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UNIVERSIDAD “DR. JOSE MATIAS DELGADO”
FACULTAD DE ECONOMIA.
“DR. SANTIAGO I. BARBERENA”
“PLAN DE MERCADEO SOCIAL PARA LA CONCIENTIZACION S OBRE EL
MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE
ANTIGUO CUSCATLAN”
PRESENTADO POR:
ONEYDA MELANY HUEZO CASTRO
INDIRA DE LA PAZ MENDEZ OCHOA
PARA OPTAR AL TITULO DE LICENCIATURA EN MERCADOTE CNIA
ASESORA:
LICDA. SILVANA HERNÁNDEZ
ANTIGUO CUSCATLAN, OCTUBRE DEL 2004
INDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN
CAPITULO I ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL
Antecedentes del Manejo de Desechos Sólidos a Nivel Mundial ........................... 2
Antecedentes del Manejo de Desechos Sólidos en El Salvador............................. 6
Condiciones Actuales e Implicaciones del Manejo de Desechos
Sólidos en El Salvador ......................................................................................... 9
Área Institucional y Legal .......................................................................... 9
Marco Institucional ........................................................................ 9
Marco Legal del Sector ................................................................ 17
Área Técnica y de Gestión..................................................................................... 18
Generación y Composición de Desechos Sólidos ........................ 18
Sistema Operacional .................................................................... 20
Área de la Salud .................................................................................................... 24
Área Sociocultural .................................................................................................. 27
Participación Comunitaria ............................................................ 27
Educación Ambiental en Desechos Sólidos ................................. 29
Comercialización y Reciclaje de Desechos .................................. 30
Área Ambiental 30
Condiciones Actuales del Manejo de Desechos Sólidos en el Municipio
de Antiguo Cuscatlan .......................................................................................... 33
Monografía del Municipio de Antiguo Cuscatlan .................................................... 33
Topografía y Ubicación Geográfica .............................................. 33
División Política – Administrativa.................................................. 34
Población ..................................................................................... 37
Gobierno Local ............................................................................. 37
Administración del Manejo de Desechos Sólidos .................................................. 37
Área Técnica y Operacional................................................................................... 40
Generación ................................................................................... 40
Sistema Operacional .................................................................... 42
CAPITULO II MARCO TEORICO
2.1 Mercadotecnia .................................................................................................... 45
2.1.1 Definición.................................................................................................. 45
2.1.2 Importancia del Marketing ........................................................................ 46
2.1.3 Funciones del Marketing .......................................................................... 48
2.1.4 Campos de Acción del Marketing ............................................................. 49
2.1.5 Mezcla de la Mercadotecnia ..................................................................... 52
2.1.6 El Plan de Mercadotecnia......................................................................... 56
2.1.6.1 Elementos de un Plan de Mercadeo ............................................ 58
2.2 Mercadeo Social ................................................................................................. 63
2.2.1 Concepto .................................................................................................. 63
2.2.2 Inicios del Mercadeo Social ...................................................................... 64
2.2.3 Diferencias entre Mercadotecnia y Mercadeo Social ............................... 66
2.2.4 Metodología del Mercadeo Social ............................................................ 70
2.3 Contaminación Ambiental ................................................................................... 71
2.3.1 Concepto .................................................................................................. 72
2.3.2 Clases de Contaminación Ambiental ........................................................ 72
2.3.3 Efectos de la Contaminación Ambiental ................................................... 73
2.4 Desechos Sólidos ............................................................................................... 74
2.4.1 Concepto .................................................................................................. 74
2.4.2 Componentes de los Desechos Sólidos ................................................... 75
2.4.3 Clasificación de los Desechos Sólidos ..................................................... 76
2.4.4 Importancia Sanitaria de los Desechos Sólidos ....................................... 81
2.4.5 Factores que influyen en la cantidad y composición de
los desechos sólidos ................................................................................ 82
2.5 Manejo Integral de los Desechos Sólidos ........................................................... 83
2.5.1 Fases en el Manejo de los Desechos Sólidos .......................................... 83
2.5.1.1 Generación ................................................................................... 84
2.5.1.2 Almacenamiento ........................................................................... 85
2.5.1.3 Separación ................................................................................... 87
2.5.1.4 Recolección .................................................................................. 87
2.5.1.5 Transporte .................................................................................... 87
2.5.1.6 Disposición Final .......................................................................... 88
2.5.1.7
Tratamiento..............................................................................
....88
2.5.1.8 Otros factores a considerar en el manejo de los
desechos sólidos .......................................................................... 88
CAPITULO III INVESTIGACIÓN DE CAMPO
3.1 Objetivos de la Investigación .............................................................................. 96
3.1.1 Objetivos Generales ................................................................................. 96
3.1.2 Objetivos Específicos ............................................................................... 96
3.2 Hipótesis de la Investigación ............................................................................... 97
3.2.1 Hipótesis General ..................................................................................... 97
3.2.2 Hipótesis Especificas ............................................................................... 97
3.3 Metodología de la Investigación .......................................................................... 98
3.3.1 Determinación de la Población ................................................................. 98
3.3.2 Tamaño de la Muestra ............................................................................ 100
3.3.3 Tratamiento de datos, análisis e interpretación de resultados ................ 100
3.3.4 Resultados de la Investigación ................................................................ 103
3.3.5 Análisis e Interpretación de Resultados .................................................. 103
CAPITULO IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Conclusiones ..................................................................................................... 146
4.2 Recomendaciones ............................................................................................. 150
CAPITULO V PLAN DE MERCADEO SOCIAL PARA LA CONCIENTIZACION SOBRE EL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS.
5.1 Antecedentes y Situación Actual ........................................................................ 154
5.2 Misión y Visión ................................................................................................... 156
5.3 Objetivos del Plan .............................................................................................. 157
5.3.1 Objetivos Generales ................................................................................ 157
5.3.2 Objetivos Específicos .............................................................................. 157
5.4 Estrategias ......................................................................................................... 158
5.5 Plan de Acción ................................................................................................... 161
5.6 Programas ......................................................................................................... 173
5.7 Cronograma de actividades ............................................................................... 182
5.8 Presupuestos ..................................................................................................... 184
5.9 Mecanismos de Control ..................................................................................... 186
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS:
1. Cuestionario dirigido a los Habitantes del Municipio de Antiguo Cuscatlan
2. Cuestionario dirigido a la persona encargada del Manejo de Desechos
Sólidos de la Alcaldía de Antiguo Cuscatlan.
3. Entrevista al Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
4. Leyes sobre el Manejo de Desechos Sólidos.
5. Prueba de Hipótesis
6. Listado de Empresas Recicladoras.
INTRODUCCIÓN
El acelerado proceso de urbanización, el crecimiento industrial, la modificación
de nuestros patrones de consumo y la incapacidad de los municipios para
ofrecer una respuesta adecuada al problema, ha causado un acelerado
incremento en la generación de desechos por cada uno de los habitantes.
Conocidos popularmente como basura, los desechos sólidos constituyen un
problema que afecta la salud de la población, se convierte en un problema
municipal y provoca deterioro en los recursos naturales .
El Salvador siendo el país más pequeño de América Central y el más
densamente poblado, se generan grandes volúmenes de basura que van
incrementándose a medida que aumentan los habitantes de la población.
En la actualidad nos desarrollamos en un ambiente donde el adecuado manejo
de los desechos sólidos es casi nulo. Se piensa que el manejo de desechos
sólidos o basura por parte de la de la ciudadanía y la empresa privada, solo
consiste en depositar la basura en una bolsa y es ahí donde termina su labor, y
no se toma conciencia sobre Las consecuencias que traen consigo dichas
acciones para el bienestar de la ciudadanía y el medio ambiente.
El manejo indiscriminado de los desechos sólidos ha generado en Las
sociedades, una gran perdida de recursos económicos constante . Todo lo que
se bota en los basureros municipales y clandestinos en Las ciudades urbanas
centroamericanas tiene su valor económico. Miles de toneladas de aluminio,
papel, cobre, plásticos y textiles, entre otros, van a parar a esos sitios,
perdiendo así la posibilidad de reinsertarlos en el flujo económico. Esta perdida
económica se agrava si consideramos que este comportamiento hacia los
desechos, impacta negativamente al ambiente y deteriora la salud publica.
Por todo lo expuesto anteriormente el presente trabajo tiene como propósito
mostrar la forma en que se manejan los desechos en la actualidad y proponer
alternativas para hacer un uso productivo de la basura que se genera
diariamente. En un primer capitulo se proporcionara información sobre los
antecedentes con respecto al manejo de los desechos sólidos a nivel mundial
y nacional. Posteriormente se procederá a presentar la situación actual del
manejo de los desechos sólidos en el país, esta incluirá diversas áreas, entre
las que se pueden mencionar: Área Técnica y de gestión, salud, Sociocultural,
y ambiental, así como también la Participación del sector privado y gestión
internacional, Normativa legal y otras consideraciones . También se procederá a
mostrar cual es la situación actual del manejo de los desechos sólidos en el
municipio de Antiguo Cuscatlan, considerando que siendo el área a investigar ,
se requiere una información detallada de la misma.
Como siguiente punto en el segundo capitulo, se procederá a desarrollar el
marco teórico el cual incluye conceptos y metodología del mercadeo social,
también se darán a conocer conceptos de contaminación ambiental, desechos
sólidos y su respectiva clasificación, importancia sanitaria y los factores que
inciden en la cantidad y composición de los mismos. Posteriormente se
detallara las fases o etapas en el manejo de la basura y métodos adecuados
para hacer un uso productivo de los mismos.
En el tercer capitulo se plantearan los objetivos de la investigación, tanto el
general como los específicos, así también sus respectivas hipótesis, Las cuales
al final de la investigación estarán sujetas a ser comprobadas. En el presente
capitulo también se detalla la población sujeta a la investigación y por ende los
resultado que arroje la investigación, con los cuales se procederá a su
respectiva tabulación y análisis. En el capitulo cuatro, se darán a conocer Las
conclusiones estas según los datos obtenidos en la investigación y sus
respectivas recomendaciones.
Como ultimo punto en él capitulo cinco, se propondrá un Plan de Mercadeo
Social para la concientización en el manejo de desechos sólidos en el municipio
de Antiguo Cuscatlan, este contara con los siguientes elementos: Misión, visión,
objetivos, estrategias y su respectivo plan de acción, el cual detalla la acción a
realizar, así como Las personas que tendrán que ejecutarla y los recursos
necesarios. Y por ultimo se establecerá un mecanismo de control, para ir
verificando la efectividad y cumplimiento del plan.
Dicho plan esta elaborado con el propósito, de que sea la alcaldía del municipio
el cual tome la iniciativa , de hacer un llamado a la empresa privada, sector
publico y la ciudadanía en general, a la cooperación y participación, y que
estos sean los encargados de la ejecución de las acciones que se establecen
en el plan.
CAPITULO 1
ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL DEL
MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS
1.1 Antecedente del Manejo de Desechos Sólidos a Nivel Mundial
Desde los días de la sociedad primitiva, los seres humanos y los
animales han utilizado los recursos de la tierra para la supervivencia y la
evacuación de residuos. En tiempos remotos, la evacuación de los residuos
humanos – y otros- no planteaba un problema significativo, ya que la población
era pequeña y la cantidad de terreno disponible para la asimilación de los
residuos era grande. La generación de desechos sólidos es una actividad
propia del hombre. De hecho el transformar la naturaleza, modificare
conscientemente el ambiente, es lo que constituye el avance de la civilización
(TCHOBANOGLOUS,1998).
Nada a caracterizado a la sociedad contemporánea que su capacidad de
consumo. Desde el punto de vista de los residuos sólidos, seria mas adecuado
definir al hombre de hoy como un gran transformador; características que ya
tiene el hombre prehistórico, cuando modificaba de manera conciente el medio
ambiente, y esto es lo que al final de cuentas constituye la cultura, o el avance
cultural. La apertura de sendas a fuerza de recorrer el mismo camino varias
veces, la construcción de albergues, la utilización de piedras y palos para
fabricar herramientas, el uso del fuego, todo esto formaba parte de los medios
de supervivencia y alteraba al mismo tiempo al ambiente natural.
Los problemas de la evacuación de los desechos pueden ser trazados
desde los tiempos en que los seres humanos comenzaron a congregarse en
tribus, aldeas y comunidades, y la acumulación de los residuos llego a ser una
consecuencia de la vida. El hecho de arrojar comida y otros desechos sólidos
en las ciudades medievales –la práctica de tirar los desechos a las calles sin
pavimento, carreteras y terrenos vacíos- llevo a la producción de ratas, con sus
respectivas pulgas, portando esta la plaga bubónica. La falta de algún plan para
la gestión de los desechos sólidos llevo a la epidemia, la plaga, la Muerte
Negra, que mato a la mitad de los europeos del siglo XIV, causando muchas
epidemias subsiguientes con altos índices de mortalidad. No fue hasta el siglo
XIX cuando las medidas de control de la salud pública llegaron a ser de una
consideración vital para los funcionarios públicos, quienes empezaron a darse
cuenta que los residuos de comida tenían que ser recogido y evacuados de una
forma sanitaria para controlar a los roedores y a las moscas, los vectores
sanitarios.
La relación entre la salud pública y el almacenamiento, recogida y
evacuación inapropiados de residuos esta muy clara. Las autoridades de salud
pública de Estados Unidos han demostrado que las ratas, las moscas, y otros
transmisores de enfermedades se reproducen en vertederos incontrolados,
tanto como en viviendas mal construidas o mal mantenidas, en instalaciones de
almacenamiento de comida, y en muchos otros lugares donde hay comida y
cobijo para las ratas y los insectos asociados a ellas. El servicio de salud
pública de USA (USPHS) ha demostrado los resultados de un estudio,
relacionando 22 enfermedades humanas con la gestión incorrecta de desechos
sólidos.
Fenómenos ecológicos tales como la contaminación del aire y del agua,
han sido atribuidos también a la gestión inapropiada de los desechos. Por
ejemplo: el líquido de basureros y vertederos mal diseñado, desde el ámbito de
la ingeniería, ha contaminado las aguas superficiales y subterráneas. En zonas
de minerias, el líquido lixiviado de los vertederos puede contener elementos
tóxicos como cobre, arsénico y uranio, o puede contaminar los suministros de
agua con sales de calcio y magnesio no deseadas. Aunque la naturaleza tiene
la capacidad de diluir, extender, degradar, absorber o, de otra forma, reducir el
impacto de los desechos no deseados en la atmósfera, en las vías fluviales y
en la tierra, han existido desequilibrios ecológicos allí donde se ha excedido la
capacidad de asimilación natural.
En el mundo se producen actualmente unos cuatro millones de toneladas
de basura domestica, urbana e industrial, que con una densidad media de 200
Kg/m3, equivalen a 20 millones de metros cúbicos, que ocuparían un recipiente
de base cuadrada de un kilómetro por lado y de 2000 metros de altura. Un 30%
de estos residuos se entierran y el resto ya constituye un serio problema desde
el punto de vista ecológico, higiénico, sanitario, político, social, económico, ya
que el costo de la recolección, transporte y eliminación es cada vez más caro,
en virtud de que se desaprovecha el potencial energético de estos
residuos.(Deffis Caso ,1999)
La cantidad de residuos que se genera por habitante es un índice que se
relaciona de modo directo con el nivel de vida de la comunidad. En Estados
Unidos la producción diaria de residuos domésticos supera ya la cifra de 3 Kg.
por habitante. Su incremento constante junto con el aumento de la población,
hará que el residuo total diario producido se duplique en 20 años. Si se tiene en
cuenta además, que los residuos agrícolas e industriales, la producción de
basura puede llegar a ahogarnos.
En Europa Occidental los índices correspondientes son notablemente
menores, pero las tendencias de incremento constante son las mismas y con
las tasas de crecimiento aun más elevadas. Por otra parte según Armando
Deffis en la ciudad de México la producción diaria de desechos sólidos alcanza
15,000 toneladas diarias. En un mes esta cantidad equivale a llenar tres veces
el estadio azteca.
Desde que el hombre empezó a producir residuos, el primer problema
fue como deshacerse de ellos, y desde entonces se arrojaban a las afueras de
las ciudades, en tiraderos al aire libre, que con el crecimiento urbano iban
quedando dentro del perímetro de los mismos para volver a desplazarse hacia
fuera.
El 90% de los habitantes del mundo esta concentrado en ciudades o en
sus proximidades y los desechos sólidos no reciben la atención que merecen, y
son aquellos cuya presencia resulta mas aparente y desagradable y su
proximidad mas molesta.
Cualquiera que sea el campo en el que el hombre se desenvuelva:
industrial, agrícola, social o doméstico, la huella de su paso se irá marcando por
una pesada carga de residuos es decir, la mayoría de las cosas que, de una u
otra forma, ha utilizado. La solución que la sociedad les ha dada es igual que
siempre; en eso parece que no se ha avanzado mucho, arrojarlos en las
ciudades o en los rellenos y entierros sanitarios, viejo sistemas de enterrar y
olvidar.
1.2 Antecedentes del manejo de desechos sólidos e n El Salvador
En las últimas dos décadas se ha venido evidenciando un interés
creciente por parte de organismos de cooperación y financiamiento
internacionales, multilaterales y bilaterales por involucrarse en el tema del
manejo de desechos sólidos en la región de América Latina y el Caribe.
En el caso de El Salvador se desarrollan iniciativas en medio ambiente y
materias relacionadas con el sector de desechos sólidos, a través de
instituciones nacionales, como universidades u ONG’s, así también organismos
internacionales como, La Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Agencia de la República
General de Alemania para la Cooperación Técnica (GTZ), la Agencia de
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), La Agencia
Canadiense de Desarrollo (ACDI), El Gobierno de España a través de la
Agencia Española de Cooperación Internacional, la UNICEF y el Banco
Mundial. Todos ellos han participado en diversos proyectos de inversión,
asistencia técnica, desarrollo institucional, capacidad y evaluación de impacto
ambiental en relación a los residuos sólidos y, en menor grado, los residuos
peligrosos. (Ministerio de Salud Pública,1998)
Sin embargo, este interés y participación no siempre ha tenido los
resultados esperados por parte del país y en muchas ocasiones la participación
se ha reducido a la confección de elaborados estudios sin mayor trascendencia
posterior o a la introducción de tecnologías poco adecuadas a las necesidades
o posibilidades locales. A pesar de los esfuerzos que se han realizado en el
país y la disponibilidad de planes en el pasado, los cuales muchos de ellos no
se llegaron a ejecutar y simplemente se realizo un determinado y limitado
número de tirajes, no se dispone de un plan actualizado sobre el adecuado
manejo de los desechos sólidos, en el cual se vea involucrado todos los
sectores interesados. Por lo tanto no existe un programa que busque adoptar
acciones conjuntas para la atención y cooperación adecuada de la
problemática de los desechos sólidos, en el cual se vean involucrados tanto las
instituciones públicas, privadas y la sociedad civil.
Este sector a presentado un bajo nivel de prioridad real, tanto para la
empresa privada y al gobierno mismo, ya que no se le ve un provecho en
términos económicos que contribuya al país. En parte porque existe poca
información o conocimiento sobre el tema y sus relación con el deterioro
ambiental y sus efectos adversos sobre la salud, dado de que no se han
ejecutado programas orientados a dar educación y sensibilización hacia los
generadores de desechos, que permita que se de un cambio de actitudes y
cooperación.
La Alcaldía de Antiguo Cuscatlán en coordinación con otras
municipalidades, organismos e instituciones han desarrollado planes
encaminados al manejo de desechos sólidos y a buscar una solución a la
problemática, pero muchos de ellos solo han quedado como simples informes
dado que no se cuenta con los recursos suficientes tanto financieros como
humano, por tal motivo no se han ejecutado ya sea por falta de coordinación,
financiamiento o recurso humano.
La Alcaldía de Antiguo Cuscatlán, como integrante del COAMSS (Comité
de Alcaldes de Área Metropolitana de San Salvador), han realizado acciones
con el objetivo de hacer un buen uso del manejo de desechos sólidos, dichas
iniciativas incluye la asociación entre todas para la compra de una compactada
de desechos sólidos, entre otras. Pero como es costumbre el factor financiero
limita la posibilidad de poder ejecutarlas. Y por lo tanto solo han quedado en
simples acciones las cuales no se han llevado a cabo.
Con relación a acciones dirigidas a la población civil, la Alcaldía de San
Salvador se ha realizado campañas publicitarias, orientadas a la
concientización de la ciudadanía sobre el manejo de la basura, pero en las
cuales simplemente se les dice a la población a que no arrojen la basura en
cualquier lugar. Muchas de estas acciones no se desarrollan a cabalidad por la
falta de financiamiento, conocimiento y apoyo técnicos, esto porque las
alcaldías cuenta con un presupuesto municipal limitado, el cual solo le
alcanza para cubrir algunas de sus operaciones, por tal razón le es difícil
realizar otro tipo de actividades o dedicarle mas tiempo para difundir la
información, como en el caso de la campaña. (COAMSS, 2000)
1.3 Condiciones Actuales e Implicaciones del Manej o de Desechos
Sólidos en El Salvador:
1.3.1 Área Institucional y Legal
1.3.1.1 Marco Institucional
El marco institucional del sector establece las responsabilidades de las
instituciones involucradas a nivel nacional y local. La gestión de los desechos
sólidos es una responsabilidad compartida entre las autoridades nacionales y
locales, aunque es el nivel local el operativo encargado de ejecutar las etapas
del proceso de tratamiento de los desechos que va desde la recolección hasta
la disposición final. El papel que tienen dentro de este proceso las autoridades
nacionales, es el seguimiento y control de la gestión de desechos sólidos.1
A continuación se mencionan algunas de las instituciones tanto
publicas como privadas, las cuales intervienen en el manejo de desechos
sólidos, ya sea en el ámbito local o nacional:
a) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
Corresponde al MSPAS orientar la política de gobierno en relación con la
salud pública; coordinarse con los demás ministerios e instituciones públicas y
privadas que desarrollan actividades relacionadas con la salud; reglamentar el
código de salud y propiciar actividades oficiales y privadas para mejorar el nivel
de salud de la comunidad. El MSPAS por medio de los organismos
departamentales y locales debe desarrollar programas de saneamiento
ambiental para lograr la eliminación de residuos, la eliminación y control de
contaminantes del suelo, del agua y del aire y el control de riesgos ambientales
Además El MSPAS debe hacer cumplir los compromisos adquiridos por el país
en el convenio de Basilea.
las actividades sectoriales en el MSPAS son desarrolladas a nivel central por el
departamento de Saneamiento Ambiental, el cual depende de la dirección de
Atención al medio. El departamento tiene dos secciones una de calidad
ambiental y otra de saneamiento básico dentro de la cual se ubica el programa
desechos sólidos. A nivel departamental las acciones son realizadas por la
1 Análisis Sectorial de Desechos Sólidos, OPS. 1998.
dirección departamental de salud a través de su oficina de saneamiento. A
nivel local existe también una oficina de saneamiento ambiental como parte de
la dirección de establecimientos de salud, de modo que es posible una
cobertura en todo el territorio nacional.
b) Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Natura les (MARN)
La Secretaria Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA), anterior rectora de
la gestión ambiental fue reemplazada por el Ministerio del Medio Ambiente y
Recursos Naturales el cual extiende su acción a nivel nacional. El MARN tomo
las funciones de SEMA, incluyendo la gestión de los residuos sólidos. Sus
esquemas incluyen crear un esquema nacional que oriente la gestión sectorial,
promoviendo la protección de los recursos naturales y sin interferir en las
responsabilidades operativas de los Gobiernos Locales.
El MARN es la entidad encargada de formular y realizar la política
nacional del medio ambiente. Así mismo coordinar el sistema nacional de
gestión del medio ambiente y asegurar que la dimensión ambiental sea
incorporada en las políticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo y ordenamiento del territorio.
El MARN debe promover en coordinación con el MSPAS, los gobiernos
municipales, el sector empresarial y otras organizaciones sociales, el
reglamento y programas de reducción en la fuente, reciclaje, utilización y
adecuada disposición de desechos sólidos. De la misma manera el MARN debe
regular en coordinación con el MSPAS, el Ministerio de Economía y las
municipalidades el manejo, almacenamiento y disposición final de residuos
peligrosos.
c) Municipios
El municipio constituye la unidad política administrativa primaria del
Estado en El Salvador. Los municipios gozan de autonomía política,
administrativa y financiera y la administración de los mismos corresponde a las
autoridades municipales. El Código Municipal establece como responsabilidad
de los municipios la prestación del servicio, barrido de calles, recolección y
disposición final de residuos sólidos. Los servicios públicos municipales pueden
prestarse por el municipio en forma directa, por organismos, empresas o
fundaciones de carácter municipal mediante delegaciones o contrato o por
concesión otorgada en licitación pública. Los municipios pueden asociarse para
la prestación de servicios públicos que sean de interés común para dos o más
municipios como es el caso de los servicios de aseo. De acuerdo con la ley del
medio ambiente los Gobiernos Municipales deberán coordinar con el MARN y el
MSPAS y el sector empresarial programas de adecuada disposición final de
residuos sólidos, para lo cual deben ser fortalecidos mediante capacitación en
el tema.
En la mayoría de las municipalidades el servicio es prestado
exclusivamente por la alcaldía, la cual contrata empleados para la recolección y
transporte cobra a los ciudadanos por el servicio.
Los municipios no disponen de suficiente personal para la gestión
sectorial a causa principalmente de la escasez de presupuesto, a nivel de las
alcaldías las áreas que demandan mas personal son los servicios municipales
incluyendo el aseo
d) Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM)
El Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), fue creado en
1987 para proporcionar asistencia técnica, administrativas, financiera y de
planificación a las municipalidades del país. Sus funciones incluyen recomendar
técnicas administrativas a las municipalidades, tales como organización interna,
sistemas de recaudación, tarifas y prestación de servicios públicos; capacitar a
empleados municipales; promover cooperación intermunicipal; propiciar la
organización de empresas entre las municipalidades y otras entidades;
conceder prestamos a los municipios; servir de agente financiero a las
municipalidades; colaborar con los municipios en la coordinación para el
desarrollo urbano y rural; coordinar con organismos nacionales e
internacionales el fortalecimiento municipal; propiciar la participación municipal
en la ejecución de programas y políticas de gobierno central y realizar
investigaciones para el mejoramiento del régimen municipal.
El ISDEM puede otorgar prestamos a las municipalidades de capital
propio y de fondos externos para proyectos específicos. ISDEM asegura el
reembolso de los prestamos por un cobro directo de los fondos mensuales
correspondientes a las alcaldías.
e) Comures y CDAS
COMURES es una entidad de utilidad integrada por todas las
municipalidades de la República de El Salvador que promueve la autonomía y
competencia municipal. Coordina acciones conjuntas de las municipalidades y
promueve la descentralización económica y administración de los municipios lo
mismo que la modernización del estado a nivel municipal. Los alcaldes de los
262 municipios del país constituyen el nivel decisorio de COMURES; a través
de esta entidad se intercambia información y experiencias en relación con el
sector.
Los CDAS (Comités Departamentales) son organismos gremiales a los
que pertenecen los alcaldes de un mismo departamento. Ellos promueven
intercambio de información y la colaboración para la prestación de servicios.
f) Empresas Municipales y Sector Privado
La Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS, creo el
Consejo de Alcaldes del Area Metropolitana de San Salvador (COAMSS).
Organismo administrador que ejerce funciones en materia urbanística, que los
consejos municipales que lo conforman le encomiendan de conformidad al
código municipal. Así mismo creo la oficina de planificación del AMSS
(OPAMSS),organismo técnico que ejerce funciones de secretaria ejecutiva del
consejo de alcaldes.
A iniciativa del consejo se creo la empresa MIDES (Manejo integral de
desechos sólidos) de tipo intermunicipal para la gestión de residuos sólidos
que entro a funcionar en 1998. En el país se realizan actividades de
recuperación, segregado y reciclaje de residuos sólidos por iniciativa privada, a
través de empresas formales . Estas tienen carácter legal de sociedades
anónimas de capital variable. Las principales son CEPACESA, LIZA, LaCentral,
ILOPANIA, El Panda, La Constancia e INDRESA que operan en San Salvador,
Santa Ana, San Miguel y Antiguo Cuscatlan.
g) Microempresas
A partir de 1970 a surgido en el país microempresas, la mayoría de
carácter informal ,como una alternativa de grupos dedicados ala recuperación
y separación de materiales o pepenadores. Estas carecen de constitución legal,
e incluyen recogedores ambulantes, compradores domiciliares, recolectores de
los servicios de aseo municipal y privados, pepenadores e intermediarios,
algunos de los grupos anteriores generan empleos a través de microempresas
que desarrollan recolección y transporte, recuperación y segregación y
compostaje de residuos sólidos.
h) Organismo No Gubernamentales (ONGs)
En el país existen las bases legales para la organización de la sociedad
civil, las ONGs pueden tener amplia participación en la solución nacional de
problemas de contaminación ambiental como los producidos por la inadecuada
gestión de los desechos sólidos; estos realizan actividades las cuales han
incluido la participación de la sociedad civil en el control ambiental.
Las ONGs pueden apoyar acciones de diferente tipo relacionadas con el
sector. Sin embargo a nivel institucional, en estas organizaciones se ha
presentado en el país una situación de inestabilidad financiera; ya que a varias
de ellas ha pasado de situaciones de abundancia a una de escasez de recursos
económicos en el presente. En general las ONGs dependen de recursos
externos, lo que en algunos de los casos a limitado su independencia de acción.
Las ONGs apoyan actualmente programas de educación sanitaria que
contribuyen a organizar la recolección de residuos sólidos municipales y a
educar a la población sobre el impacto en la salud. Sin embargo, en muchos
casos de recursos humanos calificados en residuos y tienen limitada capacidad
de administración de proyectos, total credibilidad por parte de la ciudadanía y
de sistemas contables adecuados .
i) Universidades
Algunas universidades en el país desarrollan actividades relacionadas
con el sector, principalmente trabajos de graduación. Dichos centros educativos
incluyen a la Universidad de El Salvador, Universidad Centroamericana José
Simeón Cañas (UCA), Universidad Don Bosco y La Universidad Dr. José Matías
Delgado, entre otras.
j) Organismos Internacionales
En el país se desarrollan iniciativas en medio ambiente y en materias
relacionadas con el sector de residuos sólidos. entre otras la organización
panamericana de la salud (OPS/OMS) ,el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID),la Agencia de la Republica Federal de Alemania para la Cooperación
técnica (GTZ),la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), El Gobierno de España, la Agencia Canadiense de Desarrollo
(ACDI),el Fondo de las naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Banco
Mundial (BM).
1.3.1.2 Marco Legal del Sector
La jerarquía jurídica relacionada con los desechos sólidos en El Salvador es la
siguiente:
A) Constitución de la República
B) Tratados y convenios suscritos y ratificados por El Salvador
i) Convenio de Basilea
ii) Acuerdos sobre movimiento transfronterizo de desechos
peligrosos en la región Centroamericana
C) Leyes Secundarias relacionadas con los Desechos Sólidos
i) Código Penal
ii) Código de la Salud
iii) Código Municipal
iv) Ley del Medio Ambiente
D) Ordenanzas Municipales
En el anexo # 4 se detalla cada uno de los contenidos de las leyes
1.3.2 Área Técnica y de gestión
En esta parte se describe la situación actual del manejo y disposición de
los desechos sólidos en el país .
1.3.2.1 Generación y Composición de los Desechos Sólidos
En el país no se tienen hasta la fecha una fuente de información
confiable y permanente que establezca la cantidad de basura que se genera, al
respecto se hacen estimaciones basadas en la proyección de la población y la
tasa de generación (cantidad de basura que cada uno genera expresado en
Kg/hab/dia) propuesta por cada municipio. Esto permite asumir los datos
siguientes:
La generación diaria estimada para el año 2000 fue de 1885.66 ton/dia
en las áreas urbanas y en las zonas rurales fue de 464.60 ton/dia, haciendo un
total de 2,347.26 ton/dia y 856,749.9 toneladas para el año 2000 procedentes
de los hogares.
La generación de desechos sólidos por habitante en el país es un
promediode0.7Kg./Hab./Diaparalaszonasurbanasy0.3Kg./Hab./Dia para las
zonas rurales .(Fuente: análisis sectorial de Residuos Sólidos, OPS,1998).
La composición de los desechos sólidos en el país es muy variable,
cambia de municipio a municipio, de un departamento a otro, es más, es
diferente entre las colonias de un mismo municipio. Con base en
investigaciones realizadas en los últimos cinco años, se muestra el siguiente
cuadro, con los tipos de desechos sólidos que se generan en el país.
Cuadro # 1
Composición de los Desechos Sólidos
COMPOSICION
TOTAL DE DESECHOS (%)
Materiales Orgánicos (cáscaras de fruta, verduras y restos de alimentos)
65.12%
Metales 1.92%
Madera 0.57%
Cuero 1.48%
Vidrio 3.49%
Textiles 2.77%
Plásticos 9.42%
Papel y Cartón 12.20%
Otro Tipo de desechos (caucho, material de empaque, durapax, corcho, baterías entre otros)
3.53%
Fuente: The S.M Group Internatioal Inc. 1997
1.3.2.2 Sistema Operacional
A continuación se describe la situación en algunos municipios del Área
Metropolitana de San Salvador (AMSS) con respecto a las condiciones técnicas
del manejo que le dan a la basura
a) Almacenamiento
En el siguiente cuadro se muestra el sistema de almacenamiento y
descarga mas comúnmente es utilizado por algunas comunidades:
Cuadro # 2 Sistema de Almacenaje y Descarga
Categorías Almacenaje Descarga
Hogares No unificado pero se refiere al uso de bolsas plásticas, recipientes metálicos o de plástico.
Dejan los residuos en las aceras o las sacan cuando pasa el camión de la basura o en contenedores
Instituciones Uso de bolsa plástica, es mayor pero también el uso de contenedores de metal y cajas de cartón
La mayor parte de las comunidades dejan los desechos al lado de la acera, así como en los hogares. En parte de las instituciones los trabajadores de recolección entran a sus instalaciones a recoger los residuos.
Mercados Los desechos generalmente se almacenan en ciertos lugares para evitar actividades de pepenado y husmeo de animales
El vehículo de recolección entra a las instalaciones a recolectar los desechos
Fuente: Estudio sobre el Manejo Regional de Residuos Sólidos Para el Área Metropolitana de San Salvador. JICA, Noviembre del 2004
Es de destacar que la modalidad de depositar la basura en contenedores
situados en las calles, es aplicada en aquellas zonas con mucha densidad
poblacional donde la recolección no se puede realizar de casa en casa.
Los residuos comerciales, de supermercados e industrias con alta
producción son atendidos con un servicio especial de contenedores que son
arrendados a las diferentes empresas atendidas.
Es común observar canastas metálicas elevadas especialmente en
áreas residenciales donde se depositan las bolsas de plástico, así como
recipientes plásticos y cajas.
Así mismo en los barrios populares se almacéna la basura en bolsas,
cajas, barriles y baldes de plástico, y en el peor de los casos los residuos son
vertidos en quebradas, canales y lotes baldíos. Las orillas de las carreteras y
algunas calles, también son utilizadas para vertidos ilegales o piratas como se
les conoce.
b) Recolección
La recolección tiene tres variables: las rutas de recolección; la frecuencia
del servicio y el sistema de atención domiciliar.
En algunas ciudades del interior las municipalidades en general no tienen
planificada las rutas a cubrir; estas las dejan a criterio del conductor.
Según el Análisis Sectorial realizado por la OPS. Las frecuencias de
recolección son por lo general de uno a dos días por semana en el 75% de las
zonas atendidas, cada tres días por semana en el 22%. El 1 a 5% se atienden
con frecuencias mayores a 3 días (zona central de comercio y mercados).
La atención domiciliar a sido vivienda por vivienda. Se ha implementado
también el sistema estacionario por cuadra utilizando cuadrillas de cuatro a
cinco personal o con el uso de contenedores pero sin éxito alguno, ya que la
población tiende a tirar la basura ya sea fuera de estos o las orillas de la calle o
aceras. Los mejores resultados se han obtenido vivienda por vivienda
principalmente en aquellas zonas donde no puede entrar el camión y donde no
se puede instalar un contenedor. La recolección manual con carritos o triciclos
es eficiente. Sin embargo, esta es una práctica informal, que aumenta costos
por el pago doble a la municipalidad y al recolector.
En algunas municipalidades el aseo público se realiza a través del
barrido de calles y aceras, para ello se cuenta con una cuadrilla la cual es
distribuida por rutas, el equipo utilizado por los barrenderos es a base de
carretones con barriles de 55 galones.
c) Transporte Los equipos de transporte más utilizados son camiones con caja fija y
baranda entre 1.5 a 1.80 metros. El sistema de carga es por bolsa y en muchos
casos a granel. También se hace uso de camiones de volteo.
El uso de camiones compactadores, especiales para residuos, ha sido
posible a través de donaciones principalmente del gobierno de Japón. Sin
embargo en la mayoría de los casos ellos solo han operado cinco años ,por uso
inadecuado y la ausencia de planes de mantenimiento preventivo. El numero de
unidades que posee cada comunidad varia dependiendo del numero de
habitantes, de hecho en aquellas menores de 15,000 habitantes, no adoptan
medidas de recolección
d) Disposición Final
El sitio oficial para disponer los desechos sólidos en el Área Metropolitana
de San Salvador es el ubicado en el nuevo Relleno Sanitario de Nejapa; dicho
relleno comenzó a operar el 15 de abril de 1999, la empresa Canadiense
CINTEC y MIDES construyeron el relleno a un costo de 500 millones de
colones, es el primero con tecnología de punta en Centro América, el relleno es
utilizado por 10 alcaldías del gran San Salvador y Quezaltepeque; a excepción
de la alcaldía de Antiguo Cuscatlan y Cuscatancingo cuyos desechos son
dispuestos en un lugar llamado La Espiga, el cual es un terreno que no cuenta
con las características de un relleno sanitaria, es decir que la basura no recibe
ningún proceso para minimizar la contaminación del agua, suelo y aire.
En Nejapa el tratamiento que recibe la basura corresponde al de un
relleno sanitario controlado con extendido, compactación y recubrimiento de los
residuos formando celdas que son cubiertas con tierra tres veces por semana.
También se cuenta con drenaje y tratamiento de lixiviados, para evitar
contaminar las aguas superficiales. A este sitio llegan prácticamente todo tipo
de desechos que son tratados indiscriminadamente sin separación y tratamiento
especial según su peligrosidad.
En este sitio permanecen un número muy limitado de pepenadores
recuperando materiales que son almacenados en sus alrededores, para
posteriormente venderlos.
Es de destacar que en las municipalidades del interior del país no se
cuenta con un relleno sanitario operando, ni con experiencias de éxito que
involucren la selección del sitio, diseño, construcción, operación, mantenimiento
y clausura adecuada. En estas municipalidades se tiende a disponer la basura
en botaderos a cielo abierto y es una práctica común la quema de los desechos
al aire libre para reducir volúmenes.
1.3.3.Área de la salud
El Manejo de los Desechos Sólidos y sus Implicacion es a
Nivel de la Salud
Uno de los indicadores de la calidad de vida en las poblaciones
humanas es la situación de los servicios de saneamiento y las acciones de
prevención y control de los factores de riesgo ambiental para la salud humana
, ya que esto se relaciona con el grado y la frecuencia de exposición a agentes
patógenos.
En la gestión de los desechos sólidos se debe considerar, el aspecto de
la salud pública en relación a reducir la exposición de la población circunvecina
a los sitios de disposición final: botaderos a cielo abierto legales o ilegales, en
quebradas, ríos y otros, con el fin de evitar, a consecuencia de un manejo
inadecuado ,efectos nocivos en la salud humana.
Según la interpretación ecológica, hay salud cuando existe un balance
entre el cuerpo humano y el ambiente, es decir que la salud en gran parte
depende de la calidad ambiental que nos rodea. además ha alterado el medio
ambiente, agregando gran cantidad de contaminantes al aire, el agua, el suelo y
eliminando la flora y la fauna.
Muchas acciones humanas repercuten en el medio ambiente afectando
la salud; entre ellas se tiene la contaminación del agua, suelo, aire; inadecuada
eliminación de las basura y excretas; mala disposición de aguas servidas y
aguas negras.
Los principales problemas de orden sanitario derivado de la acumulación
de la basura, sin ningún tratamiento o manejo inadecuado de los mismos ,
están relacionados con la proliferación de vectores sanitarios(animales),
responsables de la transmisión de enfermedades a humanos, estos encuentran
en la basura un medio ideal para desarrollarse. Algunos vectores son: moscas,
ratas, ratones, cucarachas, zancudos, llevan los microbios y parásitos a las
personas ocasionándole múltiples enfermedades como: diarreas, dengue,
tifoidea, cólera, paludismo, salmonelasis, gastroenteritis, irritación de la piel,
peste bubónica que la trasmite las pulgas de la rata; la enfermedad llamada
leptospirosis se adquiere al tener contacto con orina de ratas infectadas con esa
enfermedad.
De todas estas especies animales la más peligrosa en nuestro medio es
la mosca casera, por sus hábitos de posarse en materiales orgánicos en
descomposición, excretas de animales y de humanos, trastos sucios y limpios y
luego sobre los alimentos, y el zancudo el cual trasmite la enfermedad del
dengue , que actualmente esta causando muchos problemas a la sociedad.
En general los vectores pueden trasmitir enfermedades de dos maneras:
1. Transportar los microbios en las patas, alas, antenas o en todo el cuerpo,
como los ratones, moscas, cucarachas los cuales contaminan los
alimentos, utensilios de cocina, agua.
2. Llevan los microbios dentro de su cuerpo como los zancudos, pulgas,
trasmitiendo diversas enfermedades entre ellas: paludismo, dengue.
La incineración (o quema de basura) afecta la salud humana directa o
indirectamente ya que la exposición directa permite la inhalación de gases y
partículas flotantes. Las personas contaminadas de esta forma presentan tos y
jadeo o cansancio, nauseas crónicas, mareos, dolor de cabeza, cosquilleo,
desmayos, falta de coordinación y cáncer en la laringe.
En general, los efectos sobre la salud varían desde molestias (Olores
desagradables, irritación de las vías respiratorias y trastornos dérmicos
irritativos) hasta enfermedades incapacitantez y/o mortales como el colera,
malaria, dengue y ciertos tipos de intoxicaciones. Algunas sustancias toxicas
producen cáncer o la muerte.
Área Sociocultural
1.3.4.1 Participación Comunitaria
Generalmente el papel de la comunidad ha sido el de entregar los
desechos al sistema municipal, y el de protestar por los niveles bajos en la
calidad del servicio. Sin embargo ,actualmente algunas comunidades
acompañan pequeños proyectos pilotos, que previa evaluación pueden
replicarse en ambientes semejantes contando con apoyo técnico y financiero.
Después de la guerra, las iniciativas locales de participación comunitaria
se han incrementado a través de distintos mecanismo, especialmente los
cabildos abiertos, donde las comunidades presentan sus demandas, incluyendo
las de mejores servicios. Lamentablemente esta es una práctica que no se
desarrolla en todas las comunidades, especialmente las de las áreas urbanas,
ya que para algunos de ellos no consideran el manejo de la basura como un
problema y simplemente se limitan a depositarla en un recipiente y
posteriormente deshacerse de ellas y es hasta ahí donde termina su labor.
El problema ambiental causado por la basura es todavía secundario
entre los problemas de alto nivel considerados prioritarios, esto debido a la falta
de sensibilización de los habitantes. Por lo tanto, es necesario fortalecer la
educación sanitaria/ambiental haciendo énfasis en el manejo de los desechos
sólidos de una forma adecuado.
Ha existido sin embargo, varias iniciativas locales de participación
comunitaria, donde el rol de la comunidad a sido importante.
Programas de Educación Ambiental con Comunidades po r Diferentes
Organizaciones
El Proyecto “Reciclando Esperanzas” se inicio en 1998 a través de un
acuerdo de cooperación entre la fundación Olof Palme y la Asociación de
Proyectos Comunales de el Salvador (PROCOMES). Inicialmente el proyecto
apoyo a ocho niñas y niños pepenadores del sitio de disposición de Mariona
para recolectar papeles, vidrios y latas de aluminio para propósitos comerciales,
y mas tarde enfocando este esfuerzo hacia la formación de una microempresa.
El MINED y el MARN a través de “Reciclando plásticos con la
participación de la comunidad” coordina la recolección de plásticos con
Industrias Cristal y la Alcaldía de San Salvador.
El Proyecto de Manejo Productivo de Residuos Sólidos con la participación de
la comunidad en los municipios de Tepecoyo, Jayaque y Sacacoyo
(PROTEJAS) ha sido una iniciativa con la participación de los profesores,
estudiantes, lideres dela comunidad, autoridades municipales, inspectores de
sanidad y la comunidad de los municipios. El Proyecto incluye temas de
promoción, apoyo técnico, capacitación, organización, higiene básica,
microempresas y la disposición final de los residuos.
CESTA ha desarrollado experiencias en el manejo de los residuos
orgánicos del mercado de Popotlan, en el municipio de Apopa. También diseña
y fabrica bicicletas a través de la recolección de productos usados.
En el país existen algunas experiencias exitosas de participación de la
comunidad, organizadas por las ONG. Estas experiencias fueron apoyadas por
organizaciones internacionales para reforzar los esfuerzos y aumentarla
concientizacion, enfocándose hacia un manejo productivo de los desechos
sólidos.
1.3.4.2 Educación Ambiental en Desechos Sólidos
En las comunidades lo que se necesita es generar una nueva actitud en
el manejo de la basura, para ello se requiere el uso de la educación formal,
semi-formal e informal en los problemas ambientales .La educación formal es
dada en los centros educativos; la comunidad o las organizaciones no-
gubernamentales proveen la educación semi-formal, y la educación informal a
través de los diferentes medios de comunicación.
Con relación a la educación en El Salvador, la educación ambientales e
higiénica es dada por varias instituciones, organizaciones y agencias. En la
educación formal, desde la edad pre-escolar, se introducen temas ambientales
a los niños y jóvenes. En la educación superior, se proporcionan programas
directamente o indirectamente relacionados con el ambiente en muchas
La sociedad apenas se da cuenta superficialmente de la magnitud de los
problemas de los desechos sólidos, situación que se observa por la limitada
participación del público y la modesta concientizacion pública en el manejo de
los desechos sólidos. Sin embargo cabe mencionar que la participación
pública no ocurre espontáneamente. Para la participación mas allá de la
retórica, deben establecerse mecanismos, crear espacios y financia iniciativas
básicas.
1.3.4.3 Comercialización y Reciclaje de Desechos Só lidos
La comercialización de desechos sólidos se lleva a cabo en el país, tanto
por la gran empresa como por los sectores comunales y por microempresas.
Los pepenadores forman parte de la red informal para la comercialización de los
desechos. La gran empresa realiza reciclaje industrial de papel ,exportación de
latas de aluminio y fundición de hierro. Algunas comunidades apoyan proyectos
impulsados por ONGs y las microempresas operan en pequeños proyectos
pilotos y como sector informal en el botadero controlado por la empresa MIDES
(Manejo integral de desechos sólidos) se encuentra un número limitado de
pepenadores o en las calles de las comunidades.
1.3.5 Área Ambiental
El manejo de los desechos sólidos esta relacionado con las condiciones
ambientales, ya que el daño puede producirse por diversas vías, con frecuencia
graves y en ocasiones casi irreparable .
El manejo inadecuado de los desechos es un factor de contaminación del
ambiente, deterioro de la calidad de vida y de la salud de las personas. Uno de
los efectos mas serios del manejo inadecuado y quizás uno de los menos
reconocidos, es la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.
Esto sucede como consecuencia del vertido de la basura en los ríos y
quebradas y por el liquido percolado y lixiviado de los botaderos a cielo abierto,
el cual es arrastrado por las lluvias hacia los mantos acuíferos, fuentes de agua
o ríos.
Como se menciono anteriormente los desechos sólidos provocan un alto
nivel de contaminación de los mantos acuíferos y ríos, en dos formas:
� La primera de ellas sucede cuando, ante la ausencia de un servicio de
recolección y transporte de cobertura universal, tanto en el nivel domiciliario
como productivo, los generadores de desechos los arrojan en los ríos y
quebradas mas cercanas, introduciendo elementos ajenos al ecosistema,
afectando seriamente la calidad de las aguas.
� La segunda ocurre cuando, en el proceso de disposición final de los desechos,
nos encontramos ante dos problemas de carácter técnico. Uno de ellos: la
ausencia de tratamiento e impermeabilización de suelos en los botaderos. El
otro: el vertido incontrolable de los desechos, sin considerar la peligrosidad de
los mismos. Provocando así, la mezcla incontenible de los lixiviados con
metales solventes o químicos que se filtran por los suelos, contaminándose los
mantos acuíferos cercanos. Estas aguas subterráneas suelen ser las
principales fuentes de abastecimiento de agua potable para las comunidades y
la limpieza de suelos, ríos y mantos acuíferos, en aquellos casos en que sea
posible , cuesta millones de dólares.
Otro efecto del inadecuado manejo de los desechos es la producción de
malos olores y el deterioro estético de nuestras comunidades y paisajes
naturales; ocasionando a la vez, una perdida de valor de las propiedades
afectadas y una disminución de las actividades económicas como el turismo y la
recreación.
.Además es causante de la contaminación del suelo, debido al deposito
incontrolable de desechos, masas de aguas superficiales por vertido, arrastre
de desechos y masas de aguas subterráneas, principalmente por percolación
de líquidos provenientes de grandes acumulaciones de basura mal dispuesta y
de contaminación de la atmósfera debido a la quema de desechos, ya sea en
los sitios de producción o en los de disposición final, en definitiva
contaminación del suelo por el deposito de sustancias tóxicas, sin ningún
control, alteran las características naturales y constituyen un serio peligro para
la vida de los seres vivos , y por último cabe mencionar la contaminación de los
alimentos en donde los vectores sanitarios juegan el rol principal.
Por otra parte en los botaderos a cielo abierto es común el humo
causado por la quema de la basura; este reduce la visibilidad, causa irritaciones
nasales y de la vista, así como un aumento en las infecciones pulmonares;
además de las molestias originadas por los malos olores y vectores presentes.
En la mayoría de los casos el botadero se caracteriza por la presencia de aves
de rapiña en los árboles próximos al sitio.
La contaminación del medio ambiente es provocada por las siguientes razones:
• Todo tipo de desechos depositados en lugares inapropiados
• Desechos disueltos en aguas estancadas
• Todo residuo proveniente del consumo humano, trayendo como
consecuencia fatal la muerte de la flora y fauna de los sitios naturales.
1.4 Condiciones Actuales del Manejo de Desechos Sólidos en el
Municipio de Antiguo Cuscatlán
1.4.1 Monografía de Municipio de Antiguo Cuscatl an
1.4.1.1 Topografía y Ubicación Geográfica
El municipio de Antiguo Cuscatlan esta ubicado a 8.00 kilómetros de San
Salvador, pertenece al distrito de Nueva San Salvador, departamento de La
Libertad, posee una extensión territorial de 19.50 kilómetros cuadrados y 850
metros sobre el nivel del mar . Esta limitada por los siguientes municipios: al
Norte por San Salvador; al este, por San Salvador y San Marcos; al sur, por
Nuevo Cuscatlán y al oeste , por Nueva San Salvador.
1.4.1.2 División Político – Administrativa
Para su administración el municipio se divide en seis cantones y 18
caseríos, los cuales se detallan a continuación:
Cuadro # 3 División Política-Administrativa del Municipio de A ntiguo Cuscatlan
CANTONES CASERÍOS
La Ceiba de Guadalupe
La Ceiba de Guadalupe Col. Jardines de Guadalupe Col. La Sultana La Flecha
El Espino
El Espino San Francisco La Unión La Reforma
La Labranza
La Labranza Sagrera
La Puerta de la Laguna
Puerta de la Laguna Guevara Col. Guzmán
Santa Elena
Santa Elena Merliot
Soledad
Soledad El Porvenir Zelaya
Fuente: Monografía del Departamento y Municipios de La Libertad.
Instituto Geográfico Nacional, año 1997.
El municipio constituye un punto de desarrollo, esto por la complejidad de
las instituciones que la conforman; dentro del mismo se encuentran una serie
de lugares de interés publico, los cuales a continuación se detallan algunos de
ellos:
1- Colegio San Francisco
2- Universidad Albert Einstein
3- Universidad Centroamericana José Simeón Cañas
4- Universidad Doctor José Matías Delgado
5- Hotel Siesta
6- Hotel Holiday Inn
7- Embajada Americana
8- Colegio “Ignacio de Loyola”, Salvadoreño Alemán, Jardín Esparza,
9- Instituto Hermanas Somascas, Instituto Nacional de Antiguo Cuscatlán
10- Basílica Nuestra Señora de Guadalupe
11- Bomberos Nacionales de El Salvador
12- Jardín Botánico la Laguna
13- Zona Industrial de Merliot
14- Urbanización Industrial Plan de la Laguna
15- Centros Comerciales
16- Mercado Municipal
17- Juzgados
18- Unidades de Salud
La producción predominante en este municipio, consiste en la
fabricación de etiquetas y elásticos, productos farmacéuticos, beneficios de
café, cerillos, condimentos, productos alimenticios, plásticos, metálicos, textiles
entre otros.
La alcaldía lleva un registro de 11,000 viviendas y 3,000 empresas que
funcionan en su territorio de 22 km. La comuna recauda mensualmente un
promedio de 300,000 dólares por las tasas de aseo, alumbrado público, barrido
de calles y pavimentación.
La municipalidad mantiene registros de unas 3000 mil empresas que
funcionan ,la mayoría, en tres zonas industriales: Plan de La Laguna, Zona
Industrial Merliot y Zona Industrial Santa Elena.
Al municipio se le puede considerar como un municipio rico en desechos
sólidos, esto se afirma debido al tipo de instituciones y empresas que lo
conforman y el sin fin de colonias, residenciales, universidades y colegios. Las
cuales generan una gran cantidad de desechos y lo principal es que el tipo de
desechos que generan se les puede sacar provecho ya sea, reutilizándolos o
reciclándolos.
1.4.1.3 Población
De acuerdo con los censos oficiales, se muestra la población del
municipio y un pronóstico de la misma en los años siguientes.
Cuadro #4
Proyecciones de la Población del Municipio de Antig uo Cuscatlan
Fuente: Estudio sobre el Manejo Integral de Desechos Sólidos, año
2000
1.4.1.4 Gobierno Local
El Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal, integrado por un
alcalde, síndicos y varios regidores.
AÑO 1999 2000 2005 2010
Población 42,773 45,123 58,273 72,950
Este gobierno es el encargado del manejo de desechos sólidos en el
municipio de Antiguo Cuscatlán. Es de destacar que las autoridades
municipales funcionan desde hace 15 años.
1.4.2 Administración del Manejo de Desechos Sólidos
El Manejo de desechos sólidos en el municipio de Antiguo Cuscatlán es
realizado a través de la alcaldía de dicho municipio, a través de la gerencia de
servicios, entre sus funciones esta la planificación de servicios de aseo y la
regulación de las mismas.
La municipalidad maneja los desechos domiciliares
de comercio, residuos institucionales, residuos de barrido de calles y los
residuos de unidades de salud y clínicas privadas de la zona.
Es de destacar que en el municipio existe una microempresa llamada
Asevilla que se dedica a la recolección privada de desechos sólidos en la zona
industrial del Plan de la Laguna, esta recoge una cantidad de 3 toneladas por
día, dicha empresa trabaja por concesión, por propia responsabilidad; es decir,
no tienen ningún tipo de contrato con el municipio
En la siguiente figura se muestra como esta constituida jerárquicamente
la alcaldía de Antiguo Cuscatlan
Figura # 1
Estructura Jerárquica del Municipio de Antiguo Cuscatlan
CONCEJO
SINDICO
AUDITORIA EXTERNA
ALCALDE
SECRETARIO
COMISIONES
AUDITORIA INTERNA
POLICIA MUNICIPAL
GERENTE GENERAL
ADMINISTRACION
INFORMATICA PROYECCION SOCIAL
ASESORIA JURIDICA
COMUNICACIONES
GERENCIA SERVICIOS
MUNICIPALES
FINANZAS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS JURIDICOS
PLANIFICACION Y DESARROLLO URBANO
MERCADO
ASEO
CEMENTERIO
TESORERIA
ALUMBRADOS Y
ESPACIOS PUBLICOS
CUENTAS
CONTABILIDAD REC
REF PROYECTOS
OTROS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Fuente: Análisis Sectorial de Residuos Sólidos,1998.
UACI
REGISTRO TRIBUTARIO
TASAS
1.4.3 Área Técnica y Operacional
1.4.3.1 Generación de Desechos Sólidos
Según el estudio sobre el manejo integral de desechos sólidos, realizado
por el Japón a través de la OPAMSS , la cantidad total generada de residuos
en el municipio se presenta en los siguientes cuadros :
Cuadro # 5
Cantidad Generada de Desechos Sólidos Por Día
Fuente: Estudio Sobre el Manejo Integral de Los Desechos Sólidos
Año 2000
FUENTE DE GENERACION
CANTIDAD GENERADA (TONELADA/DÍA)
Hogares 22.8
Restaurantes 0.6
Instituciones 2.5
Mercado 0.7
Barrido de Calles 10.2
Otros 2.0
Total: 38.8
Cuadro # 6
Cantidad Generada de Desechos Sólidos por Año
Fuente: Estudio Sobre el Manejo Integral de Los Desechos Sólidos
Año 2000
Los cuadros expuestos anteriormente muestran la cantidad de basura que se
genera por día y por año en las diversas fuentes de generación del municipio
de Antiguo Cuscatlan, el propósito de mostrarlos es para recalcar el hecho de
que se pueden aprovechar los diversos tipos de desechos que se generan en el
municipio; en dichos cuadros se puede observar que la generación de basura
en los hogares es bastante alta, motivo por el cual se puede aprovechar los
residuos, separando de estos todos aquellos materiales reciclables; al realizar
esta practica se estaría reduciendo la cantidad de basura que es enviada al
FUENTE DE GENERACION CANTIDAD GENERADA
(TONELADAS/ANO)
Hogares 8,322
Restaurantes 219
Instituciones 913
Mercado 256
Barrido de Calles 373
Otros 730
Total: 35,553
botadero La Espiga y se estaría aprovechando la recuperación de aquellos
materiales que se les puede sacar provecho o reciclar.
Con respecto a las otras fuentes de generación, como son las instituciones, se
puede aprovechar la separación y el reciclaje de materiales como papel
periódico, bond, latas, entre otras. En el mercado del municipio se puede
aprovechar la recuperación de todos los materiales orgánicos, para los cuales
hay empresas que se dedican a la compra de este tipo de desechos, para
posteriormente hacer de estas abono orgánico.
1.4.3.2 Sistema Operacional
A) Almacenaje
En el municipio los desechos sólidos domiciliarios son almacenados en
bolsas de plásticos que no exceden las treinta libras de peso, otra practica no
menos común depositar la basura en recipientes plásticos y cajas. Otra
modalidad es la de depositar la basura en canastas metálicas en las cuales son
depositadas las bolsas.
Los residuos de comercios, supermercados e industrias son atendidos
con un sistema especial de contenedores los cuales son arrendados.
b) Sistema de Recolección y transporte
La recolección se realiza con 11 vehículos con las características
siguientes: 5 compactadoras del año 1996, 6 camiones de volteo adquiridos en
el periodo de 1985 a 1989.
El servicio de recolección atiende casas de habitación, comercios y
alguna industria. La maquila de la zona industrial Merliot es atendida por la
empresa privada Asevilla.
La recolección es en la acera y mediante campanazos, el cual es un
método de recolección popular. Los residuos se dejan en la acera frente a la
casa y el vehículo de recolección los recoge. El uso de contenedores es
igualmente utilizado.
El municipio realiza la recolección en 10 áreas o rutas de recolección,
teniendo un área de recolección de 6.48 Km2. El recorrido se realiza una vez al
día por turnos, todos los días. La cuadrilla de recolección consiste en un
motorista y 4 recogedores. En la ciudad se colectan 45 ton/dia.
El barrido de calles se efectúa con 15 barredores que trabajan por zonas
cubriendo 8 cuadras cada una, estos cuentan con el equipo necesario como
son: un tambo, escobas y un carrito para transportarlos. El municipio no cuenta
con barredoras metálicas.
El municipio delinea de manera empírica las áreas o rutas de
recolección, el diseño de estas esta a cargo de la gerencia de servicios.
Con respecto al transporte la comuna cuenta con un taller pára darle
mantenimiento preventivo y correctivo que lo efectúan 3 mecánicos y 3
ayudantes; además existe un carage donde se pueden realizar pequeños
trabajos de mantenimiento.
c) Sistema de Disposición Final
La alcaldía solía depositar sus desechos en el sitio de disposición final
de Mariona y la distancia que recorría era de 42.2 Km. Actualmente lleva sus
desechos al sitio de la Espiga ubicado en el municipio de San Martín, en esta la
distancia de transporte al sitio es de cerca de 35 Km. la distancia de transporte
de la Espiga disminuyo cerca de 7 Km con respecto al antiguo sitio de Mariona,
esto representa una disminución de costos de transporte. Anteriormente el
municipio no cargaba con el costo de disposición en Mariona pero en la
actualidad paga la tarifa que dispone el dueño del sitio de la Espiga.
CAPITULO II
MARCO TEORICO
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Mercadotecnia
2.1.1 Definición
Es la función empresarial que identifica las necesidades y los deseos de
los clientes de una organización, determina cuales mercados puede atender
mejor y diseña los productos, servicios y programas para servir a dichos
mercados.(Kloter, 1998).2
También se puede entender como el proceso social y administrativo
mediante el cual las personas y los grupos obtienen aquello que necesitan y
requieren, creando productos y valores e intercambiándolos con terceros.
Según Kloter en su libro de fundamentos de Mercadotecnia esta no se
debe entender en el sentido antiguo de vender o realizar una venta, sino en el
sentido moderno de satisfacer las necesidades de los clientes. Se piensa
equivocadamente que la mercadotecnia solo consiste en realizar ventas y
promociones , sin embargo esta representan una de las tantas funciones que se
realizan dentro de la mercadotecnia, y que con frecuencia no es la mas
importante; esto no significa que las ventas y las promociones carezcan de
importancia. Por el contrario, estas forman parte de una “mezcla de
mercadotecnia” mayor: la cual es una serie de instrumentos de mercadotecnia
que trabajan en conjunto para influir en el mercado.
Si el especialista en mercadotecnia logra identificar debidamente las
necesidades de los consumidores, desarrolla buenos productos y les fija un
precio adecuado, los distribuye y promueve bien, dichos productos se venderán
con facilidad.
Las exigencias del consumidor, la preocupación por conservar el medio
ambiente y el mejorar la calidad de vida, ha conducido a las empresas ampliar
la óptica del marketing clásico, en un sentido que pone en mayor énfasis en la
necesidad de desarrollar una toma de conciencia creciente por la consecuencia
socioculturales de su acción económica, y particularmente de su acción de
marketing, es por eso que las empresas toman la opción del marketing social.
(Lambin, 1996)
2.1.2 Importancia del Marketing
Hoy casi todas las naciones (sin importan su grado de desarrollo
económico su filosofía política) empiezan a reconocerla importancia de la
mercadotecnia. El crecimiento económico de los países en vías de desarrollo se
basa fundamentalmente en su capacidad de idear buenos sistemas de
distribución para manejar sus materias primas y su producción industrial. Aún
los que tienen grandes industrias de propiedad estatal (Gran Bretaña, Suecia,
Italia) ven en los modernos métodos de mercadotecnia un medio de mejorar su
economía, mientras que los países comunistas se sirven de las actividades de
publicidad, fijación de precios y otros para mejorar sus sistemas de distribución
y competir mas eficazmente en el comercio internacional.
La mercadotecnia debe ser el factor mas decisivo que guía la planeación
a corto y largo plazo en una organización y esto por dos motivos; el primero se
2 Fundamentos de Mercadotecnia. Fhillips Kloter, 1998.
refiere en que el centro de la mercadotecnia es la satisfacción de las
necesidades del cliente , y esa es la justificación básica de la existencia de
prácticamente todas las organizaciones desde el punto de vista social y
económico. Segundo, es la actividad generadora de ingresos en cualquier
organización, nada sucede mientras alguien no venda algo. (William Stanton,
1999)
Una razón aun más importante para que justifique al marketing es el
hecho de que desempeña en un papel de primer orden en el crecimiento y
desarrollo económico. Estimula la investigación y también la aparición de
nuevas ideas, o que da origen a nuevos bienes y servicios. Brinda al publico
una opción entre varios productos; si estos productos satisfacen a los clientes
puede fomentarse una mayor cantidad de empleo, salarios mas altos y un mejor
nivel de vida. Un buen sistema de marketing es importante para el futuro de
todas las naciones . otra razón muy importante es que el marketing repercute
en todos los aspectos de nuestra vida diaria. La mercadotecnia es la causa
deque se produzcan los bienes y servicios, de que existan las tiendas donde
efectuamos las compras, de que se realicen programas de radio y televisión
pagados por los anunciantes. (McCarthy,1999)
2.1.3 Funciones del Marketing
Las funciones universales del marketing son: comprar, vender,
transporte, almacenar, normalizar y graduar, financiar, afrontar riesgos y
obtener información de mercados. Su realización es indispensables todos los
sistemas mercadológicos.3
� Función de Compra: representa la búsqueda de bienes y servicios, así como
de evolución.
� Función de Venta: radica en la promoción del producto, comprende aspectos
como la venta personal, la publicidad y otros mecanismos de venta a gran
escala. Se trata, de la función mas visible del marketing.
� Función de Transporte: representa el desplazamiento delos bienes de un
lugar a otro
� Función de almacenamiento: consiste en guardar los bienes hasta que los
clientes los necesiten .
� Función de Normalización y Graduación: sirve para clasificar los productos
según su tamaño y calidad. Con ello se facilita la venta, pues disminuyen las
necesidades de inspección y el muestro.
� Función de Financiación: Proporciona suficiente dinero y crédito para producir,
transportar, almacenar, promover, vender y comprar los productos.
� Función de aceptación de riesgos: consiste en afrontar las incertidumbres que
forman parte del proceso de mercado. Una empresa nunca podrá estar segura
3 Mercadotecnia, Segúnda Edición. Fischer, Laura. 1998.
de que los clientes van a comprar sus artículos. Además, los productos pueden
dañarse, ser robados o simplemente, volverse obsoletos.
� Función de Información de Mercado: abarca la obtención, análisis y
distribución de toda la información necesaria para planear, llevar a cabo y dirigir
las actividades, tanto en los ámbitos geográficamente mas próximos como en
aquellos mercados que se encuentran mas alejados, (McCarthy, 1999)
2.1.4 Campos de Acción del Marketing
Los campos de acción del marketing pueden ser reagrupados en tres
grandes ámbitos, los cuales se detallan a continuación:
a) El marketing de Bienes y Servicios de Consumo:
Que se encargan de los intercambios entre una empresa y los individuos
o consumidores. Entiéndase por producto como cualquier cosa que es posible
ofrecer a un mercado para su atención, su adquisición, su empleo, o su
consumo y que podría satisfacer un deseo o una necesidad. En el marketing de
productos y servicios, los encargados de la planificación necesitan pensar en
los productos o servicios en tres niveles. El nivel básico en el producto
fundamental, que aborda la pregunta ¿Qué es lo que en realidad esta
comprando el cliente?. Se compone del beneficio fundamental de solución de
un problema, que los consumidores cuando compran un producto o un servicio.
Después, el encargado de la planificación debe crear un producto real alrededor
del producto fundamental. Los productos reales tienen cinco características:
nivel de calidad, características propias del producto, diseño, nombre de la
marca o envasado. Por ultimo el encargado de la planificación debe crear un
producto aumentado, ofreciendo servicios o beneficios adicionales párale
consumidor.
Un servicio es cualquier actividad o beneficio que una parte puede
ofrecer a otra. Que es esencialmente intangible y que no da como resultado la
propiedad de nada. Su producción puede o no estar vinculada a un producto
físico. Una compañía debe considerar cuatro características especiales del
servicio cuando diseña sus programas de marketing: intangibilidad (significa
que los servicios no se pueden ver, saborear, sentir, oír ni oler antes de su
compra),inseparabilidad (significa que los servicios no se pueden separar de
sus proveedores),variabilidad (significa que la calidad de los servicios dependen
de quienes los proporcionan, cuando, donde y como) y naturaleza perecedera
(significa que los servicios no se pueden almacenar para su venta o su
utilización posterior). (Klotler, 1998).
b) El Marketing Organizativo o Marketing de Negocio s:
Consiste en las actividades que se emprenden para crear, mantener o
cambiar las actividades o la conducta de los consumidores meta hacia una
organización. Tanto las organizaciones no lucrativas, como las orientadas alas
utilidades, practican la mercadotecnia de organizaciones. Las empresas de
negocio patrocinan campañas de relaciones publicas, o de publicidad
corporativa, con el fin de pulir sus imágenes. Las organizaciones no lucrativas
como iglesias, colegios, obras de beneficencia ,museos o grupos artísticos,
mercadean sus organizaciones con el fin de recabar fondos y atraer a miembros
o patrocinadores. La publicidad de la imagen corporativa es un instrumento
importante que utilizan las compañías para venderse a varios públicos. Las
compañías pueden utilizar la publicidad corporativa para crear o mantener una
imagen favorable a lo largo de los años, o bien utilizarla para combatir ciertos
acontecimientos que podrían perjudicar su imagen.
c) El Marketing Social:
Sostienen que la organización debe determinarlas necesidades, los
anhelos y los intereses de los mercados que sean su meta. debe ofrecerles las
satisfacciones deseadas con mayor eficacia y eficiencia que la competencia, de
tal manera que conserve o mejore el bienestar de los consumidores y dela
sociedad. En el concepto de mercadotecnia social se cuestiona si el concepto
de mercadotecnia pura funciona en una época de problemas ambientales,
escasez de recursos, el veloz crecimiento de la población, problemas
económicos mundiales y servicios sociales desatendidos. La mercadotecnia
social requiere que para establecer las políticas de mercadotecnia, se equilibren
tres consideraciones: Las utilidades de la empresa, los deseos de los
consumidores y los intereses de la sociedad. (Kloter,1998).
En cada uno de estos ámbitos, la gestión implica que la satisfacción de
las necesidad de los clientes debe ser el objetivo principal de toda actividad de
la organización, no por altruismo, sino por interés bien entendido, porque es el
mejor medio de lograr sus propios objetivos de crecimiento y de rentabilidad.
2.1.5 Mezcla de Mercadotecnia
Definición:
Es la serie de instrumentos tácticos y controlables de la mercadotecnia
que mezcla la empresa parta obtener la respuesta que quiere del mercado
hacia el cual se dirige. (Kloter,1998).4
La mezcla de mercadotecnia consta de todo aquello que puede hacer la
empresa para influir en la demanda de su producto. Las muchas posibilidades
existentes se pueden reunir en cuatro grupos de variables que se conocen con
el nombre de las “cuatro P”: producto, precio, plaza y promoción. Cada una se
detalla a continuación:
4 Fundamentos de Mercadotecnia, sexta edición. Phillips Kloter. 1998.
El Producto
El producto es todo aquello que se ofrece a la atención de un mercado
para su adquisición, uso o consumo y que puede satisfacer una necesidad o
deseo; incluye objetos materiales, servicios, personas, lugares, organizaciones
e ideas.
Por lo general la mezcla de mercadotecnia comienza con la “P” del
producto. El núcleo de la mezcla de mercadotecnia , el punto de inicio, es la
oferta y la estrategia del producto . Resulta difícil diseñar una estrategia de
distribución, decidir una campaña de promoción, o establecer un precio sin
conocer el producto que va a venderse. El producto incluye no solo la unidad
física, si no también su empaque, garantía, servicio posterior a la venta, marca,
imagen de la compañía, valor y muchos otros factores. (Charles W. Lamb,
1998).
El Precio
Es la cantidad de dinero que se cobra por un producto o servicio. En
términos mas amplios, el precio es la suma de los valores que los consumidores
intercambian por el beneficio de poseer o usar el producto o servicio.
El precio es el único elemento de la mezcla de mercadotecnia que
produce ingresos, pues todos los demás elementos representan costos.
Además el precio es uno de los elementos mas flexibles de la mezcla . A
diferencia de las características del producto y de los canales comprometidos,
el precio puede ser sujeto a cambios rápidos. Los vendedores elevan o bajan
sus precios con mas frecuencia y facilidad de lo que pueden cambiar otras
variables de la mezcla de mercadotecnia. El precio representa una importante
arma competitiva y resulta fundamental para la organización como un todo,
porque el precio multiplicado por el numero de unidades vendidas es igual al
ingreso total de la empresa.
La Plaza
Se refiere a las actividades que la compañía aplica para hacer que los
productos se hallen a disposición en el momento y en el lugar donde los
consumidores lo deseen. Parte de esta “P” de plaza es la distribución física,
que se refiere a todas las actividades de negocios relacionadas con el
almacenamiento y el transporté de materias primas o productos terminados. La
meta de la distribución es tener la certeza de que los productos lleguen en
condiciones de uso a los lugares designados, cuando se necesitan. Por otra
parte La mayoría de los productores recurren a intermediarios para que lleven
sus productos al mercado. Tratan de forjar un canal de distribución, es decir,
una serie de organizaciones interdependientes involucradas en el proceso de
lograr que el consumidor o el usuario industrial puedan usar o consumir el
producto o servicio.
La Promoción
Son todas aquellas actividades que comunican los meritos del producto
y que convencen a los clientes de comprarlo. Para tal efecto el papel de la
promoción en la mezcla de mercadotecnia consiste en fomentar intercambios
mutuamente satisfactorios con los mercados meta mediante la información,
educación, persuasión y recuerdos de los beneficios de una compañía o
negocio. Cada elemento de la “P” de promoción se coordina y manejo con los
demás para crear una mezcla o combinación promocional. .
La mercadotecnia moderna requiere bastante mas que solo desarrollar un buen
producto , adjudicarle un precio atractivo y ponerlo al alcance de los clientes
que están en la mira. Las empresas también se deben de comunicar con sus
clientes y aquello que comunican no puede dejarse al azar.
El programa entero de comunicación mercadotecnia de una empresa,
llamado su mezcla de promoción, esta compuesto por una mezcla especifica
de instrumentos para la publicidad, las ventas personales, las promociones de
ventas y las relaciones públicas que la empresa usa para alcanzar los objetivos
de su publicidad y mercadotecnia. A continuación se definen cada uno de los
instrumentos principales para las promociones:
a) Publicidad: es cualquier forma pagada de presentación, que no sea
personal, y de promociones de ideas, bienes o servicios por parte de
un patrocinador identificado.
b) Ventas Personales: Una presentación oral en una conversación con
uno o varios posibles compradores con el propósito de realizar ventas.
c) Promoción de Ventas: Incentivos a corto plazo para fomentar la
adquisición o la venta de un producto o servicio.
d) Relaciones Publicas: Establecer buenas relaciones con los
diferentes públicos de una empresa, derivando de ello una publicidad
favorable, creando una buena imagen corporativa” y manejando o
desviando los rumores, los cuentos y los hechos desfavorables.
Un buen programa de mercadotecnia reúne todos los elementos de la
mezcla de mercadotecnia en un programa coordinado, diseñado para alcanzar
los objetivos de mercadotecnia de la empresa. La mezcla de mercadotecnia
representa el juego de instrumentos tácticos que usa la empresa para fijarse
una posición sólida en los mercados que tiene en la mira.
2.1.6 El Plan de Mercadotecnia
Según Charles W. Lamb en su libro de Marketing define a la Planeación
como el proceso de anticipar hechos y determinar estrategias con el fin de
alcanzar los objetivos de la organización en el futuro. En ese sentido La
Planeación de Mercadotecnia se refiere al diseño de actividades relacionadas
con los objetivos y los cambios en el ambiente del mercado.
Al definir un Plan de Mercadotecnia se dice de que es un documento
escrito que funge como manual de referencia de las actividades de
mercadotecnia para el gerente de área. Los planes de mercadotecnia implica
decidir cuales serán las estrategias de mercadotecnia que le servirán a la
empresa para alcanzar los objetivos estratégicos globales. Cada negocio,
producto o marca requieren un plan de mercadotecnia detallado. El plan de un
producto o marca debe contener los siguientes puntos; resumen ejecutivo,
situación de mercadotecnia actual, amenazas y oportunidades, objetivos y
problemas, estrategias de mercadotecnia, programas de acción, presupuestos y
controles. (Kloter,1998)
¿Por qué preparar un Plan de Mercadotecnia?
Al especificar los objetivos y definir las acciones que se requieren para
alcanzarlos, un plan de mercadotecnia constituye la base con la cual es posible
comparar el desempeño actual y el esperado La mercadotecnia es uno de los
componentes mas complejos y costosos de un negocio, pero también se trata
de una de las actividades mas importantes . Un plan de mercadotecnia por
escrito propone actividades claramente delimitadas que ayudan a los
empleados a comprender y a trabajar para alcanzar las metas comunes. La
preparación de un plan de mercadotecnia le permite a uno examinare;
ambiente de la mercadotecnia en conjunto con la situación interna del negocio.
Una vez que el plan de mercadotecnia este preparado, este servirá como punto
de referencia para el éxito de las actividades futuras. Por ultimo dicho plan
permite que el gerente del área entre en el mercado con el conocimiento pleno
de sus posibilidades y problemas. (Charles W. Lamb, 1998).
2.1.6.1 Elementos de un Plan de Mercadotecnia
Los planes de mercadotecnia pueden presentarse de diversas formas .La
mayoría de los negocios necesitan un plan de mercadotecnia por escrito, pues
el enfoque de un plan de mercadotecnia es de largo alcance y a veces complejo
.los detalles sobre las tareas y la asignación de actividades se perderían si solo
se comunican de manera verbal.
Con independencia de la forma en que se adopte un plan de
mercadotecnia, hay elementos comunes a todos ellos. Estos incluyen la
definición de la misión y los objetivos del negocio, la realización de un análisis
situacional, la definición de un mercado objetivo y el establecimiento del os
componentes de la mezcla de mercadotecnia . Otros elementos que podrían
incluirse son los presupuestos, calendarios de puesta en marcha , investigación
de mercados que se requiere o los elementos de la planeación estratégica.
En la siguiente figura se muestran tales elementos y a continuación una
descripción de cada uno de ellos.
Figura # 2
Elementos del Plan de Mercadotecnia
Fuente: Philip Kloter y Gary Armstrong.Mercadotecnia. Cuarta Edición.
Definición de la Misión del Negocio: la base de cualquier plan de
mercadotecnia radica en responder al a primera pregunta ¿En que negocio
estamos y hacia donde vamos? La respuesta es la declaración de la misión de
la empresa. En definitiva la misión es la visión de largo plazo de la empresa,
con base en un análisis cuidadoso de los beneficios buscados por los clientes
Declaración de la Misión del
Negocio
Objetivos
Estrategias de Mercado
Estrategia del Mercado Objetivo
Mezcla de Mercado
Producto
Promoción
Distribución
Precio
Análisis Situacional o FODA
Implementación
Evaluación
Control
actuales y potenciales y el análisis de las condiciones ambientales existentes y
previstas.
Establecimiento de Objetivos: Un objetivo de mercadotecnia es una
definición de lo que se alcanzara con las actividades de mercadotecnia. Para
que sean útiles ,los objetivos expresados deben sujetarse a varios criterios.
Primero los objetivos sean relistas, mensurables y específicos en cuanto al
tiempo. En segundo lugar los objetivos serán consistentes e indicaran las
prioridades de la empresa. En un plan se definen los objetivos de la empresa
en cuanto al producto en los campos de ventas, participación en el mercado y
utilidades y los problemas que afectara a estos objetivos.
Manejo de un Análisis Situacional: Antes de que sea posible definir
las actividades especificas de mercadotecnia, se debe de comprender el
ambiente actual y potencial en el que el producto o servicio trata de venderse.
El análisis situacional algunas veces recibe el nombre de Análisis FODA ; es
decir la empresa debe identificar sus fortalezas y debilidades internas; y
también examinar las oportunidades y amenazas externas. Cuando se
examinan las fortalezas y debilidades internas, se debe de enfocarse en los
recursos de la empresa , como los costos de producción, la imagen de la
empresa o de la marca , la capacidad de los empleados y la tecnología
disponible entre otros. Por otro parte al examinar las oportunidades y
amenazas externas se deben de analizar los aspectos del ambiente de
mercadotecnia. Este proceso se llama rastreo ambiental es la recopilación e
interpretación de datos acerca de fuerzas, hechos y relaciones en el ambiente
externo capaces de afectar el futuro de la empresa o la puesta en marcha del
plan de mercadotecnia. El rastreo ambiental ayuda a identificar las
oportunidades y amenazas del mercado y a proporcionar lineamientos para el
diseño dela estrategia de mercadotecnia.
Las Estrategias de Mercado: esta se refiere a las actividades de
seleccionar y describir uno o más mercados meta, y desarrollar y mantener una
mezcla de mercadotecnia que produzca intercambios mutuamente satisfactorios
con los mercados objetivos. En definitiva las estrategias de mercado presenta
el enfoque de mercadotecnia general que se usara para alcanzar los objetivos
del plan.
Programa de Acción: Las estrategias de mercadotecnia se debe de
convertir en programas de actos específicos , que responde a las siguientes
preguntas: ¿Que se hará?, ¿ Quien es el responsable de hacerlo ?, ¿Cuando
se hará? y ¿Cuanto costara hacerlo?.
Implementación, Evaluación y Control: La implementación es el
proceso que convierte los planes de mercadotecnia en tareas en el terreno de
acción , y asegura que dichas tareas se ejecuten de modo que se logren los
objetivos del plan. Las actividades de implementación pueden contener
asignaciones detalladas de trabajo, descripción de actividades , fechas,
presupuestos y mucha comunicación . Después de poner en marcha un plan
de mercadotecnia , hay que evaluarlo. La evaluación significa la medida del
grado hasta el cual se han alcanzado los objetivos de mercadotecnia durante
el periodo especificado.
Una vez que se selecciono un plan y se puso en marcha, se vigilara sui
efectividad. El Control proporciona los mecanismos de evaluación de los
resultados de la mercadotecnia a la luz de las metas del plan y la correcciones
de acciones que no contribuyen a que se alcancen esas metas dentro delos
lineamiento del presupuesto . Las empresas necesitan establecer programas
formales e informales de control para que toda la operación resulte mas
eficiente. El dispositivo de control mas amplio a disposición de cualquier
gerente de mercadotecnia es la auditoria de mercadotecnia. Una Auditoria de
Mercadotecnia consiste en una evaluación completa, periódica y sistemática de
las metas , estrategias, estructura y desempeño de la organización de
mercadotecnia. Una auditoria ayuda a la organización a asignar sus recursos de
mercadotecnia de manera eficiente . dicha auditoria tienen cuatro
características, las cuales se detallan a continuación:
Amplia: esta abarca todos los asuntos principales de mercadotecnia que
enfrenta una empresa, y no solo las áreas problemáticas.
Sistemática: La auditoria de mercadotecnia tiene lugar en una secuencia
ordenada y abarca el ambiente, el sistema interno y las actividades especificas
de mercadotecnia de la compañía. Sigue al diagnostico un plan de acción con
propuestas a corto y largo plazo para mejorar la eficiencia global de la
mercadotecnia.
Independiente: Por lo general, un tercero interno o externo dirige la
auditoria de mercadotecnia, con la suficiente independencia como para ser
objetiva y obtener la confianza de la administración superior.
Periódica: esta se llevara acabo de acuerdo con un calendario periódico,
en lugar de realizarse solo en períodos de crisis .Independientemente de que
una empresa parezca exitosa o pueda hallarse en serios problemas, se
beneficiara mucho con una auditoria de estas.
Aunque los propósitos principales de una auditoria de mercadotecnia
busca obtener un perfil completo de las labores de mercadotecnia dela
compañía y proporcionar una base para el desarrollo y la revisión del plan,
también es una forma excelente de mejorar la comunicación y elevar el nivel de
conciencia de la mercadotecnia en la empresa. (Charles W. Lamb, 1998).
2.2 Mercadeo Social
2.2.1 Concepto
La Mercadotecnia Social es el diseño, realización y control de programas que
buscan mejorar la aceptación de una idea social, una causa o una costumbre
en un grupo meta. Utiliza la segmentación de mercado, la investigación de los
consumidores, el desarrollo de concepto, comunicaciones, buena disposición,
incentivos y teoría de intercambio para maximizar la respuesta del grupo meta
en cuestión. (Kloter, 1998).5
En términos generales la Mercadotecnia Social es la aplicación de la
mercadotecnia a los problemas sociales, a las organizaciones en la sociedad y
sus relaciones con los grupos de su entorno, y a los servicios públicos y
colectividades . Y como tal esta pretende lograr modificaciones culturales, en
hábitos sociales y familiares, y en conductas que favorecen a la salud.
5 Fundamentos de Mercadotecnia. Philip Klotter. 1998.
2.2.2 Inicios del Marketing Social
En los años setenta apareció en América del Norte el enfoque social del
marketing, el cual tuvo dos puntos de vista:
� El Marketing para Instituciones sin fin de Lucro, propuesta por Kloter y
Levy, que enfatizaba en los problemas del marketing de instituciones no
lucrativas.
� El tema de las Consecuencias Sociales del Marketing, propuesto por
Lazery Dawson que enfatizaba la evaluación de la deseabilidad y
honestidad de las actividades de marketing. El marketing ecológico y el
consumerismo podrían ser integrados en esta perspectiva.
Este tipo de Marketing tiene varias semejanzas y diferencias con el
marketing comercial, pero se distingue de este porque no privilegia la soberanía
del consumidor. Por lo contrario ,parte del supuesto que el mercado esta en
situación de inferioridad y por ello parecen organizaciones para ayudarlo.
Aunque las organizaciones sociales satisfacen las necesidades de sus
mercados , no son reactivas a estas y no buscan el beneficio económico.
El Marketing para Instituciones sin Fines de Lucro
En 1971,Kotler y Zaltman crearon el termino marketing social para
referirse a la implementación y control de estrategias especialmente destinadas
a la aceptación de ideas social es. El tipo de organización que usa el marketing
social son las organizaciones sin fin de lucro, servicios públicos y
organizaciones de causas sociales.
Una de las diferencias fundamentales entre el marketing comercial y el de las
instituciones sin fines de lucro es la relación que existe entre los grupos que
intervienen en el intercambio. Otras diferencias importantes se dan en la
orientación estratégica de ambos tipos de empresas, en el siguiente apartado
se darán a conocer en forma mas detallada las diferencias existentes entre
ambos tipos de marketing.
Relaciones entre las instituciones y sus públicos
Así, en una relación comercial corriente se observa que la relación entre
dos grupos: la empresa por un lado y los consumidores por el otro. La empresa
otorga a los consumidores los bienes y servicios requeridos, y estos le
retribuyen con dinero, lealtad, difusión, etc. Ambos participantes son concientes
de esta relación y en general pueden ser identificados claramente dentro de
ella, tal como se observa en la siguiente figura.
Bienes o Servicios
Dinero, Lealtad, etc.
En el caso del marketing para instituciones sin fines de lucro, esta
relación no es entre dos partes , sino que implica a varios tipos de públicos. En
este existe tres tipos de participantes como son la institución, los beneficiarios y
Empresa
Consumidor
los benefactores o el mismo gobierno. A diferencia de la relación anterior en
este se observa que existe por lo menos un tercer factor interviniendo en la
relación que se trata de los benefactores(uno de los cuales puede ser el
gobierno).
Los benefactores proporcionan a la institución su ayuda, dinero,
colaboración, etc. Con el fin de que la institución ayude a los beneficiarios .Los
benefactores merecen (y en general esperan) un reconocimiento y una estima
especial por su apoyo al programa y se enteran de los resultados de este
esfuerzo mediante su observación o simplemente la información directa de los
beneficiarios.( Sara Fischer, 1998).
2.2.3 Diferencia entre Mercadotecnia y Mercadeo Social
Las diferencias entre el mercadeo social y comercial se pueden
clasificar de la siguiente manera: según el objetivo que persiguen, según Las
variables controlables y según el nivel estratégico. A continuación se detallan
cada una de estas diferencias:
Diferencias según el Objetivo que Persiguen :
La diferencia básica entre ambas radica en el objetivo que persiguen.
Philip Kotler señala tres diferencias fundamentales que se explican en el
siguiente cuadro.
Cuadro # 7
Diferencias entre el Marketing Comercial y El Soci al según el objetivo que persiguen
Mercadotecnia Comercial Mercadotecnia Social
1- Su mayor interés es la obtención de utilidades económicas a través de los intereses del mercado o sociedad escogida
1- Su mayor interés esta en servir a las necesidades del mercado o sociedad escogida, sin obtener beneficio económico personal.
2- Tiene interés en identificar las
actitudes y deseos del mercado escogido sin promover cambios.
3- Tiene interés en vender sus
productos o servicios a través de ideas.
2- Tiene interés en lograr un cambio
en las actitudes o el comportamiento del mercado objetivo, cuando estos puedan resultar dañinos.
3- Tiene interés en vender sus ideas y
nuevas actitudes, en vez de productos y servicios.
Diferencia según las Variables Controlables:
En el siguiente cuadro se presenta en forma más clara las diferencias
con relación a las variables controlables.
Cuadro # 8
Diferencias entre el Marketing Comercial y El Socia l según las variables controlables
Mercadeo Comercial Mercadeo Social
Producto : Se pregunta si el producto o
servicio que ofrece es acorde con las
necesidades del consumidor
Producto: diseña frecuentemente
servicios sociales, que se supone
necesitan los usuarios, en vez de
preguntarles cual servicio espera.
Precio: considera y estudia el precio
que el consumidor quiere o puede
pagar por el articulo o servicio.
Precio: basados en la capacidad
económica de los diferentes
públicos. Existencia de precios
simbólicos o indirectos.
Distribución: se hace cargo de que
sus productos sean puestos a la
disposición de los clientes en el lugar y
momento oportuno.
Distribución : como estrategia de
facilitación, llegar a grupos que no
son atendidos por criterios
económicos.
Promoción: producto marca y/o
empresa son el centro del mensaje y
de la comunicación
Promoción: Alto contenido
educativo. No se promocionan
marcas particulares.
Diferencias de Índole Estratégico:
En el nivel estratégico se encuentran varias diferencias. Mientras que las
empresas comerciales fijan sus objetivos en termino de la rentabilidad,
participación de mercado o imagen de marca, el mercadeo social los objetivos
se establecen en términos de modificación de conductas. Las instituciones que
proporcionan servicio medico en las zonas pobres se interesan mas en inculcar
hábitos de higiene para evitar enfermedades que en simplemente dar sus
servicios de curación, de manera paralela una empresa farmacéutica se
preocupa mas por distribuir bien su producto que por el aspecto preventivo de la
enfermedad.
Así mismo las instituciones que hacen uso de este tipo de mercadeo
centran sus análisis competitivo en los donadores y la estrategia se basa en la
sensibilización al compromiso de todos sus públicos. Ello se diferencia del
mercadeo comercial, en el cual el centro de la estrategia son generalmente los
consumidores. (Fischer, 1998).
Por otra parte según Fischer, las campañas de marketing social en
general utilizan las mismas herramientas de marketing que las comerciales. Así,
a pesar de que en algunos casos el marketing social es usado para la luchar
contra algo (Anti-tabaco ,anti-cáncer, anti-hambre) se puede observar que la
mejor manera de alcanzar los objetivos es justamente darle una orientación
positiva al tema(no se promociona el Anti (tabaco )sino que se promociona el
Pro (salud). En definitiva lo que diferencia a ambas es fundamentalmente el
objetivo buscado con cada uno de los aspectos de la mezcla de mercadeo.
2.2.4 Metodología de la Mercadotecnia Social
Por lo tanto hacer mercadotecnia social es tomar en consideración la
totalidad de una situación que concierne a un conjunto de grupos sociales, con
el propósito de identificar necesidades e idear una solución que beneficie a
esos mismos grupos. La metodología de mercadotecnia consiste en llevar a
cabo los siguientes pasos:
1- Concretizar los problemas que se han de tratar y los objetivos que se
desean alcanzar en términos del provecho colectivo, habiendo caracterizado a
los públicos en causa y reconocido sus aptitudes psicológicas, intelectuales y
económicas para participar en el cambio implícito de una solución.
2- Elaborar la estrategia optima de cambio de actitudes o de conducta y elegir
las tácticas mas eficaces, en el marco de los criterios psicológicos y sociales del
provecho colectivo que se busca.
3- Organizar la realización practica, controlar los resultados y vigilar las
consecuencias directas e indirectas de las acciones efectuadas
Los mercadologos sociales pueden ir en pos de diferentes objetivos:
producir conocimiento (conocimiento del valor nutritivo de diferentes alimentos);
motivar una acción aislada (participar en una campaña de inmunización
masiva); tratar de cambiar las conducta (campaña para fomentar el uso de
cinturones de seguridad en los automóviles); cambiar una creencia básica
(convencer a los que están en contra del aborto de que la mujer tiene el
derecho de abortar). (Ana Maria de Printemps,1998).
?Quienes utilizan el Mercadeo Social?
El tipo de organizaciones que usa el marketing social son las organizaciones
sin fines de lucro, servicios públicos y organizaciones de causas sociales. Una
de las diferencias fundamentales entre el mercadeo comercial y el de las
instituciones sin fines de lucro es la relación que existe entre los grupos que
intervienen en el intercambio.
2.3 La Contaminación Ambiental
2.3.1 Concepto:
La contaminación es el deterioro del ambiente como consecuencia de
la presencia de sustancias perjudiciales o del aumento exagerado de algunas
sustancias que forman parte del medio ambiente.
Las sustancias que causan el desequilibrio del ambiente se denominan
contaminantes y pueden encontrarse en el aire, el agua y en el suelo.
2.3.2 Clases de Contaminación Ambiental
2.3.2.1 Contaminación del Aire
El aire se contamina con la presencia de gases provenientes de
vehículos, industrias e incendios forestales. También se contamina con los
gases que se desprenden durante la combustión del petróleo y el humo de los
cigarrillos. Los principales contaminantes del aire son el monóxido de carbono,
el oxido de nitrógeno y el dióxido de azufre, además de las partículas de polvo y
de metales. Este tipo de contaminación es muy común en las grandes ciudades
industrializadas.
2.3.2.2 La Contaminación del Agua
Las aguas de los mares, ríos y lagos se contaminan por la presencia de
residuos fecales, desechos industriales y agropecuarios, detergentes,
plaguicidas, derrames petroleros, basura en general, etc. Uno de los sitios
donde ocurre comúnmente la contaminación del agua es la playa, debido a que
muchos bañistas arrojan la basura.
2.3.2.3 La Contaminación del Suelo
El suelo se contamina por el uso de fertilizantes y de pesticidas como los
plaguicidas, raticidas, insecticidas, etc., los cuales se acumulan con el tiempo.
Esto es bastante común en los sembradíos agrícolas donde se usan
frecuentemente estos productos. Los suelos también se contaminan con la
presencia de basura.
2.3.3 Efectos de la Contaminación Ambiental
La contaminación del aire, de las aguas y del suelo afecta la calidad de
vida de las personas. La contaminación ambiental daña la salud de las
personas y de otros seres vivos como los animales y las plantas a corto,
mediano y largo plazo. Para evitar la contaminación es necesario reconocer el
efecto particular de los contaminantes del ambiente.
2.3.3.1 Efectos de la contaminación en el Aire
El aire contaminado produce enfermedades broncopulmonares que afectan las
vías respiratorias, produce alergias e irritaciones de los ojos y de la piel.
además, el aire contaminado destruye la capa de ozono que protege la tierra de
los rayos ultravioletas provenientes del sol, produce el smog y aumenta la
temperatura ambiental.
2.3.3.2 Efectos de la contaminación del Agua
El agua contaminada de los mares, ríos y lagos puede causar la muerte
de especies animales y vegetales que allí habitan. Muchas veces, la presencia
de productos como los fertilizantes en el agua de mar causa el crecimiento
excesivo de plantas llamadas algas que entorpecen el desarrollo normal de
otros organismos marinos. Por otra parte el agua contaminada no es apta para
el consumo humano debido a la presencia de sustancias nocivas a la salud y de
microorganismos causantes de enfermedades.
2.3.3.3 Efectos de la contaminación del Suelo
El suelo contaminado por la basura puede contribuir a la generación de
plagas, insectos y roedores que perjudican la salud de la s personas, además
de producir olores desagradables. Algunos suelos fértiles se pueden volver
pobres para el cultivo de ciertas plantas debido a la acumulación excesiva de
sustancias químicas provenientes de los pesticidas y otros productos
absorbidos por el suelo.
2.4 Desechos Sólidos
2.4.1 Conceptos:
Desechos:
Material o energía resultante de la ineficiencia de los procesos y actividades, que no tienen uso directo y es descartado permanentemente.
Son Materiales no peligrosos, que son descartados por la actividad del ser humano o generados por la naturaleza y que no tienen una utilidad inmediata para su actual poseedor se convierten en indeseables. ( Rioduer Diccionario Ecológico, 1999)
Desechos Sólidos:
Los desechos sólidos o “basuras” son todos los residuos putrescibles o
no (excepto las excretas humanas) resultantes de las actividades domésticas,
industriales, comerciales y otras, que se desarrollan o producen en una
comunidad, y que se desechan como inútiles o no requeridos, que pueden
alterar el ambiente por su acumulación y por la composición de sustancias
dañinas. Por sus propiedades intrínsecas, los materiales de los residuos
desechados a menudo son reutilizables y se pueden ocupar como un recurso
en otro marco.
La diferencia fundamental entre los residuos sólidos y otros
contaminantes es su desagradable permanencia en el mismo lugar donde
fueron generados o arrojados para apartarlos de la vista. Los agentes
geológicos y climáticos no los dispersan sustancialmente. Para deshacerse de
ellos hará falta una decisión que provocara un costo , que en el caso de
enterarlos, lo mas probable es que ese costo sea también ecológico y de
carácter continuo e irreversible. ( Armando Delfis, 1998)
2.4.2 Componentes de los Desechos Sólidos
Los desechos sólidos se dividen en dos grandes grupos: los desechos
sólidos orgánicos y los inorgánicos.
a) Desechos Sólidos Orgánicos
Son los desperdicios de las comidas, desechos de la cocina y del jardín,
que tienen un origen biológico; es decir, desechos de todos aquellos que nacen,
viven, se reproducen y muere, que provienen de una vivienda. Se les conoce
también como biodegradables porque se pueden someter a tratamientos
biológicos que generen otros productos como compost, abonos naturales, humus,
alimento para animales.
b) Desechos Inorgánicos:
Son aquellos que provienen de la incineración de materiales
combustibles, están constituidos por materiales no biodegradables como: vidrio,
papel, plástico, metales, etc.
2.4.3 Clasificación de los Desechos Sólidos
Los desechos sólidos pueden clasificarse desde distintos puntos de vista,
según sea el objetivo de cada cual. En este caso se clasifican de la siguiente
manera:
a) Por su origen:
Los orígenes de los desechos sólidos en una comunidad están, en
general, relacionados con el uso de suelo y su localización. Aunque puede
desarrollarse un numero variable de clasificaciones sobre los orígenes, las
siguientes categorías que se citan a continuación son útiles:
� Desechos domésticos y comerciales, incluidas La limpieza que se
realizan en las vías publicas
� Desechos industriales
� Desechos de minas y canteras
� Desechos de origen agropecuario
� Desechos de construcciones y demoliciones
� Lodos de alcantarillados y otros sistemas
� Vehículos automotores desechados
� Desechos sólidos de puertos y aeropuertos
� Desechos de hospitales y otras unidades de salud
� Desechos radioactivos
Para tener mas claro sobre los orígenes de los desechos en el siguiente
cuadro se detallaran las Instalaciones, actividades y localizaciones típicas para
la generación de los mismos según su origen, donde los residuos sólidos
urbanos normalmente se suponen que incluyen a todos los residuos de la
comunidad con la excepción de los residuos de procesos industriales y de los
residuos locales:
Cuadro # 9
Origen y Tipo de Desechos Sólidos que se Generan
FUENTE
INSTALACIONES, ACTIVIDADES O
LOCALIZACIONES DONDE SE GENERA
TIPOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
Domestica
Residenciales,
Viviendas aisladas,
unifamiliares y
multifamiliares
Residuos de comida, papel, cartón, plásticos,
textiles, cuero, residuos de jardín, madera,
vidrio, latas de hojalata, aluminio, otros
metales, cenizas ,hojas en la calle, residuos
especiales(artículos voluminosos,
electrodomésticos, bienes de línea blanca,
residuos de jardín recogidos separadamente,
baterías, pilas, aceite, neumáticos),residuos
domésticos peligrosos.
Comercial
Tiendas,
restaurantes,
mercados, edificios
de oficina, hoteles,
moteles, imprentas,
gasolineras, talleres
mecánicos, etc.
Papel, cartón ,plásticos, madera, residuos de
comida ,vidrio, metales, residuos especiales
(ver párrafo anterior) , residuos peligrosos,
etc.
Institucional Escuelas,
hospitales, cárceles,
centros
gubernamentales.
(Como en Comercial)
Servicios
Municipales
(incluyendo
plantas de
tratamiento)
Limpieza de calles,
paisajismo, limpieza
de cuencas,
parques y playas,
otras zonas de
recreo.
Residuos especiales, basura, barreduras de
la calle, recortes de árboles y plantas,
residuos de cuencas, residuos generales de
parques, playas y zonas de recreo.
Plantas de
tratamiento;
incineradoras
municipales
Agua, aguas
residuales y
procesos de
tratamiento
industrial, etc.
Residuos de plantas de tratamiento,
compuesto principalmente de fangos.
Residuos sólidos
urbanos
Todos los citados
Todos los citados
Industrial
Construcción,
fabricación ligera y
pesada, refinerías,
plantas químicas,
centrales térmicas,
demolición, etc.
Residuos de procesos industriales, materiales
de chatarra, etc. Residuos no industriales
incluyendo residuos de comida, basura,
cenizas, residuos de demolición y
construcción, residuos especiales, residuos
peligrosos.
Agrícolas
Cosechas de
campo, árboles
frutales, viñedos,
ganadería intensiva,
granjas, etc.
Residuos de comida, residuos agrícolas,
basura, residuos peligrosos.
Fuente: Libro Gestión Integral de Residuos Sólidos, Autor George Tchobanoglous,
1998.
b) De acuerdo con el tipo de material de desecho :
� Los desechos orgánicos provienen de la materia viva e incluyen
restos de alimentos, papel, cartón y estiércol.
� Los desechos inorgánicos provenientes de la materia inerte como el
vidrio, los plásticos, los metales, y otros materiales
La clasificación anterior también se le puede ver desde el punto de vista
sanitario:
� Materias putrescibles (Orgánicos)
� Materias inertes (inorgánicas)
c) Según el tiempo que tardan en degradarse:
Los desechos también se pueden clasificar según el tiempo que tardan sus
materiales en degradarse por la acción de los organismos des componedores
llamados bacterias y hongos. Así los desechos se clasifican en biodegradables
y no biodegradables.
� Los desechos biodegradables se descomponen en forma natural en un
tiempo relativamente corto. Por ejemplo: los desechos orgánicos, como los
alimentos, tardan poco tiempo en descomponerse.
� Los desechos no biodegradables no se descomponen fácilmente sino que
tardan mucho tiempo en hacerlo. Por ejemplo: el vidrio tarda unos 4000
años, el plástico tarda de 100 a 1000 años, una lata de refresco tarda unos
10 años y un chicle unos 5 años.
Hoy en día el hombre esta tratando de incorporar materiales biodegradables en
el ambiente para evitar la contaminación por la acumulación de los productos no
biodegrádales.6
d) Desde el punto de vista económico:
� Material recuperable
� Material desechable
2.4.4 Importancia Sanitarias de los Desechos Sól idos
Los desechos sólidos sin control sanitario producen afectaciones de tres
tipos:
1- Afectación de índole estética
2- Contaminación del medio ambiente (suelos, aguas, aire)
3- Problemas relativos a la salud humana, debidos a:
� Vertimiento de desechos tóxicos y peligrosos
� Afectación a la salud de los trabajadores de servicio
� Proliferación de animales y microorganismos trasmisores de
enfermedades, los cuales causan riesgos indirectos.
6 http://www.educkt.com/ayuda/contaminacion.htm.
http://www.sld.cu/instituciones/inhem2/curso/clase 8.htm
2.4.5 Factores que influyen en la cantidad y comp osición de los desechos
sólidos
Los principales factores que inciden en la cantidad y composición de los
desechos son:
1- El grado de desarrollo económico
2- Organización del servicio de recolección (según variedad de desechos
aceptados)
3- Recuperación del algunos tipos de desechos
4- Presentación de los productos comerciales (envase recuperable o
desechable, cristal, plástico, etc.)
Existen otros factores que influyen en la composición física de los desechos
municipales:
� Localización geográfica
� Estación del año
� Hábitos de la población
� El nivel de vida y modos de vida de la población.
� Otros factores 2.5 El Manejo Integral de los Desechos Sólidos
Se entenderá por gestión integral de los desechos sólidos, al conjunto de
operaciones y procesos relacionados con el manejo y disposición de los
desechos de las actividades domesticas, industriales, agroindustriales,
comerciales, hospitalarios e institucionales en general. Esta gestión incluye
hasta la legislación y normativa técnica, hasta los procesos de reducción en el
origen y los sistemas de separación en fuente, recolección, reciclado y
disposición final, tanto públicos como privados.(Reglamento especial sobre
manejo integral de los desechos sólidos, Diario Oficial, San Salvador, Junio
2000).
La gestión integral no se limita a la recolección y disposición final, es
mucho mas amplio que ello, por lo tanto debe ser realizada por el conjunto de
los actores sociales, ya que todos tenemos una cuota de responsabilidad en
cuanto a la generación de desechos, como su manejo y su tratamiento.
2.5.1 Fases en el Manejo de Desechos Sólidos
Los problemas asociados con el manejo de los desechos sólidos en la
sociedad actual son complejos , por la cantidad y naturaleza diversa de los
residuos, por el desarrollo de las zonas urbanas dispersas, por las limitaciones
de fondos para los servicios públicos en muchas grandes ciudades, por los
impactos de la tecnología y por las limitaciones emergentes de energía y
materias primas.
Al igual que los seres vivos los desechos tienen un origen y un final pero
a diferencia de los seres vivos estos no mueren tan rápidamente. En
consecuencia, el manejo de desechos sólidos hay que realizarla de una forma
eficaz y ordenada, las relaciones y los aspectos involucrados deben de ser
identificados y comprendidos claramente.
A continuación se detallan las actividades asociadas en el manejo de los
desechos sólidos :
2.5.1.1 Generación
Generador de desechos sólidos es toda persona natural o jurídica,
publica o privada, que como resultado de sus actividades, pueda crear o
generar desechos sólidos. El crecimiento demográfico influye asimismo en la
generación global de residuos, en la medida en que cada nueva persona que se
integre a la ciudad, desecha una cierta cantidad de materias al satisfacer sus
necesidades. Esto implica un crecimiento constante de los residuos, aunque no
en la misma proporción que el aumento de la población, la cultura y la
publicidad.
La generación de residuos abarca las actividades en las que los
materiales orgánicos e inorgánicos , los cuales una vez utilizados por el
hombre son identificados como sin ningún valor adicional, y o son tirados o bien
son recogidos juntos para la evacuación. Es una fase que comienza con los
hábitos de compra de todos los habitantes. Se inicia la producción de desechos
tanto en los hogares como en cualquier lugar donde el hombre realiza
actividades, al igual que en la naturaleza, los bosques y las zonas verdes
también generan desechos con la caída de las hojas, recortes de grama. Y es
en ese momento donde los materiales son identificados sin ningún valor
adicional y tirados o depositados en contenedores para la disposición final.
La generación de desechos sólidos , es muy difícil de controlar, debido a
que para ello, tendrían que modificarse conductas generalizadas de consumo
que son reforzadas cotidianamente por las características de vida de la ciudad;
puesto que por las cada vez mayores, necesidades de consumo de la
población, sobre todo en materia de alimento, y a los problemas de abasto que
se presenta, la población va optando, por comprar productos que pueden
conservarse por mas tiempo pero que , por otra parte, generalmente tienen la
desventaja de crear mas desechos de origen sintético.
2.5.1.2 Almacenamiento
Se puede definir como la acción de retener desechos temporalmente,
mientras no sean entregados al servicio de recolección, para su posterior
procesamiento, reutilización o disposición. El almacenamiento es de
importancia primordial, debido a la preocupación por la salud publica y a
consideraciones estéticas. Los desagradables recipientes improvisados e
incluso el almacenamiento al aire libre, ambos indeseables, se ven a menudo
en muchos lugares comerciales y residenciales.
almacenamiento domiciliario de la basura se da por lo general en
condiciones inadecuadas, ya que los recipiente varían demasiado: bolsas de
papel, plástico, cajas de cartón, botes de lamina, madera o plástico y
recipientes hechos para tal fin. Esto muchas veces propicia la presencia de
insectos, malos olores y filtraciones de líquidos escurridos de la basura.
Igualmente, el lugar donde se coloca la basura, por lo regular es impropio,
generalmente la cocina, puesto que no se dispone de espacio suficiente. La
frecuencia con que se tira la basura es también importante, ya que después de
cierto tiempo, los desechos orgánicos entran en descomposición y pueden
dañar la salud de los habitantes de la casa.
El uso de recipientes y el lugar que se utiliza para su almacenamiento
esta en parte condicionada por la capacidad económica de los generadores y
su disponibilidad de espacio.
En lo que respecta al almacenamiento en vías y lugares públicos, se
han colocado contenedores y papeleras para parques y jardines. Sin embargo
la falta de educación de la población hace que la basura se tire en la vía publica
2.5.1.3 Separación o Segregación en la fuente
Es la separación de diversos materiales específicos, del flujo de residuos
en el punto de generación. Esta separación facilita el reciclaje.
2.5.1.4 Recolección
Es la acción de recoger y trasladar los desechos generados diariamente,
al equipo destinado a transportarlos a las instalaciones del almacenamiento,
transferencia, tratamiento, rehuso, o a los sitios de disposición final. La
recolección se realiza según la frecuencia que establece la municipalidad ya
sea, casa por casa, en los contenedores (infraestructura que sirve para el
almacenamiento de los desechos hasta que son recolectados) ubicados en
lugares públicos o en los basureros colocados en áreas de esparcimiento o en
las empresa.
2.5.1.5 Transporte
Es el acarreo de los desechos recolectados ya sea en un camino de
descarga rápida, vehículo de cama, una carreta, o bien cualquier medio que
utilice el recolector, hacia el sitio donde se depositan permanentemente los
desechos, siendo este normalmente un botadero o cielo abierto, en una
quebrada o un sitio de disposición final de carácter municipal .,
2.5.1. 6 Disposición Final
Es la operación final controlada y ambientalmente adecuada de los
desechos sólidos según su naturaleza.
2.5.1.7 Tratamiento
Es el proceso que consiste en la reducción de volúmenes y de peso de
los desechos que han de disponerse, o bien para disminuir la peligrosidad de
algunos, entre los tratamientos podemos mencionar el compostaje, el reciclaje,
la incineración, y el fin especifico de estos es alargar la vida útil del sitio de
disposición final.
2.5.1.8 Otros Factores a Considerar en el Manejo de Desechos Sólidos
Dentro del Manejo de desechos sólidos existen otros factores a
considerar como lo son “Las tres Erres”: Reducir, Reutilizar y Reciclar
Estas son conocidas como la ley de las 3Rs y se les considera como la
mejor guía para orientar una nueva cultura ciudadana con respecto a la basura.
Existen muchas alternativas e ideas practicas pero lo primero es tomar
conciencia de la responsabilidad para con el problema y luego pasar a las
acciones concretas tales como modificar los hábitos de consumo y manejar
adecuadamente los desechos sólidos que se generan en el hogar y en el
trabajo.(Manual de Desechos Sólidos, 1998).
a) Reducir
La reducción en el origen, implica reducir la cantidad y/o toxicidad de los
residuos que son generados en la actualidad . La reducción en origen es la
forma mas eficaz de reducir la cantidad de residuo, el coste asociado a su
manipulación y los impactos ambientales.
La reducción de residuos puede realizarse a través del diseño, la
fabricación y el encasado de productos con un material toxico mínimo, un
volumen mínimo de material, o una vida útil mas larga. La reducción de
residuos también puede realizarse en la vivienda y en la instalación comercial o
industrial, a través de formas de compra selectiva y de la reutilización de
productos y materiales.
Como ya se menciono con anterioridad reducir la generación de
desechos es la manera mas eficaz de acabar con el problema y consiste en
disminuir la cantidad de basura que cada persona genera diariamente.
¿Que se puede hacer para reducir los desechos sólidos?
� Comprar solo la cantidad de alimentos que se vaya a consumir, para
evitar desperdicios.
� Evitar consumir productos con envases no retornables o que tengan
demasiadas envolturas
� Adquirir artículos por su contenido, no por lo atractivo de su presentación
� Utilizar artículos no desechables
� Evitar adquirir productos no reciclables como: papel celofán, carbón
encerado, platos y vasos desechables, artículos de durapax.
b) Reutilizar
Lo que para algunos es basura para otros es un recurso. Muchos
materiales que son desechados para un determinado uso, pueden ser
reutilizables con otro propósito, extendiéndose de esta manera la vida útil del
material y extrayéndolo del ciclo de desechos
La reutilización puede definirse como el aprovechamiento al máximo de
los objetos, utilizándolos para diferentes fines antes de desecharlos
permanentemente.
Reutilizar al máximo los objetos y los materiales antes de depositarlos en
la basura. Se debe considerar los productos para uso repetido puesto que
muchos productos están diseñados para usarse mas de una vez, ejemplo de
estos es volver a usar los envases de plástico y vidrio varias veces antes de
descartarlos y ocupar las hojas de papel por los dos lados, entre otros.
c) Reciclar
Una de las alternativas posibles para solucionar el problema de la
contaminación ambiental que origina la basura es el reciclaje o recelamiento de
materiales de desechos como el papel, vidrio, cartón, los metales y los
alimentos; a un nuevo ciclo natural o industrial, para convertirse otra ves en
materia prima y posteriormente en un nuevo producto.
Muchos materiales (papel, cartón, vidrio, plástico, aluminio y metales)
son susceptibles de ser reciclables una o más veces, por lo que contribuye a
disminuir notablemente el volumen de residuos que se descarta en los sitios de
disposición final.
El reciclaje es el sistema de recuperación por excelencia; este permite
usar ciertos residuos como materia prima para producir nuevas mercancías. Por
otra parte es un factor importante para ayudar a reducir la demanda de recursos
y la cantidad de residuos que requieren la evacuación mediante el vertido.
El reciclaje de los desechos es un proceso que consta de las siguientes etapas:
1. Separar los componentes de la basura en orgánicos e inorgánicos.
2. Clasificar los componentes inorgánicos en papel, cartón, vidrio y metales.
3. Llevar todas estos materiales a las industrias correspondientes que los
reciclan
4. Procesar cada material de desecho con un tratamiento adecuado.
Materiales Reciclables
En el país los materiales potencialmente reciclables son: el papel, cartón,
plástico, aluminio, metales y vidrio. Para que estos desechos puedan ser
reciclados requieren un proceso industrial que los convierte en nueva materia
prima. Para esto es necesario una etapa básica: EL ACOPIO DE MATERIALES
y es en esta etapa en la que todos pueden participar si se SEPARAN,
CLASIFICAN y ALMACENAN los desechos que se generan en los hogares y se
venden a las empresa recicladoras y estos últimos se encargan de
transformarla.
Pero se tiene que estar claro, que es lo que se tiene que reciclar, pues no
todo el papel es reciclables, ni todo el plástico, mucho menos el vidrio, a
continuación se mencionan los elemento de la basura que se tienen que
separar:
� Metales: bronce, hierro, chatarra, cobre, latas de gaseosa, cerveza,
metales no ferrosos, y aluminio.
� Papel: papel bond, papel de fotocopias, cuadernos sin forros plásticos,
papel de computadoras, facturas, cartulinas de colores suaves, folletos,
afiches, papeletas de exámenes, sobres de carta, periódico, hojas
volantes, hojas de contómetro, entre otros.
� Cartón: debe estar limpio de grandes cantidades de grasa o
excesivamente húmedo.
� Plásticos: normalmente en el país están siendo comprados casi todos los
tipos de plásticos que son utilizados en los empaques, envolturas o
embalajes, incluyendo los que están relativamente sucios, lo que varia es
el precio de compra, mientras mas limpio es un material mejor precio
puede ser obtenido en la comercialización.
� Materia Orgánica: Flores, frutas, cáscaras de verduras y frutas, restos de
comida.
El reciclaje de algunos de los componentes de la basura los convierte en
materia prima útil y de menor costo para las industrias. El tratamiento industrial
de la basura depende del tipo de desecho;
� El papel y el cartón, se procesan por tratamiento químico para disolverlos,
quitarles las impurezas y luego se presionan para producir nuevo papel.
� El vidrio, se procesa por fundición a grandes temperaturas, para luego
formar nuevos envases y una gran variedad de objetos de adornos.
� Los metales, como el hierro y el aluminio, se procesan también por fundición
a altas temperaturas, para formas envases de latas y otros productos
diversos como juguetes.
� Los desechos orgánicos, incluyendo los restos de alimentos, se procesan
quitándole la humedad por calentamiento, para luego triturarlos y
convertirlos en abono para las plantas.
Se debe de ver el reciclaje como una actividad en la cual todos ganan. No
hay perdedores ganan los recolectores e intermediarios en el sector informal, lo
que les genera ingresos, disminuyen los volúmenes a disponer lo que alarga la
vida de los sitios de disposición final, ganan las industrias que utilizan este
material para su proceso productivo y gana el ambiente y la salud de la
población.
CAPITULO III
INVESTIGACIÓN DE CAMPO
CAPITULO III INVESTIGACIÓN DE CAMPO
3.1 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.1.1 Objetivo General
Conocer el manejo de los desechos sólidos en el Municipio de Antiguo
Cuscatlan, tanto a nivel de la alcaldía y por la población misma.
3.1.2 Objetivos Específicos
� Determinar si la comunidad esta conciente sobre la importancia del manejo
de los desechos sólidos domésticos y sus implicaciones.
� Conocer si se realiza acciones por parte de la alcaldía ,orientadas a hacer
participes a la sociedad y a la empresa privada sobre la importancia del
manejo de desechos sólidos.
� Conocer si existe apoyo por parte de las instituciones públicas y privadas
hacia la concientización social en el manejo de desechos sólidos.
3.2 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
3.2.1 HIPÓTESIS GENERAL
Hg.: El manejo de los Desechos sólidos que realiza la Alcaldía de Antiguo
Cuscatlán y la comunidad no es el más adecuado.
3.2.2 HIPÓTESIS ESPECIFICAS
H1: La población no esta conciente sobre la importancia del manejo de
desechos sólidos domésticos y sus implicaciones.
H2: Si se realizan acciones por parte de la alcaldía, no necesariamente están
orientadas a hacer participes a la sociedad y a la empresa privada sobre
la importancia del manejo de desechos sólidos.
H3: A mayor apoyo por parte de las instituciones públicas y la empresa
privada, mayor concientización sobre la importancia del manejo de
desechos sólidos.
3.3 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.3.1 Determinación de la Población a Investigar
En el presente estudio, en el marco del universo de trabajo o población se han
seleccionado tres sujetos de estudio, los cuales son: la persona que se encarga
del manejo de los desechos sólidos en el municipio de Antiguo Cuscatlán (jefe
de saneamiento ambiental), así también los habitantes de dicho municipio y por
último la persona responsable del manejo de los desechos sólidos en el
ministerio del medio ambiente y recursos naturales.
En definitiva existen tres sujetos de estudio, los cuales se detallan en el
siguiente cuadro:
Población Tamaño de la Población
1 Jefe de Saneamiento Ambiental de la Alcaldía de Antiguo Cuscatlán (Persona encargada del manejo de los desechos sólidos).
1
2 Los habitantes del Municipio de Antiguo Cuscatlán (Aproximadamente)* 49,635
3 Persona encargada del manejo de desechos sólidos en el ministerio del medio ambiente y recursos naturales
1
*Fuente: Dirección General de estadísticas y Censos (DIGESTYC), esto según
el año 2001.
3.3.2 TAMAÑO DE LA MUESTRA
Dado que la población a estudiar es infinita (Población número dos mayor de
10,000 ) , la formula que se aplicara para el calculo de la muestra será la
siguiente:
2 n = Z p q = 384
E
La muestra será de 384 personas, a las cuales se les aplicara el instrumento
de investigación.
Significado de los elementos de la formula:
Z= Nivel de Confianza
P y q = variables del fenómeno estudiado, donde:
P= 0.5 y q= 0.5
Margen de error del 5%
3.3.3 Tratamiento de los Datos, Análisis e Inter pretación de Resultados
Esta fase es muy importante, ya que se procederá a sintetizar la información
recolectada a través del cuestionario y la entrevista durante el periodo de
investigación.
Con la información que se pretende recolectar por medio del cuestionario, se
procederá a clasificarla, organizarla y depurarla, como siguiente punto se
procederá a colocar la pregunta que se hizo, con su respectivo objetivo, para
posteriormente realizar su respectiva presentación en cuadros estadísticos, en
los cuales se reflejaran los resultados obtenidos, tanto en valores absoluto y
relativos, con su respectiva grafica, para que faciliten su análisis y adecuada
interpretación.
Con respecto a la entrevista, el tratamiento que se le dará, consistirá en
presentarla en un cuadro comparativo, en el cual se mencione la pregunta que
se realizo a la persona y al lado de esta, su respectiva respuesta. Con esto lo
que se pretende es poder comparar la pregunta y su respectiva respuesta en
una forma clara, ordenada, la cual facilitara su respectivo análisis.
Técnica e Instrumentos de Recolección de Datos
Para la realización del estudio se ha seleccionado dos tipos de técnicas como
son: la entrevista y el cuestionario. Dichas técnicas nos permitirán recopilar
información requerida del universo.
Se ha elegido la entrevista porque representa una opción de recolectar
información por medio de la interacción verbal, inmediata y personal, lo que da
la oportunidad de profundizar en un determinado tema. En la investigación a
realizarse dicho instrumento será dirigido a la persona encargada del manejo
de los desechos sólidos en el ministerio de medio ambiente y recursos
naturales (MARN), la cual estará constituida por 14 preguntas, esta será un
tipo de entrevista semiestandarizada, porque no habrá un limite de tiempo para
contestar la pregunta, por tal razón tanto el entrevistado como los entrevistados
pueden profundizar en el tema.
Con respecto al cuestionario, se a elegido porque es una técnica de recopilar
información de las personas involucradas en el problemas. En el estudio se
hará uso de dos cuestionarios, uno dirigido a la persona encargada del manejo
de los desechos sólidos en la alcaldía de Antiguo Cuscatlan y otro para los
habitantes de dicho municipio.
3.3.4 Resultados de la Investigación
3.3.5 Análisis e Interpretación de Los Resultados
3.3.6 Prueba de Hipótesis Estadísticas (Anexo # 5)
Resultados de la Investigación Dirigida a los
habitantes del Municipio de
Antiguo Cuscatlán
I Datos Generales
1- Edad
Objetivo: Determinar la edad de la población en estudio
RANGO FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
15 - 25 Años 184 47.92% 26 - 35 Años 104 27.08 36 - 45 Años 52 13.54 46 - 55 Años 28 7.29 56 en adelante 16 4.17 Total 384 100
Gráfico #1
Hallazgo:
De las personas encuestadas el 48% tiene edades entre 15 y 25 años, mientras
que un 27% su edad esta comprendida entre el rango de 26 a 35 años, el 14%
esta comprendida en las edades de 36 a 45 años, mientras que los
encuestados que tienen edades entre 46 a 55 años representan un 7% de la
población encuestada. Por otra parte un 4% comprende son mayores de 56
años .
48%
27%
14%7% 4% 15 - 25 Años
26 - 35 Años36 - 45 Años
46 - 55 Años56 en adelante
2- Sexo del entrevistado
Objetivo
Conocer cual es el sexo predominante entre las personas entrevistadas
SEXO FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Femenino 176 45.83 Masculino 208 54.17 Total 384 100%
Gráfica # 2
Hallazgo:
De la población encuestada un 45.83% son del sexo femenino, mientras que
un 54.17 representan al sexo masculino.
46%
54%
Femenino
Masculino
3- Ocupación del Entrevistado
Objetivo
Conocer el nivel académico o la ocupación de cada uno de las personas
encuestadas
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Estudiante 182 47 Ama de casa 56 15 Obrero 24 6 Profesional 64 17 Otros 58 15 Total 384 100%
Gráfica #3
Hallazgo:
De las personas encuestadas un 47% son estudiantes, mientras que un 14 %
son amas de casa, un 6.25% son obreros, un 17% esta representado por
profesionales y un 15% esta representado por empleados, jubilados, y
comerciantes.
47%
15%6%
17%
15% Estudiante
Ama de casa
Obrero
Profesional
Otros
II Datos de Clasificación
1- De las siguientes opciones ¿Cuál de ellos utiliza usted para desechar la
basura que produce en su hogar?
Objetivo de la Pregunta
Conocer la forma en que los habitantes del municipio de Antiguo Cuscatlán de
deshacen de la basura que generan en sus hogares
ALTERNATIVAS FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
Camión recolector de basura 218 56.8% Contenedores 86 22.4% Calles, predios o barrancos 52 13.5% Empresa privada de recolección 20 5.2% Otros 8 2.1% Total 384 100%
Gráfica #4
Hallazgo: De la población en estudio el 56.8% se deshace de su basura a través del
camión recolector de basura, mientras que el 22.4% lo realiza por medio de
contenedores, un 13% se deshace de una forma no adecuada a través de
calles, predios o barrancos; un 5.2% manifiesta que lo hace por medio de un
servicio privado de recolección y por ultimo un 2.1% lo realiza a través de otros
medios por ejemplo el compostaje o insenerarlos.
57%22%
14%5% 2%
Camion Recolector debasura
Contenedores
Calles,predios obarrancos
Empresa privada derecoleccion
Otros
2- ¿Cada cuanto pasa el servicio de recolección de basura en su hogar?
Objetivo
Determinar la frecuencia con la que pasa el servicio de recolección de basura
en sus hogares
ALTERNATIVAS FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
Una vez a la semana 28 7.3% Dos veces a la semana 50 13.0% Tres veces a la semana 76 19.8% Todos los días 198 51.6% No hay servicio de recolección 32 8.3% Total 384 100%
Gráfica #5
Hallazgo: De la población encuestada el 51.6% manifiesta que el servicio de recolección pasa
todos los días, un 19.8% expresa que se les presta el servicio cada tres días, un
13% recibe el servicio dos veces por semana, un 8.3% no cuentan con servicio de
recolección y por último un 7.3% recibe el servicio una vez a la semana.
7%13%
20%52%
8%Una vez a la semana
Dos veces a la semana
Tres veces a la semana
Todos los días
No hay servicio derecolección
3- ¿Cómo considera el manejo de desechos sólidos (basura) en su
comunidad?
Objetivo
Determinar la forma en que los habitantes consideran el manejo de los
desechos sólidos en su comunidad
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Excelente 70 18.2% Bueno 236 61.5% Deficiente 78 20.3% Total 384 100%
Gráfica #6
Hallazgo:
Del total de personas encuestadas el 61.5% considera que el manejo de
desechos sólidos en su comunidad es bueno, por el contrario un 20.3% califica
al servicio como deficiente y por último un 18.2% considera el manejo de
desechos en su comunidad como excelente.
18%
62%
20%
Excelente
Bueno
Deficiente
4- ¿Considera que en su municipio el manejo de la basura es realizado con
responsabilidad por parte de la alcaldía?
Objetivo Evaluar si la población considera que la alcaldía de su comunidad realiza un
buen desempeño con respecto al manejo de la basura
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Si 295 77% No 89 23% Total 384 100%
Gráfica # 7
Hallazgo:
De la población encuestada, el 76.82% considera que la alcaldía de
su municipio es responsable con respecto al manejo de la básura,
mientras tanto un 23.17% manifiesta que la alcaldía no es
responsable con respecto al manejo de la basura.
77%
23%
SiNo
5- ¿En su hogar como considera que es el manejo de los desechos que realizan
todos los miembros de su familia?
Objetivo
Evaluar el grado de responsabilidad que posee la población con respecto al
manejo de los desechos
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Excelente 104 27 % Bueno 246 64 % Deficiente 34 9 % Total 384 100%
Gráfica #8
Hallazgo:
De la población encuestada un 64.1% considera que dentro de su familia realizan
un buen manejo de la basura, el 27.1% consideran que realizan un excelente
manejo; mientras que el 8.9% expresan que dentro de su familia se realizan un
deficiente manejo de los desechos sólidos.
27%
64%
9%
Excelente
Bueno
Deficiente
6- ¿De las opciones que se presentan a continuación podría mencionar cual
de ella realiza usted con relación al manejo de la basura producida en su
hogar?
Objetivo
Determinar cual es el mecanismos que las personas utilizan para manejar los
desechos que se generan en sus hogares
ALTERNATIVAS FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
Depositarla en una bolsa 274 71.2% Depositarla en un recipiente plástico 76 19.7% Depositarla en un recipiente de metal 26 6.7% Clasifica y separa materiales reciclables 6 1.6% Comportase 1 0.3% Otros (especifique) 2 0.5% Total 385 100%
Base: 384 personas encuestadas
Gráfica #9
Hallazgo :
El 71.2% de los encuestados opino que lo único que hace con respecto al
manejo de desechos que genera en su hogar es depositarlos en una bolsa,
mientras un 19.7% lo que hace es depositarlos en recipientes plásticos, el
6.8% los deposita en un recipiente de metal, por otra parte un 1.6% clasifica y
separa materiales reciclables, un 0.3% hace uso de compostaje y un 0.5%
realiza otras acciones.
Depositarla en unabolsa
Depositarla en unrecipiente plástico
Depositarla en unrecipiente de metal
Clasifica y separamateriales reciclables
Comportase
Otros (especifique)
7- ¿Qué tanto sabe usted sobre la importancia de un adecuado manejo de
los desechos sólidos y sus implicaciones?
Objetivo
Evaluar el grado de información que posee la población con respecto al manejo
de los desechos sólidos y sus implicaciones.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Mucho 78 20% Poco 280 73% Nada 26 7% Total 384 100%
Gráfica #10
Hallazgo:
De la muestra encuestada un 73% reconoce que sabe poco sobre la
importancia de realizar un buen manejo de los desechos sólidos y sus
implicaciones, por otra parte un 20% manifiesta que sabe mucho sobre un
adecuado manejo de desechos y por ultimo un 7% reconoce que no sabe
nada sobre el adecuado manejo de los desechos que genera.
20%
73%
7%
MuchoPocoNada
8- ¿Esta consciente sobre los beneficios que conlleva realizar un buen manejo
de los desechos sólidos?
Objetivo
Conocer si la persona encuestada sabe la importancia de realizar un
adecuado manejo de los desechos sólidos que genera en su hogar
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Si 318 83% No 66 17% Total 384 100%
Gráfica #11
Hallazgo:
Como resultado de la pregunta se pudo observar que un 83% de Las
personas encuestadas dice estar conciente sobre los beneficios que conlleva
realizar un buen manejo de los desechos sólidos y por el contrario un 17%
manifiesta no saber los beneficios que se obtienen por realizar un buen
manejo de los desechos sólidos.
83%
17%
Si
No
13%
87%
Si
No
9- ¿Considera usted que el manejo de la basura que se realiza en su
municipio, tiene algún impacto sobre el medio ambiente?
Objetivo Determinar que la población encuestada esta consiente del daño que produce a
su entorno el inadecuado manejo de los desechos sólidos
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Si 335 87% No 49 13% Total 384 100%
Gráfica # 12
Hallazgo:
De la población encuestada; la mayoría (87%) considera que se
produce un daño al medio ambiente por el inadecuado manejo de
los desechos sólidos en su comunidad; y un 13% no comparte la
opinión de que se produce un daño al medio ambiente.
10- ¿Sabe usted de los daños que puede causar al medio ambiente y a la
salud, el inadecuado manejo de los desechos?
Objetivo Conocer el grado de información que tiene la población con respecto a los
problemas que causa el inadecuado manejo de los desechos sólidos
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Si 310 81% No 74 19% Total 384 100%
Grafica # 13
Hallazgo:
El 81% de la población encuestada sabe que un inadecuado manejo
de los desechos sólidos llevan a causar daños tanto al medioambiente
como a la salud misma y por otra parte un 19% dice no saber de los
daños que puede causar el inadecuado manejo de los desechos en su
entorno.
81%
19%
Si
No
11- ¿Con relación a la pregunta anterior, podría mencionar algunos daños, que
según usted produce el inadecuado manejo de la basura?
Objetivo
Identificar cuales son los daños que produce el inadecuado manejo de la
basura, esto según la percepción del encuestado
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Contaminación Ambiental 206 45 Desarrollo de Enfermedades 186 39 Proliferación de Vectores 38 8 Deterioro Estético 20 4 Contaminación de Alimentos 6 1 No contesto 16 3 Total 472 100%
BASE: 310 personas que contestaron
Gráfico # 14
Hallazgo:
De las personas encestadas un 45% considera que un inadecuado manejo de
los desechos causa un daño al medio ambiente, un 39% manifiestan que es
causante de enfermedades, un 8% dice que se da la proliferación de vectores.
Por otra parte un 4% dice que causa un deterioro estético en la comunidad, un
1% expresa que contamina los alimentos y mientras tanto un 3% no sabe que
tipo de daños puede ocasionar a la comunidad.
45 %
39 %
8% 4%1% 3%
C on ta m in a c iónA m b ien ta l
D esa rro llo deE n fe rm e d a de s
P ro life ra c ió n deV e c to re s
D e te r io ro E s té tico
C on ta m in a c ión deA lim en to s
N o co n te s to
12- ¿Qué tipo de enfermedades considera que se producen con el
inadecuado manejo de los desechos sólidos?
Objetivo
Determinar el tipo de enfermedades que según la población se dan por el
inadecuado manejo de la basura
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Enfermedades Gastrointestinales 205 46% Enfermedades Respiratorias 157 36% Enfermedades Cutáneas 58 13% Otras (dengue) 21 5% Total 441 100%
Base: 384 personas encuestadas
Gráfica # 15
46%
36%
13% 5%
E nferm edadesG astro intestinales
E nferm edadesR espira torias
E nferm edadesC utáneas
O tras
Hallazgo:
El 46.50% de la población encuestada considera que las enfermedades
gastrointestinales son producto del inadecuado manejo de la básura, un
35.60% cree que son las enfermedades respiratorias, mientras que las
enfermedades cutáneas representan un 13.15% y por último un 4.76%
considera que se manifiestan otro tipo de enfermedades como el déngue.
13- ¿Conoce alguna empresa o institución sea esta pública o privada que haya
realizado o realiza algún tipo de actividades para concientizar a la población a
realizar un buen manejo de los desechos sólidos en su comunidad?
Objetivo
Determinar si la población sabe de la existencia de alguna empresa o
institución, la cual realice acciones encaminadas a concientizar a la población
sobre el manejo de la basura
ALTERNATIVAS FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
Si 58 15 % No 326 85 % Total 384 100%
Gráfica # 16
Hallazgo:
De la población encuestada la mayoría (84.89%) dice no conocer ninguna
empresa o institución que realice actividades para concientizar a la población
sobre el manejo de la basura; mientras tanto la minoría (15.10%) dice conocer
empresas o instituciones que buscan concientizar a la población, entre las que
menciono al MARN, Ministerio de Educación y algunas Ong’s (Salvanatura,
eco amigos del plástico).
15%
85%
Si
No
14- ¿Podría mencionar que tipo de actividades realizan?
Objetivo
Conocer las actividades que se han realizado por dichas empresa o
instituciones
ALTERNATIVAS FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
Apoyo a Comunidades Rurales 8 8.24% Programas Educativos 29 29.89% Reciclaje de Materiales 45 46.40% Incentivar a la población al cuido del Medio Ambiente
15
15.46%
Total 97 100% Base: 58 personas que dijeron conocer empresas o instituciones que realizan acciones.
Gráfica # 17
8%
30%
47%
15%
Apoyo a Com unidadesRurales
Program as Educativos
Reciclaje de Materiales
Incentivar a la poblaciónal cuido del MedioAm biente
Hallazgo:
El 46% de la población sabe de la existencia de empresas que realizan
actividades de reciclaje encaminadas a realizar un buen manejo de los
desechos, un 29% sabe de actividades que se realizan en los centros
educativos a través de programas educativos , un 15% conoce las acciones
que realizan algunas Ong;s, las cuales buscan incentivar el cuido del medio
ambiente, y un 8% sabe del apoyo que brindan algunas Ong’s e instituciones
a comunidades rurales en cuando a crear y financiar cooperativas para
15- ¿Cree usted que es importante la participación o cooperación de empresas
o instituciones; ya sean publicas o privadas en programas de educación
ambiental, para fomentar un cambio de actitud en la población sobre la
problemática de la basura?
Objetivo
Determinar si la población considera que es muy importante la participación de
empresas e instituciones en programas de educación ambiental
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Si 375 98 % No 9 2 % Total 384 100%
Gráfica # 18
Hallazgo:
El 97.65% de la población encuestada considera que es muy
importante la participación de empresas e instituciones en
programas de educación ambiental, mientras tanto un 2.37% cree
no ser importante la participación y cooperación de dichas empresas
e instituciones.
98%
2%
Si
No
16- ¿Considera de mucha importancia dar a conocer a la población en general
información sobre el adecuado manejo de los desechos sólidos y sus
implicaciones?
Objetivo
Determinar si la población esta interesada en que se le proporcione
información sobre el adecuado manejo de los desechos sólidos.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Si 382 99% No 2 1% Total 384 100%
Gráfico # 19
Hallazgo:
De la población encuestada un 99% considera de que es importante que se
le proporcione a la población información sobre el adecuado manejo de los
desechos sólidos y sus implicaciones. Mientras un mínimo 1% manifiesta no
estar interesados en recibir dicha información.
99%
1%
SiNo
17- ¿De las siguientes opciones que tipo de información considera que se
debería de dar a conocer (puede señalar más de una opción)?
Objetivo
Determinar que tipo de información la población desearía que se les diera a
conocer
ALTERNATIVAS FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
Manejo de los desechos sólidos 238 24% Separación y reciclaje 240 25% Daños al medio ambiente 224 23% Daños a la salud 260 27% Otras (especifique) 10 1% Total 972 100%
BASE: 384 personas encuestadas
Gráfico # 20
Hallazgo:
El 27% de la población encuestada considera que se debe de dar
a conocer información sobre las implicaciones que trae a la salud
el inadecuado manejo de los desechos, un 25% dice que se debe
de informar sobre la separación y reciclaje, informar sobre el
manejo de desechos sólidos lo manifiesta un 24%. Dar a conocer
24%
25%23%
27%1%
Manejo de losdesechos sólidosSeparación y reciclaje
Daños al medioambienteDaños a la salud
Otras (especifique)
18- ¿ Qué medios de comunicación considera ser los mas adecuados para dar
a conocer información sobre el manejo adecuado de la basura?
Objetivo
Identificar los medios mas adecuados para proporcionar información
Base : 384 personas encuestadas
Gráfica # 27
Hallazgo:
Un 21% de la población encuestada considera a las hojas volantes y brochures
como un medio adecuado para dar información, un 18% folletos, el 17% la
televisión, un 15% a la radio, el 12% prensa , 12% charlas informativas y un
0.06% considera vallas.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Televisión 305 17 Radio 275 15 Prensa 214 12 Vallas 102 6 Folletos 324 18 Hojas Volantes, Brochures 375 21 Charlas 226 12 Total 1821 100%
17%
15%
12%6%18%
20%
12% TelevisionRadioPrensaVallasFolletosHojas VolantesCharlas
19- ¿De las instituciones que se mencionan a continuación, podría señalar
cual o cuales deberían de ser las encargadas de concientizar a la población
sobre la importancia del manejo de desechos sólidos?
Objetivo
Determinar que institución o instituciones son las adecuadas para dar información a la población
ALTERNATIVAS FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
MARN 314 25% Ministerio de Educación 222 18% Instituciones Ambientales 176 14% Alcaldías 188 15% Centros Educativos 196 16% Universidades 122 10% Otros 36 3% Total 1254 100%
BASE: 384 personas encuestadas
Gráfico # 21
Hallazgo:
Un 25% de la población encuestada considera que el MARN debe de dar información
a la población, mientras un 18% dice que debe de ser el Ministerio de Educación, un
16% los centros educativos. Un 15% considera que debe de ser las alcaldías,
las instituciones ambientales representan un 14%, las universidades un 10% y un
3% considera que deben de ser otras medios como los padres de familia.
24%
18%14%
15%
16%10% 3%
MARN
Ministerio deEducación
InstitucionesAmbientales
Alcaldías
CentrosEducativos
Universidades
20- ¿Qué tan importante considera usted el apoyo de las instituciones
citadas con anterioridad para educar a la población sobre el manejo de
los desechos?
Objetivo
Conocer si la población considera que es importante el apoyo de diversas
instituciones para educarlos así mismos.
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Mucha Importancia 352 92% Poca Importancia 32 8% Total 384 100%
Gráfico # 22
8%
92%
Mucha Importancia Poca Importancia
Hallazgo:
De las personas encuestadas un 92% considera que es de mucha
importancia que las instituciones tanto públicas como privadas contribuyan
con educar a la población con respecto al manejo adecuado de desechos
sólidos, y por otra parte el restante 8% consideran que es de poco
importancia que estas colaboren con la educación de la población con
respecto al manejo de la basura.
21- ¿Estaría usted dispuesto a colaborar con dichas entidades, para
mejorar el manejo de los desechos sólidos?
Objetivo Determinar el grado de interés que tiene la población para mejorar el manejo de
los desechos
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Si 322 84% No 62 16% Total 384 100%
G r á f i c o # 2 3
Hallazgo:
Del total de personas encuestadas, un 84% dice estar dispuesto a
colaborar con diversas instituciones para realizar un buen manejo de los
desechos sólidos que genera en su hogar, y un 16% expresa no estar
interesado en colaborar con dichas instituciones.
8 4 %
1 6 % S i
N o
22- ¿De las siguientes alternativas; cual de ellas propone para disminuir los problemas de contaminación que la basura ocasiona?
Objetivo
Determinar aquellas alternativas que la población propone para realizar un buen manejo de la basura
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Separación y reciclaje de la basura 126 26.30% Concientizacion a la Población 208 43.42% Mejora del servicio de aseo 52 10.90% Otros 93 19.41% Total 479 100%
Base: 384 personas encuestadas
Gráfica # 24
Hallazgo:
La mayoría de los encuestados (43%) propone concientizar a la
población para disminuir los problemas de contaminación generados por
la basura, un 26% propone la separación y el reciclaje, por otra parte el
19% propone otras alternativas como realizar campañas publicitarias ,
campañas educativas y la aplicación de multas a aquellas personas que
tiran la basura o que no respetan los horarios de recolección; y un 10%
sugiere mejorar el servicio de aseo.
26%
44%
11%
19%
Separación yreciclaje de labasuraConcientizacion ala Población
Mejora delservicio de aseo
Otros
15%
24%
30%
24%
7%
Formar comitésecológicos
Agrupar a losvecinos
Difundirinformación
Separación yreciclaje
Otras
23- ¿De las siguientes acciones, en cual de ellas estaría dispuesto a colaborar para mejorar el manejo de los desechos sólidos?
Objetivo
Verificar las acciones con las cuales la población estaría dispuesto a colaborar
para mejorar la problemática del manejo de desechos sólidos
ALTERNATIVAS FRECUENCIA
ABSOLUTA FRECUENCIA RELATIVA %
Formar comités ecológicos 78 15% Agrupar a los vecinos 126 24% Difundir información 160 30% Separación y reciclaje 126 24% Otras 40 7% Total 384 100%
G r á f i c o # 2 5
Hallazgo:
El 30% de la población encuestada dice estar dispuesta a colaborar
difundiendo información sobre el manejo de desechos, un 24% estaría
dispuesto a separar en la fuente y a reciclar, mientras otro 24% colaboraría
agrupando a sus vecinos. Formar comités ecológicos es lo que considera un
15% de los encuestados y por ultimo un 8% considera que seria bueno
realizar campañas publicitarias e inducirles a los niños desde pequeños
hábitos de limpieza y de respeto al medio ambiente.
24- Si la alcaldía solicitara su colaboración para realizar un buen manejo de la
basura que se genera en su comunidad, estaría dispuesto a colaborar con ella?
Objetivo Determinar si la comunidad estaría dispuesto a colaborar con la alcaldía en
programas para realizar un buen manejo de la basura
ALTERNATIVAS FRECUENCIA ABSOLUTA
FRECUENCIA RELATIVA %
Si 325 84.63% No 59 15.36% Total 384 100%
Gráfica # 26
Hallazgo :
De la población encuestada un 85% estaría dispuesto a colaborar con la
alcaldía en la realización de un buen manejo de los desechos que generan
en su hogar, porque considera que el problema es de todos y por lo tanto
todos deben de colaborar con la solución; y por otra parte un 15%
manifiesta no estar interesado en colaborar con la alcaldía porque
considera que es una responsabilidad que solo le compete a la
municipalidad y que por ello pagan sus impuestos.
85%
15%
SiNo
Resultados de la Entrevista Dirigida al
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Entrevista realizada a la
Licda. Mercedes Herrera de Gómez
Coordinadora de Manejo de Desechos Sólidos del MARN
PREGUNTAS RESPUESTAS
1- Considera El
Manejo de Desechos
Sólidos un elemento
muy importante para
la preservación del
Medio Ambiente y de
la salud
Realmente el manejo adecuado y el integral de
desechos sólidos si es un elemento importante
para la preservación del medio ambiente y para la
salud. El manejo integral involucra la participación
de cada uno de los sectores de la sociedad.
Realmente en el caso del Manejo de desechos
sólidos es la ciudadanía el que juega el papel mas
importante
2- Cuales son sus
impresiones sobre el
manejo de desechos
sólidos que realizan
las municipalidades
Realmente la mayor parte de las municipalidades
esta haciendo un gran esfuerzo que no siempre da
los frutos que esperan, pero realmente están
haciendo un buen esfuerzo. El problema es que se
tiene un circulo vicioso, por un lado la
municipalidad no da un servicio de calidad porque
no le pagan y la población no paga, porque no tiene
buen servicio, y no va a pagar por un servicio que
no recibe. El sistema no es eficiente porque no se
pueden arreglar los vehículos, no se pueden
mantener, porque no se cuenta con el dinero, a falta
de dinero, por otra parte hay mora, ya que la
ciudadanía no paga sus impuestos, pero aún
cuando o pagara las tasas son muy bajas y son
obsoletas porque han sido aprobadas hace muchos
años, por eso las alcaldías no pueden cubrir los
costos de mantenimiento y por lógica no pueden
dar un buen servicio. Entonces ahí hay un circulo
vicioso que es necesario romper , para que el
esfuerzo de las alcaldías de los resultados
deseados.
3- Considera que las
municipalidades
cuentan con los
recursos y equipo
necesario para
realizar un buen
manejo de los
desechos
En general considero de que las municipalidades
tienen limitados recursos y limitados equipos tanto
técnicos como equipo de campo para hacer un
efectivo manejo de los desechos sólidos en sus
respectivas municipalidades.
4- Que necesitan las
municipalidades para
poder realizar en
forma efectiva el
manejo de los
desechos sólidos
Para realizar en forma efectiva el manejo de los
desechos realmente se requiere de varias
estrategias. En primer lugar es necesario contar
con un plan maestro municipal, se tiene una
propuesta del plan nacional, se tienen lineamiento
generales, se tienen políticas , pero eso es un
enfoque global que como país queremos lograr,
independientemente de eso cada municipalidad
debería de contar con un plan maestro, ya que solo
ellos saben cual es su verdadera realidad y
necesitan sentarse y plantearse en base a su
propia realidad.
Por otro lado es necesario que las municipalidades
cuenten con un equipo técnico que este a cargo del
sistema, porque nosotros como ministerio el apoyo
que damos es centralizado, somos una unidad que
tiene que estar para todo el país y no es lo mismo
que en la alcaldía aya una persona encargada del
servicio de aseo tenga el conocimiento técnico, para
diseñar rutas, evaluar tiempos y movimientos, y
ajustar detalles. las municipalidades necesitan dejar
a cargo del servicio de aseo una persona técnica que
tenga conocimientos de los que ese el manejo
integral de desechos sólidos.
5- Considera usted
de que es de suma
importancia
concienciar a la
población y a la
empresa privada a
hacer un buen
manejo de los
desechos
Definitivamente es la población la que juega el
papel prioritario en el manejo de desechos sólidos
a diferencia de otro tipo de servicio básico como el
agua, la luz entro otros, en los cuales paguemos o
no paguemos el servicio se sigue proporcionando
lo único que nosotros no gozamos del servicio.
Mientras que el servicio de aseo al pagar o no el
servicio esta pero es deficiente.
En el caso de los desechos sólidos la generación
de los mismos de nosotros como ciudadanía, no
respetamos los horarios de recolección, ni los
días, ni las ordenanzas municipales al respecto.
La municipalidad podrá tener un plan maestro, su
equipo técnico, camiones nuevos, en fin todo un
plan elaborado, pero no funcionara sino hay
realmente una colaboración efectiva de la
población.
6- Como puede
ayudar la ciudadanía
a la municipalidad
para realizar un buen
Hay diferentes niveles de participación, pero creo
que el más sencillo y el más básico, y el mas fácil de
hacer es empezar a respetar los horarios y días de
recolección, pagar nuestras tarifas, nuestros impuestos,
manejo de los
desechos sólidos
las tasas municipales a tiempo; pero sobre todo
respetar los horarios que están establecidos por la
municipalidad. Si viviéramos en zonas peatonales
respetar la ubicación de los contenedores y votar la
basura dentro de los mismos y no fuera. Si viviéramos
en zonas donde no hay contenedores y hay recolección
un día en especifico la cual pasa casa por casa es
necesario esperar a escuchar el sonido del tren de
aseo para sacarla basura, y así evitar de que los
perros la puedan esparcir, o el viento o los mismos
pepenadores.
La otra cosa que es sencilla pero efectiva es que
cuando salgamos de paseo de nuestros hogares
llevemos una bolsa para que podamos depositar la
basura, hasta encontrar un sitio adecuado y no
dejarlo votado por donde sea.
7- Como podría
ayudar la empresa
privada a la
municipalidad para
realizar un buen
manejo de los
desechos sólidos
Con respecto a la empresa privada generadora de
desechos sólidos, la forma en que esta puede ayudar
es mediante un sistema de separación de desechos,
luego contratar los servicios de una empresa
especializada que retiren el material propicio a reciclar
y entregarle a la municipalidad únicamente los
materiales que no se pueden reciclar.
Con respecto a las empresas privadas que brindan el
servicio de recolección, estas en la mayoría de casos
están subcontratadas por las municipalidades, lo que
pueden hacer es que los vehículos que utilicen estén
bien cubiertos para evitar el problema de dejar la
basura regada o lo que es peor dejar mal olor porque
los líquidos de la basura quejan regados en la calle, y
por otra parte deberían de organizarse de forma tal de
establecer los horarios de recolección y los días para
que la población se acople a ello.
8- Consideran que
necesitan tanto
apoyo, cooperación y
participación por
parte de la empresa
privada, Ong’s,
organismos
internacionales y la
ciudadanía, para
hacer un buen
manejo de los
desechos sólidos
Efectivamente para lograr un buen manejo de
los desechos sólidos necesitamos la participación de
todos, la basura la generamos todos, todos somos
parte del problema y por lo tanto todos tenemos
que ser parte de la solución, y es muy importante y
necesario hacerlo de una forma ordenada y
programada.
9- Que tipo de
ayuda, cooperación o
apoyo considera que
necesita la
municipalidad, por
parte de las
entidades
mencionadas con
anterioridad
Creo que lo primero que se tendría que hacer, es
el de que todos trabajen por un mismo objetivo, que es
el de implementar la política nacional de un Manejo
Integral de Desechos Sólidos.
En segundo lugar, tanto las Ong’s y organismos
internacionales seria bueno que se acercarán al
ministerio y platicar con ellos sobre los lineamientos y
las prioridades que el ministerio esta manejando en
estos momentos.. Por otra parte darle a conocer los
lineamientos y prioridades del ministerio, lo mas
importante es que todos trabajemos en una misma
dirección, que no todos estemos dispersos, mientras
más ordenados trabajemos y todos en una misma
dirección mucho más efectivo será el resultado del
trabajo.
10- Considera que
la empresa privada
podría ayudar a la
municipalidad
concientizando a la
población sobre la
importancia del
manejo de los
desechos sólidos y
sus implicaciones
tanto a nivel
ambiental como a
nivel de la salud
La empresa privada puede jugar un rol muy
importante, pero cuando hablo de la empresa privada
no me refiero solamente a las empresas productoras,
sino también a los almacenes, restaurantes, comercios.
Estas deberían de colaborar teniendo espacios
educativos para que la población aprenda sobre el
manejo de los desechos sólidos y obviamente la
empresa privada pueda diseñar campañas que baya
asociada a su giro productivo; es decir si es una
empresa que se dedica a la fabricación de productos de
vidrio o latas, estas deberían de emplear campañas
destinadas al reciclaje de este tipo de productos.
11- Considera que
la ciudadanía tiene
la responsabilidad
de realizar un buen
manejo de los
desechos y de estar
dispuestos a
colaborar iniciando
desde su propio
hogar
La ciudadanía tiene la responsabilidad de colaborar
iniciando desde su hogar. Para que el manejo de
desechos sólidos sea efectivo tienen que iniciar desde
la fuente de generación, yo como ciudadano tengo que
hacerme responsable de los desechos que genero en
mi hogar, desde que los compro, los uso y luego los
desechos. Tengo la obligación de realizar un buen
manejo de la basura desde la fuente de generación, la
reducción, el rehuso, y el aprovechamiento que puedo
hacerle en mi hogar, esa es la responsabilidad directa
del ciudadano. Con respecto a la recolección debo de
respetar los horarios y los días de recolección, tengo la
responsabilidad de pagar a tiempo para así solventar
los gastos del transporte y la disposición final,
Yo no debo de percibir como ciudadano que mi
responsabilidad que la basura que genero es hasta que
pase es el camión enfrente de mi casa y se lo lleva, lo
demás es problema de la alcaldía. Lastimosamente
nuestra basura nos regresa, la gente tira la basura en
los ríos y en un momento determinado visitamos los
mismos y nos bañamos y comemos mariscos. Es decir,
contaminamos a través de la basura, y después
hacemos uso del medio que nosotros mismos
contaminamos. Tarde o temprano las fuentes de
contaminación que nosotros generamos en el hogar
nos regresan de una u otra forma.
12- Considera que
educando y
concientizando a la
población, esta
podría contribuir
para solucionar o
disminuir la
problemática que
presenta la alcaldía
y otras
municipalidades
con respecto al
manejo de los
desechos
En general es prioritario la concientizacion y
educación, pero mas prioritario que eso, lo que
nosotros necesitamos es crear una nueva cultura. Se
necesita cambiar el enfoque, lo que necesitamos son
programas permanentes que nos permitan obtener una
nueva cultura.
Para ejecutar este cambio, tendrían que participar
todos, porque hay programas a diferentes niveles.
Como ministerio va a impulsar un programa nacional
pero igual lo puede hacer una municipalidad con un
programa local, vamos a desarrollar iniciativas locales,
igual lo puede hacer el ministerio de educación o una
escuela particular que diga dentro del centro educativo,
vamos a trabajar realmente esa nueva cultura, la
tenemos que conseguir todos; ya se sabe que esta no
es impuesta, es adquirida y necesitamos empezar a
cambiar esas pautas de comportamiento.
Hay que cambiar las pautas de consumo, ya que estas
cada vez nos hace ser generadores mayores.
Necesitamos comenzar a reducir la cantidad de
desechos que cada uno genera en la casa, son
pequeños pasos, pero consistentes, para crear una
nueva cultura.
Resultado de la Investigación Dirigido a la
persona encargado del Manejo de los
Desechos Sólidos en La Alcaldía de
Antiguo Cuscatlán
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LA PERSONA ENCARGADA DEL MA NEJO DE DESECHOS SOLIDOS EN LA ALCALDIA DE ANTIGUO CUSCA TLAN
I- DATOS GENERALES 1- Cuales son las funciones que realiza en su carg o:
• Encargado del Area de Saneamiento Ambiental
• Encargado de la Supervisión del Aseo
Encargado del Area de Recolección de la Basura
2- Que tipo de Desechos sólidos maneja la municipal idad:
• Desechos Sólidos Domésticos
• Desechos sólidos de la zona Industrial de Ciudad Merliot
• Desechos sólidos de la Zona Industrial de Santa Elena
• Desechos provenientes del Mercado Municipal
• Desechos de Clínicas Asistenciales
• Desechos de algunos comercios e instituciones
• Desechos provenientes de centros educativos y universidades
II- CUESTIONARIO
1- De las siguientes alternativas, cual de ellas ut iliza la municipalidad
para realizar el manejo de los desechos sólidos:
• Camión Recolector de basura
• Contenedores o basureros (solo son utilizados en el mercado)
2- El servicio de recolección de la basura que realiza la municipalidad
alcanza a cubrir todas las zonas del municipio :
Si, la municipalidad alcanza a cubrir todas las zonas del municipio, en la
cual se cuenta con un área de 20 kilómetros cuadrados; para cubrir
dichas áreas se requiere de una cantidad de 17 camiones recolectores,
que trabajan diariamente, y por otra parte se cuenta con personas
encargadas del barrido de las calles.
3- Podría mencionar el manejo que le da la municipa lidad a los
desechos sólidos:
Se le da un manejo tradicional, no se utiliza ningún tipo de tecnología de
punta; simplemente los desechos municipales se recolecta y luego se
dispone a trasladarlo al botadero de cielo abierto llamado La Espiga, el
cual no cumple con las características de un relleno sanitario.
4- Tiene la municipalidad contactos con empresas que s e dedican a la
compra de materiales para el reciclaje:
Definitivamente no se cuenta con ningún tipo de relación con empresas
encargadas de comprar materiales listos a ser reciclados; los únicos que
en un momento dado separan los materiales para posteriormente
venderlos son las personas encargadas de recolectar la basura.
5- Existe algún tipo de apoyo por parte del gobierno y demás
instituciones publicas, para el manejo de los desec hos sólidos:
Si, pero el apoyo que se da es limitado, y no es constante; por una parte
solo consiste en la asignación de una partida presupuestaria, y la
asesoría por parte del ministerio del medio ambiente, con relación a la
contaminación del suelo, evitar la quema de basura ; por otra parte existe
apoyo o mejor lo llamaría una supervisión por parte del ministerio de
salud, la cual consiste en la verificación de contaminación, manejo de la
basura pesada y peligrosa, y con respecto ala basura provenientes de las
clínicas la cual se considera peligrosa, pero nunca contaminante.
6- Existe apoyo por parte de la empresa privada, pa ra concientizar a la
población sobre la importancia del manejo adecuado de los
desechos sólidos:
NO, dentro del municipio la empresa privada no realiza ningún tipo de
apoyo con respecto al manejo de la basura; de hecho la comuna no
posee ningún tipo de contacto con ellos, solo nos limitamos a recoger los
desechos que ellos generan.
7- Existe apoyo por parte de instituciones ambienta listas, ONG’S y
organismos internacionales, sobre el manejo de los desechos
sólidos:
No, la municipalidad no recibe ningún tipo de apoyo por parte de tales
instituciones y organismos, el único apoyo que recibimos en un momento
dado es de parte del ministerio del medio ambiente y el de salud publica.
8- Que factores considera que permitirían que en la municipalidad se
realice un buen manejo de los desechos sólidos que manejan.
� Apoyo Técnico
� Apoyo Institucional
� Colaboración de la Población
� Apoyo de la empresa privada pero ordenadamente
� Capacitaciones
9- Considera que los habitantes del municipio es tán consientes
sobre la importancia del manejo de los desechos sól idos:
Si, porque hasta el momento la comuna no a recibido muchas
denuncias sobre el manejo de la basura.
10- La municipalidad a realizado o realiza algún tipo de actividades para
concientizar a la ciudadanía a realizar un buen man ejo de los
desechos sólidos:
No, hemos hecho nada para involucrar a la población en las labores de
la comuna; las acciones que realizamos lo hacemos sin involucrar a
nadie, nos hacemos cargo del control de plagas y del saneamiento
ambiental.
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
Y
RECOMENDACIONES
4.1 CONCLUSIONES DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO DE
ANTIGUO CUSCATLAN
� La población en su mayoría (89%) califica el manejo de los desechos
sólidos que se realiza en su comunidad como bueno y excelente; y
manifiestan que es ejecutado con responsabilidad por parte de la alcaldía;
por el contrario es limitado el numero de habitantes (20%) que considera
que el manejo es deficiente y que la comuna no lo realiza con
responsabilidad.
� Los habitantes del municipio reconocen saber muy poco sobre la
importancia de realizar un adecuado manejo de la basura y sus
implicaciones al medio ambiente y a la salud.
� Contrario a que la población no sabe mucho sobre la importancia de un
adecuado manejo de los desechos sólidos; en su mayoría (83%) dice estar
consiente de los beneficios que conlleva realizar un buen manejo de los
mismos y de los daños que este puede causar al medio ambiente y a la
salud un inadecuado manejo de ellos.
� Los habitantes del municipio en su mayoría (85%) manifiesta no conocer a
ninguna empresa o institución sea esta pública o privada, que realicen
algún tipo de acciones encaminadas a concientizar a la población con
respecto al manejo de desechos sólidos y sobre la problemática de la
basura.
� La población considera que es de suma importancia la participación y
cooperación de empresas o instituciones publicas o privadas en
programas de educación ambiental. orientadas a generar un cambió de
actitud y solucionar la problemática de la basura. Según los encuestados
dichos programas deben incluir una serie de información sobre el correcto
manejo de desechos sólidos y sus implicaciones al medio ambiente y a la
salud; y dicha información deben proporcionarlas instituciones calificadas
como el Ministerio del Medio ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio
de Educación, instituciones ambientalistas, Ong’s entre otras, no menos
importantes.
� Para disminuir los problemas de contaminación ocasionada por la basura
la población propone una serie de alternativas como la realización de
acciones de concientizacion a la población (43%), separación y reciclaje
de la basura (26%), entre otras acciones (20%) como campañas
educativas y publicitarias.
� La población entrevista manifiesta que estaría dispuesta a colaborar con la
alcaldía de su municipio, en aquellas acciones o programas encaminadas
a hacer un buen manejo de los desechos sólidos que beneficie al
municipio, y así colaborar con la problemática de la basura.
� La mayoría de la población (64%) considera que dentro de su hogar
realiza un buen manejo de la basura; y que solamente se limita a depositar
la basura en una bolsa, recipiente plástico o de metal (97.7%) y es ahí
donde termina su responsabilidad con respecto al manejo que le da a la
basura que genera en su hogar; por otra parte es pequeño el numero de
personas (1.6%) que clasifica y separa materiales listos a ser reciclados.
4.2 CONCLUSIONES DE LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE ANTIGUO CUSCATLAN
� Según la municipalidad no existe ningún tipo de apoyo por parte de la
empresa privada para con ellos, destinadas a trabajar juntos para
concientizar a la población a realizar un buen manejo de los desechos
sólidos.
� Por parte del gobierno el apoyo que reciben es de tipo económico; ya
que a estos se le asigna una cantidad dentro del presupuesto general de
la nación la cual equivale a un 6%, pero dicha cantidad no es exclusiva
para realizar un buen manejo de la basura, sino para todas las
actividades que realiza la comuna.
� La municipalidad manifiesta recibir apoyo por parte de instituciones
publicas como el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales y
el Ministerio de Salud; dicho apoyo consiste en asesorías y
verificaciones sobre contaminantes del medio ambiente, contaminantes
del suelo, el adecuado manejo de la basura pesada y los desechos
peligrosos; pero expresan de que esta colaboración es limitada .
� La municipalidad considera que para poder realizar un buen manejo de
los desechos sólidos requiere de más apoyo técnico, institucional, mayor
número de capacitaciones, la cooperación de la empresa privada y sobre
todo la cooperación de la población .
� La alcaldía no realiza ni a realizado ningún tipo de actividades para
concientizar a la población a realizar un buen manejo de la basura; lo
cual demuestra que la comuna no busca la forma de involucrar y hacer
participe a la población con respecto a la problemática de la basura.
� La comuna piensa que la población esta consciente sobre la
importancia de un adecuado manejo de los desechos sólidos; manifiesta
esto solo porque hasta el momento no han recibido muchas quejas o
denuncias sobre el servicio de aseo que la comuna presta, lo cual queda
en evidencia que ni ellos mismos saben de la importancia de realizar un
buen manejo de la basura; y que su labor solamente se limita a recoger
la basura y luego transportarla a su sitio de disposición final; el cual por
cierto no cumple con las características de un relleno sanitario,
simplemente en un terreno o botadero a cielo abierto.
� La municipalidad no tiene ningún tipo de contacto con empresas que
se dedican a la compra de materiales listos a ser procesados
industrialmente; es decir materiales reciclables; a pesar que el municipio
según las autoridades de MARN se le considera rico en desechos
sólidos, esto por el tipo de clases sociales, las zonas industriales y
algunos comercios, los cuales generan materiales listos a ser
reciclables.
4.3 CONCLUSIONES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES
� El MARN considera que un adecuado e integrado manejo de los
desechos sólidos son un elemento importante para la preservación del
medio ambiente y de la salud. El manejo integral requiere la participación
de cada uno de los sectores de la sociedad.
� La coordinadora del manejo de los desechos sólidos, considera que las
municipalidades cuentan con limitados recursos y equipo técnico para
hacer un efectivo manejo de los desechos sólidos en su municipalidad.
� El Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, consideran que
es muy importante concietizar a la población e incentivarlos a realizar un
buen manejo de los desechos que generan cada uno en sus hogares; y
también considera importante la participación de la empresa privada en
coordinación con la comuna; ya que consideran que tanto la población, la
comuna y la población misma tienen responsabilidad con la problemática
de la basura.
� La ciudadanía juega un papel prioritario sino el mas importante, en
cuanto a realizar un adecuado manejo de la basura y por lo tanto
requiere la participación , responsabilidad y colaboración de ellos en la
solución de la problemática de la basura; iniciando a colaborar desde su
hogar, desde la fuente de generación.
4.3 RECOMENDACIONES
4.3.1 Recomendaciones para la Alcaldía de Antiguo C uscatlan y el
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
� Elaboración de un Plan de Mercadeo Social para la Concientización
sobre el adecuado manejo de los desechos sólidos que tendrían que realizar
los habitantes del municipio de Antiguo Cuscatlan, en coordinación con la
comuna y empresas tanto públicas como privadas..
� Implementación de programas de educación, concientización y
sensibilización ambiental; orientadas a modificar la percepción y el
comportamiento de la población frente a la valorización de la problemática
de la basura.
� Promover incentivar la participación ciudadana en programas de manejo de
la basura, para que se vuelvan participes en la solución de la problemática
de la basura.
� Promocionar actividades de reuso y reciclaje por parte de la comunidad;
para que estas contribuyan en la minimización de los residuos que se
producen y que a la larga dañan el ambiente.
� La comuna debe de gestionar contactos con empresas que se dedican a la
compra de materiales listos a ser reciclados.
� Reconocer los diversos actores de la sociedad civil, tanto del sector publico
como privado. Convocar a acciones de protección ambiental que incluyan
limpieza, acciones de reciclaje, o arreglo de parques, etc.
4.3.2 Recomendaciones para los habitantes del Munic ipio de Antiguo
Cuscatlan
� Hacer conciencia dentro de la población sobre los problemas de la basura y
él deterioró ambiental que estas producen, y promover el conocimiento de
métodos adecuados para el manejo de la basura.
� Es prioritaria la participación de la comunidad en los programas a
desarrollar; dado que la familia como responsable de un grupo y por el papel
que juega dentro de la sociedad esta obligada a responsabilizarse por los
desechos que ellos mismos generan, y a educar a sus miembros sobre la
manera adecuada de manejar la basura.
� Todos los esfuerzos encaminados a fomentar un cambio de actitud en la
población con respecto al manejo de la basura, requiere del respaldo de
todos los sectores de la sociedad; como son los habitantes del municipio, la
empresa privada, comercios y la alcaldía la cual debe fungir como un ente
controlador para la realización de dichos planes.
4.3.3 Recomendaciones para Instituciones y Empresas Públicas y
Privadas y ONGs
� Lograr la participación de centros educativos y universidades en campañas
de separación y reciclaje en sus respectivas instalaciones educativas
� Lograr la Participación de la empresa privada en acciones de
concientizacion publica, educación y sensibilización hacia la población, con
relación al manejo de desechos sólidos y sus implicaciones al medio
ambiente. Es de suma importancia la colaboración de las empresas ya que
ellas cuentan con los recursos financieros para implementar las acciones.
� La empresa privada debe de participar en aquellas acciones o actividades
sociales que realiza la alcaldía en beneficio de la población.
� Lograr la participación de la empresa privada, comercio e instituciones en
campañas de separación y reciclaje de materiales.
CAPITULO V
Plan de Mercadeo Social
para la Concientización en el
Manejo de Desechos Sólidos
en el
Municipio de Antiguo Cuscatlán
5.1 Antecedentes y Situación Actual
El crecimiento acelerado de la población y la falta de conciencia ambiental
en lo relacionado al manejo adecuado de los desechos sólidos, esta generando
un problema sanitario de índole ecológico, económico, social y hasta político.
Para solventarlo se necesita del apoyo y la colaboración de todos los
sectores de la sociedad, pero sobre todo del fortalecimiento de procesos de
educación ambiental que permitan a la población identificar cual debe ser el rol
de cada habitante, para disminuir esta situación que nos afecta a todos.
Debido a la importancia sanitaria del control de los desechos sólidos
estos deben tener adecuados procesos de manejo que orienten sobre el
almacenamiento domiciliario, recolección, transporte, disposición final, etc; de
tal forma que así se contribuya a evitar problemas de índole estético,
contaminación de los suelos, aguas y aire, problemas relativos a la salud de los
trabajadores del servicio de recolección, riesgos indirectos para la población
debido a la procreación de insectos y roedores trasmisores de enfermedades.
La disminución de problemas ambientales generados por los desechos
sólidos se puede lograr a través de la adecuada gestión ambiental realizada con
la participación de todos los sectores del país.
El aborde del problema de los desechos sólidos deben hacerse con un
enfoque preventivo orientado a cambiar el estado de vida, las modalidades de
producción y consumo.
.
En nuestra sociedad moderna la basura se produce continuamente, a cada
momento, y al final de cada año las cantidades generadas suman cientos de
miles de toneladas. El problema es que los sistemas de recolección y manejo.
Así como los lugares apropiados para depositarla, no se desarrollan en la
misma proporción y capacidad. Por ello, cada día la basura se desborda y
contamina nuestro medio ambiente. A esto contribuye nuestra falta de cultura y
nuestra practicas usual de ”tirar” los desechos: los tiramos a la acera, al predio
vació del vecindario, por la ventana del autobús, desde la ventana del carro, a la
calle o donde senos ocurra. Por esta razón el presente plan propone un énfasis
especial en la responsabilidad individual del ciudadano como productor y
consumidor en el problema de la generación y manejo de los desechos sólidos.
El objetivo principal es que cada ciudadano, especialmente los niños,
jóvenes, madres y padres de familia, funcionarios municipales y de gobierno,
productores, comerciantes y cada uno de nosotros como consumidores,
tomemos conciencia sobre la problemática de la basura, que nos
responsabilicemos de nuestras acciones y que pongamos en practica métodos
adecuados para realizar un uso productivo de la basura la cual contribuya a
minimizar la cantidad de desechos que se generan.
En este sentido el presente material tienen como finalidad proponer una
nueva cultura ciudadana y contribuir a generar un cambio de actitudes que
propicie un ambiente saludable y sobre todo se requiere de la acción inmediata
y la participación de todos los sectores involucrados.
Misión y Visión del Plan de Mercadeo Social
.................................................................................................................................
Visión
Ser un municipio reconocido por realizar un adecuado manejo de los
desechos sólidos y por lograr la participación activa de la ciudadanía y de las
empresa privada en programas encaminadas a realizar un uso racional de los
mismos.
Misión
Crear conciencia en la sociedad civil y en las empresas privadas sobre la
importancia de realizar un adecuado manejo de los desechos sólidos, como un
elemento indispensable para la preservación del medio ambiente y de la salud
misma.
5.3 Objetivos del Plan de Mercadeo Social
5.3.1 Objetivos Generales
Implementación de un Plan de Mercadeo Social para la concientizacion
sobre el manejo de desechos sólidos que haga participe en todo su proceso a la
ciudadanía, el sector privado, industrial, comercial, sectores académicos y
organizaciones no gubernamentales, y que se logre con este un cambio de
actitud en la población en general con respecto a la percepción que se tiene
sobre la problemática de la basura.
5.3.2 Objetivos Específicos
� Concientizar y capacitar a la población sobre la importancia de realizar un
adecuado manejo de los desechos sólidos; orientadas a modificar la
percepción y el comportamiento de la población frente a la valorización de la
problemática de la basura.
� Educar y sensibilizar a la población con respecto a su responsabilidad sobre
el manejo de los desechos que genera.
� Lograr la participación y colaboración de los sectores educativos en
programas orientados a hacer un buen uso de la basura
� Hacer conciencia dentro de la población sobre los problemas de la basura y
él deterioró ambiental que estas producen, y promover el conocimiento de
métodos adecuados para el manejo de la basura.
� Promocionar procesos de participación ciudadana con relación a las
actividades que realiza la comuna con respecto al manejo de la basura
� Lograr la participación de la empresa privada en acciones de
concientizacion publica, educación y sensibilización hacia la población, con
respecto al manejo de la basura y sus repercusiones al medio ambiente.
5.4 Estrategias
1- Establecimientos de programas de educación sanitaria, orientados a
generar un cambio ante la percepción y el comportamiento que posee la
población frente a la problemática de la basura.
2- Promoción de la participación ciudadana, como un elemento para
organizar las comunidades en torno a objetivos comunes y acciones
conjuntas
3- Promover la conservación del medio ambiente a través de la reducción,
reuso y reciclaje de materiales.
4- Promocionar la separación de los desechos desde la fuente de
generación, esto de acuerdo a su composición y reincorporarlos al ciclo
económico o natural
5- Apertura de talleres educativos y espacios dentro de las instituciones
educativas, las cuales difundan información sobre el manejo de la
basura.
6- Lograr la participación de centros educativos y universidades en
campañas de separación y reciclaje en sus respectivas instalaciones
educativas
7- Organizar campañas de limpieza en cada una de las comunidades, con
el apoyo de instituciones educativas, el MARN y de la empresa privada
8- Formar a estudiantes universitarios para que realicen sus horas sociales
dando charlas en las instituciones educativas sobre el manejo integral de
los desechos sólidos.
9- Incentivar a la empresa privada a incrementar su participación en el
desarrollo de actividades sociales que contribuyan con el desarrollo
comunitario.
10- Estimular, capacitar y apoyar a los medios de comunicación en la
educación ambiental, particularmente en la adecuada gestión de los
desechos
11- Promover la separación y reciclaje en ICI’s (Industrias, Comercios e
Instituciones)
12- Estimular la separación de los desechos orgánicos e inorgánicos en las
instalaciones del Mercado Municipal de Antiguo Cuscatlan y
posteriormente comercializarlos.
5.5 Plan de Acción
En el plan de acción se detallaran cada una de las actividades con la finalidad de determinar la forma en que están
han de realizarse, así como también las personas que han de verse involucradas para alcanzar cada uno de los
objetivos propuestos.
Activid ades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
1- Establecimientos de programas de educación Ambiental-Sanitaria
• Identificar y establecer
contacto con instituciones idóneas para la elaboración del Programa
• Preparación de proyectos
educativos con la participación de organizaciones pertinentes
• Identificación de actores a
los cuales habrá de impartirles el programa
• Iniciar con pruebas pilotos
en una comunidad especifica
• Alcaldía • MARN • MSPAS • ONGS
• Financieros • Técnicos • Humanos
• Coordinación entré las partes para la elaboración del programa
• Generar conciencia sobre el valor de un buen manejo de los desechos sólidos, como deber privado y publico, y su impacto positivo en el nivel y calidad de vida de la población
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
2- Promoción de la Participación Ciudadana
• Constitución de una unidad ejecutora dentro de la comuna
• Identificar grupos objetivos
• Formación o consolidación
de asociaciones vecinales
• Incentivar la participación ciudadana en acciones o programas que ejecute la comuna
• Alcaldía • ONGS
• Apoyo • Técnico • Financiero
• Establecer un enlace entre la comuna y los habitantes del municipio
• Informar y
motivar a la población para lograr su participación y voluntad de servicio
• Integración
entre los diversos sectores de la sociedad
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
3- Promover la conservación del Medio Ambiente
• Educar y sensibilizar a la
población • Auxiliarse de programas de
educación sanitaria/ambiental • Promover y difundir
información sobre métodos para realizar un manejo productivo de la basura
• Establecimientos de
programas de Separación y Reciclaje
• Alcaldía • MARN • ONGS
• Humano • Apoyo • Financiero
• Minimizar el impacto ambiental que provoca una gestión deficiente
• Concientizar a la Población sobre la importancia de conservar Los recursos naturales • Informar a la
población y lograr su participación activa
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
4-Promocionar la separación de desechos desde la fuente de generación
• Establecer contacto con
microempresas que se dedican al reciclaje para definir que tipo de materiales han de separarse
• Incentivar a la población a la
separación de desechos según su composición
• Difundir información sobre la
forma y el tipo de desechos que habrá de separarse
• Implementación de programas
de reciclaje • Establecer un programa de
recolección separada
• Alcaldía • Microempresas • ONGS • MARN
• Humano • Apoyo • Financiero • Técnico
• Establecer contacto con empresa recicladoras
• Una vez
informada la población se procederá a incentivarle a que participe en programas específicos
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
5- Apertura de Talleres educativos y espacios dentro de las instituciones
• Establecer contacto con las
directivas de cada Centro Escolar
• Incentivarles a que se
incorporen en actividades que beneficien la realización de un manejo integral de los desechos
• Impartir un programa de
educación sanitaria/ambiental cuya finalidad sea la de informar al sector estudiantil sobre el manejo de la basura
• Establecer en conjunto con los
C.E espacios físicos donde se pueda desplegar información sobre el Manejo productivo de la basura, implicaciones a la salud y al medio ambiento; por medio de periódicos murales
• Organizar grupos de
estudiantes, los cuales se harían cargo de los espacios donde se difundirá la información
• Alcaldía • MARN • ONGS
• Humano • Apoyo • Técnico • Financie
ro
Colaborar con el proceso educativo de los alumnos
• Informar sobre
la problemática de la basura
• Incentivar y
motivar al sector estudiantil a colaborar con acciones que beneficien su entorno; solicitándole su colaboración y asignándole deberes
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
7- Lograr la
participación de Centros Educativos y universidades en campañas de separación y reciclaje en sus respectivas instalaciones
• Visitar a cada centro
educativo y universidades y plantearles la finalidad del programa
• Incentivar a las instituciones educativas a separar los materiales listos a ser reciclados
• Conformar grupos de apoyo en cada institución para darle continuidad al programa
• Establecer espacios donde han de ser colocados los materiales separados
• Premiar aquellas instituciones que más materiales reciclen
• Alcaldía • ONGS • Microempresas
• Humano • Apoyo • Técnico
• Minimización de recursos y reincorporación de materiales a un proceso productivo
• Integración entre la comuna y las instituciones educativas
• Participación activa de los sectores educativos
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
7-Organizar campañas de Limpieza en cada de las comunidades
• Organizar a las directivas o asociaciones vecinales
• Determinar días específicos a
realizar la campaña por cada comunidad
• Difundir información del evento
a realizar • Formar brigadas de limpieza
en conjunto con los Centros Educativos, unidad de salud y el equipo de la alcaldía
• Alcaldía • ONGS • MARN • Instituciones
Educativas • Empresa
privada
• Humano • Apoyo • Financiero • técnico
• Integración de
cada uno de
los sectores
de la
comunidad
• Minimización de los desechos que se generan
• Lograr la reincorporación de los desechos reciclables a su ciclo económico o natural
• Incentivar a la población a Mantener limpia su comunidad
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
8- Formar estudiantes universitarios para que realicen sus horas sociales dando charlas sobre el MDDS
• Convocar el apoyo de las unidades de servicio social de cada universidad
• Explicarles el propósito de los
programas a desarrollar • Capacitar a los estudiantes a
través de personal conocedor del tema
• Alcaldía • MARN • ONGS
• Apoyo • Financiero • Técnico
• Incorporación del sector estudiantil en los procesos de difundir información a la población
• Crear
conciencia ambiental en el sector estudiantil
• Difundir
información apropiada
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
9- Incentivar a la Empresa Privada a incrementar su participación en el desarrollo de actividades sociales
• Establecer contactos con la empresa privada
• Promocionar los programas
que se pretenden ejecutar
• Promover en la empresa
privada la responsabilidad social y ambiental
• Alcaldía • ONG
• Humano • Apoyo • Técnico
• Lograr patrocinios de la empresa privada
• Participación
activa en cada una de las actividades que pretenda desarrollar la comuna
• De los fondos
y apoyo que se logre, dependerá la continuidad y sostenibilidad del plan.
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
10- Estimular y capacitar a los medios de comunicación en la educación ambiental, particularmente en la adecuada gestión de los desechos
• Involucrar a los periodistas y
a los medios de comunicación en el adecuado manejo de la información sobre la problemática de los desechos sólidos
• Establecer jornadas de
Capacitación
• Estimular e incentivar a los periodistas que realicen el mejor reportaje sobre desechos sólidos
• Alcaldía • MARN • ONGS
• Humano • Apoyo • Técnico • Financie
ro
• Involucrar al
periodismo nacional en la problemática ambiental
• A través de los
medios de comunicación se lograra difundir mas información a la población, dado que estos tienen una mayor cobertura y mucha credibilidad
• A través de
reportajes sobre el manejo de la basura se contribuirá con el proceso educativo de la población
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
11- Promover la separación y reciclaje en la empresa privada
• Incentivar a la empresa
privada a separar los desechos que generan en sus instalaciones
• Promover una cultura de
reciclaje entre sus empleados
• Motivar a la empresa privada
a establecer contacto con empresas recicladoras, para que estas se encarguen de recoger los materiales que han de reincorporarse al ciclo económico o natural.
• Alcaldía • ONGS • Microem
presas Recicladoras
• Apoyo • Técnico
• Minimización de desechos generados
• Posibilidad de
reincorporar los a su ciclo productivo
• Lograr que se
establezca un sistema de circulación de materiales entre generadores y compradores
Actividades Desarrollo de las Actividades Responsables Recursos Beneficio
12- Estimular la
separación de los
desechos orgánicos e
inorgánicos en las
instalaciones del
Mercado Municipal de
Antiguo Cuscatlan
• Educar y capacitar a las
vendedoras del mercado sobre la importancia de realizar acciones sanitarias en cuanto al manejo adecuado de la basura
• Establecimiento de
contenedores donde habrán de separarse los desechos según su composición
• Recolección de los
desechos separados
• Alcaldía • ONGS • Empresa
recicladora
• Humano • Apoyo • Técnico • Financier
o
• Vender los desechos orgánicos a empresas que se dedican a la elaboración de abono o compostaje
• Hacer un uso
productivo de los desechos que se generan en las instalaciones del mercado
• Establecer un
compromiso entre las autoridades municipales y las del mercado
5.6 Programas
En este apartado se establecerán la estructura de los programas que han
de ser desarrollado como parte del parte del plan de mercadeo social.
Son dos los programas que han de desarrollarse, el de “Educación
Sanitaria ambiental” que habrá de aplicarse a las comunidades y a los centros
educativo, y segundo es el programa de “Separación y reciclaje “
Con respecto al primer programa, se considera que la educación
sanitaria es un componen importante del manejo de desechos sólidos. Es bien
conocido el hecho de que la presencia constante de basura confinada en un
área densamente poblada son practicas deficientes de higiene y manejo
inadecuado de los desechos, tienen serias repercusiones a la salud de los
habitantes, por lo tanto el publico debe estar informado de los riesgos
potenciales y enfermedades que pueden surgir por el contacto directo y
procedimiento inapropiados del manejo.
Otra razón de la importancia de la educación sanitaria es la necesidad de
incentivar e inducir a la población que es responsabilidad de cada individuo
ocuparse en actividades que no solo mejoren su salud sino también cooperar
en el manejo de los desechos sólidos producidos
Un público informado es más probable que tome iniciativas para
comenzar la minimización de los desechos, participar en programas de
reciclaje en comunidades, cambio de patrones de consumo y eventualmente
pasar sus conocimientos como experiencias a futuras generaciones. Es decir la
introducción a la educación sanitaria y la participación del publico a través de
programas de separación y reciclaje abrirá el camino para lograr un manejo
adecua de la basura.
Con estos programas los que se pretende es en primera instancia educar
e informar a población sobre la problemática nacional y el uso irracional que se
le ha dado a la basura y con el segundo programa “Separación y reciclaje de
materiales” lo que se busca es que una vez que la población este informada se
proceda a incorporarlas en acciones encaminada a hacer un uso adecua de la
basura; en otras, palabras, se educara e informara a la población y
posteriormente se motivara e incentivara a participar y colaborar . Lo que se
pretende es no solo proporcionarle información y decirle que las cosas se
hacen de determinada manera, sino que incentivarla a realizarla, esto a través
de acciones conjuntas y coordinadas para alcanzar los objetivos propuestos.
Con el programa de separación y reciclaje, se proporcionara información
a la ciudadanía sobre el tipo y la forma en que han de separarse los desechos
que ha generado, en este punto es de suma importancia establecer campañas
de limpieza cuya finalidad principal será la de recoger aquellos materiales que
la ciudadanía a separado. Es indispensable establecer contacto con empresas
que se dedican a la compra y venta de materiales reciclables, dado que estas
se encargarían de recoger los materiales.
A continuación se procedera a mostrar un perfil de los programas que han de
implementarse.
Cuadro # 1 Perfil de Programas de Educación Sanitaria/Ambient al
Programa en la Comunidad
1. Periodo de Implementación
• Mes # 1
2. Grupo Objetivo • Lideres y Residentes de las comunidades
3.
Métodos e Instrumentos de campaña
• Reuniones con residentes de la comunidad
• Capacitación a través de talleres
• Operativos de limpieza en cada comunidad
• Paneles educativos, folletos educativo
,video, pancartas, volantes, rótulos,
perifoneo.
4.
Temario • Situación Actual del Manejo de desechos
sólidos en el país
• El problema de los desechos sólidos y sus
dimensiones; Repercusiones al Medio
Ambiente y a la salud
• Soluciones equivocadas para un problema
evitable
• Manejo Integral de los Desechos Sólidos y
la Ley de las 3 Erres
• Acción Ciudadana
¿Que podemos hacer como ciudadanía para
realizar un manejo productivo de los desechos
sólidos?
5.
Organización • Alcaldía de Antiguo Cuscatlan
• Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
Naturales
• ONGS
• Juntas Directivas de las comunidades
pertinentes
6.
Colaboración • Unidad de Salud (MSPAS)
• Clínica Comunal (ISSS)
• Estudiantes Universitarios
Cuadro # 2
Programa en Centros Educativos
Programa en Centros Educativos
1. Periodo de Implementación
• Mes # 2 y # 3
2. Grupo Objetivo • Maestros, estudiantes, padres y madres de
los alumnos de los centros escolares
3.
Métodos e Instrumentos de campaña
• Capacitación a Maestros
• Distribución de materiales educativos como
folleto educativo, paneles educativos,
ejemplos prácticos, presentación de video,
entre otras.
• Operativos de limpieza en las instalaciones
educativas
• Charlas informativas hacia los alumnos
• Talleres Educativos
4-
Temario • Situación Actual del Manejo de desechos
sólidos en el país
• El problema de los desechos sólidos y sus
dimensiones; Repercusiones al Medio
Ambiente y a la salud
• Soluciones equivocadas para un problema
evitable
• Manejo Integral de los Desechos Sólidos y
la Ley de las 3 Erres
• Que puedo hacer para realizar un manejo
productivo de los desechos sólidos
4.
Organización • Alcaldía de Antiguo Cuscatlan
• Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
Naturales
• ONGS Ambientalistas
5.
Colaboración • Unidad de Salud (MSPAS)
• Clínica Comunal (ISSS)
• Estudiantes Universitarios
• Centros Escolares seleccionados
Cuadro # 3
Perfil del Programa
Separación y Reciclaje de Materiales
Programa en la Comunidad
1. Periodo de Implementación
• Mes # 2
2. Grupo Objetivo • Lideres y Residentes de las comunidades
3.
Métodos e Instrumentos de campaña
• Reuniones con residentes de la comunidad
• Difundir información sobre el proyecto a
desarrollar, sobre el tipo de materiales a
separar.
• Realizar Campañas de limpieza en cada
comunidad, con el propósito de mantener
limpia la ciudad y de recoger los materiales
que la población a separado.
• Establecer un sistema de recolección
separada, en el cual se deberán de
establecer días específicos en los cuales
habrá de recogerse los materiales por
categorías, es decir, un día especifico de la
semana se recogen los materiales plásticos,
otro día papelería y aluminio y así
sucesivamente (según la conveniencia de
la empresa encargada de la recolección).
• Centros de Acopio: Instalación de varios
contenedores en un punto de recolección
designado, estos podrían ser en los
estacionamientos de centros comerciales,
supermercados, plazas publicas, entre
otras. Procurando mantener limpio y
ordenado su entorno, para evitar otro tipo
de problemas (La empresa recolectora se
tendrá que hacer cargo de mantener las
instalaciones adecuadamente y de
responder por cualquier daño).
4.
Organización • Alcaldía de Antiguo Cuscatlan
• Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
Naturales
• Empresas Recicladoras (encargadas de
recoger el material recuperado)
• ONGS
5.
Colaboración • Unidad de Salud (MSPAS)
• Estudiantes Universitarios
• Juntas Directivas de las comunidades
pertinentes
Cuadro # 4
Perfil del Programa
Separación y Reciclaje de Materiales
Programa en Centros Educativos y Universidades
1. Periodo de Implementación
• Primera Fase: Mes # 3
• Segunda Fase: Mes # 4
2.
Grupo Objetivo • Estudiantes de Centros educativos y
universitarios, personal docente y
administrativo de los centros educativos.
3.
Métodos e Instrumentos de campaña
• Reuniones con directivos de los Centro
Escolares y universidades
• Difundir información sobre el proyecto a
desarrollar, sobre el tipo de materiales a
separar.
• Ubicar dentro de las instalaciones
educativas contenedores donde se
separaran los materiales reciclables
• Establecer un sistema de recolección
separada, en el cual se deberán de
establecer días específicos en los cuales
habrá de recogerse los materiales por
categorías, es decir, un día especifico de la
semana se recogen los envases plásticos,
otro día el aluminio y así sucesivamente.
(según la conveniencia de la empresa
encargada de la recolección).
• Es de suma importancia procurar de que no
se acumule material dentro de las
instalaciones educativas, para ello se
requiere la coordinación entre las partes.
• La recolección se haría a través de
empresas recicladoras, microempresas o
cooperativas, previo a la concesión del
servicio.
4.
Organización • Alcaldía de Antiguo Cuscatlan
• Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
Naturales
• Empresas Recicladoras (encargadas de
recoger el material recuperado)
• Juntas Directivas de las instituciones
educativas
5. Colaboración • Comités Estudiantiles
5.2 Cronograma de Actividades
El presente cronograma tiene como propósito mostrar de una forma detallada los periodos en los cuales habrá
de realizarse las actividades propuestas
Actividad
Meses/ Semanas Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7
1 2 3 4 1 2 1 2 3 4 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1- Creación de Programas de Educación Sanitaria/Ambiental
2- Promoción de la Participación Ciudadana
3- Promover la Conservación del Medio Ambiente
4- Promoción de la Separación de Desechos desde el Hogar (programa de separación y reciclaje)
5- Apertura de Talleres Educativos y Espacios dentro de las instituciones
6- Campañas de Separación y Reciclaje en C.E y universidades
7- Organizar campañas de limpieza en las comunidades
8- Capacitación de estudiantes universitarios sobre MDDS
9- Incentivar ala empresa privada a participar en actividades sociales
10-Estimular y capacitar a los medios de comunicación
11-Promoverla separación y reciclaje de desechos en las ICIS
12- Separación de desechos orgánicos e inorgánicos en mercados
5.2 Presupuestos
A continuación se detallan una serie de gastos en los cuales habrá de incurrir
para la realización de cada una de las actividades plasmadas en el plan, los
datos que se presentan son costos aproximado y se estiman en un periodo de
6 meses. Es de aclarar que dependiendo de los patrocinios y del apoyo que se
logre, así han de aumentar la cantidad de recursos a utilizar.
Cuadro # 13
Estimación de costos de elaboración de
Material Didáctico e Informativo
COMPONENTE COSTO TOTAL Folleto Inform ativo (Impresión de 5,000 unidades a distribuir en Centros Educativos y personas claves)
$7,500
12,000 Brochures ( Impresos en papel couche, full color. Se distribuirán a los habitantes de cada comunidad)
$8,000
1000 Afiches (Impresos en papel couche full color tamaño 17”x11”,costo incluye arte y producción)
$1300
Otros gastos publicitarios ( Hojas volantes, pancartas )
$300
Totales $17,100
Los datos anteriores son un estimado de la cantidad de material didáctico e
informativo que se entregara en cada una de las actividades propuestas, como
el programa de educación a la comunidad, los talleres educativos, en las
campañas propuestas, una vez transcurrido el plan se evaluara la necesidad de
imprimir mas material.
Cuadro # 14
Estimación de Costos de la Creación de Contenedores para Separar los Desechos Sólidos
COMPONENTE COSTO TOTAL Contenedores en el Mercado Municipal (De consistencia metálicos para los desechos orgánicos)
$2,500
Contenedores en Centros de Acopio (Metálicos) $8,000
Contenedores e n Centros Educativos y Universidades (Recipientes plásticos)
$4,000
Totales $14,500
Cuadro # 15
Estimación del Costo Total de Implementación del Pl an
COMPONENTE COSTO TOTAL Elaboración de Material Didáctico e informativo $17,100
Elaboración de Con tenedores para separar la basura
$14,500
Gastos de Representación (viáticos a personas encargadas del plan)
$1,000
Otros gastos (Distribución de refrigerios en las capacitaciones, talleres educativos y gastos para cualquier imprevisto)
$2,000
Totales $34,600
5.3 Mecanismos de Control
Con la evaluación y el control lo que se pretende es medir y evaluar los
resultados de las estrategias y de los programas que se han establecido y
posteriormente tomar medidas correctivas para garantizar que se cumplan los
objetivos.
En definitiva se tienen que tener muy claro lo que queremos lograr,
medir los resultados, evaluar el desempeño de cada acción y tomar medidas
correctivas en caso de no alcanzar lo deseado.
Dentro de la comuna se tendrá que conformar una unidad la cual se
encargara del desarrollo del plan de mercadeo social, cuya finalidad será la de
establecer contactos con aquellas instituciones u organizaciones pertinentes,
promover los programas a realizar, buscar el apoyo de la empresa privada y
verificar resultados de cada una de las acciones que se realizaran, entre otras
acciones la unidad tendrá que mantener informada a la alcaldía sobre los
avances de cada una de las acciones a realizar, de igual forma a de mantener
informada a las instituciones o empresa que le brindan su apoyo ya sea técnico
o económico.
Una de las acciones que tendrá que realizar la unidad y quizás la mas
importante es la de recaudar fondos de buscar benefactores los cuales habrá
de dar apoyo ya sea técnico o económico, para echar a andar el plan. De los
contactos que estos establezcan dependerá el éxito del plan y la continuidad y
sostenibilidad del mismo.
Como ya se menciono con anterioridad se han desarrollado dos
programas, para la implementación de estos se sugiere que se establezca una
prueba piloto, donde se ha de seleccionar una comunidad especifica e
institución educativa especifica para implementar el proyecto. La prueba servirá
para observar cuidadosamente los siguientes aspectos para examinar la
viabilidad del plan propuesto:
1-Observar los cambios en el grado de sensibilización de la población antes y
después del Plan
2- Verificar la conveniencia de los instrumentos utilizados y la metodología a
utilizar
El proyecto piloto se dividirá esencialmente en tres partes:
1- Etapa de Planificación y preparativos:
En esta etapa se han de elaborar los materiales educativos que se han de
utilizar en las jornadas educativas (Programa de Educación
Sanitaria/Ambiental); como son el folleto informativo, los brochures y las
hojas volantes.
Una ves listos los materiales educativos se han de seleccionar la comunidad
y los Centros Educativos en que se han de implementar el programa de
educacion/sanitaria y el de separación y reciclaje. Una ves seleccionadas los
grupos objetivos se han de establecer contactos con los lideres comunales y
los directivos de los centros educativos, para posteriormente determinar los
días en los cuales se han de desarrollar los programas.
Responsables: Alcaldía de Antiguo Cuscatlan, Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Educación y ONG’S
Ambientalistas.
2- Etapa de implementación y verificación:
En esta etapa se han de desarrollar los programas; en una primera fase el
de Educación Sanitaria/ambiental dirigida a los habitantes programados para
el mes 1, los fines de semana, con previa coordinación con los lideres de las
comunidades; En los centros educativos se ha de desarrollar en los meses 2
y 3,en las instalaciones educativas, los días en que se desarrollaran se
deberán definir entre la dirección de la institución y la unidad ejecutora de la
alcaldía y el MARN; siendo este ultimo la institución encargada de dar las
charlas que se impartirá; considerando que la población ya esta informada y
conciente sobre la importancia de llevara cabo un manejo adecuado de la
basura, se procederá a implementar el segundo programa el de Separación
y Reciclaje en las comunidades y Centros Educativos.
En una segunda fase se implementara el Programa de Separación y
Reciclaje; en la comunidad sé impartirá en el mes 2, se establecerán
reuniones con los lideres de la comunidad en donde se les proporcionar
información sobre el programa. En los centros educativos el programa se
desarrollara en los meses 3 y 4, sé establecerán reuniones con los directivos
de las instituciones en donde se dará información del programa.
Los encargados serán: la Alcaldía de Antiguo Cuscatlan, el MARN y
Organismos no Gubernamentales. Se contara con la colaboración de
Estudiantes universitarias capacitados, empresas recicladoras (encargado
de recoger los materiales del programa de separación y reciclaje) y los
centros educativos.
3- Evaluación:
En esta etapa se han de evaluar los conocimientos adquiridos y de las
actitudes desarrolladas por las comunidades y centros educativos
seleccionados; se evaluara si estos están colaborando y participando en
cada uno de los programas, si se ha contado con un numero considerable
de participantes en cada actividad realizada y si se a recolectado una
cantidad considerable de desechos en las jornadas de recolección de
materiales reciclables (Programa de Separación y Reciclaje tanto en las
comunidades y Centros Educativos).
La implementación de la prueba piloto se requiere la participación y
coordinación de la alcaldía, el ministerio del medio ambiente y recursos
naturales, ONGS ambientalistas y la cooperación de otras instancias. Una vez
finalizada la prueba piloto se procederá a analizar y evaluar cada uno de los
resultados, de esta manera se tendrá la posibilidad de identificar fallas y se
procederá a la corrección de estas.
En el siguiente cuadro se detalla como se distribuirá el material didáctico e
informativo que se utilizara en cada uno de los programas, cabe destacar que el
tiraje o impresión de estos aumentaría dependiendo de los patrocinios que se
logre conseguir.
Cuadro # 16
Distribución de Material Publicitario
Material Número
de Unidades
Periodo de Distribución Grupo Objetivo Responsable
Folleto
Informativo 5000
Mes 1
Mes 2 -3
Comunidad
Centros Educativos
Alcaldía
MARN
Comités Estudiantiles
Brochures 12,000 Mes 1
Mes2
Comunidad
Centros educativos
Afiches 1000 Mes 2-3 Centros Educativos
Alcaldía
MARN
Comités Estudiantiles
Hojas
Volantes 20,000
Mes 1
Mes 2-3
Ciudadanía
Instalaciones educativas
Alcaldía
Comités estudiantiles
Pancartas 4 Mes 1 Ciudadanía en General
Alcaldía
BIBLIOGRAFÍA
� Análisis Sectorial de Desechos Sólidos en El Salvador. Plan
Regional de Inversión en Ambiente y Salud. División de Salud y
Medio Ambiente OPS y MSPAS, El Salvador, agosto de 1998.
� C Arellano, Rolando. Marketing, Enfoque América Latina, (2000)
Editorial MacGrawllHill, Primera Edición
� Hernández Sampieri, Roberto; Fernández Collado, Carlos y Lucio <
Pilar Baptista. Metodología de la Investigación (1999). Editorial
McGrawHill, Segunda edición
� Fischer,Laura. Mercadotecnia, Editorial McGrawHill, Segunda
Edición.
� Printemps, Ana Maria de. Diccionario Conceptual de Mercadotecnia
(1998), Única Edición, Editorial Tecnoimpresos.
� Philip Kotler. Mercadotecnia, , Editorial Prentice Hall, Tercera
edición, paginas 668-670.
� Philip Kotler y Gary Armstrong. Mercadotecnia, Editorial Prentice
Hall. Cuarta edición, paginas 16-18.
� Ministerio de Obras Publicas. Instituto Geográfico Nacional
“Ingeniero Pablo Arnoldo Guzmán”. Monografía del Departamento
de la Libertad, paginas 20-28.
ANEXOS
ANEXO 1
CUESTIONARIO DIRIGIDO A
LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO DE
ANTIGUO CUSCATLAN
Cuestionario Dirigido a los Habitantes del Municipi o de Antiguo Cuscatlán
Somos estudiantes de la universidad “Dr. José Matías delgado”, y estamos realizando una investigación, para poder optar al titulo de Licenciatura en Mercadotecnia, por tal motivo necesitamos de su colaboración para llenar el presente cuestionario, de antemano gracias. I- DATOS DE GENERALES
1- Edad a) 15 - 25 Años ______ d) 46 - 55 Años _______ b) 26 – 35 Años ______ e) 56 en adelante _______ c) 36 - 45 Años ______
2- Sexo: Masculino ______ Femenino ______
3- Ocupación: a) Estudiante _____ d) Profesional ______ b) Ama de Casa _____ e) Otros (especifique) ______ c) Obrero _____
II- DATOS DE CLASIFICACIÓN 1- De las siguientes opciones ¿Cuál de ellos utiliza usted para desechar la basura que produce en su hogar?
a) Camión recolector de basura ____ d) Empresa privada de recolección ______ b) Contenedores (Basureros) ____ e) Otros (especifique) ______ c) La deja en Las calles, predios o barrancos ____
2- Cada cuanto pasa el servicio de recolección de basura, en su hogar:
a) Una vez a la semana: _____ d) Todos los días: ______ b) Dos veces a la semana: _____ e) No Hay servicio de recolección: ______ c) Tres veces a la semana: _____
3- Como considera el manejo de desechos sólidos (basura) en su comunidad
a) Excelente ______ c) Deficiente ______ b) Bueno ______
4- Considera que en su municipio el manejo de la basura es realizado con
responsabilidad por parte de la alcaldía:
Si _____ No ______ Porque _________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________
5- En su hogar, como considera que es el manejo de los desechos que realizan todos los miembros de su familia
a) Excelente ______ c) Deficiente ______ b) Bueno ______ Porque:_____________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________
6- De Las opciones que se presentan a continuación podría mencionar cual
de ellas realiza usted en relación al manejo de la basura producida en su hogar
a) Depositarla en una bolsa: _______ d) Clasifica y Separa materiales reciclables: _______ b) Depositarla en un recipiente plástico: _______ e) Compostaje: _______ c) Depositarla en un recipiente de metal: _______ f) Otros (especifique): ________________________
7- Que tanto sabe usted sobre la importancia de un adecuado manejo de los
desechos sólidos y sus implicaciones.
a) Mucho ________ b) Poco ________ c) Nada ________
8- Esta conciente sobre los beneficios que conlleva realizar un buen manejo
de los desechos sólidos
a) Si ______ b) No _______
Podría mencionar alguno de ellos: ___________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________
9- Considera usted que el manejo de la basura que se realiza en su municipio
tiene algún impacto sobre el medio ambiente Si_____ No______
Porque
10- Sabe usted de los daños que puede causar al medio ambiente y a la
salud, el inadecuado manejo de los desechos:
a) Si ______ b) No _______ (Si contesto “no” pase a la pregunta # 12)
11- Con relación a la pregunta anterior, podría mencionar algunos daños, que
según usted produce el inadecuado manejo de la basura: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
12- Que tipo de enfermedades considera que se producen por el inadecuado manejo de los desechos sólidos
A) Enfermedades gastrointestinales B) Enfermedades respiratorias C) Enfermedades Cutáneas D) Otras
13- ¿Conoce alguna empresa o institución sea esta publica o privada que haya
realizado o realizan algún tipo de actividades para concientizar a la población a realizar un buen manejo de los desechos sólidos en su comunidad?
Si_____ No_____ (Si contesto “no” pase a la pregunta #12)
Cuales:
14-- ¿Podría mencionar el tipo de actividades que realizan?
15- Cree usted que es importante la participación y cooperación de empresas
e instituciones ya sea publica o privada en programas de educación ambiental, para fomentar un cambio de aptitud en la población sobre la problemática de la basura
Si ______ N0 ______ 16- Considera de mucha importancia dar a conocer a la población en general
información sobre el adecuado manejo de los desechos sólidos y sus implicaciones
a) Si ______ b) No ______
Porque:
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
17- De Las siguientes opciones que tipo de información sobre el manejo de la
basura considera que se debería de dar a conocer (puede señalar mas de una opción):
a) Manejo de desechos sólidos (Basura) ________ b) Separación y Reciclaje ________ c) Daños al medio ambiente ________ d) Daños a la salud ________ e) Otras (especifique) ________
18- Que medios de comunicación considera ser los mas adecuados para dar a
conocer información sobre el manejo adecuado de la basura (puede señalar mas de una opción):
a) Televisión ______ b) Radio ______ c) Prensa ______ d) Vallas ______
e) Folletos ______ f) Brochures ______ g) Otros ______
19- De Las instituciones que se mencionan a continuación, podría señalar cual
o cuales deberían de ser Las encargadas de dar la información:
a) Ministerio del Medio Ambiente _____ e) Centro educativos _____ b) Ministerio de Educación _____ f) Universidades _____ c) Instituciones Ambientalistas _____ g) Otros (especifique) _____ d) Alcaldías _____
20- Que tan importante consideraría usted el apoyo de Las instituciones
citadas con anterioridad para educar a la población sobre el manejo de los desechos:
a) Mucha Importancia ________ b) Poco Importancia ________
Porque _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
21- Estaría usted dispuesto a colaborar con dichas entidades , para mejorar el
manejo de los desechos sólidos (basura):
a) Si _______ b) No ________ Porque:_____________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
22- De las siguientes alternativas cual de ellas propone para disminuir los problemas de contaminación que la basura ocasiona:
a) Separación y reciclaje (de la basura) b) Concietizacion a la población c) Mejora del Servicio de Aseo d) Separación de la basura e) Otros
23- De Las siguientes acciones, en cual de ellas estaría dispuesta a colaborar para mejorar el manejo de los desechos:
a) Formas Comités Ecológicos ______ d) Separación y reciclaje _____ b) Agrupar a los vecinos ______ e) Otras (especifique) _____ c) Difundir información ______
24- Si la alcaldía solicitara su colaboración para realizar un buen manejo de la
basura en su comunidad, estaría dispuesto a colaborar con ella Si______ No______ Por
que:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ANEXO 2
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LA PERSONA
ENCARGADA DEL MANEJO DE LOS
DESECHOS SÓLIDOS EN
EL MUNICIPIO DE
ANTIGUO CUSCATLAN
CUESTIONARIO DIRIGIDO LA PERSONA ENCARGADA DEL MAN EJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN LA ALCALDÍA DE ANTIGUO CUS CATLAN
Somos estudiantes de la universidad “Dr. José Matías delgado”, y estamos realizando una investigación, para poder optar al titulo de Licenciatura en Mercadotecnia, por tal motivo necesitamos de su colaboración para llenar el presente cuestionario, de antemano gracias. I- DATOS GENERALES 1- Cuales son Las funciones que realiza en su cargo:
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2- Que tipo de desechos sólidos maneja la municipalidad: _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
II- CUESTIONARI0 1- De Las siguientes alternativas ¿Cuál utiliza la municipalidad para el manejo de los desechos sólidos municipales a) Camión recolector de basura ______ d) Empresa privada de recolección ______ b) Contenedores (Basureros) ______ e) Otros (especifique) ______ c) Barrenderos ______
2- El servicio de recolección de basura que realiza la municipalidad alcanza a cubrir todas Las zonas del municipio . a) Si _____ b) No _____ Porque _______________________________________________________________________________ 3- Podría mencionar el manejo que le da la municipalidad a los desechos sólidos: 4- Tiene la municipalidad contactos con empresas que se dedican a la compra de materiales para el reciclaje a) Si ______ b) No______ Porque
________________________________________________________________
_____________________
5- Existe algún tipo de apoyo por parte del gobierno y demás instituciones publicas, para el manejo de los desechos sólidos. a) Si ______ b) No_______ Podría mencionar que tipo de ayuda reciben y que institución :
6- Existe apoyo por parte de la empresa privada, para concienciar a la población sobre la importancia del manejo de los desechos a) Si _______ b) No________ Podría mencionar que empresa y que tipo de apoyo le ha brindado a la alcaldía: ______________________________________________________________________________________ 7- Existe apoyo por parte de Instituciones Ambientalistas, ONG’S y organismos internacionales. Sobre el manejo de los desechos sólidos. a) Si ______ b) No _______ Que institución y que tipo de apoyo: ______________________________________________________________________________________
8- Que factores considera que permitirían que en la municipalidad se realice un buen manejo de los desechos sólidos (pude señalar mas de un factor) a) Financieros ____ e) Nuevos Equipos y Tecnología ______ b) Apoyo técnico ____ f) Recurso Humano _____ c) Apoyo Institucional ____ g ) Cooperación de Empresa privada ______ d) Colaboración de la población ____ h) Otros (especifique) ______ 9- Considera que los habitantes del municipio están consientes sobre la importancia del manejo de los desechos a) Si _______ b) No_______ Porque:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 10- La municipalidad ha realizado o realiza algún tipo de actividades para concientizar a la ciudadanía a realizar un buen manejo de los desechos sólidos. a) Si ________ b) No ________ Porque
ANEXO 3
ENTREVISTA DIRIGIDA A LA PERSONA ENCARGADA
DEL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN ÉL
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
GUÍA DE ENTREVISTA DIRIGIDA A LA PERSONA ENCARGAD A DEL MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL MINISTERIOS DEL ME DIO
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
1- ¿Considera el manejo de desechos sólidos un elemento muy importante
para la preservación del medio ambiente y de la salud? 2- ¿Cuales son sus impresiones sobre el manejo de desechos sólidos que
realizan las municipalidades? 3- ¿Consideran de que cuentan con los recursos y equipo necesario para
realizar un buen manejo de los desechos sólidos?. 4- ¿Que necesitan Las municipalidades para poder realizar en forma efectiva
el proceso del manejo de los desechos? 5- ¿Considera usted de que es de suma importancia concientizar a la
población y a la empresa privada a hacer un buen manejo de los desechos sólidos?
7- ¿Como puede ayudar la ciudadanía a la municipalidad a hacer un buen
manejo de los desechos sólidos? 8- ¿Como podría ayudar la empresa privada a la municipalidad para realizar
un buen manejo de los desechos sólidos? 9- ¿Considera de que necesitan tanto apoyo, cooperación y participación por
parte de la empresa privada, Ong’s, organismo internacionales y la ciudadanía, para hacer un buen manejo de los desechos sólidos?
10- ¿Que tipo de ayuda, cooperación o apoyo considera que necesita la
municipalidad, por parte de Las entidades mencionadas con anterioridad?. 11- ¿Considera que la empresa privada podría ayudar a la municipalidad
concientizando a la población sobre la importancia del manejo de los desechos sólidos y sus implicaciones tanto a nivel ambiental como a nivel de la salud?.
12- ¿Considera que la ciudadanía tiene la responsabilidad de realizar un buen
manejo de los desechos y de estar dispuestos a colaborar iniciando desde su propio hogar?
13- ¿Considera de que educando y concientizando a la población, esta podría
contribuir mucho para solucionar o disminuir la problemática que presenta la alcaldía y otras municipalidades con respecto al manejo de los desechos?
ANEXO # 4
Marco Legal con Respecto al Manejo de Desechos Sóli dos
A) Constitución de la Republica
La carta Magna fue promulgada mediante decreto constituyente numero
38, publicado en el Diario oficial el 16 de diciembre de 1983.
Como base fundamental del ordenamiento jurídico la Constitución de la
Republica reconocer a la persona humana como el origen y el fin de la actividad
del estado que esta organizado para la consecución entre otras cosas, del bien
común y para asegurar a los habitantes del goce de la salud. Esto se ratifica y
amplia en lo prescrito en el articulo 246 inciso segundo de la misma carta, este
refiere que la constitución prevalecerá sobre todas las leyes y reglamentos y
que el interés publico tiene primacía sobre el privado. Todo lo anterior es básico
en lo referente a los desechos sólidos, ya que el sector no se contempla como
tal, pero estos conceptos, abordan el tema desde la optima de la protección de
la salud y el bien común.
Por otra parte, el Artículo 65 amplia estas disposiciones refiriendo que la
salud de los habitantes de la República constituye un bien público y que el
Estado y las personas están obligados a velar por su conservación y
restablecimiento.
El derecho a la protección de la salud está relacionado sin distinción a la
seguridad social con base en la parte final del inciso primero del artículo 65 de
la Constitución. Sin embargo, el ciudadano ve limitado su derecho constitucional
a la protección de la salud, ya que actualmente no se cuenta con un recurso
simple y efectivo, aplicable a infractores para resolver la violación del derecho a
un ambiente saludable. Instituciones gubernamentales y privadas y parte de la
ciudadanía disponen residuos sólidos en orillas de carreteras, caminos y en
fuentes de agua.
La Constitución prescribe en su artículo 60 inciso segundo la obligación
que tienen todos los centros educativos públicos y privados, cívicos o militares
de incluir la enseñanza, entre otros de los derechos humanos y la conservación
de los recursos naturales. Esta disposición se lleva a cabo solo parcialmente,
como la Carta Magna lo está ordenando, en relación con el manejo y
disposición final de los residuos sólidos.
El Título V, referente al orden económico, en el Artículo 117 declara de
interés social la protección, restauración, desarrollo y aprovechamiento de los
recursos naturales. El Estado debe crear los incentivos económicos y
proporcionar la asistencia técnica necesaria para el desarrollo de programas
adecuados. La protección, conservación y mejoramiento de los recursos
naturales y del medio ambiente debe ser objeto de leyes especiales. Esta
disposición constitucional tiene especial relevancia ya que éste es el asidero de
toda la legislación secundaria que busca la protección y conservación ambiental
en El Salvador. Con base en ella se puede ampliar el marco regulatorio de los
residuos sólidos existente en el país.
En relación a la problemática de los residuos, y la conservación y
protección del ambiente, es de impostergable solución la implementación de la
legislación secundaria existente, para controlar los efectos negativos sobre la
salud y el bienestar de la población que ponen en grave riesgo el derecho a la
vida, fundamento de la Constitución de la República.
B) Tratados y convenios internaciona les suscritos y ratificados por El
Salvador
De acuerdo con el Artículo 144 de la Constitución Política, los tratados
internacionales, constituyen leyes de la República al entrar en vigencia,
conforme a las disposiciones del mismo tratado. Estos tratados o convenios
al ser ratificados por la Asamblea Legislativa, se convierten en leyes del país
y sus disposiciones son de cumplimiento obligatorio. Tienen mayor jerarquía
que las leyes promulgadas por la Asamblea Legislativa o las denominadas
secundarias y se ubican inmediatamente, después la Constitución.
i) Convenio de Basilea sobre el Control de Movimie ntos Transfronterizos
de Residuos Peligrosos y su Eliminación
Convenio de Basilea fue ratificado por la Asamblea Legislativa mediante
Decreto No. 752. Publicado en el Diario Oficial el 24 de julio de 1991. Este
convenio regula lo relativo al control de movimientos transfronterizos, de
residuos peligrosos y su eliminación. Estos residuos requieren de tratamiento
antes de su disposición final.
En él, las partes suscriptoras destacan la importancia de establecer el
marco regulatorio en relación al transporte y eliminación de este tipo de
residuos, en atención a los riesgos que éstos representan para la humanidad y
para el medio ambiente en general, proponiendo entre otras cosas, que ellos
sean eliminados preferentemente en los mismos países de origen y no permitir
que se trasladen especialmente a países en vías de desarrollo. Ellos son un
potencial peligro en estos países, por los bajos niveles tecnológicos y de
información, así como por los daños que pueden ocasionar. Todo país tiene el
derecho de no permitir el ingreso de los mencionados residuos a su territorio
nacional, en razón del respeto a la soberanía y obviamente por el grave riesgo
que de la misma peligrosidad se deriva. Es necesario que los estados, creen el
marco normativo legal de los residuos peligrosos, atendiendo las
recomendaciones, declaraciones, instrumentos y reglamentaciones relativas a
ellos, adoptados dentro del sistema de las Naciones Unidas para controlarlos,
así como por los estudios realizados por otros organismos internacionales y
regionales.
El Convenio es el marco regulatorio por medio del cual, se establecen los
procedimientos y garantías del transporte y la eliminación final, bajo técnicas
ambientalmente aceptables. Se establece en el Artículo 1 los tipos de residuos
que pueden ser objeto de movimientos transfronterizos. Se regula en forma de
categorías los residuos sólidos peligrosos, asunto que no existe en la
legislación secundaria de El Salvador y que constituye un vacío legal a nivel
nacional. En el Anexo I se definen "Categorías de residuos que hay que
controlar", así:
1. Los residuos resultantes de la atención médica que prestan los hospitales,
centros médicos y clínicas;
2. Desechos resultantes de la producción y preparación de productos
farmacéuticos;
3. Desechos de medicamentos y productos farmacéuticos;
4. Sustancias químicas de desecho, no identificadas o nuevas, resultantes de la
investigación y el desarrollo de las actividades de enseñanza y cuyos
efectos dañinos en el ser humano o el medio ambiente se conozcan.
Por otra parte en el Anexo II se regula lo relativo a las "Categorías de residuos
que requieren una consideración especial", así:
i) Los residuos sólidos comunes o de los hogares.
ii) Residuos resultantes de la incineración de residuos sólidos comunes
Finalmente en el Anexo III, se listan características peligrosas y se
ubican los residuos sólidos hospitalarios como peligrosos por sus
características. Estos se establecen en base a un código y un sistema de
numeración de las Naciones Unidas, para efecto de su transporte y disposición
final así:
i) Sustancias infecciosas, que son residuos que contienen microorganismos o
sus toxinas, agentes conocidos o supuestos de enfermedades en animales o en
el hombre.
i¡) Sustancias que pueden, después de su eliminación, dar origen a otra
sustancia, por ejemplo, un producto de lixiviación y que pueden poseer
características tóxicas clasificadas por el Convenio.
En el Anexo IV del Convenio se prescribe cuales procedimientos se pueden
llevar a cabo para disponer definitivamente, residuos peligrosos así:
iii) Enterramiento, previo tratamiento de los residuos.
¡v) Relleno sanitario.
v) Incineración, controlada de los residuos sólidos.
En El Salvador prácticamente no se tiene información sobre si en forma
legal ha existido movimiento transfronterizo de residuos peligrosos para su
eliminación. Con base a lo prescrito por el Artículo 144 de la Constitución de la
República, el Convenio de Basilea es ley de El Salvador a partir de su
ratificación por parte de la Asamblea Legislativa. Así mismo, con base al
Artículo 277 y 41 del Código de Salud, es el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social el organismo responsable de la implementación del convenio,
dado el peligro en primer lugar para la salud de la población. Sin embargo, el
Convenio no se aplica en el país.
ii) Acuerdo sobre Movimiento Transfronterizo de Re siduos Peligrosos en
la Región Centroamericana
El acuerdo sobre Movimiento Transfronterizo de Residuos Peligrosos en
la Región Centroamericana fue suscrito por El Salvador en la Xlll Cumbre de
Presidentes Centroamericanos, celebrada en Panamá, en 1992. Fue aprobado
por El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua. Honduras y Panamá.
Constituye un acuerdo de orden regional sobre los movimientos
transfronterizos, en base a lo previsto en el párrafo 1 del Artículo 11 del
Convenio de Basilea.
Este convenio regional, establece la prohibición de importar residuos
peligrosos, así como el tránsito de los mismos en el área de los países de la
región centroamericana. El prescribe en el Artículo 3 las obligaciones generales:
i) La prohibición de importar este tipo de residuos.
¡i) Prohibición de ser vertidos en el mar y en aguas interiores.
iii) Adopción de medidas precautorias.
iv) Obligaciones relativas al transporte y movimiento transfronterizo de residuos
peligrosos generados por las partes, y
v) El compromiso de las partes relativas al cumplimiento del Convenio y la
facultad de las mismas de imponer requisitos adicionales en sus legislaciones,
siempre que no contravengan el mismo, con el objeto de proteger la salud
humana y el ambiente.
El Convenio regula los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos en
la región y el tráfico ilegal de residuos. Sin embargo, su grado de
cumplimiento es muy bajo.
C) Legislación secundaria en El Salvador relacionada c on los
residuos sólidos
i) Código Penal
El Código Penal expedido mediante el Decreto Legislativo No. 1030.
publicado en el Diario Oficial el 10 de junio 1997. entró en vigencia el 20 de
abril de 1998.
El Título X, Capítulo II trata de los delitos relativos a la naturaleza y el medio
ambiente. Aquí se establecen disposiciones que tienen relación con los
residuos sólidos y conductas que están tipificadas como DELITOS, así:
A. La contaminación agravada
El Artículo 255 refiere "El que provocare o realizare, directa o
indirectamente, emisiones. radiaciones, vertidos, vibraciones, inyecciones o
depósitos de cualquier clase, en la atmósfera, en el suelo o las aguas
terrestres, marinas o subterráneas, que pudieren perjudicar gravemente las
condiciones de vida o de salud de las personas o las de vida silvestre,
bosques, espacios naturales o plantaciones útiles, será sancionado con
prisión de dos a cuatro años y multa de doscientos a doscientos cincuenta
días multa".
Por primera vez en la legislación penal del país se tipifica como delito lo
relativo a los vertidos, depósitos de cualquier clase, en el suelo o las aguas
sean estas superficiales o subterráneas.
Se destacan algunos elementos que concurren en la tipificación de este
delito, básicamente en lo que a depósitos se refiere. Se establece el principio
de prevención, ya que no es necesario que el delito se consuma, sino que
aquel debe prevenirse, ya que en la mayoría de los casos los daños se
consideran irreversibles.
En este código se ha plasmado la doble sanción al infractor con
PRISIÓN y MULTA. El Articulo 51 establece que el condenado está obligado
a pagar al Estado la multa en dinero y que el importe de cada día multa se
fijará conforme a las condiciones personales, a la capacidad de pago y a la
renta potencial del mismo, al momento de la sentencia. El día multa importará
como mínimo una tercera parte del menor salario mínimo diario vigente y
como máximo cinco veces dicho salario.
Si el condenado no tiene capacidad de pago podrá reemplazar la
multa con prisión (Art. 54). Se impondrá entonces el trabajo de utilidad
pública, a razón de dos horas de trabajo por cada día multa. De acuerdo
con el Artículo 55, la pena de prestación de trabajo de utilidad pública obliga
al condenado a prestar jornadas semanales de trabajo, en periodos de entre
ocho y dieciséis horas semanales en lugares y horarios que determinará el
juez.
B. Contaminación ambiental agravada
El Artículo 256 establece la CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
AGRAVADA. La pena se aumenta entre tres a seis años de prisión y multa de
doscientos cincuenta a trescientos días multa, si la actividad contaminante
funcionare clandestinamente, o sea sin permiso o que ella hubiera
desobedecido las órdenes de corrección o suspensión de la actividad o
aportado información falsa
sobre los aspectos ambientales de la misma actividad o si se hubiere
obstaculizado las actividades de inspección de la administración.
C. Contaminación ambiental culposa
El código también ha tipificado la CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
CULPOSA, en el Artículo 257. Se establece que en los casos a que se refieren
los artículos 254 y 256, si el que delinque actuare con culpa (o sea que produce
un resultado delictuoso sin quererlo), será sancionado con prisión de seis
meses a un año y multa de cincuenta a cien días multa.
D. Excusa absolutoria y medidas accesorias
El Código Penal regula la EXCUSA ABSOLUTORIA Y MEDIDAS
ACCESORIAS. En el Artículo 263 establece que "en los casos previstos en este
capítulo, cuando así procediere, si el autor voluntaria y oportunamente reparare
el daño ocasionado, no incurrirá en pena alguna". La disposición que se
establece en el inciso primero de este artículo, toma en cuenta acertadamente
la disponibilidad del delincuente, en la reparación del daño ambiental causado.
E. Responsabilidad de funcionarios y empleados p úblicos
Finalmente el Código tipifica como delito penal, lo relativo a la
RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS. El
Artículo 262 prescribe que "Los funcionarios o empleados públicos que están
obligados en el ejercicio de sus funciones, a informar sobre la comisión de
delitos relativos a la protección de los recursos naturales, el medio ambiente, la
flora y la fauna, omitieren hacerlo o informaren ocultando los mismos, serán
sancionados con prisión de seis meses a un año e inhabilitación del cargo o
empleo por el mismo tiempo".
La normativa penal obliga para que funcionarios y empleados públicos
colaboren por ministerio de la ley a la protección, en forma general del
ambiente, en particular en la prevención de los daños ocasionados por residuos
sólidos.
A inicios del pasado mes de marzo, se presentaron a la Asamblea
Legislativa propuestas de cambios al Código Penal en los artículos analizados
incluyendo su redacción y modificar las penas de privación de libertad para que
sean más altas y eliminar la multa pecuniaria.
Se considera sin embargo que estos cambios no son adecuados, ya que
el enfoque debe ser preventivo, aplicando el principio del "Contaminador-
Pagador". Se deberá resarcir el daño, no al Estado sino al ambiente en los
casos en que exista la posibilidad de recuperarlo. La pena de multa o de prisión
debiera ser un recurso secundario, en casos en que no es posible reparar el
daño a los ecosistemas.
Las propuestas de cambio al Código Penal han sido aprobadas por la
Asamblea Legislativa, pero el Ejecutivo ha hecho varias observaciones de
manera que todavía no se han concretado, según lo refiere el Asesor Jurídico
de la Comisión de Protección al Medio Ambiente y Salud Pública.
ii) Código procesal penal
El Código Procesal Penal fue emitido mediante el Decreto Legislativo No
904, publicado en el Diario Oficial el 20 de enero de 1997. Entró en vigencia el
20 de abril de 1998. Este código desarrolla la parte procedimental, para resolver
los delitos penales. El Título III, Capítulo I, Sección Primera Artículo 48, inciso
primero, refiere: "La competencia penal se ejercerá por los tribunales y jueces
de la república y estarán sometidos a ella los nacionales y extranjeros". Así
mismo el Artículo 53 establece en relación con los Tribunales de Sentencia
"Que éstos estarán integrados por tres jueces de primera instancia y conocerán
de la etapa plenaria de todos los delitos y de la vista pública de las causas
instruidas por la comisión de los delitos como son los relativos al medio
ambiente".
Todo el ordenamiento penal se debería movilizar al cometerse un delito
por mala disposición de los residuos sólidos en el país. Éste refuerza el
ordenamiento administrativo al respecto. Sin embargo, esto no sucede.
iii) Código de salud
El Código de Salud fue emitido mediante Decreto Legislativo número
955, publicado en el Diario Oficial el 11 de mayo de 1988. Él establece que la
salud de los habitantes de la República, constituye un bien público y que el
Estado y las personas están obligadas a velar por su conservación y
restablecimiento. El Estado determinará la política nacional de salud y,
controlará y supervisará su aplicación. El Artículo 40 establece que es el
MSPAS, el responsable de planificar y ejecutar esta política, dictar las normas
pertinentes, organizar, coordinar y evaluar la ejecución de las actividades
relacionadas con la salud.
Para desarrollar estas actividades el MSPAS, cuenta con dependencias
en todo el país, como son las unidades de salud, organismos con capacidad de
decisión y sanción, cuando se contravengan las disposiciones del Código o sus
Normas Técnicas (Artículo 292 de! Código de Salud y 134, 135 del Reglamento
Interno de! MSPAS).
El Artículo 56 del Código establece que corresponde al MSPAS, por
medio de sus organismos locales, como unidades de salud, o departamentales,
desarrollar programas de saneamiento ambiental encaminados a lograr, para la
colectividad, "la eliminación de basuras y otros desechos". Sin embargo el
MSPAS y sus dependencias en todo el país, no han desarrollado este tipo de
labor. Esto ha correspondido, aunque parcialmente, a las alcaldías municipales
de acuerdo con el Código Municipal que en el Artículo 4, numeral 19 estatuye,
"Compete a los municipios, la prestación del servicio de aseo, barrido de calles,
recolección y disposición final de basuras".
El tema de los residuos sólidos se trata en la sección diez del Código,
("Basura y otros Desechos"), en forma restringida y además de poca aplicación.
El Artículo 74 prescribe que es el MSPAS, el responsable de otorgar la
autorización para la ubicación de los botaderos públicos de basura y su
reglamentación. Se hace necesario modificar este artículo, ya que en el país
botadero de basura, se refiere a los contenedores, que las municipalidades
colocan en lugares de difícil acceso para el vehículo recolector. Además de este
mismo artículo se estableció que habría una
reglamentación del Código al respecto, pero ella no se ha realizado.
El MSPAS debe invocar este artículo, cuando expida la autorización de
los sitios de disposición final de los residuos sólidos, ya que el espíritu de la
regulación debe entenderse que es sobre dichos sitios.
El Artículo 77 del Código de Salud establece que los establecimientos
que produzcan residuos que por su naturaleza o peligrosidad no deben
entregarse al Servicio Público de Aseo debe establecer un sistema de
tratamiento autorizado por el MSPAS. Esta disposición no se aplica en la
práctica. Así mismo, en lo relativo a servicios médicos asistenciales públicos, el
Artículo 205 regula que es el mismo Ministerio el que autoriza la ubicación,
construcción e instalación de instituciones públicas o privadas que prestan
servicios médico asistenciales. Utilizando esta facultad, debería exigirse en el
país que cada establecimiento hospitalario, cuente con un sistema de
tratamiento de residuos sólidos antes de la entrega al sistema público de
recolección.
El Artículo 78 del Código establece que es el MSPAS el que
directamente o por medio de organismos competentes debe tomar las medidas
para proteger a la población de contaminación por humos, ruidos y vibraciones,
olores desagradables, gases tóxicos, pólvora y otros contaminantes
atmosféricos. Esta disposición es taxativa, y por ello restrictiva. Sería más
apropiada la referencia a todo tipo de contaminación. Estas disposiciones no
tienen aplicación práctica en el territorio nacional.
La sección dieciséis, del código "Seguridad e Higiene del Trabajo",
Artículo 109, prescribe que corresponde al MSPAS, fijar las condiciones
necesarias para la importación, exportación. almacenamiento, transporte,
distribución, uso, destrucción y en general cualquier operación con residuos que
constituyan un peligro para la salud. Esta disposición hace también alusión a la
participación del Ministerio respecto a los movimientos transfronterizos de
residuos peligrosos y que involucran la información a que hacen referencia el
Convenio de Basilea y el Acuerdo sobre Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos en la Región Centroamericana. Ella también se refiere a
las condiciones bajo las cuales los trabajadores encargados de manejar
residuos deben desarrollar sus labores. Sin embargo, en general los empleados
del servicio de recolección carecen del equipo y accesorios propios para el
desempeño de sus labores.
Régimen Sancionatorio del Código de Sa lud
El régimen sancionatorio del Código de Salud, se regula en el Título 111,
"De las Infracciones. Sanciones, Competencias y Procedimientos'. Capítulo I. El
Artículo 278 establece que infracción contra la salud es toda acción u omisión
que viole las disposiciones, prohibiciones y obligaciones establecidas en el
Código y sus reglamentos. El Código clasifica en 3 categorías las infracciones
así: graves, menos graves y leves, de las cuales la grave se sancionará con
cierre del establecimiento, las menos grave con una multa entre mil y cien mil
colones y leve cuya sanción será a través de amonestación.
El Artículo 293 del Código refiere que las sanciones se substanciarán en
forma sumaria.
El Código de Salud y las normas y procedimientos para los Servicios de
Salud tienen poca aplicabilidad en el país respecto a los residuos sólidos, en
primer lugar por la poca importancia que se ha dado al problema, los escasos
recursos humanos para llevar a cabo programas de control y por la falta de
capacitación del personal incluyendo a los Inspectores de Saneamiento
Ambiental, que son los que por ley deben conocer y aplicar el Código lo mismo
que los Directores de las Unidades de Salud.
iv) Código municipal
El Código Municipal, tiene como base constitucional el Título VI relativo a
los Órganos del Gobierno, Atribuciones y Competencias; Capitulo VI referente
al Gobierno local, Sección Segunda, las municipalidades y específicamente el
inciso primero del artículo 203 en el que la Carta Magna prescribe que los
municipios son autónomos y que se regirán por un Código Municipal, el cual
establece los principios generales para su organización, funcionamiento y el
ejercicio de sus facultades autónomas. El Código Municipal fue emitido
mediante Decreto Legislativo número 274 publicado en el Diario Oficial el 5 de
febrero de 1986.
El Artículo 1 del Código Municipal establece que el objeto del mismo es
desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización,
funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas de los municipios.
El Título III, "De la Competencia Municipal", Capítulo Único, Artículo 4,
numeral 19, prescribe "compete a los municipios la prestación del servicio de
aseo, barrido de calles, recolección y disposición final de basuras". El término
basura se considera desactualizado por lo que se requiere modificarlo para que
abarque de forma amplia y clara los residuos que son objeto del servicio.
La disposición anteriormente citada, requiere para su implementación y
ejecución práctica de un marco normativo que establezca los mecanismos y
procedimientos para la prestación del servicio. Esto se ha regulado en algunos
municipios por medio de las Ordenanzas Municipales a que se refiere el Título
II. "De Los Conceptos Generales". Capítulo Único, Artículo 3, numeral 5. en el
que se prescribe que la autonomía del municipio se extiende a decretar
ordenanzas y reglamentos locales.
Régimen Sancionatorio del Código Municipal
El Título X, "De las Sanciones, Procedimientos y Recursos", en su
capítulo único. Artículo 126 establece las sanciones que pueden prescribirse en
las ordenanzas municipales, incluyendo el arresto, multa, decomiso y clausura.
El Artículo 128, establece que la multa debe tener un monto máximo de diez mil
colones, que podrá imponerse por infracciones a las ordenanzas municipales.
Se considera que esta sanción es restrictiva y de poca cuantía. Ella es subjetiva
y la cantidad no es representativa. Además no se considera el resarcimiento al
daño causado.
Se destaca también lo previsto en el Artículo 130, que establece la
oficiosidad en el inicio del proceso cuando el Alcalde o funcionario delegado
tiene conocimiento del cometimiento de una infracción a las Ordenanzas
Municipales. No obstante, pese a las constantes denuncias respecto a
infracciones a estas con relación a problemas de residuos sólidos, no se hace
acopio de lo que esta disposición prescribe, quedando impune la contaminación
del ambiente por tales residuos.
iv) Ley del medio ambiente
Esta Ley fue aprobada por la Asamblea Legislativa. Esta pendiente sin
embargo, su publicación en el Diario Oficial y por lo tanto no está vigente.
Objetivo
El Artículo 1 de la Ley del Medio Ambiente refiere que "La presente Ley
tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Constitución de la República,
que se refieren a la protección. conservación y recuperación del medio
ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la
calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; así como también,
normar la gestión ambiental, pública y privada y la protección ambiental como
obligación básica del Estado, los municipios y los habitantes en general; y
asegurar la aplicación de los tratados o convenios internacionales celebrados
por El Salvador en esta materia".
El tema de los residuos sólidos está enmarcado dentro de los objetivos
que persigue la Ley. Resulta importante la mención que hace la Ley a la
aplicación de los tratados y convenios internacionales en materia ambiental.
La Ley exige la aplicación en el país del "Convenio Basilea" y el "Acuerdo
sobre movimiento transfronterizo de residuos peligrosos en la Región
Centroamericana".
Se destaca también que esta ley en el Título II, Capítulo I, establece la
Creación del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente (SINAMA),
formado por el MARN, que será su coordinador, las unidades ambientales en
cada ministerio y las Instituciones Autónomas y Municipales y que tiene como
finalidad "establecer, poner en funcionamiento y mantener en las entidades e
instituciones del Sector Público los principios, normas, programación, dirección
y coordinación de la gestión ambiental del Estado".
Residuos municipales
También en relación con residuos sólidos, la ley en su Capítulo III,
"Prevención y Control de la Contaminación"; se refiere a la CONTAMINACIÓN
Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, "El Ministerio del Medio
Ambiente promoverá en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, Gobiernos Municipales y otras organizaciones de la Sociedad
y el Sector empresarial el Reglamento y Programas de reducción en la fuente,
reciclaje, reutilización y adecuada disposición final de los residuos sólidos. Para
lo anterior se formulará y aprobará un Programa Nacional para el Manejo
Integral de los Residuos Sólidos, el cual incorporará los criterios de selección de
los sitios para su disposición final".
La Ley establece la necesidad de la coordinación Interinstitucional. entre
los organismos que son los responsables, cada uno en su campo, de la gestión
de los residuos sólidos. También está prescrito que debe establecerse un
reglamento y programas relativos a los residuos.
Es necesario que el MARN y las otras instituciones sectoriales
involucradas, elaboren el Reglamento sobre Residuos Sólidos, se abarque los
residuos peligrosos, los hospitalarios y los municipales.
Desechos peligrosos
La Ley refiere que el MARN. el MSPAS, el Ministerio de Economía y las
municipalidades de acuerdo a las leyes pertinentes y reglamentos de las
mismas, regularán el manejo, almacenamiento y disposición final de residuos
peligrosos. Estos reglamentos todavía no existen. También prescribe que debe
existir una regulación respecto al tránsito, distribución y almacenamiento de
sustancias peligrosas y la prohibición de la introducción de éstas al país. El
reglamento deberá tomar en consideración los aspectos que competen a cada
Organismo en la gestión de los residuos peligrosos. En la actualidad ésta es
competencia, exclusivamente del MSPAS. Además se deberá armonizar lo que
prescriben los convenios internacionales para evitar la duplicidad de
regulaciones.
En lo relativo a riesgos ambientales, el MARN debe calificar los mismos.
Similarmente lo relacionado con la contaminación por residuos peligrosos. Se
establece EL PERMISO AMBIENTAL. Éste debe reglamentarse para que las
personas naturales o jurídicas conozcan los requisitos para la obtención del
mismo, y la intervención de otras instituciones en su expedición.
Al igual que en otros temas analizados se ordena la coordinación para la
gestión legal del sector de los residuos sólidos. Se enfatiza para evitar la
duplicidad de esfuerzos y para mayor eficiencia en la aplicación de las leyes.
Medidas preventivas
Las medidas preventivas según lo establece la Ley pueden ser
sustituidas por fianzas que garanticen la restauración del daño que se pueda
causar. Estas medidas podrán ordenarse de oficio o a petición de parte del
Ministerio Público o de cualquier persona natural o jurídica. El infractor tendrá
15 días para su defensa. El Ministerio del Ambiente resolverá sobre la
continuación o revocación de las medidas preventivas, para lo cual tendrá 10
días a partir de la expiración del plazo concedido al infractor para manifestar su
defensa.
Infracciones ambientales
Infracciones Ambientales son las acciones u omisiones cometidas por
personas naturales o jurídicas, inclusive el Estado y los municipios. Se
clasifican en MENOS GRAVES. Y GRAVES, para lo que se tomará en cuenta el
daño causado al medio ambiente.
Sanciones
Las sanciones por las infracciones establecidas a la Ley serán aplicadas
por el MARN. La sanción será de multa y se establecerá en base a salarios
mínimos mensuales. Las infracciones MENOS GRAVES, se sancionarán entre
dos a cien salarios mínimos mensuales y las infracciones GRAVES, se
sancionarán entre ciento uno a cinco mil salarios mínimos mensuales. En la
imposición de las sanciones, según lo prescrito por la ley se tomará en cuenta
el Principio de Proporcionalidad.
Procedimientos para la imposición de sanciones admi nistrativas
El procedimiento administrativo sancionatorio se inicia por aviso,
denuncia y oficiosamente, ante el MARN. También establece la Ley que si la
Fiscalía General de la República. Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos o la Policía Nacional Civil, tuvieren conocimiento por cualquier medio
de una infracción ambiental, deben proceder de inmediato a realizar los actos
previos o sea a inspeccionar el lugar o lugares donde se hubiese cometido la
infracción. El proceso para la investigación y sanción administrativos tiene 2
fases a) Actos previos y b) Instrucción y substanciación del procedimiento.
Jurisdicción ambiental civil
La jurisdicción para conocer y resolver las acciones mediante las cuales
se deducirá la responsabilidad civil derivada de actos que atonten contra el
medio ambiente corresponderá:
i) A los tribunales agroambientales de primera instancia; y
¡i) A las cámaras agroambientales de segunda instancia que tendrán su asiento
en San Salvador para que conozcan un grado de aplicación de las
sentencias de los tribunales agroambientales de primera Instancia. También
conocerán una primera Instancia de las demandas que se inicien
conjuntamente contra los funcionarios públicos y del Estado, en su calidad de
garante subsidiario. Estos tribunales y la cámara todavía no existen ya que la
Ley todavía no está vigente.
Así mismo la Ley establece lo que es la responsabilidad civil y la forma de
ejercerla, en caso de reparación de daños ambientales causadas por cualquier
acción u omisión, que atañe a los residuos sólidos en general.
En el artículo 111 la Ley, refiere que "Corresponde a los juzgados de Primera
Instancia y a la Cámara de Segunda Instancia en competencia en materia civil o
mixtos conocer sobre las infracciones cometidas a la ley y los reglamentos,
mientras no son creados los tribunales agroambientales y las cámaras".
La Ley de Medio Ambiente ya ha sido aprobada pero todavía no ha sido
publicada en el Diario Oficial y no está vigente.
D) Ordenanzas municipales
Las ordenanzas municipales tienen una aplicación dentro de una
comprensión municipal sobre aspectos de interés local. Dentro de la
jerarquización jurídica del sector se ubican en el último nivel.
Las ordenanzas desarrollan el principio constitucional prescrito en el
título VI referente a los organismos del gobierno local, Sección Segunda, las
municipalidades, Artículo 203, Inciso Primero que confiere la autonomía
económica, técnica y administrativa y específicamente en el ordinal 5° del
artículo 204, en el que se prescribe que la referida autonomía comprende
decretar las ordenanzas municipales y reglamentos locales. Así también, las
ordenanzas tienen como base el título II
Conceptos Generales, Capítulo Único, Artículo 3 del Código Municipal se
extiende como lo indica el numeral 5, a el decreto de ordenanzas y reglamentos
locales; asimismo, los artículos 4 numeral 19, 13 y 32 del mismo código.
3.2.2 Ministerio Público
Es importante destacar en el presente análisis sectorial la labor que
desarrolla el Ministerio Público en relación al medio ambiente en general. Esta
Institución es la encargada de cooperar en la administración de Justicia,
velando por el interés del Estado, de la sociedad y los particulares mediante el
ejercicio de las acciones pertinentes, haciendo observar las leyes y
promoviendo la investigación y represión de los delitos. En segundo lugar el
Ministerio Público cumple funciones
ANEXO # 6
Listado de Empresas Recicladoras
Nombre dela Empresa Dirección y Teléfono Material de
Compra
Precio de Compra
($)
Observaciones
INDRESA
6º Ave. Nte. Y 23 C. Ote. No
714, Barrio San Miguelito, S.S Tel. 225-6667 y 225-4624.
Fax: 225-4634
Latas de aluminio Aluminio
Cobre Bronce
Catalizadores Radiadores de
aluminio
$0.29/lbs. $0.26/lbs. $0.40/lbs. $0.29/lbs. $0.04/lbs. $0.26/lbs.
Se desplazan para recoger el material, solamente hay que
avisar
REPACESA
Prolongación Alameda Juan Pablo II, Calle Antigua a San
Antonio Abad, Complejo Industrial San Jorge. Tel. 260-
4801 y 261-1063
Papel de Diario. Papel Bond y otros
$0.05/lbs. $0.04/lbs.
Se desplazan para recoger el material con un volumen
mínimo de 150 lbs. En San Salvador y 500 lbs. En los
departamentos. Los precios bajan dependiendo de la distancia. No se deben
mezclar diario con otros tipos de papel
LA CONSTANCIA .
Tel. 271-0733
Bodega Planta 3 Paseo Independencia No. 526 Bodega Santa Ana 13 Av. Sur
y 7ª. Calle Ote. Bodega Usulutan km. 109
Carretera del Litoral Frente a
Latas de Aluminio
$0.23/lbs.
Intermediarios Autorizados $0.17/lbs.
Intermediarios
No se desplazan, Hay que ir a bodegas para depositar las
latas
desvio de Santiago de Maria. Bodega San Miguel Final 4
Av. Sur Bodega San Vicente Bo. San
Francisco Bodega Apopa Km 14 1/2
Carretera Troncal del Norte.
No Autorizados
AGENCIA MIKE
9ª. Av. Sur No. 312, San
Salvador. Tel. 271-4137
Latas de Aluminio Botellas de licor Botellas de vidrio
$0.30/lbs. $0.06-0.11 por
envase $0.06 por envase
No se desplazan
SALVAPLASTIC
Zona Industrial Plan de la Laguna.
Tel. 243-0200
Polietileno, envase de jugo, agua purificada de 3 galones, yogurt liquido, bolsas
plasticas.
$0.11/lbs.
El material debe de estar limpio sin etiquetas, no
reciclan envases de yogurt pequeño, no aceptan material
sucio. Comunicarse con la empresa para alguna
disposición.
INDUSTRIAS EL PANDA
Calle El Pedregal, Pol. A –1, No. 16 Ciudad Merliot, Nueva San Salvador, Tel. 278-8628,
Telefax: 278-8553
Plastico Sucio.
$0.03/lbs. $0.04/lbs.
Compran material sucio. No
ofrece servicio de recolección.
AVANGARD
Boulevard Venezuela. Tel. 297-5856
Envases trasparentes de
plastico
$0.03/lb. De reciente instalación en el país deberá contactarse para conocer otras condiciones de
compra.
FUNDIDORA DE Autopista a Comalapa, Km.
21 Olocuilta. Vidrio Hacer visita para conocer las
condiciones de compra
VIDRIO Sin telefono.
RECICLAJES S.A.
DE C.V.
Km. 7 1/2 Blvd. del Ejercito y Calle Prusia No. 128.
Soyapango. Tel. 277-9154
Cartón $1.14/quintal
CORINCA Tel. 310-2202 y 310-2491 Metales, chatarra, hierro, lata
No especificado
HISPALIA
S.A. DE C.V.
Carretera Troncal del Norte
Km. 9 1/2, San Salvador. Tel. 216-2639. Fax. 216-0442
Todo tipo de papel
y cartón.
No
especificado
Recibe papel no contaminado con ningún otro material que pueda ser sustraído de forma manual. Se recibe en Pacaso
o a granel.
KIMBERLY CLARK Km. 32 Carretera aOpico,LaLibertad
Tel: 338-4200
Papel y cartón de todo tipo
No especifico Cubre todo el territorio nacional
HUISIL (Productos
Orgánicos HUISIL S.A deC.V)
4 Av. Sur No 52 entre 9 y 11
calle poniente. Santa Ana 447-5790 Y 448-
1010 447-5791 Telefax.
447-5790.
Reciclaje de todo tipo de material orgánico como
productos canics, vegetales, cenizas,
pulpas, cartón, papel, papel y cartón secos, aserrín seco,
estiércol de cerdo o caballo.
No especifico
Se requieren la separación de huesos, carne, sangre, tripas, estiércol. Se producen todo tipo de fertilizantes, foliares,
piensos, solventes, insecticidas naturales.
CARTOTECNIA
Km. 27 Carretera Santa Ana Tel. 318-2200 Telefax. 338-
Todo tipo de papel
No especifico Cubre todo el territorio nacional y centroamericano.
CENTROAMERICANA 5111 (especialmente bond y cartón)
Volumen mínimo de recolección 5 toneladas
ECOSISTEMAS
INTEGRALES S.A DE C.V
Blvd.. del Ejercito, sobre entrada a colonia Amatepec
Tel. 275—4924 Fax. 2600420
Plástico, papel, aluminio, cobre, bronce, plomo,
cartón, vidrio ,etc.
No especifico Cubre toda el área metropolitana de San
Salvador. Valor mínimo de recolección
500Lbs o se establece un sistema de recolección
ANEXO # 5
Prueba de Hipótesis Estadística Mediante Chi-Cuadra da (X)
A continuación se analizaran estadísticamente por medio de Chi cuadrada dos
de las tres hipótesis especifica y observar si estas son aceptadas o
rechazadas, dependiendo de los resultados se determinara si la hipótesis
general es aceptada o rechazada.
H1: La población no esta conciente sobre la importancia del manejo de
desechos sólidos domésticos y sus implicaciones.
Se analizara la H1 con respecto a la pregunta # 8 ¿Esta conciente de los
beneficios que conlleve realizar un manejo adecuado de los desechos sólidos?
ambas dirigidas a los habitantes del municipio de Antiguo Cuscatlan
FRECUENCIAS SI ( P R E G U N T A # 8 )
SI (PREGUNTA # 10)
Frecuencia Observada 0.83 0.81
Frecuencia Esperada 0.5 0.5
Aplicando la formula de Chi- Cuadrado ( X2 ) tenemos: X 2 = Σ [(O-E)2/E]
X2 = (0.15 – 0.5)2 + (0.85 –0.5)2 = 1.4 + 1.4 = 2.8
0.5 0.5 Para encontrar Chi Cuadrada en la tabla se requiere los siguientes datos:
Grados de Libertad: 2-1= 1
Limite de Asignación: 0.5
X2 encontrada en la tabla es de 3.84
Como el valor de X2 calculada por medio de la formula es menor que el valor
de X2 encontrada en la tabla, entonces la hipótesis se acepta.
ACEPTADA
Y
X2= 3.84
X
H3: A mayor apoyo por parte de Las instituciones publicas y la empresa
privada, mayor concientización sobre la importancia del manejo de
desechos sólidos.
Se analizara la H3 con respecto a la pregunta ¿Conoce alguna empresa o
institución sea esta publica o privada, que haya realizado o realiza algún tipo de
actividades para concientizar a la población a realizar un buen manejo de la
basura? Dirigida a los habitantes del municipio.
FRECUENCIAS SI NO
Frecuencia Observada 0.15 0.85
Frecuencia Esperada 0.5 0.5
Aplicando la formula de Chi- Cuadrado ( X2 ) tenemos: X 2 = Σ [(O-E)2/E]
X2 = (0.15 – 0.5)2 + (0.85 –0.5)2 = 1.4 + 1.4 = 2.8
0.5 0.5 Para encontrar Chi Cuadrada en la tabla se requiere los siguientes datos:
Grados de Libertad: 2-1= 1
Limite de Asignación: 0.5
X2 encontrada en la tabla es de 3.84
Como el valor de X2 calculada por medio de la formula es menor que el valor
de X2 encontrada en la tabla, entonces la hipótesis se acepta.
Al probarse dos de las tres hipótesis especificas mediante la prueba estadística
de Chi-Cuadrado, y haber sido estas aceptadas, también se aprueba la
hipótesis general de la investigación la cual afirma que tanto la población como
la alcaldía no realizan un buen manejo de los desechos sólidos en el municipio
de Antiguo Cuscatlán.
Y
X
ACEPTADA
X2 = 3.84
