisec y Tucurú, UNIONISTA (2) San Juan Chamelco y La Tinta, UCN (1)
Senahú, URNG-MAIZ (1), en Fray Bartolomé de las Casas, PAN (1) en Tactic, GANA
(1) en Tamahú.
Es interesante observar que durante el CAI, la época más violenta ocurrió
durante el gobierno del FRG, aún y pese a ello, en el departamento de Alta Verapaz,
tuvo una victoria relativa, ya que como se mencionó en el párrafo anterior ganó en
seis municipios. Cuatro de ellos están dentro del área de cobertura geográfica de
esta Oficina Regional y de los cuales dos son municipios altamente golpeados por el
CAI. Situación que no asegura el apoyo tanto al PNR como a las víctimas del CAI en
función al proceso de resarcimiento por los daños sufridos. Durante el periodo del
11
gobierno actual, las autoridades municipales fueron poco anuentes y sensibles a la
problemática de las víctimas del CAI, ya que no era un tema prioritario para el
gobierno. “(34:20)
La parte del relacionamiento institucional ha sido escueta. Pese a los
esfuerzos de transversalizar en todo el sistema de gobierno, el tema resarcimiento,
aún no se consigue. Muchas de las instituciones estatales aún no hacen suyos los
objetivos del PNR por lo tanto éste tampoco es tema medular de su agenda.
1.2.6. Aspecto cultural.
“En cuanto al aspecto étnico el Mapa Lingüístico de la Academia de Lenguas
Mayas de Guatemala de la Comunidad Lingüística Q´eqchi´, destaca la presencia de
los grupos mayas, observándose que el 90.7% (679,707 habitantes según censo de
1,994) son indígenas, siendo el Q’eqchí (Cobán, San Juan Chamelco, San Pedro
Carchá, Lanquín, Cahabón, Senahú, Tucurú, Panzós, Chisec, Chahal y Fray
Bartolomé de las Casas) el grupo étnico predominante, y el Poqomchi’ el segundo en
el departamento (Santa Cruz, San Cristóbal, Tamahú y Tactic). El 9.3% (69,694
habitantes) es población no indígena. En un porcentaje bajo aparece el grupo Achi’,
en regiones colindantes con el departamento de Baja Verapaz, especialmente en los
municipios de San Cristóbal Verapaz, Santa Cruz Verapaz y Tactic. El grupo
minoritario es la población mestiza o ladina, con 49,231 personas haciendo el 9.1%.
Este último grupo se concentra mayormente en las áreas urbanas.
La organización y participación social en nuestra región, la constituyen las
cofradías, asociaciones, cooperativas, sindicatos y organizaciones populares con el
objetivo de incidir en las políticas públicas para mejorar la situación de vida. Antes
del CAI las cofradías, los consejos de ancianos y las comadronas eran las
autoridades, más de servicio que de poder, tanto a nivel comunitario como a nivel
municipal, pero durante el enfrentamiento armado, fueron las más laceradas. Una de
las estrategias contrainsurgentes implementadas por el Ejército de Guatemala era la
desarticulación y la desaparición de cualquier tipo de organización comunitaria que
12
velara por los Derechos de los Pueblos, su objetivo era la imposición de un sistema
de gobierno diferente y con ello la sumisión de la población civil, especialmente de la
población indígena, y ante cualquier resistencia eran muertos indiscriminadamente.
Actualmente estas formas de organización, -las cofradías- ya solo son de servicio a
la Iglesia Católica y no al prójimo. Los consejos de ancianos, también por causa del
CAI, desaparecieron paulatinamente. En la región aún existen los consejos de
Sacerdotes Mayas. En el proceso de resarcimiento éstos juegan un papel medio,
nada más apoyan la parte de la invocación del Ajaw para que el mismo se dé de las
manera más justa y ecuánime, y también un poco para sanar las heridas que el
enfrentamiento causó, empezando por la promoción del perdón.
Es importante resaltar que durante la época del CAI, la organización de la
Iglesia se afirmó a través de la Acción Católica realizando trabajos de concientización
y lucha por mejorar la situación de vida de la población excluida y como
consecuencia fueron víctimas de la represión.” (34:17-19)
En Alta Verapaz existen varias asociaciones con diferentes finalidades; de
beneficencia, profesionales universitarios, clases pasivas, de comercio o servicio.
Los sindicatos se encuentran en cada entidad estatal y municipal del departamento.
Todas las asociaciones mencionadas tienen mayor relevancia en las áreas urbanas.
Quienes desempeñan un papel totalmente pasivo para el proceso de resarcimiento,
al punto que muchas de ellas ni conocen el PNR y sus objetivos. Misma actitud que
tuvieron en el contexto del CAI.
Es importante resaltar que muchas de las organizaciones de desarrollo, se
encuentran las organizaciones de víctimas como UNACODHI, en los municipios de
Santa Cruz Verapaz, Fray Bartolomé de las Casas, Chisec, San Cristóbal Verapaz, la
coordinadora de Víctimas de Alta Verapaz –CODEVI-, surgidas para exigirle al
gobierno el cumplimiento de la reparación ocasionada durante el CAI, sin embargo
estas organizaciones han aprovechado el momento para el enriquecimiento personal
13
de los líderes, a través de las manipulaciones y engaños de las personas
beneficiarias del PNR.
1.3. Técnicas utilizadas en la recopilación de la información.
El método que se aplicó en la presente etapa fue la de Investigación-Acción;
para lo cual se inició con la aplicación de la Guía de los ocho sectores, a través de la
observación de las instalaciones y de las actividades tanto a nivel institucional como
a nivel personal y comunitario; toda la información recabada permitió una visión
general de la realidad del PNR, siguiendo con entrevistas a profundidad a través de
preguntas generadoras al Coordinador Regional y Equipo Técnico Contextualizador y
para finalizar se aplicaron encuestas al equipo de contextualizadores de la oficina;
teniendo así una visión más específica. Luego de este proceso de recopilación de
información se relacionaron entre sí los datos obtenidos de todos los informantes, se
procedió al análisis de los mismos, los cuales se sistematizaron en cuadros de
vaciado de información con las relaciones o cruces respectivos. .
Dichos resultados son frutos de la colaboración, apoyo y honestidad de las
personas que brindaron la información, los cuales se priorizaron a través de la matriz
de priorización, aplicada con todos los trabajadores de la institución (coordinador,
asistente administrativo, técnicos y entrevistadores) a través de una reunión de
trabajo.
Seguidamente se realizó la definición del problema priorizado a través del
árbol de problemas, árbol de objetivos y del análisis de viabilidad y factibilidad en
función de las opciones del árbol de objetivos.
1.4. Planteamiento del problema.
El año 2005 representó para las víctimas del CAI del departamento de Alta
Verapaz, el inicio de una nueva vida, el respeto a sus Derechos Humanos, pero más
que eso, representó la respuesta del Estado de Guatemala a sus demandas.
14
Respuesta que vino con la apertura de la Oficina Regional de Cobán del PNR. Misma
que se encargaría de cumplir los compromisos que el Estado adquirió en los
Acuerdos de Paz, que es la reparación de los daños causados por las violaciones a
los Derechos Humanos cometidas durante el conflicto armado interno. Representó
también, para el Estado de Guatemala, el inicio de la reconstrucción del tejido social
en uno de los departamentos más golpeados por el CAI.
El papel de la Oficina Regional de Cobán ha sido proactivo, tanto en función
de las víctimas del CAI de la región como en función también del PNR. También se
habla de la acción del PNR en dos etapas, una primera en la que el trabajo de la
Oficina Regional no era más que la de recepcionar testimonios a víctimas del CAI y
se quedaba ahí su accionar. Luego una segunda etapa, la que inicia con una
reestructuración, primero de personal multidisciplinario y multilingüe, también se da
una reestructura de estrategia de intervención. En la misma segunda etapa el trabajo
de la Oficina Regional no se limita a recepcionar testimonios sino también a procurar
la implementación de las medidas de resarcimiento, consiguiéndo, hasta la fecha,
seis entregas de resarcimiento económico. Toda una experiencia.
1.4.1. Análisis de los problemas encontrados.
De acuerdo a la metodología aplicada de diagnóstico, se llegó a seleccionar el
problema del Poco conocimiento de los Derechos Humanos y de las violaciones
a los Derechos Humanos contempladas en el Programa Nacional de
Resarcimiento por parte de entrevistadores de la Oficina Regional II de Cobán,
Alta Verapaz, a través de las técnicas de investigación; primeramente la guía de
ocho sectores, luego las entrevistas y para culminar las encuestas, las cuales se
encuentran en el anexo I. Y la forma de darle respuesta al problema anteriormente
citado, se realizó mediante la formulación del Plan de Acción con el nombre de
Promoción de acciones que mejoren el conocimiento de las violaciones a los
Derechos Humanos que contempla el PNR, a los entrevistadores de la Oficina de la
Sede de Cobán A. V. priorizado a través de la matriz de priorización, luego del árbol
de problemas y del árbol de objetivos seguidamente del cuadro de análisis de
15
viabilidad y factibilidad en función de las opciones de árbol del objetivos, todos ellos
se encuentran en el anexo II del presente informe.
1.4.2. Priorización o selección justificada.
Dicha priorización se realizó a través del cuadro de análisis de viabilidad y
factibilidad en función de las opciones del árbol de objetivos, siendo éstos sus
objetivos: Planificar jornadas de capacitación, realizar taller de socialización y análisis
de casos, Planificar taller de formación humanista, motivar la autoformación laboral e
individual, obtener los recursos necesarios, programar capacitaciones a nivel
institucional, realizar y estructurar un plan que fomente la socialización, fortalecer las
relaciones interpersonales, implementar personal idóneo para el programa e
implementar la apropiación laboral y profesional.
Se tomó en cuenta los diez objetivos anteriormente citados, priorizándolos para
verificar la factibilidad y viabilidad de éstos, tomando en cuenta los criterios de bajo,
alto, corto y largo. Resultando viables y factibles los siguientes: Planificar jornadas de
capacitación, realizar taller de socialización y análisis de casos, planificar taller de
formación humanista, y motivar la autoformación laboral e individual; los cuales se
tomaron en cuenta para la ejecución del Plan de Acción, que es la siguiente etapa
del Ejercicio Profesional Supervisado, cuya importancia radica en que como todo
empleado público, los entrevistadores, deben tener conocimiento sobre las
violaciones a los derechos humanos ocurridos durante el Conflicto Armado Interno.
16
Capítulo II
Fundamento teórico
2.1 Antecedentes
2.1.1 Definiciones de los Derechos Humanos
“Son una forma de vida y herramienta para el desarrollo integral: buscan
que todas las personas, en todo el mundo, puedan vivir en dignidad, bajo
principios de libertad, igualdad y solidaridad.” (20:sp)
“Son atributos, facultades, prerrogativas que tienen todos los seres
humanos por el hecho de ser tales sin importar su nacionalidad, raza, sexo,
religión, ideología política, condición social, o cualquier otra diferencia que los
distinga.” (5:13)
“Los derechos humanos son como aquellos que son inherentes a la
naturaleza del hombre y sin los cuales no podemos vivir como seres humanos.”
(17:1)
“Son atributos, facultades, prerrogativas que se reflejan en normas,
principios y valores propios de la dignidad de todos los seres humanos sin
importar su nacionalidad, raza, sexo, religión, ideología política, condición social
o cualquier otra diferencia que los distinga.” (1:5)
“Son aquellos que facultan a la persona en lo referente a su vida, a su
libertad, a la igualdad, a la participación ciudadana, en el marco de su comunidad
de seres libres.” (16:8)
Según las cinco definiciones de los Derechos Humanos anteriormente
descritas, los derechos humanos forman parte de la misma naturaleza humana y
debemos de respetarlos; por lo que es necesario conocerlos y cumplirlos para el
17
goce pleno de éstos, como guatemaltecos que somos y por ende por parte de los
entrevistadores de la oficina del PNR, sede Cobán, Alta Verapaz.
2.1.2 Principales fundamentos de los Derechos Humanos
2.1.2.1 Jusnaturalismo
“Es toda doctrina que afirma la existencia de un Derecho Natural. El derecho
natural podría definirse como un conjunto de principios universales, eternos e
inmutables que son preexistentes al hombre” (7: 42)
Su característica es que son inmutables, universales y absolutos. Afirman la
existencia de un orden de valores o principios con validez objetiva y universal,
basan los derechos humanos en la autoconsciencia racional de la dignidad,
libertad e igualdad humanas.
2.1.2.2 Historicismo cultural
“Corriente de pensamiento que reconoce el supremo valor de la historia
como componente fundamental de la naturaleza y del sujeto humano.” (7:40)
Sus características son históricas, variables y relativas; ya que ellos son
derechos que a través de la historia han venido reformándose y ampliándose por
la necesidad de los seres humanos; fundamentalmente en la dignidad y el valor
de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de
las naciones grandes y pequeñas. Por tal razón, el PNR a través de los
testimonios de las victimas trata de resarcirlos.
2.1.2.3 Positivismo
“Estudia el derecho vigente, como es el derecho y no como debe ser;
señalan que los valores, varían según las opiniones.” (7:41)
18
Sostiene que el positivismo no atribuye cualidades, sino que sólo indica
aquello que es conveniente.
Esto permite reflejar, que para que los derechos humanos, son inalterables,
vigentes, con valores, universales, absolutos y que para el goce de éstos,
debemos de ser humanos libres, y esto es todo lo que el entrevistador debe de
tomar en cuenta al momento de socializar con las víctimas del CAI.
2.1.3 Aspectos filosóficos de los Derechos Humanos
2.1.3.1 Ontológico
“Es una disciplina que tiene por objeto el ente o el ser.” (11:382)
Es el estudio del ser y se ocupa de los problemas derivados de la reflexión
sobre la existencia y la esencia de las cosas; estudia la relación -de equidad
concreta entre las facultades y las obligaciones- interhumana de justicia entre
ambos; relación entre individuos, grupos, estratos, clases sociales o de pueblos
enteros; relaciones étnicas, relaciones antropológicas interhumana. Reflexiona
sobre las concepciones de la realidad, sus relaciones y características.
2.1.3.2 Axiológico
“Es la disciplina que se encarga del estudio de los valores, el valor es tan
inseparable del hombre como el querer y el conocer, o mejor, la vida humana es
posible gracias a la fusión de estas actividades” (17:69)
Trata sobre los problemas de los valores, es decir, aclaraa sobre cuáles sean
los valores que harán correcto un modelo de derecho o que primarán a la hora
de elaborar o aplicar el derecho.
2.1.3.3 Teleológico
“Es un saber que ofrece una visión de la realidad desde los datos de la
revelación aceptada en la fe.” (3:223)
19
Estudia los fines o propósitos, es la doctrina filosófica de las causas finales. Es
una atribución de una finalidad u objeto a procesos concretos.
El proyecto del Ejercicio Profesional Supervisado permite reflejar a las
autoridades administrativas de la oficina del PNR, sede Cobán, los aspectos
filosóficos de los derechos humanos que todo entrevistador debe de tener en
cuenta al momento de socializar con las víctimas del CAI.
2.1.4 Aspectos sociológicos de los Derechos Humanos
Los compromisos y deberes que los Estados adquieren en la protección de los
Derechos Humanos, se actualizan a través de sus órganos legislativos,
administrativos y jurisdiccionales. El deber de los Estados se transmite a todos
los órganos que lo componen, adquiriendo este carácter entre los órganos del
Estado y el individuo o grupos afectados.
Durante el proceso de paz de Guatemala, los tratados internacionales fueron
fundamentales para que se llevarán a cabo dicho proceso, ya que se llevaron a
cabo reuniones en lugares fuera del país, para que no hubieran pugnas entre las
partes del problema, y cuyos conciliadores fueron autoridades que velaban por
el cumplimiento de los Derechos Humanos a nivel internacional.
Después de la firma de la paz, el Estado de Guatemala adoptó varios
mecanismos internacionales y nacionales de protección de los Derechos
Humanos; los cuales fundamentan ampliamente el presente proyecto del
Ejercicio Profesional Supervisado.
En virtud de lo anterior, se suma la preocupación y esfuerzos internacionales
por la efectiva aplicación y el disfrute pleno de los Derechos Fundamentales del
ser humano y por ende de los afectados durante el CAI; habiendo una relación
entre ellos y entretejiendo con esto los Derechos Humanos y obligaciones de
20
cada uno de los habitantes del territorio nacional y por ende las autoridades del
PNR.
El conocimiento de las violaciones de los Derechos Humanos durante el CAI
por parte de los entrevistadores hace más real y mejor el trabajo que el PNR
realiza por la población afectada para el respeto de cada uno de ellos y de sus
familias.
2.1.5 Desarrollo Histórico de los Derechos Humanos
“Los derechos humanos son el resultado de luchas sociales que, a través de la
historia, intentaron erradicar los abusos y promover la igualdad y el trato digno
entre los seres humanos. Sin embargo, su reconocimiento adquirió forma jurídica
en una etapa relativamente reciente.” (16:8)
El Estado de Guatemala delega al PNR la obligación de propiciar el desarrollo
de la búsqueda de justicia para restablecer la dignidad de la memoria de las
víctimas del CAI; este aspecto ha sido descuidado por los entrevistadores de
dicho programa regional, sede Cobán, A. V.
Derivado de lo anterior, surge la preocupación por este tema dentro de esta
oficina, debido a la importancia que conlleva dichos conocimientos para
brindarles a las víctimas calidad en el servicio y humanidad en el momento de
entrevistarlos.
El proyecto del Ejercicio Profesional Supervisado permite reflejar a las
autoridades administrativas del PNR de la sede de Cobán, A. V. las
disposiciones generales de las violaciones a los Derechos Humanos durante el
CAI en donde declara que se debe de tener conocimiento entre los
entrevistadores para apoyar y promover cada una de las personas afectadas al
momento de las entrevistas para así llevar a cabo las medidas para resarcirlas.
21
2.1.6 Clasificación de los Derechos Humanos
La clasificación no tiene por objeto establecer jerarquías entre los derechos,
porque no existen tales jerarquías. Los criterios que se han dado para las
clasificaciones han sido de diferente índole, políticos e históricos. Según la
clasificación por generaciones pueden distinguirse tres grupos de derechos
humanos. Estas tres generaciones de derechos son requisitos fundamentales
para que toda persona logre tener una vida digna y feliz:
La primera generación comprende los Derechos Civiles y Políticos,
“consisten, ante todo, en los derechos que tiene cada uno (a) a ejercer aquellas
libertades que conforman el Estado de derecho de toda sociedad abierta, por tal
razón, son llamados derechos individuales.” (25:10)
Entre éstos están: Derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la
seguridad jurídica, a la propiedad, quien debe garantizar el libre goce de estos
derechos, organizando la fuerza pública y creando mecanismos y recursos
judiciales que los protejan.
“Son aquellos que garantizan que el Estado asegura a la persona, son los
derechos fundamentales y están plasmados en los artículos 3 al 46 de la
Constitución”. (24:74-86)
Al contextualizar la problemática del desconocimiento de las violaciones a
éstos derechos por parte de los entrevistadores del PNR de la oficina de Cobán,
A. V. pude observar que con mayor iniciativa gubernamental y personal, éstos
derechos podrían difundirse no solo a nivel municipal sino a nivel nacional.
La segunda generación comprende los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, “son derechos de contenido predominantemente social para procurar
mejores condiciones de vida.” (21:sp)
22
Constituyen una obligación de hacer del Estado y son de satisfacción
progresiva de acuerdo a las posibilidades económicas del mismo; por lo que
también se conocen como Derechos Humanos Colectivos, porque su titular es la
comunidad en su colectividad. Entre ellos están: derechos a un salario justo, a la
libertad de asociación, a tomar parte en la vida cultural, a la seguridad social, al
bienestar, a la educación, a la salud.
“Aquellos derechos que se ejercen colectivamente, fuera de la esfera privada,
y están regulados por los artículos 47 al 117 de la Constitución”. (24:86-106)
El Estado, las organizaciones no gubernamentales y los habitantes son los
que tienen la obligación social, económica y cultural de mantener el conocimiento
de dichos derechos en sus comunidades, para ello los empleados deben de
conocerlos en todo momento. Pero esto no es posible si se desconocen y esto es
lo que sucede en el PNR, sede Cobán, se ha descuidado este aspecto de vital
importancia en la oficina donde laboran.
La tercera generación, de los pueblos o de solidaridad y ambientales;
“Surgen como respuesta a la necesidad de cooperación entre las naciones, así
como de los distintos grupos que las integran. Entre ellos están: derecho al
medio ambiente, a la independencia económica y política, a la paz, al desarrollo.”
(21:sp)
En el municipio donde se realizó el proyecto de EPS y en personas con
cualidades humanas sobresalientes, el PNR hace los esfuerzos necesarios para
apoyarlos, sin embargo vale la pena recalcar que hace falta el conocimiento de
dichos derechos por parte de los entrevistadores.
23
2.1.7 La Constitución Política de la República de Guatemala de 1,985 y
los Derechos Humanos
La Constitución de Guatemala fue promulgada por la Asamblea Nacional
Constituyente en 1,985 y fue reformada luego de un referéndum en 1,993. De
acuerdo con la misma Guatemala, es un Estado de Derecho, se organiza para
proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realización del bien
común y su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo.
La soberanía reside en el pueblo y se encuentra conformado por diversos grupos
étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya.
2.1.7.1 Evolución histórica de los Derechos Humanos en las
Constituciones guatemaltecas.
En el transcurso del tiempo en Guatemala, hubo constituciones que
reconocieron derechos individuales y sociales, después, otras que significaron un
paso atrás y, finalmente vuelven a recuperar su importancia y lugar que merecen.
Los derechos individuales llamados de la primera generación, están
presentes en nuestra legislación constitucional desde la Constitución de la
República Federal de Centro América (1,824), y los derechos sociales,
llamados de la segunda generación, fueron incorporados a partir de la
Constitución de 1,945.
2.1.7.2 La Constitución Política de la República de Guatemala de 1,985 y
los Derechos Humanos.
Promulgada el 31 de mayo de 1,985, conteniendo 281 artículos y 22
disposiciones transitorias y finales.
Contiene una extensa gama de derechos individuales económicos,
sociales y culturales a los cuales acertadamente se les denominó Derechos
Humanos, además contiene normas de gran avance, tales como la contenida en
24
el art. 46 que reconoce la preeminencia del derecho internacional sobre el
derecho interno.
Se crearon instituciones novedosas como la Corte de Constitucionalidad, la
cual se conceptúa como un tribunal colegiado de carácter permanente, cuya
función esencial es la defensa del orden constitucional.
También se crea la figura del Defensor del Pueblo, Ombudsman o
Procurador de Derechos Humanos como se le llama en la Constitución, como
un comisionado del Congreso de la República para la defensa de los Derechos
que la Constitución garantiza.
2.1.7.3 Figura del Procurador de los Derechos Humanos en la
Constitución Política
La Constitución Política de la República de Guatemala es la primera de
América Latina que reconoce la institución del Ombudsman, con la suprema
atribución de procurar la vigencia de los Derechos Humanos y la denominada
Procurador de los Derechos Humanos.
En el Título VI, capítulo V, artículo 274 de nuestra Constitución, reza que “el
Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la
República para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución
garantiza, tiene facultades de supervisar la administración, ejerciendo el cargo
por un período de 5 años, entregando un informe anual al pleno del Congreso,
actuando con la debida diligencia para que, garanticen a plenitud los derechos
fundamentales, todos los días y horas.” (24:167-169)
25
2.2 Marco legal relacionado con los Derechos Humanos
2.2.1 Sistema de protección de los Derechos Humanos
Llamadas Garantías, son aquellos instrumentos jurídicos e instituciones
establecidas por la Constitución, por medio de los cuales la persona que haya
sufrido una violación a sus derechos o se sienta amenazada en los mismos,
puede obtener la protección del Estado, a efecto se le restituya en el pleno goce
de los mismos:
2.2.1.1 Acción de Amparo
“Es una garantía constitucional específica para la protección de los
derechos de la persona, en caso estos hayan sido violados o exista el
riesgo de que los mismos puedan ser vulnerados contenida su definición
en nuestra Constitución en su artículo 265 y 8 en la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de Constitucionalidad . El objeto, según lo define el
texto constitucional, es la protección a las personas de las amenazas de
violación a sus derechos, o bien cuando la violación se hubiere producido,
restaurar a la persona el goce de los mismos”. (25:34)
2.2.1.2 Exhibición Personal.
“La exhibición personal que regula nuestra Constitución es conocida
como “Habeas Corpus” en la mayoría de legislaciones del mundo; es
una figura que busca proteger la libertad física de la persona”. (25:32)
Contenida en nuestra Constitución en su artículo 263 y 82 en la Ley de
Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.
2.2.1.3 Acción de inconstitucionalidad.
“Tiene por objeto garantizar la plena vigencia y correcta aplicación de
las normas de la Constitución, otorgando a cualquier ciudadano la facultad
y el derecho de petición, para que se declare que leyes, reglamentos o
26
disposiciones de carácter general son contrarias a lo dispuesto por la
Constitución y en consecuencia no pueden afectar a los ciudadanos.
Contenida en nuestra Constitución en sus arts. 266 y 267, y 116 en la ley
específica”. (25:38)
2.2.1.4 Procurador de los Derechos Humanos.
“Es el defensor de los derechos humanos establecidos en la
Constitución. Es un comisionado del Congreso y es al Congreso al que
rinde sus informes.” (18:30)
Como funcionario, es el jefe de la institución que tiene a su cargo la
defensa de los particulares frente a los violadores de los Derechos
Humanos. La jurisdicción y competencia abarca todo el territorio nacional.
Según informes, demuestran que durante el CAI estas garantías fueron
violentadas a nivel individual, familiar como también comunal, tanto por el
personal del ejército como de la guerrilla. Cabe mencionar, que las
autoridades administrativas del PNR tomaron cartas en el asunto, a tal
grado que hoy cuentan con varias indemnizaciones económicas, medida
de resarcimiento, ya atendidas a familiares y víctimas del CAI, sin
embargo, está presente el problema del desconocimientos de las
violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto, ya sea
por cambio de personal en varias ocasiones, por falta de compromisos a la
institución y por falta de motivación para aprender conscientemente este
tema.
2.3 Temática que sustenta el problema a solucionar
2.3.1 Conflicto Armado Interno
Conflicto: “Colisión u oposición de intereses, derechos, pretensiones, etc.”.
(19:sp)
27
Se entiende como conflicto armado interno, aquellos 36 años de guerra
interna que se vivieron en Guatemala. Época en la que se cometieron
innumerables violaciones a los Derechos Humanos, tales como ejecuciones
extrajudiciales, desapariciones forzadas, masacres, violaciones sexuales,
desplazamientos forzados, entre otras.
2.3.1.1 Historia
La historia de Guatemala implica abordar situaciones que fueron
formándose a lo largo del tiempo y cuyos efectos influyen en una forma
acumulativa en la conducta humana y en la práctica social. La historia
registra diversas situaciones permanentes de violencia, discriminación y
racismo que recaen sobre amplios grupos de población extremadamente
jerárquica, sostenida por una enraizada herencia colonial; determinando el
carácter extremadamente “excluyente” y manifestarse una clara
orientación racista y dictatorial. De esta manera histórica y políticamente,
la violencia en el país se ha dirigido desde el Estado sobre todo en contra
de los pobres, los excluidos y los indígenas.
"La CEH concluye que fenómenos coincidentes con la injusticia
estructural, el cierre de los espacios políticos, el racismo, la profundización
de una institucionalidad excluyente y antidemocrática, así como la
renuencia a impulsar reformas sustantivas que pudieran haber reducido
los conflictos estructurales, constituyen los factores que determinaron en
un sentido profundo el origen y futuro estallido del conflicto armado".
(14:19)
La larga tradición autoritaria que ha caracterizado a la historia de
Guatemala, se interrumpió el 25 de junio de 1,944 con grandes
manifestaciones pacíficas que condujeron a la caída del general Jorge
Ubico, el último dictador liberal.
28
Los cambios que se produjeron en la sociedad guatemalteca y en
contexto internacional durante aquellos años generaron entre muchos
oficiales la sensación de su peso político frente a la debilidad del Estado y
del resto de organizaciones partidistas y sociales, acrecentaron las
ambiciones de algunos para acercarse al poder político o al poder
económico, lo que produjo divisiones y conflictos al interior del Ejército.
El anticomunismo surgió de la ideología de enfrentar al Gobierno y
como instrumento movilizador para oponerse a toda política de cambio
impulsada por éste. De esta forma, se convirtió en la justificación utilizada
por sectores militares, políticos, civiles, la jerarquía de la Iglesia Católica,
los medios de comunicación, las organizaciones del sector privado y
números grupos ciudadanos, para alterar el orden constitucional.
Guatemala, adoptó una actitud de defensa de la religión, la tradición y
los valores conservadores, supuestamente amenazados por el comunismo
ateo; influyéndose ampliamente en la conciencia del país.
Tras el régimen de Castillo Armas, se anularon los derechos adquiridos
durante la revolución de 1,944, en especial los concedidos por la Reforma
Agraria. Se considera como el inicio de las violaciones institucionalizadas
de los derechos humanos, que se supone el Estado debería proteger,
siendo el antecedente de los que sucedería después: se produjo un grado
de violencia superando incluso el de los largos años de exclusiones.
En enero de 1,958; tras el asesinato palaciego de Castillo Armas y el
triunfo electoral de Ydígoras Fuentes, se abrió una pugna por el liderazgo
político. En este gobierno, se reconocieron dos momentos distintos:
iniciando su gestión con un llamado a la reconciliación nacional e intento
desarrollar un política democrática con el lema “Borrón y cuenta nueva”,
29
iniciando varias acciones importantes como la autorización de la
organización social y el regreso de exiliados, entre ellos varios dirigentes
comunistas, disminuyendo así la represión; seguidamente, a lo largo de
1,959 fue desarrollando una política cada vez más anticomunista; por
razones de orden interno (lucha contra el liderazgo político anticomunista)
y externo (efectos que produjo la victoria de la guerrilla cubana);
influyendo éste último como punto de referencia histórica y política para la
izquierda ilegal.
A partir de 1,962 la dinámica contrarrevolucionaria encaminó al país
hacia una profundización del autoritarismo y de la exclusión histórica,
recurrió a la militarización del Estado y a la violación de los derechos
humanos bajo la adopción de la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN).
“Para tales fechas, la Comisión para el Esclarecimiento Histórico –
CEH–, consideró que el 28 de febrero de 1,962 como inicio del
enfrentamiento armado interno. Fue el día en que se instaló el Frente
Rebelde Alejandro de León Aragón en el oriente de Guatemala. En donde
en un documento titulado “Quiénes somos, qué queremos y por qué
luchamos”, el frente se definió como: “…oficiales del Ejército de
Guatemala, que desde el 13 de noviembre de 1,960 luchamos por darle a
nuestro país un gobierno que actúe con normas democráticas según los
intereses del pueblo…” (33:3); quienes aprovecharon la reactivación y el
malestar del movimiento social, especialmente entre sectores de
estudiantes, maestros, obreros urbanos, campesinos y algunos
profesionales. La rebelión de la izquierda echó raíces sociales y se tornó
en alzamiento armado debido a la exclusión económica y social, y a la
ausencia de un espacio democrático.
Pese a la represión desatada por el gobierno de Enrique Peralta
Azurdia, quien fue designado como Jefe de Estado, tras el golpe de
30
Estado de Ydígoras Fuentes; la ausencia de medidas a favor de los
sectores populares hacía que, a finales de 1,965; la ebullición social fuera
más grave. Entonces, los militares, previas elecciones, entregan la
Presidencia de la República a Julio César Méndez Montenegro, quien
antes de asumir el poder, firma un pacto con los militares,
comprometiéndose a mantener intacta la estructura del Ejército, tampoco
impedir o afectar el combate que éste había iniciado contra la guerrilla,
permitiendo al Ejército impulsar la represión clandestina, con la creación
de grupos especiales secretos llamados “escuadrones de la muerte”, para
realizar ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas
Se llevó a cabo un depuración profunda al interior del ejército, se
empezó a introducir y aplicar elementos teóricos y doctrinarios elaborados
en el marco de la guerra fría, dirigidos a contrarrestar cualquier amenaza
comunista en el hemisferio, así como a neutralizar cualquier tipo de
oposición ya fuera social, política o militar; impulsados desde el Estado,
con el apoyo de grupos de poder y de la Iglesia Católica; provocando
descontento e inconformidad en los sectores sociales afectados: grupos
de obreros, campesinos y de la clase media.
En 1,978 asume la Presidencia Fernando Romeo Lucas García, quien
hizo de su gobierno uno de los más sangrientos en la historia del país,
concentrándose en eliminar el movimiento social tanto urbano como rural,
el cual había crecido considerablemente durante los años previos, así
como combatir a la guerrilla.
Entre 1,982 y 1,983; el alto mando militar –encabezado por el General
Ríos Montt- desarrolló fuertes campañas antiguerrilleras, cuyas
características fueron grandes masacres y operaciones de tierra arrasada
contra la población civil, con el objetivo de restarle base social al
movimiento revolucionario; provocando un desplazamiento masivo de la
31
población civil que habitaba en las áreas del conflicto. Paralelamente el
Ejército implantó estructuras militarizadas como las Patrullas de
Autodefensa Civil (PAC) para consolidar su control sobre la población,
buscando contrarrestar la influencia de la insurgencia y reducir las causas
que generaban malestar entre la población, organizando los denominados
polos de desarrollo.
El Gobierno del general Humberto Mejía Víctores continúo con esta
estrategia, fortaleciendo la militarización con la expansión e
institucionalización de las PAC, y dándole un fuerte empuje a los polos de
desarrollo y aldeas modelo.
Este hecho sangriento se manifestó de las maneras más crueles en la
vida del ser humano, especialmente en aquel que por su condición física,
étnica, social, económica, cultural, de género, etc., se implementaron, por
ambos protagonistas, tácticas contrainsurgentes, que al final causaron
más daños a personas civiles que a los actores entre sí y en delitos de
lesa humanidad, convirtiéndose en irrespeto a la vida y a la dignidad de
las y los seres humanos, especialmente de la población indígena
guatemalteca. Violaciones sexuales, desapariciones forzadas, ejecuciones
extrajudiciales, torturas, desplazamientos forzados masivos, tierra
arrasada, etc., fueron algunas de las manifestaciones de la violencia que
imperaba en esa época.
En la conclusión 49 la CEH concluye “El Estado procuró también
estigmatizar y culpabilizar a las víctimas y las organizaciones sociales,
para transformarlas así en criminales, en la imagen pública y por lo tanto
en objetivos “legítimos" de la represión;…” (14:27)
En el caso de nuestro departamento, Alta Verapaz, fue uno de los más
afectados por el Conflicto Armado a nivel nacional, precedido por los
32
departamentos de Huehuetenango y El Quiché. Cuyos municipios más
afectados por la mayoría de masacres fueron Chisec, Cobán y San
Cristóbal Verapaz.
2.3.2 Proceso de Paz
Después del CAI que duró más de tres décadas, el gobierno de Guatemala y
la guerrilla consiguieron firmar la paz, y a partir de ese momento se comenzó la
tarea de intentar reconstruir un país con una población dañada física,
emocional, mental, social y económicamente.
Se firmaron los Acuerdos de Paz para establecer lineamientos básicos para
esa reconstrucción. Uno de esos acuerdos fue el establecimiento de la CEH,
que cumplió con el propósito de recuperar parte de la memoria histórica de los
años violentos del CAI.
Este acuerdo se celebró en la Ciudad de Guatemala, el 29 de diciembre de
1,996; entre el Gobierno de Guatemala y la URNG. Poniéndole fin a los 36 años
de enfrentamiento armado interno en Guatemala, dándose inicio al proceso de
reconstrucción nacional a través de la preservación y consolidación de la paz.
Durante el proceso de paz en Guatemala, se firmaron un total de 12
acuerdos, los cuales están citados en el anexo IV del presente informe.
2.3.3 Contexto histórico del Resarcimiento
2.3.3.1 Origen
El resarcimiento surge de la necesidad de reparar los daños causados
como consecuencia de las violaciones a los Derechos Humanos sufridas
por las personas durante los 36 años del enfrentamiento armado interno,
cuando el 29 de diciembre de 1,996 se firman los Acuerdos de Paz, firme
y duradera, el Estado de Guatemala, adquiere compromisos de reparación
33
de los daños ocasionados a la población guatemalteca. Es entonces, que,
a través del Acuerdo Gubernativo 258-2003, el Estado de Guatemala inicia
esta reparación de daños, creando para ello el Programa Nacional de
Resarcimiento.
2.3.4 Contexto jurídico del Resarcimiento en Guatemala
2.3.4.1 Ley de Reconciliación Nacional
Surge de los Acuerdos de Paz firmados por el Estado de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG–,
como componente del Programa de incorporación de la URNG, y cuyo
objetivo es promover una cultura de concordia y respeto mutuo, entre los
firmantes eliminando así toda posibilidad de venganza entre éstos,
preservando los derechos fundamentales de las víctimas.
Esta ley fue creada mediante el Decreto Legislativo No. 145-96 de
fecha 23 de diciembre de 1,996; durante el gobierno de Álvaro Arzú
Irigoyen.
2.3.4.2 Acuerdo Gubernativo 258-2003 y sus reformas
De fecha 07 mayo 2,003; acuerdo para la creación del Programa
Nacional de Resarcimiento (PNR); y su reforma, Acuerdo Gubernativo
188-2004, de fecha 06 de julio de 2,004; en donde acuerda el fin
específico de éste: “el resarcimiento individual y/o colectivo de las
víctimas civiles de violaciones a los derechos humanos y de delitos de
lesa humanidad cometidos durante el conflicto armado interno”. (22: Art.
1)
Enmarcando que el programa tendrá el plazo de no menor de trece
años, con la posibilidad de prorrogarse al realizar la evaluación
correspondiente.
34
Para tal fin, crea la Comisión Nacional de Resarcimiento (CNR) como:
“entidad responsable de la dirección, coordinación y ejecución del
programa.” (22:Art. 3)
2.3.4.3 Acuerdo Gubernativo 43-2005
De fecha 03 de febrero de 2,005; Acuerdo sobre el Reglamento del
PNR; en donde se emite el marco normativo reglamentario del PNR con
el objeto de llevar a la práctica lo preceptuado en el Acuerdo Gubernativo
de su creación y su reforma.
Cuyo fin específico es: “el resarcimiento individual y/o colectivo de las
víctimas civiles de violaciones a los derechos humanos y de delitos de
lesa humanidad cometidos durante el conflicto armado interno” (23: Art.
1); definiendo como víctimas a: “quienes padecieron directa o
indirectamente, individual o colectivamente, las violaciones a los
derechos humanos que se contemplan en el presente reglamento” (23:
Art. 2), siendo estas violaciones: desaparición forzada, ejecución
extrajudicial, tortura física y psicológica, desplazamiento forzado,
reclutamiento forzado de menores, violencia sexual y violación sexual,
violaciones en contra de la niñez, masacres y otras violaciones no
contenidas en el presente reglamento que se conocerán y resolverán por
la CNR; cuyo resarcimiento se implementa a través de cinco medidas:
Restitución material, indemnización económica, reparación psicosocial y
rehabilitación, dignificación de las víctimas y resarcimiento cultural.
2.3.5 Violaciones a los Derechos Humanos contemplados por el
Programa Nacional de Resarcimiento
La violación a los derechos humanos es considerada por la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en
Guatemala:”cuando los funcionarios o autoridades abusan del poder que les
35
fue conferido, negando los derechos o dejando de hacer lo necesario para
garantizarlos (por acción o sumisión).” (21:sp)
El PNR, según el Acuerdo Gubernativo No. 43-2005 de fecha 03 de
febrero de 2005, Reglamento del Programa Nacional de Resarcimiento; en su
capítulo I de Aspectos Generales; artículo 3º contempla las siguientes
violaciones a los derechos humanos y delitos de lesa humanidad cometidas
durante el Conflicto Armado Interno:
2.3.5.1 Desaparición forzada: “Es la privación de la libertad de una o
más personas o grupos de personas, cualquiera que fuese su forma,
cometida por agentes del Estado, personas o grupo de personas que
actúen con la autorización, apoyo o aquiescencia del Estado, seguido de
falta de información o de la negativa, con la cual se impide el ejercicio de
los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes.” (26:2)
2.3.5.2 Ejecución extrajudicial: “Privación arbitraria de la vida por
orden de agentes del Estado o con su apoyo, complicidad, tolerancia o
aquiescencia, sin un proceso judicial o legal, incluye los casos de muerte
como resultado de la aplicación de tortura, el uso excesivo de la fuerza
por la policía, las fuerzas armadas u otras fuerzas estatales o
paraestatales, las agresiones cometidas por individuos o grupos que no
se hallan bajo control oficial, pero que actúan en colusión o connivencia
con las autoridades.” (26:3)
2.3.5.3. Tortura física y psicológica: “Todo acto realizado
intencionalmente por el cual se apliquen a una persona penas o
sufrimientos físicos o mentales, con fines de investigación criminal, como
medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva,
como pena o con cualquier otro fin. Se entenderá también como tortura la
aplicación de métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o
36
a disminuir su capacidad física o mental, aunque no causen dolor físico o
mental o angustia psíquica.” (26:3)
2.3.5.4 Desplazamiento forzado: “Se produce cuando comunidades
enteras, o personas en lo individual, se ven forzadas a dejar sus lugares
de residencia y trabajo, por temor a perder la vida, a otros lugares más
seguros en el interior o exterior del país.” (30:23)
2.3.5.5 Reclutamiento forzado de menores: “Consiste en incorporar
contra su voluntad a menores de edad para realizar tareas militares o
paramilitares, ejerciendo cualquier tipo de presión sobre ellos y
transgrediendo el principio de no discriminación por motivos raciales,
económicos, sociales, ideológicos o de cualquier índole. Incluye tanto las
tareas del ejército como las de las patrullas de autodefensa civil. ” (30:23)
2.3.5.6. Violencia sexual y violación sexual: “Se produce por parte de
agresores varones contra mujeres que se encuentran reducidas o en
cautiverio, para consumar diversas formas de contacto o agresión sexual,
física o psicológica.” (30:23)
2.3.5.7. Violaciones en contra de la niñez: “Comprenden la sustracción
y separación ilegal de niños o infantes de sus progenitores, la
prostitución de niñas y niños, adolescentes y las adopciones fraudulentas
producidas en el marco del conflicto armado interno.” (26:3)
2.3.5.8. Masacres: “Se entiende como ejecución arbitraria de cinco o
más personas, realizada en un mismo lugar y como parte de un mismo
operativo, cuando las víctimas se encontraban en un estado de
indefensión absoluta o relativa. Aunque no se menciona la palabra
Genocidio, este punto lo incluye.” (30:23)
37
2.3.5.9 Otras violaciones: “Las violaciones a los derechos humanos y
delitos de lesa humanidad que no estén contenidos y definidos en el
PNR, pero que son violaciones infligidas en el marco del conflicto armado
interno en Guatemala, tales casos serán conocidos por la CNR para que
resuelva lo procedente.” (23:sp)
Estas violaciones fueron realizadas durante el CAI, las cuales dejaron
marcas enormes psicológica y económicamente en muchas familias, víctimas
guatemaltecas que estaban en medio de pugnas políticas.
2.3.6 Medidas de Resarcimiento
Son acciones permanentes de reparación social implementadas por el
PNR, que contribuyen a sanar los daños causados a la población civil, durante
el conflicto armado interno, con el fin de alcanzar la reconciliación nacional y la
paz firme y duradera en Guatemala.
“EL PNR contempla cinco medidas de resarcimiento, las cuales son
complementarias unas con otras para lograr la integridad o Maya Kem. Está
asentado sobre seis pilares importantes: integralidad, equidad de género,
multiculturalidad e interculturalidad, participación y democracia, medio
ambiente y sostenibilidad. La aplicación de una medida de resarcimiento no
excluye a la otra.” (33:7)
El PNR contempla las siguientes medidas:
2.3.6.1 Restitución Material: “Son aquellas medidas que pretenden
restablecer, poner en su lugar o compensar las pérdidas o la situación
material existente de las personas antes de la violación.” (30:24)
Constituye la restitución de tierra, en la Inversión productiva y
vivienda.
38
2.3.6.2 Indemnización Económico: “Consiste en proporcionarle a la
victimas civiles del conflicto armado interno dictaminadas para esta
medida un aporte económico monetario, u otros beneficios tangibles.”
(33:11)
Entre los beneficios están: pago de una indemnización económica,
becas de estudio y servicios de salud.
2.3.6.3 Resarcimiento Cultural: “Consiste en devolver a las
comunidades indígenas aquello que perdieron por el enfrentamiento
armado: su cultura, idioma, costumbres, historia.” (37:20)
Comprende actividades generales orientadas a lograr la
recuperación y reivindicación de los diferentes componentes de la cultura
y de los pueblos en Guatemala que fueron afectadas por el CAI, como
elementos que contribuya al proceso de reconstrucción del tejido social y
lograr la reconciliación.
2.3.6.4 Dignificación de las víctimas: “Conjunto de políticas y
actividades que pretenden promover y restablecer la dignidad de las
víctimas y sobrevivientes de violaciones de Derechos Humanos durante
el CAI.” (33:15)
Esto se hará, a través de la limpieza del nombre de las personas
fallecidas, así las nuevas generaciones, conocerán las causas que
rodearon la muerte de la víctima, su desaparición y reconocerán su
inocencia. Se han realizado acciones de dignificación y memoria
histórica, conmemoración del día de las víctimas y exhumaciones a nivel
central, regional/departamental o municipal y comunitario.
39
2.3.6.5 Reparación física y psicológica: “Consiste en la atención
psicosocial y físicas a víctimas de violaciones de derechos humanos
durante el CAI, tanto en el ámbito individual, como familiar y comunitario.”
(33:16)
Comprende dos componentes, atención psicosocial al nivel
comunitario: de acuerdo a su cultura y creencias, y atención a la niñez
desaparecida: consiste en la búsqueda de la niñez sustraída o separada
en forma ilegal de sus padres biológicos y las adopciones fraudulentas
que se dieron durante el CAI.
Estas medidas fueron y son promovidas por el PNR para poder apoyar tanto
económica, social psicológica como moralmente a todos y todas las personas
que vivieron durante 36 años de conflicto interno.
2.3.7 Relaciones Humanas
“Las relaciones humanas se refieren a las personas y a la interacción de
ésta con la gente, estudian la interacción, Puede realizarse en ámbitos
organizaciones o personales, pueden ser formales o informarles, estrechas o
distantes, antagónicas o cooperativas, individuales o colectivas”. (8:2)
“Para fortalecer estas destrezas hay que conocer la propia psicología y de
otros y utilizar las técnicas de una buena comunicación, además de conocer
los grupos y su dinámica. Nuestras habilidades serán más sólidas cuanto
mejor sepamos: qué motiva a la gente e incide en su espíritu de grupo, cómo
se establecen metas, cómo se monitorea el desempeño, cómo manejar el
cambio”. (8:2)
Son el conjunto de reglas y normas para el buen desenvolvimiento del ser
humano, en la sociedad o en su trabajo. Aquí se estudia cómo los individuos
40
pueden trabajar eficazmente en grupos, con el propósito de satisfacer los
objetivos de organización y las necesidades personales.
En el contexto de la oficina del PNR, estas relaciones estaban muy mal, ya
que había divisionismo y diferencias personales, por tal razón tenían un bajo
rendimiento laboral, se atrasaba el servicio y había un descontento en el
usuario, víctimas del CAI; por tal razón es importante tomar en cuenta este
tema, ya que se describieron anteriormente algunos problemas que tenían en
la oficina, que luego con el plan de acción se mejoraron dichos problemas.
2.3.7.1 Importancia de la comunicación en las relaciones humanas
“La comunicación es el proceso que nos permite intercambiar
información mediante un sistema común de símbolos, signos o
conductas.” (8:86)
“Las cuatro habilidades fundamentales que utilizamos al
comunicarnos son: escuchar, hablar, escribir y leer. Las dos primeras son
las de mayor uso, pero por desgracia son las que reciben menos
atención. Sin embargo, cualquier habilidad comunicativa es susceptible
de perfeccionarse sea mediante la experiencia o el entrenamiento.”
(8:86)
Factor importante dentro de la oficina del PNR, sede Cobán, A. V. ya
que por las diferencias y divisionismos personales fue un factor
determinante para las relaciones humanas, sin embargo se logró cambiar
dichos problemas con los talleres impartidos.
2.3.7.2 La ética
“Es el estudio de o que es bueno y correcto para la gente. No sólo
consiste en distinguir entre lo correcto e incorrecto ni entre el bien y el
mal, sino hacer lo justo, bueno y adecuado.” (8:416)
41
“Un término frecuentemente ligado a la ética es integridad, o sea la
adhesión rigurosa a un código de conducta. Los valores son otro término
estrechamente relacionado con la ética, son principios, normas o
cualidades que se consideran importantes o deseables.” (8:416)
En la oficina del PNR, sede Cobán, estaban surgiendo problemas
laboral, resultado de los problemas personales que tenían los
empleados, por tal razón era importante llevar a cabo talleres que
apoyaran y motivaran al personal.
2.3.7.2 Las motivaciones humanas
“Se aduce al estímulo que existe dentro del propio sujeto y que actúa
como disparador de un conjunto de procesos fisiológicos o psicológicos
que serán la causa verdadera de esa conducta. Las motivaciones pues,
están dentro de los individuos y son las que determinan sus actos.”
(12:13)
“Para poder motivar a alguien se debe de buscar el conocimiento
básico de la persona o grupo, determinar cuál o cuales se relacionan con
la conducta que se requiere modificar o establecer, apelar a ellas o ellos
para lograr el comportamiento deseado.” (12:13-14)
Este tema es importante, ya que, debido a los problemas existentes
en la oficina del PNR, sede Cobán, A. V., algunas personas ya no tenían
una motivación para ir a trabajar, y por ende bajaban su rendimiento
laboral y el desinterés individual, por tal razón, era importante realizar el
taller de motivaciones personales, juntamente con la de relaciones
humanas.
42
Capitulo III
Plan de acción
3.1 Identificación general
3.1.1 Institución: Programa Nacional de Resarcimiento, Sede Cobán.
3.1.2 Lugar: 1ª. Calle 6-62 zona 3, Cobán, Alta Verapaz.
Teléfonos: 79513731 - 79521808
3.1.4 Nombre de la Actividad
Mejoramiento de acciones que promueven el conocimiento de las violaciones a
los Derechos Humanos según el Programa Nacional de Resarcimiento, a los
entrevistadores de la Oficina de la Sede de Cobán A. V.
3.1.5 Fecha de ejecución
El presente plan se realizará durante tres meses, iniciando el 22 de octubre y
finalizando el 07 de diciembre del año 2007.
3.2 Justificación
El Programa Nacional de Resarcimiento, es la respuesta del Estado para con la
nación, la cual impulsa acciones permanentes de reparación social para que
contribuya a sanar los daños causados a la población civil durante el CAI; por tal
razón, todas las personas, especialmente los entrevistadores, que son los que
tienen contacto con las personas víctimas del CAI, deben de conocer cada uno de
los derechos humanos violados durante el CAI, y, a cerca de las medidas y derechos
humanos contemplados en el Programa, que en su realidad, muchos de ellos tienen
poco conocimiento.
43
Como parte de la carrera de la Licenciatura en Pedagogía y Derechos Humanos y
epesista de la Universidad de San Carlos de Guatemala, se consideró oportuno la
creación de un módulo sobre los derechos humanos violados en el CAI y un proceso
de cuatro talleres con diferentes temas que ayudarán a contextualizar, sensibilizar y
crear conciencia en el entrevistador para con el programa y con las víctimas del CAI.
Además se analizó para que estas acciones pudieran disminuir los niveles de error
en la documentación de expedientes para obtener un mayor porcentaje de
expedientes completos para ser resarcidos, brindar un servicio más ágil para poder
satisfacer las demandas de los usuarios y mejorar el rendimiento laboral para poder
balancear responsabilidades de trabajo y fortalecer las relaciones interpersonales
entre ellos.
3.3 Objetivos
3.3.1 General
Mejorar el conocimiento de las violaciones a los Derechos Humanos que
contempla el Programa Nacional de Resarcimiento, a los entrevistadores de la
Oficina de la Sede de Cobán A. V.
3.3.2 Específicos
a. Planificar jornadas de capacitación.
b. Realizar taller de socialización y análisis de casos.
c. Planificar taller de formación humanista.
d. Motivar la autoformación de cada uno de los entrevistadores.
3.4 Metas
3.4.1 Un manual sobre los derechos humanos y las violaciones de los Derechos
Humanos contemplados en el Programa Nacional de Resarcimiento.
3.4.2 Cuatro sesiones de trabajo realizados con los entrevistadores con los
temas de: Violaciones a los Derechos Humanos contemplados en el PNR,
análisis de casos, formación humanista y motivación personal
44
3.5 Actividades Generales del Ejercicio Profesional Supervisado de la Licenciatura en Pedagogía y
Derechos Humanos, año 2,007
META
No.
TIEMPO
ACTIVIDADES
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
22 al 26 29 oct. al 2 nov. 19 al 23 26 al 30 03 al 07
L M M J V L M M J V L M M J V L M M J V L M M J V
3.4.1
a. Recopilación de las fuentes de información P
E
b. Selección de la temática P
E
c. Primera versión del módulo P
E
d. Validación del módulo P
E
e. Levantado de texto P
E
3.4.2
a. Recopilación de las fuentes de información P
E
b. Selección de la temáticas P
E
c. Validación de las temáticas P
E
d. Levantado de texto P
E
3.4.2
a. Coordinar las fechas de los talleres de socialización con la
coordinación del PNR
P
E
b. Convocar a los entrevistadores para la realización de los
talleres
P
E
c. Inducción y socialización con los entrevistadores P
E
P: Planificado E: Ejecutado
45
3.6 Metodología
Se implementó a través de dos talleres-capacitación y dos sesiones de
socialización, los cuales promovieron condiciones sociales para el desarrollo
integral, tanto individual como grupal; intercambiando anécdotas, puntos de vista,
compartiendo trabajos de sus logros, dificultades, dudas, experiencias,
aprendizajes, aplicaciones e inquietudes; a través de las experiencias de las y los
compañeros, la solución de problemas conjuntos, lluvia de ideas y una variada
comunicación interpersonal. Alentando así a la interdependencia positiva,
integración, responsabilidad, habilidades interpersonales y evaluación del
funcionamiento grupal, cuya base radicó en el proceso de socialización, es decir,
dar y recibir ideas, proveer ayuda y asistencia, intercambiando los recursos
necesarios y aportando críticas constructivas. Ocurrido cuando se percibió que
se estaban relacionando unos con otros de tal forma que con el esfuerzo de cada
uno se obtenía un mejor producto y se completaba una tarea de manera exitosa.
Además se eligieron a tres personas: la primera fungió como moderadora, la
cual coordinó la actividad, la segunda fungió como secretaria, la cual guardó el
registro de las decisiones que se fueron tomando, y la tercera la encargada de
controlar el tiempo.
Las etapas que se aplicaron son las siguientes:
o Definición de objetivos del taller.
o Mención de los temas a tratar.
o Globalización de los principales temas.
o Recomendaciones.
o Conclusiones.
o Evaluación de la actividad.
46
3.7 Recursos
3.7.1 Humanos
Cantidad Descripción
10 Entrevistadores
1 Coordinador
1 Asistente Administrativo
2 Técnicos sociales contextualizadores
1 Técnico en análisis y archivo
1 Conserje-Mensajero
1 Licenciado en Psicología
1 Epesista de la Licenciatura en Derechos Humanos
2 Compañeras epesistas
3.7.2 Materiales
Cantidad Materiales
21 Cuadernos de 20 hojas con líneas
21 Lapiceros
21 Lápices
10 Pliegos de papel bond
10 Pliegos de cartulina
12 Marcadores permanentes
2 Selladores
300 Hojas de papel bond tamaño carta
50 Tarjetas de diferentes colores
1 Plancha de duroport
100 Chinches
21 Sillas
6 Mesas
47
3.7.3 Tecnológicos
Cantidad Materiales
1 Cañonera
1 Equipo de cómputo
1 Retroproyector
3.7.4 Financieros
CANTIDAD
DESCRIPCIÓN
PRECIO
UNITARIO Q.
PRECIO
TOTAL Q.
21 Cuadernos de notas 2.00 42.00
21 Lapiceros 1.50 31.50
21 Lápices 1.25 26.25
10 Pliegos de papel bond 0.50 5.00
15 Pliegos de cartulina 1.00 15.00
12 Marcadores permanentes 4.00 48.00
2 Selladores 10.00 20.00
300 Hojas de papel bond tamaño carta 0.10 30.00
1 Plancha de duroport 15.00 15.00
100 Chinches 0.25 25.00
60 Refacciones 10.00 600.00
1 Alquiler de cañonera (4 horas) 100.00 400.00
1 Licenciado en Psicología 500.00
1 Epesista 150.00 1500.00
10 Transporte 20.00 200.00
TOTAL 3,457.75
48
RESUMEN
DESCRIPCIÓN PRECIO TOTAL Q.
Materiales y suministros 2157.75
Transporte 200.00
Alimentación 600.00
Técnico 500.00
Subtotal 3,457.75
Imprevistos 345.80
TOTAL 3,803.55
49
Capítulo IV
Sistematización de experiencias
4.1 Proceso de diagnóstico: necesidades detectadas
El campo de acción del Ejercicio Profesional Supervisado, fue en la oficina
Regional del PNR del municipio de Cobán, departamento de Alta Verapaz; la
investigación-acción permitió convivir directamente con todas los implicados en el
proceso de resarcimiento, esto hizo posible conocer los diversos problemas que
tenía dicha oficina, en la cual se aplicaron tres técnicas de investigación: Guía de
ocho sectores, encuesta y entrevistas a profundidad; las cuales, después de la
recopilación de la información, se analizaron los datos obtenidos de todos los
informantes, procediéndose a la sistematización de los cuadros de vaciado de
información, llegando a un conjunto de necesidades detectadas, de las cuales las
cuatro principales se detallan a continuación:
Poco conocimiento de los derechos humanos y de las violaciones a los
Derechos Humanos contemplados en el PNR por parte de los entrevistadores
de la oficina.
Poco conocimiento de las leyes que apoyan a las víctimas del CAI.
Poco conocimiento de la filosofía de la institución (misión, visión, objetivos)
Desinformación en el PNR.
4.2 Relación del fundamento teórico respecto al problema solucionado
La relación del fundamento teórico con respecto al problema seleccionado es
existente, ya que, el problema está basado con el tema de derechos humanos y
violaciones a los derechos humanos violados durante el CAI que se vivió en
Guatemala, contemplados por el PNR, fundamentado en todo el segundo capítulo de
este trabajo; ya que se redactó todo lo relacionado a éste tema, para una mejor
comprensión y documentación a cerca del tema.
50
4.3 Socialización realizada
En este aspecto se basó en una socialización propiamente dicha; dos de las
sesiones fueron de talleres-capacitación, con el facilitador Lic. José Domingo Piox,
Coordinador de la Carrera de Psicología del CUNOR, año 2008; promoviendo la
interdependencia positiva, intercambiando experiencias y aportando críticas
constructivas; las otras dos fueron talleres de socialización, promoviendo
condiciones sociales para el desarrollo integral, tanto individual como grupal. Las
etapas que se aplicaron son las siguientes: Definición de objetivos del taller, mención
de los temas a tratar, globalización de los principales temas, recomendaciones,
conclusión y evaluación de la actividad.
4.4 Logros con la metodología experimentada
Desde el inicio del proceso del Ejercicio Profesional Supervisado, y partiendo,
del diagnóstico con la aplicación de la guía de los ocho sectores, entrevistas y
encuestas, lluvia de ideas hasta la elaboración y aplicación del plan de acción; fue
posible lo siguiente:
• Identificación de la problemática.
• Trasmisión de conocimientos sobre los derechos humanos y las violaciones
cometidas durante el CAI.
• Involucramiento de todos y cada uno del personal de la oficina.
• Acercamiento de los entrevistadores.
• Intercambio de anécdotas, puntos de vista.
• Compartimiento de trabajos y sus logros.
• Comunicación interpersonal, alentando a la interdependencia positiva,
integración, responsabilidad, habilidades y evaluación del funcionamiento
grupal.
• Promoción de ayuda y asistencia.
• Aporte de críticas constructivas.
51
• Resumen de los talleres enviadas a la revista Q´anil que se elabora
mensualmente en la sede capital del PNR.
4.5 Aspectos que se pueden generalizar a otras instituciones
4.5.1 El poco conocimiento de los derechos humanos en el personal que trabaja
para instituciones de aspecto social.
4.5.2 Las pocas interrelaciones humanas en el personal que trabaja en cada
institución.
4.5.3 Desinterés por algunos trabajadores en la autoformación laboral, tanto
individual como grupal.
También cabe recalcar el esfuerzo, entrega y responsabilidad con que socializaron
todo el personal del PNR, sede Cobán en todo momento de la investigación-acción
marcando en ellos el camino en defensa de los derechos humanos y el cumplimiento
de sus obligaciones dentro de la institución.
505050
Módulo de Derechos
Humanos y Análisis de Violaciones
a los Derechos Humanos desde el
Resarcimiento.
53
El abandono perpetuado a nuestros derechos humanos,
dejó sufrimiento en nuestros hijos, reivindicándolos
en el presente….
54
Producción:
Sinndy Francisca Lisseth Cacao Coronado
Coordinación General:
Francisco José Pop Ac, Coordinador PNR
María Figueroa Cal, Técnico Contextualizador PNR
Sinndy Francisca Lisseth Cacao Coronado, Epesista
Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Humanidades
Sección Departamental, Cobán, A. V.
Año: 2007
55
Se agradece infinitamente a las víctimas del Conflicto Armado Interno por haber permitido que, a través de sus testimonios poder entrar en sus vidas y esculcar en ellas información para el presente documento, con la seguridad de que sin su disponibilidad hubiese sido imposible realizar este estudio; asimismo, se agradece al equipo de trabajo del Programa Nacional de Resarcimiento de la Sede Regional de Cobán, al permitir facilitar la información necesaria para la fundamentación de este documento. Esperando que éste sea un aporte para cumplir el gran trabajo del proceso de resarcimiento en Guatemala.
Sinndy Cacao Coronado
56
INDICE
Introducción
PRIMER CAPÍTULO
LOS DERECHOS HUMANOS
1. ¿Qué son los Derechos Humanos? 1
2. Características de los Derechos Humanos 2
2.1 Universales 2
2.2 Irreversibles 2
2.3 Inviolables 2
2.4 Internacionales 2
2.5 Intransferibles 2
2.6 Interdependientes 2
2.7 Integridad 2
2.8 Irrenunciables 3
2.9 Imprescriptibles 3
3. Clasificación de los Derechos Humanos 3
3.1 Derechos Civiles y Políticos 3
3.2 Derechos Económicos, Sociales y Culturales 3
3.3 Derechos de los Pueblos 3
3.4 Derechos de Grupos Específicos 4
4. Instrumentos de Protección de los Derechos Humanos 4
5. Los Derechos Humanos en la legislación guatemalteca 5
SEGUNDO CAPÍTULO
BREVE HISTORIA DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO 6
TERCER CAPÍTULO
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS CONTEMPLADOS POR EL PROGRAMA NACIONAL DE
RESARCIMIENTO –PNR– 8
1. Desaparición forzada 8 2. Ejecución extrajudicial 10
57
3. Tortura física y psicológica. 10 4. Desplazamiento forzado 11 5. Reclutamiento forzado de menores 12 6. Violencia sexual y violación sexual 13 7. Violencia en contra de la niñez 13 8. Masacres 14 9. Otras violaciones 15
9.1 Muerte durante el desplazamiento 15
9.2 Amenazas de muerte 15 9.3 Tentativa de ejecución extrajudicial 16 9.4 Pérdidas Materiales 16
CUARTO CAPÍTULO
MEDIDAS DE RESARCIMIENTO IMPLEMENTADAS POR EL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO 18
1. Restitución Material 18
2. Resarcimiento Económico 18
3. Resarcimiento Cultural 18
4. Dignificación de las víctimas 19
5. Reparación Psicosocial y Rehabilitación 19
BIBLIOGRAFÍA 20
ANEXOS 21
Anexo I Glosario
Anexo II Datos de casos de las violaciones a los Derechos Humanos contemplados por el PNR,
durante el CAI; contenidos en el presente documento
Anexo III Los Derechos Humanos en la Legislación Guatemalteca
58
INTRODUCCIÓN
Las violaciones a los derechos humanos durante el enfrentamiento armado interno tuvieron sus dimensiones, los cuales adquirieron un saldo trágico de víctimas; a pesar de existir diferentes estimaciones al respecto, no se puede establecer con certeza el número de éstas. Superar estas secuelas será difícil, y solo podrá hacerse modificando las estructuras de desigualdad que dieron origen a tal conflicto; con el impulso de acciones dirigidas a reparar en parte el daño causado y a fomentar nuevas relaciones sociales basadas en la convivencia pacífica, memoria histórica y el pleno respeto a los derechos humanos, asentando la equidad de género, multiculturalidad e interculturalidad, participación y democracia, medio ambiente y sostenibilidad; tarea que implementa el Programa Nacional de Resarcimiento
Este trabajo surge a raíz del poco dominio del tema de las violaciones a los Derechos Humanos por parte del personal que recibe testimonio en la Oficina Regional de Cobán. Convirtiéndose lo anterior en el objetivo general a través de la promoción de acciones que mejoren el conocimiento del tema. Esta información fue obtenida a través de la guía de ocho sectores, entrevistas a profundidad a través de preguntas generadoras al Coordinador Regional y Equipo Técnico Contextualizador, y encuestas al equipo de entrevistadores. Luego de este proceso de recopilación de información se relacionaron entre sí los datos obtenidos de todos los informantes, se procedió al análisis de los mismos, los cuales se sistematizaron en cuadros de vaciado de información con las relaciones o cruces respectivos, los que a su vez debían responder a los objetivos guías del presente documento.
Se presenta el módulo dirigido a entrevistadores y equipo técnico para el fortalecimiento de las violaciones a los Derechos Humanos consideradas por el Programa Nacional de Resarcimiento en aras de promover el respeto y cumplimiento de los Derechos Humanos desde los espacios de cada uno.
El primer capítulo del presente documento, aborda las nociones fundamentales de los Derechos Humanos, para que el lector tenga una noción equilibrada, así como también los acuerdos firmados y ratificados por el Estado de Guatemala para el pleno goce de éstos, ya que como responsabilidad constitucional, el Estado está obligado a respetar, garantizar e impulsar el bienestar de todas y todos los ciudadanos, promoviendo una vida digna. El segundo capítulo, de manera muy general, presenta una reseña histórica del Conflicto Armado Interno –CAI–. El tercer capítulo desarrolla las violaciones a los Derechos Humanos ocurridos durante el Conflicto Armado Interno contempladas por el Programa Nacional de Resarcimiento, una narración de casos específicos y su análisis; tema central del documento. Cabe señalar que cada uno de los casos incluidos, son reales y verídicos, solamente se le cambió el nombre de las víctimas por seguridad de ellas mismas. Y, finalmente el cuarto capítulo se refiere a las medidas de resarcimiento implementadas por el programa. Su propósito se debe a que se pueda visualizar que cada una de ellas, es complementaria con las otras, logrando así la integridad para beneficiar a toda la comunidad guatemalteca.
Se agradece infinitamente a las víctimas del Conflicto Armado Interno por haber permitido que, a través de sus testimonios poder entrar en sus vidas y esculcar en ellas información para el presente documento, con la seguridad de que sin su disponibilidad hubiese sido imposible realizar este estudio; asimismo, se agradece al equipo de trabajo del Programa Nacional de Resarcimiento de la sede regional de Cobán al permitir, facilitar la información necesaria para la fundamentación de este documento. Esperando que éste sea un aporte para cumplir el gran trabajo del proceso de resarcimiento en Guatemala.
59
PRIMER CAPÍTULO
LOS DERECHOS HUMANOS
1. ¿Qué son los Derechos Humanos?
Son atributos, facultades, prerrogativas que tienen todos los seres humanos por el hecho de ser tales sin importar su nacionalidad, raza, sexo, religión, ideología política, condición social o cualquier otra diferencia que los distinga.
1
Son una forma de vida y herramienta para el desarrollo integral: buscan que todas las personas, en todo el mundo, puedan vivir con dignidad, bajo principios de libertad, igualdad y solidaridad.
2
Son derechos que tiene una persona por el hecho de ser un ser humano y los cuales el Estado está obligado a respetar y es el responsable de su promoción, protección, respeto y garantía. Los Derechos Humanos tienen como fundamento la dignidad del ser humano.
3
Entre los derechos humanos más conocidos podemos citar:
Derecho a la vida
Derecho a la libertad
Derecho a la seguridad
Derecho a la igualdad
Derecho a la educación
Derecho a la salud
Derecho al trabajo
Derecho a la libertad de pensamiento
Derecho a la libertad de religión.
Derecho a la libertad de locomoción
Derecho a la libertad de asociación
Derecho a la propiedad
Derecho a la libertad de reunión y manifestación
Derecho a no ser detenido ilegalmente
Derecho a un proceso judicial justo y legal
Derecho a la privacidad
Derecho a la participación política
1 Derechos Humanos, Nociones fundamentales y métodos para su vigilancia. Tomo I. Colección Acuerdos de Paz y Derechos Humanos. Material de información.
2 Boletín No. 4, Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala.
3 Manual de Educación en Derechos Humanos. Carlos Hugo Avila. COPREDEHH, Cooperación Comunidad Europea
Módulos de Derechos Humanos
60
Derecho a fundar sindicatos
Derecho al descanso
2. Características de los Derechos Humanos
2.1 Universales: “Los derechos pertenecen a cualquier persona en cualquier lugar y en cualquier tiempo.”4
El goce de todos y cada uno de los derechos humanos corresponde a todas y todos los seres humanos.
2.2 Irreversibles: No admiten ninguna restricción o limitación a su
ejercicio. No se puede argumentar alguna excusa para impedir que las
personas ejerzan estos derechos.
2.3 Inviolables: No admiten ninguna situación para ser violados. El
Estado, como principal responsable de su respeto, no puede justificar
nunca su violación.
2.4 Internacionales: Los derechos humanos gozan de un fuerte carácter de transnacionalidad. Esto se
inicia a partir de la creación de la ONU en 1,948; la cual dentro de sus objetivos está “El desarrollo y estímulo de
los Derechos Humanos y las libertades fundamentales”. A esta internacionalización también han contribuido
fuertemente los sistemas de la OEA y el Sistema del Consejo de Europa. Debido al carácter de
internacionalización, se considera que no hay violación al principio de no intervención en los asuntos internos
de los Estados cuando se ponen en práctica los mecanismos organizados por la comunidad internacional para su
protección. Asimismo se considera que cuando se comete una violación a los derechos humanos en un país, se
afecta a todos los seres humanos, por lo tanto interesa a todas las naciones.5
2.5 Intransferibles: Del mismo modo que nadie puede pasar a otra persona sus
ojos, sus oídos o su vida, tampoco los derechos humanos pueden pasarse de una
persona a otra para que los use.
2.6 Interdependientes: Significa que todos los derechos que tenemos se
relacionan entre sí. Por ejemplo, el derecho a vivir tiene relación con el derecho a
trabajar. ¿Podríamos vivir sin trabajar? El derecho a trabajar se relaciona con el
derecho a la salud. ¿Podríamos trabajar si sufrimos una enfermedad? Y el derecho a
la salud se relaciona con el derecho a la alimentación. ¿Podemos estar sanos si no
comemos?
2.7 Integridad: Quiere decir, que, todos los derechos son fundamentales por lo que no debemos
establecer ningún tipo de jerarquía entre ellos y mucho menos creer que unos son más importantes que otros.
4 Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículos 1 y 2.
5 Manual de Educación en Derechos Humanos. Carlos Hugo Avila. COPREDEH, Cooperación Comunidad Europea
Módulos de Derechos Humanos
61
2.8 Irrenunciables: No se puede disponer o renunciar a los derechos humanos,
por ser inherentes a la persona. Tampoco el Estado pude disponer de los derechos de
los ciudadanos. En situaciones extremas algunos derechos pueden ser limitados
temporalmente, pero nunca negados.
2.9 Imprescriptibles: No establecen, no caducan y no se pueden perder. Por lo
contrario, con el tiempo se conquistan nuevos derechos.
3. Clasificación de los Derechos Humanos
Son un producto histórico; han recorrido el camino junto con el hombre y la sociedad, por lo que son diferentes y cada vez más numerosos. Independientemente de las distintas teorías y escuelas, según tratados y otros instrumentos internacionales podemos encontrar la clasificación de distintas generaciones, así:
6
3.1 Derechos Civiles y Políticos: Derechos Humanos de Primera Generación, son los más antiguos y
corresponden al individuo frente al Estado o frente a cualquier autoridad, entre éstos están:
Derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad jurídica, a la propiedad.
Implican una actitud tanto pasiva como activa por parte del Estado, quien debe garantizar el libre goce de estos derechos, organizando la fuerza pública y creando mecanismos y recursos judiciales que los protejan.
3.2 Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Derechos Humanos de Segunda Generación, son
derechos de contenido predominantemente social para procurar mejores
condiciones de vida. Imponen el “deber hacer” (satisfacción de necesidades y
prestación de servicio) por parte del Estado; por lo que también se conocen
como Derechos Humanos Colectivos, porque su titular es la comunidad en su
colectividad. Entre ellos están: derechos a un salario justo, a la libertad de
asociación, a tomar parte en la vida cultural, a la seguridad social, al bienestar, a
la educación, a la salud.
3.3 Derechos de los Pueblos: Surgen como respuesta a la necesidad de cooperación entre las naciones.
Entre ellos están: derecho al medio ambiente, a la independencia económica y política, a la paz, al desarrollo.
“… mientras los derechos civiles y políticos suponen en lo esencial un deber de abstención del Estado, los económicos, sociales y culturales implican un hacer estatal que brinde los servicios, las prestaciones y los medios necesarios para que puedan existir. Los de la tercera generación combinan ambos elementos, ya que requiere un no hacer de la autoridad a efecto de un hacer estatal (políticas de desarrollo, de paz, defensa del medio ambiente, etc.). Pero exigen también una acción de la comunidad internacional, ya que no puede haber desarrollo, ni paz, ni reconocimiento
6 Manual de Educación en Derechos Humanos. Carlos Hugo Avila. COPREDEH, Cooperación Comunidad Europea
Módulos de Derechos Humanos
62
del patrimonio común de la humanidad, ni consiguientemente vigencia efectiva de estos derechos de la tercera generación, sin una acción internacional correlativa.”
7
3.4 Derechos de Grupos Específicos: Buscan una verdadera igualdad para personas que, por su pertenencia a un grupo social, género o edad, están más expuestas a la discriminación o abusos de parte de mayorías o sectores dominantes. Entre ellos están: derechos de niñez, de la mujer, de personas de la tercera
edad, de los pueblos indígenas.
“La igualdad en la ley se basa en la idea de que si queremos lograr una igualdad real no
podemos tratar a todo el mundo por igual. Esto supone que entre individuos o
colectivos distintos la ley será distinta para así alcanzar la igualdad.”8
4. Instrumentos de Protección de los Derechos Humanos
Los derechos humanos están reconocidos en la Constitución Política de la República de nuestro país, garantizados por las leyes y protegidos por el derecho internacional. Los acuerdos internacionales ratificados por el Congreso de la República se convierten en ley suprema para Guatemala. Por ejemplo, si en el país no existe una ley para determinado derecho, pero se ha aprobado un pacto al respecto, el pacto se puede aplicar directamente.
4.1 Instrumentos de protección de los derechos civiles y políticos:
Pacto internacional de derechos civiles y políticos.
Convención para la prevención y sanción del delito de genocidio.
Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación racial.
Convención contra la tortura.
Convención interamericana para prevenir y sancionar la tortura.
Convención interamericana sobre desaparición forzada de personas.
Convención interamericana sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Protocolo a la convención americana sobre la abolición de la pena de muerte.
4.2 Instrumentos de protección de los derechos económicos, sociales y culturales
Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales.
Protocolo de San Salvador sobre derechos económicos, sociales y
culturales.
Convenios de la Organización Internacional del Trabajo –OIT-
7 Boletín No. 4, Derechos Humanos., Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala.
8 Ibíd.
Módulos de Derechos Humanos
63
4.3 Instrumentos de protección de los derechos de los pueblos indígenas
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales.
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas.
Declaración interamericana sobre derechos de los pueblos indígenas.
4.4 Instrumentos de protección de los Derechos Humanos para grupos específicos
Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer.
Convención sobre los derechos del niño.
Ley de Protección integral de la niñez y adolescencia.
5. Los Derechos Humanos en la legislación guatemalteca
Los derechos humanos están establecidos en La Constitución Política de la República de Guatemala, de los
artículos 3 al artículo 137.
Derechos Individuales: del artículo 3 al artículo 46.
Derechos Humanos Sociales: del artículo 47 al artículo 134.
Deberes y derechos cívicos y políticos: del artículo 135 al artículo 137.
Módulos de Derechos Humanos
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SEGUNDO CAPÍTULO
BREVE HISTORIA DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Entre 1,960 y 1,996 en Guatemala, los hombres y mujeres de todas las edades vivieron un tiempo de mucho
dolor y sufrimiento. Fueron 36 años de un enfrentamiento armado interno que dejó heridas profundas en toda
la población.
La Comisión para el Esclarecimiento Histórico –CEH–, consideró el 28 de febrero de 1,962 como inicio del
enfrentamiento armado interno. Fue el día en que se instaló el Frente Rebelde Alejandro de León Aragón en el
oriente de Guatemala. En un documento titulado “Quiénes somos, qué queremos y por qué luchamos”, el
frente se definió como: “…oficiales del Ejército de Guatemala, que desde
el 13 de noviembre de 1,960 luchamos por darle a nuestro país un
gobierno que actúe con normas democráticas según los intereses del
pueblo…”.9
Durante el Conflicto Armado Interno –CAI– se implementaron, por ambos
protagonistas, tácticas contrainsurgentes, que al final causaron más daños
a personas civiles que a los actores entre sí. Tácticas o estrategias que se
convirtieron en violaciones a los derechos humanos y en delitos de lesa humanidad, en el irrespeto a la vida y a
la dignidad de las y los seres humanos, especialmente de la población indígena guatemalteca.
Si bien en el CAI aparecen como actores visibles el Ejército y la insurgencia, la investigación histórica realizada
por la CEH ha puesto en evidencia la responsabilidad y participación bajo diferentes formas, de los grupos de
poder económico, los partidos políticos y los diversos sectores de la sociedad civil.10
Después del CAI que duró más de tres décadas, el gobierno de Guatemala y la guerrilla consiguieron firmar la
paz, y a partir de ese momento se comenzó la tarea de intentar reconstruir un país con una población dañada
física, emocional, mental, social y económicamente.
9 Programa Nacional de Resarcimiento. Un camino hacia la dignidad. Primera edición. Febrero 2,007.
10 Guatemala Memoria del Silencio. Tz’inil Na’tab’al. Conclusiones y recomendaciones del Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico.
Módulos de Derechos Humanos
65
Se firmaron los Acuerdos de Paz (29 de diciembre de 1,996) para
establecer lineamientos básicos para esa reconstrucción. Uno de esos
acuerdos fue el establecimiento de la CEH, que cumplió con el propósito
de recuperar parte de la memoria histórica de los años violentos del CAI.
Durante la firma de los diferentes Acuerdos de Paz, el Estado de
Guatemala, adquiere compromisos de reparación de los daños
ocasionados a la población guatemalteca durante el CAI. Es entonces, que,
a través del Acuerdo Gubernativo 258-2003, el Estado de Guatemala inicia
esta reparación de daños, creando para ello el Programa Nacional de
Resarcimiento –PNR–, quien a su vez se encargará de implementar acciones integrales con el fin de reparar lo
dañado y reconstruir el tejido social roto para resarcir, restituir, indemnizar, asistir, rehabilitar y dignificar a las
víctimas civiles del CAI. Estas acciones serán a través de medidas de resarcimiento, tanto individual como
colectivo y para la sociedad en general, con los cuales se pueda contribuir en la reparación del tejido social, la
reconciliación nacional y la creación de las bases para el ejercicio de la ciudadanía en este país pluricultural, que
se realizan ante la imposibilidad de devolver la vida a miles de víctimas fatales y desaparecidas, y las
condiciones de vida previas al enfrentamiento armado a las más de doscientas mil víctimas sobrevivientes.
Para el logro de tales objetivos el PNR contempla ocho violaciones a los Derechos Humanos a trabajar y resarcir.
Módulos de Derechos Humanos
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TERCER CAPÍTULO
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS CONTEMPLADAS POR EL PROGRAMA NACIONAL DE
RESARCIMIENTO –PNR–
MINUGUA considera “violaciones a los derechos humanos los abusos cometidos por un agente o funcionario
público en el ejercicio de sus funciones o cuando se aprovecha de su autoridad.”11
Se consideran también violaciones a los Derechos Humanos, aquellas agresiones a los mismos, cometidas por las personas que pese a no tener una relación directa con el Estado, actúan con su venia o consentimiento. Además, son violaciones a los Derechos Humanos, los abusos cometidos por el Estado cuando omite su obligación de garantizarlos.
El PNR, según el Acuerdo Gubernativo No. 43-2005 de fecha 03 de febrero de 2005, Reglamento del Programa
Nacional de Resarcimiento; en su capítulo I de Aspectos Generales; artículo 3º contempla las siguientes
violaciones a los derechos humanos y delitos de lesa humanidad cometidas durante el Conflicto Armado
Interno, las cuales se definirán más adelante:
1. Desaparición forzada 2. Ejecución extrajudicial 3. Tortura física y psicológica. 4. Desplazamiento forzado 5. Reclutamiento forzado de menores 6. Violencia sexual y violación sexual 7. Violencia en contra de la niñez 8. Masacres 9. Otras violaciones
Resaltando que la finalidad de cada una de las anteriores atrocidades era de desaparecer a la población, especialmente a la indígena y a otras consideradas no gratas; su cultura y sus costumbres, ya que según datos del CEH, un 80% de las víctimas del CAI fueron de la cultura indígena.
1. Desaparición Forzada
Es la privación de la libertad de una o más personas o grupos de personas, cualquiera que fuese su forma, cometida por agentes del Estado, personas o grupo de personas que actúen con la autorización, apoyo o
aquiescencia del Estado, seguido de falta de información o de la negativa, con la cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes.
Este hecho atenta contra el Derecho de la Libertad, considerándose como: “la posibilidad de actuar de una forma autónoma, bien con la exigencia de exclusión de otras conductas, bien participando solidariamente con conductas colectivas”; al Derecho a la Vida
11 Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala –MINUGUA. Manual de formación en Derechos Humanos.
Módulos de Derechos Humanos
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considerándose como: “el derecho a mantenerse y desarrollarse de manera digna.”, y en nuestra Constitución señala en su Artículo 3°: Derecho a la vida. El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona”, y al Derecho de la seguridad personal, el cual se manifiesta y especifica en una serie de Derechos Humanos, y garantías institucionales de carácter interno.
12 Y al Derecho a
no ser detenido ilegalmente, que está contemplada en nuestra Constitución, en su artículo 6 que reza así: “ninguna persona puede ser detenida no presa, sino por causa de delito o falta y en virtud de orden librada con apego a la ley…”
En el mes de julio de 1,983 la señora Magdalena vivía con su esposo Darío y sus dos hijos de nombres Isabel y Armando de 2 y 1 año de edad respectivamente, en la comunidad de Parrachoch del municipio de Purulhá, Baja Verapaz, el día 18 de julio de 1,983 su esposo, Don Guillermo salió, como de costumbre, se fue a trabajar a otro lado, puesto que en la comunidad no había fuentes de trabajo, así pasaron los días y meses, ella no tenía noticias de él.
Expresa que estuvo preguntándole a sus conocidos, vecinos y familiares tanto de ella como de él y nadie supo
darle ninguna información al respecto. Doña Magdalena amplia su testimonio indicando que hace un tiempo
supo de la existencia de otros familiares de su esposo y encontró en la Aldea El Rosario Italia del municipio de
Santa Cruz Verapaz a don Julio, dice ser primo de su esposo, quien como otros familiares de su esposo, se
desplazaron a diferentes lugares a causa del CAI; el declara que Don Guillermo fue desaparecido en la aldea
Rosario Italia de Santa Cruz Verapaz por miembros del Ejército de Guatemala a las 10 de la mañana del 18 de
julio de 1,983; a él le consta porque Don Guillermo acababa de estar hablando y le contó que iba en busca de
trabajo, después de eso, él siguió caminando y don Julio se quedó en su casa y de allí vio que a Don Guillermo lo
detuvieron aproximadamente 10 miembros del Ejército de Guatemala, quienes andaban armados y vio que se lo
llevaron por la fuerza por rumbo desconocido. Además manifiesta que don Julio no se lo había contado a sus
familiares porque ya no supo nada de ellos después de que cada familia tomó diferentes rumbos al tener que
desplazarse por el CAI.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través del Ejército de Guatemala.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era de generar miedo, incertidumbre, desesperación en los familiares al
no saber de sus seres queridos y hacerle creer que si no aceptaban y apoyaban esas malas acciones les
pasaría lo mismo a ellos, así como también desarticular organizaciones civiles.
c. Contexto: El presente hecho sucedió en la Finca Italia, Santa Cruz Verapaz; 1,983, época del Conflicto
Armado Interno.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al
derecho a la libertad de locomoción y al de la vida, cuya violación específica es la desaparición forzada.
12 Manual de formación en Derechos Humanos. Edición 2003. MINUGUA y Movimiento Nacional por los Derechos Humanos.
Módulos de Derechos Humanos
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2. Ejecución Extrajudicial
Privación arbitraria de la vida por orden de agentes del Estado o con su apoyo,
complicidad, tolerancia o aquiescencia, sin un proceso judicial o legal, incluye los casos
de muerte como resultado de la aplicación de tortura, el uso excesivo de la fuerza por
la policía, las fuerzas armadas u otras fuerzas estatales o paraestatales, las agresiones
cometidas por individuos o grupos que no se hallan bajo control oficial, pero que actúan en colusión o
connivencia con las autoridades.
Fue otra de las estrategias contrainsurgentes implementadas durante el conflicto armado interno y que atenta
directamente, al igual que la desaparición forzada, contra el derecho a la vida.
En el año 1,982 vivía la señora Manuela en Sesuchaj, Chisec A. V., en una mañana a las 6:00 AM llegó un grupo
como de 600 militares a la comunidad, empezaron a bombardear y disparar en contra de las casas y personas,
ese día en la mañana estaba con su esposo Marcos y sus hijos: Víctor, José y Agustín de 17, 10 y 7 años
respectivamente; los militares quemaron la casa de la declarante, adentro estaban dos menores de edad, Hugo
(+) y Sebastián (+), de 7 y 2 años respectivamente, como eran muy pequeños estaban dormidos, ni por más que
sus papás los llamaron ellos no oyeron y como la casa estaba ardiendo en llamas se desplomó y cayó encima de
los menores, muriendo en ese lugar calcinados.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través de los militares.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era de difundir temor, matar y desintegrar tanto a la familia como a la
comunidad y por ende su cultura.
c. Contexto: El hecho sucedió en la aldea Sesuchaj, Chisec, en el año de 1,982; época del Conflicto Armado
Interno.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso atenta contra el
derecho a la vida, cuya violación específica es la ejecución extrajudicial.
3. Tortura física o psicológica
Todo acto realizado intencionalmente por el cual se apliquen a una persona penas o sufrimientos físicos o mentales, con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entenderá también como tortura la aplicación de métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o a disminuir su capacidad física o mental, aunque no causen dolor físico o mental o angustia psíquica.
Esta violación atenta contra el Derecho a la Integridad Física de la persona humana, la cual se considera como: “la posibilidad de disfrutar de la vida de manera digna, física, psíquica y moralmente hablando”
13; en el que la
13 Manual de formación en Derechos Humanos. Edición 2003. MINUGUA y Movimiento Nacional por los Derechos Humanos.
Módulos de Derechos Humanos
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Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo cinco, indica que “toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral.”
Manifiesta la señora Josefa que el día sábado de Gloria del año 1,982 en la aldea Chirrexquiche jurisdicción de San Cristóbal Verapaz, eran a
las 6:00 de la mañana, la declarante y su familia (padre, Secundino; madre, Natalia y hermanos, Abraham, Ronaldo y Héctor) aún dormían
cuando de pronto escucharon disparos que ingresaban a su casa por el techo y ventanas, entonces salieron corriendo todos a esconderse a
donde pudieron. La declarante salió corriendo tomó a uno de sus hermanitos, Ronaldo y corrió entre los disparos a esconderse tras un
tronco de árbol, su padre tomó al otro niño Héctor, y Abraham se fue con su madre. La declarante manifiesta que vio cuando a su padre le
dispararon –eran los soldados y PAC quienes dispararon– en la casa, junto con su hermano Héctor. Ella tenía cargado a Ronaldo cuando le
dispararon, él recibió los balazos. Cuando los soldados vieron que ella no había muerto, le dijeron a los patrulleros que la amarraran y la
torturaran para sacarle información sobre los guerrilleros, ellos la agarraron y la empezaron a golpear y a hacer preguntas que ella no
entendía y no contestaba porque no sabía las respuestas, le preguntaban cosas sobre los guerrilleros como: ¿dónde están? ¿Por qué les das
comida? ¿Cuándo vienen? ¡Llévanos a donde ellos están! La declarante como no contestaba era torturada, le daban golpes e insistían los
soldados con hacerle esas preguntas y acusándoles de guerrilleros, cuando ella no contestaba, le daban machetazos. Recuerda que en uno
de esos cuestionamientos le dieron un machetazo en la cabeza, vieron que sangraba y que estaba quedando inconsciente le puyaron el
cuello con un puñal y le quisieron cortar la cabeza, pero a tiempo se desmayó y ellos creyendo que había muerto la dejaron, despertó hasta
las 8 de la noche, estaba muy oscuro, recuerda que, estuvo un año aproximadamente recuperándose de la tortura. Ella enseña todas las
cicatrices, tiene una en la cabeza –la más grande–, en el pecho tiene 4, la mano izquierda presenta inmovilidad total por heridas
punzocortantes.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través de los militares y patrulleros de Autodefensa Comunitaria.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era de conseguir alguna información a través de la violencia, para así humillarla.
c. Contexto: Sucedió en la Aldea Chirrexquiché, del municipio de San Cristóbal Verapaz, durante el Conflicto Armado
Interno, en el año 1,982.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al derecho a la
integridad personal, cuya violación específica es la tortura física, que vivió la población guatemalteca.
4. Desplazamiento forzado
Se produce cuando comunidades enteras, o personas en lo individual, se ven forzadas a dejar sus lugares de residencia y trabajo, por temor a perder la vida, a otros lugares más seguros en el interior o exterior del país.
Esta violación atenta contra el derecho a la libertad “posibilidad de disfrutar de la vida de manera digna; física, psíquica y moralmente hablando.”
14 La Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 4,
señala “en Guatemala, todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos… Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad... ”
14 Manual de formación en Derechos Humanos. Edición 2003. MINUGUA y Movimiento Nacional por los Derechos Humanos.
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El día 20 de septiembre del año 1,982, como a eso de las 4:00 AM de un día domingo llegaron los soldados a la aldea Semuy, Chisec, A. V.
donde vivía Doña Marta junto a su esposo Justo y sus hijos: Rómulo, Juan y Rosario, todos menores de edad. En esa madrugada los de
ejército capturaron a su cónyuge, se lo llevaron con rumbo desconocido y hasta la fecha no se sabe de su paradero.
Dos semanas después de la desaparición de su cónyuge, la declarante huyó junto a sus tres hijos, su casa y sus pertenencias quedaron
quemados por el ejército.
Ellos huyeron a la aldea Raxman del municipio de San Pedro Carchá, A. V., donde vivían sus suegros.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado de Guatemala, a través del ejército.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era la desintegración familiar y comunal.
c. Contexto: El hecho sucedió en la aldea Semuy de la jurisdicción del municipio de Chisec, A. V., en 1,982; época del
Conflicto Armado Interno.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al derecho a la
libertad y seguridad personales, cuya violación específica es el desplazamiento forzado; esta violación es contemplada
por el PNR.
5. Reclutamiento forzado de menores
Consiste en incorporar contra su voluntad a menores de edad para realizar tareas militares o paramilitares, ejerciendo cualquier tipo de presión sobre ellos y transgrediendo el principio de no discriminación por motivos raciales, económicos, sociales, ideológicos o de cualquier índole. Incluye tanto las tareas del ejército como las de las patrullas de autodefensa civil.
Esta violación atenta contra el derecho a la libertad y es deber del Estado de proteger a los menores de edad, el cual en nuestra constitución en su artículo 51 señala, “el Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad… garantizará su derecho a la alimentación, salud, educación, y seguridad y previsión social.”, y en el artículo 6 señalado anteriormente. Así como también en el Código de la niñez y la juventud se tienen disposiciones sustantivas a cerca de la protección de la niñez.
En la aldea de Chicoj de Cobán, A. V. vivía Álvaro con su madre Rosario, un día llegó a su comunidad el ejército y lo obligaron a prestar
servicio militar, en esa época tenía 11 años de edad; estuvo aproximadamente cinco años en el servicio.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través del Ejército de Guatemala.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era de disponer gente a su favor, de entrenarlos para luego ellos mataran a su propia
gente.
c. Contexto: El hecho sucedió en la aldea de Chicoj de Cobán, A. V., en la época del Conflicto Armado Interno.
Módulos de Derechos Humanos
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d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al derecho a la
integridad personal, cuya violación específica es el reclutamiento forzado de menores.
6. Violencia sexual y violación sexual
Se produce por parte de agresores varones contra mujeres que se encuentran reducidas o en cautiverio, para consumar diversas formas de contacto o agresión sexual, física o psicológica.
Esta violación atenta contra el derecho de la vida, al de la libertad.
En el mes de abril de 1,982 la señora Angélica con su familia: su esposo Gumersindo y sus hijos Ana y Marcos (+) de edades entre 4 años y 1
mes vivían en la comunidad Sacatalji del municipio de Cobán A. V., donde pasaron algunas personas que iban huyendo y les decían que
salieran de sus casas porque el ejército se estaba acercando y los iban a matar, ella y su familia tuvieron miedo y se fueron a refugiar a las
montañas de la misma comunidad (Sacatalji), llevaban 2 días de estar en un campamento cuando fueron sorprendidos por el ejército, ese
día ella trató de huir cargando a su bebé Gumersindo, pero se le trabo el pie, un soldado la alcanzó y ya no la dejó escapar, las únicas
personas que no pudieron escapar fueron ella, su mamá y un su hermanito que tenía aproximadamente 4 años, uno de los soldados la
empezó a interrogar en castellano y como ella no entendía otro soldado lo traducía en el idioma Q´eqchi´, le preguntaban ¿dónde estaba tu
esposo? ¿quiénes los dirigen?¿ por qué habían huido de su comunidad?, ella trataba de contestar con la verdad diciéndoles que huyeron
porque ellos se iban acercando pero ellos seguían interrogando, y le decían que no la iban a dejar libre hasta que no contestara, una hora
después de interrogarla les dijeron que tenían que irse con ellos y empezaron a caminar entre la montaña, cuando iban en el camino uno de
los soldados le quito su bebé y lo tiró en el monte, le quitó su ropa con violencia y la violó, 3 soldados la violaron a ella, su mamá gritaba
pero otros soldados le quitaron un listón que llevaba en el pelo y se lo metieron en la boca para que se callara, a su mamá 5 soldados la
violaron, ella lloraba suplicando que no la violaran pero no les importó, solo se reían, uno de los soldados que tenia más autoridad, llegó
cuando a ella la estaban violando y los empezó a regañar en castellano, y lo golpeó por la espalda, él salió encima de ella asustado, los otros
soldados se enojaron porque tenían planeado que también las iban a violar.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado de Guatemala, a través del Ejército.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era de exponer y humillar la dignidad humana de cada una de las personas y de sus
familiares, especialmente la de la mujer, así como también demostrar su hombría.
c. Contexto: El presente hecho sucedió en las montañas de la comunidad de Sacatalji, del municipio de Cobán, A. V., en el
año 1,982; durante el Conflicto Armado Interno.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al derecho a la
integridad personal, cuya violación específica es la violencia y violación sexual.
7. Violencia en contra de la niñez
Comprenden la sustracción y separación ilegal de niños o infantes de sus progenitores, la prostitución de niñas y niños, adolescentes y las adopciones fraudulentas producidas en el marco del conflicto armado interno.
Módulos de Derechos Humanos
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Esta violación atenta contra el derecho a la libertad, y al deber del Estado de proteger a los menores de edad.
En San Lucas Chiacal, el 03 de agosto de 1,982 se encontraban doña Edelvira con su esposo Fernando, sus padres Sebastián y Marta y sus
hermanos Tomasa, Fernanda, Rosa, Gerardo y Armando; salvaguardando sus vidas en la montaña y un grupo de soldados llegó en el lugar
en que se encontraban y empezaron atacar con sus machetes a su papá, a su madre y a sus hermanos: Fernanda, Rosa y Gerardo a ellos los
cortaron en pedazos, ella como pudo huyó del lugar con su hija recién nacida, Ana y sus 2 hermanos.
Fernando, esposo de Edelvira fue quien se encargó de enterrarlos en la montaña, mismos que ya fueron exhumados y también aparece en
el informe REHMI pág. 83; en la montaña permanecieron alrededor de 14 meses. La declarante aclara que Fernanda, Rosa y Gerardo tenían
las edades de 18, 11 y 13 años respectivamente, al momento de fallecer Fernanda era soltera, no tenía conviviente, ni hijos.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través del Ejército de Guatemala.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era de difundir temor, desintegrar a cada una de las familias y por ende a la
comunidad, y demostrar a los demás desplazados que ellos eran los más fuertes.
c. Contexto: El hecho sucedió en las montañas de la aldea de San Lucas Chiacal, de San Cristóbal Verapaz, el 03 de agosto
de 1,982, época del Conflicto Armado Interno.
d. Conclusión: Tomando en cuenta los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al derecho a
la integridad personal, mayormente a los menores, ya que ellos son el futuro de nuestro país.
8. Masacres
Se entiende como ejecución arbitraria de cinco o más personas, realizada en un mismo lugar y como parte de un mismo operativo, cuando las víctimas se encontraban en un estado de indefensión absoluta o relativa. Aunque no se menciona la palabra Genocidio, este punto lo incluye.
Hecho que atenta contra el Derecho a la Vida, aparte de ser un acto de menosprecio a la dignidad humana.
En la comunidad Sepalau Samutz, en el mes de septiembre del año 1,982 vivía Don Lucas con su esposa Consuelo y sus hijos de nombre
Manuel, Carlota, Tomás, Marta, Ovidio y Renato de 6, 12, 10, 8, 4 y 2 años respectivamente; manifiesta que a eso del medio día llegó un
señor a la comunidad y les avisó que un grupo de soldados andaban buscando a los guerrilleros para matarlos y les dijo que huyeran.
A raíz de la información, fue que un grupo de la comunidad huyó. Don Lucas con su familia no se fueron lejos, se quedaron escondidos en el
monte y vieron cuando los soldados quemaron sus casas y machetearon sus cosechas, también vio claramente que los soldados se fueron
para la casa de un señor de la comunidad llamado Domingo y allí juntaron a todos los hombres, mujeres y niños del grupo que se quedó y le
prendieron fuego a la casa, muriendo calcinados.
Tres días después se juntó el grupo que huyó y fueron a ver todos los cadáveres calcinados y allí el declarante reconoció a su mamá, a
cuatro de sus hermanos, a sus tres sobrinos y una de sus cuñadas.
Módulos de Derechos Humanos
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Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través del Ejército de Guatemala
e. Intencionalidad de la acción: El fin era de matarla, para así desaparecer a la población, juntamente con su cultura.
f. Contexto: El hecho sucedió en la comunidad Sepalau Samutz, municipio de Cobán, A.V., en el mes de septiembre de
1,982, época del Conflicto Armado Interno.
g. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación a los derechos de
la vida, cuya violación específica es de masacre, ya mataron a más de cinco personas.
9. Otras violaciones
Las violaciones a los derechos humanos y delitos de lesa humanidad que no estén contenidos y definidos en el Programa Nacional de Resarcimiento, pero que son violaciones infligidas en el marco del conflicto armado interno en Guatemala, tales casos serán conocidos por la CNR para que resuelva lo procedente. Estas violaciones atentan contra el derecho de la vida, libertad, a la integridad y seguridad personal.
9.1 Muerte durante el desplazamiento
Manifiesta la señora Dominga Coc, que vivía en la aldea Setzí, Chisec con su esposo Andrés, sus hijos Ricardo y
Marcelino, el último de 15 días aproximadamente de nacido; el 03 de enero de 1,980 al escuchar de que el ejército iba
a llegar a la aldea; su familia decidió huir a la montaña para resguardar sus vidas, un mes después Marcelino fallece por
la falta de alimentos.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través del Ejército de Guatemala.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era de difundir temor en las personas.
c. Contexto: El presente hecho sucedió en las montañas de la aldea Setzí, Chisec, en el mes de enero de 1,980, durante el
Conflicto Armado Interno.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al derecho a la
integridad personal, a la vida cuya violación específica es la muerte durante el desplazamiento, esta violación
recientemente fue aprobado su resarcimiento económico, pero aún no está en vigencia.
9.2 Amenazas de muerte
En la comunidad Chiquisis vive el señor Camilo, el cual relata lo siguiente: que el día 02 de junio del 1,982 pasaron un grupo de hombres armados desconocidos por la noche, a su aldea e informando que esa noche matarían a una familia que tenían riquezas, él y su familia salieron huyendo a la montaña para salvaguardar sus vidas, de día iban a su casa en busca de alimentos y/o para trabajar un rato, y por las noches dormían en la montaña, así permanecieron durante seis
meses.
Módulos de Derechos Humanos
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Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través del Ejército de Guatemala.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era la desintegración familiar y comunal.
c. Contexto: El hecho sucedió en la comunidad de Chiquisis, de San Pedro Carcha, A. V.; el 02 de junio de 1,982, durante el
Conflicto Armado Interno.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al derecho a la
libertad y seguridad personales, cuya violación específica es la amenaza de muerte; esta violación a los Derechos
Humanos no se contempla entre los casos resarcibles económicamente por el PNR.
9.3 Tentativa de ejecución extrajudicial
En el año de 1,982; en la comunidad Pajalau vivía Don Mario con su familia: su esposa, dos hijos y su papá, una madrugada del día viernes, oyeron unas voces que decían que venían los soldados para su comunidad, ellos como pudieron salieron huyendo de su casa, después de unos minutos de haber salido corriendo, oyeron las voces de tres personas que iban detrás de ellos, Don Mario les dijo a su familia que se escondieran en el monte, mientras él siguió huyendo para confundirlos, las personas que los iban siguiendo, le dispararon dos veces en la pierna, por el impacto, él se cayó y se quedó quieto, al ver que ya no se movía ellos pensaron que se había muerto, ya que se regresaron a la
comunidad, después de dos horas de escondidos, su familia lo fue a buscar y lo hallaron vivo y se fueron la montaña a resguardarse, el curandero de la comunidad le quitó las balas, pero desde ese día su vida cambió, ya que él no puede sostenerse con la pierna baleada, él camina con muletas.15
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través del Ejército de Guatemala.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era desintegrar la familia y por ende a la comunidad.
c. Contexto: El presente hecho sucedió en la comunidad Pajalau, en 1,982; durante el Conflicto Armado Interno.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer que el caso es una violación al derecho de
seguridad y libertad personales, cuya violación específica es la tentativa de ejecución extrajudicial. Esta violación a los
Derechos Humanos no se contempla entre los casos resarcibles económicamente del PNR.
9.4 Pérdidas Materiales
En la comunidad San Pedro Ixloc vivía Don Fernando, cuando llegó el ejército, él, su hermano José, su papá
Marcos, su mamá Felisa y sus hermanos Concepción, Mateo y Rosendo huyeron a la montaña, dejando todo
lo que tenían en su casa, incluyendo las aves de corral, cerdos, sus siembras y cosechas: maíz y frijol; también
las herramientas de trabajo; estuvieron en varios lugares, porque el ejército siempre llegaba a molestarlos y siempre tenían que huir.
15 El presente caso no es real.
Módulos de Derechos Humanos
75
Después de estar en la finca El Rosario, en donde estuvieron dos años, Don Fernando se fue a San Lorenzo, en donde hasta la fecha, ha
tenido problemas, lo han desalojado, por lo cual no tiene donde vivir.
Análisis
a. Autores: El responsable fue el Estado, a través del Ejército de Guatemala.
b. Intencionalidad de la acción: El fin era de difundir temor en la población guatemalteca, así como también desintegrar a
la población indígena guatemalteca.
c. Contexto: Sucedió en la comunidad San Pedro Ixloc, de Cobán, A. V., en el marco del Conflicto Armado Interno.
d. Conclusión: Considerando los elementos anteriores, se puede establecer, que el caso es una violación al derecho de
integridad personal, cuya violación específica es la pérdida de materiales; esta violación a los derechos humanos no es
contemplada por el resarcimiento económico, solamente por la medida de restitución material.
Módulos de Derechos Humanos
76
CUARTO CAPÍTULO
MEDIDAS DE RESARCIMIENTO IMPLEMENTADAS POR EL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO
EL PNR contempla cinco medidas de resarcimiento, las cuales son complementarias unas con otras para lograr
la integridad o Maya Kem, intenta beneficiar a toda la comunidad. Está asentado sobre seis pilares importantes:
integralidad, equidad de género, multiculturalidad e interculturalidad, participación y democracia, medio
ambiente y sostenibilidad. La aplicación de una medida de resarcimiento no excluye a la otra.
1. Restitución Material: Consiste en devolver a las comunidades
algo de lo que perdieron durante el enfrentamiento armado
interno, en particular viviendas, tierras y la inversión productiva.
Esta medida se llevará a cabo a través de tres componentes: Tierras:
la restitución de éstas. Inversión productiva: restitución de los medios
o cadenas de producción que perdieron las víctimas del CAI, a través de
proyectos que permita generar ingresos para las víctimas, y vivienda: la
restitución de ésta perdida total o parcialmente durante el CAI. En esta
medida las víctimas presentarán los documentos de pertenencia del inmobiliario en la fecha en que ocurrió el
CAI.
Las víctimas que serán resarcidas con esta medida, son las que sufrieron de las violaciones a los derechos
humanos de desplazamiento forzado y de masacres indiscriminadas.
2. Resarcimiento Económico: Consiste en proporcionarle a las víctimas civiles del CAI un aporte económico
monetario, u otros beneficios tangibles.
Esta medida comprende tres componentes: pago de una indemnización
económica, como su nombre lo indica, es una restitución económica, becas de
estudio: para los niveles de preprimaria y primaria de cuarto a sexto grado de las
comunidades masacradas y desplazamiento forzado, y servicios de salud: consiste
en programas o servicios complementarios de salud integral.
Las víctimas que serán resarcidas con esta medida son las de las violaciones de
tortura física, violación sexual, ejecución extrajudicial, masacre, desaparición forzada, desplazamiento forzado a
través de becas de estudio y servicios de salud; y sobrevivientes de masacres que requieren rehabilitación y
fármacos en caso de los servicios de salud.
3. Resarcimiento Cultural: Consiste en devolver a las comunidades
indígenas aquello que perdieron por el enfrentamiento armado:
su cultura, idioma, costumbres, historia.
Comprende actividades generales orientadas a lograr la recuperación y
reivindicación de los diferentes componentes de la cultura y de los
pueblos en Guatemala que fueron afectadas por el CAI, como
elementos que contribuya al proceso de reconstrucción del tejido social y lograr la reconciliación.
Módulos de Derechos Humanos
77
La presente medida se realizará a través de acciones a nivel nacional y regional uno por año, y a nivel
comunitario, se aprobará un proyecto con una duración de 3 años.
4. Dignificación de las víctimas: Conjunto de políticas y actividades que pretenden promover y restablecer la
dignidad de las víctimas y sobrevivientes de violaciones de Derechos
Humanos durante el CAI; a través de la limpieza del nombre de las
personas fallecidas, así las nuevas generaciones, conocerán las
causas que rodearon la muerte de la víctima, su desaparición y
reconocerán su inocencia.
Para la presente medida se realizarán acciones de dignificación y memoria
histórica, conmemoración del día de las víctimas y exhumaciones a nivel
central, regional/departamental o municipal y comunitario.
5. Reparación Psicosocial y Rehabilitación: Consiste en la atención psicosocial a víctimas de violaciones de
derechos humanos durante el CAI, tanto en el ámbito individual,
como familiar y comunitario. La medida comprende dos
componentes, atención psicosocial al nivel comunitario: de acuerdo
a su cultura y creencias, y atención a la niñez desaparecida: consiste
en la búsqueda de la niñez sustraída o separada en forma ilegal de
sus padres biológicos y las adopciones fraudulentas que se dieron
durante el CAI.
Se realizará de acuerdo a su cultura y creencias: integralidad, equidad de
género, multiculturalidad, participación y democracia, medio ambiente y sostenibilidad.
Las medidas de reparación intangibles: resarcimiento cultural, dignificación y reparación psicosocial
comprenden dictámenes de calificación colectiva y, no excluyen la aplicación de ninguna de las otras medidas
de resarcimiento.
Módulos de Derechos Humanos
78
BIBLIOGRAFÍA
a. Ávila, Carlos Hugo. Manual de Educación en Derechos Humanos. COPREDE, Cooperación
Comunidad Europea.
b. Balsells Tojo, Edgar Alfredo. Olvido o Memoria. El dilema de la sociedad guatemalteca.
c. Colección Acuerdos de Paz y Derechos Humanos. Derechos Humanos, Nociones
fundamentales y métodos para su vigilancia. Tomo I. Material de información.
d. Colección Acuerdos de Paz, Herramientas para el cambio. Tomo V. Material de
información.
e. Congreso de la República de Guatemala. Código de la niñez y la juventud. Decreto No. 78-
96.
f. Declaración Universal de Derechos Humanos.
g. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en
Guatemala. Boletín No. 4, Derechos Humanos. 2007.
h. Procuraduría de los Derechos Humanos. Política y Constitución en Guatemala. La
Constitución de 1985. Jorge Mario García Laguardia. Procurador de los Derechos
Humanos. Cuarta edición, PDH, Guatemala, 1996.
i. Procuraduría de los derechos humanos. Manual de protección interna de los derechos
humanos. Primera edición 1997 PDH Guatemala.
j. Programa Nacional de Resarcimiento. DOSIER. Documentos del PNR. Taller de inducción y
capacitación a personal técnico del PNR.
k. Programa Nacional de Resarcimiento. Manual para la calificación de víctimas y
beneficiarios del Programa Nacional de Resarcimiento.
l. Programa Nacional de Resarcimiento. Un camino hacia la dignidad. Impreso en la ciudad
de Guatemala. Primera edición 2007.
Módulos de Derechos Humanos
79
ANEXO I
GLOSARIO
¤ Beneficiarios: Se les llama así a las víctimas que padecieron directa o indirectamente, individual o
colectivamente, las violaciones a los derechos humanos y delitos de lesa humanidad que fueron calificadas
como tales por la Unidad de Análisis y Dictamen del PNR y que van a recibir los beneficios de éste.
¤ Comunidades masacradas: Se entiende así a aquellas donde la masacre fue indiscriminada en contra de la
población civil residente.
¤ Daño material: Pérdida o detrimento de los ingresos y/o tenencia de bienes y las consecuencias de
carácter económico que tengan un nexo causal con los hechos de cada caso particular.
¤ Daño moral: Comprende tanto los sufrimientos, vejaciones y aflicciones causadas a las víctimas y posibles
beneficiarios, sobre todo en el menoscabo de valores esenciales para las personas, tales como la dignidad,
espiritualidad y la integridad, entre otros, así como las alteraciones de carácter no económico en las
condiciones de existencia de la víctima o su familia.
¤ Dignidad: del latín dignitas, significa calidad de digno. La dignidad humana es el valor interior que tiene
cada ser humano, independientemente de su situación económica, social y cultural, así como de sus
creencias o formas de pensar.
¤ Equidad de género: Se considera como acciones concretas que aseguren igualdad entre hombres y
mujeres, incorporadas en las estrategias de trabajo, metodologías de intervención y toma de decisiones.
¤ Intangible: Se comprenden así las medidas de resarcimiento que los y las víctimas del CAI no pueden
percibir de manera concreta, tales como el acompañamiento psicosocial, medidas de dignificación.
¤ Integridad: Es la estrategia integral en que se basa el PNR para atender a las víctimas y comunidades,
mediante la implementación de medidas tangibles e intangibles que deben coincidir en un mismo espacio
territorial y en una misma temporalidad.
Módulos de Derechos Humanos
80
¤ Interculturalidad: Es un proceso de construcción social de un proyecto sociopolítico en el marco del
pluralismo cultural, se basa en el reconocimiento de las diferencias y de las convergencias entre pueblos
distintos, que se organiza en una sociedad dinámica con interacción e interrelación entre diferentes
grupos étnicamente diferenciados por clase y por género.
¤ Maya Kem (Tejido Maya): Se refiere a lograr el enfoque de integralidad (reparar, resarcir, restituir,
indemnizar, asistir, rehabilitar y dignificar a las víctimas) que por un lado operativamente contiene varias
estrategias en cada uno de los modelos diseñados y por el otro una planificación que busca la
implementación de medidas tangibles e intangibles en un mismo espacio y unidad de tiempo.
¤ Multiculturalidad: Como proyecto político del PNR implica el respeto a las identidades culturales y
reconocimiento de la diversidad de grupos o etnias que coexisten en un territorio determinado.
¤ Resarcir: Obligación del Estado de reparar los daños ocasionados a las personas civiles durante el CAI.
¤ Resarcimiento: Comprende todas las medidas tendentes a hacer desaparecer y/o disminuir los efectos de
la violación cometida. Su contenido dependerá del resultado del proceso de investigación. Se puede
implementar individual o colectivamente a través de resarcimiento cultural, dignificación de las víctimas,
reparación psicosocial y rehabilitación, restitución material y resarcimiento económico, aplicadas con
carácter integral.
¤ Tangible: Se comprenden así las medidas de resarcimiento, que los y las víctimas del CAI pueden percibir
de manera concreta y que puede ver, tales como: la medida económica, la restitución material. El PNR
pretende que las medidas sean tangibles e intangibles para lograr el resarcimiento integral.
¤ Víctima: Son las personas que padecieron directa o indirectamente, individual o colectivamente, las
violaciones a los derechos humanos y delitos de lesa humanidad que se contemplan en el PNR, sufriendo
daños materiales o inmateriales incluyendo lesión física o mental, sufrimiento emocional, pérdida
económica o impedimento de gozar de sus derechos fundamentales, como consecuencia de los actos u
omisiones por parte del Estado de Guatemala, que produjeron dichas violaciones.
Módulos de Derechos Humanos
81
ANEXO II
Datos de casos de las violaciones a los Derechos Humanos contemplados por el PNR, durante el CAI; contenidos en el
presente documento
No.
Expediente
Tipo de violación
en el ejemplo del
presente
documento
Otras
Violaciones
presente en el
hecho
Derechos Humanos
violados Autores Intencionalidad
8854 Ejecución
extrajudicial
Desplazamiento
forzado
Derecho a la vida, a la
integridad, a la libertad, a
la seguridad.
Ejército, por ende
el Estado.
Difundir temor, matar,
desintegrar a la familia
y a la comunidad.
25617 Desaparición
forzada
Derecho a la vida, a la
integridad, a la libertad
de locomoción, a la
seguridad, a no ser
detenido ilegalmente.
Ejército, por ende
el Estado.
Generar miedo,
incertidumbre,
desesperación en los
familiares y hacerles
creer que si no
aceptaban y apoyaban
las malas acciones les
pasaría lo mismo a
ellos, desarticular
organizaciones civiles.
05901 Masacre
Desaparición
forzada, muerte
por
desplazamiento,
desplazamiento
forzado
Derecho a la vida, a la
integridad, a la libertad y
seguridad personal, de
locomoción, a no ser
detenido ilegalmente.
Ejército, por ende
el Estado.
De matarla para así
desaparecer al
indígena juntamente
con su cultura.
Degradación del ser
humano.
03351
Tortura física y
psicológica
Desplazamiento
forzado
Derecho a la integridad
personal, a la vida, a la
libertad, a la seguridad.
Ejército, por ende
el Estado.
Conseguir información
a través de la
violencia, para así
humillarlas.
Módulos de Derechos Humanos
82
30047 Violencia y
violación sexual
Desplazamiento
forzado, muerte
por
desplazamiento
Derecho a la integridad
personal, a la vida, a la
libertad, a la seguridad.
Derecho de la mujer
indígena.
Ejército, por ende
el Estado.
Exponer y humillar la
dignidad humana de
cada una de las
personas y de sus
familiares,
especialmente la de la
mujer, demostrar su
hombría.
7055 Violación contra la
niñez Masacre
Derecho a la integridad
personal, a la vida, a la
libertad, a la seguridad.
Ejército, por ende
el Estado.
Difundir temor,
desintegrar a cada una
de las familias y por
ende la comunidad,
demostrar que ellos
eran fuertes.
3458
Reclutamiento
forzado de
menores
Desaparición
forzada
Derecho a la integridad
personal, a la libertad de
locomoción, a no ser
detenido ilegalmente, a
la seguridad.
Ejército, por ende
el Estado.
Disponer de gente a su
favor, entrenarlos para
que luego ellos
mataran a su propia
gente.
05631 Pérdida de
materias (otros)
Desaparición
forzada
Derecho a la integridad
personal, a la vida, a la
libertad, a la seguridad.
Ejército, por ende
el Estado.
Difundir temor en la
población
guatemalteca,
desintegrar a la
población.
5689 Amenazas de
muerte (otros)
Derecho a la integridad
personal, a la vida, a la
libertad, a la seguridad
personal.
Desconocidos,
pero la víctima
piensa que fue el
ejército.
Desintegración
familiar y comunal.
5688 Amenazas de
muerte (otros)
Derecho a la integridad
personal, a la vida, a la
libertad, a la seguridad
personal.
Desconocidos,
pero la víctima
piensa que fue el
ejército.
Desintegración
familiar y comunal.
5699 Desplazamiento
forzado
Desaparición
forzada
Derecho a la vida, a la
integridad, a la libertad
Ejército, por ende
el Estado.
Generar miedo,
incertidumbre,
Módulos de Derechos Humanos
83
de locomoción, a la
seguridad, a no ser
detenido ilegalmente.
desesperación en los
familiares y hacerles
creer que si no
aceptaban y apoyaban
las malas acciones les
pasaría lo mismo a
ellos; desintegración
familiar y comunal.
25607 Desplazamiento
forzado
Muerte durante
el
desplazamiento
Derecho a la vida, a la
integridad, a la libertad
de locomoción, a la
seguridad.
Ejército, por ende
el Estado.
Degradación del ser
humano, humillar la
dignidad humana de
cada una de las
personas y de sus
familiares.
- -
Tentativa de
ejecución
extrajudicial
Derecho a la integridad
personal, a la vida, a la
libertad y seguridad
personal.
Ejército, por ende
el Estado.
De matarlo, para así
desintegrar a su
familia y comunidad.
16-03-
0002 Tortura física
Derecho a la integridad
personal, a la vida, a la
libertad y seguridad
personal.
Ejército y
patrulleros, por
ende el Estado.
Conseguir alguna
información a través
de la violencia,
humillar A la población
guatemalteca.
8113 Muerte durante el
desplazamiento
Derecho a la vida, a la
integridad, a la
seguridad.
Desconocidos. Infundir temor en las
personas.
6436
Muerto durante el
desplazamiento
Derecho a la vida, a la
integridad, a la
seguridad.
Ejército, por ende
el Estado.
Infundir temor en las
personas.
OBSERVACIÓN: No se incluyen los nombres de los sobrevivientes, ya que se cambiaron por la privacidad de éstos.
Módulos de Derechos Humanos
84
ANEXO III
Los Derechos Humanos En La Legislación Guatemalteca
TÍTULO I LA PERSONA HUMANA, FINES Y DEBERES DEL ESTADO
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1: Protección a la persona.
Artículo 2: Deberes del Estado.
TÍTULO II DERECHOS HUMANOS
CAPÍTULO I DERECHOS INDIVIDUALES
Artículo 3: Derecho a la vida.
Artículo 4: Libertad e igualdad.
Artículo 5: Libertad de acción.
Artículo 6: Detención legal.
Artículo 7: Notificación de la causa de detención.
Artículo 8: Derechos del detenido.
Artículo 9: Interrogatorio a detenidos o presos.
Artículo 10: Centro de Detención Legal.
Artículo 11: Detención por faltas o infracciones.
Artículo 12: Derecho de defensa.
Artículo 13: Motivos por auto de prisión.
Artículo 14: Presunción de inocencia y publicidad del proceso.
Artículo 15: Irretroactividad de la ley.
Artículo 16: Declaración contra sí y parientes.
Artículo 17: No hay delito ni pena sin la ley anterior.
Artículo 18: Pena de muerte.
Artículo 19: Sistema Penitenciario.
Artículo 20: Menores de edad.
Artículo 21: Sanciones a funcionarios o a empleados públicos.
Artículo 22: Antecedentes penales o policiales.
Artículo 23: Inviolabilidad de la vivienda.
Artículo 24: Inviolabilidad de correspondencia, documentos y libros.
Artículo 25: Registro de personas y vehículos.
Artículo 26: Libertad de locomoción.
Módulos de Derechos Humanos
85
Artículo 27: Derecho de asilo.
Artículo 28: Derecho de petición.
Artículo 29: Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado.
Artículo 30: Publicidad de los actos administrativos.
Artículo 31: Acceso a archivos y registros estatales.
Artículo 32: Objeto de citaciones.
Artículo 33: Derecho de reunión y manifestación.
Artículo 34: Derecho de asociación.
Artículo 35: Libertad de emisión del pensamiento.
Artículo 36: Libertad de religión.
Artículo 37: Personalidad jurídica de las iglesias.
Artículo 38: Tenencia y portación de armas.
Artículo 39: Propiedad privada.
Artículo 40: Expropiación.
Artículo 41: Protección del derecho a propiedad.
Artículo 42: Derecho de autor o inventor.
Artículo 43: Libertad de industria, comercio y trabajo.
Artículo 44: Derecho inherentes a la persona humana.
Artículo 45: Acción contra infractores y legitimidad de resistencia.
Artículo 46: Preeminencia del derecho internacional.
CAPÍTULO II DERECHOS SOCIALES
SECCIÓN PRIMERA FAMILIA
Artículo 47: Protección a la familia.
Artículo 48: Unión de hecho.
Artículo 49: Matrimonio.
Artículo 50: Igualdad de los hijos.
Artículo 51: Protección a menores y ancianos.
Artículo 52: Maternidad.
Artículo 53: Minusválidos.
Artículo 54: Adopción.
Artículo 55: Obligación de proporcionar alimentos.
Artículo 56: Acción contra causas de desintegración familiar.
Módulos de Derechos Humanos
86
SECCIÓN SEGUNDA CULTURA
Artículo 57: Derecho a la cultura.
Artículo 58: Identidad cultural.
Artículo 59: Protección e investigación de la cultura.
Artículo 60: Patrimonio cultural.
Artículo 61: Protección al patrimonio cultural.
Artículo 62: Protección al arte, folklore y artesanías tradicionales.
Artículo 63: Derecho a la expresión creadora.
Artículo 64: Patrimonio natural.
Artículo 65: Preservación y promoción de la cultura.
SECCIÓN TERCERA COMUNIDADES INDÍGENAS
Artículo 66: Protección a grupos étnicos.
Artículo 67: Protección a las tierras y cooperativas agrícolas indígenas.
Artículo 68: Tierras para comunidades indígenas.
Artículo 69: Traslación de trabajadores y su protección.
Artículo 70: Ley específica.
SECCIÓN CUARTA EDUCACIÓN
Artículo 71: Derecho a la educación.
Artículo 72: Fines de la educación.
Artículo 73: Libertad de educación y asistencia económica estatal.
Artículo 74: Educación obligatoria.
Artículo 75: Alfabetización.
Artículo 76: Sistema educativo y enseñanza bilingüe.
Artículo 77: Obligaciones de los propietarios de empresas.
Artículo 78: Magisterio.
Artículo 79: Enseñanza agropecuaria.
Artículo 80: Promoción de la ciencia y la tecnología.
Artículo 81: Títulos y diplomas.
SECCIÓN QUINTA UNIVERSIDADES
Artículo 82: Autonomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Artículo 83: Gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Módulos de Derechos Humanos
87
Artículo 84: Asignación presupuestaria para la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Artículo 85: Universidades privadas.
Artículo 86: Consejo de enseñanza privada superior.
Artículo 87: Reconocimiento de grados.
Artículo 88: Extensiones y deducciones de impuestos.
Artículo 89: Otorgamiento de grados, títulos y diplomas.
Artículo 90: Colegiación profesional.
SECCIÓN SEXTA DEPORTE
Artículo 91: Asignación presupuestaria para el deporte.
Artículo 92: Autonomía del deporte.
SECCIÓN SÉPTIMA SALUD, SEGURIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL
Artículo 93: Derecho a la salud.
Artículo 94: Obligación del Estado sobre salud y asistencia social.
Artículo 95: La salud, bien público.
Artículo 96: Control de calidad de productos.
Artículo 97: Medio ambiente y equilibrio ecológico.
Artículo 98: Participación de las comunidades en programas de salud.
Artículo 99: Alimentación y nutrición.
Artículo 100: Seguridad social.
SECCIÓN OCTAVA TRABAJO
Artículo 101: Derecho al trabajo.
Artículo 102: Derechos sociales mínimos de la legislación del trabajo.
Artículo 103: Tutelaridad de las leyes de trabajo.
Artículo 104: Derecho de huelga y paro.
Artículo 105: Viviendas de los trabajadores.
Artículo 106: Irrenunciabilidad de los derechos laborales.
SECCIÓN NOVENA TRABAJADORES DEL ESTADO
Artículo 107: Trabajadores del Estado.
Artículo 108: Régimen de los trabajadores del Estado.
Artículo 109: Trabajadores por planilla.
Módulos de Derechos Humanos
88
Artículo 110: Indemnización
Artículo 111: Régimen de entidades descentralizadas.
Artículo 112: Prohibición de desempeñar más de un cargo público.
Artículo 113: Derecho a optar a empleos o cargos públicos.
Artículo 114: Revisión a la jubilación.
Artículo 115: Cobertura gratuita del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social a jubilados.
Artículo 116: Regulación de la huelga para trabajadores del Estado.
Artículo 117: Opción al régimen de clases pasivas.
SECCIÓN DÉCIMA RÉGIMEN ECONÓMICO Y SOCIAL
Artículo 118: Principios del régimen económico y social.
Artículo 119: Obligaciones del Estado.
Artículo 120: Intervención de empresas que prestan servicios públicos.
Artículo 121: Bienes de Estado.
Artículo 122: Reserva territoriales del Estado.
Artículo 123: Limitaciones en las fajas fronterizas.
Artículo 124: Enajenación de los bienes nacionales.
Artículo 125: Explotación de recursos naturales no renovables.
Artículo 126: Reforestación.
Artículo 127: Régimen de aguas.
Artículo 128: Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos.
Artículo 129: Electrificación.
Artículo 130: Prohibición de monopolios.
Artículo 131: Servicio de transporte comercial.
Artículo 132: Moneda.
Artículo 133: Junta monetaria.-
Artículo 134: Descentralización y autonomía.
CAPÍTULO III DEBERES Y DERECHOS CÍVICOS Y POLÍTICOS
Artículo 135: Deberes y derechos cívicos.
Artículo 136: Deberes y derechos políticos.
Artículo 137: Derecho de petición en materia política.
Módulos de Derechos Humanos
89
TALLER DE MOTIVACIÓN PERSONAL Y LABORAL PARA EL PERSONAL
DEL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO, SEDE REGIONAL DE
COBÁN, ALTA VERAPAZ.
Fecha: 22 de noviembre de 2,007 Lugar: Salón de Usos Múltiples CACIC
Objetivo General: Mejorar el conocimiento de las violaciones a los Derechos Humanos que contempla el Programa
Nacional de Resarcimiento, a los entrevistadores de la Oficina de la Sede de Cobán A. V.
Objetivos Específicos:
a. Planificar taller de formación humanista.
b. Motivar la autoformación de cada uno de los entrevistadores.
TIEMPO
CONTENIDOS
RECURSOS
RESPONSABLE
8:30 hrs.
Bienvenida
Recursos materiales:
Pliegos de papel bond.
Papel bond tamaño carta.
Marcadores.
Cámara fotográfica.
Sinndy Cacao Coronado
8:45 hrs.
Palabras del Coordinador del
programa
Lic. Francisco Pop
90
9:00 a 10:00 hrs.
Motivación personal
Computadora portátil.
Videos
Retroproyector.
Recursos humanos:
Facilitador
Personal del PNR:
Coordinador,
Subcoordinadora,
Técnicos Contextualizadores,
Entrevistadores.
Epesista de la Licenciatura en
Derechos Humanos.
Colaboradoras epesistas.
Lic. José Domingo Piox
10:00 a 10:30 hrs.
Receso
Sinndy Cacao Coronado
10:30 a 12:30 hrs.
Motivación Laboral
Lic. José Domingo Piox
12:30 a 13:00
Evaluación
Sinndy Cacao Coronado
13:00 a 14:00 hrs.
Almuerzo
14:00 a 17:00 hrs. Reflexiones
Lic. Francisco Pop
91
TALLER DE Y RELACIONES INTERPERSONALES PARA EL PERSONAL
DEL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO, SEDE REGIONAL DE
COBÁN, ALTA VERAPAZ.
Fecha: 05 de diciembre de 2,007. Lugar: Salón de Usos Múltiples CACIC
Objetivo General: Mejorar el conocimiento de las violaciones a los Derechos Humanos que contempla el Programa
Nacional de Resarcimiento, a los entrevistadores de la Oficina de la Sede de Cobán A. V.
Objetivos Específicos:
a. Planificar taller de formación humanista.
b. Motivar la autoformación de cada uno de los entrevistadores.
TIEMPO
CONTENIDOS
RECURSOS
RESPONSABLE
8:30 hrs.
Bienvenida
Recursos materiales:
Pliegos de papel bond.
Papel bond tamaño carta.
Marcadores.
Sinndy Cacao Coronado
8:45 hrs.
Palabras del Coordinador del
programa
Lic. Francisco Pop
92
9:00 a 10:00 hrs.
Relaciones Interpersonales
Cámara fotográfica.
Computadora portátil.
Videos
Retroproyector.
Recursos humanos:
Facilitador
Personal del PNR:
Coordinador,
Subcoordinadora,
Técnicos Contextualizadores,
Entrevistadores.
Epesista de la Licenciatura en
Derechos Humanos.
Colaboradoras epesistas.
Lic. José Domingo Piox
10:00 a 10:30 hrs.
Receso
Sinndy Cacao Coronado
10:30 a 12:30 hrs.
Relaciones Interpersonales
Lic. José Domingo Piox
12:30 a 13:00
Evaluación
Sinndy Cacao Coronado
13:00 a 14:00 hrs.
Almuerzo
14:00 a 17:00 hrs. Reflexiones
Lic. Francisco Pop
93
TALLER DE SOCIALIZACIÓN SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS CONTEMPLADAS
POR EL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO.
Fecha: 30 de noviembre de 2,007. Lugar: Salón de Usos Múltiples CACIC
Objetivo General: Mejorar el conocimiento de las violaciones a los Derechos Humanos que contempla el Programa
Nacional de Resarcimiento, a los entrevistadores de la Oficina de la Sede de Cobán A. V.
Objetivos Específicos:
a. Planificar taller de formación humanista.
b. Motivar la autoformación de cada uno de los entrevistadores.
TIEMPO CONTENIDOS METODOLOGÍA RECURSOS RESPONSABLE
14:00 hrs. Bienvenida Exposición Recursos materiales:
Pliegos de papel bond.
Papel bond tamaño carta.
Lapiceros.
Marcadores.
Cámara fotográfica.
Computadora portátil.
Retroproyector multimedia.
Sinndy Cacao Coronado
14: 10 hrs. Palabras del Coordinador
del programa. Exposición Lic. Francisco Pop
14:20 a 15:40 hrs. Formación Humanista
Exposición
Trabajo en grupos.
Socialización del
tema.
Plenaria
Exposición
Sinndy Cacao Coronado
Equipos de Trabajo
Equipos de Trabajo
Sinndy Cacao Coronado
94
15:40 a 16:10 hrs. Receso
Recursos humanos:
Facilitador
Personal del PNR:
Coordinador,
Subcoordinadora,
Técnicos
Contextualizadores,
Entrevistadores.
Epesista de la Licenciatura
en Derechos Humanos.
Colaboradoras epesistas.
Sinndy Cacao Coronado
16:10 a 17:10 hrs. Los derechos Humanos
Exposición
Trabajo en grupos.
Socialización del
tema.
Plenaria
Exposición
Equipos de Trabajo
Equipos de Trabajo
17:10 a 17:20 hrs. Evaluación Hoja evaluativa
individual. Sinndy Cacao Coronado
17:20 a 17:30 Agradecimiento Exposición Sinndy Cacao Coronado
95
TALLER DE ANÁLISIS DE LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS
CONTEMPLADAS POR EL PROGRAMA NACIONAL DE RESARCIMIENTO.
Fecha: 07 de diciembre de 2,007. Lugar: Salón de Usos Múltiples CACIC
Objetivo General: Mejorar el conocimiento de las violaciones a los Derechos Humanos que contempla el Programa
Nacional de Resarcimiento, a los entrevistadores de la Oficina de la Sede de Cobán A. V.
Objetivos Específicos:
a. Planificar taller de formación humanista.
b. Motivar la autoformación de cada uno de los entrevistadores.
TIEMPO CONTENIDOS METODOLOGÍA RECURSOS RESPONSABLE
14:00 hrs. Bienvenida Exposición Recursos materiales:
Pliegos de papel bond.
Papel bond tamaño carta.
Lapiceros.
Marcadores.
Cámara fotográfica.
Computadora portátil.
Retroproyector multimedia.
Sinndy Cacao Coronado
14: 10 hrs. Palabras del Coordinador
del programa. Exposición Lic. Francisco Pop
14:20 hrs. Presentación Exposición Sinndy Cacao Coronado
14:20 a 14:50 hrs. Análisis de casos
Trabajo en grupos.
Socialización del
tema.
Equipos de Trabajo
14:50 a 15:20 hrs. Presentación de análisis Plenaria Equipos de Trabajo
15:20 a 15:40 hrs. Presentación del Módulo Exposición Sinndy Cacao Coronado
96
15:40 a 16:10 hrs. Receso
Recursos humanos:
Facilitador
Personal del PNR:
Coordinador,
Subcoordinadora,
Técnicos
Contextualizadores,
Entrevistadores.
Epesista de la Licenciatura
en Derechos Humanos.
Colaboradoras epesistas.
Sinndy Cacao Coronado
16:10 a 16:40 hrs. Lectura y comentario del
Módulo
Trabajo en grupos.
Plenaria de análisis
y discusión
Equipos de Trabajo
16:40 a 17:10 hrs.
Presentación de la lectura,
comentarios y
recomendaciones
Trabajo en grupos.
Plenaria de análisis
y discusión
Equipos de Trabajo
17:10 a 17:20 hrs. Evaluación Hoja evaluativa
individual. Sinndy Cacao Coronado
17:20 a 17:30 Agradecimiento Exposición Sinndy Cacao Coronado
97
EVALUACIÓN DEL TALLER
INSTRUCCIONES: Con el propósito de mejorar la calidad de los eventos, me interesa
conocer su opinión sobre la actividad finalizada. Favor, marcar en el criterio que en su
opinión mejor califique a las actividades realizadas en el evento, eligiendo una única opción.
El significado de las casillas: 1: Lo positivo; 2: Regular; y 3: Lo negativo.
1 2 3
Fecha:
Los temas tratados contribuirán con mi desempeño laboral.
Actualidad de la información de los temas impartidos
Atención y aclaración de dudas
Cumplimiento de expectativas
Facilitación de materiales del evento
Punto de aprendizaje del día:
En qué podré utilizar lo aprendido el día de hoy:
Comentarios:
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Observaciones y Sugerencias:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
98
EVALUACIÓN DEL MÓDULO
FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS
99
Capitulo V
Monitoreo y Evaluación del proceso
5.1. Procedimientos de aplicación de técnicas e instrumentos de monitoreo
durante la ejecución del proyecto
5.1.1 Evaluación de la relación de objetivos planteados en el plan y logros
evaluados
Durante la producción del módulo de derechos humanos y análisis de
violaciones a los derechos humanos desde el resarcimiento en la oficina del PNR
municipio de Cobán, departamento de Alta Verapaz y la realización de los cuatro
talleres; el monitoreo y la evaluación fue constante durante todo el proceso, por parte
del asesor como también del personal administrativos del PNR.
Para poder evaluar la relación de objetivos planteados en el plan con los
logros de evaluación en la realización de éste, se redactó una evaluación con una
escala de rango de Muy Bueno, Bueno y Regular, con los siguientes aspectos:
a. Los temas tratados contribuyen a mi desempeño laboral.
b. Actualidad de los temas impartidos.
c. Atención y aclaración de dudas.
d. Cumplimiento de expectativas.
Y, dos aspectos a desarrollar para verificar el mejoramiento del conocimiento
de los derechos humanos y violaciones de los derechos humanos violados en el CAI
contemplados por el PNR:
e. Punto de aprendizaje del día.
f. En qué podré utilizar lo aprendido el día de hoy.
Los resultados de los cuatro talleres se detallan a continuación:
100
Muy Bueno Bueno Regular
Los temas tratados contribuyen a mi
desempeño laboral.
40
59%
22
32%
6
9%
Actualidad de los temas impartidos.
34
50%
32
47%
2
3%
Atención y aclaración de dudas.
30
44%
30
44%
8
12%
Cumplimiento de expectativas.
26
38%
36
53%
6
9%
Punto de aprendizaje del día: Motivación, la complementariedad de las
necesidades a satisfacer, relaciones interpersonales, liderazgo, la persona se
construye con la ayuda de los otros, cada persona toma sus propias decisiones,
las acciones son importantes para el desempeño y responsabilidad y respeto
hacia los demás la autoestima y la retroalimentación.
En qué podré utilizar lo aprendido: Para mejorar el desempeño e integrarse al
equipo de trabajo, identificar los problemas y superarlos, valorarse para después
valorar a los demás, cambiar positivamente tanto laboral como personal y social,
la importancia del trabajo para que de esta manera poder servir a los demás,
contar con una fuente de consulta, promover y/o proponer actividades de
seguimiento con el objetivo de fortalecer conocimientos y habilidades,
individualizar e identificar las violaciones contempladas por el programa, análisis
de casos y expedientes, profundizar conocimientos, en la vida laboral, personal
y social..
Y, los resultados de la evaluación del módulo, los cuales se basaron en la
técnica del FODA:
FORTALEZAS
101
¤ Permite conocer una definición clara de los Derechos Humanos y su
clasificación.
¤ Establece las características de los Derechos Humanos.
¤ Permite conocer los instrumentos de protección de los Derechos Humanos.
¤ Da a conocer la fecha de la firma de los Acuerdos de Paz.
¤ Vislumbra las violaciones a los Derechos Humanos que contempla el PNR
priorizándolas.
¤ Herramienta y/o material de consulta para el personal del PNR.
OPORTUNIDADES
¤ Permite definir fuentes de información para profundizar la temática.
¤ Traducción a idiomas mayas.
¤ Tener mínima información sobre los hechos ocurridos.
¤ Incentivar a la lectura hacia la formación de la temática por medio de texto.
¤ Que sea tomada como propuesta de documento para el PNR.
¤ Material de apoyo para darlo a conocer en actividades que se requieran en
la oficina por centros educativos u otros.
DEBILIDADES
¤ No se profundiza en la definición de cada uno de los derechos.
¤ No establece como aplicar los diferentes instrumentos.
¤ Falta contextualizar las violaciones de lesa humanidad.
AMENAZAS
¤ Falta de implementación por parte del PNR.
¤ En la actualidad la sociedad guatemalteca no comprende por qué se dio el
Conflicto Armado.
102
Conclusiones
1. Las autoridades administrativas del Programa Nacional de Resarcimiento, sede
Cobán, A. V. juegan un papel importante en la aplicación de las medidas de
resarcimiento en nuestro departamento, los cuales han apoyado proyectos de
mejoramiento dentro de la oficina como también de la población, mostrando su
interés. Sin embargo todavía falta que retomen su responsabilidad que en base a
derecho le corresponde y que el Estado de Guatemala ha delegado en ellos en
cuento al conocimiento de los derechos humanos y sus violaciones durante el
CAI.
2. El personal contextualizador demuestra desconocimiento sobre las violaciones
de los derechos humanos ocurridos durante el CAI que duró 36 años.
3. El personal contextualizador demuestra desconocimiento y falta de relaciones
humanas y el sentimiento de compañerismo.
4. La población altaverapacense, víctima del CAI, desconoce la visión y misión del
Programa Nacional de Resarcimiento, por lo que no exigen su pronta respuesta.
103
Recomendaciones.
1. Que las autoridades administrativas del Programa Nacional de Resarcimiento,
sede Cobán, A. V. propicien talleres sobre los derechos humanos y las
violaciones cometidas durante el CAI a todo el personal antes de empezar a
laborar en la oficina con una evaluación final verídica.
2. Que el personal contextualizador de la oficina del Programa Nacional de
Resarcimiento, sede Cobán, A. V. se esfuerce por llevar a la práctica los
conocimientos sobre la educación de los derechos humanos y las violaciones a
estos derechos ocurridos durante el CAI al momento de recepcionar los
testimonios.
3. Que el coordinador fomente actividades grupales e individuales para mejorar e
impulsar las relaciones interpersonales y el espíritu del resarcimiento para todo
el personal del Programa Nacional de Resarcimiento, sede Cobán, A. V.
4. Que se desarrolle una campaña de información masiva y permanente dentro del
departamento con programas de divulgación y capacitación dirigida a la
población afectada durante el CAI.
104
Bibliografía
1. Ávila, Carlos Hugo. Manual de Educación en Derechos Humanos. COPREDE,
Cooperación Comunidad Europea.
2. Balsells Tojo, Edgar Alfredo. Olvido o Memoria. El dilema de la sociedad
guatemalteca.
3. Cabria Ortega, José Luis. Relación filosofía- teología en el pensamiento de
Xavier Zubiri. Editrici Pontrificia. Roma 1997.
4. Colección Acuerdos de Paz y Derechos Humanos. Acuerdos de paz,
Herramientas para el cambio. Tomo V. Material de información.
5. Colección Acuerdos de Paz y Derechos Humanos. Derechos Humanos,
Nociones fundamentales y métodos para su vigilancia. Tomo I. Material de
información.
6. Congreso de la República de Guatemala. Código de la niñez y la juventud.
Decreto No. 78-96.
7. Cruz-Coke Ossa, Carlos. Manual de Educación Cívica. Sexta edición
actualizada. Editorial Andrés Bello. 1991.
8. Dalton, Hoyle y Watts. Relaciones Humanas. 3era edición. Thomson 2007.
9. Declaración Universal de Derechos Humanos.
10. Entrevistas directas con el coordinador regional y asistentes de la Oficina
Regional de Cobán del PNR.
11. Galos, José. La filosofía en la universidad. México. 1998.
12. Gonzáles García, María del Carmen. Cómo mejorar las relaciones con enfoque al
crecimiento personal y empresarial. Ediciones fiscales ISEF, S.A. México. 1era
reimpresión 2002.
13. Guzmán Bouckler, Carlos. Una interpretación histórico-social de Guatemala.
14. Informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico. Guatemala Memoria
del Silencio. Tz´inil Na´tab´al. Conclusiones y recomendaciones del Informe de la
Comisión para el Esclarecimiento Histórico –CEH–
15. Instituto Nacional de Estadística. Informe encuesta nacional de condiciones de
vida. 2000.
105
16. Los Derechos Humanos y sus leyes. Guatemala. 2003.
17. Martínez Huerta, Miguel. Ética con los clásicos. México. Segunda reimpresión
2003.
18. MINUGUA Y MOVIMIENTO NACIONAL POR LOS DERECHOS HUMANOS.
Manual de formación en Derechos Humanos. Edición 2003.
19. OCEANO. Diccionario Enciclopédico Universal. Tomo 2. Barcelona, España
1997.
20. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Guatemala. Boletín Derechos de la Mujer. 2007.
21. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en Guatemala. Boletín No. 4, Derechos Humanos. 2007.
22. Presidencia de la República. Acuerdo Gubernativo No. 258-2003. Guatemala
2003.
23. Presidencia de la República. Acuerdo Gubernativo No. 43-2005. Guatemala.
2005.
24. Procuraduría de los Derechos Humanos. Política y Constitución en Guatemala.
La Constitución de 1985. Jorge Mario García Laguardia. Procurador de los
Derechos Humanos. Cuarta edición, PDH, Guatemala, 1996.
25. Procuraduría de los derechos humanos. Manual de protección interna de los
derechos humanos. Primera edición 1997 PDH Guatemala.
26. Programa Nacional de Resarcimiento. Guía para la recepción de testimonios y
aperturación de expedientes de víctimas del Conflicto Armado Interno. Oficina
Regional de Cobán. 2006.
27. Programa Nacional de Resarcimiento. Boletines Q’anil. 2007.
28. Programa Nacional de Resarcimiento. Contexto coyuntural del CAI en el
departamento de Alta Verapaz. Oficina Regional de Cobán, A. V., 2006.
29. Programa Nacional de Resarcimiento. Criterios básicos para la aplicación de
medidas. Para sanar las heridas que dejó el pasado. 2007.
30. Programa Nacional de Resarcimiento. DOSIER. Documentos del PNR. Taller de
inducción y capacitación a personal técnico del PNR.
106
31. Programa Nacional de Resarcimiento. Guatemala memoria del silencio, Tz´inil
Na´tab´al. 2005.
32. Programa Nacional de Resarcimiento. Manual para la calificación de víctimas y
beneficiarios del Programa Nacional de Resarcimiento.
33. Programa Nacional de Resarcimiento. Para sanar las heridas que dejó el pasado.
Criterios básicos para la aplicación de medidas. Primera edición. Guatemala
2007.
34. Programa Nacional de Resarcimiento. Primer informe temático regional. Oficina
regional de Cobán, A. V. 2005.
35. Programa Nacional de Resarcimiento. Testimonios de víctimas del conflicto
armado interno recopilado por la Oficina Regional de Cobán del Programa
Nacional de Resarcimiento y sistematizado en los expedientes específicos.
36. Programa Nacional de Resarcimiento. Trifoliar. Departamento de Informática.
2007.
37. Programa Nacional de Resarcimiento. Un camino hacia la dignidad. Impreso en
la ciudad de Guatemala. Primera edición 2007.
107
ANEXO
108
109
APÉNDICE
RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN
1. Técnicas de Investigación
1.1 Guía de los ocho sectores
Abarcando los siguientes sectores: comunidad, institución, finanzas, recursos
humanos, currículum, administrativo, de relaciones y, el sector filosófico, político y
legal.
De la información obtenida, se señalan los siguientes problemas, soluciones
y/o alternativas:
I Sector Comunidad
Principales
problemas del
sector
Factores que
originan los
problemas
Solución que
requieren los
problemas
Alternativa posible
para la solución
• Poco
conocimiento
de las víctimas
del CAI sobre
las violaciones
a los Derechos
Humanos
contemplados
en el PNR
• Comunidades
muy lejanas.
• La poca
comunicación
con los líderes
comunitarios se
debe a las
comunidades
muy lejanas.
• La falta de
acceso para los
• Elaboración de
trifoliares,
volantes, cartillas
informativas,
otros.
• Compra de otro
vehículo para el
• Elaborar trifoliares,
volantes, cartillas,
otros en los
idiomas de la
región.
• Comprar un
vehículo.
110
• La falta de un
diagnóstico
comunitario.
•
medios de
transporte. en
algunas
comunidades.
• Exceso de
trabajo y la
falta de
personal para
su elaboración.
transporte de los
entrevistadores a
las diferentes
comunidades de
las victimas del
CAI.
• Crear una nueva
puesta para la
elaboración de un
diagnóstico de
cada comunidad.
•
• Elaborar el
diagnóstico
comunitario.
II Sector De La Institución
Principales
problemas del
sector
Factores que
originan los
problemas
Soluciones que
requieren los
problemas
Alternativa
posible para la
solución
• La falta de
ambientes de
trabajo
individualizados
.
• Falta de equipo
• Interferencia en
la comunicación
• Desconfianza de
las victimas en el
momento de dar
sus testimonios.
• Los informes no
Nuevos
ambientes.
Alquiler de un
edificio.
• Compra de
• Crear un
ambiente para
cada
entrevistador.
• Alquilar un
nuevo local
que llene
todas las
expectativas
del programa.
• Comprar
111
de cómputo
(computadoras,
UPS e
impresoras).
• La falta de un
técnico por
región en la
capital.
son entregados
a tiempo
• Riesgo a que se
queme el
equipo.
• Falta de tiempo
para la
impresión de
cada uno de los
que laboran en
la institución.
• La acumulación
de documentos
de las regionales
en la central.
computadoras.
• Compra de UPS
(baterías).
• Implementación
de más
impresoras.
• Contratación de
un técnico por
región en la
central del PNR.
computadoras
• Crear nuevos
contratos.
II Sector De Finanzas
En este sector no se pudo indagar a fondo puesto que por medio de un
Decreto del Congreso de la República, el Estado es quién asigna los fondos
correspondientes para cada período presupuestario. Aunque se hace la observación
de que surge la debilidad en el sistema bancario repercutiendo así en la credibilidad
del programa. También la inestabilidad económica del país provoca la exigencia del
resarcimiento a través de medidas de presión. Y que la burocratización de los
procesos dentro del estado no permite la entrega oportuna del resarcimiento.
IV Sector De Recursos Humanos
Principales
problemas del
sector
Factores que
originan los
problemas
Solución que
requieren los
problemas
Alternativa
posible para la
solución
112
• Falta de
personal
operativo.
• Desinformación
en el PNR.
• Desinterés al
cumplimiento de
la entrega de
productos.
• Falta de
estrategias de
acuerdo a la
cantidad de
usuarios.
• Expedientes sin
conclusión.
• Desinformación
para completar
expedientes.
• Falta de
divulgación.
• Actitud
inadecuada en la
atención de
usuarios.
• Tergiversación
de la información
proporcionada.
• Irresponsabilidad
e irrespeto a las
autoridades.
• Incumplimiento
de lineamientos
de trabajo tanto
individual como
grupal.
• Nueva estructura
del personal
operativo de la
institución.
• Divulgación a
tiempo, a través
de los diversos
medios de
comunicación, y/o
talleres,
capacitaciones,
otros.
• Intercomunicación
con el personal
operativo.
• Cronograma de
atención al
público.
Recomendar al
Programa Nacional
de Resarcimiento
a la capital.
Divulgar a nivel
regional y en los
idiomas
respectivos
(q´eqchi´,
poqomchi y
castellano)
• Crear un
cronograma de
atención por
comunidades,
para que, todas
las víctimas,
tengan el
derecho de ser
escuchadas y
113
• Deficiente
relaciones
interpersonales.
• Celo profesional.
• Deficiente trabajo
en equipo.
• Falta de armonía
e integración del
personal.
• Charlas
• Cronograma de
actividades
específicas para
cada integrante y
en su conjunto.
• Actividades que
apoyen la
interrelación.
• Integración del
personal.
entendidas
correctamente
sin presión.
• Charlas
• Talleres
Talleres/charlas
motivacionales
sobre el trabajo en
equipo para una
mejor interrelación.
V Sector Currículum
Principales
problemas del
sector
Factores que
originan los
problemas
Solución que
requieren los
problemas
Alternativa
posible para la
solución
• Incumplimiento
de funciones y
responsabilidad
es.
• Falta de
exigencia o
evaluación
laboral de parte
de los jefes
inmediatos.
• Irresponsabilidad
por cumplir los
lineamientos de
• Evaluación
periódica.
• La evaluación
sobre la labor
que desempeña
cada funcionario
con diferentes
instrumentos
evaluativos.
114
• Diferencias
Interpersonales.
• Deficiente
trabajo en
equipo.
trabajo.
• Malas relaciones
interpersonales y
hábitos de
comunicación,
falta de ética.
• Irresponsabilidad
sobre los
lineamientos de
trabajo.
• Buenas
relaciones
interpersonales,
socializaciones,
buenos hábitos
de comunicación,
amor al prójimo.
• Utilización de un
plan piloto de
trabajo en equipo.
• Reuniones
periódicas de
personal.
• Charlas, talleres
sobre buenas
relaciones
interpersonales,
respeto hacia
los demás y
amor al prójimo.
• Talleres/charlas
motivacionales
sobre el trabajo
en equipo para
una mejor
interrelación.
VI Sector Administrativo
Principales
problemas del
sector
Factores que
originan los
problemas
Solución que
requieren los
problemas
Alternativa
posible para la
solución
• Incumplimiento
de funciones y
responsabilidad
es.
• Inexistencia de
manuales de
• Desinterés.
• Irrespeto a la
autoridad.
• Desinterés por la
administración
• Motivar al
personal para la
elaboración de
los productos.
• Elaboración de
manual de
• Supervisiones
periódicas o
evaluaciones
constantes de
rendimiento
laboral.
• Elaborar el
manual de
115
procedimientos
y reglamento
interno.
• Falta de
seguimiento a
expedientes
antiguos.
• Poca
socialización en
la calificación de
Victimas y
Beneficiarios del
Programa
nacional de
resarcimiento.
por actualizar
ciertos
documentos
administrativos.
• Desconocimiento
o desinterés de
cómo controlar o
solucionar ciertos
problemas.
• Poco análisis en
materia de
Derechos
Humanos que
afectan a los
beneficiarios del
Programa
Nacional de
Resarcimiento.
funciones,
procedimientos
y reglamento
interno.
• Un taller o
capacitación
sobre cómo
solucionar los
problemas
imprevistos o
desconocidos.
• Analizar el
fundamento en
materia de
Derecho s
Humanos que
beneficia a los
usuarios del
PNR
funciones,
manual de
procedimientos
y el reglamento
interno.
• Inducir al
personal sobre
los temas del
programa.
• instrumento
analizado
VII Sector De Relaciones
Principales
problemas del
sector
Factores que
originan los
problemas
Solución que
requieren los
problemas
Alternativa
posible para la
solución
• Actitud
• Exceso de
• Cronograma
• Divulgar por los
116
inadecuada para
atender a las
víctimas cuando
existe presión.
• Incomunicación
con algunos
líderes
comunitarios.
• Poca divulgación
a nivel regional
en los idiomas
respectivos.
trabajo en
algunos días.
• Comunidades
lejanas.
• Falta de medios
de comunicación.
• Líderes
comunitarios
tergiversan la
información
proporcionada.
• Manipulación de
la información.
• Información
incorrecta de
algunos líderes.
• Conglomeración
de víctimas del
CAI en la
institución.
• Falta de
para atención de
las víctimas por
comunidad.
• Divulgación por
medio de la
radio.
• Reunión con
líderes
comunitarios
cada cierto
tiempo.
• Divulgación.
• Socialización del
tema con líderes
comunitarios.
medios de
comunicación,
escrito (trifoliar,
boletines,
cartillas) e
información a
través del
personal.
• Convocar e
informar a los
líderes, por
medio de radio,
televisión,
boletines,
cartillas,
trifoliares,
teléfonos
comunitarios y/o
celulares.
• Divulgar a través
de cartillas,
trifoliares,
medios de
comunicación.
117
• Desatención y no
implementación
de planes y
estrategias del
PNR provoca
aislamiento
institucional.
comunicación.
• Poca
participación
propositiva del
PNR con otras
instituciones.
• Poca
coordinación de
instituciones de
derechos
humanos y
organización de
víctimas de CAI
para disminuir la
duplicidad de
esfuerzos.
• Plan de
interrelación.
• Implementar del
plan de
interrelación con
otras OG´s y
ONG´s.
VIII Sector Filosófico, Político, Legal
Principales
problemas del
sector
Factores que
originan los
problemas
Solución que
requieren los
problemas
Alternativa posible
para la solución
• Poco
conocimiento de
los derechos
humanos
contemplados
enel PNR por
parte de
entrevistadores
de la Oficina de
• Desinterés.
• Falta de un
taller/charla/
capacitación.
• Impericia en la
redacción de
expedientes de
víctimas del
CAI.
• Taller
• Capacitación
• Socialización
del tema
• Taller/socialización
.
118
Cobán A. V.
• Desconocimiento
de las leyes que
apoyan a las
víctimas del CAI.
• Desconocimiento
de la filosofía de
la institución
(misión, visión,
objetivos)
• Aparente
complejidad de
la definición
entre los
derechos
humanos y las
violaciones a
éstos.
Desinterés por
conocerlas.
• Desinterés
Talleres/
capacitaciones.
• Socialización
del tema.
• Una al inicio del
cambio de
personal.
• Recopilación de
instrumentos
legales que
amparan a las
víctimas.
• Taller y entrega
sobre el
documento.
• Socializar del
tema.
119
1.2 Encuesta
Se aplicó a los once entrevistadores de la institución.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE HUMANIDADES, COBÁN, A. V.
Respetable Señor (a): Se necesita de su valiosa colaboración para llevar a cabo la
investigación diagnóstica del Ejercicio Profesional Supervisado, consistiendo en
responder los siguientes cuestionamientos con toda sinceridad.
1. ¿Conoce los instrumentos legales que ampara a las víctimas del Conflicto
Armado Interno de nuestro país, inmersas en el Programa Nacional de
Resarcimiento?
Si _____ ¿Cuáles? _________________________________________________
_________________________________________________________________
No_____ ¿Por qué?_________________________________________________
_________________________________________________________________
2. ¿Conoce todos los derechos humanos que se violaron en el conflicto armado
interno? Si _______ ¿Cuáles son? __________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
No_______ ¿Por qué? ______________________________________________
_________________________________________________________________
3. ¿Conoce la Visión y Misión del Programa Nacional de Resarcimiento?
Si _______ ¿Cuáles son? ____________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
120
No_______ ¿Por qué? ______________________________________________
4. ¿Cómo es la relación con sus compañeros?
Buena __________ Regular __________ Mala __________
¿Por qué?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
5. En el puesto que ocupa, ¿qué problemas piensa que afectan en su labor?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Vo. Bo. ___________________________
Lic. Francisco Pop Ac
Coordinador Oficina Regional PNR
121
1.2.1 Tabulación de Encuestas dirigidas a los entrevistadores de la Oficina del
PNR, sede Cobán, por pregunta
¿Conoce los instrumentos legales que ampara a las víctimas del Conflicto
Armado Interno de nuestro país, inmersas en el PNR?
Interpretación: El total de los encuestados respondieron que sí conocen los
instrumentos legales, pero solo dos respondieron los siguientes instrumentos:
Acuerdo Gubernativo 258-2003; Convenio 169; Ley de reconciliación Nacional;
Tratados internacionales, sin mención de ellos. Los demás respondieron los
documentos que deben de tener los expedientes para ser resarcidos.
¿Conoce todos los derechos humanos que se violaron en el conflicto armado
interno?
Interpretación: De los encuestados diez respondieron que sí conocen los derechos
humanos, y uno no respondió; de los diez, cuatro respondieron algunos derechos
inherentes a la persona entre los cuales están: a la libertad, integridad humana,
91%
0%9%
0
5
10
15
Sí No En Blanco
Sí No En Blanco
100%
0%
0
5
10
15
Sí No
Sí No
122
vivienda, libre expresión, educación, la vida, organización, seguridad, libre
locomoción, de acción; los demás respondieron las violaciones a los derechos
humanos; por lo cual no tienen en claro cuáles son los derechos humanos y cuáles
son las violaciones a éstos derechos.
¿Conoce la Visión y Misión del Programa Nacional de Resarcimiento?
Interpretación: De los encuestados diez respondieron que sí conocen la misión y
visión de la institución y uno no respondió; de los cuales, ocho respondieron la visión
y misión que estaban al inicio de labores del programa, por lo cual se denota
desconocimiento del proceso y del programa.
¿Cómo es la relación con sus compañeros?
Interpretación: De los encuestados ocho respondieron que es buena su relación con
sus compañeros y tres regular, aunque se tiene evidencia con la técnica de
observación y la guía de ocho sectores que existe la falta de ética provocando el celo
profesional, deficiente trabajo en equipo, armonía e integración del personal,
91%
0%9%
0
5
10
15
Sí No En Blanco
Sí No En Blanco
73%
27%
0%
0
5
10
Buena Regular Mala
Buena Regular Mala
123
irrespeto a la autoridad, falta de cumplimiento y seguimiento a acuerdos establecidos
en reuniones de equipo.
En el puesto que ocupa, ¿qué problemas piensa que afectan en su labor?
Interpretación: Entre los problemas que afectan a su labor, los encuestados
respondieron en su mayoría que la tramitación de documentos legales en algunas
municipalidades afecta considerablemente su labor. Otros respondieron que afectan
también la documentación incompleta y la falta de coordinación con los líderes
comunitarios.
1.2.2 Tabulación de encuestas dirigidas a entrevistadores del PNR, sede
Cobán
No
SI
NO
EN
BLAN
CO
BUEN
A
REGU
LAR
MALA
OBSERVACIONES
1
11
100
%
0
0%
Dos del total respondieron que los instrumentos son: Acuerdo
Gubernativo 258-2003; Convenio 169, Ley de reconciliación
Nacional y Tratados internacionales, sin mención de ellos; los
demás respondieron los requisitos que deben de documentar
en los expedientes completos.
2
10
0
1
Cuatro respondieron que algunos derechos inherentes a la
persona entre los cuales están: a la libertad, integridad
humana, vivienda, libre expresión, educación, la vida,
organización, seguridad, libre locomoción, de acción; los demás
18%
55%
9%18%
0
2
4
6
8
Documentación incompleta Tramitación de doc. legales Falta coordinación con líderes Ninguno
Documentación incompleta Tramitación de doc. legales Falta coordinación con líderes Ninguno
124
91
%
0%
9%
respondieron las violaciones a los derechos humanos; por lo
cual no tienen en claro cuáles son los derechos humanos y
cuáles son las violaciones a éstos derechos.
3
10
91
%
0
0%
1
9%
Ocho respondieron la visión y misión que estaban al inicio de
labores del programa, por lo cual se denota desconocimiento
del proceso y del programa.
4
8
73%
3
27%
0
0%
Aunque se tiene evidencia con la técnica de observación y la
guía de ocho sectores que existe la falta de ética provocando el
celo profesional, deficiente trabajo en equipo, armonía e
integración del personal, irrespeto a la autoridad, falta de
cumplimiento y seguimiento a acuerdos establecidos en
reuniones de equipo.
5
Entre los problemas que afectan a su labor, los encuestados respondieron en su mayoría que la tramitación de
documentos legales en algunas municipalidades afecta considerablemente su labor (55%= 6 encuestados).
Otros respondieron que afectan también la documentación incompleta y ninguno (18%= 2 encuestados) y la
falta de coordinación con los líderes comunitarios (9%= 1 encuestado).
1.3 Entrevista a Profundidad:
Dirigidas al Coordinador y Equipo Técnico Social Contextualizador de la
Oficina Regional de Cobán del Programa Nacional de Resarcimiento.
Preguntas generadoras:
1. Programa Nacional de Resarcimiento.
2. Proceso de resarcimiento.
3. Población objetivo.
4. Formas de resarcimiento.
5. Implementación de las medidas de resarcimiento.
6. Misión del Programa Nacional de Resarcimiento.
7. Objetivos de las medidas de resarcimiento.
125
PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA
2.1 Matriz De Priorización
Problemas
Poco conocimiento de
los derechos humanos
y de las violaciones a
los Derechos Humanos
contemplados en el
PNR por parte de los
entrevistadores de la
oficina.
Poco conocimiento
de las leyes que
apoyan a las
víctimas del CAI.
Poco conocimiento
de la filosofía de la
institución (misión,
visión, objetivos)
Desinformación en el
PNR.
Poco conocimiento de
los derechos humanos y
de las violaciones a los
Derechos Humanos
contemplados en el
PNR por parte de los
entrevistadores de la
oficina.
1
1
1
Poco conocimiento de
las leyes que apoyan a
las víctimas del CAI.
1
2
2
Poco conocimiento de la
filosofía de la institución
(misión, visión,
objetivos).
1
2
3
Desinformación en el
PNR.
1
2
4
Prioridad 1 = Poco conocimiento de las violaciones a los Derechos Humanos
contemplados en el PNR por parte de los entrevistadores de la
oficina
Prioridad 2 = Poco conocimiento de las leyes que apoyan a las víctimas del CAI
126
Poco conocimiento de los derechos humanos y de las violaciones a los Derechos Humanos contemplados en el
Programa Nacional de Resarcimiento por parte de entrevistadores de la oficina Regional II de Cobán, A. V.
Expedientes mal
documentados
Atraso en el
servicio
Bajo rendimiento
laboral
Desinterés individual
por autoformación
Falta de
socialización y
análisis de casos
Capacitaciones
insuficientes
Falta de recursos
Falta de
Programación de
capacitación
institucional
Falta de tiempo
Celo profesional
Divisionismo y
diferencias
personales
Sobrecarga a
compañeros de
trabajo
Descontento en el
usuario
Rechazo reiterado
de expedientes
Formación
académica que no
es humanista
Falta de recursos
humanos idóneos
para el PNR
Falta de vocación y
apropiación laboral
2.2 Árbol De Problemas
127
Promover acciones que mejoren el conocimiento de los derechos humanos y de las violaciones a los Derechos Humanos que
contempla el Programa Nacional de Resarcimiento, a los entrevistadores de la Oficina de la Sede de Cobán A. V.
Disminuir el nivel de
error de
expedientes
Brindar un servicio
más ágil
Mejorar el
rendimiento laboral
Motivar la
autoformación laboral
e individual
Realizar taller de
socialización y
análisis de casos
Planificar jornadas
de capacitación
Obtener los
recursos
necesarios
Programar
capacitaciones a
nivel institucional
Realizar y estructurar
un plan que fomente
la socialización
Fortalecer las
relaciones
interpersonales
Fortalecer las
relaciones
interpersonales
Balancear las
responsabilidades
de trabajo
Satisfacer las
demandas de los
usuarios
Obtener
expedientes para
ser resarcidos
Planificar taller de
formación
humanista
Implementar un proceso
efectivo de selección y
contratación de personal
Fortalecer la
apropiación laboral
y profesional
Problema
Causas
Efectos
2.3 Árbol De Objetivos
128
2.4 Análisis De Viabilidad Y Factibilidad En Función De Las Opciones Del
Árbol De Objetivos
Objetivos
1. Planificar jornadas de capacitación.
2. Realizar taller de socialización y análisis de casos.
3. Planificar taller de formación humanista.
4. Motivar la autoformación laboral e individual.
5. Obtener los recursos necesarios.
6. Programar capacitaciones a nivel institucional.
7. Realizar y estructurar un plan que fomente la socialización.
8. Fortalecer las relaciones interpersonales.
9. Implementar personal idóneo para el programa.
10. implementar la apropiación laboral y profesional.
Objetivos
Aspectos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Coste
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Alto
Posibilidades
de éxito
Alto
Alto
Alto
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Costo beneficio
Alto
Alto
Alto
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Horizonte de
tiempo
Corto
Corto
Corto
Corto
Largo
Corto
Largo
Largo
Largo
Largo
Riesgo social
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Alto
129
INTERPRETACIÓN:
En la presente técnica, se tomó en cuenta los diez objetivos propuestos en el
árbol de objetivos, priorizándolos para verificar la factibilidad y viabilidad de éstos,
tomando en cuenta los criterios de bajo, alto, corto y largo. Resultando viables y
factibles los siguientes: Planificar jornadas de capacitación, realizar taller de
socialización y análisis de casos, planificar taller de formación humanista, y motivar la
autoformación laboral e individual; los cuales se tomarán en cuenta para la ejecución
del Plan de Acción, que es la siguiente etapa del Ejercicio Profesional Supervisado.
130
FOTOGRAFÍAS
Licenciado José Domingo Piox, Coordinador de la Carrera de Psicología,
CUNOR, impartiendo el taller de motivación personal.
Licenciado José Domingo Piox, Coordinador de la Carrera de Psicología,
CUNOR, impartiendo el taller de motivación laboral.
131
Personal de PNR, sede Cobán en el taller de formación humanista.
Epesista impartiendo el taller de formación humanista al personal del PNR,
sede Cobán, A. V.
132
Epesista socializando con el personal del PNR, sede Cobán, A. V.
Personal de PNR, socializando sede Cobán en el taller de formación humanista.
133
Personal de PNR, sede Cobán en el taller de formación humanista, tema los
derechos humanos.
Personal de PNR, sede Cobán en el taller de formación humanista, socializando
el tema de la formación humanista.
134
Personal de PNR, sede Cobán socializando el módulo.
Lic. Francisco Pop, Coordinar PNR, sede Cobán, en una de sus intervenciones.
135
Socialización y presentación del módulo.
Intervención del Personal de PNR, sede Cobán en la evaluación del módulo.
136
APOYO DE EPESISTA EN ENTREGAS DE RESARCIMIENTO ECONÓMICO
Epesista apoyando en el control de asistencia, antes del acto de entrega del
resarcimiento económico.
137
Coordinador Nacional del PNR, en inicio de la entrega del resarcimiento
económico.
Coordinador del PNR sede Cobán, en inicio de la entrega del resarcimiento
económico.
138
Víctimas del Conflicto Armado Interno, en una de las entregas del
resarcimiento económico.
Epesista en la comisión de ayuda psicológica.
139
CLAUSURA DEL EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
Entrega de constancia por la labor realizada en la oficina, por parte del
Coordinador del PNR, sede Cobán, a epesista.
Intervención del Lic. Francisco Pop, Coordinador PNR, sede Cobán.
140
Cena de clausura programada por epesistas.
Personal del PNR, sede Cobán, A. V.
