Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
INGENIERÍA EN MARKETING
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERA EN MARKETING
TEMA: PLAN DE MARKETING PARA LA POLICÍA COMUNITARIA DEL
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
AUTORA: LISETH PORTILLA
DIRECTORA: ING. WENDY CARRIÓN
QUITO - 2011
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a Dios por darme la vida y la fuerza necesaria en los momentos
en que más las necesité y bendecirme con la posibilidad de caminar a su lado
durante toda mi vida.
A mi mamá por ser un ejemplo, mi mejor amiga, mi aliada, gracias por todo el
apoyo en esta tesis y en toda mi vida.
A mi tía Paty que siempre me ha dado su apoyo incondicional y a quien debo este
triunfo profesional, por todo su trabajo y dedicación por darme una formación
académica y sobre todo humanista y espiritual.
A Ricardo que es un apoyo en nuestra familia gracias por guiarme, por su
fortaleza en los momentos más difíciles, sin saberlo me ha enseñado mucho.
A mi hermana María Belén gracias por ayudarme en momentos en los que más
necesite.
A la Universidad Tecnológica Equinoccial por haber sido mi segunda casa durante
el transcurso de mi carrera gracias por permitirme durante todo este tiempo estar
en sus instalaciones, su ayuda fue invaluable.
Debo agradecer de manera especial y sincera a la Ing. Wendy Carrión por
aceptarme para realizar esta tesis bajo su dirección. Su apoyo y confianza en mi
trabajo y su capacidad para guiar mis ideas ha sido un aporte invaluable.
A las personas que me facilitaron las herramientas para llevar a cabo esta tesis y
todos mis amigos, compañeros y maestros de la UTE que formaron parte de esta
aventura y siempre se quedarán en mis recuerdos.
DEDICATORIA
Quiero dedicar esta tesis a mi familia, por acompañarme en cada una de las
locuras que he emprendido.
A mi mama Blanquita que me enseñó a salir adelante venciendo todos los
obstáculos para llegar al éxito, me ha dado todo lo que soy como persona, mis
valores, mis principios, mi perseverancia y mi empeño, y todo ello con un inmenso
amor.
A Ricardo por ser como un Papá en nuestra familia.
A mi tía Paty por estar siempre dispuesta ayudarme.
A mi tía Silvana que a pesar de que ciertas circunstancias la vida nos distancio.
Para mis hermanos, María Belén, Nathaly, Heather y Maximiliano para que
también continúen superándose.
A mis primitas Mafer, Sofía, Solange, Paula, Hillary por siempre contagiarme de
alegría.
A mi primo Hanz demostrarle que todo se puede cuando uno quiere.
A mis abuelitos Luz y Hugo quienes en este momento están orgullosos de mí.
A mis tíos (Raquel, José, Flor, Oswaldo) que siempre están apoyándome.
A Carla y Soraya por escucharme, soportarme y convertirse en mis mejores
amigas, y todos mis amigos que siempre estuvieron en las buenas y malas, a
pesar de que no les vea seguido son alguien importante en mi vida.
CERTIFICACIÓN
El suscrito, docente de la Universidad Tecnológica Equinoccial, certifica que la
Srta. Mariana Liseth Portilla Cadena, ha desarrollado el presente estudio bajo
mi dirección y orientación académica.
__________________ Ing. Wendy Carrión
DIRECTOR
Quito
AUTORÍA
Del presente Plan de Marketing para la Policía Comunitaria en el Distrito
Metropolitano de Quito se responsabiliza la autora Liseth Portilla Cadena.
Liseth Portilla C.
172193396-6
Quito
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ I
PROBLEMA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- II
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA ---------------------------------------------------------------------------------------------- II
OBJETIVOS DEL PROYECTO -------------------------------------------------------------------------------------------- III
OBJETIVO GENERAL ----------------------------------------------------------------------------------------------------- III
OBJETIVOS ESPECÍFICOS -------------------------------------------------------------------------------------------- III
CAPÍTULO I ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
POLICÍA NACIONAL ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
1. ANTECEDENTES -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2
1.1. RESEÑA HISTÓRICA ---------------------------------------------------------------------------------------------- 2
1.2. MISIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
1.3. VISIÓN -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
1.4. VALORES INSTITUCIONALES----------------------------------------------------------------------------------- 4
1.5. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ------------------------------------------------------------------------------------ 4
1.6. ESTRUCTURA DE LA POLICÍA NACIONAL ------------------------------------------------------------------- 5
1.7. UNIDADES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR --------------------------------------------------- 6
1.7.1. Grupos Elites: ----------------------------------------------------------------------------------------------- 6
1.7.2. Unidades: ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 6
1.9. POLICÍA COMUNITARIA ---------------------------------------------------------------------------------------- 9
1.9.1 Seguridad Ciudadana -------------------------------------------------------------------------------------- 9
1.9.2. Antecedentes --------------------------------------------------------------------------------------------- 10
1.8.3. Nacimiento de la Policía Comunitaria -------------------------------------------------------------- 10
1.8.4. Concepto --------------------------------------------------------------------------------------------------- 12
1.9.5. Visión ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12
1.9.6. Misión ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 12
1.9.7. Objetivo General ----------------------------------------------------------------------------------------- 13
1.9.8. Objetivos Estratégicos ---------------------------------------------------------------------------------- 13
1.9.9 .Estructura de la Policía Comunitaria ---------------------------------------------------------------- 14
1.9.10. Filosofía --------------------------------------------------------------------------------------------------- 15
1.9.11. Fundamentos Ideológicos ---------------------------------------------------------------------------- 16
1.9.12. Coaliciones de Seguridad Ciudadana -------------------------------------------------------------- 18
1.9.12.1. Formas de hacer Coalición --------------------------------------------------------------------- 18
1.9.13. Componentes de la Policía Comunitaria --------------------------------------------------------- 19
1.9.13.1. Brigadas Barriales -------------------------------------------------------------------------------- 19
1.9.13.2. Unidades de Policía Comunitaria ------------------------------------------------------------- 20
1.9.13.3. Escuelas de Seguridad Ciudadana ------------------------------------------------------------ 20
1.9.14. Programas de apoyo para la Policía Comunitaria ---------------------------------------------- 21
1.9.14.1. Cuadra Segura ------------------------------------------------------------------------------------- 21
1.9.14.1.1. Plano de Cuadra Segura ------------------------------------------------------------------- 23
1.9.14.1.2. Árbol Telefónico ---------------------------------------------------------------------------- 24
1.9.14.2. Escuela Segura ------------------------------------------------------------------------------------ 24
1.9.14.3. Alarmas Comunitarias --------------------------------------------------------------------------- 25
1.9.14.3.1. Tipos ------------------------------------------------------------------------------------------- 25
1.9.14.3.2. Voluntarios Cívicos ------------------------------------------------------------------------- 26
1.9.14.3.3. Actividades Responsable ----------------------------------------------------------------- 27
1.9.14.3.4. El Comandante y su Barrio --------------------------------------------------------------- 28
1.9.14.3.5. Mingas Comunitarias ---------------------------------------------------------------------- 29
1.9.14.3.6. Canasta Comunitaria ----------------------------------------------------------------------- 30
1.9.14.3.7. Quejas, Reclamos, Sugerencias --------------------------------------------------------- 31
1.9.14.3.6 Revista Polco --------------------------------------------------------------------------------- 32
CAPÍTULO II -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 34
ANÁLISIS DE ENTORNOS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 34
2. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO ------------------------------------------------------------------------------- 35
2.1 ECONÓMICO ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 35
2.2. ENTORNO SOCIAL --------------------------------------------------------------------------------------------- 37
2.2.1. ÍNDICES DE INSEGURIDAD -------------------------------------------------------------------------------- 37
2.2.2. Comportamiento evolutivo de denuncias por delitos contra la propiedad --------------- 39
2.3. ANÁLISIS POLÍTICO/ LEGAL ---------------------------------------------------------------------------------- 43
2.3.1. MARCO LEGAL ------------------------------------------------------------------------------------------- 44
2.3.2. DERECHOS HUMANOS: --------------------------------------------------------------------------------- 46
2.3.2.1. LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ---------------------------------------------- 47
CAPÍTULO III -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 50
INVESTIGACIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 50
3. INVESTIGACIÓN ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 51
3.1. HIPÓTESIS ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 51
El 40% de la población del Distrito Metropolitano de Quito conoce las funciones y confía
en la Policía Comunitaria. ----------------------------------------------------------------------------------- 51
3.2. OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN ---------------------------------------------------------------------------- 51
3.3. METODOLOGÍA APLICADA ---------------------------------------------------------------------------------- 52
3.3.1. Técnicas ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 52
3.3.1.1. Entrevista -------------------------------------------------------------------------------------------- 52
3.1.1.2. Encuesta ---------------------------------------------------------------------------------------------- 53
3.3.2. INSTRUMENTOS ------------------------------------------------------------------------------------------ 53
3.3.2.1 Guía de Entrevistas --------------------------------------------------------------------------------- 53
3.3.2.2. Cuestionario ----------------------------------------------------------------------------------------- 53
3.4. TABULACIÓN Y GRÁFICOS ----------------------------------------------------------------------------------- 53
3.4.1. Muestra y Población ------------------------------------------------------------------------------------ 53
3.4.1.1. Población --------------------------------------------------------------------------------------------- 53
3.4.1.2. Muestra ---------------------------------------------------------------------------------------------- 54
3.4.1.2.1. Comando del Distrito Metropolitano de Quito --------------------------------------- 54
3.2.1.2.2. Fórmula para Población Finita ------------------------------------------------------------ 55
3.4.1.2.3. U.V. Quitumbe tiene 5 Zonas y 16 Sub-Zonas ----------------------------------------- 56
3.4.1.2.3.1. Zonas -------------------------------------------------------------------------------------- 56
3.4.1.2.4. U.V. Sur (Eloy Alfaro) tiene 7 Zonas y 47 Sub-Zonas --------------------------------- 57
3.4.1.2.4.1. Zonas -------------------------------------------------------------------------------------- 57
3.4.1.2.5. U.V. RQ2 (Centro) Tiene 5 Zonas y 15 Sub- Zonas ----------------------------------- 57
3.4.1.2.5.1. ZONAS ------------------------------------------------------------------------------------ 57
3.4.1.2.6. U.V. Centro (Norte) tiene 10 zonas y 41 sub- zonas --------------------------------- 58
3.4.1.2.6.1. Zonas -------------------------------------------------------------------------------------- 58
3.4.1.2.7. U.V. Norte (La Delicia) Tiene 6 Zonas Y 23 Sub-Zonas ------------------------------- 59
3.4.1.2.7.1. Zonas -------------------------------------------------------------------------------------- 59
3.4.1.2.8. U.V. Carapungo (Calderón) Tiene 4 Zonas y 11 Sub-Zonas ------------------------- 59
3.4.1.2.8.1. Zonas -------------------------------------------------------------------------------------- 59
3.5.3. Resultados de las Encuestas Aplicadas a los Policías en las Zonas de la Ciudad de Quito
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 61
3.5.3.1. CONCLUSIONES ------------------------------------------------------------------------------------- 84
3.5.4. Resultados Generales de las Zonas de Quito ----------------------------------------------------- 85
3.5.4.2. Conclusión ----------------------------------------------------------------------------------------- 106
CAPÍTULO IV ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 108
PLAN DE MARKETING ------------------------------------------------------------------------------------------------ 108
4. PLAN DE MARKETING PARA LA POLICÍA COMUNITARIA ------------------------------------------------- 109
4.1. MISIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 109
4.2. VISIÓN ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 109
4.3. OBJETIVO GENERAL ----------------------------------------------------------------------------------------- 109
4.3.1. Objetivos Específicos ---------------------------------------------------------------------------------- 109
4.4. MIX DE MARKETING DE LA POLICÍA COMUNITARIA -------------------------------------------- 110
4.5. ANÁLISIS FODA ----------------------------------------------------------------------------------------------- 111
4.5.1. Fortalezas ------------------------------------------------------------------------------------------------ 111
4.5.2. Oportunidades------------------------------------------------------------------------------------------ 112
4.5.3. Debilidades ---------------------------------------------------------------------------------------------- 113
4.5.4. Amenazas ------------------------------------------------------------------------------------------------ 114
4.6. MATRIZ DE APROVECHAMIENTO ------------------------------------------------------------------------ 115
4.7. MATRIZ DE VULNERABILIDAD ---------------------------------------------------------------------------- 116
4.8 PLAN DE ACCIÒN -------------------------------------------------------------------------------------------- 117
4.8.1. MIX DE COMUNICACIÒN ----------------------------------------------------------------------------- 117
4.9. MIX DE COMUNICACIÒN ------------------------------------------------------------------------------- 120
4.10. PRESUPUESTO DEL PLAN --------------------------------------------------------------------------------- 121
CONCLUSIONES Y ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 122
RECOMENDACIONES------------------------------------------------------------------------------------------------- 122
CONCLUSIONES ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 123
RECOMENDACIONES------------------------------------------------------------------------------------------------- 124
BIBLIOGRAFÍA --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 125
ANEXOS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 128
ANEXO 1 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 129
ANEXO 2 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 130
ANEXO 3 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 133
ANEXO 4 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 134
ANEXO 5 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 136
1. Cuestionario ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 137
1.1 Encuesta para determinar la labor que realiza la Policía Comunitaria en el Distrito
Metropolitano de Quito -------------------------------------------------------------------------------------- 137
1.2 Encuesta para Determinar el Conocimiento de la Ciudadanía sobre la Policía Comunitaria
en su Barrio ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 142
I
INTRODUCCIÓN
El Ecuador al igual que el resto de países sudamericanos, no es ajeno al
fenómeno delictivo, esto se da ya que son las consecuencias de problemas
sociales, dadas por factores como la pobreza, desempleo desigualdad social,
consumo de alcohol, drogas, problemas intrafamiliares entre otros. Razón por la
cual hay grupos que se conforman con la idea de que la inseguridad no es
solamente un problema de la Policía; también le corresponde a la comunidad
aportar en la búsqueda de soluciones y así poder realizar un trabajo conjunto. Así
nace la Policía Comunitaria y en este plan de Marketing se presentará
fundamentos para dar mayor importancia a la información que se da a los
ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito logrando crear conciencia sobre
los servicios y beneficios que ofrece esta.
La Policía Comunitaria se creó el 3 de febrero del 2002 sin ningún
presupuesto asignado solo con donaciones, poco a poco se fue desarrollando
algunos cambios en los barrios a nivel nacional y aumentando seguridad, un gran
aporte ha hecho el Gobierno actual dotando de mas instrumentos para que los
miembros de la policía de un mejor servicio. La Policía Comunitaria es un modelo
con el fin de aumentar la seguridad ciudadana, reducir el crimen, la violencia y
mejorando la calidad de vida de la comunidad. El lograr dar un servicio policial
oportuno, efectivo y eficiente logrará convertirse en una unidad de la Policía
comprometida con la protección de los derechos y la dignidad humana.
La Policía se encuentra en un vacío o silencio, situación que la hace
extremadamente vulnerable no solo a la crítica, sino a influencias derivadas de
planes y programas, e incluso modas. Es por eso que se pretende dar mayor
importancia al personal que labora en la Policía Comunitaria y que la comunidad
valore el servicio que ofrece esta. Con los nuevos cambios la Policía Comunitaria
estará listo para dar atención adecuada a los ciudadanos.
Beneficios del plan de Marketing, con adecuadas estrategias de marketing
se podrá crear conciencia en los ciudadanos de Quito logrando posicionar los
servicios que ofrece esta unidad.
II
PROBLEMA
Los servicios de la Policía Comunitaria que se generan actualmente hacia
los ciudadanos no cumplen con su objetivo, debido a la falta de comunicación
entre la institución y la comunidad por lo que es adecuado implantar un plan de
marketing donde se ponga énfasis en dar a conocer todos los servicios que ofrece
la Policía Comunitaria logrando la credibilidad en la comunidad.
Causas
Falta de interés de la comunidad por informarse.
Falta de credibilidad de la comunidad sobre la Policía Comunitaria.
Escasa difusión de la Policía Nacional por dar a conocer los
servicios que ofrece.
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
La Policía Nacional es una Institución del Estado ecuatoriano su labor es
proteger a la ciudadanía, está dividida en varias unidades una de esta es la
Policía Comunitaria así como también está integrada por unidades de elite,
consideradas como apoyo para operaciones especiales. La Policía Comunitaria
fue creada para alcanzar un acercamiento con la comunidad cuyo objetivo es
poder conocer sus problemas en materia de seguridad y tratar de dar una
solución más rápida y eficaz mejorando la calidad de vida de estos, siguiendo
modelos internacionales en los que tuvieron éxito.
Existe la necesidad de crear un Plan de Marketing para aumentar la
credibilidad de la Policía Comunitaria en la comunidad y así poder fidelizar a la
misma, todo esto dentro de un marco que permita la relación entre policía-
comunidad cuyo propósito sea el incremento del aprovechamiento de los servicios
de la Policía Comunitaria, el plan permitirá mejorar la imagen de la Policía
Comunitaria ante la ciudadanía del Distrito Metropolitano de Quito y todo esto
conllevara a determinar la aceptación que tiene la comunidad sobre la Policía
Comunitaria y así poder establecer estrategias de Marketing para dar a conocer
los servicios que tiene mencionada unidad. Es muy importante desarrollar un plan
de marketing para la Policía Comunitaria del DMQ ya que será de beneficio para
III
la comunidad logrando obtener credibilidad de esta y posicionando los servicios
que da la Policía Comunitaria.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL
Elaborar un plan de Marketing para la Policía Comunitaria del Distrito
Metropolitano de Quito.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Analizar la situación actual de la Policía Comunitaria y la aceptación
que tiene en la Comunidad.
Determinar todos los programas de la Policía Comunitaria y todas
las funciones que realizan en cada barrio del DMQ.
Analizar los factores externos e internos del DMQ para así poder
identificar las necesidades de la comunidad.
Determinar las causas que han incidido en la falta de conocimiento y
credibilidad en la comunidad sobre la función que cumple la Policía
Comunitaria en cada zona del Distrito Metropolitano de Quito.
Analizar el entorno en el que se desarrolla la Policía Comunitaria en
cada zona del Distrito Metropolitano de Quito.
Identificar y analizar las deficiencias de cada unidad de la Policía
Comunitaria en el DMQ.
Identificar las áreas de vulnerabilidad en las que la presencia
delincuencial es alta y la comunidad hace uso de la Unidad de
Policía Comunitaria.
IV
GLOSARIO
Abuso._ Hacer uso de algo, esto es, uso distinto al que te
corresponde
Actividades Controladas: Tareas limitadas y reguladas que
realizan los Policías Comunitarios, bajo la supervisión y tutoría del
oficial, clase o policía comunitario asignado para el efecto.
Alianza: Acción de aliarse dos o más personas.
Autoridad: Hace referencia a la autoridad ejecutiva, legislativa o
judicial con injerencia en asuntos comunitarios.
Beneficiario: Bien que se hace o se recibe. Persona cuyo favor se
ha constituido un seguro, una designación, una certificación.
Brigada barrial: Conjunto de individuos de un determinado sector
que trabaja voluntariamente bajo coordinación de la Policía por un
fin que es la seguridad de su comunidad.
Ciudadanía: Vínculo político y jurídico que une a un individuo con la
organización estatal.
Ciudadano: Residente de un estado o ciudad, cuando sus leyes o
constitución le dan ciertos derechos o al menos lo respetan.
Comunidad: grupo de personas ubicadas en un área geográfica con
intereses comunes. Grupo de personas que constituyen una unidad
social, con sentido de pertenencia y en las cuales los miembros que
la integran se identifican por participar de algunas características
comunes.
Concertar: Tramite a través del cual dos o mas partes involucradas
en un proceso buscan acuerdos lícitos, equitativos y de beneficio
mutuo.
Contravención: Hecho punible menor al delito y contemplado en el
código penal, que afecta la convivencia y tranquilidad.
Coordinador: Líder cívico voluntario de generación espontanea que
representa a la comunidad y sirve de enlace con la Policía
Comunitaria y los integrantes de una Cuadra, de un barrio o de un
sector.
V
Convivencia: Cualidad que tiene el conjunto de relaciones
cotidianas que se dan entre los miembros de una comunidad,
cuando se han armonizado los intereses individuales con los
colectivos, resolviendo los conflictos de una manera constructiva.
Credibilidad: Calidad de creíble.
Cuadra segura: Organización de carácter comunitario liderada por
la Policía Comunitaria, con el fin de crear cultura sobre seguridad
ciudadana y convivencia pacifica de las comunidades, mediante la
vinculación e integración de los vecinos por cuadras, sectores o
barrios.
Denuncia: Acción de efecto de denunciar. Noticia que de palabra o
por escrito se da a la autoridad competente e haberse cometido
algún delito.
Detención: Privar de la libertad a una persona mediante orden
emanada de autoridad competente.
Disuasión: Acción y efecto de disuadir, convencer por medio de
razones la no realización de una acción. Espantar, atacar al
problema en forma directa, no a las causas del mismo. Convencer
para que no se ejecute.
Efectividad: Acción real o verdadera, en oposición a lo quimérico,
dudoso o nominal.
Entes de control: Organismos públicos supervisores cuya
actividades la vigilancia cabal del cumplimiento de las funciones de
las demás entidades u organizaciones publicas de servicio.
Equipo de trabajo: Dos o mas personas (policía, comunidad,
administración local) que buscan un objetivo común y modo de
satisfacer necesidades e intereses colectivos. Es un sistema de
interacción cuya estructura e identidad depende de la actuación de
cada cual en la situación de los mismos.
Estadísticas: Estudio de los datos cuantitativos de la población, de
los recursos naturales e industriales, del tráfico o de cualquier otra
manifestación de las sociedades humanas.
VI
Evidencia: Cosa o conjuntos de cosas que ayudaran en forma
contundente al esclarecimiento de un hecho.
Fidelizar: Exactitud en la ejecución de una cosa.
Fuerza: Presión de una acción más poderosa que la capacidad del
sujeto.
Humanista: Sinónimo de humanitario. Bondad, compasión hacia
otros. Persona que se caracteriza por la humanidad y compasión por
las desgracias ajenas.
Identificar: Es la forma de reconocer que una persona es la misma
que se supone o se busca.
Insumos: Elementos necesarios para adelantar un proceso que en
el transcurso del mismo se transforma para generar un resultado.
Institución: Ente formal del Estado o reconocido por este, con una
función social. Cosa instituida o fundada.
Líder: Persona capaz de influir sobre los integrantes de un grupo,
motivándolos a ser entusiastas.
Líder Comunitario: Persona de la comunidad que sobresale por su
dinamismo y credibilidad, participa, se involucra y transforma.
Mando: Poder que sobre los inferiores ejerce el superior.
Mediación: Es un proceso mediante el cual los autores del conflicto
junto con la asistencia de unas personas neutrales, aíslan
sistemáticamente los problemas en disputa, con el objeto de
encontrar opciones, considerar alternativas y llegar a un acuerdo
mutuo que se ajuste a las necesidades.
Motivación: Ensayo mental preparatorio de una acción para animar
o animarse a ejecutarla con interés y diligencia.
Organización: Que tiene estructura y composición definida,
agrupación formal con fines específicos.
Organización Comunitaria: Grupo de personas voluntariamente
unidas y organizadas, debidamente registradas, con estatus propios,
que tiene como misión adelantar tareas de civismo, tolerancia,
generar sentido de pertenencia, con su comunidad y aportar
veeduría en la ejecución de obras.
VII
Participación: Proceso en que los individuos intervienen en función
de sus intereses.
Patrulla: Partida de gente armada que, en corto número, ronda para
mantener el orden y la seguridad.
Prevención: Acción de prevenir, prepararse para ejecutar una
acción o evitar un riesgo. Preparar con anticipación las cosas y
acciones necesarias para evitar que se suscite un hecho.
Proacción: Acción desplegada por el Policía Comunitario,
conjuntamente con la comunidad para eliminar las causas que
generan inseguridad y reducir los efectos negativos al bien común.
Población: Conjunto de personas que habitan la tierra o cualquier
división geográfica de ella.
Precaución: Acciones que se toman para evitar o prevenir cualquier
riesgo o daño que puede temerse.
Priorizar: Identificados los problemas se le otorga un orden de
importancia para iniciar su solución.
Represión: Atender un problema o fenómeno ya ocurrido para
repararlo o corregirlo. Repuesta ante una acción que se entiende
como un daño a la seguridad y que en algunos casos o puede
repararse y que en otros queda un trauma generado por dicha
acción delictiva. Reprimir es combatir la inseguridad por medio de la
fuerza.
Sector: Área definida por limites dentro de la cual opera una unidad,
y por la cual esta responsable.
Seguridad: Medidas tomadas por parte de una Unidad Policial para
protegerse contra la observación , el sabotaje, la sorpresa y otras
actividades que vayan en contra del material o documentos
clasificados así como también, la protección de abastecimiento o
sus instalaciones.
Seguridad Ciudadana: Acción integrada de autoridades y
comunidad para garantizar la certeza del ejercicio de derechos y
libertades de los habitantes, para preservar la convivencia
VIII
ciudadana, mejorar la calidad de vida y precautelar los interés de los
interese de todos.
Voluntario: Dicho de un acto que nace de la voluntad, y no por
fuerza o necesidades extrañas a aquella. Que se hace por
espontánea voluntad y no por obligación o deber. Que obra por
capricho. Persona que entre varias están obligadas por turno o
designación a ejecutar algún trabajo o servicio, se presta a hacerlo
por propia voluntad, sin esperar a que se le obligue a hacerlo.
Voluntario Cívico: Ciudadano habitante de un barrio o sector de la
ciudad que, de manera voluntaria, se ha capacitado y registrado en
la Policía Comunitaria, para realizar actividades preventivas y
educativas orientadas a fortalecer la seguridad del sector,
colaborando con la comunidad, especialmente con los mas
desprotegidos y vulnerables.
CAPÍTULO I
POLICÍA NACIONAL
2
1. ANTECEDENTES
1.1. RESEÑA HISTÓRICA
En el año de 1822 entramos a formar parte de la Gran Colombia, como
Distrito del Sur o Provincia de Quito, en donde ya disponíamos de una
nomenclatura de autoridades y empleados para el ejercicio de la función policial,
pues con Jefes de Policía, Jueces de Policía, Comisarios, Supervigilantes,
Gendarmes y Celadores bajo las dependencia de los Municipios. Con la creación
de la República del Ecuador el control policial estaba en el poder de los militares y
era similar al régimen español (cabildos).
En el año de 1832 el Congreso considerando la necesidad de fijar bases para
formar la policía, decreta que los Consejos Municipales, de las Capitales de
Departamento elaboren el Reglamento de Policía que regirá en cada uno de ellos,
en la que la Policía no tendrá ninguna otra intervención que la que le atribuyen
las leyes y deberá quedar bajo la responsabilidad de los Consejos Municipales.
En este primer período presidencial, mandato del Gral. Juan José Flores no se
dejó muy resuelto el aspecto policial y como fácilmente se puede deducir de lo
expuesto, la Policía a esa fecha no era una institución nacional, pues su acción no
sobrepasa los límites provinciales o cantonales. 1
En febrero de 1848, es aprobado por el poder Ejecutivo el Reglamento expedido
por el Municipio de Quito, sentándose bases para una función policial menos
localista, pues comparte responsabilidades con el poder central. Se establece
que la Policía de cada cantón estará a cargo de un Jefe de Policía, un Comisario,
1 http://www.policiaecuador.gov.ec/publico/index.php?option=com_content&view=article&id=250&Itemid=264
3
Celadores y Empleados. El 2 de marzo del 1938 el General Enrique Alberto Gallo
crea la Escuela Militar de Carabineros con sede en la ciudad de Quito.
A la Institución se le conoció con el nombre de Policía Civil Nacional hasta el día
28 de febrero de 1975, en el que el Gral. Rodríguez Lara expide una nueva Ley
Orgánica de la Policía Nacional, adoptando este nombre hasta la presente fecha
para los actos oficiales, públicos e institucionales. Así mismo se crea en el
Ministerio de Gobierno la Subsecretaría de Policía, organismo de alto nivel para el
asesoramiento administrativo y técnico del mencionado ministerio en asuntos
fundamentales y de coordinación entre esta Secretaría de Estado y la
Institución Policial.
La Policía Nacional ha venido año a año alcanzando logros cada vez más
significativos, gracias al trabajo perseverante y sacrificado de todos sus
miembros, lo que ha merecido reconocimiento de los Poderes del Estado, la
Prensa y la Ciudadanía, que ven en ella a la Institución noble garantía de la paz y
seguridad ciudadana.
1.2. MISIÓN
Brindar servicios de seguridad ciudadana, con calidad y ética, en el marco
de la legislación vigente, respetando la dignidad humana, para que todos los
actores sociales puedan convivir en paz y ejercer con libertad sus derechos.2
1.3. VISIÓN
La Policía Nacional del Ecuador, será una Institución sólida, confiable,
efectiva y eficiente, de servicio a la ciudadanía, sustentada sobre principios
morales, éticos y jurídicos, dotada de una educación permanente, tecnología
moderna, y estructura adecuada; recurso humano calificado y comprometido con
los intereses de la comunidad, que contribuya a mejorar los niveles de
competitividad para el desarrollo integral del país, a fin de enfrentar con éxito los
retos del futuro.3
2 http://www.policiaecuador.gov.ec/publico/index.php?option=com_content&view=article&id=250&Itemid=264 3 http://www.policiaecuador.gov.ec/publico/index.php?option=com_content&view=article&id=250&Itemid=264
4
1.4. VALORES INSTITUCIONALES
Honestidad
Respeto a la dignidad y a los derechos humanos.
Vocación de servicio.
Solidaridad.
Disciplina y Responsabilidad.
Tolerancia.
Justicia, equidad y Liderazgo
Efectividad y Eficiencia.
Mejoramiento continúo.
Lealtad con los principios.
1.5. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Modernizar y fortalecer la capacidad operativa de las Unidades
Policiales para reducir los niveles de inseguridad ciudadana.
Reestructurar los sistemas operativos policiales, acorde a las
demandas ciudadanas e índices delincuenciales.
Reducir los tiempos de respuesta a los auxilios solicitados por la
comunidad.
Fortalecer la Policía Comunitaria con la participación de las
autoridades locales y la comunidad.
Institucionalizar mecanismos de participación de la comunidad en
programas de seguridad ciudadana.
Incorporar indicadores de gestión a todas las actividades operativas
de los servicios policiales.
Estandarizar la aplicación de los procedimientos policiales,
fundamentados en la normatividad vigente y difundirlos a nivel
nacional.4
4 http://www.policiaecuador.gov.ec/publico/index.php?option=com_content&view=article&id=250&Itemid=264
5
1.6. ESTRUCTURA DE LA POLICÍA NACIONAL5
5 http://www.policiaecuador.gov.ec/fileadmin/policiaecuador-repositorio/Archivos/ley-transparencia/estructura-organica.pdf
6
La Policía Nacional es una institución civil, armada, jerarquizada, tiene
como objetivo fundamental mantener el control interno del país, la seguridad
individual y social a través de la prevención, disuasión y represión; cumpliendo y
haciendo cumplir las leyes, el gobierno reestructuró, toda la institución policial,
con el fin de brindar un mejor servicio de transparencia, calidad y seguridad hacia
la sociedad. Con todas las funciones que desempeñan los miembros de la policía
evitaran en gran parte el crecimiento de los índices delincuenciales y de
corrupción, como ya está pasando en el año 2010, gracias al apoyo logístico y
económico que el gobierno ha asignando a dicha entidad.
La labor policial está dirigida a desempeñarse conjuntamente con la sociedad,
fruto de este accionar tenemos un país con seguridad y tranquilidad. Este
conjunto de actividades está bajo la responsabilidad de las diferentes Direcciones
Nacionales de Servicios y Unidades Especiales que integran la Policía Nacional
del Ecuador.
1.7. UNIDADES DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
1.7.1. Grupos Elites:
GIR (Grupo de Intervención y Rescate), GOE (Grupo de Operaciones
Especiales), grupos preparados para combatir GEMA (Grupo Especial Motorizado
de Antinarcóticos) Y UNASE (Unidad Antisecuestros y Extorsión).
1.7.2. Unidades:
1. Unidad de Medio Ambiente.
2. Policía Comunitaria.
3. Dirección Nacional Antinarcóticos.
4. Unidad de Lucha contra el Crimen Organizado. (ULCO).
5. Dirección Nacional de Migración.
7
6. Dirección Nacional de Policía Especializado para Niños, Niñas y
Adolescentes (DINAPEN).
7. Criminalística.
8. Aero policial.
9. Policía Judicial.
10. Dirección Violencia Intrafamiliar.
11. Unidad de Protección al Medio Ambiente.
12. Turismo Policial.
13. Unidad de Equitación y Remonte.
14. Unidad de Investigación de Accidentes de Tránsito.
Varias de estas unidades han sido reestructuradas como la ex (UIESS)
Unidad de Investigaciones Especiales ya que trabajada conjuntamente con los
Estados Unidos con varios problemas esta se cambio totalmente hoy en día se
llama Unidad de Lucha contra el Crimen Organizado (ULCO) cuyo trabajo solo se
realiza en Ecuador quedándose sin apoyo internacional.
La Policía tiene varios programas el de más relevancia es el de Corazones
Azules dirigido por el Mayor Juan Zapata, dando como resultado un éxito total
mejorando la imagen de la Institución y la labor del policía en este campo.
Cabe recalcar que la Policía es muy importante en nuestro país ya que
tiene un alto compromiso con la sociedad que inicia cumpliendo sus deberes y
obligaciones. Gobiernos anteriores no han dado mucha importancia ni interés en
el desarrollo de esta Institución por lo que se asignaba bajos presupuestos sin
poder desempeñar las actividades a cabalidad, pero hoy en día en el Gobierno
del Ec. Rafael Correa hay una estabilidad económica dando así la oportunidad a
la Policía Nacional para crecer y cumplir con sus metas establecidas.
Aun hay falencias pero poco a poco se está logrando que la Institución mejore su
imagen y tenga una aceptación de todos los ciudadanos.
8
1.8. Equipos
El equipamiento de un oficial de la Policía Nacional es chaleco de protección
antibalas, gas pimienta, esposas, linternas, tolete. Además algunas unidas
especiales como la unidad antimotines cuentan con trajes y escudos antimotines,
máscara antigás, casco antibalas; y los cuerpos de élite como el GOE o el GIR
también usan metralletas como la Heckler & Koch MP5, navajas, alimentadoras,
entre otros. La Policía Nacional está equipada también con pistolas automáticas
Glock.
1.81. Vehículos
La Policía Nacional está principalmente equipada con camionetas Chevrolet Luv
D-Max, aunque también cuenta con muy pequeñas cantidades de otros vehículos
como el Chevrolet Grand Vitara, Chevrolet Aveo entre otros. En el caso de las
motocicletas tiene dos tipos el primero: motocicletas modificadas Honda Tornado
de 250 cc para vigilancia y control de zonas urbanas y rurales, y el segundo tipo
motocicletas modificadas Kawasaki KLR de 650 cc para vigilancia y control en
zonas comerciales y bancarias. Para transporte usa buses y furgonetas.
9
MARCO TEÓRICO DE LA POLICÍA COMUNITARIA
1.9. POLICÍA COMUNITARIA
MUCHO MÁS QUE UN BUEN AMIGO
Expresa un más allá de lo que un P.C. puede dar.
Queremos transmitir la responsabilidad y entrega del P.C., que participa en
esta nueva modalidad.
1.9.1 Seguridad Ciudadana
Cuando se habla de Seguridad Ciudadana se refiere a comunidad por lo
que en cualquier proyecto debe tomarse en cuenta al ser humano en las políticas
de seguridad. La Seguridad Ciudadanía no solo se basa únicamente a los
problemas de criminalidad, violencia o delincuencia también está ligada a
problemas sociales como salud, higiene ambiental, planificación urbana,
educación, cultura, tránsito, todo esto es el producto de desigualdades sociales
en la distribución de recursos económicos, incremento de intereses, desempleo,
migración, perdida de áreas verdes, aceleración de vida en la ciudad, pérdida de
valores, todas estas son realidades de todo el mundo.6
No solo está en las manos de la Policía Comunitaria controlar la
inseguridad y todos los factores problemáticos la comunidad también tiene un
6 Tomado de “Seguridad Ciudadana, sociedad y estado. Ecuador en el año 2005” Ojeda Segovia Lautaro,
ISBN-13, que reproduce las políticas de seguridad ciudadana en Bogotá y normas mínimas de convivencia.
10
papel importante para el desempeño de construir una ciudad segura y dar
respuestas eficientes y eficaces.
1.9.2. Antecedentes
La importante aceptación de la comunidad, sobre el nuevo tratamiento que
la POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR propone a la comunidad en materia de
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA, a partir de la creación del
SERVICIO DE POLICÍA COMUNITARIA, se hace necesaria la incorporación de
un nuevo grupo de Policías Comunitarios ya que esta propuesta brinda a los
diferentes estamentos policiales un amplio espacio de integración entre la
Autoridad Local y la Comunidad, delineando estrategias que permiten disminuir
los índices delincuenciales y solución de problemas de inseguridad que afectan a
los sectores más desprotegidos de la ciudad.7
1.8.3. Nacimiento de la Policía Comunitaria
La necesidad de crear actividades en las cuales el Policía Comunitaria
trabaje conjuntamente con la comunidad obligó a crear esta unidad en la que se
dejaría atrás los enfrentamientos que inducen a la violencia. El origen de la
Policía Comunitaria se encuentra en las propias limitaciones del modelo policial
tradicional y seguido de modelos internacionales. 8
La Seguridad Ciudadana es un principal problema que preocupa hoy en
día a la sociedad ecuatoriana, y la percepción de inseguridad está en aumento,
es por eso que la creación de una Policía Comunitaria es la principal herramienta
para combatir este problema.
7 http://www.policiaecuador.gov.ec/fileadmin/policiaecuador-repositorio/Archivos/ley-transparencia/estructura-organica.pdf
8 CALAHORRANO, Carlos, proyecto de Policía Comunitaria en el Ecuador 2002
11
La Policía Comunitaria se creó el 12 de diciembre del 2002 después de un
estudio realizado a los países donde ya existía esta unidad y que tuvo éxito,
después de seguir los parámetros que exigían el consejo de generales de la
Policía Nacional se ejecutó el 3 de febrero del 2003 dando inicio con diferentes
actividades en las ciudades más grandes del país , éste es un programa grande el
objetivo de éste fue establecer un acercamiento más con la comunidad y crear
una cultura de Seguridad Ciudadana, logrando así identificar las necesidades de
la comunidad y dar solución a estas mejorando las condiciones de vida de ésta.9
A partir de la fecha de creación se le denomina a los retenes policiales
como Unidades de Policía Comunitaria, se asigna más personal de acuerdo a las
necesidades operativas y se dota de recursos logísticos que fueron aporte de el
Municipio en la construcción de los edificios, entrega de patrulleros motos y el
pago de la luz agua y teléfono, la otra parte fue contribución mediante gestión por
parte de la comunidad del sector donde se ubicaron las UPC, el parque automotor
en un inicio se organizó con los recursos que tenían las Unidades de Vigilancia
que fueron apoyadas por la ubicación de patrulleros y motos entregadas por la
Dirección General de Logística.
Este proyecto prácticamente se inició sin un financiamiento o una partida
concreta o específica para este servicio, aun más por ser parte del Servicio
Urbano y Rural. Conto con el apoyo suficiente: parte humana, logística y operativa
de la Policía Nacional más los actores mencionados, posteriormente por el apoyo
dado por el Gobierno de la Revolución Ciudadana se mejoró este servicio en la
parte logística y de comunicaciones.
En el año 2010 se encuentra amparada mediante Acuerdo Ministerial la
Dirección Nacional de Policía Comunitaria Servicio Urbano y Rural para lo cual se
encuentra en construcción el reglamento orgánico por procesos para el cabal
funcionamiento y para la generación de políticas, estrategias y capacitación a
nivel Nacional.
9http:// www.senado.gob.mx
12
La empresa EMSEGURIDAD es la que actualmente cubre los gastos de las
unidades de Policía Comunitaria en el Distrito Metropolitano de Quito como los
servicios básicos (Agua, luz y teléfono) , dota de combustible, pago de Soat de
alrededor de 400 motocicletas y 200 vehículos.
1.8.4. Concepto
“Modalidad de servicio que posibilita al talento humano policial, liderar
procesos comunitarios y desarrollar acciones proactivas, preventivas y
educativas, para la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana.
Fundamentada en la integración de la trilogía: AUTORIDAD LOCAL- POLICÍA-
COMUNIDAD”10
La Policía comunitaria se da como una modalidad del servicio de vigilancia
fundamentada con la integración de la comunidad con las instituciones y
organizaciones, que posibilita al policía a formar parte de esta dando solución de
problemas de seguridad y estableciendo una convivencia pacífica.
1.9.5. Visión
La Policía Comunitaria del DMQ será la unidad líder en la prestación del
servicio policial: preventivo, proactivo y educativo, ejemplar a nivel nacional,
fundamentada en el manejo de la información continua, capacitación permanente,
y el compromiso del talento humano integrado al trabajo en equipo con la
comunidad e instituciones públicas y privadas, para crear la cultura de seguridad
ciudadana y convivencia pacífica, en procura de una mejor calidad de vida de sus
conciudadanos.11
1.9.6. Misión
Construir la nueva cultura de la seguridad ciudadana, convivencia pacífica,
solidaria, y organizada en el DMQ. Mediante la integración con la comunidad, el
10 Tomado del proyecto Polco, pág. 11, aprobado por el Comando General del 2- Dic- 2002.
11 Tomado del proyecto POLCO, pág. 26, aprobado por el Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
13
desarrollo de acciones preventivas y educativas con la finalidad de fomentar la
participación cívica y patriótica de las autoridades, organizaciones sociales y la
comunidad, en procura de conocer y solucionar sus problemas y demandas, a
través de la ejecución de planes de acción, autogestión, interrelación con las
autoridades y organizaciones; con el fin de mejorar la calidad de vida, producción
y desarrollo de sus actores.
1.9.7. Objetivo General
“Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado,
mediante la integración de la administración local, policía y comunidad, para
lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios
del civismo y vecindad”.
1.9.8. Objetivos Estratégicos
Establecer coberturas territoriales definidas de servicio.
Lograr un conocimiento profundo de los problemas del sector.
Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e
inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica.
Trabajar en equipo con autoridades locales y comunidad.
Ampliar la presencia física del policía en los barrios.
Promover y liderar programas de participación ciudadana, para proteger
y mejorar las condiciones de calidad de vida del sector
Planear el servicio de acuerdo con la demanda de la comunidad.
Prestar un servicio proactivo que implique la solución de problemas
colectivos.
Ejecutar programas de relaciones ciudadanas, acordes a la
problemática y necesidades del sector a través de contactos
ciudadanos diarios .
Realizar campañas de información para mejorar la seguridad de los
ciudadanos.
14
Activar iniciativas dirigidas a implicar al ciudadano en la solución de los
conflictos que surjan en su comunidad y que estén relacionados con su
seguridad.
Fortalecer un clima de confianza hacia el Policía Comunitario y a través
de él, hacia la Institución Policial.
Desarrollar procesos estándares de gestión que permitan evaluar
resultados. 12
1.9.9 .Estructura de la Policía Comunitaria13
12 Tomado del proyecto POLCO, pág. 26, aprobado por el Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
13 Tomado del proyecto POLCO, pág. 30, aprobado por el Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
15
1.9.10. Filosofía
El policía comunitario, rompe esquemas y paradigmas que limitaban su
accionar ante la comunidad
Desarrolla amplios espacios de trabajo y participación para la lograr
eliminar las causas que generan problemas de inseguridad
La filosofía debe nacer desde el Gobierno central como una de las
prioridades
Irradiar a las organizaciones sociales comunitarias
Esta filosofía entraña, ir cultivando una nueva cultura de servicio en todos
los actores del proceso
Seguridad y convivencia ciudadanas, son las bases fundamentales para el
desarrollo económico, social y cultural de la nación.14
Su basamento filosófico está establecido en los siguientes puntos:
1. Interrelación sector público y privado para mejorar la seguridad
2. Verificación de la actividad policial a través de veedurías ciudadanas
3. Descentralización del servicio en las Unidades Policiales
4. Patrullaje a pie o en bicicleta para lograr proximidad con la comunidad
5. Conocimiento amplio del sector y su colectividad
6. Detección y neutralización de las causas de los problemas
7. Cultura del trabajo que implica una actitud diferente hacia el servicio
8. Reuniones periódicas con la comunidad (contactos ciudadanos) y equipos
de trabajo para planificar estrategias y valorar resultados
9. Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno
10. Trabajo interinstitucional por la solución de problemas colectivos de
seguridad y calidad de vida de los sectores a trabajar.
11. Proximidad con la comunidad a través de mecanismos de acercamiento
12. Servicio proactivo a partir de la mediación y resolución de conflictos
13. Participación con la comunidad y autoridades en acciones de carácter
preventivo y proactivo
14 Tomado del proyecto POLCO, pág. 12- 13, aprobado por el Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
16
14. Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y entorno
15. Servicio fundamentado en la pro acción y prevención
16. Priorización de sectores
17. Diagnostico de problemas de inseguridad
18. Liderazgo de la policía en la gestión de procesos de desarrollo comunitario
19. Permanencia en los sectores
20. Cumplimiento de su misión a través de procesos.
Mejora sustancial de la imagen policial mediante:
Uniformidad aseo y cuidado personal
Trato correcto y respetuoso con el ciudadano
Mantenimiento de los materiales y equipos en perfecto estado
Compañerismo, cooperación e integración con los demás servicios
policiales que operan en el sector
Cumplimiento estricto de los procedimientos policiales
Respeto a los derechos de las personas
Atención individualizada y profesional al ciudadano
Siempre dar una respuesta satisfactoria
1.9.11. Fundamentos Ideológicos
Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional;
entre estos tenemos:
Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la
formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como
delegado de este servicio, al igual que otros personajes que representarán
a sus estamentos.
Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el trabajo
de equipo, reemplazando la cooperación por la tradicional autocracia.
Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad,
sistemas de promoción justos, escala salarial diferenciada, elevada
17
autoestima y actitud mental positiva permanente, aún en los momentos
más difíciles.15
El despliegue de los efectivos policiales estará en relación al área de
responsabilidad entregada a cada Unidad policial.16
El sector asignado contará además con el apoyo directo e indirecto de las
unidades policiales (GOM, GOE, GIR, Policía Judicial, UER, etc.) de ser necesaria
su presencia.
La asignación de Unidades de Policía Comunitaria se realizó mediante el estudio
de cada número de población por sector para después determinar el número de
barrios en los que se implantaría una UPC cerca del ciudadano, 2 unidades se
denominan reactivas ya que fueron establecidas donde habido un robo y no se
encontró auxilio inmediato. A cada ciudad se asigna personal para llevar a cabo
los planes de Policía Comunitaria dependiendo de las necesidades de cada una
de esta.
El Distrito Metropolitano de Quito cuenta con 260 UPC divididas en 5 zonas que
son:
Zona segura 1: LA DELICIA
Zona segura 2: CARAPUNGO
Zona segura 3: NORTE
Zona segura 4: CENTRO HISTÓRICO
Zona segura 5: ELOY ALFARO
15 CALAHORRANO, Carlos, proyecto de Policía Comunitaria en el Ecuador 2002
16 Tomado del proyecto POLCO, pág. 18, Cap. II aprobado por el Comando General Nro. 246 del 20- Dic-
2002
18
1.9.12. Coaliciones de Seguridad Ciudadana
Cada coalición es un programa, una alianza; que se hace entre la Policía
Comunitaria y la comunidad, para el cumplimiento de fines solidarios con espíritu
cívico; y cuyo objetivo es la correlación de la prestación de servicios para la
búsqueda y consecución de la seguridad ciudadana.
Las coaliciones pueden tener algunos propósitos como:
Rescatar la confianza en la Institución policial.
Promover la conciencia ciudadana, respeto y la disciplina para lograr
la cooperación.
Fomentar la solidaridad entre los miembros de la comunidad.
Restituir la práctica de la educación cívica en la ciudadanía, la
empresa, institución educativa y la familia.
1.9.12.1. Formas de hacer Coalición
Comunicación para la seguridad ciudadana.- Mediante acuerdos con las
empresas de telefonía celular, con las personas radioaficionadas, con las taxistas,
con otro tipo de gente lícita que trabaja en las calles.
Por un transporte digno.- A través de convenios con las cooperativas de
transportistas urbanos y el Municipio, cuyo objetivo sea el establecimiento de
paradas de buses con protección para el usuario aumentando la seguridad,
cumpliendo los requerimientos de las personas.
Andenes para el peatón.- Establecido alianzas estratégicas con el municipio,
asociaciones de comerciantes, gremios de mecánicos, asociación de vendedores
ambulantes y otros. Esto permitirá espacios libres de: negocios improvisados,
estacionamientos de vehículos mecánicos, lavadores de carros, kioscos de ventas
de alimentos, comercio informal entre otros, ya que al ser imprevistos que
provocan inconvenientes el libre tránsito de la gente.
El barrio modelo.- Mediante el estímulo al policía comunitario y a las brigadas
que mantenga el barrio en las mejores condiciones, caracterizado por:
19
mantenimiento de los parques, salubridad, mobiliario público, limpieza,
recuperación del espacio público, la prevención y control de la embriaguez, venta
y consumo de droga y otros elementos, práctica de valores cívicos y morales;
entre otras características.17
1.9.13. Componentes de la Policía Comunitaria
1.9.13.1. Brigadas Barriales
Son organizaciones de carácter comunitario, lideradas por la Policía
Nacional, con el fin de crear la cultura de seguridad ciudadana, que contribuyen a
la convivencia pacífica de los ciudadanos.
El principal objetivo es buscar la integración de la comunidad; alrededor de
programas de carácter cultural, deportivo, educativo, de salud, especialmente de
seguridad y auto protección; en los que el liderazgo del policía comunitario
permitirá apoyar, coordinar y facilitar la ejecución de dichos eventos cumpliendo
con los requerimientos que exige la población.
Es elemental señalar las ventajas de la organización de las brigadas barriales o
frentes de seguridad, porque actuando como participantes con la comunidad, las
autoridades locales y la Policía Nacional; son al mismo tiempo, las ejecutoras de
acciones que procuran soluciones sus propios problemas.
La Policía Comunitaria, deberá identificar los problemas de inseguridad y diseñar
los programas específicos en los barrios o sectores, la realización de campañas
de educación y seguridad ciudadana. Es fundamental la capacitación a la
comunidad, en temas como: participación comunitaria, solidaridad ciudadana,
disciplina social, instrucciones a los dirigentes y coordinación de frentes de
seguridad social. 18
17 Tomado del proyecto POLCO, pág. 21, Cap.II aprobado por el Comando General Nro. 246 del 20- Dic-
2002 18
Tomado del proyecto POLCO, pág. 21, Cap. II aprobado por el Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
20
1.9.13.2. Unidades de Policía Comunitaria
La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación
geográfica similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria. (UPOLCO)
Esta unidad se conforma de policías suficientemente capacitados para adoptar el
rol de líderes policiales que estarán en calidad de identificar las necesidades de la
comunidad, especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la
organización comunal y planificar, conjuntamente, las estrategias para la solución
de los problemas, estas acciones procurarán rescatar, en la conciencia
ciudadana, el sentido de cooperación y solidaridad.
La participación comunitaria nacerá de las propias organizaciones, bajo el
patrocinio del policía comunitario, el representante directo de la comunicación y el
diálogo con las autoridades locales y los sectores privados.
La ciudadanía debe comprometerse con su propia seguridad, organizando las
brigadas barriales o frentes de seguridad, que constituyen el escenario más
apropiado para reforzar los sentimientos de solidaridad, cooperación y amistad,
venciendo el miedo, la apatía y el egoísmo, para de esta manera ejecutar
acciones prácticas encaminadas a una convivencia armónica.19
1.9.13.3. Escuelas de Seguridad Ciudadana
Centro de Capacitación Ciudadana (CCC) se cambio a este nombre
actualmente luego de constituidas las brigadas barriales o frentes de seguridad,
surge la necesidad de capacitar a la ciudadanía sobre los temas que ya se han
mencionado, para lo cual es necesario crear las escuelas de seguridad
ciudadana, que vienen a ser el lugar de encuentro de la comunidad, donde los
miembros de la Policía Comunitaria, las Autoridades y Facilitadores invitados,
comparten y difunden los conocimientos y experiencias sobre seguridad
ciudadana.
19 Tomado del proyecto POLCO, pág. 21, Cap. II aprobado por el Comando General Nro. 246 del 20- Dic-
2002
21
Las escuelas de seguridad, funcionaran en las unidades de policía más próximas,
casas comunales o espacio físico que sean destinados por la Alcaldía, las cuales
brinden las facilidades para los vecinos de cada sector. Se dará el equipamiento y
materiales a utilizarse para poder desarrollar dichas actividades.
1.9.14. Programas de apoyo para la Policía Comunitaria
Los programas comunitarios se crearon con el objetivo de que la sociedad
participe y se involucre conjuntamente con la Policía Comunitaria en la
administración del servicio básico de seguridad pública, logrando una mejor
relación entre Policía- Comunidad. Estos fueron establecidos en el plan aprobado
(POLCO) en el 2002 los cuales se han ido desarrollando a nivel nacional.
Los programas de apoyo son:
Cuadra segura
Escuela segura
Alarmas Comunitarias
Voluntarios cívicos
Quejas, reclamos, sugerencias
El Comandante y su Barrio
Mingas Comunitarias
Canasta comunitaria
A continuación se detallara en qué consiste cada programa: 20
1.9.14.1. Cuadra Segura
Consiste en crear organizaciones de carácter comunitario lideradas por la Policía
Comunitaria, la conformación se la hace libremente mediante la vinculación de
vecinos ya sea por cuadras, sectores, pasajes, conjuntos cerrados, edificios
20 “ Manual de Policía Comunitaria”, pág. 111, Crnl Nilo García Yeré
22
localidades, todos con un solo propósito prevenir los problemas de seguridad
mediante diseños de estrategias y mecanismos dando como resultado el disuadir
a cada uno de estos. El líder de cuadra tiene como labor:
Conocer sus vecinos y la composición de sus hogares.
Conocer las actividades y horarios laborales de sus vecinos.
Conocer la relación personal (servidores públicos, guardias de
seguridad, con sus turnos y sus horarios, etc.).
Detectar las zonas de mayor riesgo en el barrio.
Conocer muy bien los problemas de inseguridad en la cuadra, sus
debilidades y fortalezas.
Compartir la información con toda la comunidad, y la Policía
Comunitaria.
Mantener actualizados: Plano de la cuadra, Perfil de Cuadra y el
Árbol telefónico.
Meta: Lograr que en el 100% de los barrios donde se encuentra implementado el
servicio de la Policía Comunitaria, la comunidad se identifique con la labor policial
y así todos conformen una cuadra segura.
23
1.9.14.1.1. Plano de Cuadra Segura
Elabora: Policia Comunitaria
Ejemplo: en la imagen se observa como se conforma las cuadras segur, calles
Moran Valdivieso, Antonio Jose de Sucre, Carlos v, no existe limte de casas se
considera por un sector ya designado, un plano de la cuadra contiene el número
de las casas, el nombre de los vecinos y su número telefónico, es necesario tener
cerca del teléfono de forma tal de poder contactarse rápidamente con cualquiera
de ellos.
24
1.9.14.1.2. Árbol Telefónico
Este árbol telefónico consiste en que un grupo de vecinos tengan como contactos
a quienes estén cerca y comunicar de algo sospechoso que esté pasando.
1.9.14.2. Escuela Segura
En este programa integran personal de la Policía Comunitaria y un equipo
de trabajo conformado por médicos, psicólogas, trabajadoras sociales, docentes,
estudiantes y padres de familia, para conformar brigadas escolares de seguridad,
las mismas que brindan ayuda necesaria, orientación e información sobre
prevención de adicciones, delitos, accidentes, dinámica familiar y sexualidad
responsable.
A través de acciones proactivas, preventivas y educativas. Todas estas se
conforman en el interior de cada institución con la colaboración de cada uno de
los integrantes se ha tenido un resultado positivo ya que es el programa que más
se ah implementado a nivel nacional.
25
Meta: Lograr que en el 100% de los centros educativos cuenten con el programa
de escuela segura. En anexo dos podemos ver las fichas que debe llenar un
brigadista escolar.
1.9.14.3. Alarmas Comunitarias
El plan de alarmas comunitarias es un sistema solidario en el que participa
la comunidad y el accionar de la Policía Comunitaria todo esto con el fin de la
prevención del delito. Actualmente la mayoría de barrios de Distrito Metropolitano
tiene ya la alarma comunitaria pero no habido colaboración de la comunidad ya
que por falsas alarmas se ha ido el interés, el Municipio del DMQ se encargo de la
instalación de alarmas comunitarias pero la falta de interés por parte de la
comunidad al ver que ya no tienen funcionamiento las dejan así considerando
que el Municipio es quien tiene que arreglar. La Policía Comunitaria creó un
método para distinguir los llamados de auxilio aun así no se logro la meta
esperada de esto dando así como un programa no con mucho éxito.
1.9.14.3.1. Tipos
Luces
Sistema combinado de luces y sirenas
Silbatos
Instalación de iluminación inteligente
26
Con este programa se obtendrá el contacto entre vecinos:
Lograr la Vinculación con otros vecinos que tengan similares inquietudes,
en cuanto a tratar de mejorar la seguridad de la cuadra.
Luego de comprender la esencia del funcionamiento del Plan de Alarmas
Comunitarias, se hace una difusión casa a casa y boca a boca el mismo,
pudiendo solicitar a la Policía Comunitaria más información en torno al
funcionamiento.
Se trata de conseguir la cooperación del resto de los vecinos.
Una vez lograda la aceptación por parte de un número significativo de los mismos,
se organiza una reunión para que entre todos planifiquen el resto de las acciones
a seguir. El plan funciona con más del 50% de participantes.
1.9.14.3.2. Voluntarios Cívicos
Programa cuyo objetivo principal es lograr una mejor calidad de vida y el
fortalecimiento de civismo, buena vecindad y solidaridad.
El voluntario cívico es el encargado de conocer a la gente conforma el barrio,
creando apoyo entre estos y dando a conocer la labor que se hace junto con la
Policía Comunitaria en todo lo que corresponda al lugar de trabajo
correspondiente, la elección es libre solo se necesita el querer colaborar y que
resida en el lugar donde va a desempeñar esta labor.
La Policía Comunitaria del sector deberá llevar un registro personal de
todos los Voluntarios Cívicos en su jurisdicción, el cual deberá contener la
27
información del ciudadano de acuerdo con el formato establecido para el efecto
por la Coordinación Nacional de Policía Comunitaria. En el anexo esta la ficha que
los voluntarios deben llenar.
Para ello se deberá proceder a llenar la ficha de datos personales, que
para el efecto ha sido diseñada con el formato y desarrollo de varias actividades
que tienen los que son parte del programa.
1.9.14.3.3. Actividades Responsable
Invitación a participar POLCO-UPC
Motivación Jefatura de POLCO
Registro de participantes POLCO-UPC
Verificación de datos Planificación POLCO
Capacitación Jefatura de POLCO
Ejecución de planes Voluntarios cívicos
Verificación de planes Planificación POLCO
Remitir solicitud de reconocimiento POLCO-UPC
Entrega de números y chalecos Jefatura POLCO
28
1.9.14.3.4. El Comandante y su Barrio
El comandante de barrio es aquel que se encarga de realizar un trabajo
con los miembros de la policía comunitaria es escogido libremente debe conocer
a la gente que vive en su barrio dar a conocer programas e incentivar a la
comunidad que colabore, es quien como líder dirigirá a su barrio hacia un mejor
estilo de vida compartiendo las experiencias obtenidas en su desempeño como
comandante de barrio.
Actividades:
Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo
con la comunidad.
Contribuir al mejoramiento del entorno.
Lograr cambios en la actitud del policía del sector.
Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.
Conocer la problemática del sector.
Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas
colectivos.
29
1.9.14.3.5. Mingas Comunitarias
Se realiza en cada barrio con la determinación de aquellos inconvenientes
que tengan con un trabajo en equipo se tendrá éxito en este programa, los lideres
buscan apoyo del municipio en caso que sea necesario. Logrando así una
integración de los ciudadanos todos con el mismo objetivo de mejorar su barrio. El
principal propósito es el de fomentar la solidaridad.
Se forma de la siguiente manera:
Motivación a la comunidad.
Se diagnostica la situación y las necesidades.
Compartir la iniciativa con los líderes y organizaciones del sector.
Se prioriza la obra más necesaria.
Se planifica de acuerdo con los conocimientos adquiridos.
Calcular costos concordar actividades, designar responsables y conformar
comisiones.
30
1.9.14.3.6. Canasta Comunitaria
Es un programa de carácter social liderado por la Policía Comunitaria en
coparticipación con los lideres barriales, a través de la organización de
consumidores de escasos económicos, buscando mejorar las condiciones de vida
de las familias asociadas, con el fin de fomentar la solidaridad y el ahorro en los
hogares de un determinado sector, y así poder crear hábitos nuevos de
participación ciudadana, para esto se sigue un proceso que consiste primero
obtener información a través de los datos facilitados por el Ministerio de
Desarrollo Social (Registro social) logrando así determinar la canasta comunitaria,
esto ayuda a escoger los alimentos adecuados para la población y una nutrición
buena se determina los productos a comprar mediante un análisis de precios en
mercados, tiendas, mini market, el producto de temporada ira en la canasta, este
programa solo lo realizan pocos barrios en Quito. Se la realiza cada 15 días.
Se conforma de la siguiente manera:
Se participa de la idea a los directivos y se realizan reuniones previas de
coordinación, especialmente con las amas de casa.
Se hace un estudio comparativo de precios al por mayor en los sitios de
abasto y bodegas entre los del mercado y tiendas.
Se pone de acuerdo de los productos a ser adquiridos.
Se procede a designar comisiones o turnos de atención cada semana o día
de frecuencia en que se va a realizar la canasta comunitaria.
31
1.9.14.3.7. Quejas, Reclamos, Sugerencias
Se creó un buzón en cada unidad de policía comunitaria para conocer qué
es lo que la comunidad piensa de la labor que realiza el personal de esta y así
poder mejorar las falencias que se tenga.
Actividades:
Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con
la comunidad.
Lograr cambios en la actitud del policía del sector.
Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.
Conocer la problemática del sector.
Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía Comunitaria ante la
Comunidad.
Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la
comunidad, a través de programas de seguridad y convivencia ciudadana.
Dar solución a los factores que son la causa principal de la inseguridad.
Mantener un permanente contacto con los habitantes del barrio,
participando en la generación de ideas para la solución de la problemática
general de la comunidad.
32
Actividades responsables:
Elaborar buzones Gestión comunitaria
Determinar lugar a ubicarse Policía comunitario
Recepción de demandas Unidad de policía comunitaria
Informe de solicitudes y cursos de
acción
Policía comunitario
Evaluación y presentación de
informes
Coordinador zonal
Evaluación de gestión Jefatura de polco
En el DMQ hay 210 UPC todas remodeladas gracias al presupuesto
designado por parte del gobierno, cuentan con una alta tecnología para dar un
servicio de calidad, tienen instrumentos necesarios y vehículos que se asigno en
toda la ciudad, Quito cuenta con 6 zonas (Quitumbe, Eloy Alfaro, Centro Quito,
Centro Norte, La Delicia y Calderón) cada de estas divididas en sub-zonas.
1.9.14.3.6 Revista Polco
Revista que se creó el 21 de diciembre del 2002 por parte del mando
institucional esta funciona en la página Web CONCAYO auspiciada por Chevrolet
33
hay 5 ediciones actualmente ya no se la realiza ya que el cambio de personal no
aprueba cierto canal de información en este medio podía observar el trabajo que
realizan los policías junto a la comunidad, mensajes dados por altos mandos entre
otros.
CAPÍTULO II
ANÁLISIS DE ENTORNOS
35
2. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO
2.1 ECONÓMICO
En lo económico, Ecuador profundizo un desequilibrio en el año 2010 las
sucesivas crisis presentadas a nivel mundial, le afectaron con mayor dureza que
a otros países de la región, El país durante el 2010 registró una inflación de
3,33% frente al 4,31% del 2009, las cuales son cifras que evidencian en los
últimos años hay estabilidad de precios que se ha ajustado a los niveles de
crecimiento muy diferente a lo que se tenía previsto en el 2008. Con estos
resultados el país poco a poco se establece después de la crisis mundial, el
gobierno ha sabido manejar la situación aunque parezca no real, con las nuevas
medidas se ha logrado superar los inconvenientes presentados como buscar
fuentes de financiamiento, incentivar a la actividad privada, frenar los bienes
considerados como innecesarios entre otros.21
http://www.bce.fin.ec/docs.php?path=/documentos/PublicacionesNotas/Notas/Inflacion/inf201012.pdf
Actualmente en el 2010 en el país aumento el desempleo teniendo el
9.10% aumentando el del año pasado que estuvo en el 8.60% de la población
activa demostrando que no hay fuentes de trabajo la gente toma otras medidas y
da como resultado un aumento de pobreza, delincuencia , desempleo
ocasionando que el ingreso familiar no alcance ni para la canasta básica
establecida por el Ministerio de Finanzas hasta Junio 2010 en un valor de 538.12$
21 http://www.bce.fin.ec/documentos/Estadisticas/SectorExterno/BalanzaPagos/Remesas/ere201002.pdfpodemos
36
y la canasta vital básica en 384.67$, son valores que en gran parte de familias
ecuatorianas no tiene ingreso suficientes para tener una buena alimentación.
22En el 2010 las remesas tuvieron una disminución es una fuente principal de las
divisas en país en el primer semestre de 2010, ascendió a USD 1.106.4 millones,
monto inferior en 5.0% con respecto al mismo lapso de 2009 que registró USD
1.164.2 millones, representando en términos absolutos una disminución de USD
57.8 millones.23
El empleo actualmente tiene un porcentaje 37,60% y el subempleo del
51.30% de la población actualmente activa estas son cifras importantes no tan
bajas ayudando al desarrollo del país con las nuevas leyes en las que una
persona profesional debe tener un salario adecuado ayuda a que los jóvenes
estudien y las empresas tengan gente preparada. Varios sectoriales obtuvieron su
asignación presupuestaria por el gobierno para el presente año 2010, con nuevas
tendencias los estados aumentaros prioridades como la seguridad ciudadana que
a nivel mundial ha crecido.
En el Ecuador, por primera vez en toda la historia de la Policía Nacional se
asignó un presupuesto con el cual el objetivo principal era mejorar el servicio que
dan los miembros policiales, con nuevas infraestructuras que se han realizado
poco a poco se ha ido respaldando el apoyo para que se pueda combatir a la
delincuencia, otro beneficio es el aumento de personal y alza de sueldos.
.
22 http://www.bce.fin.ec/resumen_ticker.php?ticker_value=inflacion
23 http://finanzas.gob.ec/portal/page?_pageid=1965,1&_dad=portal&_schema=PORTAL
37
2.2. ENTORNO SOCIAL
2.2.1. ÍNDICES DE INSEGURIDAD24
La inseguridad ciudadana se expande cada vez con mayor fuerza en las
ciudades de la región. El incremento real de los actos delictivos y el cambio en la
percepción de la población, provocan inseguridad. La Policía se enfoco en tener
un 16% menos de inseguridad para lo cual las nuevas reformas ayudarán a
cumplir con cuyo objetivo. En las siguientes tablas se indicaran los porcentajes
correspondientes a cada causa que conlleva a que haya inseguridad:
Fuente: Dirección General de Operaciones
En agosto el número de denuncias por robo a personas se incrementó en
37 casos respecto al mes anterior, manteniendo desde febrero de 2010 una
tendencia a incrementarse en el Distrito Metropolitano de Quito.
Las denuncias por homicidios y asesinatos en agosto se incrementaron en 6
casos con relación al mes de julio de 2010.
Estos cuadros comparativos son entre 2009 y 2010 de denuncias por delitos a
personas:
24http:// www.planseguridadciudadana.gov.ec/images/stories/InformeJunio2010.pdf
38
Las denuncias por homicidios y asesinatos se han incrementado en un 38%
respecto a agosto 2009, sin embargo comparando los ocho primeros meses de
2009 y 2010 el incremento es bajo, 2% equivalente a 3 denuncias. Resultado no
muy satisfactorio pero la diferencia no es esperemos el trabajo y eficiencia de la
Policía ayude a reducir estos datos.25
HOMICIDIOS Y ASESINATOS QUITO
Mes 2009 2010
Variación
Absoluta Relativa
Enero 28 27 -1 -3,57%
Febrero 19 21 2 10.53%
Marzo 20 21 1 5,00%
Abril 27 27 0,00%
Mayo 26 25 -1 -3,85%
Junio 20 25 5 25,00%
Julio 25 16 -9 -36,00%
Agosto 16 22 6 37,50%
Total 181 184 3 1.66%
Fuente: Dirección General de Operaciones
En Quito, las denuncias por robo a personas presentan un incremento del
135% entre agosto 2009 y 2010. En lo que va del año 2010 y en referencia al
mismo periodo de 2009, se observa una reducción en las denuncias por robo a
personas del 25 %. Resultado positivo por lo que ha existido una buen labor por
parte del policía.26
25 http:// www.planseguridadciudadana.gov.ec/images/stories/InformeJunio2010.pdf
26 http:// www.planseguridadciudadana.gov.ec/images/stories/InformeJunio2010.pdf
39
ROBO A PERSONAS QUITO
Mes 2009 2010
Variación
Absoluta Relativa
Enero 847 191 -656 -77,45%
Febrero 636 -465 -446 -70,13%
Marzo 727 262 -465 -63,96%
Abril 197 305 108 54,82%
Mayo 233 340 107 45,92%
Junio 201 353 152 75,62%
Julio 220 382 162 73,64%
Agosto 178 419 241 135,39%
Total 3239 1787 -797 -24,61%
Fuente: Dirección General de Operaciones
2.2.2. Comportamiento evolutivo de denuncias por delitos contra la
propiedad
Domicilios y Automotores
Fuente: Dirección General de Operaciones
La tendencia del robo a domicilio en los años 2008, 2009 y enero a agosto
de 2010 es decreciente, a pesar de que en el mes actual ha variado
observándose un incremento de 33 denuncias respecto a julio de 2010.
40
En el caso de denuncias por robo de automóviles la tendencia de la serie es
creciente, mientras que las denuncias por robo de motos presentan una reducción
de 15 casos entre julio y agosto de 2010.27
Cuadros comparativos entre 2009 y 2010 en denuncias por delitos contra la
propiedad:
El incremento entre el periodo enero a agosto de 2009 y 2010 de las
denuncias por robo a domicilios es del 4% equivalente a 55 denuncias. En el mes
de agosto se presenta un incremento del 14% entre los años 2009 y 2010.
ROBO A DOMICILIOS QUITO
Mes 2009 2010
Variación
Absoluta Relativa
Enero 247 162 -85 -34,41%
Febrero 195 182 -13 -6,67%
Marzo 238 210 -28 -11,76%
Abril 182 243 61 33,52%
Mayo 200 249 49 24,50%
Junio 130 155 25 19,23%
Julio 133 155 22 16,54%
Agosto 168 192 24 14,29%
Total 1493 1548 55 3,68%
Fuente: Dirección General de Operaciones
En el Distrito Metropolitano de Quito, las denuncias por robo de
automóviles han disminuido en 5 casos entre agosto de 2009 y de 2010. De
manera general, en los ocho meses de 2010 se nota un incremento de 91
casos.28
27 http:// www.planseguridadciudadana.gov.ec/images/stories/InformeJunio2010.pdf
28 http:// www.planseguridadciudadana.gov.ec/images/stories/InformeJunio2010.pdf
41
ROBO A CARROS QUITO
Mes 2009 2010
Variación
Absoluta Relativa
Enero 183 172 -11 -6,01%
Febrero 171 164 -7 -4,09%
Marzo 177 215 38 21,47%
Abril 186 188 2 1,08%
Mayo 157 186 29 18,47%
Junio 172 215 43 25,00%
Julio 177 179 2 1,13%
Agosto 200 195 -5 -2,50%
Total 1423 1514 91 6,39%
Fuente: Dirección General de Operaciones
Al comparar los meses de agosto de 2009 y 2010 las denuncias por robo
de motos ha disminuido en un 10 %. En lo que va del año 2010 comparado con
los datos del año 2009, estas denuncias han sufrido un incremento considerable
que en términos relativos es del 30% equivalente a 162 casos.
ROBO MOTOS QUITO
Mes 2009 2010
Variación
Absoluta Relativa
Enero 60 86 26 43,33%
Febrero 49 90 41 83,67%
Marzo 69 84 15 21,74%
Abril 54 105 51 94,44%
Mayo 65 90 25 38,46%
Junio 84 101 17 20,24%
Julio 85 79 -6 -7,06%
Agosto 71 64 -7 -9,86%
Total 537 699 162 30,17%
Fuente: Dirección General de Operaciones
42
En estas tablas anteriores se presentan datos del 2009 y 2010 en la que se hace
comparación en algunos casos han incrementado datos y en otros han disminuido
teniendo a favor la aceptabilidad por parte de la ciudadanía, tomando esto como
base para poder ejecutar el plan de marketing.29
En Ecuador en los últimos años 2008- 2010 habido un variación en la
conducta de la sociedad lo cual ha generado un crecimiento en lo que compete al
alcoholismo, drogadicción, delincuencia, pobreza, desempleo, prostitución,
violaciones, inmigración, asaltos y asesinatos estos factores son reconocidos ya
como emergentes en el Estado, un factor que creció en índice es el de problemas
intrafamiliares causado por: violencia familiar, abuso sexual, maltrato físico y
psicológico que dan como resultado a que haya lesiones, trastornos mentales y
reproductivos afectando a varias familias del país.
Esto está presente en todas las clases sociales por lo que es denominado
como preocupante para la sociedad todo esto se da a la desigualdad de riquezas,
falta de motivaciones y de querer ser auténticos, muchas veces nos dejamos
influenciar por ideas que vienen desde afuera, y las ponemos en práctica en
nuestro medio, la evolución y el crecimiento de la sociedad, por lo que se dan
conflictos entre quienes poco o nada tienen y aquellos que cuentan con algo o
mucho más.
En fin hay varios problemas que han llevado a la sociedad a sufrir grandes
cambios, el Gobierno ha creado nuevas estrategias para poder contrarrestar poco
a poco cada factor, en las nuevas políticas se aprobó la reciente ley en el ejercicio
de la atribución constitucional contenida en el numeral 1 del artículo 154 de la
constitución de la República en la constitución que Art 1.- Regular la venta de
bebidas alcohólicos de cualquier tipo en establecimientos registrados como
turísticos, determinados en el artículo 5, literales b) y f)30 de la ley de Turismo
consiste en la regulación de ventas de bebidas alcohólicas determinando un cierto
horario para su venta y así reducir el consumo de alcohol, otra es la campaña que
29 http:// www.planseguridadciudadana.gov.ec/images/stories/InformeJunio2010.pdf
30 http://www.turismo.gob.ec/images/stories/pdf/Acuerdo_Ministerial_1470.pdf
43
por primera vez en toda la historia del Ecuador el Gobierno pone en marcha el
plan de anulación a la violencia la cual se genero como política del Estado el cual
consiste en el trabajo conjunto de entidades gubernamentales como el Ministerio
de Gobierno en el “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana” con el fin de tener una
mejor calidad de la administración de la justicia y así poder incidir en los patrones
socioculturales de la sociedad ecuatoriana y evitar la violencia machista.
Con este programa en marcha se busca que los ciudadanos del Ecuador
entiendan que la violencia hacia las mujeres de todas las edades, condición
económica, social y cultural no es normal es una violación a los derechos que
ponen en riesgo su vida. Con las nuevas leyes que establece el Gobierno se
espera mejorar la calidad de vida de la sociedad tan cambiante y así lograr que
nuestro país tenga un desarrollo que todo un país espera.
2.3. ANÁLISIS POLÍTICO/ LEGAL
El Presidente de la República del Ecuador Sr. Ec. Rafael Correa
conjuntamente con entidades gubernamentales ha realizado cambios en la Policía
Nacional una de ellas es dar la formación gratuita a los aspirantes a oficiales o
policiales garantizando así la equidad entre personas, en los últimos tiempos en el
nuevo Gobierno de la Revolución Ciudadana (2007- 2011) la Policía ha merecido
tener cambios para garantizar la seguridad en el país.
En la nueva constitución se introdujo una reforma en los Códigos que se
presente a continuación en lo cual representa que la Policía Nacional será
disciplinada por la ley, Derechos Humanos en los que actualmente ya se está
capacitando al personal policial para dar a conocer los derechos de los
ciudadanos, de designo nuevos cargos administrativos a personal civil y persona
uniformados son encargados de cumplir funciones para las que fueron preparados
(brindar seguridad), modificación de sueldos compensando la labor que realizan.
Reforma también a la Ley Orgánica de la función judicial (Consejo de la
Judicatura) en el cual se enfocó a establecer un sistema más fuerte y muy
44
disciplinario. Se debe analizar todos los elementos que integran la
responsabilidad de la seguridad para así dar resultados positivos.
2.3.1. MARCO LEGAL 31
La Nueva Constitución Política de la República del Ecuador sección tercera
de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional puntualiza que:
Art. 158.- La protección interna y el mantenimiento del orden público son
funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.
Las servidoras y servidores de la Policía Nacional se formarán bajo los
fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y con apego
irrestricto al ordenamiento jurídico.
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no
deliberantes, y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la
Constitución.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán
responsables por las órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes
superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten.
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no serán
discriminadas para su ingreso. La ley establecerá los requisitos específicos para
los casos en los que se requiera de habilidades, conocimientos o capacidades
especiales. 32
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional estarán sujetos a
las leyes específicas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de
ascensos y promociones con base en méritos y con criterios de equidad de
género. Se garantizará su estabilidad y profesionalización.
311 (Constitución págs. 88 - 89)
32 1 (Constitución págs. 88 - 89)
45
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo podrán ser
privados de sus grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las
causas establecidas en dichas leyes y no podrán hacer uso de prerrogativas
derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán juzgados
por los órganos de la Función Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de
su misión específica, serán juzgados por salas 8 especializadas en materia militar
y policial, pertenecientes a la misma Función Judicial. Las infracciones
disciplinarias serán juzgadas por los órganos competentes establecidos en la ley.
Art. 163.- La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada,
técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya
misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre
ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio
nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos
humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del delito
y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la
fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus
funciones con los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados.33
Con la nueva reforma en la Constitución se establece que ya no habrá más
discriminación en quien desee formar parte de la institución ya que los gastos
serán asumidos por el Gobierno dando así solo importancia a la capacidad de las
personas, su principal misión será de atender la seguridad ciudadana , en lo que
compete a los Derechos Humanos los miembros de la Policía Nacional tendrán
una formación basada en estos, investigación especializada, prevención, control y
reacción del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como
alternativas al uso de la fuerza, el sistema que se acogió es capacitar a un cierto
grupo de la Policía los cuales serán encargados de llevar una información
adecuada a nivel nacional a todos los oficiales y clases.
33 1 (Constitución págs. 88 - 89)
46
Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus
funciones con los diferentes niveles de Gobiernos autónomos, todo cambio es
bueno, se ha dado gran importancia a la Policía pero hay una cierta preocupación
en el personal policial ya que unidades que pertenecen a la Institución están
siendo retiradas de su cargo y asignadas a otra entidad, ya que el gobierno cree
que es la mejor solución, está bien que haya una reforma pero solo consiste en
capacitar altamente a los miembros de la Policía y así dar resultados como lo que
espera las autoridades competentes, cabe recalcar que se necesita de varias
entidades gubernamentales para que haya un trabajo conjunto en donde tenga
prioridad la justicia.
La Policía está altamente especializada su objetivo principal es salvaguardar
la seguridad con el apoyo que ha tenido por parte del Gobierno de la Revolución
Ciudadana. Se ha realizado una fuerte campaña en la que todos los miembros de
la Policía deben trabajar con la comunidad oportunidad para que la población se
sienta más segura y la Policía Comunitaria se fortalezca.
El Gobierno de Correa creó una Comisión de la Verdad que investiga los
crímenes de Estado contra los Derechos Humanos. Realmente se identifica como
en cada uno de estos artículos de la constitución se habla del estricto
cumplimiento de los Derechos Humanos
Los órganos, los Directores, funcionarios policiales de nivel Nacional, Estatal
Municipal están obligados a respetar los Derechos Humanos, en cualquier
circunstancia ordinaria, extraordinaria, de Desastre o Calamidad la misma
constitución lo respalda a continuación se observa los articulados establecidos:
2.3.2. DERECHOS HUMANOS:
A continuación se presenta la ley de los Derechos Humanos, el cual es importante
analizar ya que esta ley es la que protege a los ciudadanos tanto como al que
ejecuta la acción y quien la recibe.
47
2.3.2.1. LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Capítulo II
DEL TRÁMITE
Art. 14.- Cualquier persona, en forma individual o colectiva, que invoque un
interés legítimo, sin restricción alguna podrá dirigirse al Defensor del Pueblo para
presentar una queja, incluyéndose a los incapaces relativos, y por los incapaces
absolutos podrán hacerlos sus representantes.
Art. 15.- Las quejas podrán ser formuladas por escrito o verbalmente, contendrán
la identificación del peticionario y la relación circunstanciada de los hechos.
Las quejas verbales serán reducidas a escrito y firmadas por quien las formule, de
no saber firmar, bastará la impresión de la huella digital, el registro de la cédula de
identidad o pasaporte. A falta de la cédula de identidad, valdrá la de un testigo
que declare conocer al actor.
Art. 16.- En los casos de quejas sobre hechos que afecten a la vida, la salud, la
integridad física, moral o psicológica de las personas, el Defensor del Pueblo, de
encontrarlas fundadas promoverá, sin demora alguna, los recursos y acciones
que impidan las situaciones de daños y peligros graves, sin que las autoridades
competentes requeridas puedan negarse a su conocimiento y resolución.
Art. 17.- Recibida la queja, se procederá a su trámite o rechazo que se hará por
escrito motivado, pudiéndose informar al interesado sobre las acciones o recursos
que puede ejercitar para hacer valer sus derechos.
Deben rechazarse las quejas anónimas las que revelan mala fe, carencia de
pretensión o fundamentos, y aquellas cuyo trámite irroguen perjuicio a derechos
de terceros.
En todo caso, la negativa de una queja no impide la investigación sobre los temas
que plantea.
Art. 18.- Cuando la cuestión o asunto objeto de la queja estuviera sometido a
resolución judicial o administrativa, la Defensoría del Pueblo se limitará a vigilar el
respeto al debido proceso, pudiendo para este efecto interponer las acciones y
recursos contemplados en la Constitución Política de la República y la Ley.
Art. 19.- Admitida la queja se procederá a su inmediata investigación sumaria e
informal, admitiéndose cualquier medio de prueba conforme a derecho.
48
Se notificará a los presuntos responsables de las acciones u omisiones materia
de la queja, para que contesten en un plazo de ocho días, prorrogables por ocho
días más, a petición fundamentada de parte y sin perjuicio de lo contemplado en
el artículo 16 de esta Ley, la falta de contestación será tomada como aceptación
de la queja, debiéndose en todo caso investigar sobre sus fundamentos.
Art. 20.- Comprobados los fundamentos de la queja se procederá conforme lo
dispuesto en la última parte del artículo 16.34
Capítulo octavo
Derechos de protección
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela
efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los
principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El
incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley.
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de
cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las
siguientes garantías básicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el
cumplimiento de las normas y los derechos de las partes.
2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será tratada como tal, mientras
no se declare su responsabilidad mediante resolución firme o sentencia
ejecutoriada.
3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u omisión que, al momento
de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción penal, administrativa o
de otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o
la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y
con observancia del trámite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la Constitución o la ley no
tendrán validez alguna y carecerán de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen
sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicará la menos rigurosa, aún
cuando su promulgación sea posterior a la infracción. En caso de duda sobre una
34 http://www.dpe.gob.ec/dpe/images/descargas/lodp.pdf
49
norma que contenga sanciones, se la aplicará en el sentido más favorable a la
persona infractora.
6. La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las infracciones y las
sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.
La ley de de la policía nacional se acoge a los artículos de la constitución
de los derechos fundamentales y están llamados a defenderlos y proteger a las
víctimas por violación a los Derecho Humanos. El Estado sancionara a todas
aquellas personas que violen las leyes referidas a los Derechos Humanos
establecidas en la constitución y sancionadas específicamente en el código penal.
Derechos humanos en un asunto de toda la sociedad en varios gobiernos se
ha tenido variables cambios en Ecuador, las leyes amparan a las personas dando
así como punto negativo para la Policía Nacional ya que al proceder a detener
alguna persona que cometió algún delito los Derechos Humanos la amparan
haciéndose que no pueda ser detenido hasta comprobar parcialmente la
culpabilidad, es un motivo por lo que la inseguridad crece diariamente.
Todos tenemos una participación activa en la lucha contra la inseguridad,
Instituciones obligadas a dar seguridad a los ecuatorianos son las del sector de
Justicia quienes analizan y establecen leyes para mejorar el combate a la
inseguridad y poner fin a la impunidad y lo que se hace es cumplir con la
Constitución que fue aprobada, mayoritariamente, por el pueblo ecuatoriano.
CAPÍTULO III
INVESTIGACIÓN
51
3. INVESTIGACIÓN
3.1. HIPÓTESIS
El 40% de la población del Distrito Metropolitano de Quito conoce las funciones y
confía en la Policía Comunitaria.
3.2. OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN
1. Analizar la situación actual de la Policía Nacional.
2. Identificar a nivel general la satisfacción del personal de la Policía
Comunitaria con respecto a la labor que realizan.
3. Determinar si la Reforma a la Constitución del Ecuador afectó o
benefició a la Policía Nacional.
4. Analizar la función que desempeña un Policía Comunitaria dentro
de la sociedad en el DMQ.
5. Identificar el cumplimiento de las funciones de la Policía
Comunitaria.
6. Cuantificar las unidades que tiene la Policía Comunitaria y la
importancia de estas.
7. Identificar si el personal policial actualmente se encuentra
capacitado de acuerdo a su función que desempeña.
8. Identificar la opinión y aceptación que tiene la ciudadanía acerca de
la Policía Comunitaria en cada zona del DMQ.
52
3.3. METODOLOGÍA APLICADA
La metodología aplicada para el siguiente plan será investigación de campo
a través de encuestas que nos permitirán conocer la falta de información de los
ciudadanos del DMQ sobre los servicios que ofrece la Policía Comunitaria.
La investigación se puede llevar a cabo de forma general o enfocarla a
servicios específicos, según el objetivo de nuestro estudio. Los métodos
empleados para determinar la población que desconoce los servicios serán:
encuestas, cuestionarios, entrevistas y guía de entrevistas.
El cuestionario se procedió a diseñar de una forma sencilla y clara de tal
forma que el proceso de recopilación de la información sea lo más fácil posible se
elaboraron dos uno dirigido a la comunidad y otro al personal que labora en la
Policía Comunitaria en cada zona de la ciudad de Quito.
Está compuesto de 23 preguntas se estructuraron tal como preguntas
dicotómicas, es decir preguntas de dos opciones extremas, ejemplo sí, no y de
opción múltiple.
3.3.1. Técnicas
3.3.1.1. Entrevista
Es la obtención de información mediante una conversación de naturaleza
profesional. Se realiza de manera personal en donde las preguntas son aplicadas
a personal de la Policía Nacional.
La entrevista se realizó a cinco miembros de la Policía Nacional que laboran en la
Policía Comunitaria: Coronel Ignacio Benítez (Jefatura de la Policía Comunitaria
en el DMQ), Teniente Coronel Jorge Rodríguez (Operaciones en la
Comandancia de la Policía Nacional), Teniente Coronel Paolo Antamba( Ex
Jefe de Planificación de la Policía Comunitaria en el DMQ),Subteniente Marco
Guevara (Oficial encargado de la UPC Mena del Hierro), Cabo Freddy Lara
53
(Secretario de la Jefatura de Policía Comunitaria en el DMQ). Logrando así tener
un profundo conocimiento sobre las funciones que tiene dicha unidad.
3.1.1.2. Encuesta
Una encuesta es un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una
muestra representativa de la población o instituciones, con el fin de conocer
estados de opinión o hechos específicos.
3.3.2. INSTRUMENTOS
3.3.2.1 Guía de Entrevistas
Es una base la cual sirve como apoyo para definir temas dentro de una
entrevista.
3.3.2.2. Cuestionario
Es aquel que los encuestados contestan previa lectura por escrito sin intervención
directa de persona alguna que participe en la investigación.
3.4. TABULACIÓN Y GRÁFICOS
3.4.1. Muestra y Población
3.4.1.1. Población
El Distrito Metropolitano de Quito es la segunda ciudad más poblada
cuenta con 2.231,705 habitantes con un total de familias de 44634. La población
objetiva será todas las personas que habitan en la ciudad ya que la Policía
Comunitaria se dirige a toda la sociedad. Existen varias fórmulas para determinar
tamaño de la muestra con las cuales varían dependiendo del total de la población
para un determinado universo finito.
54
3.4.1.2. Muestra
Para el presente estudio se eligió el método aleatorio simple en el siguiente
gráfico se observa las zonas que conforman el Distrito Metropolitano de Quito.
3.4.1.2.1. Comando del Distrito Metropolitano de Quito35
UNIDADES ZONAS SUB-ZONAS
U.V. QUITUMBE 05 ZONAS 16 SUB ZONAS
U.V. SUR (ELOY ALFARO) 07 ZONAS 47 SUB ZONAS
U.V. RQ2 (CENTRO) 05 ZONAS 15 SUB ZONAS
U.V. CENTRO (NORTE) 10 ZONAS 41 SUB ZONA
U.V. NORTE (LA DELICIA) 06 ZONAS 23 SUB ZONAS
U.V. CARAPUNGO (CALDERÓN) 04 ZONAS 11 SUB ZONAS
TOTAL= 6 UNIDADES 37 ZONAS 153 SUB-
ZONAS
35 “Ubicación de las UPC en el plan Quito Seguro 2007” Dirección de Policía Comunitaria del Distrito
Metropolitano de Quito.
55
3.2.1.2.2. Fórmula para Población Finita
N= Población
z= 1,96 Nivel de confianza
p= 0,5 Variable positiva
q=0,5 Variable negativa
e= 0,05 error permitido
56
Número exacto de encuestas a realizarse será de 384 en las 6 zonas del distrito
metropolitano de Quito.
Para determinar el número exacto que se realizaran en cada subzona se utilizará
la regla de tres según el número que integre cada zona:
3.4.1.2.3. U.V. Quitumbe tiene 5 Zonas y 16 Sub-Zonas
Dando un total de 40 encuestas por zona que corresponde a 3 en cada subzona
10, 46%.
3.4.1.2.3.1. Zonas
Zona Quitumbe: (Fundeporte, Pueblo unido, El Blanqueado, Pueblo
solo pueblo, Ciudadela Ibarra, La Ecuatoriana, Nuevos Horizontes)
Zona Guamaní: (Roció Guamaní, Camal Metropolitano, La
Argentina, Santo Tomás
Zona Chillogallo: ( Santa Rosa de Chillogallo, 23 de Mayo, El Girón,
Paquisha, Guamaní Alto, Nueva Aurora, El Conde, La Bretaña, Caupicho 1
y 2, Argentina, Parque Industrial, Martha Bucaram, Espejo, Ciudadela
Ejercito, Confiteca, Unión Blanqueado, Lucha de los Pobres, Girón de
Chillogallo, Cristo Rey, San Luis Chillogallo)
Zona Turubamba: Parque Industrial, Caupicho, El Conde, Argentina,
Gran Bretaña,
Zona La Ecuatoriana: Nuevos Horizontes, Ecuatoriana, Martha
Bucaram, Espejo, Ciudadela Ibarra, San Francisco de Huarcay, Manuelita
Sáenz, Santo Tomás, Fundeporte.
57
3.4.1.2.4. U.V. Sur (Eloy Alfaro) tiene 7 Zonas y 47 Sub-Zonas
Dando un total de 105 encuestas por zonas que corresponde a 2 en cada
subzona 30,72%
3.4.1.2.4.1. Zonas
Zona Mena: (Ulloa, Santa Bárbara Alta, Santa Bárbara Baja, Tárqui,
Pichincha, Santa Barbará de Chillogallo, Caminos Sur, Biloxi, Chillogallo)
Zona Solanda: (Santa Rita, Turubamba alto, Popular, Maldonado,
Palmar Solanda)
Zona Chilibúlo: Hermano Miguel, Concepción Sur, 8 de Noviembre,
La León, La Santiago, Batallón Chimborazo, Yaguachi)
Zona Ferroviaria: El Recreo, Ferroviaria baja, Ferroviaria media,
Ferroviaria alta, Chaguarquingo, 5 de abril, Forestal)
Zona Chimbacalle: (Pintado, Atahualpa, Villaflora, La Magdalena,
Santa Ana, Pérez Pallares, Camal, México, Chiriyácu Medio, Chiriyácu
bajo, Pio XII, Luluncoto)
Zona Argentina: (San Bartolo, Santa Rosa de Argelia, Guajaló,
Lucha de los pobres medio, Argelia alta, Argelia media, Bella Argelia)
Zona San Bartolo: (La Gatazo, Villalobos, Arrayanes, Iess-Fut, Santa
Anita, Barrio Nuevo, El Calzado, Quito sur, Clemente Ballén)
3.4.1.2.5. U.V. RQ2 (Centro) Tiene 5 Zonas y 15 Sub- Zonas
Dando un total de 39 encuestas por zonas que corresponde a 2 en cada sub-
zona 9,8%
3.4.1.2.5.1. ZONAS
Zona Monjas- Collacoto: (Obrero independiente, Monjas, Simón
Bolívar, Balcón Valle, Alma Lojana, Orquídea 8)
58
Zona Centro Histórico: (24 de Mayo, Santo Domingo, Loma, San
Marcos, Panecillo, Patagonia)
Zona Libertad- Colmena. (Santa Lucía, Atacazo, Colmena, Libertad,
San José de la libertad)
Zona Itchimbía: (Tola alta, Itchimbía, Vicentina, San Pablo, Guápulo)
Zona San Juan: ( El Placer, San Salvador, San Juan, El tejar, La
Basílica)
3.4.1.2.6. U.V. Centro (Norte) tiene 10 zonas y 41 sub- zonas
Dando un total de 103 encuestas por zonas que corresponde a 3 en cada sub-
zona 26,79%
3.4.1.2.6.1. Zonas
Zona Centro Occidente: (Belisario Quevedo, Rumipamba, Iñaquito,
Jipijapa, San Isidro del Inca, Kennedy, Concepción, Cochapamba)
Zona Belisario Quevedo: (Comuna, Miraflores, Pambachapa, Las
Casas, Murgeón, Santa Clara)
Zona Rumipamba: (Bosque, Chaupicruz, Centeno, San Gabriel)
Zona Iñaquito: (Juan Montalvo, La Colina, Bellavista, La Carolina,
Benalcazar, Batán, Jipijapa2, Iñaquito, Quicentro, Jardines del Batán)
Zona Concepción: (Concepción, Florida, Cochapamba Sur, Parque
Inglés, Aeropuerto)
Zona Kennedy: (La Luz, San Isidro, Matovelle, La Campiña,
Rumiñahui, Bonanza)
Zona San Isidro Inca: (El Edén, La quintana, Amagasí)
Zona Jipijapa: (Río Coca, Monteserrín, Lomas Monteserrín)
59
3.4.1.2.7. U.V. Norte (La Delicia) Tiene 6 Zonas Y 23 Sub-Zonas
Dando un total de 58 encuestas por zonas que corresponde a 3 en cada sub-
zona 15,3%.
3.4.1.2.7.1. Zonas
Zona La Roldós: (Colinas del norte, Rancho Bajo, Pisulí, La Roldós)
Zona Cotocollao: (Quito norte, La Machala, San José de Jarrín, La
Delicia, Condado, Ponceano Bajo)
Zona Carcelén: (Carcelén, Josefina, Americano)
Zona Ofelia: (Bellavista, Parque de los Recuerdos, Ponceano alto)
Zona Mena del Hierro; (Pichincha, Santa Anita Norte, Mena del
Hierro)
Zona Industrial: (Cipreses, Los eucaliptos, Bartolomé Sánchez,
Collaloma)
Zona Comité del Pueblo: (Pueblo, Comité, La Bota)
3.4.1.2.8. U.V. Carapungo (Calderón) Tiene 4 Zonas y 11 Sub-Zonas
Dando un total de 39 encuestas por zonas que corresponde a 4 en cada subzona
7,18%.
3.4.1.2.8.1. Zonas
Zona Carapungo: (IV Etapa E y F, II y III etapa, I etapa)
Zona San José de Morán y San Juan: (San Juan, Bellavista de
Calderón, San José de Morán)
60
Zona Calderón: (Marianas, San Miguel Común, Bolivariana,
Calderón)
Zona Llano Grande, Llano Chico: (Llano Grande, Llano Chico)
TOTAL DE ENCUESTAS:
Quitumbe= 40
Eloy Alfaro (Sur)= 105
Regimiento Quito 2 (Centro)= 39
Centro (Norte)= 103
Norte (La Delicia)= 58
Carapungo (Calderón)= 39
TOTAL 384 Número de Población a los cuales se
realizó las encuestas.
También se aplico a 37 policías que laboran en las zonas del DMQ.
Adicional se realizo una entrevista a autoridades policiales relacionadas con el
campo de la comunidad.
Total de entrevistas 5 aplicadas.
61
POLICÍA
3.5.3. Resultados de las Encuestas Aplicadas a los Policías en las Zonas de
la Ciudad de Quito
1. Está satisfecho con la labor que realiza
PREGUNTA 1 SI NO
Respuesta 32 5
El 86% los policías están satisfechos con la labor que realiza sirviendo a la
comunidad mientras que tan solo el 14% no está satisfecho ya que indican que
desearían trabajar cerca de su hogar.
62
2. Le gusta trabajar con la comunidad
PREGUNTA 2 SI NO Total
Respuesta 37 0 37
El personal de la Policía Comunitaria está capacitado para trabajar con la
comunidad esto se ha ido perfeccionando con cursos nacionales e
internacionales gracias al apoyo de autoridades y diferentes entidades
gubernamentales, para así dar un servicio de calidad, al 100%de personal policial
encuestado le gusta trabajar con la comunidad cuidar del bienestar de esta.
63
3. Piensa que hay suficiente comunicación sobre planes a ejecutarse
PREGUNTA 3 SI NO
Total
Respuesta 32 5
37
Para la ejecución de proyectos existe una buena comunicación el 86%
tiene conocimiento con un bajo porcentaje tan solo 14% no conocen sobre los
planes que se desarrollan.
64
4. Su puesto de trabajo (suministros de oficina, vehículo, infraestructura,
etc.) le resulta agradable y seguro
PREGUNTA 4 SI NO Total
Respuesta 25 12 37
oco a poco se ha ido manejando campañas para mejorar la imagen de la
policía con apoyo gobierno habido mejoras en infraestructuras por lo que el 68%
de policías le resulta agradable y seguro su puesto de trabajo mientras que el
32% contesto que no están conformes con los materiales para el trabajo ya que
los implementos que han recibido no son suficientes.
65
5. Considera usted que dispone de bastante capacidad de iniciativa en
su trabajo
PREGUNTA5 SI NO Total
Respuesta 29 8 37
Los policías son lideres para guiar a la comunidad y brindar seguridad por lo
que el 78% dispone de bastante capacidad de iniciativa en su trabajo y el 82%
no
66
6. Desearía cambiar de puesto de trabajo
PREGUNTA 6 SI NO Total
Respuesta 22 15 37
Cen respecto que si desearían cambiar de puesto de trabajo el 59% contesto
que si y el 41 % dijo que si debido a que se encuentra lejos de su hogar .
67
7. Considera que está bien remunerado su trabajo
PREGUNTA 7 SI NO Total
Respuesta 31 6 37
Con el nuevo puesto asignado para la Policía fue mayor al de Gobierno
anteriores por la que se dispuso una alza de sueldos compensando así la labor
y el riesgo diario que tienen es por eso que el 84% está conforme con la
remuneración y tan solo el 16% no está conforme.
68
8. Cree que existe buena comunicación de arriba abajo entre jefes y
subordinados
PREGUNTA 8 SI NO Total
Respuesta 30 7 37
Con respecto a la comunicacion interna el 81% informa que hay una buena
informacion y el 19% considera que aun falta mas para que haya una buena
comuncacion entre miembros de la Policìa Comunitaria.
69
9. Sabe que hay proyectos para mejorar la unidad en la que trabaja
PREGUNTA 9 SI NO Total
Respuesta 32 5 37
La buena comunicación interna ha hecho que la policía tenga mejor resultado
en todos los proyectos que se han desarrollado, el 86% conoce de los nuevos
proyectos y el 14% desconoce.
70
10. Siente que tiene todos los elementos necesarios para dar un buen
servicio a la ciudadanía
PREGUNTA 10 SI NO Total
Respuesta 22 15 37
Para dar un buen servicio se ha dotado a la Policía Comunitaria de
elementos necesarios y el 59% indica que si y el 41% no ya que aún faltan
algunos instrumentos para dar un buen servicio.
71
11. Recibe apoyo de la comunidad para realizar programas
PREGUNTA 11 SI NO Total
Respuesta 14 23 37
La comunidad en la realización de programas el 38% colabora y un alto
porcentaje que es el 62% no ya que no tienen conocimiento de la ejecución de
programas.
72
12. De los programas de la policía comunitaria cuál es el principal en la
zona que trabaja
PREGUNTA 12
Respuesta
Cuadra Segura 8
Escuela segura 18
Alarmas Comunitarias 5
Comandante de barrio 3
Voluntario cívico 1
Canasta comunitaria 1
Minga Comunitaria 1
Total 37
Los programas que ofrece la policía comunitaria son los siguientes el de
mayor acogida es Escuela segura con un 49% seguido por cuadra segura con
el 21% alarmas comunitarias 13%, el 8% comandante de barrio y voluntario cívico
canasta comunitaria y mingas comunitarias 3%,estos programas son de gran
importancia por lo que deberían darse en todas las zonas del Distrito
Metropolitano de Quito.
73
13. Cuál es el primer factor problemático en su sub zona
PREGUNTA 13
Respuesta
Problemas Intrafamiliares 7
Alcoholismo 16
Delincuencia 14
Total 37
El factor más problemático es el alcoholismo con el 43% después la
delincuencia con 38% y 19% problemas intrafamiliares son factores de
preocupación en los que se debe poner énfasis en busca de soluciones.
74
14. Cree que es necesario comunicar la labor que desempeña la UPC a la
comunidad
PREGUNTA 14 SI NO Total
Respuesta 33 4 37
La policía tiene experiencia en problemas anti delincuenciales con
resultados positivos por lo que se debería comunicar sobre las funciones que
cumplen y desempeñan diariamente en cada barrio por lo que el 89% está de
acuerdo en comunicar a la ciudadanía.
75
15. Cuál sería el medio que escogería para difundir una gran labor en su
barrio
PREGUNTA 15 Televisión Boletines Total
Repuesta 22 15 37
Por medio de boletines y el 59% como segunda opción TV en los segmentos
dirigidos a la comunidad.
76
16. Cómo piensa que un ciudadano se siente al ver un policía
PREGUNTA 16 Seguro Inseguro Total
Repuesta 33 4 37
El policía al estar en medio de la ciudadanía brinda seguridad el 89% de
policías piensan que así se siente una persona y el 11% que se siente
inseguros debida a la falta de personal para la gran demanda de gente que hay
en diversos lugares.
77
17. Considera que la policía ha mejorado su imagen
PREGUNTA 11 SI NO Total
POLICIAS 34 3 37
El manejo de la imagen de la Policía Comunitaria ha sido manejada
cuidadosamente que mediante la realización de programas han tenido éxito
internacionalmente y han tenido éxito en el país por lo que el 92% de los
miembros policiales considera que se ha mejorado la imagen y tan solo el 8% no
considera esto siendo un porcentaje menor.
78
18. Qué aspectos considera que debería tomar en cuenta la UPC de su
barrio para realizar su trabajo a cabalidad
PREGUNTA 12
Repuesta
Aumento de Comunicación cobre lo que hace 1
Capacitación personal 1
Mayor control policial 4
Contraloría de la corrupción 3
Aumentar personal policial 14
Aumentar de mas instrumento al personal policial 17
Total 37
El aspecto que debería tomar en cuenta la Unidad de Policía Comunitaria de
cada barrio para cumplir a cabalidad el trabajo debe considerar el 46% aumento
de instrumentos al personal, con el 38% aumento de personal, 11% mayor control
policial, 3% capacitación al personal, 2% aumento de comunicación sobre lo que
realiza cada unidad.
79
19. Sabe que hay una revista virtual de la Policía Comunitaria
PREGUNTA 19 SI NO Total
Repuesta 31 6 37
Los miembros de la Policía Comunitaria no tenían conocimiento de la revista
virtual POLCO el 84% representando a un gran porcentaje actualmente en el
2010 ya no elabora este medio de comunicación revista POLCO debido a que con
la rotación de personal la gente no tiene continuidad en proyecto como este.
80
20. Considera que sería adecuado que haya una página Web solo de la
Policía Comunitaria
PREGUNTA 20 SI NO Total
Repuesta 34 3 37
Para la existencia de una comunicación eficiente el 92% considera que sería
adecuado la creación de una Página Web que solo sea de Policía Comunitaria y
el 8% considera como no adecuado.
81
21. Con respecto al cambio de mandos cree que perjudica a los proyectos
de la Policía Comunitaria
PREGUNTA 21 SI NO Total
Repuesta 35 2 37
Todos los planes son ejecutados a largo plazo por lo que no se los culmina,
sería adecuado que haya planes a corto plazo y así obtener buenos resultados,
por lo que el 97% indican que debe haber continuidad en proyectos para así
lograra con los objetivos.
82
22. Relaciones mantenidas con los ciudadanos
PREGUNTA 22
Repuesta
Frecuentes 2
Muy frecuentes 7
Poco frecuentes 13
Ocasionales 15
Total 37
Con respecto a las relaciones obtenidas con los ciudadanos el 41% indico
que son ocasionales, el 35% poco frecuentes, el 19% muy frecuentes y tan solo el
5% frecuentes con la implementación de estrategias para obtener una buena
comunicación con la comunidad se podrá subir este porcentaje y tener una buena
relación entre Policía- Comunidad.
83
23. Están dispuestos a integrarse más con su barrio en función de la
seguridad
PREGUNTA 5 SI NO Total
Repuesta 37 0 37
El 100% del personal policial está dispuesto a integrarse con su barrio en
función de la seguridad y así dar un servicio del que espera la comunidad.
84
3.5.3.1. CONCLUSIONES
El personal policial comunitario que labora con la comunidad esta satisfecho con
la labor que realizan diariamente brindando seguridad pero pese a esto se
identificó que desearían trabajar cerca de su hogar, en pocas zonas se determino
la falta de infraestructura de las unidades policiales en las que entregan el
servicio, en el Distrito Metropolitano de Quito se realizo un mejoramiento de estas
con gran inversión de parte del Gobierno aun existe un faltante de instrumentos
para que el policía pueda brindar un servicio eficaz y eficiente, también falta de
personal ya que en barrios con gran número de población de un nivel bajo de vida
existe poco personal, aumento de capacitaciones y crear estrategias para tener
una buena comunicación con la comunidad y así poder transmitir lo que la Policía
Comunitaria realiza en cada barrio, el mejor medio que se considera como
adecuado es el de boletines y televisión aprovechando los medios creados para la
comunidad, la remuneración del trabajo que realizan es ya considerable ya que
estos arriesgan su vida diariamente cuidando de la comunidad. Con los
programas de apoyo el de mayor aceptación que ha tenido la comunidad es el de
“Escuela Segura” en la que los policías sienten dar seguridad en
establecimientos educativos y así la comunidad reconoce la labor que realizan
estos hay mas programas de apoyo como (cuadra segura, alarmas comunitarias,
voluntario cívico, canasta comunitaria, mingas comunitarias y comandante de
barrio) en los que se debería poner énfasis y así aumentar la credibilidad y
fidelizar el servicio de la Policía Comunitaria en cada barrio del DMQ.
La Policía Comunitaria ha mejorado la imagen y con más campañas que
beneficien a la comunidad ganara espacio y especialmente credibilidad en todo el
Distrito Metropolitano de Quito.
85
COMUNIDAD
3.5.4. Resultados Generales de las Zonas de Quito
1. ¿Sabe usted qué función tiene la Policía Comunitaria en su barrio?
PREGUNTA 1 SI NO Total
Repuesta 168 216 384
La comunidad con un porcentaje del 56% conoce sobre la función que cumple la
Policía Comunitaria en su barrio y el 44% no conoce sobre este tema la
comunidad señala que existe falta de comunicación e interés,
86
2. ¿Ha utilizado alguna vez los servicios que ofrece la Policía Comunitaria?
PREGUNTA 2 SI NO Total
Repuesta 173 211 384
El 45% de las personas ha hecho uso de los servicios que ofrece la Policía
Comunitaria y el 55% de personas no han utilizado siendo una gran
cantidad.
87
3. ¿Cómo se siente usted al ver un miembro de la Policía?
PREGUNTA 3 Seguro Inseguro Total
Repuesta 349 35 384
Los ciudadanos al ver un policía el 91% se sienten seguros siendo una
oportunidad para la Policía Comunitaria tener la aceptación de toda la
comunidad y el 9% inseguro
88
4. ¿Cuál cree que es el mayor responsable de la seguridad?
PREGUNTA 4
Repuesta
Gobierno 180
Municipio 99
Policía Nacional 81
Fuerzas Armadas 20
Ciudadanos 4
Total 384
El responsable de la seguridad la comunidad considera que el 47% cree que
el Gobierno es quien debe encargarse de dicha función mientras que con el
25% y el 21%esta el Municipio y la Policía Nacional con un bajo porcentaje del
5% las fuerzas armadas y el 1% los ciudadanos ,
89
5. ¿Cómo ve a la Policía como parte de su barrio o comunidad?
PREGUNTA 5 POCO MUCHO Total
Repuesta 180 204 384
Los miembros de la Policía Comunitaria poco a poco han tenido un
acercamiento con la comunidad por lo que el barrio considera el 53%
como parte fundamental para que exista seguridad el 47% considera
poco importante todas las personas
90
6. ¿En caso de sufrir algún tipo de violencia a quién acude?
PREGUNTA 6
Repuesta
Policía Nacional 334
Policía Metropolitana 15
Guardia Privado 12
Conocido 23
Otro 0
Total 384
En caso de sufrir algún tipo de violencia acude el, 87% a la Policía, el 6% algún
conocido o familiar ,4% policía metropolitana y el 3% a un guardia privado
dependiendo del lugar donde en el que se encuentre,
91
7. ¿Sabe en donde está ubicada la unidad de policía comunitaria?
PREGUNTA 7 SI NO Total
Repuesta 338 46 384
La ubicación de la Unidad de Policía Comunitaria son visibles para todos por la
que es fácil ubicarse, el 88% lo conoce y solo el 12% no tiene conocimiento ya
que son personas nuevas en el lugar o por diferentes eventualidades.
92
8. ¿Conoce sobre los programas que ofrece la policía comunitaria?
PREGUNTA 11 SI NO Total
Repuesta 261 123 384
La Policía Comunitaria ofrece programas por lo que tan solo el 32%
tienen conocimiento de lo que ofrecen (programas de apoyo) , mientras que el
65% no conoce ya que no existe interés, a nivel de todo el Distrito Metropolitano
de Quito
93
9. ¿Qué programa piensa que es el más adecuado para su barrio?
PREGUNTA 9
Respuesta
Cuadra Segura 123
Escuela segura 84
Alarmas Comunitarias 88
Comandante de barrio 23
Voluntario cívico 31
Canasta comunitaria 19
Minga Comunitaria 16
TOTAL 384
Algunas conocen sobre programas son los barrios en donde hay
disponibilidad de participar en programas o festividades en las que el programa
de Escuela segura conocida poco por el nombre con el 32% cuadra segura, el
23% escuela segura, el 22% escuela segura, 6% comandante de barrio, el 5%
cuadra segura y el 4% mingas comunitarias estos programas de apoyo están ya
implantados pero por falta de comunicación no han tenido gran acogida por parte
de la comunidad ,
94
10. ¿Cuál es el primer factor problemático en su barrio?
PREGUNTA 13
POLICIAS
Problemas Intrafamiliares 138
Alcoholismo 149
Delincuencia 54
Drogadicción 31
Desempleo 12
TOTAL 384
El factor problemático en el barrio es el 39% alcoholismo, 36% problemas
intrafamiliares, 14% delincuencia, 8% drogadicción, 3% desempleo la comunidad
considera a estos factores debe tener solución inmediata,
95
11. ¿Le gustaría que haya una página Web solo de la Policía Comunitaria?
PREGUNTA 11 SI NO Total
Repuesta 349 35 384
En el medio de comunicación, el 91% le gustaría que haya una página Web solo
de la Policía Comunitaria y el 9% contestó que no siendo un porcentaje mínimo,
96
12. ¿Sabía que hay una revista virtual de la Policía Comunitaria?
PREGUNTA 12 SI NO Total
Repuesta 96 288 384
La revista virtual POLCO poco conocida ya que solo el 25% conoce y el 75% un
porcentaje alto ya que no han escuchado que haya este medio de comunicación,
97
13. ¿Le interesa conocer sobre temas de la Policía Comunitaria?
PREGUNTA 13 SI NO Total
Repuesta 357 27 384
El 93% de la comunidad les interesa conoces temas relacionadas con la Policía
Comunitaria, y el 7% como porcentaje mínimo no le interesa conocer sobre este
tema.
98
14. ¿Ha participado en alguna actividad que realiza la Policía?
PREGUNTA 14 SI NO Total
Repuesta 88 296 384
Acerca de la participación en alguna actividad que ofrece la policía se obtuvo el
77% no y el 23% si porcentajes muy distanciados por lo que no hay colaboración,
99
15. ¿Indique en qué nivel calificaría el servicio que da la policía
comunitaria?
PREGUNTA 13
Respuesta
Excelente 96
Muy bueno 161
Bueno 84
Malo 15
Regular 28
TOTAL 384
En la calificación a los miembros de la Policía Comunitaria por parte de la
comunidad correspondientes a cada sector de la ciudad de Quito, el 42% se
califico como Muy Bueno, el 25% excelente, el 22% bueno, el 7% regular y el 4%
malo porcentaje mínimo cumpliendo las expectativas de lo que espera la
población.
100
16. ¿Considera que la Policía Comunitaria ha mejorado su imagen?
PREGUNTA 16 SI NO Total
Repuesta 364 20 384
El 95% cree que la Policía Comunitaria ha mejorado la imagen de la
institución y el 5 % no considera que haya mejorado la imagen.
101
17. ¿Qué cambios ha tenido su barrio con las nuevas UPC?
PREGUNTA 17
Respuesta
Mas seguro 188
Igual 158
Inseguro 38
TOTAL 384
El 49% considera que con la presencia de la unidad policial el barrio
es más seguro mientras que el 41% indica que igual y solo el 10% inseguro
102
18. ¿Qué aspectos considera que debería la UPC de su barrio para
realizar un trabajo a cabalidad?
PREGUNTA 18
Repuesta
Aumento de Comunicación cobre lo que hace 28
Capacitación personal 19
Mayor control policial 25
Controlaría la corrupción 16
Aumentar personal policial 138
No sabe 13
Aumentar de mas instrumento al personal policial 145
TOTAL 384
Lo que se debe tomar en cuenta para mejorar y realizar un trabajo a
cabalidad la comunidad considera que el 37% aumenta de instrumento al
personal el 35% aumento de miembros en las filas, el 8% capacitación al
personal, 7% aumento de comunicación sobre lo que hacen, 6% mayor
control policial, 4 controlaría la corrupción y el 3% no lo sabe,
103
19. ¿Considera importante la comunicación entre la Policía y la
comunidad?
PREGUNTA 19 SI NO Total
Repuesta 368 16 384
El 96% de las personas está de acuerdo que es importante la
comunicación entre policía y comunidad y el 4% no.
104
20. ¿Cuál cree que es el medio adecuado para difundir las actividades
que realiza la Policía comunitaria?
PREGUNTA 20
Repuesta
Televisión 157
Boletines 123
Revista 23
Radio 35
Prensa 46
TOTAL 384
El medio más adecuado para poder dar información el 41% la televisión, el
32% boletines siendo los dos más representativos que la comunidad
considera como fundamentales y básicos, a estos le siguen tan solo con el
12% la prensa, 9% radio y el 6% revista,
105
21. ¿Estaría dispuesto a colaborar a nuevos programas de la Policía
Comunitaria?
PREGUNTA 21 SI NO Total
Repuesta 296 88 384
La comunidad está dispuesta a colaborar en actividades que realice la policía
comunitaria en cada barrio el 77% contesto que si, mientras que el 23% no está
de acuerdo con resultados obtenidos después de la investigación realizada a la
comunidad.
106
Con los resultados de la aplicación de la encuesta en las 6 zonas del
Distrito Metropolitano de Quito se obtuvo lo siguiente:
3.5.4.2. Conclusión
La Policía Comunitaria es una parte esencial para todos los barrios, ya que brinda
seguridad y ofrece varios servicios que benefician a todos los ciudadanos, con
resultados obtenidos, lamentablemente no hay una buena comunicación ni
estrategias de marketing suficientes para que la comunidad conozca todo lo que
ofrece la Policía Comunitaria en cada barrio Del Distrito Metropolitano de Quito
entre estas dos partes con los resultados obtenidos después de la investigación,
se requiere fomentar estrategias para posicionar a esta unidad. Todas las sub
zonas tienen alarmas comunitarias en gran parte de estas ya no sirven debido a
que la comunidad cree que es responsabilidad del municipio cuando el
mantenimiento tiene que hacer los integrantes de cada barrio, gran acogida ha
tenido el programa de apoyo (escuela segura) un programa que ya es conocido
específicamente no por el nombre sino se identifica por medio de la presencia
policial en las partes exteriores de las entidades educativas además se brinda
charlas en las instituciones temas sobre la seguridad con alianzas con entidades
Gubernamentales y Universidades para el desarrollo de programas, único
programa que se ha implementado en toda la ciudad logrando éxito y mejorando
la imagen constitucional, otro programa (canasta comunitaria) esta se dio inicio en
el barrio Itchimbía, la Tola alta, la Loma, San José de Monjas y San Juan en
centro y al sur Chillogallo, San Patricio de Puengasí, son pocos los barrios que
ejecutan este programa ya que se puede beneficiar a varias personas(familias),
las mingas comunitarias otro programa de apoyo, estas se realizan en algunos
barrios pero no son constantes, el factor más problemático es el de los problemas
intrafamiliares que son como consecuencia del alcoholismo, drogadicción,
delincuencia, desempleo entre otros. Los programas de apoyo son modelos ya
implementados en otros países que han tenido éxito. La gente está de acuerdo en
apoyar a la policía para que exista más seguridad, hay un alto porcentaje sobre la
desinformación de los programas de apoyo que tiene la policía comunitaria es un
punto débil en lo cual se debe poner énfasis en que es lo que necesita la gente
107
para satisfacer las necesidades, la mayoría de ciudadanos se sienten seguros
cuando ven un miembro de la policía un oportunidad para que haya un contacto
más cercano y buscar soluciones de los problemas que exista en cada sector, con
buen manejo de información y estrategias para comunicar al ciudadano sobre
todos los beneficios se lograra el cambio que todos queremos mas seguridad.
Sobre los requerimientos de que debe haber más personal y dotarlos de más
instrumento para que puedan combatir a la delincuencia y dar un servicio de
calidad, el medio de comunicación adecuado son boletines y la televisión siendo
los más opcionales para llegar a la comunidad de una forma clara y rápida.
Colaboración de gobiernos internacionales para realización de cursos es una gran
oportunidad para que el personal tenga oportunidades y motivaciones para
brindar un mejor servicio, es indiscutiblemente que el Gobierno para el año 2010
asigno un mejor presupuesto a la institución con el que poco a poco va mejorando
la imagen y lograr llegar a ser una institución eficiente y eficaz.
En el 2010 hay transmisión de programas que incitan a la violencia, narcotráfico,
sicariato, etc. Como resultado de estos elementos los índices de inseguridad en el
país aumentaron. El nuevo proyecto es una reestructuración de la Policía
Nacional ya que es preocupante como ahora no se puede andar tranquilo en las
calles, esperando resultados la ciudadanía espera que todo cambio sea para
beneficio de todos. Y lograr reducir los índices de seguridad.
CAPÍTULO IV
PLAN DE MARKETING
109
4. PLAN DE MARKETING PARA LA POLICÍA COMUNITARIA
4.1. MISIÓN
Ser una Unidad que brinda seguridad a la ciudadanía construyendo una
cultura ciudadana con talento humano comprometido a brindar calidad de servicio
día a día.
4.2. VISIÓN
Llegar a ser una unidad confiable que satisfaga a la comunidad
alcanzando una buena relación entre policía y comunidad ofreciendo un servicio
de calidad y eficacia.
4.3. OBJETIVO GENERAL
Aumentar la credibilidad, posicionar y fidelizar los servicios que ofrece la Policía
Comunitaria en el Distrito Metropolitano de Quito.
4.3.1. Objetivos Específicos
Aumentar la credibilidad del ciudadano en los servicios que ofrece la
Policía Comunitaria.
Realizar un análisis FODA.
Elaborar estrategias relacionadas con cada uno de los elementos de
la Mezcla de Marketing para el DMQ.
Determinar mediante la matriz de vulnerabilidad y aprovechamiento
la mezcla de Marketing adecuada.
110
Elaborar un Plan de Acción para establecer las tareas a
desarrollarse en un tiempo limitado.
Identificar medios de comunicación adecuada para promover los
servicios de la Policía Comunitaria.
Convencer a la comunidad que un Policía es un amigo
Obtener apoyo de la comunidad en las diferentes actividades que se
realiza en cada barrio de la DMQ.
4.4. MIX DE MARKETING DE LA POLICÍA COMUNITARIA
SERVICIO
Programas de apoyo de la Policía Comunitaria:
Escuela Segura
Cuadra Segura
Comandante de Barrio
Alarmas Comunitarias
Canasta Comunitaria
Mingas comunitarias
PRECIO
El precio que el público paga puede expresarse en términos de dinero, el tiempo
y el esfuerzo que invierte para apoyar la causa. La comunidad puede por ejemplo:
asistir a una manifestación pública y organizada por grupo, prestar
voluntariamente sus servicios, hacer donativos o simplemente estar de acuerdo
conceptualmente con ideas del grupo, y quizás hablar sobre ella a otro. Algo más
que dinero se halla involucrado.
111
PLAZA:
El servicio llegue al cliente de una forma directa, clara y satisfaga al cliente.
PROMOCIÖN
Mediante estrategias adecuadas de publicidad se dará a conocer los servicios que
ofrece la Policía Comunitaria cuyo propósito será obtener respuesta del público.
4.5. ANÁLISIS FODA
4.5.1. Fortalezas
IMPACTO
FORTALEZAS
NIVEL
ALTO MEDIO BAJO 1 2 3 4 5
Personal capacitado para trabajar con la
comunidad constantemente
Nueva infraestructura
Imagen mejorada de la Policía Comunitaria
Experiencia en el control anti delincuencial
Altos niveles de motivación y elevada autoestima
112
4.5.2. Oportunidades
IMPACTO
OPORTUNIDADES
NIVEL
ALTO MEDIO BAJO 1 2 3 4 5
Colaboración de gobiernos internacionales
para realización de cursos
Apoyo del Gobierno
Creación de un espacio para la comunidad por
parte de los medios de comunicación
La seguridad ciudadana tomada en cuenta en
el Gobierno
Asignación de un mejor presupuesto
Alianzas con entidades gubernamentales
(Ministerio Inclusión Económica y Social,
Ministerio de Desarrollo Social) y
universidades para el desarrollo de programas
Comunidad dispuesta a colaborar para reducir
la inseguridad
Modelos de programas de policía comunitaria
en otros países que tienen éxito
113
4.5.3. Debilidades
IMPACTO
DEBILIDADES
NIVEL
ALTO MEDIO BAJO 1 2 3 4 5
Falta de personal
Falta de equipo y armamentos
Falta de eficacia en el servicio policial
Falta de continuidad en proyectos
Presupuesto de la institución
Malos elementos que dañan la imagen de toda la
Policía (corrupción)
Falta de comunicación adecuada a la comunidad
de la labor que realizan
114
4.5.4. Amenazas
IMPACTO
AMENAZAS
NIVEL
ALTO MEDIO BAJO 1 2 3 4 5
Baja credibilidad de la comunidad
Medios de comunicación (transmisión de show
que incitan a la violencia)
Policía metropolitana atribución de funciones.
Desigualdad de distribución de funciones por
parte del Gobierno
Aumentos en índices de la inseguridad,
desempleo, alcohol, inmigrantes, delincuencia)
Influencia extranjera (costumbres)
Reformas políticas del Estado ,Economía
Nacional (presupuesto asignado a la Policía
Comunitaria)
115
4.6. MATRIZ DE APROVECHAMIENTO
O F
Colaboración de Gobiernos Internacionales para la realización de cursos
Apoyo del Gobierno
Creación de un espacio para la comunidad por parte de los medios de comunicación
La seguridad ciudadana tomada en cuenta en el Gobierno
Asignación de un mejor presupuesto Alianzas con
entidades gubernamentales y universidades para desarrollar programas
Comunidad dispuesta a colaborar Para reducir la inseguridad
Modelos de programas de policía comunitaria en otros países que tienen éxito
Personal capacitado para trabajar con la comunidad constantemente MIX SERVICIOS
MIX COMUNICACIÒN
MIX COMUNICACIÒN
MIX COMUNICACIÒN
MIX PLAZA
MIX COMUNICACIÒN
MIX SERVICIOS
MIX SERVICIOS
Nueva infraestructura
MIX DE PRECIOS
MIX COMUNICACIÒN
MIX COMUNICACIÒN
MIX COMUNICACIÒN
MIX PLAZA
MIX SERVICIOS
MIX SERVICIOS
MIX COMUNICACIÒN
Creación de campañas mejorando la imagen de la Policía Comunitaria
MIX COMUNICACIÒN
MIX DE PRECIOS
MIX DE PRECIOS
Experiencia en el control anti delincuencial
MIX DE SERVICIOS
MIX SERVICIOS
Altos niveles de motivación
MIX COMUNICACIÒN MIX COMUNICACIÒN
MIX COMUNICACIÒN N
MIX COMUNICACIÒN
MIX COMUNICACIÒN
MIX COMUNICACIÒN
MIX COMUNICACIÒN
116
4.7. MATRIZ DE VULNERABILIDAD
A D Baja credibilidad de
la comunidad
Medios de comunicación (transmisión de programas que incitan a la violencia)
Policía Metropolitana atribución de funciones
Desigualdad en la distribución de funciones por parte del Gobierno
Aumentos en índices de la inseguridad, desempleo, alcohol, entre otros)
Influencia extranjera (Incidencia delincuencial extranjera)
Reformas del gobierno y Economía Nacional (presupuesto asignado a la Policía Comunitaria)
Falta de personal MIX DE SERVICIOS
Falta de equipo y armamentos
Falta de eficacia en el servicio policial
MIX COMUNICACIÒN
Falta de continuidad en proyectos
MIX DE SERVICIOS
MIX PLAZA
Presupuesto de la institución
Malos elementos que dañan la imagen de la policía
Falta comunicación a la comunidad de la labor hecha
MIX COMUNICACIÒN
117
4.8 PLAN DE ACCIÒN
4.8.1. MIX DE COMUNICACIÒN
ESTRATEGIA: Establecer un buen programa de comunicación.
OBJETIVO: Posicionar los servicios que ofrece la Policía Comunitaria en la ciudad de Quito.
CRONOGRAMA
ENERO FEBRER
O MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
TÁCTICAS RESPONSABLES PRESUPUESTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Identificar las labores más destacadas y darlas a conocer por medio de canales internos y externos
Sub Jefatura de Gestión, RRPP 300
Determinar el medio y vehículo más adecuado para la difusión de los servicios
Relaciones Publicas 280
Campañas en Televisión
Sub Jefatura de Gestión, RRPP 6000
Crear una pagine web solo de la policía comunitaria la cual tendrá un link en la página principal de la policía nacional
Relaciones Publicas 500
118
Conseguir auspicios de empresas interesadas en trabajar con la comunidad
Relaciones Publicas 500
Crear un diario que circule mensualmente y con apoyo de un periódico distribuir a la comunidad en este se indicara las actividades de la policía comunitaria y lo que es la seguridad ciudadana
Sub Jefatura de Gestión, RRPP,
Gerentes de Periódicos 4000
Vallas publicitarias en las que se dé realce a los programas de apoyo de la Policía Comunitaria
Relaciones Publicas 4800
Utilizar herramientas modernas para tener informada a la policía de Quito por zonas (crear un sistema que conecte a todas la UPC de Quito para así poder tener informados de los sucesos)
Sub Jefatura de Gestión, RRPP 1500
Creación de un logotipo el cual se dará a conocer con apoyo del títere- policía Paquito
Sub. Jefatura de Gestión, RRPP 3000
119
Creación de una Campaña cuenta conmigo cuyo propósito es llegar al más del 60% de los ciudadanos de Quito
Sub. Jefatura de Gestión, RRPP 500
Nuevos diseños visuales para dar una comunicación clara (identificación del policía comunitario)
Sub. Jefatura de Gestión, RRPP
Incentivar a la comunidad para que participe en actividades de la Policía comunitaria
Sub. Jefatura de Gestión, RRPP 1000
Crear afiches y trípticos
Relaciones Públicas 1000
Mediante programas artísticos y culturales dar a conocer el árbol telefónico
Sub. Jefatura de Gestión, RRPP 5000
120
4.9. MIX DE COMUNICACIÒN
TÁCTICAS RESPONSABLES PRESUPUESTO
Identificar las labores más destacadas y
darlas a conocer por medio de canales
internos y externos.
Sub Jefatura de
Gestión, RRPP 250
Determinar el medio y vehículo más adecuado
para la difusión de los servicios. Relaciones Públicas 250
Crear una página web solo de la policía
comunitaria la cual tendrá un link en la página
principal de la policía nacional Relaciones Publicas 500
Conseguir auspicios de empresas interesadas
en trabajar con la comunidad Relaciones Publicas 500
Crear un diario que circule mensualmente y
con apoyo de un periódico distribuir a la
comunidad en este se indicara las actividades
de la policía comunitaria y lo que es la
seguridad ciudadana
Sub Jefatura de
Gestión, RRPP,
Gerentes de
Periódicos 4000
Vallas publicitarias en las que se dé realce a
los programas de apoyo de la policía
comunitaria Relaciones Públicas 4800
Utilizar herramientas modernas para tener
informada a la policía de Quito por zonas
(crear un sistema que conecte a todas la UPC
de Quito para así poder tener informados de
los sucesos)
Sub Jefatura de
Gestión, RRPP 1500
Creación de un logotipo el cual se dará a
conocer con apoyo del títere- policía Paquito
Sub Jefatura de
Gestión, RRPP 3000
Creación de una Campaña cuenta conmigo
cuyo propósito es llegar al más del 60% de los
ciudadanos de Quito
Sub Jefatura de
Gestión, RRPP 500
Nuevos diseños visuales para dar una
comunicación clara (identificación del policía
comunitario)
Sub Jefatura de
Gestión, RRPP
121
Incentivar a la comunidad para que participe
en actividades de la Policía Comunitaria
Sub Jefatura de
Gestión, RRPP 1000
Crear afiches y trípticos Relaciones Públicas 3000
Mediante programas artísticos y culturales dar
a conocer el árbol telefónico
Sub Jefatura de
Gestión, RRPP 5000
TOTAL 24300
4.10. PRESUPUESTO DEL PLAN
Mix de Comunicación US$ 24300
TOTAL US$24300
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
123
CONCLUSIONES
La Policía Comunitaria es considerado como un apoyo para cada barrio por
lo que se denomina y relaciona con la seguridad ciudadana son la base
fundamental para poder salvaguardar y proteger a la población asignada a
cada uno de estos.
El dar inicio a estrategias de Marketing para la Policía Comunitaria será de
gran beneficio ya que así se posicionará y aumentara la credibilidad de la
comunidad sobre los programas de apoyo que tiene esta unidad logrando
así fidelizar el servicio y un acercamiento con la comunidad.
La investigación realizada tanto a la comunidad como a los policías de
determina que las dos partes están dispuestas a colaborar para que exista
una relación mejor entre las dos partes y poner en acción el plan de
Marketing.
Los servicios y beneficios que ofrece la Policía Comunitaria son de gran
utilidad para el ciudadano ya que estos no tienen ningún costo como las
empresas privadas solo es cuestión de apoyar y así se lograra lo que todos
anhelamos una seguridad parcial.
De acuerdo a lo analizado en el capítulo 3 se ha determinado que las
capacitaciones se realicen de acuerdo al esquema propuesto.
La Policía Comunitaria tiene los programas de apoyo pero la comunidad no
tiene un conocimiento sobre el desempeño de cada uno.
El presupuesto del plan de Marketing será primero evaluado por diferentes
departamentos en los cuales es un valor que ingresa en los gastos anuales,
en lo que es la publicidad se tendrá beneficios de esto ya que se logrará una
aceptación y colaboración de los integrantes de cada barrio de la ciudad.
124
RECOMENDACIONES
Con los resultados obtenidos se estableció que existe una aceptación por
parte de la comunidad para apoyar a la Policía Comunitaria en las diferentes
actividades, por lo que se recomienda la aplicación de este plan de
marketing en el Distrito Metropolitano de Quito.
El personal que trabaja con la comunidad debe ser capacitado
constantemente.
Se deben realizar programas a corto plazo y así no afecte el cambio de los
altos mandos.
Una vez analizados los costos del Plan de Marketing se recomienda la
aplicación debida que está dentro del presupuesto asignado a la policía
comunitaria.
Mantener un estudio oportuno a los cambios del entorno tanto externo
como interno.
En base a los programas de apoyo que tiene la Policía Comunitaria se
recomienda implementar el plan de marketing debido a que este ayudara a
que los servicios que presta la institución sean aprovechados por la
comunidad
125
BIBLIOGRAFÍA
CALAHORRANO, Carlos, Proyecto de Policía Comunitaria en el
Ecuador 2002
CARRILLO, Patricio, Manual de Policía Comunitaria, 2004
GARCÍA, Nilo, Módulo de Policía Comunitaria, 2006
PAREDES, Oswaldo, “Reglamento de Disciplina de la Escuela
Superior de Policía”, 2005.
MCCARTHY Y PERRAULT, MCGRAW HILL, Marketing Planeación
Estratégica de la Teoría a la Práctica, 1er. Tomo, Pág. 56.
Material didáctico entregado por el Ing. Santiago Carrasco
Tomado del proyecto Polco, pág. 11, aprobado por el Comando
General del 2- Dic- 2002.
Tomado del proyecto POLCO, pág. 26, aprobado por el Comando
General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
Tomado del proyecto POLCO, pág. 26, aprobado por el Comando
General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
Tomado del proyecto POLCO, pág. 30, aprobado por el Comando
General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
Tomado del proyecto POLCO, pág. 12- 13, aprobado por el
Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
Tomado del proyecto POLCO, pág. 18, Cap. II aprobado por el
Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
Tomado del proyecto POLCO, pág. 21, Cap.II aprobado por el
Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
Tomado del proyecto POLCO, pág. 21, Cap. II aprobado por el
Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
Tomado del proyecto POLCO, pág. 21, Cap. II aprobado por el
Comando General Nro. 246 del 20- Dic- 2002
Tomado de “Seguridad Ciudadana, sociedad y estado. Ecuador en el
año 2005” Ojeda Segovia Lautaro, ISBN-13, que reproduce las
126
políticas de seguridad ciudadana en Bogotá y normas mínimas de
convivencia.
“ Manual de Policía Comunitaria”, pág. 111, Crnl Nilo García Yeré
CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 1
(Constitución págs. 88 - 89)
Ministerio de Turismo, Recopilado el 15 octubre del 2010
http://www.turismo.gob.ec/images/stories/pdf/Acuerdo_Ministerial_1
470.pdf
Ministerio del Interior, Cultos, Municipalidades y Policía, 2008, Plan
de Seguridad ciudadana. Una nueva vida policía cerca de ti, Quito.
http://www.mingobierno.gov.ec/
Policía Nacional Recopilado el 30 de agosto del 2010: http://www.policiaecuador.gov.ec/fileadmin/policiaecuador-repositorio/Archivos/PLAN_ESTRATEGICO_POLICIA_NACIONAL_revisado.pdf
Dirección general de Asuntos Civiles y Acción Comunitaria,
Recopilado el 29 de Julio del 2010, disponibles en
http://www.policiaecuador.gov.ec/publico/
Ministerio de Gobierno, Recopilado el 30 de agosto del 2010,
http://www.mingobierno.gov.ec/
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
http://www.quito.gov.ec/
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Sede
Ecuadorhttp://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/810/3/0
1.%20Policia%20comunitaria%20y%20institucional 20cambio%.pdf
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Recopilado el 30 de
Julio del 2010 http://www.quito.gov.ec/
Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) http://conasec.mininter.gob.pe/nota124.htm
Dirección Metropolitana de Planificación Territorial
http://www4.quito.gov.ec/indicadoresMenu.html
Plan de Seguridad Ciudadana, Recopilado el 20 Agosto, 2010
127
http://www.seguridadciudadana.gov.ec/images/stories/InformeJunio2010.pd
f
Ministerio de Finanzas, Recopilado el 15 de Agosto del 2010
http://mef.gov.ec/portal/page?_pageid=1965,1&_dad=portal&_schem
a=PORTAL
MarketingPower.com, sección Definición de Términos de Marketing,
URL: http://www.marketingpower.com/mg-dictionary.php?
ANEXOS
129
ANEXO 1
VOLUNTARIO CÍVICO
130
ANEXO 2
FICHA DE DATOS PERSONALES DE LOS CIUDADANOS VOLUNTARIOS DE POLICIA COMUNITARIA.
NOMBRES…………………………………………………………………
APELLIDOS……………………………………………………………….
Nro. C.I…………………………………………………………………….
DIRECCION DOMICILIARIA…………………………………………....
TELEFONO………………………………………………………………..
PROFESION:……………………………………………………………....
OCUPACION………………………………………………………………
LUGAR DE TRABAJO……………………………………………………
TELEF:……………DIRECCION……………………………………………………….…………...
REFERENCIAS PERSONALES.
NOMBRE: TELEF: DIRECCION.
………………………………….....……….. …………………………….…… .…………………………………….
……………………………………. ……….. ……………………….…………
……………………………………. ……….. ……………………………….…
……………………………………. ……….. …………………………….……
131
MERITOS:
………………………………………………………………………………………………………..........................
…………………………………………………………………………………………………….………………………….
…………………………………………………………………………………………………….…………………........
…………………………………………………………………………………………………….…………………………
………………………………………………………………………………………………….……………………………
…………………………………………………………………………………………………….…………………………
………………………………………………………………………………………………….……………………………
…………………………………………………………………………………………………….…………………………
RECONOCIMIENTOS:
…………………………………………………………………………………………………….…………………………
……………………………………………………………………………………………………….........................
…………………………………………………………………………………………………….…………………………
…………………………………………………………………………………………………….………………………….
………………………………………………………………………………………………….…………………………….
………………………………………………………………………………………………….…………………………….
…………………………………………………………………………………………………….………………………….
………………………………………………………………………………………………….……………………………
------------------------------------------ ----------------------------------------------
F. POLICIA COMUNITARIO F. VOLUNTARIO DE POL-CO
132
Fotos chalecos
133
ANEXO 3
BRIGADAS DE TURNO
EN CASO DE EMERGENCIA
Persona a cargo Tarea/Función
(ej) Directora Comunicarse con algún familiar de la víctima
(ej) Secretaria Llamar al Sistema de Emergencia
(ej) Alumno Pérez
(7mo A) (BRIGADA 1)
Controlar que no ingresen los compañeros al
aula donde se encuentra la víctima
EN CASO DE ACCIDENTES
Persona a cargo Tarea/Función
- Inspector -
- (BRIGADA 2) -
- -
INGRESOS Y SALIDAS DEL PLANTEL
Persona a cargo Tarea/Función
- -
- -
- -
Teléfono de Emergencia Local:
Ambulancia:
Policía:
Bomberos:
Centro de Intoxicaciones:
134
ANEXO 4
FICHA DE DATOS PERSONALES DE LOS BRIGADISTAS ESCOLARES DE POLICIA COMUNITARIA.
NOMBRES…………………………………………………………………
APELLIDOS……………………………………………………………….
Nro. C.I…………………………………………………………………….
DIRECCION DOMICILIARIA………………………………………..
TELEFONO………………………………………………………………..
CURSO:………………………………………………………………......
MERITOS:
………………………………………………………………………………………………………...........
…………………………………………………………………………………………………….………………………….
…………………………………………………………………………………………………….…………………........
…………………………………………………………………………………………………….…………………………
………………………………………………………………………………………………….……………
135
…………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………
………………………………………………………….……………………………………………………………………………………………
…………………….…………
RECONOCIMIENTOS:
…………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………
………………………………………………………………….........
-----------------------------------------
f. Director del Centro
------------------------------------------ -----------------------------------
f. POLICIA COMUNITARIO f. DEL BRIGADISTA
136
ANEXO 5
ENTREVISTA
1. Conocer actualmente la situación de la Policía Nacional.
2. Saber si la reforma a la constitución del Ecuador afecto o beneficio a la
Policía Nacional
3. Conocer la función que desempeña un policía dentro de la sociedad
4. Conocer si la policía cumple sus funciones a cabalidad en todas sus
funciones designadas
5. Cuántas unidades tiene la policía nacional y las importancias de estas
6. El personal policial actualmente se encuentra capacitado de acuerdo a su
función que desempeña
7. Como considera usted que la ciudadanía se siente al ver la presencia de un
miembro policial
8. Actualmente cuales son los programas que está realizando el alto mando
institucional para cambiar la imagen policial
9. El estado es un ente de apoyo para la policía
10. Cuál es la función que está realizando la Policía Comunitaria en el Distrito
Metropolitano de Quito
11. Con los incrementos de inseguridad ciudadana en Quito usted piensa que
es la falta de personal
12. Considera que la policía comunitaria tiene competencia. Cuáles? Porque?
13. Existe personal adecuado para la labor de trabajar con la comunidad
14. Existen proyectos sobre Policía Comunitaria actualmente en el Distrito
Metropolitano de Quito
15. Piensa que hay una suficiente comunicación a la comunidad acerca de la
Policía Comunitaria.
137
1. Cuestionario
POLICÍA
1.1 Encuesta para determinar la labor que realiza la Policía Comunitaria en el
Distrito Metropolitano de Quito
1. ¿Está satisfecho con la labor que realiza?
SI (____) NO (____)
2. ¿Le gusta trabajar con la comunidad?
SI (____) NO (____)
3. ¿Piensa que hay suficiente comunicación sobre planes a ejecutarse?
SI (____) NO (____)
4. ¿Su puesto de trabajo (suministros de oficina, vehículo, infraestructura,
etc.) le resulta agradable y seguro?
SI (____) NO (____)
5. ¿Considera usted que dispone de bastante capacidad de iniciativa en su
trabajo?
SI (____) NO (____)
6. ¿Desearía cambiar de puesto de trabajo?
SI (____) NO (____)
138
7. ¿Considera que está bien remunerado su trabajo?
SI (____) NO (____)
8. ¿Cree que existe buena comunicación de arriba abajo entre jefes y
subordinados?
SI (____) NO (____)
9. ¿Sabe que hay proyectos para mejorar la unidad en la que trabaja?
SI (____) NO (____)
10. ¿Siente que tiene todos los elementos necesarios para dar un buen
servicio a la ciudadanía?
SI (____) NO (____)
11. ¿Recibe apoyo de la comunidad para realizar programas?
SI (____) NO (____)
12. ¿De los programas de la policía comunitaria cuál es el principal en la zona
que trabaja?
Cuadra segura (____)
1 Alarmas comunitarias (____)
Escuela segura (____)
Voluntario cívico (____)
139
Comandante de Barrio (____)
Canasta comunitaria (____)
Mingas comunitarias (____)
13. ¿Cuál es el primer factor problemático en su subzona?
Delincuencia (____)
Desempleo (____)
Pobreza (____)
Otro (____)
14. ¿Cree que es necesario comunicar la labor que desempeña la UPC a la
comunidad?
SI (____) NO (____)
15. ¿Cuál sería el medio que escogería para difundir una gran labor en su
barrio?
Televisión (____)
Radio (____)
Prensa (____)
Boletines (____)
Revista (____)
16. ¿Cómo piensa que un ciudadano se siente al ver un policía?
SEGURO (____) INSEGURO (____)
140
17. ¿Considera que la policía ha mejorado su imagen?
SI (____) NO (____)
18. ¿Qué aspectos considera que debería tomar en cuenta la UPC de su barrio
para realizar su trabajo a cabalidad?
Aumento de comunicación sobre lo que hace (____)
Capacitación al personal (____)
Controlaría la corrupción (____)
Mayor control policial (____)
Aumentar personal Policial (____)
Aumentar más instrumento al personal policial (____)
No sabe (____)
19. ¿Sabe que hay una revista virtual de la Policía Comunitaria?
SI (____) NO (____)
20. ¿Considera que sería adecuado que haya una página web solo de la
Policía Comunitaria?
SI (____) NO (____)
21. ¿Con respecto al cambio de mandos cree que perjudica a los proyectos de
la Policía Comunitaria?
SI (____) NO (____)
141
22. Relaciones mantenidas con los ciudadanos
Muy frecuentes (____)
Frecuentes (____)
Ocasionales (____)
Poco frecuentes (____)
23. ¿Están dispuestos a integrarse más con su barrio en función de la
seguridad?
SI (____) NO (____)
142
COMUNIDAD
1.2 Encuesta para Determinar el Conocimiento de la Ciudadanía sobre la
Policía Comunitaria en su Barrio
1. ¿Sabe usted qué función tiene la Policía Comunitaria en su barrio?
SI (___) NO (____)
2. ¿Ha utilizado alguna vez los servicios que ofrece la Policía Comunitaria?
SI (___) NO (____)
3. ¿Cómo se siente usted al ver un miembro de la Policía?
SEGURO (____) INSEGURO (____)
4. ¿Cuál cree que es el mayor responsable de la seguridad?
Gobierno (____) Alcalde (municipio) (____)
Policía Nacional (____) Fuerzas Armadas (____)
Ciudadanos (____) No sabe (____)
5. ¿Cómo ve a la Policía como parte de su barrio o comunidad?
MUCHO (____) POCO (_____)
6. ¿En caso de sufrir algún tipo de violencia a quién acude?
Policía Nacional (____)
Conocido o familiar (____)
143
Policía metropolitana (____)
Guardia privado (____)
Otro (____)
Especifique ________________
7. ¿Sabe en donde está ubicada la unidad de policía comunitaria?
SI (____) NO (____)
8. ¿Conoce sobre los programas que ofrece la policía comunitaria?
SI (____) NO (____) ESPECIFIQUE_________
9. ¿Qué programa piensa que es el más adecuado para su barrio?
Cuadra segura (____)
Alarmas comunitarias (____)
Escuela segura (____)
Voluntario cívico (____)
Comandante de Barrio (____)
Canasta comunitaria (____)
Mingas comunitarias (____)
144
10. ¿Cuál es el primer factor problemático en su barrio?
Delincuencia (____)
Desempleo (____)
Drogadicción (____)
Problemas Intrafamiliares (____)
Otro (____)
11. ¿Le gustaría que haya una página Web solo de la Policía Comunitaria?
SI (____) NO (____)
12. ¿Sabía que hay una revista virtual de la Policía Comunitaria?
SI (____) NO (____)
13. ¿Le interesa conocer sobre temas de la Policía Comunitaria?
SI (____) NO (____)
14. ¿Ha participado en alguna actividad que realiza la Policía?
SI (____) NO (____)
15. ¿Indique en qué nivel calificaría el servicio que da la Policía Comunitaria?
Excelente____ Muy Bueno ____ Bueno____
Regular____ Malo ____
16. ¿Considera que la Policía Comunitaria ha mejorado su imagen?
SI (____) NO (____)
145
17. ¿Qué cambios ha tenido su barrio con las nuevas UPC?
Más seguro_____ Inseguro___ Igual___________
18. ¿Qué aspectos considera que debería mejorar y tomar en cuenta la UPC
de su barrio para realizar un trabajo a cabalidad?
Aumento de comunicación sobre lo que hace (____)
Capacitación al personal (____)
Controlaría la corrupción (____)
Mayor control policial (____)
Aumentar personal Policial (____)
Aumentar más instrumento al personal policial (____)
No sabe (____)
19. ¿Considera importante la comunicación entre la Policía y la comunidad?
SI (____) NO (____)
20. ¿Cuál cree que es el medio adecuado para difundir las actividades que
realiza la Policía comunitaria?
Televisión (____)
Prensa (____)
Radio (____)
Boletines (____)
Revista (____)
146
LUGAR DONDE SE UBICARA VALLA PUBLICITARIAS
A continuación se detalla los sectores donde se ubicaran las vallas publicitarias en
la ciudad de Quito.
El trébol sector que une a diferentes lugares de Quito y con alto índice de tránsito
de personas:
Valla publicitaria con una imagen en la que se
indique un programa de policía comunitario.
Naciones unidas y amazonas lugar de concurrencia de personas y vehículos:
Valla publicitaria con imagen en la que se dé
a conocer un programa de la Policía Comunitaria que se haya implementado ya
en la zona.
Puente situado en la 10 de Agosto y Amazonas
147
Valla publicitaria con imagen de programa de
policía comunitario destacado en el norte.
Transporte público, este medio de comunicación que ha tenido gran acogida por
sus bajos precios y los resultados obtenidos.
Vallas Publicitarias en transporte público en la que
se hará publicidad de programas de apoyo de la Policía Comunitaria
Tribuna del Sur:
Valla Publicitaria con imagen de
programa de policía comunitario destacado en la zona del sur.
148
PAGINA WEB
Página Web de la Policía Nacional la cual será apoyo para la creación de la
página Web solo de la Policía Comunitaria, policía Paquito.
Página principal de la Policía Nacional
Link directo para la página
de la Policía Comunitaria que se creará la página actual de la policía Nacional
tiene algunas partes en la que se refiere a la Policía Comunitaria pero es factible
que haya una sola de esta unidad en la que se brinde toda la información que
desee el ciudadano.
Policía Paquito
Policía ya posicionado en el país, con el desempeño de campañas teniendo éxito,
es de gran apoyo para llevar a cabo el plan d Marketing para la Policía
Comunitaria.
