VOLUMEN II CONTINUACIÓN DE LASESIÓN No. 30 DEL7 DE ...cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2013/nov/131107-2.pdf · de converge la cultura; para convertirse en lugares aburri-dos y en

LEY GENERAL DE BIBLIOTECAS

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Iniciati-va que reforma los artículos 2o., 7o. y 8o. de la Ley Gene-ral de Bibliotecas, a cargo de la diputada María del RocíoCorona Nakamura, del Grupo Parlamentario del PRI

La suscrita, diputada federal María del Rocío Corona Na-kamura, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional de la LXII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracciónII, y 72 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a considera-ción de esta asamblea iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforman los artículos 2, 7 y 8 de la Ley Ge-neral de Bibliotecas al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

1. Planteamiento del problema

En nuestro país los bajos niveles de lectura entre la pobla-ción en general no es un tema nuevo ni tampoco una situa-ción lamentable que ha dejado de preocuparnos de maneraincesante.

Este fenómeno social que se incuba desde la infancia y seconsolida incluso en el ámbito familiar y escolar, clara-mente ha mostrado su incidencia negativa en el desarrollono únicamente cultural de nuestros habitantes sino en elquehacer de toda la sociedad, en el perfil de nuestros estu-diantes y por ende de los egresados, en la capacidad deconvivir más civilizadamente, de organizarnos de mejormanera y además de desarrollar y expandir nuestra visióny perspectiva frente al futuro; todo esto entre otras cosasmás.

De manera lamentable vemos que el ejercicio de la lecturaes el que menos se practica sin importar incluso el niveleducativo de cada rubro poblacional. Por ejemplo, los po-cos lectores asiduos en México no son necesariamente pro-fesionistas y los profesionistas no son necesariamente lec-

tores asiduos. En promedio en el país la población lee ape-nas un libro en el mejor de los casos pero no más de tres alaño, mientras que en otras naciones se leen en promedio porpersona más de 15 libros en el mismo periodo de tiempo.

Tan sólo en la Encuesta Nacional de Lectura 2012 se re-gistra que cayó en 10 puntos porcentuales el número delectores que dice leer por placer, en el año 2005 el 56% dela población decía leer, para el año que cubre la última en-cuesta solo el 46.2% de la población dice hacerlo.

Como ejemplo de lo anterior, basta mencionar que en elpromedio de los hogares mexicanos hay menos de 10 li-bros, tan solo en poco más del 8% de las casas en el paíshay mínimo 20 libros; tristemente en su gran mayoría sonde uso escolar; es decir, los destinados a la lectura son aúnmenos.

De este porcentaje, menos de una cuarta parte le dedicamás de treinta minutos del tiempo familiar o en casa a lalectura, la gran mayoría lo hace ya sea en sus recorridos detraslado diarios o en sus momentos de inactividad dentrodel horario laboral; pero con algunas excepciones casi nu-las, lo hace en un espacio como una biblioteca pública.

Lo anterior se deriva de que equivocadamente se ha idoasentando con mayor penetración la idea de que la lecturaes únicamente un medio para proveerse de información; esdecir, se ha ido posicionando la lectura como una herra-mienta informativa, como aquella que se realiza para en loinmediato resolver una tarea o proveerse de lo requeridopara hacer un trabajo; por encima de la idea de la lecturapor placer que corresponde necesariamente a un buen há-bito.

Por ello es que poco a poco pero de manera determinante,las bibliotecas públicas han perdido su papel categórico decentros entretenidos de lectura y espacios interesantes don-de converge la cultura; para convertirse en lugares aburri-dos y en el mejor de los casos útiles y necesarios eventual-mente.

Muestra de ello es que el perfil del usuario de las bibliote-cas públicas en el país, no corresponde a lectores por pla-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año II, Primer Periodo, 7 de noviembre de 2013105

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cer sino a población en edad escolar de nivel básico y me-dio superior que se encuentra entre los 5 y los 20 años deedad y tristemente al menos el 40% de toda la población enMéxico, no ha entrado ni una sola vez a una biblioteca.

Esto no es necesariamente negativo, pero tampoco repre-senta ni remotamente lo deseable para una sociedad quecomo la nuestra requiere sentar sus bases sólidas en el co-nocimiento dentro del marco del respeto y la efectividad yreproducción sistemática de los valores elementales.

Ante la persistencia de este escenario y la ausencia de me-didas estructurales que desde el hogar y reforzadas en lasaulas, corrijan esta situación; tenemos hoy en día una crisisen nuestra red nacional de bibliotecas, en su función y suenfoque, que ve mermado su desarrollo y su capacidad deinfluir en el tejido social como punto de referencia cultural.

Hoy en día operan tan sólo poco más de 11 mil bibliotecaspara atender a una población de más de 110 millones de ha-bitantes y la red nacional de bibliotecas públicas está con-formada por poco más de 6 mil bibliotecas.

Es sin duda alguna de preocupar que cada vez haya un nú-mero menor de espacios de este tipo en el país, pero es máspreocupante el motivo por el cual están desapareciendo yel costo social que ello conlleva; al igual que los factoresque motivan que las bibliotecas no sean aprovechadas almáximo por la forma equivocada de concebirlas.

Contar con más bibliotecas no solucionará por sí solo elproblema de la baja lectura en nuestra población; pero ha-cer mejores las que ya hay, sí coadyuvará en impulsar ennuestra sociedad una cultura diferente respecto a los librosy sobre todo la lectura; favoreciéndola notablemente.

Pero para ello y para que esto sea un objetivo real y alcan-zable, en primer lugar debemos insertar en este importanteespacio social-educativo y de formación una cultura gene-ralmente ausente y por momentos incipiente, que es la dela inclusión en igualdad de oportunidades; en específico re-querimos garantizar que en tan importante espacio de for-mación del tejido social exista la accesibilidad universal yla atención profesionalizada para personas con discapaci-dad y en función de ésta, como condición estrictamente ne-cesaria para iniciar el proceso anteriormente mencionado.

Hagamos de estos espacios para empezar a aprovecharlos asu máxima capacidad, un lugar donde la cultura educativa

y la formativa-social converjan; no solo a nivel de sus ins-talaciones sino también en su capacidad de atención perso-nal por parte de quienes garantizan su funcionamiento dia-rio.

En estos temas transversales como lo son la plena inclusiónpara las personas con discapacidad; aceptemos como so-ciedad que la lección educa, pero reconozcamos que elejemplo arrasa y asumamos que es imprescindible empezarurgentemente.

Indudablemente, las bibliotecas públicas o privadas ennuestro país, deben de ser primordialmente y a la par de susfunciones y objetivos, espacios que coadyuven en la inclu-sión social de las personas con discapacidad.

2. Argumentos de sustento

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la dis-capacidad se define como “toda restricción o ausencia (de-bida a una deficiencia) de la capacidad de realizar una ac-tividad en la forma o dentro del margen que se consideranormal para un ser humano”.

En nuestro país según el Instituto Nacional de Estadística yGeografía una persona con discapacidad es “aquella quepresenta una limitación física o mental de manera perma-nente o por más de seis meses que le impide desarrollar susactividades en forma que se considera normal para un serhumano”.

Como se puede apreciar en el párrafo anterior, la discapa-cidad no está sujeta a factores de género ni de posicióneconómica, mucho menos de edad; pero siempre ha estadocondicionada a identificarse dentro del margen de la dis-criminación y la exclusión social.

Esto debido a que los factores de discapacidad en una per-sona, físicamente están bien identificados y pueden ser ge-neralmente:

• Por discapacidad motriz que se refiere a la pérdida olimitación de una persona para moverse, caminar, man-tener algunas posturas de todo el cuerpo o de una partedel mismo.

• Por discapacidad visual que incluye la pérdida total dela vista, así como la dificultad para ver con uno o ambosojos.

• Por discapacidad mental, que abarca las limitacionespara el aprendizaje de nuevas habilidades, alteración dela conciencia y capacidad de las personas para condu-cirse o comportarse en las actividades de la vida diaria,así como en su relación con otras personas.

• Por su discapacidad auditiva que corresponde a la pér-dida o limitación de la capacidad para escuchar.

• Por su discapacidad de lenguaje, que implica limita-ciones y problemas para hablar o transmitir un signifi-cado entendible.

Pero, socialmente los factores que hacen de una discapaci-dad una limitante, se saben y están definidos pero triste-mente no se han erradicado y siguen representando unadeuda social pendiente.

En nuestro país, según datos para el año 2010 del InstitutoNacional de Estadística y Geografía hay más de 5 millonesde mexicanos con algún tipo de discapacidad; es decir másdel 5% de nuestra población total (al menos de la contabi-lizada).

De este total de la población el 58% presenta discapacidadmotriz que afecta su caminar o capacidad de moverse, un27% visual y más del 12% entre auditiva y de lenguaje.

Es difícil mencionar cifras exactas al respecto porque nohay tanta información disponible o al menos la requerida,sino también porque existen personas con más de una dis-capacidad, que además si mencionamos los motivos queproducen una discapacidad para la población de nuestropaís que son variados:

• De cada 100 personas discapacitadas:

– 32 la tienen por haber sufrido una enfermedad.

– 23 la desarrollaron por edad avanzada.

– 19 la adquirieron durante el embarazo o al nacer.

– 18 como lesión a consecuencia de un accidente.

– 8 por otras causas.

Se hace aún más difícil la sistematización de la informa-ción.

Lo anterior nos ha arrojado una serie de problemas que sonlos que en realidad limitan a las personas con discapacidadexcluyéndolos del acceso y disfrute de los beneficios queles corresponden por derecho y por igual frente a todos.Debido a que se dan en áreas imprescindibles para el indi-viduo como lo son la salud, trabajo y educación; siendo és-te último el que quizás esta más rezagado en la actualidad.

Lo que se refiere a la salud, las instituciones han logradogracias a su solidez que más del 80% de las personas condiscapacidad cuenten con la cobertura por parte del estadode acceso a atención médica; al mismo tiempo las autori-dades en esta materia han hecho conciencia sobre la nece-sidad de adecuar las instalaciones para garantizar su plenamovilidad.

Sobre las condiciones laborales, aún persiste la necesidadde castigar por ley la discriminación a las personas porcuestiones de discapacidad; pero al igualo a la par de lo an-terior, se han ido abriendo los espacios de trabajo que lescorresponden por derecho incluso ya elevado a rangoConstitucional; por el momento se ha ido revirtiendo la es-tadística que ubica a las personas con discapacidad en eltrabajo informal, principalmente en el comercio (un 48%del total) por encima de las personas con discapacidad conun trabajo estable principalmente en la industria (un 24%del total).

Respecto a los dos aspectos anteriores, es triste que la in-clusión a las personas con discapacidad se dé no por con-vicción sino por obligación; pero aun así como sociedadhemos logrado avanzar paulatinamente en estos temas.

Es en educación en donde más rezagas tenemos y por endede donde más se generan limitaciones cada vez más exclu-yentes no únicamente para las personas con discapacidad,sino para la sociedad en su conjunto.

Tan sólo poco más del 60% de las personas con discapaci-dad en edad de nivel escolar básico, asisten a la escuela. Ydel total de la población de más de 15 años y hasta 29 conalguna discapacidad, únicamente el 15% asiste a una es-cuela.

Desafortunadamente somos una sociedad que permite queel 32% de la población con discapacidad en el país, no se-pa leer ni escribir y que de cada 100 personas con discapa-cidad:

• 36 no cursen ningún grado escolar.



• 46 tengan estudios de educación básica incompleta.

• Sólo 7 cuenten con educación básica completa.

• Sólo 5 cursen algún grado de educación media supe-rior.

• Sólo 4 cuenten con educación superior.

Todo esto a pesar de que los mexicanos a partir del 30 demayo del año 2011, contamos con la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad que busca brin-dar las garantías para una plena inclusión y accesibilidadde las personas con discapacidad en todos los lugares delterritorio nacional como una responsabilidad del EstadoMexicano.

Basta mencionar como prueba de lo anterior que en susprimeros artículos (3o., 4o. y 5o.) la Leyes muy específicay a la letra establece lo siguiente:

Artículo 3. La observancia de esta Ley corresponde alas dependencias, entidades paraestatales y órganos des-concentrados de la Administración Pública Federal, or-ganismos constitucionales autónomos, Poder Legislati-vo, Poder Judicial, el Consejo, a los Gobiernos de lasEntidades Federativas y de los Municipios, en el ámbi-to de sus respectivas competencias, así como a las per-sonas físicas o morales de los sectores social y privadoque presten servicios a las personas con discapacidad.

Artículo 4. Las personas con discapacidad gozarán detodos los derechos que establece el orden jurídico mexi-cano, sin distinción de origen étnico, nacional, género,edad, condición social, económica o de salud, religión,opiniones, estado civil, preferencias sexuales, embara-zo, identidad política, lengua, situación migratoria ocualquier otra característica propia de la condición hu-mana o que atente contra su dignidad. Las medidas con-tra la discriminación tienen como finalidad prevenir ocorregir que una persona con discapacidad sea tratadade una manera directa o indirecta menos favorable queotra que no lo sea, en una situación comparable.

Las medidas contra la discriminación consisten en laprohibición de conductas que tengan como objetivo oconsecuencia atentar contra la dignidad de una persona,crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante uofensivo, debido a la discapacidad que ésta posee.

Las acciones afirmativas positivas consisten en apoyosde carácter específico destinados a prevenir o compen-sar las desventajas o dificultades que tienen las personascon discapacidad en la incorporación y participaciónplena en los ámbitos de la vida política, económica, so-cial y cultural.

La administración pública, de conformidad con su ám-bito de competencia, impulsará el derecho a la igualdadde oportunidades de las personas con discapacidad, através del establecimiento de medidas contra la discri-minación y acciones afirmativas positivas que permitanla integración social de las personas con discapacidad.Será prioridad de la Administración Pública adoptar me-didas de acción afirmativa positiva para aquellas perso-nas con discapacidad que sufren un grado mayor de dis-criminación, como son las mujeres, las personas condiscapacidad con grado severo, las que viven en el árearural, o bien, no pueden representarse a sí mismas.

Artículo 5. Los principios que deberán observar las po-líticas públicas, son:

I. La equidad;

II. La justicia social;

III. La igualdad de oportunidades;

IV. El respeto a la evolución de las facultades de los ni-ños y las niñas con discapacidad y de su derecho a pre-servar su identidad;

V. El respeto de la dignidad inherente, la autonomía in-dividual, incluida la libertad de tomar las propias deci-siones y la independencia de las personas;

VI. La participación e inclusión plenas y efectivas en lasociedad;

VII. El respeto por la diferencia y la aceptación de ladiscapacidad como parte de la diversidad y la condiciónhumanas;

VIII. La accesibilidad;

IX. La no discriminación;

X. La igualdad entre mujeres y hombres con discapaci-dad;

XI. La transversalidad, y

XII. Los demás que resulten aplicables.

Pero todo lo anterior no es ni ha sido sufriente; por eso, enMéxico la única discapacidad que nos afecta y limita a to-dos por igual y que nos genera daños irreversibles en nues-tra convivencia diaria, es la discapacidad social de acepta-mos y tratamos como iguales y brindamos los unos a losotros las mismas oportunidades y posibilidades de desarro-llamos de la mejor manera.

Y más aún, si los factores de inclusión se dan en los ámbi-tos de enseñanza y en todos los espacios sociales-educati-vos y de formación, como los son principalmente la mer-mada red de bibliotecas de todo el país.

Debemos reconocer que no es suficiente o de poco o nadaservirán los esfuerzos que realicemos para erradicar la dis-criminación y la exclusión de las personas con discapaci-dad –pudiendo ser un poco más específicos aunque pudié-ramos parecer repetitivos– si de manera integral noincluimos y les ofrecemos las condiciones de accesibilidaduniversal, movilidad y la atención especializada de los lu-gares de alto impacto educativo y cultural como lo son lasbibliotecas públicas y privadas de todo nuestro país.

Hoy en día, nuestras personas con discapacidad carecen enprimer lugar de bibliotecas que les ofrezcan las condicio-nes mínimas de accesibilidad, de los materiales necesariospara su disfrute en función de su discapacidad y de la aten-ción especializada por parte del personal bibliotecario querequieren.

Como sociedad, también excluimos de estos importantessitios que tienen mucho que ofrecer a las personas con dis-capacidad.

Este es un esfuerzo que se ha omitido hasta nuestros días yque esta soberanía debe estar dispuesto a realizar, puestoque está obligada con ello.

No nos quedemos al margen de realizarlo, y no lo conside-remos repetitivo o como un asunto cubierto ya; porque larealidad nos hace ver que no es así.

3. Fundamento legal

La presente iniciativa con proyecto de decreto se funda-menta en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, y 72

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y en los artículos 6 numeral 1, 77 y 78 del Reglamen-to de la Cámara de Diputados.

4. Denominación del proyecto de decreto

La iniciativa plantea una reforma al párrafo primero y se-gundo del artículo 2; a la fracción V y X del artículo 7 y ala fracción IX del artículo 8 de la Ley General de Bibliote-cas.

5. Texto normativo propuesto

Por todo ello, se somete a la consideración del pleno de es-ta honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativacon proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 2, 7 y 8 dela Ley General de Bibliotecas.

Artículo Primero. Se reforma el artículo 2 de la Ley Ge-neral de Bibliotecas para quedar como sigue:

Artículo 2. Para los efectos de la presente ley, se entende-rá por biblioteca pública todo establecimiento que conten-ga un acervo impreso o digital de carácter general superiora quinientos títulos, catalogados y clasificados, y que seencuentre destinado a atender en forma gratuita y sin dis-criminación alguna, a toda persona que solicite la consul-ta o préstamo del acervo en los términos de las normas ad-ministrativas aplicables.

La biblioteca pública tendrá como finalidad ofrecer en for-ma democrática el acceso en igualdad de oportunidadesa los servicios de consulta de libros, impresos y digitales, yotros servicios culturales complementarios, como orienta-ción e información, que permitan a la población adquirir,transmitir, acrecentar y conservar en forma libre el conoci-miento en todas las ramas del saber.

Su acervo podrá comprender colecciones bibliográficas,hemerográficas, auditivas, visuales, audiovisuales, digita-les y, en general cualquier otro medio que contenga infor-mación afín y que sea también accesible para las perso-nas con discapacidad.

Artículo Segundo. Se reforman las fracciones V y X delartículo 7 de la ley General de Bibliotecas para quedar comosigue:



Artículo 7. Corresponde a la Secretaría de Educación Pú-blica:

I. a IV. ...

V. Dotar a las nuevas bibliotecas públicas, en formatoimpreso y digital, de un acervo de publicaciones infor-mativas, recreativas y formativas; así como de obras deconsulta, publicaciones periódicas y de materiales ac-cesibles para las personas con discapacidad y en fun-ción de ésta, a efecto de que sus acervos respondan a lasnecesidades culturales, educativas, de integración so-cial y de desarrollo en general y en igualdad de opor-tunidades de los habitantes de cada localidad;

VI. a IX. ...

X. Proporcionar entrenamiento y capacitación al perso-nal adscrito a las bibliotecas públicas de la Red, que in-cluya las habilidades necesarias para brindar unaatención especializada a personas con necesidadesespecíficas en razón de su discapacidad;

XI. a XVI. ...

Artículo Tercero. Se reforma la fracción IX del artículo 8de la ley General de Bibliotecas para quedar como sigue:

Artículo 8. Corresponderá a los gobiernos de los estados,en los términos de las disposiciones locales y los acuerdosde coordinación que se celebren:

I. a VIII.

IX. Dotar a sus bibliotecas de los locales y de instala-ciones que garanticen la accesibilidad universal enlas instalaciones y del equipo necesario para la presta-ción de los servicios bibliotecarios sin discriminaciónalguna y en igualdad de oportunidades.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a7 de noviembre de 2013.— Diputados: María del Rocío Corona Naka-mura, Elvia María Pérez Escalante, María Esther Garza Moreno, Sue

Ellen Bernal Bolnik, Adán David Ruiz Gutiérrez, Jorge Herrera Del-gado, Francisca Elena Corrales Corrales (rúbricas).»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Se turna a la Comisión de Educación Pública y Ser-vicios Educativos, para dictamen.

LEY AGRARIA

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos,nuestra muy apreciable compañera, la diputada María Fer-nanda Schroeder Verdugo, de Baja California, del GrupoParlamentario del PRI, para presentar iniciativa con pro-yecto de decreto que adiciona un artículo 107 Bis a la LeyAgraria.

La diputada María Fernanda Schroeder Verdugo: Bue-nas tardes, con su venia, señor presidente. Compañeras ycompañeros diputados, la mujer en el medio rural realiza lalucha social más difícil, no solo desarrolla un papel funda-mental en la vida diaria de la familia, sino que también esproveedora de ingresos para su manutención y se ha con-vertido en factor de trabajo productivo para el propio nú-cleo de población. Su fortaleza en el trabajo y dedicación ala familia merecen nuestro reconocimiento.

La mujer rural es un ejemplo a seguir. El esfuerzo, la en-trega, la lucha de las mujeres del campo en situaciones dedesventaja y de tanta desigualdad, hace prueba de las ca-pacidades y de las grandes reservas con que cuenta nuestropaís. De ahí la importancia que este gobierno y esta Legis-latura se ocupen de las reformas legales que social, econó-mica y culturalmente estamos obligados a realizar.

En México viven más de 12 millones de mujeres que resi-den en áreas rurales y que viven en condiciones de desven-taja socioeconómica. En el país viven 25 millones de habi-tantes en localidades rurales, la mitad son mujeres. Deacuerdo con el Inegi, en México existen 22 millones de ho-gares, 5 millones se ubican en localidades rurales y repre-sentan el 23 por ciento del total de unidades domésticas.

En los últimos años la participación de la mujer en la pro-ducción de bienes y servicios ha sido significativa. No obs-tante lo anterior, programas presupuestales, como el de la

mujer en el sector rural, que busca la generación de ingre-sos mediante proyectos productivos, no han tenido el sufi-ciente respaldo presupuestario para hacer frente al procesode marginación del campo mexicano.

Compañeras y compañeros diputados, la problemática queexpongo debe ser atendida desde un esquema relacionadocon las formas asociativas para la producción, en el cual lasmujeres pueden asociarse entre sí, a través de su trabajo yconstituir sociedades productivas que fomenten y promue-van su desarrollo. Por ello, el presente proyecto propone laadición de un artículo 113 Bis al Título Cuarto de la LeyAgraria, relativo a las sociedades rurales.

Mediante la propuesta se establecen los mecanismos jurí-dicos necesarios para promover la asociación de mujeres através de la Unidad Agrícola Industrial y que ésta sea reco-nocida como una sociedad rural. El texto que se propone esel siguiente:

Artículo 113 Bis. Las mujeres mayores de edad o menorescon familia a su cargo pertenecientes a un mismo núcleoagrario: ejidatarias, comuneras, avecindadas, posesionariasy pobladoras, podrán organizarse como Unidad AgrícolaIndustrial de la Mujer, la que tendrá personalidad jurídica,debiendo constituirse con un mínimo de cinco socias. Ladenominación social irá seguida de las palabras UnidadAgrícola Industrial de la Mujer o de su abreviatura UAIM.

Su objeto será la realización y coordinación de actividadesproductivas, de asistencia mutua, aprovechamiento de re-cursos, comercialización u otras actividades no prohibidaspor la ley que desarrollen las mujeres dentro del núcleoagrario.

Con la presente iniciativa se busca fortalecer los derechosde la mujer rural, proteger el patrimonio sobre la tierra ypromover su desarrollo a través del trabajo productivo, re-conociendo su papel, su trabajo y su fortaleza dentro delmismo medio rural. Muchas gracias por su atención. Bue-nas tardes a todos.

«Iniciativa que adiciona el artículo 113 Bis a la Ley Agra-ria, a cargo de la diputada María Fernanda Schroeder Ver-dugo, del Grupo Parlamentario del PRI

La suscrita, María Fernanda Schroeder Verdugo, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Ins-titucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, así como por los artículos 77 y 78 delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta soberanía la presente iniciativa con proyectode decreto, por el que se adiciona un artículo 113 Bis a laLey Agraria, de conformidad con la siguiente


a) Problemática

La mujer en el medio rural no sólo desarrolla un papel fun-damental en la vida diaria de la familia, sino que tambiénes proveedora de ingresos para su manutención y se haconvertido en factor de trabajo productivo para el propionúcleo de población. La feminización y envejecimiento delcampo mexicano, es un asunto de fondo con raíces econó-micas, ligadas a la migración de los hombres en busca demejores condiciones de vida; sin embargo, en este procesode transformación, la mujer rural ha encabezado, a travésde su trabajo, la manutención de la familia y la sobrevi-vencia del núcleo de población rural.

En México viven más de 12.4 millones de mujeres que re-siden en áreas rurales y que viven en condiciones de grandesventaja socioeconómica. En el país, residen 25 millonesde habitantes en localidades rurales, la mitad son mujeres.(Inegi, “Estadísticas a propósito del Día Mundial de la Mu-jer Rural”.)

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía, en México existen 22.3 millones de hogares, 5.2 mi-llones se ubican en localidades rurales y representan el23.3 por ciento del total de unidades domésticas; al segun-do trimestre de 2004, 2.7 millones de las mujeres del me-dio rural, participaron en la producción de bienes y servi-cios para el mercado, representan el 17.3 por ciento de lapoblación económicamente activa femenina del país. Adi-cionalmente, de las mujeres rurales de 5 años y más, 1.9millones hablan alguna lengua indígena, es decir, 17.6 porciento de este grupo de mujeres.

En materia de presupuesto, programas como el de la Mujeren el Sector Rural (Promusag), que tiene como objetivocontribuir a la generación de empleo e ingreso de mujerescon 18 años o más, mediante la implementación de pro-yectos productivos; o el programa Joven Emprendedor Ru-ral y Fondo de Tierras, que busca lograr que los jóvenesimplanten y consoliden su propia empresa rentable y sus-tentable en el núcleo agrario; el Programa Acciones para laIgualdad de Género con Población Indígena, y el Programa



Organización Productiva para Mujeres Indígenas; entreotros, no han tenido el respaldo presupuestario suficientepara hacer frente al proceso de transformación y margina-ción del sector rural.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2013, se asignaron a través del Anexo 10“Programa Especial Concurrente para el Desarrollo RuralSustentable”, en específico al Promusag, tan sólo mil 100millones de pesos.

b) Análisis jurídico

Por otra parte, y ante tal situación, la legislación agraria re-sulta insuficiente, pues no desarrolla de manera clara y pre-cisa, aspectos como el derecho patrimonial sobre la parce-la familiar y sobre el carácter productivo que debe tener lasuperficie de tierra destinada a la Unidad Agrícola Indus-trial de la Mujer; la ley debe responder a este proceso detransformación social, otorgando a la mujer rural posibili-dades de desarrollo productivo a través de figuras jurídicasque posibiliten la comercialización de sus productos.

Sobre el particular, el artículo 71 de la Ley Agraria esta-blece:

“La asamblea podrá reservar igualmente una superficieen la extensión que determine, localizada de preferenciaen las mejores tierras colindantes con la zona de urbani-zación, que será destinada al establecimiento de unagranja agropecuaria o de industrias rurales aprovecha-das por las mujeres mayores de dieciséis años del núcleode población. En esta unidad se podrán integrar instala-ciones destinadas específicamente al servicio y protec-ción de la mujer campesina.”

La legislación aplicable, sólo se refiere al establecimientode tierras con destino específico, pero no establece algúnprocedimiento de carácter jurídico mediante el cual se pue-da fortalecer el proceso productivo de la Unidad AgrícolaIndustrial de la Mujer. El artículo 23 de la Ley Agraria es-tablece la facultad de la asamblea de señalar y delimitar lasparcelas con destino específico, es el único órgano que porley podrá decidir sobre el establecimiento de la UnidadAgrícola o Industrial de la Mujer.

En este sentido, los artículos 70, 71 y 72 vigentes, en con-gruencia con el artículo 23 de la Ley Agraria, disponen laposibilidad de establecer parcelas con destino específico,

utilizando el término optativo “podrá”, mediante el cual, lapropia ley reconoce la facultad de la asamblea para decidirsobre este asunto.

Adicionalmente, es necesario señalar que existe una enor-me presión sobre la tierra de los ejidos y comunidades; latendencia de los programas de regularización oficiales pa-ra adquirir el dominio pleno, la creciente urbanización yfraccionamiento de la tierra, hacen que la tierra cultivablesea un recurso escaso, complicando de por sí, la viabilidadreal para destinar de manera obligatoria tierras para la uni-dad agrícola de la mujer.

La problemática en comento debe ser atendida desde un es-quema relacionado con las formas asociativas para la pro-ducción, en el cual, las mujeres, sin importar su condicióndentro del medio rural, puedan asociarse entre sí, a travésde su trabajo y constituir sociedades productivas que fo-menten y promuevan su desarrollo.

c) Propuesta normativa

El presente proyecto propone la adición de un artículo 113Bis dentro del Título Cuarto de la Ley Agraria, relativo alas Sociedades Rurales; mediante la propuesta, se estable-cen los mecanismos jurídicos y legales necesarios que fa-cilitan y promueven la asociación de mujeres para consti-tuir la Unidad Agrícola Industrial de la Mujer comoSociedad Rural.

La propuesta de adición que se presenta, coincide y recogela problemática expuesta sobre desarrollo productivo de lamujer, proponiendo procedimientos normativos que facili-ten y permitan la libre asociación de las mujeres para fo-mentar su desarrollo productivo en un esquema de socie-dades rurales.

Con la propuesta se busca fortalecer los derechos de la mu-jer en el medio rural, proteger el patrimonio sobre la tierra,y promover su desarrollo a través del trabajo productivo.Es necesario promover en la legislación agraria la constitu-ción de figuras asociativas que permitan el desarrollo pro-ductivo de la mujer, reconociendo su papel, su trabajo, y sufortaleza dentro del medio rural.

Por lo expuesto y fundado, se somete a la consideración deesta honorable soberanía, la siguiente iniciativa con pro-yecto de

Decreto por el que se adiciona un artículo 113 Bis a laLey Agraria

Artículo Único. Se adiciona un artículo 113 Bis a la LeyAgraria, para quedar como sigue:

Título CuartoDe las Sociedades Rurales

Artículo 113 Bis. Las mujeres mayores de edad o meno-res con familia a su cargo pertenecientes a un mismonúcleo agrario: ejidatarias, comuneras, avecindadas,posesionarias y pobladoras, podrán organizarse comoUnidad Agrícola Industrial de la Mujer, la que tendrápersonalidad jurídica, debiendo constituirse con un mí-nimo de cinco socias. La denominación social irá segui-da de las palabras Unidad Agrícola Industrial de la Mu-jer o de su abreviatura UAIM.

Su objeto será la realización y coordinación de activi-dades productivas, de asistencia mutua, aprovecha-miento de recursos, comercialización u otras activida-des no prohibidas por la ley que desarrollen las mujeresdentro del núcleo agrario.

El acta constitutiva que contenga los estatutos de la uni-dad, deberá otorgarse ante un fedatario público e ins-cribirse en el Registro Agrario Nacional, a partir de locual la Unidad tendrá personalidad jurídica. Para suconstitución no se exigirá como requisito la aportaciónde tierras parcelarias por parte de las socias.

Dos o más de las unidades a que se refiere este artículopodrán constituirse como Uniones de Unidades Agríco-las Industriales de la Mujer de carácter regional.

Transitorios


Palacio Legislativo de San Lázaro, 31 de octubre de 2013.— Diputa-dos: María Fernanda Schroeder Verdugo, María Esther Garza Moreno,María Carmen López Segura, Ricardo Medina Fierro, Dora MaríaGuadalupe Talamantes Lemas, Elvia María Pérez Escalante, MónicaGarcía de la Fuente, Carla Alicia Padilla Ramos, Adan David Ruiz Gu-tiérrez, Jorge Herrera Delgado, Francisca Elena Corrales Corrales, SueEllen Bernal Bolnik (rúbricas).»

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Buenas tardes, doña Fernanda Schroeder. Túrnese a laComisión de Reforma Agraria, para su dictamen.

LEY DE CAMINOS, PUENTES YAUTOTRANSPORTE FEDERAL

El Presidente diputado Francisco Agustín Arroyo Viey-ra: Ahora tiene el uso de la voz don Genaro Carreño Mu-ro, del PAN, de Salamanca, Guanajuato, para presentar ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 25de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

Esta Presidencia le da la más cordial bienvenida a don Ser-gio Dávila, de Tepache; a don Alfredo Quijada, de Mocte-zuma; a Samuel Dávila, de Huachinera; a Hilario Mendo-za, de San Javier; a Óscar Díaz, de Bavispe; a Carlos ElíasDurazo, de Granados. Todos ellos alcaldes de estos respec-tivos municipios. Y al diputado local Abraham Montijo.Todos del estado libre y soberano de Sonora. Invitados porsu paisano, el coordinador general del Grupo Parlamenta-rio del PRI, Manlio Fabio Beltrones Rivera.

Sean ustedes muy bienvenidos, y que sus gestiones pros-peren, como estoy seguro que así será.

Adelante, señor diputado. Le ruego me disculpe el saludotan largo.

El diputado Genaro Carreño Muro: Muchas gracias.Con su permiso, señor presidente. Compañeras diputadas ycompañeros diputados, hablar del progreso de México eshablar de infraestructura. Hablar de infraestructura es ha-blar de competitividad. Y hablar de competitividad es —sin duda— hablar de crecimiento y desarrollo.

La infraestructura contribuye a la comunicación y conecti-vidad de nuestras poblaciones, fortalece el desarrollo re-gional e impulsa las actividades productivas, amplía la co-bertura de los servicios. Pero, sobre todo, mejora la calidadde vida de las poblaciones y, por supuesto, es una impor-tante fuente de empleos.

El nivel de desarrollo que existe en nuestro país es diversoen materia de infraestructura carretera, ya que hay regionesque cuentan con una mejor conectividad y de articulaciónen sus carreteras. Es decir, en sus vías de comunicación.



Esta situación se genera principalmente por la insuficienteinversión pública, que no permite atender las necesidadesque demandan las entidades federativas en materia de in-fraestructura carretera, además de una correcta coordina-ción de los tres órdenes de gobierno para alcanzar estánda-res en el desarrollo de las carreteras.

Es prioridad que se impulse una red carretera uniforme,que cumpla con los estándares de seguridad vial y que fa-vorezca la conectividad y articulación de toda la red carre-tera, en la que la integración de las entidades, los munici-pios y sus localidades sea de características uniformes,evitando divergencias en sus condiciones físicas y estruc-turales, a fin de evitar accidentes viales.

Hoy en día nuestra red carretera nacional alcanza más de374 mil kilómetros y sin embargo carece de una homolo-gación que permita que las condiciones físicas, es decir, laconstrucción y el diseño, la falta de mantenimiento correc-tivo y preventivo, la insuficiente señalética que presentanlas carreteras estatales y municipales, sea uniforme conrespecto a las carreteras federales, todo esto debido a quecarece de una planificación vial.

Es preponderante para nuestra red de carreteras que cuen-ten con una estandarización, con el objeto de que tenganlas mismas características geométricas y estructurales ensu construcción. De igual manera, se apliquen programasperiódicos de mantenimiento preventivo y correctivo enaquellos tramos carreteros que integran la conectividad en-tre caminos de jurisdicción estatal con vías federales o decuota.

Un aspecto relevante a considerar es que la Organizaciónpara la Naciones Unidas, a través de la Asamblea General,proclamó el periodo 2011-2020 como el Decenio de Ac-ción para la Seguridad Vial, con el objetivo de estabilizar yreducir las víctimas mortales en accidentes de tránsito entodo el mundo.

Vale la pena señalar que México ocupa el séptimo lugarmundial y tercero en la región, en cantidad de muertes ori-ginadas por accidentes viales. Por esta causa fallecen alaño 24 mil personas. Estas cifras evidencian un serio pro-blema que requiere atenderse por los tres órdenes de go-bierno, a través de un marco regulatorio y una mejor polí-tica pública.

Actualmente, la red carretera de nuestro país suma 374 milkilómetros, de los cuales 49 mil conforman la red federal.

Las redes troncal e intertroncal de 24 mil kilómetros seconsideran estratégicas, ya que conectan al 70 por cientode las poblaciones del país. Dentro de los principales retosque enfrenta el sector transporte se encuentra el de elevarla seguridad vial.

A raíz de la proclamación del Plan Mundial que realizó laONU, el gobierno federal publicó en el Diario Oficial de laFederación del 6 de junio del 2011, el acuerdo por el quese da a conocer la Estrategia Nacional de Seguridad Vial.

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en el capítulo IV,México Próspero en materia de infraestructura de transpor-te y logística, se reconoce que la calidad en la infraestruc-tura es baja y la conectividad del país debe incrementarse.

Dentro de las acciones que se plantean en la Estrategia Na-cional de Seguridad Vial se menciona que se deberá parti-cipar en la revisión de la modernización de la infraestruc-tura vial y del transporte más seguro, a fin de impulsardiferentes puntos, que mencionaré muy brevemente:

La creación o mejora de la normatividad para las etapas deplaneación, diseño y construcción. La mejora de la seguri-dad de la infraestructura vial. La aplicación de la tecnolo-gía y el desarrollo de una movilidad segura y equitativa pa-ra los usuarios.

En relación a lo anterior, es importante mencionar que unnúmero de accidentes viales se generan por las malas con-diciones que presenta la infraestructura carretera. Esto seda principalmente en carreteras alimentadoras, entronquesy caminos rurales de jurisdicción local.

Los beneficios que se tendrían directamente con la homo-logación de la red carretera —entre otros— sería la unifor-midad de la red carretera, establecer criterios uniformes y,sobre todo, va a favorecer a aquellos vehículos que transi-ten, desde los automóviles, los camiones de pasajeros, ca-miones de carga y demás vehículos que pudieran transitarde manera segura por la red carretera.

La propuesta que estamos generando concuerda con lo queplantea el Plan Nacional de Desarrollo en el sector carrete-ro y con la armonización de criterios para generar conve-nios de coordinación. La iniciativa de ninguna manera vio-lenta la autonomía y soberanía que tienen los estados ymunicipios a nivel constitucional. Viene sobre todo a clari-ficar el marco de actuación.

Termino, señor presidente. Buscamos que se establezcaque estos convenios y esta iniciativa generen, sobre todo,las mismas especificaciones técnicas y estructurales queaplica la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, concriterios uniformes en la pavimentación, señalización yconservación de la red carretera nacional. Es importanteprecisar que los convenios también tienen como objeto vin-cular los programas, acciones y recursos para los estados ypara los municipios.

Por lo anterior expuesto, someto a consideración de estepleno de la honorable Cámara de Diputados la siguienteiniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo25 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Fede-ral, para quedar como sigue:

Artículo 25. La Secretaría, tomando en cuenta las circuns-tancias de cada caso, podrá prever la construcción de los li-bramientos necesarios que eviten el tránsito pesado por laspoblaciones.

La Secretaría, considerando la importancia del camino, lacontinuidad de la vía y la seguridad de los usuarios, podráconvenir con los municipios, su paso por las poblaciones,dejando la vigilancia y regulación del tránsito dentro de lazona urbana a las autoridades locales.

Asimismo, la Secretaría podrá convenir con los estados ymunicipios la conservación, reconstrucción y ampliaciónde tramos federales; éstos deberán cumplir con las especi-ficaciones técnicas y estructurales que establecen las nor-mas federales. Es cuanto, señor presidente.

Solicito respetuosamente se incluya íntegramente esta ini-ciativa, así como el texto en el Diario de los Debates. Porsu atención, muchas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 25 de la Ley de Cami-nos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo del diputadoGenaro Carreño Muro, del Grupo Parlamentario del PAN

El que suscribe, diputado federal Genaro Carreño Muro,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional en la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los artículos 6, numeral I, 76, numeral 1, fracción I,77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-sentan a consideración de esta soberanía iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 25 de la Ley de

Caminos Puentes y Autotransporte Federal, con base en lasiguiente


La infraestructura es un pilar fundamental para el progresode México, su impulso permite ampliar las oportunidadesde crecimiento y desarrollo regional, ya que contribuye a lacomunicación de las poblaciones, permite potenciar las ac-tividades productivas, favorece a la competitividad, ampliala cobertura de los servicios, mejora la calidad de vida delas poblaciones y es una importante fuente de empleos.

El nivel de desarrollo que tiene nuestro país es heterogéneoen materia de infraestructura carretera, debido a que hayregiones que cuentan con una mejor conectividad y articu-lación de sus vías de comunicación, que otras que se en-cuentran rezagadas y que por sus malas condiciones físicasrepresentan un riesgo para los usuarios que circulan porellas.

Esta situación se crea principalmente por la insuficiente in-versión pública que permita atender las necesidades quedemandan las entidades federativas en materia de infraes-tructura carretera, además de la falta de coordinación de lostres órdenes de gobierno para establecer estándares en eldesarrollo de las carreteras.

Es prioritario que se impulse una red carretera uniformeque cumpla con los estándares de seguridad vial, que favo-rezca la conectividad y articulación de toda la red en la quela integración de las entidades, los municipios y sus locali-dades sea de forma homogénea, evitando divergencias ensus condiciones físicas y estructurales a fin de evitar acci-dentes viales.

Hoy día nuestra red carretera nacional comprende más de374 mil kilómetros, sin embargo carece de una homologa-ción que permita que las condiciones físicas que presentanlas estatales y municipales sean uniformes con respecto alas carreteras federales. Esto a razón de que las carreterasestatales y municipales presentan inconsistencias en suconstrucción y diseño, falta de mantenimiento correctivo ypreventivo, insuficiente señalización, debido a que en sumayoría carecen de una planificación vial.1

De acuerdo con el criterios utilizados por los expertos, enla actualidad se tiene que para carreteras con un tránsitomenor a 1000 vehículos pesados, se recomienda que el es-pesor de la bases sea de 12 centímetros. Y cuando el trán-



sito sea mayor, se recomienda que el espesor mínimo seade 15 centímetros. Para las sub-bases la SCT recomiendaun espesor mínimo de 10 centímetros.

Es preponderante para nuestra red de carreteras que cuen-ten con una homologación debido a que es necesario queéstas presenten las mismas características geométricas yestructurales en su construcción, así como también emple-en programas periódicos de mantenimiento preventivo ycorrectivo en aquellos tramos carreteros que proporcionanconectividad entre caminos de jurisdicción estatal con víasfederales o de cuota.

Un aspecto relevante a considerar es que la Organizaciónpara la Naciones Unidas a través de la Asamblea Generalproclamó el período 2011-2020 como el Decenio de Ac-ción para la Seguridad Vial, con el objetivo de estabilizar yreducir las cifras previstas de víctimas mortales en acci-dentes de tránsito en todo el mundo.

Cabe señalar que México ocupa el séptimo lugar mundialy tercero en la región en cantidad de muertes2 originadaspor accidentes viales y por esta causa fallecen al año 24mil personas3 cifras que evidencian un serio problema querequiere atenderse por los tres órdenes de gobierno a travésde un mejor marco regulatorio y una mejor política pública.

Actualmente, la red carretera del país suma 374,262 kiló-metros. De ellos, 49,169 kilómetros conforman la red fe-deral (8,459 kilómetros son autopistas de cuota y 40,710kilómetros constituyen la red federal libre de peaje). Lasredes troncal e intertroncal de 24,308 kilómetros se consi-deran estratégicas, ya que conectan el 70 por ciento de laspoblaciones del país. Dentro de los principales retos queenfrenta el sector transporte se encuentra el de elevar la se-guridad vial, ya que cada año se suscitan entre 3.3 y 3.8millones de accidentes de tránsito.4

A raíz de la proclamación del Plan Mundial que realizó laONU, el gobierno federal publicó en el Diario Oficial de laFederación el 06 de junio del 2011 el Acuerdo por el que seda a conocer la Estrategia Nacional de Seguridad Vial2011-2020. En el que la Secretaría de Comunicaciones yTransportes como la Secretaría de Salud ejecutarán progra-mas o políticas en materia de Seguridad Vial y prevenciónde accidentes, con la finalidad de promover acciones con-cretas para disminuir el índice de mortalidad y lesiones.

En coordinación los tres órdenes de gobierno realizaránactividades tanto en la red carretera federal y vialidades

urbanas, como en los establecimientos médicos para laatención de emergencias derivadas de accidentes de trán-sito.

Dentro de las acciones que se plantean en la Estrategia Na-cional de Seguridad Vial, se menciona que se deberá parti-cipar en la revisión de la modernización de la infraestruc-tura vial y de transporte más seguro, a fin de impulsar:

1. La creación y/o mejora de la normatividad relaciona-da con el establecimiento de los criterios de seguridadvial en la infraestructura para las etapas de planeación,diseño y construcción de nuevos proyectos y vías enfuncionamiento tanto en carreteras como en vialidadesurbanas.

2. La mejora de la seguridad de la infraestructura vialurbana e interurbana.

3. La aplicación de tecnología para la mejora de la ges-tión del tránsito en vías urbanas e interurbanas.

4. El desarrollo de una movilidad segura y equitativa pa-ra los usuarios vulnerables.

Se tiene que abordar de manera eficaz la problemática quepresenta la red vial, en sus diferentes formas, para asegurarlas condiciones de tránsito y seguridad de los usuarios conla primicia de abatir el problema de los altos índices de ac-cidentes viales.

En relación con lo anterior, un número importante de acci-dentes se generan por las malas condiciones que presentala infraestructura carretera, esto se da principalmente encarreteras alimentadoras, entronques, caminos rurales dejurisdicción local, por lo que cobra relevancia la presenta-ción de una propuesta legislativa que atienda esta situaciónque se presenta en las vías de comunicación en las entida-des federativas.

La propuesta debe estar encaminada a la homologación dela red de carretera nacional, ya que es prioritario que las ca-rreteras estatales y municipales que presentan conectividady articulación con las carreteras de jurisdicción federal cuen-ten con la armonización de criterios generales que permitanestablecer las mismas características y especificaciones téc-nicas en su construcción, así como en el mantenimiento delas mismas, a fin de que proporcionen condiciones de se-guridad vial a los conductores que circulan por ellas.

Con la homologación de la red carretera en relación a lasespecificaciones técnicas en construcción, conservación,reconstrucción y ampliación se tendrían los siguientes be-neficios:

1. Se da uniformidad a la red de carreteras en el paísmanteniendo especificaciones técnicas y estructurales, afin de evitar divergencias en la pavimentación que afec-te el rodamiento vehicular.

2. Con la homologación se establecen criterios unifor-mes considerando resistencias a las cargas por tránsitopesado, adherencia adecuada de los vehículos al pavi-mento, así como resistencia al constante aforo vehiculary a las inclemencias del clima, así como evitar la fatigaa los conductores, y contar con una adecuada visibili-dad.

3. La propuesta favorece a todo aquel vehículo desde bi-cicletas, ciclomotores, motocicletas, automóviles, ca-miones de pasajeros, camión de carga y otras configura-ciones puedan transitar de manera segura por la redcarretera.

4. Por medio de la homologación se busca reducir demanera considerable los accidentes viales por causas delas malas condiciones que tienen las carreteras que sonde jurisdicción estatal y municipal, además de reducirlos accesos irregulares y los puntos de conflicto vial,que son zonas potenciales de accidentes.

5. A través de la homologación se impulsa el desarrollointegral de la red carretera nacional, con lo que se estásiendo congruente con la planeación nacional.5

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en el capítulo IV“México Próspero” en materia de infraestructura de trans-porte y logística se reconoce que la calidad en la infraes-tructura es baja y la conectividad del país debe incremen-tarse. Según los resultados de la Consulta Ciudadana parala elaboración del Plan, el 32 por ciento de los participan-tes consideró prioritario invertir en carreteras y el 29 porciento en redes ferroviarias.

La estrategia 4.9.1 del PND propone modernizar, ampliar yconservar la infraestructura de los diferentes modos detransporte, así como mejorar su conectividad bajo criteriosestratégicos y de eficiencia. Dentro de las líneas de acciónde la estrategia dentro del sector carretero se encuentra:

mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimen-tadores; modernizar las carreteras interestatales; garantizaruna mayor seguridad en las vías de comunicación, a travésde mejores condiciones físicas de la red y sistemas inteli-gentes de transporte; entre otras más.

La propuesta concuerda con lo que plantea el PND en elsector carretero, ya que las carreteras deben mantener lasmismas especificaciones técnicas y estructurales, con el finde evitar divergencias en la pavimentación que afecten elrodamiento vehicular y se generen accidentes viales.

Con la armonización de criterios que se pretende estableceren los convenios de coordinación entre los tres órdenes degobierno, se impulsa el desarrollo carretero el cual debecoadyuvar a un mejoramiento de la movilidad de los ciu-dadanos que hacen uso de las vías de comunicación en losestados y municipios.

La Ley de Planeación en los artículos 33 y 34 señalan queel Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos delas entidades federativas, satisfaciendo las formalidadesque en cada caso procedan, la coordinación que se requie-ra a efecto de que dichos gobiernos participen en la plane-ación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito desus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los ob-jetivos de la planeación nacional, y para que las acciones arealizarse por la federación y los estados se planeen de ma-nera conjunta. En todos los casos se deberá considerar laparticipación que corresponda a los municipios.

Por lo que la iniciativa que se plantea no violenta la auto-nomía y soberanía que tienen los estados y municipios a ni-vel constitucional, ya que lo que se pretende es que el Eje-cutivo federal en los convenios que firma con los otros dosórdenes de gobierno en materia de carreteras, se establezcaque en estos se mantengan las mismas especificaciones téc-nicas y estructurales que aplica la SCT, a fin de establecercriterios uniformes en la pavimentación y conservación dela red carretera nacional.

Es importante precisar que los convenios tiene por objetocoordinar al Ejecutivo federal con los gobiernos estatales ymunicipales para vincular programas, acciones y recursoscon el fin de trabajar de manera corresponsable aseguran-do las acciones de los programas que se derivan del PlanNacional de Desarrollo.



Los convenios constituyen la vía de coordinación entre lasadministraciones públicas federal, estatal y municipal, pa-ra la planeación y ejecución de los programas, proyectos,acciones, obras y servicios, así como para el ejercicio delos recursos federales y estatales que se convengan.

Por lo que la iniciativa que se propone viene a clarificar elmarco de actuación en el que es preciso que la red carrete-ra sea homogénea y no divergente en sus características fí-sicas, esto con el fin de evitar posibles accidentes con fata-les consecuencias.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración delpleno de esta honorable Cámara de Diputados, la siguienteiniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo25 de la Ley de Caminos Puentes y Autotransporte Fede-ral para quedar como sigue:

Decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Ley deCaminos Puentes y Autotransporte Federal

Artículo 25. La Secretaría, tomando en cuenta las circuns-tancias de cada caso, podrá prever la construcción de los li-bramientos necesarios que eviten el tránsito pesado por laspoblaciones.

La Secretaría, considerando la importancia del camino, lacontinuidad de la vía y la seguridad de los usuarios, podráconvenir con los municipios, su paso por las poblaciones,dejando la vigilancia y regulación del tránsito dentro de lazona urbana a las autoridades locales.

Asimismo, la Secretaría podrá convenir con los estados ymunicipios la conservación, reconstrucción y ampliaciónde tramos federales; éstos deberán cumplir con las espe-cificaciones técnicas y estructurales que establecen lasnormas federales.

Transitorios

El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Planificación vial nos referimos a la disminución de los costos detransporte; aminorar la congestión del tráfico; esparcimiento y turismo;disminución de accidentes; servir de apoyo a planes de desarrollo; in-centivar las inversiones privadas en áreas no desarrolladas por falta deaccesibilidad, y cumplir una función social.

2 Fuente: Informe Global de Seguridad Vial 2009.

3 Fuente: José Ángel Córdoba Villalobos. Secretaría de Salud.

4 Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

5 La planeación del desarrollo nacional como el eje que articula las po-líticas públicas que lleva a cabo el gobierno de la república, pero tam-bién como la fuente directa de la democracia participativa a través dela consulta con la sociedad.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión de los Estados UnidosMexicanos, a 10 de octubre de 2013. — Diputados: Genaro CarreñoMuro, Leonor Romero Sevilla, Erick Marte Rivera Villanueva (rúbri-cas).»

Presidencia del diputado José González Morfín

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputado. Así se hará. Se inserta la iniciativa de manera ín-tegra en el Diario de los Debates. Se turna a la Comisiónde Transportes, para dictamen.

Quiero saludar la presencia aquí de un grupo de estudian-tes de derecho penal de la ENEP Acatlán, que están invita-dos por el diputado Roberto Ruiz Moronatti. Bienvenidosa la sesión.

También a los estudiantes de la Universidad Insurgentes,que hoy invitó la diputada Adriana González Carrillo.Bienvenidos todos a la sesión.

También a algunos alumnos de la carrera de Economía yFinanzas y Administración Financiera del TEC de Monte-rrey, campus estado de México, que están aquí invitadospor el diputado Fernando Zamora Morales. Bienvenidos.

También saludamos a un grupo de diputados locales de Du-rango, que están aquí invitados por nuestros compañerosdiputados del Partido Verde, por el diputado Ricardo Astu-dillo. Bienvenidos todos, gracias por acompañarnos.

LEY GENERAL DE PESCA YACUACULTURA SUSTENTABLES

El Presidente diputado José González Morfín: Tiene lapalabra, por cinco minutos, la diputada Angélica RocíoMelchor Vásquez, del Grupo Parlamentario del PRD, parapresentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley General de Pes-ca y Acuacultura Sustentables.

La diputada Angélica Rocío Melchor Vásquez: Con supermiso, señor presidente. Me permito someter a la consi-deración de esta honorable soberanía la siguiente iniciativacon proyecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acua-cultura Sustentables.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía, México destaca entre los países del mundo por laextensión de sus litorales, ya que cuenta con 11,592.76 ki-lómetros de cordón en su parte continental, sin considerarlos litorales insulares. Por su situación geográfica nuestropaís presenta distintos climas y condiciones ambientalesque propician una amplia biodiversidad en cuanto a espe-cies y ecosistemas.

Al igual que en el resto del mundo, la zona costera mexi-cana es sitio importante para la ocupación humana, si bienel porcentaje de mexicanos que habitan en esta zona es me-nor con respecto al porcentaje del total mundial, no deja deser relevante el hecho de que se estima que en la zona cos-tera mexicana habita aproximadamente la cuarta parte de lapoblación nacional, situación que irá aumentando debido ala valoración de la misma en los últimos tiempos y al au-mento de las actividades productivas que ahí se realizanprovocando migración; de igual manera, se puede decirque las tasas de natalidad de la zona costera son mayoresque en otras regiones del país.

Para los pescadores ribereños —que en parte tiene muchoque ver con su desigual competencia con la pesca indus-trial— el problema principal se da en el sentido de la segu-ridad física. Al irse degradando el ambiente y sobreexplo-tando los recursos, los pescadores ribereños tienen quebuscar las presas cada vez más lejos, en embarcaciones in-adecuadas para largas travesías. Esto no ha pasado des-apercibido para la FAO ni para la OIT.

La pesca en el mar es probablemente el trabajo más peli-groso del mundo. La Organización Internacional del Tra-

bajo calcula que cada año se producen 24 mil muertes en elmundo en la pesca de captura. Las consecuencias de estaspérdidas de vidas humanas afectan gravemente a quienesdependen económicamente de ellos.

Las viudas tienen a menudo un bajo nivel social y cuandono existe un Estado que respalde el bienestar de las fami-lias y no se dispone de una fuente de ingresos alternativa,las viudas y sus hijos pueden encontrarse en la miseria.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea el decreto por el que se refor-man diversas disposiciones de la Ley General de Pesca yAcuacultura Sustentables, para quedar como sigue:

Artículo Primero. Se adiciona una fracción XXXII y se re-corre en su orden las actuales fracciones XXXII a la LI delartículo 4o., y se adiciona un artículo 61 Bis de la Ley Ge-neral de Pesca y Acuacultura Sustentables.

Artículo 4o. Para los efectos de esta ley se entiende por:

XXXII. Pesca ribereña: La pesca comercial que se efectúacon propósitos de beneficio económico en aguas interioreso en aguas marinas. Se puede practicar a pie desde tierra,en aguas someras o con una embarcación sin cubierta co-rrida y una eslora total máxima de 12.5 metros.

Artículo 61 Bis. En los ambientes costeros del territorio na-cional la Secretaría en coordinación con los gobiernos de lasentidades federativas y municipales, y con la participaciónde representantes de productores de la región, Inapesca e in-vestigadores, podrán decretar zonas de pesca ribereña.

Basados en la capacidad de carga de los ecosistemas coste-ros, las condiciones socioeconómicas y los valores cultura-les aportados por la pesca ribereña en la región, las zonasde pesca ribereña tendrán como objetivo:

1. El ordenamiento de la pesca realizada por las embarca-ciones ribereñas;

2. Garantizar el uso de artes de pesca altamente selectivasy menos impactantes con el ambiente;

3. El fomentar la participación de los habitantes locales enlas estrategias de manejo pesquero; y

4. El reconocimiento de los derechos históricos a los pes-cadores tradicionales.



Las zonas de pesca ribereña se delimitarán a partir de la lí-nea de costa hasta una distancia de, al menos, 12 millasnáuticas. No se permitirá el uso de artes de pesca de arras-tre ni de artes de pesca fijas. El tránsito en embarcacionespesqueras que no se consideren ribereñas estará limitadoexclusivamente a actividades de embarque y desembarque.

Agradezco a mis compañeros legisladores que suscribieronla presente iniciativa. Asimismo, señor presidente, solicitose plasme íntegro el documento en el Diario de los Deba-tes. Es cuanto. Muchas gracias, compañeros.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, acargo de la diputada Angélica Rocío Melchor Vásquez, delGrupo Parlamentario del PRD

La que suscribe, Angélica Rocío Melchor Vásquez, dipu-tada federal por el estado de Oaxaca a la LXII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, integrante del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y los artículos 77 y 78 del Reglamento de la Cámarade Diputados, me permito someter a la consideración deesta honorable soberanía, la siguiente iniciativa con pro-yecto de decreto por la que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultu-ra Sustentables, al tenor de la siguiente


Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía, México destaca entre los países del mundo por laextensión de sus litorales, ya que cuenta con 11 mil 592.76kilómetros de cordón en su parte continental, sin conside-rar los litorales insulares. Por su situación geográfica nues-tro país presenta distintos climas y condiciones ambienta-les que propician una amplia biodiversidad en cuanto aespecies y ecosistemas.

Así, vemos que los litorales de nuestro país presentan ricosy variados ecosistemas, como son los manglares, arrecifescoralinos, sistemas estuarinos, playas de arena y playas ro-cosas, zonas con plataforma continental de pendiente sua-ve y otras zonas donde en un corto trecho de distancia conrespecto a la costa se alcanzan decenas de metros de pro-fundidad. La importancia de estos ecosistemas radica en lariqueza de sus recursos así como los servicios ambientalesque prestan.

Al igual que en el resto del mundo, la zona costera mexi-cana es sitio importante para la ocupación humana, si bienel porcentaje de mexicanos que habitan en esta zona es me-nor con respecto al total mundial,1 no deja de ser relevan-te el hecho de que se estima que en la zona costera mexi-cana habita aproximadamente la cuarta parte de lapoblación nacional, situación que irá aumentando debido ala valoración de la misma en los últimos tiempos y al au-mento en las actividades productivas que ahí se realizanprovocando migración; de igual manera, se puede decirque las tasas de natalidad de la zona costera son mayores aotras regiones del país.2

Es de destacarse, que si bien no se tiene una definición pa-ra la zona costera que sea aceptada por todos los estudio-sos del tema, en lo que si existe un consenso es en cuantoa que en esta zona el mar y la tierra ejercen mutua influen-cia, con intercambio de materia y energía, dando como re-sultado sistemas fuertemente acoplados, complejos e inte-grados, que en algunas áreas propician frágilesecosistemas, y si bien, esta interrelación mar tierra en va-rias partes no está enteramente estudiada y no acabamos decomprenderla, lo que está claro es que son sitios de impor-tancia para varias especies, incluyendo la humana y nosconviene preservarlas.3

Una de las características de la zona costera que complicansu correcto ordenamiento y por lo mismo su conservación,es el de que ésta zona se suele dar una amplia gama de ac-tividades productivas, entre las que se encuentran la pescay la acuacultura, el turismo, la explotación de energéticosy la producción de energía, así como portuarias y de co-mercio. Esta diversidad de actividades crea una competen-cia por espacio y recursos naturales entre los distintos ac-tores sociales, y aún entre actores del mismo sectorproductivo, por ejemplo, competencia por espacio y recur-sos entre los pescadores ribereños y los pescadores de altu-ra.

Pese a su importancia, la zona costera en la mayor parte delmundo y de nuestro país presenta serios daños ambientales,a decir de Rosario Casco, “En la zona costera, los proble-mas ambientales se generan y avanzan con mucha frecuen-cia, con mayor rapidez que la capacidad de respuesta de lasautoridades, bajo la influencia dinámica de proyectos pro-ductivos; más aún, proyectos altamente productivos.”4

Abundando en lo anterior, “La actividad humana tambiénocasiona deterioro de la costa, lo cual puede variar según lazona, en general se puede resumir de la manera siguiente:Ecosistemas destruidos, con la línea y el perfil de la costa

muy modificado, corrientes costeras alteradas, baja calidaddel agua, pesquerías costeras en declive o desaparecidas,estética reducida.”5

Para la pesca en general, la zona ribereña es de vital im-portancia, simplemente las pesquerías comerciales depen-den de lo que se captura en esta zona o son sobre especiesque en algún momento de su ciclo de vida utilizan esta zo-na, en palabras del Dr. D. Doulman, “El 90 por ciento delas capturas pesqueras mundiales se obtienen dentro de laszonas de jurisdicción nacional, debido ante todo a la mayorproductividad y proximidad de las zonas costeras y de laplataforma, …”6

Dentro de las actividades pesqueras que se realizan próxi-mas a la costa, se tiene la que realizan los pescadores ribe-reños, que en varias localidades rurales son el motor de laeconomía y proporcionan la principal fuente de proteína.Por lo mismo, dentro del Capítulo 17 “Protección de losocéanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares ce-rrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y protec-ción, utilización racional y desarrollo de sus recursos vi-vos” de la Agenda 21 se califica a los recursos pesqueroscomo vitales para muchas comunidades locales y para mu-chas poblaciones indígenas.7

En el caso particular de México, según datos de la SA-GARPA,8 la flota pesquera se compone de 82 mil 69 em-barcaciones, de las cuales 3 mil 181 son de altura y 78 mil888 de pesca ribereña. En lo referente a los pescadores setienen registrados 222 mil 744 pescadores, y si bien losanuarios estadísticos no muestran las cifras de cuántos deestos pescadores se dedican a la pesca de altura, y cuántosa la pesca ribereña, por la desproporción que hay entre elnúmero de embarcaciones ribereñas que representan el96.12 por ciento de la flota pesquera nacional, contra el3.88 por ciento que vienen a ser embarcaciones de altura,no es exagerado suponer que alrededor del 95 por ciento delos pescadores mexicanos se dedican a la pesca ribereña.

Como ya se señaló, en la zona costera se tienen diversas ac-tividades económicas que generan competencia entre dis-tintos actores sociales. A la vez de ser zonas que en algu-nas partes presentan un severo daño ambiental, a esterespecto se tiene que la pesca puede contribuir al daño am-biental por medio de la sobreexplotación pesquera, la des-trucción o modificación de hábitats, y por consecuencia lainterrupción de las relaciones predador/presa, y otras rela-ciones ecológicas.

En cuanto a impacto ambiental y prácticas insustentablesrelacionadas a las actividades pesqueras, sobresale la pes-ca de camarón con redes de arrastre, y si bien en Méxicosólo contamos con 3 mil 181 embarcaciones camaronerasde altura, éstas, al pescar con las referidas redes de arrastrepresentan capturas incidentales, descartes9 e impactos enlos fondos marinos que superan por mucho a los que sepresentan en otras pesquería.

Las redes de arrastre como su nombre lo indica son arras-tradas por una embarcación y al trabajar adquieren una for-ma cónica, en el caso de las camaroneras, tienen que ir so-bre el fondo marino que es donde habita el camarón. Unode los problemas que se presentan con estos equipos depesca es precisamente que tengan que trabajar sobre el fon-do, así la red y elementos de la misma, como son la cade-na espantadora y los portones literalmente van arando elfondo del mar (Figura 1),10 entre red y aparejos van levan-tando o destruyendo todo lo que se encuentra a su paso (Fi-gura 2).11

Además, en el caso de las embarcaciones camaroneras elque se consideren de altura tiene que ver con el tonelaje delas mismas y no como se podría pensar en que faenen enaguas alejadas de las costas, al contrario, es frecuente ver-



las pescar a unos cuantos cientos de metros de la costa y dehecho, por las características tecnológicas de su método depesca no pescan a profundidades mayores a las 40 brazas.

En lo concerniente a las capturas incidentales y los descar-tes en la pesquería de camarón con redes de arrastre, a ni-vel mundial esto representa un gran problema. “En un es-tudio reciente de la FAO se señaló a la pesca de arrastre delcamarón como la principal fuente de descartes, pues repre-senta el 27,3 por ciento (1,86 millones de toneladas) de laestimación total de descartes en la pesca de captura mun-dial. La tasa conjunta o ponderada de descartes para todaslas pesquerías de arrastre del camarón es del 62,3 por cien-to, un porcentaje muy elevado en comparación con otraspesquerías. Un problema importante relacionado con lacaptura incidental en la pesca de arrastre de camarón tantode agua templada como fría es la captura de peces inma-duros de especies de importancia comercial.”12

En el caso de México es sabido que dependiendo de la ubi-cación geográfica, la época de pesca y otros factores, lascapturas incidentales y los descartes para la pesquería delcamarón son de alrededor de 10 a 14 kg por cada kg de ca-marón capturado. En algunas zonas según datos presenta-dos por la Comisión para la Cooperación Ambiental, comopor ejemplo, el golfo de Tehuantepec, la proporción de lacaptura incidental es de 16 a 41 kg de fauna de acompaña-miento por cada kg de camarón retenido.13

La “Norma Oficial Mexicana NOM-002-SAG/PESC-2013, Para ordenar el aprovechamiento de las especies decamarón en aguas de jurisdicción federal de los EstadosUnidos Mexicanos”,14 reconoce lo dañino que puede ser lapesca de arrastre de camarón, por lo que en su numeral 0.6.señala:

“Estudios realizados por la Secretaría indican que lasoperaciones de pesca de arrastre realizadas en profundi-dades comprendidas de 0 a 9.14 metros (0 a 5 brazas),inciden en forma negativa sobre las poblaciones de or-ganismos juveniles de diferentes especies de crustáceos(incluido el camarón) y de escama, o que se encuentranen período reproductivo, que es necesario proteger através de la prohibición de la pesca de arrastre en estazona, …”

Continuando con la NOM-002-SAG/PESC-2013, esta conla finalidad de reducir las capturas incidentales y los des-cartes ya contempla el uso de un dispositivo excluidor depeces en las redes camaroneras de arrastre, pero, por muy

bueno que sea el diseño de dicho excluidor seguirán ha-biendo capturas incidentales y descartes en cantidades im-portantes. El mismo numeral 0.14 de la citada norma hacemención de este hecho, a decir del mismo:

“0.14. En otras evaluaciones de la misma naturaleza, seha demostrado que la instalación de los dispositivos ex-cluidores de peces (DEP) en las redes de arrastre cama-roneras contribuyen a la exclusión o liberación de hastaun 40 por ciento del total de la fauna de acompaña-miento (FAC) constituida en su mayor parte por peces,sin afectar la eficiencia en la captura de camarón.”

De tal forma que en áreas donde la captura incidental y losdescartes rondan por los 14 kg por cada kilo de camarón,con el DEP se tendrá en el mejor de los casos una relaciónde 8.40 kg por kg de camarón, lo cual no es bajo, pero pa-ra casos como el del golfo de Tehuantepec, la relación seráde 9.6 a 24.6 kg de descartes por cada kg de camarón rete-nido, lo cual es a todas luces contrario a los preceptos de lapesca sustentable, como lo sostiene el Código de Conduc-ta para la Pesca Responsable.

Entonces, por una parte, todavía en algunas pesquerías lacaptura incidental y los descartes son de importante mag-nitud y técnicamente no se ha encontrado una solución via-ble. Por otra parte, en la práctica es cuestionable si tan só-lo es conveniente proteger las bocas de bahías y delagunas, esteros, deltas de ríos, arroyos; y si tan sólo redu-cir las capturas incidentales es suficiente para todo lo largodel litoral, o existen otras zonas que por sus característicasambientales y por ser de importancia para la pesca ribere-ña, debemos de protegerlas de la pesca de altura en generaly de la pesca de arrastre de fondo en particular. Recorde-mos, que el arrastre destruye el ecosistema y la incidenta-lidad en la pesca incluye peces que son de importancia pa-ra la pesca ribereña, en varias ocasiones estos son de unaedad tal, que ni siquiera han tenido la oportunidad de re-producirse, ambas cosas, daño ambiental e incidentalidadrepercuten negativamente en la pesca ribereña y por lo mis-mo en la calidad de vida de los pescadores ribereños.

Otro efecto perjudicial para los pescadores ribereños queen parte tiene mucho que ver con su desigual competenciacon la pesca industrial, se da en el sentido de la seguridadfísica. Al irse degradando el ambiente y sobreexplotandolos recursos, los pescadores ribereños tienen que buscar laspresas cada vez más lejos en embarcaciones inadecuadaspara travesías largas. Esto no ha pasado desapercibido pa-ra la FAO y para la OIT. “La pesca en el mar, es probable-

mente el trabajo más peligroso del mundo. La Organiza-ción Internacional del Trabajo (OIT) calcula que cada añose producen 24 mil muertes en el mundo en la pesca decaptura. Las consecuencias de éstas pérdidas de vidas hu-manas afectan gravemente a quienes dependen de las per-sonas fallecidas, y en muchos países en desarrollo, puedenser devastadoras. Las viudas tienen a menudo un bajo nivelsocial, y cuando no existe un estado del bienestar que res-palde a las familias y no se dispone de una fuente de in-gresos alternativa, las viudas y sus hijos pueden encontrar-se en la miseria. … las presiones sociales y económicas, asícomo el exceso de capacidad y la sobreexplotación pes-quera de los recursos costeros son probablemente los fac-tores más importantes que han hecho inútiles los intentosde mejorar la seguridad en el mar.”15

Viendo la desproporción entre el tamaño de la flota ribere-ña con respecto a la flota de altura, se podría suponer quela causante del deterioro ecológico y la sobrexplotación delas especies pesqueras es la pesca ribereña. Al respecto, esperfectamente posible que una o unas pesquerías sean so-breexplotadas por medio de la pesca ribereña, como lo de-muestra el caso histórico de la pesquería de perlas en la Pe-nínsula Californiana, no se requiere de grandes recursostecnológicos para poner al borde de la extinción a las espe-cies pesqueras, y si buscamos casos más recientes segura-mente los encontraríamos.

Pero, cuando los expertos sopesan los beneficios contra losinconvenientes de la pesca ribereña,16 tanto biológico pes-queros como sociales, concluyen:

“Además, aunque la pesca en pequeña escala pueda so-breexplotar las poblaciones, dañar el medio ambiente yproducir únicamente niveles marginales de beneficios,hoy se reconoce que en muchos casos puede tener ven-tajas comparativas importantes frente a la pesca indus-trial, como las que se exponen:

• mayor eficiencia económica;

• menor número de repercusiones negativas en el me-dio ambiente;

• capacidad para intercambiar de una forma másamplia beneficios sociales y económicos al descentra-lizarlos y extenderlos desde el punto de vista geográ-fico;

• su contribución a la herencia cultural, como el co-nocimiento medioambiental. ”17

De lo anterior, resulta que no son pocos, ni de poca impor-tancia los instrumentos internacionales para ordenar laspesquerías que ponen por delante los intereses de la pescaribereña sobre la pesca de altura. Estos instrumentos lospodemos clasificar en dos grandes grupos, uno conforma-do por aquellos que tienen carácter vinculante para nues-tras leyes y que por ser tratados internacionales de los queMéxico forma parte son parte de nuestro sistema jurídico.

El otro grupo se constituiría por los documentos que si bienno son vinculantes, han sido aceptados por nuestro país an-te la comunidad internacional, lo que crea compromisomoral, o son guías aceptadas por los expertos, como seríael caso del Código de Conducta para la Pesca Responsable(CCPR).

Empezando por este último, tenemos que el CCPR es uninstrumento creado y aprobado por la FAO para el correc-to manejo de los recursos pesqueros, este Código cuentacon el aval de más de 170 países, entre ellos el nuestro ypara el tema que nos ocupa entre otras cosas recomienda:

“6.18 Reconociendo la importante contribución de lapesca artesanal y en pequeña escala al empleo, los in-gresos y la seguridad alimentaria, los Estados deberíanproteger apropiadamente el derecho de los trabaja-dores y pescadores, especialmente aquellos que se de-dican a la pesca de subsistencia, artesanal y en peque-ña escala, a un sustento seguro y justo, y proporcionaracceso preferencial, cuando proceda, a los recursospesqueros que explotan tradicionalmente así como alas zonas tradicionales de pesca en las aguas de su ju-risdicción nacional.”

En cuanto a los descartes que como ya se dijo son tan fre-cuentes en la pesca de arrastre de camarón el Código men-ciona:

“6.6 Deberían continuar perfeccionándose y aplicándo-se, en la medida de lo posible, artes y prácticas de pes-ca selectivas y ambientalmente seguras a fin de mante-ner la biodiversidad y conservar la estructura de laspoblaciones, los ecosistemas acuáticos y la calidad delpescado. Donde existan adecuados artes y prácticas depesca selectivas y ambientalmente seguras, las mismasdeberían ser reconocidas y debería asignárseles una



prioridad al establecerse medidas de conservación y or-denación aplicables a las pesquerías. Los Estados y losusuarios de los ecosistemas acuáticos deberían redu-cir al mínimo el desperdicio de las capturas tanto delas especies que son el objeto de la pesca como de lasque no lo son, de peces y otras especies así como losefectos sobre las especies asociadas o dependientes, lacaptura incidental de especies no utilizadas y de otrosrecursos vivos.”

En cuanto a la creación de zonas reservadas para la pescaribereña, tenemos:

“7.6.9 Los Estados deberían adoptar medidas apropia-das para reducir al mínimo los desperdicios, los descar-tes, las capturas realizadas por artes de pesca perdidas oabandonadas, la captura de especies que no son objetode pesca, tanto de peces como de especies distintas delos peces, y los efectos negativos en las especies asocia-das o dependientes, en particular las especies que esténen peligro de extinción. Cuando proceda, estas medidaspodrán incluir medidas técnicas relacionadas con la ta-lla del pescado, la luz de malla o las artes de pesca, losdescartes, temporadas y zonas de veda, y zonas reser-vadas para determinadas pesquerías, especialmentepara la pesca artesanal. Estas medidas deberían seraplicadas, cuando proceda, para proteger a los juvenilesy los reproductores. Los Estados y las organizacioneso arreglos subregionales o regionales de ordenaciónpesquera deberían fomentar, en la medida de lo posi-ble, el desarrollo y la utilización de artes y técnicas depesca selectivas rentables e inofensivas para el medioambiente.”

Otro documento que es de interés para nuestro caso es laAgenda 21, está en su Capítulo 3 “Lucha contra la pobreza”,hace una referencia en defensa de los pescadores que menostienen, que en México vienen a ser los pescadores ribereños.Entre lo que se puede leer del mencionado capítulo tenemosel inciso c) del numeral 3.5, que a la letra dice:

“3.5. Las actividades que contribuirán a la promociónintegrada de los medios de subsistencia sostenibles y laprotección del medio ambiente abarcan numerosas acti-vidades sectoriales y una amplia gama de protagonistas,desde el nivel local hasta el mundial, y que son funda-mentales en todos los planos, sobre todo en los niveleslocal y de la comunidad. … En general, los programasdeben:

c) Comprender una estrategia a largo plazo que tengapor objeto establecer las mejores condiciones posiblespara crear, en los planos local, regional y nacional undesarrollo sostenible que elimine la pobreza y reduzcala desigualdad entre los diversos grupos de la población.Los programas deben prestar ayuda a los gruposmás desfavorecidos - en particular las mujeres, los ni-ños y los jóvenes de esos grupos -, y a los refugiados.Entre esos grupos deben figurar los pequeños propieta-rios, los pastores, los artesanos, las comunidades depescadores, las familias sin tierra, las comunidades au-tóctonas, los migrantes y el sector de la economía urba-na no estructurada.”

Además la Agenda 21 dedica todo el Capítulo 17 al cuida-do y aprovechamiento de mares y costas, dentro de su arti-culado dicho Capítulo hace varias referencias a la pesca ri-bereña, entre las que se encuentran:

“17.74 Los Estados se comprometen a conservar yaprovechar en forma sostenible los recursos marinos vi-vos sujetos a la jurisdicción nacional. Para ello es nece-sario:

b) Tener en cuenta en los programas de aprovechamien-to y ordenación los conocimientos tradicionales y losintereses de las comunidades locales, de quienes sededican a la pesca artesanal en pequeña escala y delas poblaciones indígenas;

17.81 Los Estados ribereños deberían apoyar el carác-ter sostenible de la pesca artesanal en pequeña escalay para ello deberían, según proceda:

a) Integrar en la planificación marina y costera el desa-rrollo de la pesca artesanal en pequeña escala, teniendopresentes los intereses de los pescadores, los trabajado-res de explotaciones pesqueras en pequeña escala, lasmujeres, las comunidades locales y las poblaciones in-dígenas, y fomentando la representación de esos gruposcuando proceda;

b) Reconocer los derechos de los que realizan laboresde pesca en pequeña escala y la situación especial delas poblaciones indígenas y las comunidades locales, in-cluso sus derechos a la utilización y protección de sushábitat sobre una base sostenible;

Un instrumento de carácter internacional que es vinculantepara nuestro sistema jurídico lo tenemos en el Pacto Inter-

nacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales(PIDESC) del que México es parte, entre otras cosas en elpárrafo 2 de su artículo 1 señala que “En ningún caso po-drá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsis-tencia”, y si bien aquí cabría la duda; qué debemos de en-tender por pueblo, si el Pacto con esta palabra designa a unpaís o a un Estado nación, la duda se disipa de las lecturasde las observaciones generales hechas por el Comité deDerechos Económicos, Sociales y Culturales18 cuando co-menta con respecto al párrafo 2 del artículo 1.

Este comité en su observación número 15 que versa sobreel derecho al agua, señala textualmente que: “Tomando no-ta de la obligación establecida en el párrafo 2 del artículo 1del Pacto, que dispone que no podrá privarse a un pueblo“de sus propios medios de subsistencia, los Estados Partesdeberían garantizar un acceso suficiente al agua para laagricultura de subsistencia y para asegurar la de subsisten-cia de los pueblos indígenas”. De tal forma que queda cla-ro que cuando el Pacto utiliza en esta parte el término Pue-blos se refiere a las comunidades de humanos, como lasque en nuestro país tenemos de pescadores ribereños, no aun Estado o a una nación.

Es de destacarse que los documentos antes señalados si-guen la línea trazada desde la Cumbre de Estocolmo(1972), pasando por la de Río (1992) y la Johannesburgo(2002) en el sentido de la importancia que tiene para el co-rrecto manejo del medio ambiente y los recursos naturalesla opinión de los directamente afectados, que en el casoque nos ocupa serían los pescadores. Al respecto, es demencionarse que la Comisión de Pesca de la Cámara de Di-putados de la LIX legislatura para dictaminar la Ley dePesca y Acuacultura Sustentables, actualmente vigente,efectuó algo más de 20 foros regionales, pero curiosamen-te ninguno de ellos se llevó a cabo en alguno de los estadosdel suroeste (Guerrero, Oaxaca y Chiapas), que práctica-mente no cuentan con embarcaciones de altura, de haberoído dicha Comisión a los pescadores de estos Estados, hu-bieran entendido que para el pescador ribereño es suma-mente doloroso el ver llegar a las embarcaciones mayoresy como éstas destruyen el hábitat y matan sin ningún pro-vecho toneladas de peces que son el sustento de las pes-querías locales.

Además de todo lo anterior, la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos (CPEUM), en el párrafo terce-ro de su Artículo 27 nos mandata a regular en beneficio so-cial el aprovechamiento de los elementos naturales suscep-

tibles de apropiación, con objeto de hacer una distribuciónequitativa de la riqueza pública, y el primer párrafo de lafracción XX del mismo Artículo entre otras cosas le orde-na al Estado Mexicano a promover las condiciones parael desarrollo rural integral, con el propósito de generarempleo.

Entonces, por ser técnica, económica y socialmente conve-niente en varios casos, vemos que los documentos antes se-ñalados favorecen la idea de crear áreas donde sólo se per-mita la pesca ribereña con determinadas artes de pesca quesean amigables con las ambiente y altamente selectivas.

En otro orden de ideas, es deseable que en el ordenamien-to y aprovechamiento de los recursos pesqueros se tengauna mayor participación de las autoridades locales, comoson las estatales y municipales, sobre este último aspectose puede mencionar que: “En teoría, los gobiernos munici-pales deberían tener considerable influencia en los asuntosrelacionados con las pesquerías y la acuicultura, lo mismoque suelen tenerla con respecto a la ubicación y especifica-ciones de cualquier estructura industrial, comercial o de vi-vienda. No obstante, las autoridades municipales deberáncontar con la necesaria especialización y conocimiento téc-nico de las cuestiones relacionadas con la pesca. Ello sepuede conseguir a través de organismos especializados,instituciones de investigación y ONG.”19

Por todo lo anteriormente argumentado queda claro que aldecretarse por medio de la Ley General de Pesca y Acua-cultura Sustentables, una zona reservada para la pesca ri-bereña, lo único que se estará haciendo es trasladar a lasnormas secundarias lo que ya está reconocido por Méxicoen los acuerdos internacionales y se estará obrando con jus-ticia social.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración deesta honorable asamblea, la siguiente iniciativa con pro-yecto de

Decreto por el que se reforman diversas disposicionesde la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables

Para quedar como sigue:

Artículo Primero. Se adiciona una fracción XXXII y serecorren en su orden las actuales fracciones XXXII a la LIdel artículo 4o. y se adiciona un artículo 61 Bis de la LeyGeneral de Pesca y Acuacultura Sustentables.



Artículo 4o. Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. a XXXI. ...

XXXII. Pesca ribereña: La pesca comercial que seefectúa con propósitos de beneficio económico, enaguas interiores o en aguas marinas. Se puede prac-tica a pie desde tierra, en aguas someras o con unaembarcación sin cubierta corrida y eslora total má-xima de 12.5 metros.

XXXIII. Pesca de fomento: Es la que se realiza con fi-nes de investigación, exploración, experimentación,conservación, evaluación de los recursos acuáticos,creación, mantenimiento y reposición de coleccionescientíficas y desarrollo de nuevas tecnologías;

XXXIV. a LII. …

61 Bis. En los ambientes costeros del territorio nacionalla Secretaría en coordinación con los gobiernos de lasentidades federativas y municipales y con la participa-ción de representantes de productores de la región, In-apesca e investigadores, podrá decretar zonas de pescaribereña.

Basados en la capacidad de carga de los ecosistemascosteros, las condiciones socioeconómicas y los valoresculturales aportados por la pesca ribereña en la región,las zonas de pesca ribereña, tendrán como objetivos:

I. El ordenamiento de la pesca realizada por las em-barcaciones ribereñas;

II. Garantizar el uso de artes de pesca altamente se-lectivas y menos impactantes con el ambiente;

III. El fomentar la participación de los habitantes lo-cales en las estrategias de manejo pesquero; y

IV. El reconocimiento de los derechos históricos delos pescadores tradicionales.

Las zonas de pesca ribereña se delimitarán a partirla línea de costa hasta una distancia de, al menos, do-ce millas náuticas. No se permitirá el uso de artes depesca de arrastre, ni de artes de pesca fijas. El trán-sito de embarcaciones pesqueras que no se conside-ren ribereñas estará limitado exclusivamente a acti-vidades de embarque y desembarque.

Artículo Segundo. Se reforman la fracción XII del Artícu-lo 8o, modifica la fracción XVI, adiciona la fracción XVIIy se recorre en su orden la actual fracción XVII del Artícu-lo 13, modifica la fracción VII, adiciona la fracción VIII yse recorre en su orden la actual fracción VIII del Artículo14, reforma la fracción II del Artículo 29, modifica la frac-ción XXX, adiciona la fracción XXXI y se recorre en suorden la actual fracción XXXI del Artículo 132, modificala fracción II y adiciona a la fracción III del Artículo 138,todos de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustenta-bles, para quedar como sigue:

Artículo 8o. Corresponde a la Secretaría el ejercicio de lassiguientes facultades:

I. a XI. …

XII. Fijar los métodos y medidas para la conservaciónde los recursos pesqueros y la repoblación de las áreasde pesca en coordinación con la autoridad competente,así como regular las zonas de refugio para proteger lasespecies acuáticas que así lo requieran, a solicitud delas Entidades Federativas y previo estudio del In-apesca establecer zonas de pesca ribereña y regularlas mismas, y establecerá las épocas y zonas de veda;

XIII. Proponer al titular del Ejecutivo Federal el presu-puesto destinado al sector pesca y acuacultura, que de-berá incluir al menos los siguientes programas: fortale-cimiento de la cadena productiva, ordenamientopesquero, organización y capacitación, investigación einfraestructura;

XIV. al XL. …

Artículo 13. Corresponden a los gobiernos de las Entida-des Federativas, en el ámbito de su competencia de con-formidad con lo dispuesto en esta Ley y lo que establezcanlas leyes locales en la materia, las siguientes facultades:

I. a XV. …

XVI. El ejercicio de las funciones que les transfiera laFederación, conforme a lo dispuesto por la presenteLey;

XVII. Proponer, en el ámbito de su jurisdicción y através del Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura, lacreación de áreas de pesca ribereña, y

XVIII. Las demás que no estén otorgadas expresamentea la Federación.

Artículo 14. Corresponden a los Municipios en el ámbitode su competencia y de conformidad con lo dispuesto enesta Ley y lo que establezcan las leyes locales en la mate-ria, las siguientes facultades:

I. a VI. …

VII. Promover y fomentar la actividad acuícola, en ar-monía con la preservación del ambiente y la conserva-ción de la biodiversidad;

VIII. Proponer, en el ámbito de su jurisdicción y através del Consejo Estatal de Pesca y Acuacultura, lacreación de áreas de pesca ribereña, y

IX. Participar, de conformidad con los acuerdos y con-venios que se celebren con las autoridades competentes,en la inspección y vigilancia en su jurisdicción.

Artículo 29. El Inapesca será el órgano administrativo conpersonalidad jurídica y patrimonio propio, encargado dedirigir, coordinar y orientar la investigación científica ytecnológica en materia de pesca y acuacultura, así como eldesarrollo, innovación y transferencia tecnológica que re-quiera el sector pesquero y acuícola.

Para el cumplimiento de su objetivo el Inapesca contará,entre otras, con las siguientes atribuciones:

I. …

II. Emitir opinión de carácter técnico y científico para laadministración y conservación de los recursos pesque-ros y acuícolas, y sobre la creación de las zonas depesca ribereñas;

III. a XVIII. …

Artículo 132. Son infracciones a lo establecido en lapresente Ley, el Reglamento y las normas oficiales quede ella deriven:

I. a XXIX. …

XXX. Falsificar o alterar los títulos que amparan los de-rechos de los permisos o concesiones;

XXXI. Pescar con embarcación de característicasdistintas a las que señala esta Ley para la pesca ri-bereña en zonas de pesca ribereña, y

XXXII. Cualquier otra contravención a lo dispuesto enla presente Ley.

Artículo 138. La imposición de las multas a que se refiereel artículo 133 se determinará en la forma siguiente:

I. …

II. Con el equivalente de 101 a 1,000 días de salario mí-nimo vigente a quien cometa las infracciones señaladasen las fracciones: I, II, V, VII, IX, XV, XVII, XVIII,XXI, XXII, XXIII, XXVI, XXVIII, XXXII del artículo132;

III. Con el equivalente de 1,001 a 10,000 días de salariomínimo vigente a quien cometa las infracciones señala-das en las fracciones: VIII, XI, XII, XIV, XX, XXIV,XXVII, XXX, XXXI del artículo 132, y

IV. Con el equivalente de 10,001 a 30,000 días de sala-rio mínimo vigente a quien cometa las infracciones se-ñaladas en las fracciones: III, IV, X, XIII, XVI, XIX,XXIX del artículo 132.

Para la imposición de las multas servirá de base el sala-rio mínimo vigente para el Distrito Federal al momentode cometerse la infracción.

En caso de reincidencia se duplicará el monto estableci-do para cada una de las fracciones anteriores.

Transitorio

Único. Este decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en de Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 Según la FAO más del 50 por ciento de la población mundial vive amenos de 60 km de la costa.

2 Cortina Segovia, Sofía. et., al. “Océanos y costas. Análisis del mar-co jurídico e instrumentos de política ambiental en México”, SEMAR-NAT, INE, 1ª edic., México, 2007.



3 Recordemos que nuestro bienestar como especie depende de los ser-vicios ambientales que presta la naturaleza, desde nuestra aparición co-mo especie hasta nuestros días la producción de bienes tiene su origeny sustento en el medio ambiente, además de los otros servicios am-bientales que solemos olvidar pero no por ello dejan de ser importan-tes, como son los de regulación, los culturales y los de apoyo.

4 Casco Montoya, Rosario. “La zona costera de México: definición”.En: Rivera Arriaga, E., G. J. Villalobos, I. Azuz Adeath, y F. RosadoMay (eds.).. El Manejo Costero en México. Universidad Autónoma deCampeche, Semarnat, Cetys-Universidad, Universidad de QuintanaRoo. 2004.

5 Moreno, Isabel. Curso de Ecosistemas Costeros I. Maestría ManejoIntegrado de Zonas Costeras. Cuba. 2003. Citada en: Facultad Cienciasdel Mar. “Diseño Curricular del Programa Educativo: Licenciatura enGestión de la Zona Costera Con salida intermedia a: TSU. en Manejode la Zona Costera”, Universidad Autónoma de Sinaloa, 2007.

6 Doulman, D. “Gestión de las pesquerías nacionales”. En: FAO. “Elestado mundial de la pesca y la acuicultura 1998”, FAO, 1° edic., Ro-ma, 1999.

7 Conferencia de las Naciones Unidas de sobre el Medio Ambiente yel Desarrollo. “Agenda 21”, Brasil, 1992.

8 Anuario Estadístico de Acuacultura y Pesca 2011.

9 Descartes es la palabra técnica que se ha acuñado para solapar el des-perdicio irresponsable que representa el tirar por la borda de la embar-cación los peces u otras criaturas que por no ser de interés para el mer-cado o por no tener peso y/o talla comercial son regresados al mardespués de haber sido captura, cabe señalar que en términos generalesestos organismos no sobreviven.

10 Figura 1: Parte superior. Embarcación camaronera con sistema dedoble aparejo (dos redes de arrastre). Fuente: Instituto Nacional de laPesca. “Catálogo de los Sistemas de Captura de las Principales Pes-querías Comerciales”, México, 2000. Parte inferior. Red de arrastre pa-ra la pesca del camarón. Fuente: Igartua Calderón, Luis Esteban. “En-sayo sobre la determinación de las dimensiones principales de unaembarcación camaronera. (Material didáctico para las materias de em-barcaciones pesqueras y tecnología de equipos pesqueros)”, trabajopresentado para obtener el Título de Ingeniero en Pesca Industrial, Ins-tituto Tecnológico del Mar, Plantel Mazatlán, Sin. México, 1992.

11 Figura 2. Fondo del mar antes y después del paso de una red dearrastre. Fuente: Marine Conservation Biology Institute. http://www.mcbi.org/

12 Chopin, F. Wijkstrom, U. “Estudio mundial de la pesca del cama-rón”. En: FAO. “El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2008”,FAO, 1° edic., Roma, 2009.

13 Wilkinson T., E. Wiken, J. Bezaury Creel, T. Hourigan, T. Agardy,H. Herrmann, L. Janishevski, C. Madden, L. Morgan y M. Padilla.“Ecorregiones marinas de América del Norte”, Comisión para la Coo-peración Ambiental, Montreal, 2009.

14 Diario Oficial de la Federación del 11 de julio de 2013.

15 Ababouch, L. “La seguridad de los buques de pesca y los pescado-res: una oportunidad para abordar la seguridad de manera holística”.En: FAO. “El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2008”, FAO,1° edic., Roma, 2009.

16 También conocida como pesca artesanal o de pequeña escala.

17 Willmann, R. “Incremento de la contribución de la pesca en peque-ña escala a la mitigación de la pobreza y a la seguridad alimentaria”.En: FAO. “El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2008”, FAO,primera edic., Roma, 2009.

18 El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales es el ór-gano especializado encargado de vigilar la aplicación del PIDESC y fa-cultado por la ONU para realizar la interpretación autorizada del mis-mo.

19 Willmann, R. “Gestión de las pesquerías nacionales”. En: FAO. “Elestado mundial de la pesca y la acuicultura 1998”, FAO, 1° edic., Ro-ma, 1999.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión, a los diez días del mes de octubre del año dos mil trece.—Diputados: Federal Angélica Rocío Melchor Vásquez, Armando Con-treras Ceballos, Juan Manuel Fócil Pérez, Marcelo Gurza Ruvalcaba,Roberto Carlos Reyes Gámiz, Víctor Manuel Bautista López, TeresitaBorges Pasos, Claudia Elena Águila Torres, Josefina Salinas Pérez,Juana Bonilla Jaime, Vicario Portillo Martínez, Víctor Manuel Manrí-quez González, Roxana Luna Porquillo, Joaquina Navarrete Contreras,Delfina Elizabeth Guzmán Díaz, Gloria Bautista Cuevas, Carol Anto-nio Altamirano, Erick Marte Rivera Villanueva (rúbricas).»

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias austed, diputada. Así se hará. La iniciativa se insertará ínte-gra en el Diario de los Debates. Se turna a la Comisión dePesca, para dictamen.

Sonido en la curul del diputado René Ricardo Fujiwara.

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo (desdela curul): Muchas gracias, diputado presidente. Me gusta-ría solicitar también que la iniciativa se destinara para opi-nión a la Comisión Especial de Desarrollo Sustentable.

El Presidente diputado José González Morfín: Esta Pre-sidencia no tiene inconveniente. Queda también turnadapara opinión a la Comisión de Desarrollo Sustentable.

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

El Presidente diputado José González Morfín: El si-guiente punto del orden del día es la discusión del dictamencon proyecto de decreto que adiciona la fracción XXI Bisal artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades delos Servidores Públicos.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Dicta-men de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción,con proyecto de decreto que adiciona la fracción XXI Bisal artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades delos Servidores Públicos

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Transparencia y Anticorrupción de la Cá-mara de Diputados del Congreso de la Unión correspon-diente a la LXII Legislatura, le fue turnado por la Mesa Di-rectiva para su estudio y elaboración de dictamencorrespondiente la minuta que reforma la Ley Federal deResponsabilidades de los Servidores Públicos, presentadapor la senadora Angélica de la Peña Gómez, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.

La Comisión de Transparencia y Anticorrupción, de con-formidad con lo que establecen los artículos 39, numeral 2,fracción XLIX; 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos; así como los artículos 80, numeral 1, fracción I;157, fracción I y 158, numeral 1, fracción IV, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, se abocó a elaborar eldictamen de la minuta antes referida, al tenor de los si-guientes

I. Antecedentes

Primero. El 13 de noviembre de 2012, en sesión del plenodel Senado de la República, la senadora Angélica de la Pe-ña Gómez presentó una iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, la Ley Federal de Responsabilidades delos Servidores Públicos, la Ley Federal de Responsabilida-des Administrativas de los Servidores Públicos y la Ley dela Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Segundo. En la fecha antes referida la Mesa Directiva delSenado de la República turnó dicha iniciativa a las Comi-siones Unidas de Gobernación, y de Estudios Legislativos,Segunda, para su análisis y dictamen, y a la Comisión deDerechos Humanos para opinión.

Tercero. El pleno de la Cámara de Senadores aprobó eldictamen el martes 12 de febrero de 2013 con 85 votos afavor. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Di-rectiva del Senado de la República instruyó se turnara elproyecto a la Cámara de Diputados para los efectos del in-ciso a) del artículo 72 constitucional.

Cuarto. El 14 de febrero de 2013, la Presidencia de la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados turnó la minuta ob-jeto del presente análisis, a la Comisión de Transparencia yAnticorrupción, para su estudio y elaboración de dictamencorrespondiente.

II. Contenido de la minuta

Único. Se propone adicionar la fracción XXI Bis alartículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidadesde los Servidores Públicos; el cual contiene un catá-logo de hipótesis relativas a obligaciones de los servi-dores públicos; estableciendo que:

“Artículo 47. Todo servidor público tendrá las si-guientes obligaciones (…)

XXI Bis. Las recomendaciones que les presente lainstitución a la que legalmente le competa la vigilan-cia y defensa de los derechos humanos, y en el su-puesto de que se decida no aceptar o no cumplir lasrecomendaciones, deberá hacer pública su negativa,fundándola y motivándola en términos de lo dis-puesto por el apartado B, del artículo 102 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y



por el artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos. 1

(…)”.

III. Consideraciones

Primera. En el dictamen aprobado por la colegisladora, seesgrimieron, entre otras, esencialmente las siguientes con-sideraciones:

“Estas comisiones unidas coinciden con la iniciativa enestudio, toda vez que se considera necesario e indispen-sable que los citados ordenamientos estén homologadosa la reforma constitucional, publicada el 11 de junio de2011 en el Diario Oficial de la Federación en el cualquedó establecido en el segundo párrafo del apartado Bdel artículo 102 constitucional que todo servidor púbicoestá obligado a responder las recomendaciones que lespresenten estos organismos. Cuando las recomendacio-nes emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las au-toridades o servidores públicos, éstos deberán fundar,motivar y hacer pública su negativa (…)”

“Cabe mencionar que las recomendaciones que emitenlos organismos mencionados, si bien no son (como sunombre lo indica) vinculantes, eso no quiere decir que sepuedan dejar de atender sin más. Por ello, estas (sic) im-portante obligar a todo servidor público a responder a lasrecomendaciones que les presenten estos organismos.”

“Asimismo, establecer que todo servidor público que noacepte una recomendación de la Comisión Nacional deDerechos Humanos tendrá la obligación de fundar, mo-tivar y hacer pública su negativa.”

“Con esto se ensancha la fuerza de dichas recomenda-ciones y se fortalece el vínculo establecido en la consti-tución, entre el Senado de la República y la ComisiónNacional de Derechos Humanos.”

Segunda. Con el objeto de elaborar un dictamen puntual,debe tomarse en cuenta lo que al respecto se establece ennuestro sistema jurídico mexicano, tanto a nivel constitu-cional como en el marco de la legislación secundaria.

El artículo 102 Apartado B de la Carta Magna establece:

“(… )B. El Congreso de la Unión y las legislaturas delas entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas

competencias, establecerán organismos de protecciónde los derechos humanos que ampara el orden jurídicomexicano, los que conocerán de quejas en contra de ac-tos u omisiones de naturaleza administrativa provenien-tes de cualquier autoridad o servidor público, con ex-cepción de los del Poder Judicial de la Federación, queviolen estos derechos.

Los organismos a que se refiere el párrafo anterior, formu-larán recomendaciones públicas, no vinculatorias, denun-cias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servi-dor público está obligado a responder las recomendacionesque les presenten estos organismos. Cuando las recomen-daciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por lasautoridades o servidores públicos, éstos deberán fundar,motivar y hacer pública su negativa; además, la Cámara deSenadores o en sus recesos la Comisión Permanente, o laslegislaturas de las entidades federativas, según correspon-da, podrán llamar, a solicitud de estos organismos, a las au-toridades o servidores públicos responsables para que com-parezcan ante dichos órganos legislativos, a efecto de queexpliquen el motivo de su negativa.

Estos organismos no serán competentes tratándose deasuntos electorales y jurisdiccionales.

El organismo que establezca el Congreso de la Unión sedenominará Comisión Nacional de los Derechos Humanos;contará con autonomía de gestión y presupuestaria, perso-nalidad jurídica y patrimonio propios.

Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobier-no del Distrito Federal establecerán y garantizarán la auto-nomía de los organismos de protección de los derechos hu-manos.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos tendrá unConsejo Consultivo integrado por diez consejeros que se-rán elegidos por el voto de las dos terceras partes de losmiembros presentes de la Cámara de Senadores o, en susrecesos, por la Comisión Permanente del Congreso de laUnión, con la misma votación calificada. La ley determi-nará los procedimientos a seguir para la presentación de laspropuestas por la propia Cámara. Anualmente serán substi-tuidos los dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo,salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundoperiodo.

El presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Hu-manos, quien lo será también del Consejo Consultivo, será

elegido en los mismos términos del párrafo anterior. Dura-rá en su encargo cinco años, podrá ser reelecto por una so-la vez y sólo podrá ser removido de sus funciones en lostérminos del Título Cuarto de esta Constitución.

La elección del titular de la presidencia de la Comisión Na-cional de los Derechos Humanos, así como de los inte-grantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los orga-nismos de protección de los derechos humanos de lasentidades federativas, se ajustarán a un procedimiento deconsulta pública, que deberá ser transparente, en los térmi-nos y condiciones que determine la ley.

El presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Hu-manos presentará anualmente a los Poderes de la Unión uninforme de actividades. Al efecto comparecerá ante las Cá-maras del Congreso en los términos que disponga la ley.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos conoce-rá de las inconformidades que se presenten en relación conlas recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organis-mos equivalentes en las entidades federativas.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá in-vestigar hechos que constituyan violaciones graves de de-rechos humanos, cuando así lo juzgue conveniente o lo pi-diere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras delCongreso de la Unión, el gobernador de un Estado, el Jefede Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de lasentidades federativas.”

Por su parte, la Ley de la Comisión Nacional de los Dere-chos Humanos, establece en su artículo 46 lo siguiente:

“Artículo 46. La recomendación será pública y no ten-drá carácter imperativo para la autoridad o servidor pú-blico a los cuales se dirigirá y, en consecuencia, no po-drá por sí misma anular, modificar o dejar sin efecto lasresoluciones o actos contra los cuales se hubiese pre-sentado la queja o denuncia.

En todo caso, una vez recibida, la autoridad o servidor pú-blico de que se trate informará, dentro de los quince díashábiles siguientes a su notificación, si acepta dicha Reco-mendación. Entregará, en su caso, en otros quince días adi-cionales, las pruebas correspondientes de que ha cumplidocon la Recomendación. Dicho plazo podrá ser ampliadocuando la naturaleza de la Recomendación así lo amerite.

Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas ocumplidas, se procederá conforme a lo siguiente:

a) La autoridad o servidor público de que se trate debe-rá fundar, motivar y hacer pública su negativa, y atenderlos llamados de la Cámara de Senadores o en sus rece-sos la Comisión Permanente, a comparecer ante dichosórganos legislativos, a efecto de que expliquen el moti-vo de su negativa.

b) La Comisión Nacional determinará, previa consultacon los órganos legislativos referidos en el inciso ante-rior, en su caso, si la fundamentación y motivación pre-sentadas por la autoridad o servidor público que se hu-biese negado a aceptar o cumplir las recomendacionesemitidas, son suficientes, y hará saber dicha circunstan-cia por escrito a la propia autoridad o servidor públicoy, en su caso, a sus superiores jerárquicos, para los efec-tos del siguiente inciso.

c) Las autoridades o servidores públicos, a quienes seles hubiese notificado la insuficiencia de la fundamen-tación y motivación de la negativa, informarán dentrode los quince días hábiles siguientes a la notificación delescrito referido en el inciso que antecede, si persisten ono en la posición de no aceptar o no cumplir la reco-mendación.

d) Si persiste la negativa, la Comisión Nacional podrádenunciar ante el Ministerio Público o la autoridad ad-ministrativa que corresponda a los servidores públicosseñalados en la recomendación como responsables.”

Tercera. De la lectura de los anteriores artículos y paraefectos del presente análisis destaca lo siguiente:

a) Que tanto el Congreso de la Unión, como las legisla-turas locales poseen facultad para que en el ámbito desus respectivas competencias, establezcan organismosde protección de los derechos humanos que ampara elorden jurídico mexicano. Por ende, a nivel federal exis-te la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a ni-vel local sus homólogos, mientras que en la Ciudad deMéxico se creó la Comisión de Derechos Humanos delDistrito Federal, a través de la Ley de la Comisión deDerechos Humanos del Distrito Federal.

b) Los organismos de protección de los derechos huma-nos, tienen la facultad de formular recomendaciones pú-



blicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las au-toridades respectivas; asimismo, los servidores públicosestá obligados a responder las recomendaciones que lespresenten estos organismos y en caso de que las reco-mendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidaspor las autoridades o servidores públicos, éstos deberánfundar, motivar y hacer pública su negativa.

c) Las Constituciones de los estados y el Estatuto de Go-bierno del Distrito Federal deben establecer y garantizarla autonomía de los organismos de protección de los de-rechos humanos.

Cuarta. Esta comisión dictaminadora coincide con los ar-gumentos esgrimidos por la colegisladora y pondera de su-ma trascendencia el acato a lo ordenado por nuestra normasuprema en su artículo 102 apartado B; adecuando al efec-to el marco legal en pro de la transparencia en el actuar delos servidores públicos que no se constriñan a una reco-mendación emitida por un órgano tutor de los derechos hu-manos. Pues con lo anterior no sólo se homologaría el mar-co normativo secundario al de la Carta Magna; sino querepresentaría un avance en materia del régimen jurídico tu-telar de los derechos humanos.

Asimismo, la publicidad de la negativa a acatar recomen-daciones de un órgano defensor de derechos fundamenta-les, representa un apego al derecho a la información públi-ca y al de legalidad, en beneficio de la seguridad y certezajurídica de los gobernados.

Al respecto, resulta aplicable la jurisprudencia emitida porel Poder Judicial de la federación, cuyo rubro se intitula“Fundamentación y motivación. el aspecto formal de la ga-rantía y su finalidad se traducen en explicar, justificar, po-sibilitar la defensa y comunicar la decisión”2; donde esen-cialmente se refiere que el contenido formal de la garantíade legalidad prevista en el artículo 16 constitucional relati-va a la fundamentación y motivación tiene como propósitoprimordial y ratio que el justiciable conozca el “para qué”de la conducta de la autoridad, lo que se traduce en darle aconocer en detalle y de manera completa la esencia de to-das las circunstancias y condiciones que determinaron elacto de voluntad, de manera que sea evidente y muy claropara el afectado poder cuestionar y controvertir el méritode la decisión, permitiéndole una real y auténtica defensa.Por tanto, lo estrictamente necesario para explicar, justifi-car y posibilitar la defensa, así como para comunicar la de-cisión a efecto de que se considere debidamente fundado y

motivado, exponiendo los hechos relevantes para decidir,citando la norma habilitante y un argumento mínimo perosuficiente para acreditar el razonamiento del que se deduz-ca la relación de pertenencia lógica de los hechos al dere-cho invocado, que es la subsunción.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisiónde Transparencia y Anticorrupción de la Cámara de Dipu-tados resolvió en su sesión realizada el 11 de septiembre de2013, aprobar en sus términos la minuta de mérito remiti-da por el Senado de la República y para los efectos de lafracción A del artículo 72 constitucional, por lo que se so-mete a consideración de esta soberanía el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracciónXXI Bis al artículo 47 de la Ley Federal de Responsa-bilidades de los Servidores Públicos

Artículo Único. Se adiciona la fracción XXI Bis al artí-culo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de losServidores Públicos, para quedar como sigue:

Artículo 47. Todo servidor público tendrá las siguientesobligaciones para salvaguardar la legalidad, honradez, leal-tad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas enel desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo in-cumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sancionesque correspondan, sin perjuicio de sus derechos laborales,así como de las normas específicas que al respecto rijan enel servicio de las fuerzas armadas:

I. a XXI. …

XXI Bis. Las recomendaciones que les presente lainstitución a la que legalmente le competa la vigilan-cia y defensa de los derechos humanos, y en el su-puesto de que se decida no aceptar o no cumplir lasrecomendaciones, deberá hacer pública su negativa,fundándola y motivándola en términos de lo dis-puesto por el apartado B, del artículo 102 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos ypor el artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos;

XXII. a XXIV. ...

…

Transitorio


Notas:

1. Lo resaltado es propio, para indicar el texto que se propone en la mi-nuta de mérito.

2. Tesis Jurisprudencial I.4o.A. J/43 emitida por el Cuarto Tribunal Co-legiado en Materia Administrativa del Primer Circuito; visible en el Se-manario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo XXIII, Mayo2006, Página 1531; cuyo rubro refiere: Fundamentación y motivación.

El aspecto formal de la garantía y su finalidad se traducen en explicar,

justificar, posibilitar la defensa y comunicar la decisión.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de septiembre de 2013.

La Comisión de Transparencia y Anticorrupción, diputados: AreliMadrid Tovilla (rúbrica), presidenta; Lizbeth Loy Gamboa Song, Ma-ría del Rocío García Olmedo (rúbrica), Flor Ayala Robles Linares, JuanIsidro del Bosque Márquez (rúbrica), Enrique Alejandro Flores Flores(rúbrica), Rocío Esmeralda Reza Gallegos (rúbrica), Laura XimenaMartel Cantú (rúbrica), Roberto Carlos Reyes Gámiz (rúbrica), Veró-nica García Reyes, Omar Antonio Borboa Becerra, Alberto CoronadoQuintanilla (rúbrica), Martha Leticia Sosa Govea (rúbrica), ElizabethOswelia Yáñez Robles (rúbrica), Lisandro Arístides Campos Córdova(rúbrica), Alfonso Inzunza Montoya (rúbrica), Rodimiro Barrera Es-trada, Rubén Acosta Montoya (rúbrica), Benjamín Castillo Valdez (rú-brica), Jorge Terán Juárez (rúbrica), Joaquina Navarrete Contreras (rú-brica), Fernando Belaunzarán Méndez, Javier Salinas Narváez, JuanManuel Carbajal Hernández (rúbrica), Alejandro Carbajal González(rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Para fun-damentar el dictamen, tiene la palabra el diputado JorgeTerán Juárez.

El diputado Jorge Terán Juárez: Con su permiso, señorpresidente. Compañeras y compañeros diputados, el dicta-men con proyecto de decreto que hoy pone a su considera-ción la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, me-diante el cual se adiciona la fracción XXI Bis al artículo 47de la Ley Federal de Responsabilidades de los ServidoresPúblicos, tiene como objeto primordial armonizar y homo-logar dicho ordenamiento con la reforma constitucionalpublicada en 2011 en el Diario Oficial de la Federación, en

materia de derechos humanos y, desde luego, con las refor-mas consecuentes a la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, la Ley Federal de Responsabilidades Ad-ministrativas de los Servidores Públicos y la Ley de la Co-misión Nacional de Derechos Humanos.

La adición que nos ocupa establece como obligación de losservidores públicos del Distrito Federal que las recomen-daciones que les presente la institución a la que legalmen-te le competa la vigilancia y defensa de los derechos hu-manos, y en el supuesto de que se decida no aceptar o nocumplir las recomendaciones, deberá hacer pública su ne-gativa, fundándola y motivándola en los términos de lodispuesto por el apartado B del artículo 102 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De aprobarse la adición que se propone, esta Cámara deDiputados puede estar satisfecha de haber concluido unaimportante etapa que da cuenta de una importantísima ge-neración de reformas en materia de derechos humanos, lacual coloca a nuestro marco normativo a la vanguardia y enplena congruencia con los instrumentos internacionalessuscritos por México.

Sin duda alguna, esta reforma da respuesta a la ciudadaníay cambiará su percepción sobre los derechos humanos y surelación con los actos de abuso por parte de las autorida-des. Tres virtudes fundamentales hay que reconocer a lasreformas que antecedieron a la que hoy se plantea y, porsupuesto, a esta misma:

1. Elimina la discrecionalidad de los funcionarios públicospara acatar o no las recomendaciones;

2. Siguiendo el principio jurídico de que todo acto debe es-tar debidamente fundado y motivado, se obliga a los servi-dores públicos a responder a las recomendaciones que lespresente el ombudsman;

3. En el supuesto de que se decida no aceptar o no cumplirlas recomendaciones, deberá hacer pública su negativa,fundándola y motivándola en términos de lo dispuesto porla Ley Fundamental y la ley en la materia.

Los anteriores mandatos fortalecen a los organismos de de-rechos humanos, otorgan certeza jurídica a los gobernados,refrendan el principio de legalidad, de nueva cuenta objeti-va el derecho a la información. Pero, sobre todo, permitetransparentar las acciones y omisiones de los servidores



públicos, así como una adecuada y oportuna rendición decuentas, dando paso a la exigencia de responsabilidades sinque medie ningún obstáculo para ellos.

Por un lado, el ombudsman se hace de mayores elementospara acudir al ministerio público a denunciar si así lo esti-ma pertinente, pero además tiene la facultad de solicitarlea la Cámara de Senadores o en su receso a la Comisión Per-manente, llame a comparecer a las autoridades o a los ser-vidores públicos responsables a efecto de que explique elmotivo de su negativa a cumplir con las recomendaciones.

En suma, lo que se propone es el ombudsman fuerte, la pre-servación del estado de derecho, el establecimiento cabalde las obligaciones de los servidores públicos en materia dederechos humanos y transparencia. Muchísimas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputado. Está a discusión en lo general y en lo particular.Para fijar la posición del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza, tiene la palabra el diputado René Ricardo Fujiwa-ra Montelongo.

El diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo: Mu-chas gracias, diputado presidente. Con el permiso de laPresidencia. Compañeras y compañeros diputados, la pro-tección y garantía de los derechos humanos es un aspectofundamental en la consolidación de nuestra democracia,por lo que este tema ocupa un lugar prioritario en la agen-da legislativa de mi grupo parlamentario.

El dictamen que presenta la Comisión de Transparencia yAnticorrupción contiene una propuesta importante que for-talece el cumplimiento de las recomendaciones emitidaspor la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Fede-ral.

Los órganos protectores de los derechos humanos constitu-yen un componente fundamental del Estado, amparadas enel orden jurídico mexicano, las comisiones de derechos hu-manos forman parte esencial en la defensa y protección delos derechos fundamentales de la ciudadanía, sobre todocuando estos se ven vulnerados por actos u omisiones pro-venientes de cualquier autoridad o servidor público.

Las recomendaciones son un instrumento jurídico esencialpara ejercer un medio de protección para las personas. Suobjetivo primordial consiste en señalar a los servidores pú-blicos que han violado los derechos humanos de un ciuda-

dano y establecen las medidas que deben implementarse afin de restituir esos derechos vulnerados.

Además de su importancia jurídica, las recomendacioneselaboradas por el ombudsman constituyen un instrumentoo denuncia pública sobre aquellos servidores que hubiesenvulnerado los derechos de las personas. Al hacerse públicaslas recomendaciones adquieren la legitimidad social queobliga a los servidores públicos a aceptarlas y cumplirlas,aunque en más de las ocasiones lamentablemente no suce-de así.

Si bien, tanto en nuestra Carta Magna como en la Ley de laComisión Nacional de los Derechos Humanos se establecela obligación para todos los servidores públicos a respon-der las recomendaciones que les presenten estos organis-mos, esta reforma abona en el fortalecimiento de nuestroandamiaje jurídico.

Con la aprobación de este dictamen, cuando un servidorpúblico del Distrito Federal no acepte o cumpla con las re-comendaciones emitidas, éste deberá fundar, motivar y ha-cer pública su negativa en términos de lo que marca nues-tra Constitución.

Reconocemos que la reforma fortalece la Ley Federal deResponsabilidades de los Servidores Públicos. Sin embar-go, también debemos remarcar que su alcance es limitado,ya que se omite señalar una sanción específica por el in-cumplimiento de esta obligación.

La iniciativa que le dio origen y que fue presentada por lapresidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Se-nado fue restringida en su alcance inicial. Dicha iniciativaabordaba la propuesta desde una visión integral dirigida alos servidores púbicos de carácter federal. No obstante, lacolegisladora envió una minuta que solo reforma la ley querige las responsabilidades de los servidores públicos delDistrito Federal.

En el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza votaremos afavor del presente dictamen, porque tenemos la firme con-vicción de apoyar todas las propuestas encaminadas a pro-teger y garantizar los derechos humanos de las y los mexi-canos. Pero también queremos señalar que este temarequiere de un análisis más profundo, a fin de establecermecanismos eficaces de provean de un efectivo cumpli-miento a las recomendaciones de los organismos protecto-res de los derechos humanos en nuestro país.

La importancia que reviste impulsar medidas legislativasen materia de derechos humanos beneficia a la ciudadaníaen el alcance máximo de sus libertades fundamentales, asícomo en el fortalecimiento del Estado democrático de de-recho.

Como partido liberal, somos receptores de la demanda so-cial que nos exige implementar legislaciones progresivas einnovadoras que respondan a las necesidades y a las ex-pectativas de la ciudadanía.

En este sentido, Nueva Alianza y su grupo parlamentarioestá comprometido a realizar las propuestas legislativaspertinentes que garanticen el efectivo cumplimiento delmandato constitucional por el respeto irrestricto de nues-tros derechos fundamentales. Por su atención, muchas gra-cias, compañeras y compañeros diputados. Muchas gra-cias, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias austed, diputado. Quiero aprovechar la oportunidad para sa-ludar a un grupo de ciudadanos del municipio de Tultitlán,estado de México, que están hoy invitados por el diputadoMarco Antonio Calzada. Bienvenidos a la sesión, bienve-nidos a la Cámara de Diputados.

Tiene ahora la palabra para fijar la posición del Grupo Par-lamentario del Partido del Trabajo la diputada Loretta Or-tiz Ahlf.

La diputada Loretta Ortiz Ahlf: Con la venia de la Pre-sidencia. Compañeras y compañeros legisladores, el obje-to de la reforma es fortalecer la efectiva protección de losderechos humanos.

Queremos destacar que el bien que se pretende tutelar es elcumplimiento de las recomendaciones que emiten los ór-ganos defensores de los derechos humanos, previstos en elapartado B del artículo 102 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.

A raíz del surgimiento de los ombudsman, es decir, de losorganismos protectores de los derechos humanos, se leshan ido otorgando facultades que varían de sistema jurídi-co a sistema jurídico. En el derecho comparado vemos ins-tituciones de ombudsman mucho más fortalecidas, porcuanto sus resoluciones son obligatorias y no recomenda-ciones. Pero en nuestro sistema jurídico se optó porque susresoluciones, las resoluciones de los ombudsman fueranúnicamente con carácter recomendatorio.

A pesar de carecer de la obligatoriedad de las recomenda-ciones de las comisiones de derechos humanos, en el mo-mento en que se ideó o se racionalizó cómo fortalecerlo —el que tuvieran un carácter vinculatorio— se pensó que eranecesario nada más en razón del carácter moral de las ins-tituciones o la importancia de los mismos ombudsman. Sinembargo, en la práctica lo que ha sucedido es que los ser-vidores públicos se han negado a cumplir con las recomen-daciones y ni siquiera emiten justificación alguna.

A raíz de la reforma constitucional de 2011, en que se co-locaron las normas de derechos humanos al mismo nivel delas normas constitucionales y también de la reciente sen-tencia o tesis de la Suprema Corte de Justicia que coloca alas normas de derechos humanos al mismo nivel de laConstitución, llama la atención que la efectiva protecciónde los derechos humanos, en cuanto a las recomendacionesque emitan los ombudsman, únicamente tengan el carácterde recomendación sin que precisamente se pueda llamar alservidor público a que justifique su negativa a cumplir conla recomendación y, en su momento, no solamente no jus-tificar y cumplir la recomendación, sino hacerlo público.

Por estas consideraciones, es de suma importancia la refor-ma que se presenta, en particular, en el sentido de que se so-licita que la autoridad que es llamada a cumplir con la reco-mendación, en caso que no desee hacerlo, justifique porquérazones no cumple con la recomendación y lo haga público.

Esto es parte del derecho de acceso a la justicia. Toda au-toridad está obligada a justificar, a motivar su actuar. Deotra forma, el actuar de las autoridades sería un actuar ar-bitrio y contrario, no solamente a los derechos fundamen-tales, sino también a lo que es el respeto a las garantías in-dividuales establecidas en nuestra Constitución.

En el dictamen que se nos presenta se pretende, además deestablecer esta obligación de justificar y responder por elno cumplimiento de las recomendaciones y no hacerlo pú-blico, el que puedan ser responsables, de conformidad conla Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Es una solución que ahorita se nos presenta. Pero tambiéndebería fortalecerse, no solamente a través de una respon-sabilidad de los servidores públicos y haciendo la reformapertinente —en este caso— sino establecer un delito, in-cluso una tipificación de un delito para aquel funcionario oservidor público que no justifique o motive el no cumpli-miento de alguna recomendación de algún ombudsman ocomisión de derechos humanos y que lo haga público.



Por todas estas consideraciones, a pesar de que representaun avance muy importante la reforma que hoy se nos pre-senta, consideramos que debería avanzarse más en este te-ma. El Partido del Trabajo va a votar a favor del presenteacuerdo. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias, diputada. Quiero dar la más cordial bienvenida aun grupo de estudiantes del Instituto Tecnológico y de Es-tudios Superiores de Monterrey, campus Morelia, que estánhoy aquí invitados por el diputado Ernesto Núñez. Bienve-nidos a la sesión.

Del mismo modo, también saludo y les doy la bienvenidaa los alumnos de la carrera de derecho de la UniversidadJuárez Autónoma de Tabasco, que están aquí hoy invitadospor el diputado Gerardo Gaudiano Rovirosa. Bienvenidostodos a esta sesión.

Tiene la palabra el diputado Gerardo Villanueva Albarrán,para fijar la posición del Grupo Parlamentario del Movi-miento Ciudadano.

El diputado Gerardo Villanueva Albarrán: Con su ve-nia, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Adelan-te, diputado.

El diputado Gerardo Villanueva Albarrán: Es preocu-pante el aumento de las violaciones a las garantías funda-mentales de los mexicanos. De seis años a la fecha existeun incremento drástico de homicidios relacionados con elcrimen organizado, desapariciones forzadas, arraigo, tortu-ra, feminicidios, atentados contra periodistas y maltrato amigrantes.

No obstante lo anterior, el Estado mexicano ha incumplidocon algunas de las recomendaciones planteadas por la Co-misión Nacional de Derechos Humanos. Según datos deltercer informe de labores del titular de esta comisión, en el2012, 36 recomendaciones; es decir, el 35 por ciento de las93 totales por violaciones graves a derechos humanos fue-ron remitidas a las Secretarías de Seguridad Pública, deDefensa Nacional, Marina, Gobernación y al Instituto deMigración por los delitos de tortura, cateos y retencionesilegales, desaparición forzada y violaciones sexuales.

Igualmente han crecido en gran medida las faltas a los de-rechos humanos. En el 2005 solo hubo una queja por tor-

tura. En contraste, en el 2011 se registraron 2 mil 40 que-jas por tratos crueles e inhumanos.

De igual manera, en el 2005 se tienen registradas 34 mil385 quejas contra servidores públicos adscritos a las áreasde seguridad pública. Y en los recientes tres años la cifrasubió un 84 por ciento, sobre todo en cateos ilegales, de-tenciones arbitrarias, ejecuciones, torturas y desapariciónforzada de personas.

A la fecha de hoy se tiene la tarea de investigar 2 mil 126casos de desapariciones forzadas y 24 mil 91 personas hansido reportadas como extraviadas y no localizadas.

En México las violaciones a los derechos humanos debenser impulso de unidad para solventar injusticias y avanzarhacia una cultura de la legalidad, y así sumar los esfuerzosque sean necesarios a favor de los derechos de todas y to-dos los mexicanos.

Estamos a favor de este dictamen que reforma la Ley Fe-deral de Responsabilidades de los Servidores Públicos, yaque debemos establecer medidas, que al menos hagan pú-blica la decisión de los gobiernos con respecto a estas re-soluciones que emite la Comisión Nacional de los Dere-chos Humanos, porque de esta forma estos servidorespúblicos estarán obligados a responder recomendacionesque les presenten los organismos, y en caso de no aceptardichas sugerencias, estos servidores públicos tendrán quefundar, motivar y hacer pública su negativa. Esto ayuda ala publicidad de las decisiones de los gobiernos.

No deja de ser para nosotros indignante que las violacionesgraves a los derechos humanos, que si bien están docu-mentados, se le infringen, se le aplican al ciudadano comúny corriente.

Resalta el golpe que se les aplica a los activistas sociales, alos defensores de los derechos humanos, a los periodistas yfotorreporteros, a quienes se oponen a los megaproyectosde las mineras, o quienes se organizan contra los altos co-bros de la energía eléctrica y del agua potable.

Hay que resaltar la persecución en el norte y en el estadode México de las mujeres y de las militantes feministas.Por eso nosotros vamos a votar a favor, a la luz de una pro-blemática que es escandalosa en este país.

Cabe señalar que independientemente de esta guerra quehay entre las bandas del narcotráfico y la supuesta perse-

cución que hace el Estado Mexicano, por cierto, sin una es-trategia clara desde hace por lo menos ocho años, nosotrosqueremos señalar que esto tiene que ayudar a visibilizarotra cosa. Esa otra cosa es la criminalización de la protestasocial, porque buena parte del ataque a los derechos huma-nos se da —repito— en contra de activistas precisamenteque defienden y difunden los derechos humanos en nuestropaís. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias, diputado.

Quiero destacar y agradecer la presencia en este salón desesiones del señor Pak Kun Kwang, vicepresidente del De-partamento de Relaciones Exteriores del Partido del Traba-jo de la República Popular Democrática de Corea. Así co-mo del excelentísimo señor embajador Extraordinario yPlenipotenciario, Kun Song An, por supuesto de la Repú-blica Popular Democrática de Corea en México. Así comode un grupo de funcionarios coreanos que están aquí hoy,invitados por el diputado Alberto Anaya Gutiérrez, que hoynos honran todos con su presencia.

Sean ustedes bienvenidos y también sean portavoces de unmensaje de amistad de la Cámara de Diputados al pueblo yal gobierno de la República Popular Democrática de Corea.

Tiene la palabra la diputada Laura Ximena Martel Cantú,para fijar la posición del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México.

La diputada Laura Ximena Martel Cantú: Con el per-miso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputa-dos, el dictamen que hoy se presenta tiene como objetivohomologar y dotar de la coherencia necesaria a la legisla-ción secundaria en relación con la Ley Fundamental, com-promiso incansable de esta Cámara en el ideal de perfec-cionamiento de la norma jurídica.

El dictamen a discusión reviste de una importancia tras-cendental para el avance democrático del país, así comopara el reconocimiento, ejercicio y defensa de los derechoshumanos en México.

Con la adición propuesta al artículo 47 de la Ley Federalde Responsabilidades de los Servidores Públicos se armo-niza el marco normativo secundario con lo ordenado en laLey Fundamental, evitando vacios jurídicos sobre las obli-gaciones a que los servidores públicos de los tres poderesde gobierno del Distrito Federal están sujetos.

Se otorga seguridad y certeza jurídica a los gobernados, enrelación a su derecho a acceder a la información pública,así como en su garantía de legalidad y se fortalece la trans-parencia y la rendición de cuentas a que todo servidor pú-blico está obligado. Esta adición representa un avance im-portante en el régimen jurídico tutelar de los derechoshumanos en México, toda vez que posibilita el mandatoconstitucional para su debida observancia.

La discrecionalidad en los actos de quien ostenta la funciónpública contribuye a la opacidad gubernamental y, por en-de, impide una auténtica transparencia y rendición de cuen-tas, tal y como lo exige nuestro régimen republicano y elEstado en México.

En este sentido, incorpora en la ley la obligación de los ser-vidores públicos a responder las recomendaciones que lespresenta el ombudsman, así como a fundar, motivar y ha-cer pública su negativa en caso de que no acepten dicha re-comendación, fortalece a los organismos de derechos hu-manos y privilegia el imperio de la ley.

Fortalece al ombudsman, ya que sus recomendaciones noquedarán en el olvido, sino que al organismo garante de losderechos humanos se le reconoce autoridad para recibiruna respuesta por parte de los servidores públicos. Lo cualresultará un elemento fundamental para las actuacionesque decida emprender en la exigencia de responsabilida-des.

Exigencia que involucra a este Congreso a través de la Cá-mara de Senadores y en su calidad de máximo represen-tante de los intereses nacionales para hacer comparecer, apetición del ombudsman, al funcionario público que hubie-re manifestado su negativa para cumplimentar las reco-mendaciones.

Es decir, ya no es una simple sugerencia que puede pasarinadvertida, sino una recomendación que debe atenderseoportunamente y que amerita una responsabilidad por par-te del funcionario público en caso de incumplimiento.

En razón de lo anterior, el Partido Verde Ecologista de Mé-xico votará en sentido positivo el dictamen, sabiendo que deesta manera se continúa dando observancia plena y efectivaa las garantías de seguridad jurídica y legalidad que estable-ce la Constitución Política de los Estos Unidos Mexicanos,a la vez que desde la ley se perfecciona el cabal desempeñode la función pública en lo que respecta al respeto a los de-rechos humanos. Por su atención, muchas gracias.



El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias, diputada.

Queremos destacar la presencia en este salón de sesionesdel señor Henry Cuéllar, representante del Congreso de losEstados Unidos de América por el Partido Demócrata, queestá aquí invitado por el diputado Marco Antonio GonzálezValdez. Bienvenido a la Cámara de Diputados. Le damosnuestros mejores deseos de que su estancia tenga toda lamotivación y la satisfacción que merece. Gracias poracompañarnos.

Tiene la palabra el diputado Domitilo Posadas Hernández,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.

El diputado Domitilo Posadas Hernández: Muchas gra-cias, señor presidente. Compañeras y compañeros diputa-dos, el dictamen elaborado por la Comisión de Transparen-cia y Anticorrupción de esta soberanía tiene por objeto quetodo servidor público que no acepte o no cumpla cualquierrecomendación emitida por los organismos defensores delos derechos humanos, ya sea nacional o local, debe proce-der a hacer pública su negativa, fundando y motivando losargumentos que orientan su actuación, tal como lo manda-ta el artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos.

De la lectura del dictamen en comento se desprende que enla exposición argumentativa para avalar la modificaciónpropuesta se destaca el fortalecimiento de la actuación delos órganos de los derechos humanos en nuestro país.

De ninguna manera se trata de un asunto menor, además deque no pasará desapercibido, pues no obstante que las re-comendaciones emitidas por dichos organismos no tienencarácter vinculatorio, puede constituirse en un indicador dela situación que guarda la tutela de los derechos humanos,a fin de adoptar las medidas conducentes en los casos enque sean rechazadas por algún servidor público. De estamanera se estará abonando a conocer de manera pública yoportuna, a identificar a quiénes y cuáles son los nivelesde autoridad que se resisten a dar cumplimiento a las re-comendaciones emitidas, según sea el caso que corres-ponda.

En un país donde la opacidad ha tomado carta de naturali-zación en muchos ámbitos de la esfera pública, la propues-ta apoyada por el presente dictamen puede convertirse enun instrumento que inhiba o evite la repetición de prácticas

ocurridas al amparo de la falta de mecanismos de rendiciónde cuentas en el tema del respeto a los derechos humanos.

Conviene recordar que no obstante los avances logrados enla materia, aún persiste en el comportamiento de un grannúmero de servidores públicos la tentación de pasar por al-to la observancia del marco normativo correspondiente, in-curriendo en actitudes que luego de ser conocidas oportu-namente pudieran dar la oportunidad de ser sancionadas demanera ejemplar por las instancias correspondientes.

Son muchos los grupos o personas que debido a su condi-ción socioeconómica de género, de origen étnico o nacio-nalidad —entre otros factores— son altamente vulnerablesy pueden verse expuestos a la violación de sus derechoshumanos ante la preservación de inercias que no han podi-do ser desterradas del escenario nacional.

Desafortunadamente las condiciones de desigualdad queagobian a millones de mexicanos generan las condicionesen que las violaciones a sus derechos humanos ocurren demanera constante a lo largo del territorio nacional, sin ol-vidar que el fenómeno de la migración ha propiciado epi-sodios altamente reprobables, afectando en gran medida alas personas que se internan en nuestro país, provenientesde otras naciones, intentando llegar al país vecino del nor-te.

La debilidad de la vida institucional que aún padece el Es-tado mexicano exige concurso de todos los actores, quepuedan colaborar de manera decidida para revertir esta si-tuación.

Corresponde al Congreso legislar en una materia de enor-mes repercusiones sociales —como la que hoy nos ocu-pa— cumpliendo con el desempeño de una tarea esencial,consistente en precisar en el cuerpo normativo correspon-diente las disposiciones a que están obligados los servido-res públicos que traten de evadir el cumplimiento de susresponsabilidades en lo que concierne a las recomendacio-nes emitidas por los organismos que velan por el respeto delos derechos humanos. Es cuanto, diputado presidente. Porsu atención, muchas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputado. Saludo al presidente y regidores del municipio deValle de Juárez, Jalisco. El presidente es José Manuel Chá-vez Rodríguez, están hoy aquí invitados por la diputadaCarmen Lucía Pérez Camarena. Bienvenidos a la sesión,bienvenidos a la Cámara de Diputados.

Tiene la palabra el diputado Omar Borboa Becerra, del gru-po parlamentario del PAN.

El diputado Omar Borboa Becerra: Con su venia, dipu-tado presidente. Compañeras y compañeros legisladores, elPartido Acción Nacional desde sus orígenes ha reconocidoque los derechos humanos alientan la vida de una auténti-ca democracia, son expresión concreta de la dignidad hu-mana, de un pleno conocimiento y protección jurídica, quedepende de la existencia de un Estado democrático de de-recho.

Por lo tanto, el Estado a través de sus instituciones debe ve-lar y proteger para fortalecer a quienes actúan en defensade los mismos y justamente con esta reforma que aquí sediscute es como se avanza para la consecución de tal pro-pósito.

Este dictamen es el resultado de la actualización de nues-tros ordenamientos jurídicos que debemos continuar revi-sando, derivado de la reforma constitucional en materia dederechos humanos que fue aprobada en el 2011.

Como todos sabemos, en ella se fortaleció el carácter y lasrecomendaciones que emite la Comisión Nacional de losDerechos Humanos, estableciendo que las autoridades queno cumplan con el deber de fundar, motivar y hacer públi-ca su negativa deben comparecer ante la Cámara de Sena-dores o la Comisión Permanente, a efecto de que se expli-que el motivo de su negativa, cuando así se le solicite.

Esta disposición ha sido retomada en la Ley de la ComisiónNacional de los Derechos Humanos, estableciéndose en suartículo 46 el procedimiento que debe seguirse. Lo cual im-plica por sí una obligación a cargo de los servidores públi-cos federales y es considerada la aplicación que tiene laLey Federal de Responsabilidades de los Servidores Públi-cos.

La reforma que estamos por aprobar tendrá una aplicaciónúnicamente en el ámbito del Distrito Federal para los ser-vidores públicos, órganos del Ejecutivo, del Legislativo ydel Judicial.

Sin lugar a duda, esta reforma contribuye a cubrir los vací-os que pudieran llegar a existir y, en caso específico, las re-feridas autoridades del Distrito Federal podrán ser respon-sables administrativamente por no aceptar o no cumplirrecomendaciones que les dirija el órgano de derechos hu-manos nacional o local.

Con este dictamen lo que se pretende es que la ComisiónNacional de los Derechos Humanos sea un poquito máscoercible, porque anteriormente —como vulgarmente lellaman en los pueblos— eran como llamadas a misa. Hací-an recomendaciones, las cuales ignoraba completamente laautoridad.

Con esto lo que queremos proponer es que digan el porqué,que funden y motiven el porqué no cumplieron con estanorma o el porqué no aceptaron esta recomendación.

En Zapopan hubo una recomendación sobre algunas perso-nas que hacen inspecciones de rutina y ya tuvimos unmuerto. La semana pasada un policía baja a unos jóvenespara hacer una inspección de rutina, se dispara una bala yle da en la cabeza al joven de nombre Erik y es muerto.

Por ese motivo y por muchos más, es que apoyamos que lasrecomendaciones de derechos humanos digan el porqué nolas aceptan, para que se funde y se motive y posteriormen-te se les ponga alguna falta administrativa si la autoridadno cumple o no lo ve así.

El Grupo Parlamentario de Acción Nacional votará a favordel presente dictamen, toda vez que nuestras prioridadesson velar por el respeto de todos los derechos humanos, elfortalecimiento a las atribuciones de los órganos encarga-dos de la defensa, así como ha velado, porque las autorida-des respetan y protejan el ejercicio de este derecho funda-mental. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias, diputado. Finalmente, tiene el uso de la voz ladiputada Mirna Velázquez López, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

La diputada Mirna Velázquez López: Con su permiso,señor presidente. Compañeras y compañeros legisladores,el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional —nuestro partido— expresa su voto favorable aldictamen que aquí nos ocupa de la Comisión de Transpa-rencia y Anticorrupción, que preside nuestra compañeradiputada Areli Madrid Tovilla, que implica dar cumpli-miento al mandato constitucional, particularmente de lo es-tablecido en sus artículos 1o., 102 y 136.

Queda claro que todo acto de autoridad debe estar siemprefundado y motivado. La negativa de aceptar las recomen-daciones de los organismos de protección a los derechoshumanos legalmente reconocidos no puede ni debe ser la



excepción. Es menester eliminar toda discrecionalidad delos actos de los funcionarios públicos, porque ésta resultatierra fértil para la corrupción y el abuso de autoridad.

El dictamen que aquí nos ocupa plantea una reforma nece-saria que permite armonizar al marco normativo en la ma-teria. Derivado de la reforma constitucional en materia dederechos humanos la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal y la Ley de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos sufrieron sendas adecuaciones, que-dando pendiente la Ley Federal de Responsabilidades delos Servidores Públicos que hoy nos ocupa.

Incorporar como obligación de los servidores públicos elhecho de que las recomendaciones que les presenta la ins-titución a la que legalmente le compete la vigilancia y de-fensa de los derechos humanos y que en el supuesto de quese decida no aceptar o no cumplir las recomendaciones de-berá hacer pública su negativa, fundándola y motivándolaen términos de lo dispuesto por el apartado B del artículo102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y por el artículo 46 de la Ley de la Comisión Na-cional de Derechos Humanos.

Renueva la vigencia de lo establecido en el propio artículo47, sobre las obligaciones de los servidores públicos parasalvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidady eficiencia que deben ser observadas en el desempeño desu empleo, cargo o comisión.

En suma, la reforma a discusión impide que los servidorespúblicos tomen las recomendaciones del ombudsman co-mo asuntos menores y sin importancia, como asuntos quepueden ser simplemente archivados, como si fueran cosajuzgada.

Evita que la observancia y respeto de los derechos huma-nos sea discrecional para los servidores públicos, y elloimplica que de ahora en adelante comience un nuevo para-digma, en donde la cultura de los servidores públicos hacialos derechos humanos y sus organismos garantes irá más alláde la ética pública al que están obligados, sino que ahora es-ta cultura estará orientada por la ley y sujeta a obligacionesconstitucionales y legales. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputada. Agotada la lista de oradores, voy a pedir a la Se-cretaría abra el sistema electrónico de votación, por cincominutos, para recoger la votación en lo general y en lo par-ticular del proyecto de decreto.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Háganselos avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sistemaelectrónico, por cinco minutos, para proceder a la votaciónen lo general y en lo particular.

(Votación)

Ciérrese el sistema de votación electrónico. De viva voz.

El diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (desde lacurul): A favor.

El diputado Ricardo Anaya Cortés (desde la curul): A fa-vor.

El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la cu-rul): A favor.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Señorpresidente, se emitieron 401 votos a favor, 0 en contra y 0abstenciones.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias. Aprobado en lo general y en lo particular porunanimidad el proyecto de decreto que adiciona la frac-ción XXI Bis al artículo 47 de la Ley Federal de Res-ponsabilidades de los Servidores Públicos. Pasa al Eje-cutivo, para sus efectos constitucionales.

LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

El Presidente diputado José González Morfín: El si-guiente punto del orden del día es la discusión del dictamencon proyecto de decreto que adiciona una fracción XIX alartículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividadesrealizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Dicta-men de la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto dedecreto que adiciona la fracción XIX al artículo 5 de la LeyFederal de Fomento a las Actividades realizadas por Orga-nizaciones de la Sociedad Civil

Honorable Asamblea:

La Comisión de Seguridad Pública de la LXII Legislaturade la Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 39y 45, numerales 6, incisos e) y f), 7, y demás relativos dela Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, y 80, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1,fracción I, y 158, numeral 1, fracción IV, del Reglamentode la Cámara de Diputados y demás relativos de dicho or-denamiento, presentan el siguiente

Dictamen

I. Antecedentes

1. Con fecha 15 de mayo de 2013, el diputado Víctor Hu-go Velasco Orozco, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, presentó ante la Co-misión Permanente del honorable Congreso de la Unióniniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionauna fracción XVIII bis al artículo 5 de la Ley Federal deFomento a las Actividades realizadas por Organizacionesde la Sociedad Civil.

2. Con la misma fecha, la Mesa Directiva de la ComisiónPermanente del honorable Congreso de la Unión turnó aesta comisión dicha iniciativa para su estudio y dictamen.

II. Contenido de la iniciativa

La iniciativa en estudio tiene como finalidad el adicionaruna fracción XVIII bis al artículo 5 de la Ley Federal deFomento a las Actividades realizadas por Organizacionesde la Sociedad Civil, esto con el propósito de incorporar ala atención, búsqueda y localización de menores de edadsustraídos o extraviados y de personas mayores de edaddesaparecidas como objeto de fomento en los términos dedicha legislación.

En el cuerpo de la misma, a manera de exposición de mo-tivos hace un recuento del objeto de la Legislación en co-mento, así como los derechos a los que acceden las organi-zaciones de la sociedad civil, y enlista a las que, de acuerdoal Legislador, son aquéllas actividades que pueden ser ob-jeto de fomento, que así mismo son las enumeradas por suartículo 5.

A continuación, reconoce el importante rol que ha tenidoeste cuerpo normativo, siendo un ejemplo claro de ello el

incremento gradual en los recursos públicos destinados pa-ra que las organizaciones de la sociedad civil cuyas activi-dades están soportadas por el mismo cumplan con su obje-to social.

En razón de ello, el autor expone el recrudecimiento en laproblemática particular de la sustracción o extravío de me-nores y de las personas desaparecidas; haciendo hincapiéen el caso de menores de edad que caen en situaciones queatentan a la dignidad, como la pornografía, tráfico de órga-nos o adopción ilegal, y de las cifras preocupantes en ma-teria de desaparecidos.

Culminando, la exposición de motivos redondea su propó-sito al señalar que las instituciones públicas pudieran re-sultar insuficientes por la saturación de casos, por lo cual laparticipación ciudadana es invaluable, y por ende debe serauxiliada y reconocida; cuantimás dado el hecho de quequienes conforman las agrupaciones que persiguen la bús-queda, atención y localización de personas extraviadas,sustraídas o desaparecidas sacrifican su patrimonio y, enmuchas ocasiones, quedan en alta vulnerabilidad para re-cuperar a sus seres queridos.

Por lo anterior, la iniciativa pretende la modificación quese ilustra en el siguiente cuadro



Artículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades

realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil


Primera. Que el artículo 21 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en concordancia con laopinión predominante de los especialistas en la materia, re-conoce dentro de las bases del Sistema Nacional de Segu-ridad Pública el rol de la participación de la comunidad pa-ra coadyuvar en los fines de la seguridad pública,revistiéndola de la importancia que implica elevarla a ran-go constitucional; lo cual es replicado en el artículo 6 de laLey General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Segunda. Que la Ley Federal de Fomento a las Activida-des realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, pu-blicada el nueve de febrero de 2004, tiene por objeto que sefomenten específicamente las actividades enumeradas enla misma ley, otorgándoles derechos, obligaciones y sen-tando las bases para una acción coordinada del Estado me-xicano en favor del fortalecimiento del tercer sector; y quese hace en razón de que la sociedad civil organizada apoyala acción del Estado, en ocasiones coordinándose y en otraspor iniciativa propia.

Tercera. Que la participación de la comunidad es vital enapoyo a la autoridad para la atención, búsqueda y localiza-ción de personas extraviadas, sustraídas o desaparecidas, yque este hecho es reconocido incluso en el marco de ins-trumentos internacionales, como la Convención Internacio-nal para la protección de todas las personas contra las de-

sapariciones forzadas, ratificada el 18 de marzo de 2008por nuestro país, y que en su artículo 24 reconoce a todoaquel que haya sufrido un perjuicio directo como conse-cuencia de una desaparición como víctima de la misma, ypor ende reconociéndole los derechos a la verdad, a la re-paración, y a que los Estados Parte garanticen su derecho aformar y participar libremente en organizaciones y asocia-ciones cuyo objeto persiga el esclarecimiento de las des-apariciones forzadas.

Cuarta. Que esta comisión ha tenido contacto con organi-zaciones cuyo objeto social se encuentra dentro de las acti-vidades que pretende incorporar el autor de la iniciativa, yque en razón de ello se cuenta con una fuente directa de laproblemática particular que sufren los integrantes de lasmismas, dado que principalmente se conforman por fami-liares y personas cercanas a las personas desaparecidas,que en efecto sacrifican sus empleos, propiedades, pose-siones, derechos y la misma integridad en perseguir un finque a la par de ser social, es muy propio.

Quinta. Que, en consonancia con el marco internacionalde los Derechos Humanos, consideramos apropiado el am-pliar el objeto que propone la iniciativa, con la finalidad deque no solamente se limite el fomento a las actividadesconsistentes en la atención, búsqueda y localización de losmenores de edad sustraídos o extraviados y a las personasmayores de edad desaparecidas, sino que también puedaresguardar a aquellas agrupaciones que prestan su apoyo a



las víctimas indirectas de estos actos lesivos distintas alsustraído, extraviado o desaparecido, que desde luego reci-ben un impacto serio y que cuyo fin es igualmente noble ydigno de tutela al que atinada mente pretende proteger elautor.

Sexta. Que por razones de técnica legislativa y para unaadecuada armonización de cada una de las fracciones quecomponen el artículo 5, los integrantes de esta Comisiónestimamos necesario reformar la fracción XVIII del artícu-lo materia de la iniciativa, únicamente para remover la con-junción al final de la misma y sin alterar su sentido; así co-mo proponemos que la propuesta de adición quede en unafracción XIX, y el contenido actual de la fracción XIX pa-se a ser XX, con lo cual se evitará tener una fracción Bis.

Por lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Seguri-dad Pública sometemos a consideración de esta Asambleael siguiente proyecto de

Decreto por el que se adiciona una fracción XIX al ar-tículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividadesrealizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil

Artículo Único. Se adiciona una fracción XIX, recorrién-dose la actual en su orden, al artículo 5 de la Ley Federalde Fomento a las Actividades realizadas por Organizacio-nes de la Sociedad Civil, para quedar como sigue:

Artículo 5. ...

I. a XVII. ...

XVIII. Acciones que promuevan el fortalecimiento deltejido social y la seguridad ciudadana;

XIX. Apoyo a las autoridades competentes en laatención, búsqueda y localización de menores deedad sustraídos o extraviados y de personas mayoresde edad desaparecidas, y asistencia a las víctimas in-directas de dichos actos que hayan sufrido un per-juicio directo derivado de tales situaciones; y

XX. Las que determinen otras leyes.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 19 de septiembre de 2013.

La Comisión de Seguridad Pública, diputados: José Guillermo Ana-ya Llamas (rúbrica), presidente; José Alejandro Montano Guzmán (rú-brica), Ana Isabel Allende Cano (rúbrica), Sergio Armando ChávezDávalos (rúbrica), José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica), Con-suelo Argüelles Loya (rúbrica), Ernesto Alfonso Robledo Leal, JoséÁngel Ávila Pérez (rúbrica), María Guadalupe Moctezuma Oviedo,Felipe Arturo Camarena García (rúbrica en abstención), secretarios;María Elena Cano Ayala (rúbrica), Carlos Octavio Castellanos Mijares(rúbrica en abstención), José Francisco Coronato Rodríguez (rúbrica),Enrique Cárdenas del Avellano (rúbrica), Pedro Ignacio DomínguezZepeda (rúbrica), Francisco González Vargas (rúbrica), Raúl MacíasSandoval (rúbrica), José Valentín Maldonado Salgado, Rafael Alejan-dro Micalco Méndez (rúbrica), Trinidad Secundino Morales Vargas(rúbrica), Joaquina Navarrete Contreras (rúbrica), Rocío EsmeraldaReza Gallegos (rúbrica), Sonia Rincón Chanona, Francisco Tomás Ro-dríguez Montero (rúbrica), Víctor Serralde Martínez (rúbrica), MaríaGuadalupe Sánchez Santiago, Regina Vázquez Saut (rúbrica), Eliza-beth Oswelia Yáñez Robles (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Para fun-damentar el dictamen por la Comisión, tiene la palabra eldiputado José Guillermo Anaya Llamas.

El diputado José Guillermo Anaya Llamas: Gracias,presidente. Compañeras y compañeros diputados, quienesintegramos la Comisión de Seguridad Pública sometemosa consideración de esta honorable asamblea el dictamencon proyecto de decreto que adiciona la fracción XIX al ar-tículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividades re-alizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil.

La iniciativa en estudio, cuyo autor es el diputado VíctorHugo Velasco Orozco, fue aprobada en el seno de la comi-sión dado que busca un propósito encomiable, que el Esta-do apoye a las organizaciones de la sociedad civil cuyo ob-jeto consiste en la búsqueda de personas desaparecidas,sustraídas o extraviadas.

No cabe duda que la participación ciudadana, espontánea uorganizada, enriquece a la democracia, y tanto esta Cáma-ra como la comisión que presido han aprobado dictámenescon una senda vocación de acrecentar la intervención de lasociedad civil en los asuntos que afectan a su comunidad.

Un reconocimiento que el Poder Legislativo ha hecho deeste particular es la expedición de la Ley Federal de Fo-mento a las Actividades realizadas por Organizaciones de

la Sociedad Civil, cuya entrada en vigor se dio a inicios de2004. Este cuerpo normativo —que es sobre el que versa elpresente dictamen— establece una infraestructura jurídicapor medio de la cual interactúan el Estado y la sociedad ci-vil, fomentando las actividades que realizan las organiza-ciones del tercer sector que enlista su artículo 5.

En el caso concreto de las personas desaparecidas y los me-nores de edad sustraídos o extraviados, el papel que jueganestas personas morales es esencial, ya que justo como men-ciona el licitante, en ocasiones la saturación de casos o lafalta de recursos de organismos de seguridad pública y deprocuración de justicia, y en ocasiones la falta de sensibili-dad y pericia del personal encargado, desembocan en queel aparato gubernamental se torne insuficiente para la recu-peración de las personas en tal situación, e incluso para tu-telar el derecho a la información y a la verdad de quienesintegran estas organizaciones.

Esto, porque en general estas agrupaciones se conformande familias o seres queridos de las personas de quien sedesconoce su paradero, siendo esta causa común tanto elorigen de cohesión como la razón por la cual existe en lasmismas una mayor persistencia en la búsqueda y en la asis-tencia de las autoridades.

Con este dictamen, la Comisión de Seguridad Pública pre-tende ir más allá en la tutela de los derechos humanos, pa-ra que no solamente se garantice el derecho a formar o par-ticipar en las organizaciones de la sociedad civil con estenoble objeto, sino también el que se fomenten sus activi-dades a través de los mecanismos previamente establecidospara ello por nuestro país.

Cabe señalar que diversos diputados de esta comisión he-mos tenido contacto con organizaciones del objeto que sepretende fomentar con la iniciativa, tales como Fundem,Fundec, CADHAC, el Centro Fray Juan de Larios —entremuchos otros— y sus experiencias nos han enriquecido enel trabajo legislativo, por lo que expresamos nuestro mássentido reconocimiento a su labor.

De dichas oportunidades de aprender de quienes de prime-ra mano saben lo que es desconocer el paradero de un serquerido y la lucha y los sacrificios que implica su búsque-da nos percatamos de que no solamente es la persona des-aparecida, sustraída o extraviada, sino también sus familia-res y allegados quienes son víctimas de estos funestosacontecimientos.

Por ello, en los trabajos de esta comisión decidimos am-pliar la esfera en comento pretendida en la iniciativa origi-nal, para que no solamente se apoye a las organizaciones dela sociedad civil que se dediquen a la búsqueda de las per-sonas con paradero desconocido, sino también que se fo-mente a aquellas que pretendan apoyar a quienes empren-den dicha búsqueda, ya que en muchas ocasiones pierdensu empleo, su tranquilidad y hasta su salud.

Con este dictamen las y los diputados que formamos partede la Comisión de Seguridad Pública reiteramos un com-promiso con la participación ciudadana y la protección delos derechos humanos, por lo que esperamos contar con elapoyo de esta Cámara de Diputados. Muchas gracias.

Presidencia del diputado Ricardo Anaya Cortés

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, señor diputado don José Guillermo Anaya Llamas.

Estando ya a discusión, tiene el uso de la palabra el dipu-tado Fernando Bribiesca Sahagún, para fijar la postura delGrupo Parlamentario Nueva Alianza.

El diputado Fernando Bribiesca Sahagún: Gracias, pre-sidente. Antes de comenzar, quisiera felicitar a la Comisiónde Seguridad Pública por este esfuerzo que están haciendode empoderar a la sociedad civil. De verdad, muchas feli-cidades al presidente, Guillermo Anaya.

Compañeras y compañeros diputados, el dictamen de laComisión de Seguridad Pública tiene como objeto adicio-nar una fracción XVIII Bis al artículo 5 de la Ley Federalde Fomento a las Actividades realizadas por Organizacio-nes de la Sociedad Civil, con el propósito de incorporar laatención, búsqueda y localización de menores de edad sus-traídos o extraviados y de personas mayores de edad des-aparecidas, como objeto de fomento en los términos de di-cha legislación.

La sustracción o extravío de menores y de personas des-aparecidas se ha incrementado en los últimos años. Asi-mismo el caso de menores de edad que caen en situacionesque atentan a la dignidad, como la pornografía, tráfico deórganos o adopción ilegal indican cifras preocupantes.

La atención de las instituciones públicas a estas problemá-ticas resultan insuficientes, por lo que la participación ciu-



dadana resulta indispensables, y por ende, debe ser auxilia-da y reconocida.

La desaparición de una persona es una tragedia para elagraviado, sus familiares y para la propia comunidad. Mu-chas familias no solo se encuentran en la tragedia, sino queademás tienen que lidiar con las consecuencias derivadas,como la pérdida repentina de ingresos y de la prestación deservicios sociales, como de la salud o la vivienda.

Es importante sumar los esfuerzos de todos los actores y po-ner a disposición los recursos necesarios para incrementar labúsqueda de estas personas. En México son muchas organi-zaciones que se dedican a esta noble tarea. Sin embargo, ac-tualmente la ley omite sus respectivas atribuciones, referen-te al apoyo a las autoridades competentes en la atención,búsqueda y localización de las personas en comento.

El presente dictamen es oportuno y necesario, por eso Nue-va Alianza votará a favor del mismo. Es necesario ampliaren la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadaspor Organizaciones de la Sociedad Civil las facultades a lasorganizaciones civiles para que puedan continuar trabajan-do con el respaldo de la ley, hombro a hombro con las au-toridades competentes, a fin de que en conjunto —gobier-no y sociedad— podamos contribuir todos con los recursosdisponibles para la búsqueda y localización de menores deedad sustraídos o extraviados y de personas mayores deedad desaparecidas. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Muchasgracias, señor diputado don Fernando Bribiesca Sahagún.Tiene el uso de la palabra la diputada Lilia Aguilar Gil, pa-ra fijar la postura del Grupo Parlamentario del Partido delTrabajo.

La diputada Lilia Aguilar Gil: Muchas gracias, señorpresidente. Con la venia de la asamblea. La dolorosa reali-dad de las personas desaparecidas no puede ser más que su-perada por la dolorosa zozobra de no saber las familiasdónde se encuentran nuestros seres queridos.

Nosotros, en Chihuahua, vivimos no solamente en carnepropia desde la década de los noventa la participación de lasociedad civil en la búsqueda de personas desaparecidas,sino que encabezamos a través de muchas organizacionesde sociedad civil que deben ser dignas de reconocer —ycuando digo encabezamos lo digo como chihuahuense, nocomo activista de estas organizaciones, porque hay quedarle valor a quien valor merece— organizaciones que han

participado para la búsqueda de mujeres desaparecidas acausa de los feminicidios en Chihuahua que deben ser re-conocidas como pioneras para que una iniciativa como és-ta sea una realidad.

¿De qué estamos hablando? Estamos hablando de que fi-nalmente el Estado reconozca que no puede todo y no pue-de contra todos. La colaboración de la sociedad civil no ha-bla más que de la elaboración del contrato social, quemuchos de nosotros consciente y otros de manera incons-ciente hemos firmado y tenemos con el gobierno.

El reconocimiento del Estado de su incapacidad para poderhacer frente a situaciones, como la búsqueda de personasdesaparecidas y el reconocimiento del esfuerzo de organi-zaciones de la sociedad civil que se han dedicado a la bús-queda de personas, ya sean sus familiares, ya sean sus ve-cinos, o cualquier interés que puedan tener sobre grupos enespecífico, niños desaparecidos, mujeres desaparecidas,adultos mayores desaparecidos. El reconocimiento del Es-tado es también el reconocimiento —valga la redundan-cia— de que la sociedad organizada mexicana tiene un im-pacto y que es reconocida por el Estado.

¿Qué es lo que sucede con estas organizaciones de la so-ciedad civil actualmente? Son ciudadanos comprometidos,madres de familia, tías, abuelas, padres, que se dedican aesta labor social —por decirlo entre comillas— de ayudara las autoridades en casos y cosas que están sin resolver enla desaparición de personas. Lo hacen sin recursos, sin re-conocimiento y muchas veces poniendo en riesgo su propiavida, como sucede con los desaparecidos relacionados conel crimen organizado.

Estas personas —ciudadanos de la sociedad civil, ciudada-nos de a pie— están pues realizando una labor de Estado,sin el reconocimiento del mismo y sin el apoyo tampoco deéste.

Esta iniciativa viene a hacer este reconocimiento. Pero ade-más tendrá como consecuencia que estas asociaciones civi-les puedan tener el apoyo financiero que así lo requiere.¿Por qué nos parece de la mayor trascendencia? Porque fi-nalmente el sistema de justicia en este país aún no funcio-na —esperemos que así sea, pero aún no funciona— y en-tonces no podemos dejar la investigación en un MinisterioPúblico que está completamente paralizado e incompleto yno podemos dejar en un Ministerio Público la investigaciónde nuestros seres queridos y de nuestras personas, de nues-tros vecinos que han desaparecido.

Entonces, el reconocimiento de estas organizaciones civi-les para que vengan a coadyuvar en la búsqueda de perso-nas desaparecidas, no solamente da un paso en el sistemade justicia de este país, quiera o no quiera reconocerse deesta manera, sino también en el reconocimiento del sistemademocrático del mismo, cuando reconocemos la coadyu-vancia y la cooperación que puede tener una sociedad civilorganizada en el papel y las actividades del Estado.

Nosotros nos congratulamos de esta iniciativa. Votaremosa favor y creemos que éste, como muchas otras iniciativasque han pasado desapercibidas en este pleno, es un pasopara que la sociedad civil mexicana se fortalezca y llegueun momento, aunque tengamos un gobierno pequeño, yuna sociedad civil fortalecida. Muchas gracias.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, diputada Lilia Aguilar Gil.

Esta Presidencia saluda y da la más cordial bienvenida a in-vitados que nos acompañan del estado de Querétaro. Seantodas y todos ustedes bienvenidos a esta Cámara de Dipu-tados.

Asimismo, a estudiantes de la preparatoria del ColegioPanamericano de Texcoco. Invitados por la diputada ErikaFunes Velázquez.

Lo mismo que a estudiantes y maestros de la licenciaturaen criminología, también de la Universidad Autónoma deQuerétaro, invitados por la diputada Delvim Barcenas Nie-ves.

A alumnos del Grupo Educativo IMEI, plantel Tepotzotlán,estado de México, invitados por el diputado Juan CarlosUribe Padilla.

Finalmente a estudiantes del Colegio de Bachilleres, delmunicipio de Pajacuarán, provenientes del estado de Mi-choacán, invitados por el diputado Antonio García Conejo.Sean todas y todos ustedes bienvenidos a esta Cámara deDiputados.

Tiene el uso de la palabra, el diputado Francisco CoronatoRodríguez, para fijar la postura del Grupo ParlamentarioMovimiento Ciudadano. Adelante, por favor, señor dipu-tado.

El diputado José Francisco Coronato Rodríguez: Mu-chas gracias, señor presidente; compañeras y compañeros

diputados. Cada minuto en todo el mundo desaparecen mi-les de personas, desgraciadamente muchos son encontra-dos sin vida y de otros no se vuelve a saber de su parade-ro.

En México las cifras de desaparecidos difieren entre insti-tuciones gubernamentales y organizaciones civiles. Porello no se tiene con exactitud una cantidad precisa de laspersonas extraviadas.

Según informes de la Procuraduría General de la Repúbli-ca, en el periodo 2005-2006 se reportaron alrededor de 32mil niños robados o desaparecidos. Para el 2009 los datosfueron de 45 mil menores de edad. El Senado de la Repú-blica dio a conocer que durante el periodo 2007 a 2011, losniños desaparecidos en México ascendían a 150 mil.

Por otro lado, las organizaciones civiles establecen que enMéxico han desaparecido alrededor de 500 mil niños en losúltimos seis años, de los cuales el 58 por ciento tienen en-tre 4 y 12 años. Las cifras no oficiales por las mismas agru-paciones dedicadas a la búsqueda de menores señalan queen el país desaparecen anualmente 45 mil mexicanas o me-xicanos. Esta gran tragedia que padece México no es denúmeros y estadísticas, es de personas que día a día sufren;niños, niñas, adolescentes, personas de la edad de oro quesus vidas han sido truncadas de manera violenta.

Los lugares donde es más alto el índice de desaparicionesson el Distrito Federal, el estado de México y Jalisco. En elpaís no existe una base de datos oficiales que indiquen lacantidad e identidad de los desaparecidos, por lo que debe-mos dar herramientas e importancia a la sociedad civil, yaque muchas veces son los únicos con interés para rescatara las personas que se encuentran en situaciones de vulnera-bilidad.

Con el apoyo de la sociedad civil el gobierno deberá cum-plir de manera más eficiente el propósito de incorporar laatención, búsqueda y localización de las personas desapa-recidas. Debemos poner un alto a los casos que atentancontra la dignidad de las personas.

La incapacidad de las autoridades de nuestro país en mate-ria de seguridad, esto es de prevención, procuración, admi-nistración y reinserción social es cada día más evidente. Noson capaces de brindar atención, protección y justicia a lasy los mexicanos. Por ello la ciudadanía se ha visto en la ne-cesidad de involucrarse y participar en la búsqueda de losdesaparecidos en nuestro país.



En varias regiones de las entidades federativas son cadavez más frecuentes los esfuerzos de las ciudadanas y ciu-dadanos para organizarse en cuestiones de seguridad al im-poner su propia policías, lo que les da más seguridad ytranquilidad. Sin embargo, es un signo de ineficacia e in-eficiencia de los órganos del Estado.

No es posible que las autoridades no atiendan la preocupa-ción de miles de personas que sufren por ser extraviados.Es reprobable la actitud indiferente que hay respecto del te-ma. La mayoría de las veces la respuesta de las autoridadeses un simple: fue un ajuste de cuentas seguramente; cuan-do existen miles de miles de seres humanos inocentes.

La impotencia y desesperación de la sociedad la ha llevadoa ser cada día más participativa e involucrarse más en te-mas que corresponden a los gobernantes. Son muchos lasciudadanas y ciudadanos que manifiestan su apoyo paradisfrutar de un país seguro y estable. La participación de laciudadanía empieza a jugar un papel primordial en materiade seguridad pública. Por ello hay quienes alzan la voz pa-ra ser escuchados por el gobierno, clamando por un país se-guro, en paz, libre de delincuencia.

La colaboración de las mexicanas y mexicanos es esencialen materia de desapariciones y por ello debe de ser incen-tivada y reconocida.

Como consecuencia, las y los diputados de MovimientoCiudadano, estamos y votaremos a favor de este dictamende la Comisión de Seguridad Pública que modifica y am-plía las facultades de las organizaciones de la sociedad ci-vil. Es cuanto, compañeras y compañeros diputados.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Muchasgracias, señor diputado don Francisco Coronato Rodrí-guez. Tiene ahora el uso de la palabra el diputado CarlosOctavio Castellanos Mijares, para fijar la postura del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

El diputado Carlos Octavio Castellanos Mijares: Con lavenia de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputa-dos, primeramente quiero reconocer el gran trabajo de laComisión de Seguridad Pública que preside mi amigo eldiputado José Guillermo Anaya Llamas, que el día de hoyestá teniendo este dictamen a discusión de todos nosotros yque tiene una trascendental importancia.

Ya decía Aristóteles que el hombre es un ser eminente-mente social. Y como ser eminentemente social se organi-

za para llevar a cabo diversas actividades culturales, socia-les, políticas, económicas, literarias, y en este caso de ca-rácter de seguridad.

Es importante el dictamen que hoy discutimos, porque através del reconocimiento de aquellas asociaciones que tie-nen como finalidad el coadyuvar con las autoridades parala búsqueda y localización de las personas desaparecidas,sean menores, sean mayores de edad, de aquellas personasque han sido víctimas de delitos, los cuales han sido des-aparecidas, o de violaciones a los derechos humanos comola desaparición forzada de personas, podemos empoderar ala sociedad a fin de que pueda coadyuvar con los órganosde gobierno.

La participación social es importantísima, porque es unaforma mayor de la democracia, en la cual cada uno de losindividuos puede alzar la voz. Es un derecho además, unagarantía, un derecho humano consagrado en nuestra Cons-titución en el artículo 9o.

Por tanto, el Partido Verde Ecologista de México votará afavor de esta reforma. Votará a favor de esta reforma, por-que es a favor del pueblo de México, en congruencia a lasreformas que han sido aprobadas por esta soberanía popu-lar y en las cuales el Partido Verde Ecologista de Méxicosiempre ha votado a favor de los mexicanos.

Habrá quienes nos critiquen, habrá quienes descalifiquennuestro actuar, pero el Partido Verde Ecologista de Méxicoes un partido responsable, que piensa primeramente en losciudadanos y en su beneficio.

Por eso hoy votamos a favor, porque es una reforma igualque las que hemos votado a favor, en beneficio de los me-xicanos. Muchas gracias, señor presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, señor diputado Carlos Octavio Castellanos Mija-res.

Tiene ahora el uso de la palabra la diputada Lizbeth RosasMontero, para fijar la postura del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

La diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero: Con lavenia, diputado presidente. Para el Grupo Parlamentariodel PRD es este tema uno de los fundamentales a tratar eldía de hoy en esta sesión, ya que el dictamen que presentala Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decre-

to en donde se adiciona la fracción XIX al artículo 5 de laLey Federal de Fomento a las Actividades realizadas porlas Organizaciones de la Sociedad Civil, para que ellaspuedan, en coadyuvancia con la autoridad de todos los ni-veles, fomentar este apoyo en la atención, en la búsqueda yen la localización de los menores sustraídos o extraviadosy de personas mayores desaparecidas, y asistencia a lasvíctimas indirectas afectadas por estos actos es un tema pa-ra nosotros prioritario.

Está demostrado afuera, en la sociedad, el trabajo que hanvenido realizando durante muchos años las organizacionesciudadanas que, sin ningún afán de lucro o ganancia perso-nal, se han abocado precisamente a hacer esa labor, con elúnico fin de que esos niños regresen a sus hogares.

Sabemos que son muchas las causas de este extravío de losmenores. Muchos de ellos son robados por sus padres defamilia. Éste es un tema importante, porque recientementese legisló para que este delito —en el caso de algunos es-tados— se pueda sancionar con mayor rigor. Que aquel pa-dre de familia que sustraiga a su hijo en este afán de ven-ganza conyugal sea sancionado por la ley. Pero tambiéntenemos el caso de muchos miles de niños que abandonansus hogares, compañeros diputados y diputadas, por mal-trato físico, maltrato emocional o maltrato verbal.

Lo otro que tenemos que reconocer en México, ante estagrave crisis de seguridad, tiene que ver con la sustracciónde menores para otro tipo de fines, como es la prostitucióny la pornografía infantil.

Por ello, el Grupo Parlamentario del PRD celebra que es-tas organizaciones puedan legalmente hacer esta función.Coincido con mi compañera del PT, que esta función de-bería también contar con recursos, que este Congreso pue-da considerar etiquetar a esas organizaciones ciudadanasque han demostrado a lo largo de estos años, que han he-cho una labor que ha arrojado resultados concretos en la lo-calización de menores, para que puedan tener un recursopara seguir haciendo esta labor.

Y exhortar también a las empresas que tienen la posibilidadde vender sus productos masivamente y que han coadyu-vado, al poner las fotos de los menores de edad, como mu-chas empresas, en este caso de leche, u otras que puedanapoyar en esta labor. Exhortar a que también haya incenti-vos fiscales, para que así cada vez más la búsqueda y la lo-calización entre todos pueda ser más eficiente y arroje me-jores resultados.

Otro tema fundamental sobre este dictamen precisamentetiene que ver con la protección de estos menores. Y en esesentido también sería importante revisar la parte de que es-ta Cámara tiene la gran oportunidad de poder ir por un re-gistro de los menores, que los menores puedan tener tam-bién un documento de identidad, más allá del acta denacimiento, con fotografía, con huella digital, con muestrade sangre para saber su tipo sanguíneo, para que tambiénpueda haber mayores elementos para su localización.

El grupo parlamentario felicita a la Comisión de Seguridadpor la aprobación de este dictamen. Incluso teniendo encuenta que las cifras son verdaderamente a veces increí-bles, yo no me iría ni con los 32 mil ni con los 42 mil quedecía Movimiento Ciudadano. Sabemos que hay más de150 mil niños extraviados en el caso muy particular de Mé-xico, y a nivel Latinoamérica se habla de más de 500 mil,y yo creo que las cifras aún son cortas. Ojalá y sigamos enesta Cámara fomentando este tipo de dictámenes propositi-vos para la sociedad. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Muchasgracias, diputada Lizbeth Rosas Montero. Tiene ahora eluso de la palabra la diputada Rocío Reza Gallegos, para fi-jar la postura del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.

YGNACIO LOPEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE SANTA ANA MAYA

La diputada Aleida Alavez Ruiz (desde la curul): Presi-dente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Sonidoen la curul de la diputada Aleida Alavez Ruiz. Dígame,diputada, ¿con qué objeto?

La diputada Aleida Alavez Ruiz (desde la curul): Gra-cias, diputado presidente. Lamentablemente tenemos unanoticia que se suma a los sucesos que ocurren en el estadode Michoacán y creo que nos tienen que poner a todos lospoderes de este país a trabajar en una resolución ya pronta,porque asesinaron al presidente municipal de Santa AnaMaya, a Ygnacio López. Él fue asesinado esta madrugaday acababa de regresar de 15 días de huelga de hambre afue-ra del Senado de la República, y denunció extorsión porparte del crimen organizado. Él regresa a Michoacán y esahí asesinado.



Pediría, además de un minuto de silencio por este terriblesuceso, que se suma —insisto— a los que vienen pasandoen Michoacán, pero también que como Cámara de Diputa-dos tomemos cartas en el asunto por todo lo que está pa-sando en este estado y que necesitamos dar respuestas, co-mo un poder que somos de este país. Gracias.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, diputada Aleida Alavez Ruiz.

La diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal(desde la curul): Presidente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: ¿Es parael mismo objeto? Sonido en la curul de la diputada Mag-dalena Núñez. Dígame, diputada.

La diputada Magdalena del Socorro Núñez Monreal(desde la curul): Gracias presidente. De la misma maneraque la diputada Aleida, a nombre de nuestro grupo parla-mentario queremos hacer una denuncia y un exhorto enér-gico a las autoridades competentes para que se vaya al fon-do de este asunto.

Ya se decía que hace apenas dos semanas estuvo él en huel-ga de hambre, estuvo aquí en la Cámara de Diputados, es-tuvimos acompañándolo y hoy nos sorprende esta lamen-table noticia, que desafortunadamente parecieran ya nadamás números, que son cifras lo que nos dan, pero realmen-te es una gran tragedia lo que está sucediendo en nuestropaís, no solamente en Michoacán, así es que nos sumamosa esa demanda de investigación de justicia y de que la Cá-mara nos comprometamos y hagamos lo necesario para queesta violencia y toda esta situación se pare ya en el país.Gracias.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted. Esta Presidencia obsequia el minuto de silencioque ha sido solicitado. Ruego a las y a los presentes poner-se de pie.

(Minuto de silencio)

Muchas gracias. Sonido en la curul de la diputada NellyVargas. Dígame diputada, ¿con qué objeto?

La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez (desde lacurul): El Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadanole manda nuestro más sentido pésame a la familia del al-calde que fue asesinado. Es un momento importante en es-

ta Cámara, de reconocer que las cosas no están bien en Mi-choacán. Es importante poner en el centro y en el poder delas decisiones que algo urgente hay que hacer en Michoa-cán.

Hace aproximadamente un año, tres jóvenes de Movimien-to Ciudadano que fueron a hacer una labor importante decapacitar otros jóvenes, fueron desaparecidos en un muni-cipio muy conocido, en Paracho, en Michoacán.

Volvemos a levantar la voz desde Movimiento Ciudadanopara que la Procuraduría General de la República continúecon la búsqueda de estos jóvenes de Movimiento Ciudada-no. Pero sobre todo, hacer una reflexión profunda los le-gisladores hoy en esta sesión, de que tenemos que hacer al-go el gobierno federal, el Legislativo y el Poder Judicial,para poner en el centro de las decisiones estrategias inme-diatas y acciones claras para poner orden en Michoacán. Laciudadanía no puede seguir siendo rehén del crimen orga-nizado. Muchas gracias.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Graciasa usted, diputada. Queda registrada su intervención en elDiario de los Debates.

LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Tiene eluso de la palabra —y agradezco su comprensión— la dipu-tada Rocío Reza Gallegos, para fijar la postura del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

La diputada Rocío Esmeralda Reza Gallegos: Con supermiso, presidente. Desde luego comentar que AcciónNacional se une al exhorto para que se esclarezcan los he-chos en Michoacán de este lamentable acontecimiento.

Las desapariciones junto con las sustracciones y extravíode menores son problemas sumamente dolorosos para lasociedad mexicana. La zozobra que genera el desconoci-miento del paradero de una persona cercana de una comu-nidad o una familia es un dolor evitable que en la actuali-dad no ha sido suficientemente remediado.

De acuerdo a cifras del Registro Nacional de Personas Ex-traviadas y Desaparecidas, en nuestro país se han presenta-

do 18 mil 955 desapariciones, contando únicamente las quese llevan en dicha base de datos. Lo cual nos deja ver queeste problema tiene alcance realmente preocupante y másaún cuando existe disparidad entre las cifras para poder di-mensionar con precisión el problema.

Organismos internacionales de derechos humanos —comoHuman Rights Watch— han dado cuenta de las graves de-ficiencias institucionales con las que cuenta nuestro Estadopara hacer frente a la problemática de las desapariciones, locual puede hacerse extensivo al extravío o sustracción demenores.

La falta de una respuesta inmediata y oportuna por parte delas autoridades y el desistimiento después de un plazo detiempo, a la par de una mala cultura de asumir que un des-aparecido es una persona que se dedica a actividades ilíci-tas, o la minimización de su circunstancia, son apenas al-gunos de los problemas que se encuentran dentro delproceso burocrático de las procuradurías del país para laatención de este fenómeno.

Aunado a esto, existe en muchas ocasiones la intervenciónde los familiares o seres queridos en las investigaciones,por el desinterés y por la delegación expresa de estas tare-as en ellos por parte de las autoridades, lo cual los pone enserios problemas que afectan su patrimonio, su integridade incluso la pérdida de sus vidas.

Por todas estas razones, las personas que han sufrido unapérdida encuentran en la desgracia que comparten una ra-zón para agruparse y emprender juntos la investigación,para esclarecer las circunstancias que orillaron al descono-cimiento del paradero de sus allegados. De ahí se deriva lagran relevancia que tiene la sociedad civil organizada en elrubro de las personas desaparecidas, sustraídas o extravia-das. En muchas ocasiones es gracias a sus esfuerzos que seencuentran indicios que por falta de recursos o de interés laautoridad no puede detectar por sí misma.

La Ley de Fomento a las Actividades realizadas por Orga-nizaciones de la Sociedad Civil, cuya iniciativa fue presen-tada por el diputado panista Miguel Gutiérrez Hernández,a nombre de la Comisión de Participación Ciudadana en laLVIII Legislatura, pero sobre todo, ampliamente impulsa-da por organizaciones de participación ciudadana ha sidouna herramienta valiosa para que exista una mejor coordi-nación entre el sector público y el tercer sector, y para queexista un acceso a recursos a este último.

Los familiares y seres queridos de los desaparecidos, tantode los que se organizan para coadyuvar con el Estado y, enocasiones, a instarlo en su búsqueda, tanto ellos como losque no, reciben un fuerte impacto en sus planes de vidapostergando decisiones, abandonando empleos o intentan-do recuperar el ingreso que implicaba la persona que des-apareció, sin contar las graves implicaciones psicológicasque conllevan la zozobra y el temor de que pueda suceder-le a otra persona cercana.

En Acción Nacional vamos a votar a favor de este dictamenya que reconocemos que enaltece la dignidad humana endistintas dimensiones. Por un lado, en la medida a que pue-de ayudar a que una persona extraviada recupere a su fa-milia y su normalidad, así como su honor. Por otro, se apo-ya a los que son también víctimas de estas pérdidas, tantopara emprender la búsqueda como para que recuperen sutranquilidad, su salud y se mantengan con posibilidades desubsistencia, y desde luego, dignifica a la persona humana,al reconocer inequívocamente lo fundamental que es en unEstado democrático la intervención de la sociedad civil.

Cuando la sociedad se dé cuenta del poder real que tienelas cosas en este país serán distintas, porque entonces lapropia sociedad organizada podrá exigir una actuacióncontundente por parte de los gobiernos.

Es la sociedad quien puede redireccionar cuando los go-biernos se exceden o desatienden su propia función.

En Acción Nacional le apostamos a una sociedad más par-ticipativa, más actuante, más demandante, que de formapropositiva coadyuve para que tengamos gobiernos conmejores resultados. Tanta sociedad como sea posible y so-lo tanto gobierno como sea necesario. Es cuanto, presi-dente.

El Presidente diputado Ricardo Anaya Cortés: Muchasgracias, diputada. Tiene finalmente el uso de la voz, parafijar la posición el Grupo Parlamentario del PRI, el dipu-tado Víctor Hugo Velasco Orozco.

El diputado Víctor Hugo Velasco Orozco: Con su permi-so, presidente. Compañeras y compañeros legisladores,creo que la exposición que hemos dado todos los gruposparlamentarios es un asunto que me parece muy relevantepara el fortalecimiento de las actividades que realizan en laactualidad cientos de organizaciones de la sociedad civil.



Como todos sabemos, el trabajo de la sociedad organizadaha cobrado fuerza a nivel internacional, como una herra-mienta de participación social de auxilio a las actividadesgubernamentales, incluso como una forma de contrastar loque se hace desde el sector público.

Con fecha 15 de mayo del 2013 presenté ante la ComisiónPermanente de esta soberanía una iniciativa con proyectode decreto por el que se adiciona una fracción XIX Bis alartículo 5 de la Ley Federal de Fomento a las Actividadesrealizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, conel propósito de incorporar como objeto de fomento y apo-yo, en los términos de dicha legislación, a aquellas organi-zaciones en materia de atención, búsqueda y localizaciónde menores de edad sustraídos y extraviados y de personasadultas desaparecidas, así como de ayuda a las víctimas ysus familias.

Existe en nuestros días una lamentable situación que vivenfamilias en varios estados del país debido al incremento depersonas sustraídas, desaparecidas o extraviadas. Esta pro-blemática ha sido reconocida por las autoridades de los tresórdenes de gobierno, quienes han implementando protoco-los y esquemas de atención. Pero también de manera para-lela se han formado numerosas organizaciones, constitui-das por familias de las víctimas y ciudadanos, las cualesrealizan un trabajo exhaustivo para tratar de localizar a losniños extraviados, raptados, o adultos desaparecidos, yasea por su cuenta o en auxilio de las autoridades.

Si bien es cierto, no existe una sola fuente de información,algunos datos permiten darnos cuenta que la magnitud dela problemática requiere de la suma de todos los esfuerzospara tratar de combatirla. Por ejemplo, según los datos se-ñalados por la Procuraduría General de la República, en2011, desaparecen en promedio 45 mil menores de edad alaño, y cifras acumuladas hasta ese año alcanzaban 75 milniños.

De igual forma, aún cuando las organizaciones señalan queal menos 70 por ciento de los casos son producto de dispu-tas familiares por la tutela de los menores, también existencasos que obedecen a los móviles de robo, tráfico de me-nores con el objeto de explotación sexual, así como fineslaborales, adopciones ilegales, entre otras.

En cuanto al número de adultos desaparecidos se estimaque se pueden alcanzar los 26 mil casos, situación que a to-dos nos lastima.

Por ello es que considero fundamental concretar esta adi-ción, para que a través de ley podamos generar beneficiospara las organizaciones, como los que son: su fortaleci-miento institucional mediante el apoyo para ser más profe-sionales; acceder al registro federal de organizaciones, asícomo instrumentos como la clave única de inscripción(Cluni); acceder a apoyos y estímulos públicos; gozar deincentivos fiscales y demás apoyos económicos y adminis-trativos; recibir donativos y aportaciones en términos de lasdisposiciones fiscales y demás ordenamientos aplicables;acceder a los beneficios que se deriven de convenios o tra-tados internacionales; a recibir asesoría, capacitación y co-laboración por parte de dependencias y entidades para elmejor cumplimiento de su objetivo y actividades en el mar-co de los programas que al efecto formule. Con estas ac-ciones estaremos dando un reconocimiento legal a su acti-vidad, así como un reconocimiento social a sus resultados.

En ese mismo sentido quiero compartir con ustedes, entrelos argumentos estimados por la comisión dictaminadorase encuentran que el artículo 21 de la Constitución federalreconoce dentro de las bases del Sistema Nacional de Se-guridad Pública el rol de la participación de la ciudadaníapara coadyuvar en fines de la seguridad pública, elevándo-lo a rango constitucional. Que la participación de la ciuda-danía es vital en apoyo a las autoridades para la atención,búsqueda y localización de personas extraviadas, sustraí-das o desaparecidas, y que este hecho es reconocido inclu-so en el marco de instrumentos internacionales como laConvención Internacional para la Protección de Todas lasPersonas contra la Desaparición Forzada, ratificada el 8 demarzo de 2008 por nuestro país.

Que esta Cámara de Diputados, a través de la Comisión deSeguridad Pública y otras más, han tenido contacto con or-ganizaciones cuyo objeto social es el que aquí se ha trata-do y que por ello se cuenta con una fuente directa de la pro-blemática particular que sufren los integrantes de la mismacomisión.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, pensemosen las víctimas de esta circunstancia porque constituyen ungrupo de alta vulnerabilidad que ve afectado sus derechos,ve mermado sus recursos y su patrimonio, así como com-prometiendo su desarrollo personal y familiar ante la tra-gedia de esta naturaleza.

La labor que realizan las organizaciones de la sociedad ci-vil es fundamental para el Estado mexicano en su conjuntoy dentro de éstas aquellas que atienden el reclamo de la fa-

milias para dar con el paradero de las personas, especial-mente de los niños y jóvenes, que deben recibir todo elapoyo de las instituciones de gobierno y de la sociedad engeneral. La participación organizada de la sociedad es sinduda invaluable y merece ser reconocida y fortalecida des-de todos los puntos de vista.

De tal suerte, pongo a su consideración esta posibilidad dereconocer a la participación ciudadana y a la labor de estasorganizaciones que hacen su mejor esfuerzo en un tema tansensible mediante este acto legislativo. Por su atención, porsus comentarios, muchas gracias. Es cuanto, señor presi-dente.

Presidencia del diputado José González Morfín

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias, diputado. Agotada la lista de oradores, le ruego ala Secretaría que abra el sistema electrónico de votación,por cinco minutos, para recoger la votación nominal en logeneral y en lo particular del proyecto de decreto.

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares: Há-ganse los avisos a que se refiere el artículo 144, numeral 2,del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase el sis-tema electrónico, por cinco minutos, para proceder a la vo-tación en lo general.

(Votación)

El Presidente diputado José González Morfín: Aprove-cho la oportunidad para saludar a un grupo de alumnos ymaestros de la Universidad Michoacana de San Nicolás deHidalgo, de la Facultad de Derecho, que hoy nos acompa-ñan aquí, invitados por el diputado Silvano Aureoles Co-nejo. Bienvenidas y bienvenidos todos a la sesión. Graciaspor acompañarnos.

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares: Cié-rrese el sistema electrónico de votación. De viva voz, di-putados, por favor.

El diputado Francisco Agustín Arroyo Vieyra (desde lacurul): A favor.

El diputado Luis Alberto Villarreal García (desde la cu-rul): A favor.

El diputado Carlos Augusto Morales López (desde lacurul): A favor.

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares: Se-ñor presidente, se emitieron 398 votos a favor, 0 absten-ciones, 0 en contra.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias. Aprobado por unanimidad en lo general y en loparticular el proyecto de decreto que adiciona una frac-ción XIX al artículo 5o. de la Ley Federal de Fomentoa las Actividades realizadas por Organizaciones de laSociedad Civil. Pasa al Senado, para sus efectos consti-tucionales.

DIA NACIONAL DE LA ERRADICACION DELFEMINICIDIO Y LA DESAPARICION DE MUJERES

La diputada Guadalupe Socorro Flores Salazar (desdela curul): Presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Sonidoen la curul de la diputada Guadalupe Flores Salazar.

La diputada Guadalupe Socorro Flores Salazar (desdela curul): Muchas gracias, señor presidente. El día 6 de no-viembre se conmemora en México el Día Nacional de laErradicación del Feminicidio y la Desaparición de Muje-res, por ello quiero hacer un exhorto respetuoso, pero a lavez enérgico, a la Junta de Coordinación Política y a la Me-sa Directiva para que tengamos sensibilidad hacia el temadel feminicidio. No es posible que un tema tan delicado yque merece toda nuestra atención sea agendado hasta el úl-timo y no sabemos si se vaya a tocar.

Por ello, solicito que se considere este tema y que por su-puesto que es de suma importancia para todo el país aten-der esta problemática, y solicito sea considerado para losposicionamientos. Gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputada. Su intervención formará parte del Diario de losDebates.

El diputado Israel Moreno Rivera (desde la curul): Pre-sidente.


El Presidente diputado José González Morfín: Sonidoen la curul del diputado Israel Moreno. Dígame, diputado.

El diputado Israel Moreno Rivera (desde la curul): Gra-cias, presidente. Quiero abonar un poquito al tema de loque ya habíamos tomado hace rato de lo del crimen orga-nizado. Había solicitado una proposición de punto deacuerdo para que se creara un fondo transversal para poderapoyar a todas las familias desplazadas por el crimen orga-nizado y que además la situación que se entorna en todoslos estados del país cada vez va en aumento.

Este fondo transversal, el cual estoy solicitando, son 2 milmillones de pesos, porque hay familias que totalmente de-jan abandonado su hogar, su trabajo, incluso familias com-pletas donde este crimen organizado los tiene totalmentedetectados y que a su vez las familias ya no se pueden rein-tegrar a su sociedad.

Por favor, presidente, solicito que este tema no lo dejemosde lado —lo había pasado a Comisión— ojalá que estemosal pendiente. Invitar a los diputados que estén interesadosen esta intención por parte del PRD, que ojalá lo tomen encuenta. Muchas gracias, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputado. Sonido a la curul de la diputada Nelly Vargas. Dí-game, diputada.

La diputada Nelly del Carmen Vargas Pérez (desde lacurul): Gracias, presidente. Para solidarizarme con la pre-sidenta de la Comisión Especial de Feminicidios y solici-tarle atentamente, presidente, que no se baje de la agendapolítica del día de hoy los comentarios y discusión del te-ma de la erradicación de feminicidios y la desaparición demujeres. Es un tema que no se puede dejar a un lado y esun tema que nos preocupa a millones y millones de muje-res. Gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputada. Sonido en la curul de la diputada Julisa Mejía.

La diputada Julisa Mejía Guardado (desde la curul):Gracias, presidente. Para sumarme a la solicitud de la dipu-tada Guadalupe Flores, para que no se saque de la agendapolítica el tema de la conmemoración de la erradicación delos feminicidios en México. La ONU da como un dato fun-damental que en México diariamente se asesinan a 6.4 mu-jeres. Es importante que tomemos el tema el día de hoyMuchas gracias, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputada. Sonido en la curul de la diputada Lilia Aguilar.Adelante, diputada.

La diputada Lilia Aguilar Gil (desde la curul): Señor pre-sidente, no solamente para unirme a la petición de la presi-denta de la Comisión Especial de Feminicidios, sino comopromovente de esta agenda política que el día de ayer seaprobó en la Junta de Coordinación Política, solicitar a esaPresidencia y a la misma Junta, no solamente que no se ba-je de la agenda, sino que tampoco juguemos con los tiem-pos para que quede hasta el final y no haya un pronuncia-miento de esta Cámara de Diputados sobre un tema que eslatente y una problemática que es tan grave como el temadel feminicidio.

La desaparición de mujeres y el asesinato de mujeres porobvio de género, es un tema que tenemos que enfrentar yaceptar, y aunque queramos dejarlo pasar en esta Cámarade Diputados existe allá afuera.

El negarlo y el tratar de dejarlo pasar en el orden del día,solamente demuestra nuestra falta de sensibilidad social ynuestra falta de solidaridad con las mujeres que son vícti-mas de esta agresión de género.

Le solicitaría, no solamente a esta Mesa Directiva, sinotambién al órgano político que dirige esta Cámara de Di-putados, que si no se va a tratar el día de hoy —porque ayerfue el Día Nacional para la Erradicación del Feminicidio—se pase para el día martes, en un punto del orden del díaque sea aceptable y que le dé el debido lugar que merecenlas mujeres de este país. Muchas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: Graciasdiputada. Los comentarios que aquí se han expresado sobreeste tema los haremos del conocimiento de la Junta de Co-ordinación Política para que lo tome en cuenta para la pró-xima sesión.

CENTROS DE ACOPIO PARA RESIDUOS ELECTRONICOS DERIVADOS DEL

“APAGON ANALOGICO”

El Presidente diputado José González Morfín: El si-guiente punto del orden del día es dictámenes a discusióncon puntos de acuerdo, que no están reservados para su dis-cusión.


La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con puntos de acuerdo por los que se exhorta alInstituto Federal de Telecomunicaciones, a la Semarnat y alInegi a diseñar campañas de información y establecer cen-tros de acopio para residuos electrónicos derivados del“apagón analógico”

Honorable Asamblea:

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, nume-rales 1 y 2, fracción XXXV; 45, numerales 6, incisos f) yg), y 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, y 79, numeral 1, fracción II, y 80,numeral 1, fracción VI, del Reglamento de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, somete a laconsideración de esta asamblea el presente dictamen, al te-nor de los siguientes

I. Antecedentes

Primero. En sesión ordinaria del pleno de la Cámara deDiputados celebrada el pasado día veintiséis de septiembrede 2013, la diputada María Concepción Ramírez Diez Gu-tiérrez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal, presentó proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta al Ejecutivo federal, a través de la Semarnat y ala Comisión Federal de Telecomunicaciones a diseñar cam-pañas de difusión e información respecto al apagón analó-gico y al establecimiento de zonas de acopio para aparatosobsoletos.

Segundo. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados, dictó trámite al asunto,turnándolo a la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, para su análisis y dictamen.

II. Contenido de la proposición

Refiere la legisladora proponente que durante el sexenioanterior, el gobierno federal entendía que el acceso a lasnuevas tecnologías, a la información y a las comunicacio-nes; era un derecho universal y decidió garantizarlo con elobjetivo de posibilitarlo en todo el país.

El contenido de la proposición se refiere a instrumentarcampañas de difusión, información y reciclado luego de laimplementación de la televisión digital abierta (TDA), cu-ya fecha programada para el llamado “apagón analógico”1

comenzó el 28 de mayo de 2013 y concluirá el 31 de di-ciembre del año 2015.

Además señala que la NOM 192 hace hincapié que a partirdel presente año, México debe dejar de producir televiso-res analógicos tanto para que sean comercializados o parasean importados.

Refiere la diputada que esta situación, presenta una proble-mática, en razón que el año pasado se comercializaron másde un millón de televisores análogos y la cantidad aumen-ta notoriamente si se realiza la sumatoria total de este tipode aparatos con los que cuentan millones de familias por loque urge a tomar medidas al respecto, sobre todo cuando lapoblación decida sustituirlos por nuevos y estos sean des-echados como residuos electrónicos.

Considera que la mayoría de la población que cuenta conun televisor análogo, es de bajos recursos Y comprar nue-vos les resultaría complicado, dado el costo, sin embargocon un decodificador cualquier televisor puede ser reutili-zado para ver la imagen digital. En este orden de ideas, re-cuerda que el pleno de la Comisión Federal de Telecomu-nicaciones estableció un plan de apagones escalonados porciudades, los estados del norte serian los primeros en reali-zar el “apagón analógico”.

Finalmente menciona que hasta el momento, no ha habidoun pronunciamiento, por parte del gobierno federal para es-tablecer una política pública sobre el destino de los televi-sores analógicos que se han desechado y que están por des-echarse, destacando que en la ciudad de Tijuana, más de 60mil aparatos terminarían contaminando en el relleno sani-tario municipal.


Las diputadas y los diputados integrantes de la comisiónseñalamos que el tema del llamado “apagón analógico” esun tema que ha recibido atención de esta honorable asam-blea, cuando el pasado 9 de enero de 2013 se reunieron di-putados con los Comisionados de la entonces y ahora ex-tinta Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel)quienes explicaron los avances y retos del “apagón analó-gico” previsto para el 31 de diciembre de 2015.

Durante la reunión que sostuvieron los ex comisionados dela entonces Cofetel con las Comisiones Unidas de Comu-nicaciones, y de Radio y Televisión, mencionaron que parael presente año, se necesitarían 2 mil 119 millones de pe-


sos para apagar las ciudades mencionadas, por lo que con-sideramos indispensable que deben ser considerados en esepresupuesto, los costos asociados, a la campaña de comu-nicación respecto al apagón analógico y al establecimientode centros de acopio para aparatos obsoletos.

Para la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, el denominado apagón analógico, si bien busca la tran-sición de la televisión análoga a la televisión digital en to-do el país, y tendrá beneficios en la transmisión simultáneade programación en la televisión, audio alternativo, televi-sión interactiva o móvil, entre otros, también debe tomar encuenta que los aparatos obsoletos que terminarían como re-siduos electrónicos. Que necesitan un manejo especial.

La fecha del 31 de diciembre de 2015 para el “apagón ana-lógico” total surgió de la aprobación por parte de la Supre-ma Corte de Justicia un decreto emitido por el entoncespresidente Felipe Calderón Hinojosa y objetado por esteCongreso cuando se esperaba “apagar” la ciudad de Tijua-na; para finales de año serán Monterrey, Ciudad Juárez,Mexicali, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, benefi-ciando a 8.5 millones de habitantes para este año, es decir2 millones de hogares con televisión, con la problemáticaseñalada sobre estos televisores una vez desechados.

Hasta antes de conocer las últimas tasas de sustitución, elcosto estimado de este proyecto ascendía a 17 mil millonesde pesos (Cofetel, 2012), tan sólo entre 2010 y 2012 la ta-sa de sustitución de televisores análogos a digitales presen-tó un índice del 70.5 por ciento, es decir, las medidas quese han tomado aceleraron la sustitución de televisores. Ac-tualmente el 94.7 de los hogares en todo el país cuentancon televisión, sin embargo la penetración de tipo digital esdel 21.3 por ciento, mientras que en 2010 la tasa de pene-tración era del 13 por ciento (Cofetel 2012).

Las y los diputados integrantes de esta Comisión dictami-nadora coincidimos nuevamente con la diputada proponen-te que con esta nueva disposición, muchos aparatos ya nopodrán funcionar, lo que generará un desecho masivo delos mismos, con las consecuentes repercusiones de conta-minación al medio ambiente.

Queremos además señalar las opiniones del doctor SaúlHernández Islas, profesor académico de la Unidad Profe-sional Interdisciplinaria de Biotecnología (UPIBI) del Ins-tituto Politécnico Nacional (IPN) quien refiere a que la pro-ducción de aparatos electrónicos, si bien constituye uno delos sectores de mayor crecimiento en la mayoría de los paí-

ses industrializados, también representa un foco de conta-minación imparable. “La innovación tecnológica y la glo-balización del mercado contribuyen directamente en la ge-neración de residuos electrónicos o tecnológicos, situaciónque en la actualidad genera cientos de toneladas anuales.Dicha situación demanda un manejo adecuado y responsa-ble, debido a los graves impactos al ambiente y a la saludhumana que potencialmente pueden provocar”.

Asimismo en opinión de la doctora Susana Cruz Aguilar,responsable del Programa de Manejo de Residuos Electró-nicos de la Universidad Iberoamericana, AC, ha señaladoque “entre los componentes de los dispositivos electróni-cos existen sustancias y materiales tóxicos, como es el ca-so del plomo, mercurio, cadmio, bifenilos policlorados(BPCs) y éteres bifenílicos polibromados (PBDEs), entreotros; así como materiales que al incinerarse en condicio-nes inadecuadas son precursores de la formación de otrassustancias tóxicas como las dioxinas y furanos.

En razón de lo anterior hacemos propuesta de esta Comi-sión Dictaminadora, el establecimiento de una política pú-blica en los tres niveles de gobierno sobre el destino de lostelevisores analógicos que se han desechado y que estánpor desecharse que incluyan alianzas con las empresas fa-bricantes y las empresas autorizadas para tratar este tipo deresiduos.

Esta comisión asume la preocupación sobre los residuoselectrónicos dispuestos inadecuada mente en la calle, en ti-raderos a cielo abierto, cauces de ríos, barrancas o terrenosbaldíos, ya que sus componentes altamente tóxicos podrí-an ser liberados y convertirse en potencial fuente de conta-minación.

Asimismo queremos precisar que si bien el exhorto refie-re a la extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones;sabemos que el pasado 11 de septiembre de 2013 se ins-taló el pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones,quienes luego de haber sido ratificados por el Senado dela República, tomaron posesión de sus cargos que en tér-minos generales correspondían a la Cofetel ahora IFT. Adi-cionalmente solicitaremos al Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía, que sea el encargado de aplicar lasencuestas en los hogares de nuestro país para conocer cuálha sido el avance de la transición de aparatos análogos a di-gitales.

También solicitaremos al Instituto Federal de Telecomu-nicaciones, informe del requerimiento para incrementar la


infraestructura local, en especial en zonas rurales, para elestablecimiento de zonas de acopio para aparatos obsole-tos.

Por lo anterior expuesto y fundado, las y los legisladoresintegrantes de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, sometemos a la consideración del honorablepleno de la Cámara de Diputados el siguiente

Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados solicita respetuosamen-te al Instituto Federal de Telecomunicaciones, que sea con-siderado en el Presupuesto del llamado “apagón analógi-co”, los costos asociados, al establecimiento de centros deacopio para aparatos obsoletos.

Segundo. La Cámara de Diputados, respetuosamente soli-cita a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natura-les para que diseñe campañas de información y difusiónrespecto del “apagón analógico” y establezca en colabora-ción con los gobiernos de los estados y con los municipiosprogramas de prevención y gestión integral de residuoselectrónicos, derivados del llamado “Apagón analógico”.

Tercero. La Cámara de Diputados, respetuosamente solici-ta al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, aplicarlas encuestas en los hogares para conocer cuál ha sido elavance de la transición de aparatos análogos a digitales y arecomendar cual sería el mejor lugar para el establecimien-to de centros de acopio para aparatos obsoletos.

Nota:

1 El “apagón analógico” es la interrupción de las emisiones analógicaspara dar paso a la televisión digital terrestre (TDT).

México, DF, Palacio Legislativo de San Lázaro, a 23 de octubre de2013.

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, diputados:Lourdes Adriana López Moreno (rúbrica), presidenta; Minerva Casti-llo Rodríguez, Érika Yolanda Funes Velázquez (rúbrica), J. Pilar Mo-reno Montoya (rúbrica), María Concepción Navarrete Vital (rúbrica),María Isabel Ortiz Mantilla (rúbrica), Gerardo Peña Avilés (rúbrica),Claudia Elena Águila Torres (rúbrica), Graciela Saldaña Fraire (rúbri-ca), Cristina Olvera Barrios (rúbrica), secretarios; Ricardo AstudilloSuárez, Darío Badillo Ramírez, Mario Miguel Carrillo Huerta (rúbri-ca), Eufrosina Cruz Mendoza, José Luis Esquivel Zalpa (rúbrica), Juan

Manuel Fócil Pérez (rúbrica), Marina Garay Cabada (rúbrica), Rodri-go González Barrios (rúbrica), Gabriel Gómez Michel (rúbrica), Adria-na Hernández Íñiguez, Patricia Lugo Barriga (rúbrica), Ossiel OmarNiaves López, Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), Aída FabiolaValencia Ramírez (rúbrica), Ángel Abel Mavil Soto (rúbrica).»

EXHORTO A LAS LEGISLATURAS LOCALES A HOMOLOGAR LA LEY GENERAL DE ACCESO

DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA CON LAS LEYES EN LA MATERIA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Igualdad de Género, conpunto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas lo-cales a homologar la Ley General de Acceso de las Muje-res a una Vida Libre de Violencia con las leyes en la mate-ria sobre la definición y las acciones específicas respecto alacoso y hostigamiento sexuales

Honorable Asamblea:

La Comisión de Igualdad de Género, con fundamento en lodispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) yf), de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; y 80, 157, numeral 1, fracción I, 158,numeral 1, fracción IV, y 167, numeral 4, del Reglamentode la Cámara de Diputados, presenta a la honorable asam-blea el siguiente

Dictamen

Antecedentes

En sesión celebrada el 3 de septiembre de 2013, los dipu-tados Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano (MC),presentaron la proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta a las legislaturas locales a homologar la Ley Ge-neral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia con las leyes en la materia sobre la definición y lasacciones específicas respecto al acoso y hostigamiento se-xuales.

La misma fue turnada con el número de expediente 2424,a la Comisión de Igualdad de Género para su análisis y dic-tamen.


Contenido de la proposición

Los promoventes inician su planteamiento haciendo alu-sión a los diversos instrumentos internacionales suscritospor el Estado mexicano en materia de derechos humanosde las mujeres, como la Convención sobre la Eliminaciónde todas las formas de discriminación contra la Mujer (CE-DAW), y la Convención de Belém do Pará, que se refierena la discriminación y a la violencia contra las mujeres y es-tablecen mandatos expresos para su erradicación.

Los legisladores también se refieren a la legislación inter-na en materia de violencia contra las mujeres, entre la quedestaca precisamente la Ley General de Acceso de las Mu-jeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV).

Señalan que debe resaltarse la importancia de contar con laLGAMVLV y con las respectivas legislaciones locales afin de establecer términos y criterios comunes, los cualesson fundamentales para la interpretación y posible juris-prudencia en la materia.

Por otro lado, los legisladores se refieren a los términos deacoso y hostigamiento sexual, contemplados en el artículo13 de la referida Ley. Además destacan que en el numeral14 se mandata que las Entidades Federativas y el DistritoFederal consideren el establecimiento de políticas públicasque garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre deviolencia en sus relaciones laborales, y fortalezcan el mar-co jurídico penal y civil para asegurar la sanción a quieneshostigan y acosan, además de diseñar programas que brin-den servicios reeducativos integrales para las víctimas y losagresores.

En el artículo 15 de la misma Ley, se establecen diversosmandatos para los tres órdenes de gobierno, de cara a laerradicación del hostigamiento y del acoso sexual.

Adicionalmente, en la proposición en comento se refiereque el hostigamiento sexual se encuentra tipificado comodelito en el Código Penal Federal, desde 1991; y se abun-da en señalar las entidades federativas que los contemplano no en sus leyes estatales de acceso de las mujeres a unavida libre de violencia.

De lo anterior subrayan la necesidad de una armonizaciónlegislativa local con la LGAMVLV, así como con las legis-laciones civiles y procedimentales.

Con base en las consideraciones expuestas propusieron elsiguiente punto de acuerdo:

Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta a laslegislaturas de los estados a homologar la Ley Generalde Acceso de las Mujeres a una vida libre de violenciacon las leyes en materia en referencia con la definicióny acciones específicas respecto al acoso y hostigamien-to sexual.

Consideraciones

Al respecto esta comisión dictaminadora considera lo si-guiente:

Primero. La Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, consagra en su artículo primero el reconoci-miento de los derechos humanos contenidos en los tratadosinternacionales de los cuales el Estado mexicano es Parte,entre ellos, el derecho a vivir libres de toda forma de vio-lencia. Además prohíbe toda discriminación motivada porel género, o cualquier otra condición que atente contra ladignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabarlos derechos y libertades de las personas.

Adicionalmente en el artículo 4o. constitucional, se reco-noce la igualdad jurídica entre mujeres y hombres.

Segundo. En el ámbito internacional, la Convención parala Eliminación de todas las Formas de Discriminación con-tra la Mujer (CEDAW), establece en su artículo 2° que losEstados Partes deben derogar todas las disposiciones pena-les nacionales que constituyan discriminación contra lasmujeres. El Comité de vigilancia para la aplicación de laCEDAW (Cocedaw) ha observado con preocupación lapersistencia de las prácticas discriminatorias contra las mu-jeres en el ámbito laboral, pues se informó que tres de ca-da 10 mujeres han sido víctimas de actos de violencia en ellugar de trabajo, incluido el abuso y el hostigamiento se-xual.

En ese contexto, se recomendó en el año 2012 al Estadomexicano, tomar todas las medidas necesarias para elimi-nar las inconsistencias de los marcos legales federal, esta-tal y municipal.

Por su parte, la Convención Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, esta-blece en su artículo 7o. que los Estados Partes deberán de


tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidasde tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y regla-mentos vigentes, o para modificar prácticas jurídicas oconsuetudinarias que respalden la persistencia o la toleran-cia de la violencia contra las mujeres.

La LGAMVLV contempla en sus transitorios que: “En unmarco de coordinación, las Legislaturas de los Estados,promoverán las reformas necesarias en la Legislación Lo-cal…”, es decir, no solamente son necesarias reformas enmateria civil y penal, sino en toda la legislación secundariafederal y local, a fin de crear un sistema de leyes acordecon la LGAMVLV. En el asunto que nos ocupa, debe mo-dificarse la legislación penal de las entidades federativas, afin de incluir el acoso y el hostigamiento sexual.

Tercero. La Oficina del Alto Comisionado de NacionesUnidas para los Derechos Humanos en México, recomen-dó en su Diagnóstico sobre la situación de los derechos hu-manos en México, “eliminar los obstáculos de procedi-miento que dificultan la sanción por abuso y acoso sexualen el trabajo y propiciar la creación, en las empresas, de co-mités de equidad que sean coadyuvantes en denuncias deeste tipo de delitos”.

Cuarto. Asimismo, en la cuarta Conferencia Mundial de laMujer, se recomendó “promulgar y aplicar leyes para lu-char contra el acoso sexual y otras formas de hostigamien-to en todos los lugares de trabajo”.

Esta comisión considera que el exhorto materia del presen-te dictamen, coadyuva al trabajo de armonización legislati-va, que abona en asegurar los derechos humanos de las mu-jeres y, además, da cumplimiento a las obligacionescontraídas por el Estado mexicano al suscribir los tratadosen la materia. Por lo anterior, se considera procedente quelos marcos jurídicos locales incorporen el acoso y el hosti-gamiento sexual de conformidad con la LGAMVLV.

Por lo expuesto, la Comisión de Igualdad de Género de laLXII Legislatura de la Cámara de Diputados somete a laconsideración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta a las le-gislaturas de los estados a homologar la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia conlas leyes en materia en referencia con la definición y ac-

ciones específicas respecto al acoso y hostigamiento se-xual.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 29 de octubre de 2013.

La Comisión de Igualdad de Género, diputadas: Martha Lucía Mí-cher Camarena (rúbrica), presidenta; Rosalba de la Cruz Requena (rú-brica), María del Rocío García Olmedo (rúbrica), María Leticia Men-doza Curiel (rúbrica), Socorro de la Luz Quintana León (rúbrica),María Guadalupe Sánchez Santiago (rúbrica), Blanca Jiménez Castillo(rúbrica), Carmen Lucía Pérez Camarena (rúbrica), Delfina ElizabethGuzmán Díaz (rúbrica), María Guadalupe Moctezuma Oviedo (rúbri-ca), Dora María Guadalupe Talamante Lemas (rúbrica), secretarias;Maricruz Cruz Morales (rúbrica), Irma Elizondo Ramírez (rúbrica),Érika Yolanda Funes Velázquez (rúbrica), María Esther Garza Moreno(rúbrica), Patricia Elena Retamoza Vega (rúbrica), Margarita LiceaGonzález (rúbrica), Leticia López Landero (rúbrica), Flor de María Pe-draza Aguilera, María Celia Urciel Castañeda (rúbrica), Allieth Maria-na Bautista Bravo (rúbrica), Julisa Mejía Guardado (rúbrica), LoreniaIveth Valles Sampedro, Aída Fabiola Valencia Ramírez, Ruth ZavaletaSalgado (rúbrica).»

CARRETERA MOZIMBA-PIE DE LA CUESTA

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Infraestructura, con puntosde acuerdo por los que se exhorta a la Secretaría de Comu-nicaciones y Transportes de Guerrero a concluir la cons-trucción de la carretera Mozimba-Pie de la Cuesta, y reha-bilitar el puente situado entre los kilómetros 5+640 y5+820

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Infraestructura le fue turnada, para su es-tudio y dictamen, la proposición con punto de acuerdo porel que se exhorta a la Secretaría de Comunicaciones yTransportes del estado de Guerrero para que realice los trá-mites necesarios, a fin de concluir la construcción de la ca-rretera Mozimba-Pie de la Cuesta y se rehabilite el puenteque se encuentra entre el kilómetro 5+640 y el kilómetro5+820, suscrita por el diputado Víctor Manuel Jorrín Lo-zano del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.

En términos previstos por los artículos 39, numerales 1, 2,fracción XXXI, y 3; y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la


Ley Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; artículos 80, numeral 1, fracción VI, 82, 84,85, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV,182, numeral 3, y 184, numeral 2, del Reglamento de laCámara de Diputados, la Comisión de Infraestructura pre-senta a esta honorable asamblea el siguiente

Dictamen

I. Antecedentes

1. En la sesión del día 3 de octubre del 2013, el diputadoVíctor Manuel Jorrín Lozano, del Grupo ParlamentarioMovimiento Ciudadano, presentó la Proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría deComunicaciones y Transportes del Estado de Guerrro,para que realice los trámites necesarios, a fin de concluirla construcción de la carretera Mozimba-Pie de la Cues-ta y se rehabilite el puente que se encuentra entre el ki-lómetro 5+640 y el kilómetro 5+820.

2. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 23 in-ciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, la Mesa Directiva acordóturnar el día 03 de octubre de 2013, mediante oficio nú-mero D.G.P.L.62-II-1-1195, correspondiente al expe-diente 2768, la Proposición con Punto de Acuerdo a laComisión de Infraestructura para su estudio y dictamen.

Derivado de lo anterior, esta Comisión realizó el análi-sis del contenido de la citada proposición, con el objetode plantear sus observaciones y comentarios a la misma,integrando el presente dictamen.

II. Contenido de la proposición

El diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano manifiesta que lainversión en infraestructura carretera en México ha dismi-nuido considerablemente en las últimas décadas debido aque el recurso se ha distribuido de manera desigual en lasentidades federativas;

Señala que el Foro Económico Mundial, en su último índi-ce 2012-2013 ubicó a nuestra nación en el lugar 68, de 144países en materia de infraestructura; en particular en carre-teras México ocupa el lugar 50.

Asimismo comenta que el costo de accidentes en carreterasalcanza los 5 mil millones de dólares anuales en México.La base de datos de estadísticas de transporte de América

del Norte reporta que en el 2012 hubo 11 mil 584 muertesasociadas al transporte carretero, y que los datos de la Or-ganización Mundial de la Salud coloca a México en el sép-timo lugar mundial en víctimas de accidentes automovilís-ticos.

En este contexto, refiere el caso de la carretera Mozimba-Pie de la Cuesta la cual se encuentra en construcción des-de el 2007, y que al estar ubicada en una zona urbana, y da-do que no está concluida pone en peligro a lostransportistas que pasan por esa vía. Indicando además queexiste un puente con hundimiento que aumenta la probabi-lidad de accidentes automovilísticos.

Expresa, que los habitantes de Coyuca de Benítez exigen laconclusión de los trabajos debido a que están teniendo re-zagos y no pueden desarrollar sus actividades cotidianascon normalidad.

Concluye, que para terminar la obra se necesitan 200 mi-llones de pesos y además de 30 millones de pesos para elpago de derecho de vía.

III. Consideraciones de la comisión

Primera. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo150 numeral 1 fracción VI del Reglamento de la Cámara deDiputados la proposición con punto de acuerdo presentadapor el diputado Víctor Manuel Jorrín Lozano fue distribui-da a los integrantes de la Comisión para su conocimiento ycomentarios a fin de que en el proceso de análisis se pu-diera contar con elementos para determinar el sentido deldictamen.

Segunda. Que en el Proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación 2014, se tienen contemplados en el Pro-grama de Proyectos de Infraestructura Económica de Ca-rreteras la cantidad de 140.3 millones de pesos para la con-tinuación de la carretera Mozimba-Pie de la cuesta.

Tercera. Que en el estudio costo beneficio registrado connúmero 06096320021 en la Unidad de Inversiones de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, no se tiene con-siderada la rehabilitación del puente ubicado en el kilóme-tro 5+640 y el kilómetro 5+820.

Por lo anterior, los integrantes de la Comisión de Infraes-tructura, someten a la consideración del pleno de esta ho-norable asamblea el siguiente:


Acuerdo

Primero. En virtud de que está contemplada una partidapresupuestal de 140.3 millones de pesos en el proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación 2014 para la con-tinuación de la carretera Mozimba-Pie de la Cuesta, no seconsidera procedente exhortar a la Secretaría de Comuni-caciones y Transportes del Estado de Guerrero para que re-alice los trámites necesarios a fin de concluir la construc-ción de esa carretera.

Segundo. Dado que la rehabilitación del puente referido nose contempla en el proyecto original de la construcción dela carretera mencionada, esta comisión considera que a laluz de los argumentos presentados por el diputado promo-vente es procedente exhortar a la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes del Estado de Guerrero, para que rea-lice los trámites necesarios para tal efecto.

Así lo acordó el pleno de la Comisión de Infraestructura de la honora-ble Cámara de Diputados, a los 23 días del mes de octubre del año dosmil trece.

La Comisión de Infraestructura, diputados: Alberto Curi Naime(rúbrica), presidente; Nabor Ochoa López (rúbrica), Genaro CarreñoMuro (rúbrica), José Enrique Reina Lizárraga (rúbrica), Héctor Hum-berto Gutiérrez de la Garza, Mauricio Sahui Rivero (rúbrica), CarlosSánchez Romero (rúbrica), Víctor Hugo Velasco Orozco (rúbrica), Ro-sa Elia Romero Guzmán (rúbrica), Marcos Rosendo Medina Filigrana(rúbrica), Marino Miranda Salgado (rúbrica), secretarios; Rafael Acos-ta Croda, Ricardo Anaya Cortés, Francisco Pelayo Covarrubias (rúbri-ca), Rodolfo Dorador Pérez Gavilán, Liliana Castillo Terreros, Ray-mundo King de la Rosa, Lourdes Eulalia Quiñones Canales (rúbrica),Samuel Gurrión Matías, Julio César Flemate Ramírez (rúbrica), Fer-nando Alfredo Maldonado Hernández, Patricia Peña Recio, RocíoAdriana Abreu Artiñano (rúbrica), Sonia Rincón Chanona (rúbrica),Juan Ignacio Samperio Montaño, Mario Francisco Guillén Guillén,Angélica Rocío Melchor Vásquez, Angélica Rocío Melchor Vásquez,Antonio García Conejo (rúbrica), Ramón Montalvo Hernández (rúbri-ca), Eva Diego Cruz (rúbrica).»

CONDENA DEL HOMICIDIO DEL DIPUTADO AL CONGRESO DE OAXACA

EVERARDO HUGO HERNANDEZ GUZMAN

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Justicia, con punto de acuer-do por el que la Cámara de Diputados condena el homici-

dio del diputado al Congreso de Oaxaca Everardo HugoHernández Guzmán y se demanda a la Procuraduría Gene-ral de Justicia del Estado que realice las investigaciones delcaso

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Justicia de la LXII Legislatura de la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, lefue turnada, la Proposición con Punto de Acuerdo por laque se condena el homicidio del diputado integrante delCongreso de Oaxaca, Everardo Hugo Hernández Guzmány se demanda a la Procuraduría General de justicia del Es-tado, para que realice las investigaciones de dicho caso.

Esta comisión, con fundamento en lo dispuesto en los artí-culos 78, fracción III de la Constitución Política de los Es-tados Unidos mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; y 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, se abocó al análisis,discusión y valoración de la proposición de referencia yconforme a las deliberaciones que de la misma realizaronsus integrantes, somete a la consideración de esta honora-ble asamblea, el presente dictamen, con arreglo a los apar-tados siguientes

Antecedentes

1. En la sesión de la Cámara de Diputados correspon-diente al jueves 12 de septiembre de 2013, el diputadoCarol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, presentó propo-sición con punto de acuerdo por el que se condena el ho-micidio del Diputado integrante del Congreso del Esta-do de Oaxaca, Everardo Hugo Hernández Guzmán, y sedemanda la Procuraduría General de Justicia del Estado,para que realice las investigaciones de dicho caso, sus-crita por diputados integrantes de diversos grupos parla-mentarios.

2. En la fecha indicada con antelación, la Presidencia dela Mesa Directiva de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión dispuso que la proposicióncitada se turnará a la Comisión de Justicia para su estu-dio y dictamen correspondiente.

3. En la sesión plenaria de Comisión de Justicia, cele-brada el martes 29 de octubre de dos mil trece se apro-


bó en sentido positivo por mayoría de los presentes, elproyecto de dictamen de la proposición con punto deacuerdo de referencia.

Consideraciones

Primera. El punto de acuerdo en estudio, se motiva en loshechos suscitados el día 10 de septiembre del año en cur-so, en la colonia Agustín Melgar, en el municipio de SantaCruz Xoxocotlán, Oaxaca, en donde un sujeto desconocidoacabó con la vida del diputado al Congreso de Oaxaca porel distrito XII con cabecera en Putla Villa de Guerrero, ypresidente municipal electo en San Andrés Cabecera Nue-va, Everardo Hugo Hernández Guzmán, al dispararle demanera directa, al parecer con una pistola automática.

La propuesta señala que este caso no puede quedar impu-ne, y que como representantes populares del estado de Oa-xaca condenan enérgicamente este crimen. Demandandoque la Procuraduría General de Justicia del estado de Oa-xaca, investigue de inmediato este homicidio hasta sus úl-timas consecuencias y que presente los responsables, tantomateriales como intelectuales.

Segunda. Derivado de lo anterior proponen que la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión condeneel homicidio del Diputado al Congreso del Estado de Oa-xaca, Everardo Hugo Hernández Guzmán y se demande ala Procuraduría General de Justicia del estado a realizar lasinvestigaciones del caso.

Por ello se somete a la consideración el primer punto delpunto de acuerdo.

Primer punto. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión condena el homicidio del dipu-tado al Congreso de Oaxaca, Everardo Hugo HernándezGuzmán y se exhorte a la Procuraduría General de Jus-ticia del estado a realizar las investigaciones de dichocaso.

La Comisión de Justicia coincide con los proponentesen que este caso no puede quedar impune. Por ello re-sulta pertinente que desde el Congreso de la Unión serepudien y condenen los actos que atenten contra la vi-da, la seguridad y la dignidad de las personas.

Tercera. Respecto de la propuesta en estudio, si bien estaComisión concuerda en que el Congreso exhorte que laProcuraduría General de Justicia del Estado de Oaxaca de

inmediato se aboque a las investigaciones de este homici-dio hasta sus últimas consecuencias y que se presente a losresponsables, tanto materiales como intelectuales. Sin em-bargo, se considera que dicha solicitud tiene y debe tenercomo principal motivación el apoyo irrestricto al Estado deDerecho, considerando también, que los hechos han veni-do siendo reprobados por diversos medios a nivel nacional,sin perder de vista que la Procuraduría de Justicia es unadependencia del Ejecutivo Estatal. Por ello se sugiere ex-hortar respetuosamente al Ejecutivo del Estado para quepor conducto de la Procuraduría General de Justicia proce-da a la investigación para esclarecer el homicidio del Dipu-tado al Congreso del Estado de Oaxaca; Everardo HugoHernández Guzmán; proponiéndose que la reacción de unsegundo punto petitorio sea de la siguiente manera:

Segundo punto. Se exhorta al Ejecutivo del Gobiernodel Estado de Oaxaca para que por conducto de la Pro-curaduría General de justicia del Estado de inmediatoproceda a la investigación para esclarecer el homicidiodel diputado al Congreso del Estado de Oaxaca, Everar-do Hugo Hernández Guzmán.

Por lo expuesto esta Comisión de Justicia somete a consi-deración de esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,condena firmemente el homicidio perpetrado en contra deldiputado al Congreso de Oaxaca, Everardo Hugo Hernán-dez Guzmán, y exhorta al Ejecutivo del gobierno del esta-do de Oaxaca, para que por conducto de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del estado de inmediato proceda a rea-lizar las investigaciones hasta su esclarecimiento.

Dado en la Cámara de Diputados, a 29 octubre de 2013.

La Comisión de Justicia, diputados: Ricardo Fidel Pacheco Rodrí-guez (rúbrica), presidente; María del Rocío Corona Nakamura (rúbri-ca), Karina Labastida Sotelo, Esther Quintana Salinas (rúbrica), Ale-jandro Carbajal González (rúbrica), Alfa Eliana González Magallanes,Antonio Cuéllar Steffan (rúbrica), Zuleyma Huidobro González (rúbri-ca), Lilia Aguilar Gil, José Alberto Rodríguez Calderón (rúbrica), se-cretarios; Eloy Cantú Segovia (rúbrica), Miriam Cárdenas Cantú, LuisArmando Cordova Díaz (rúbrica), Andrés de la Rosa Anaya, TomásTorres Mercado, Cristina González Cruz (rúbrica), Mirna EsmeraldaHernández Morales, Areli Madrid Tovilla, Julio César Moreno Rivera(rúbrica), José Antonio Rojo García de Alba (rúbrica), Margarita Ele-na Tapia Fonllem, Jorge Francisco Sotomayor Chávez (rúbrica), Mar-


celo de Jesús Torres Cofiño, Fernando Zárate Salgado (rúbrica), DaríoZacarías Capuchino (rúbrica), Damián Zepeda Vidales, Claudia Delga-dillo González, Crystal Tovar Aragón (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Estos sonlos que se encuentran en los lugares 11, 12, 13 y 14 del or-den del día. En consecuencia, pido a la Secretaría que con-sulte a la asamblea, en votación económica, si se apruebanlos puntos de acuerdo que están en los numerales 11, 12, 13y 14 del apartado correspondiente del orden del día.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Por ins-trucciones de la Presidencia, en votación económica seconsulta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuer-do enlistados en el orden del día con los números 11, 12,13 y 14. Las diputadas y los diputados que estén por la afir-mativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputa-dos que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señorpresidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias. Aprobados. Comuníquense.

LEY DE BIOSEGURIDAD DE LOS ORGANISMOSGENETICAMENTE MODIFICADOS

El Presidente diputado José González Morfín: El si-guiente punto del orden del día son dictámenes en sentidonegativo, que tampoco están reservados para su discusión.

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con puntos de acuerdo por los que se desecha lainiciativa con proyecto de decreto que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley de Bioseguridad de losOrganismos Genéticamente Modificados

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturalesde la Cámara de Diputados a la LXII Legislatura fue tur-nada para su estudio el dictamen correspondiente la inicia-tiva con proyecto de decreto por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley de Bioseguridad deOrganismos Genéticamente Modificados.

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39, nume-rales 1 y 2, fracción XXXV, y 45, numerales 6, incisos e) yf), y 7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos; 80, numeral 1, fracción II; 81,numeral 2; 82, numeral 1; 84; 85; 157, numeral 1, fracciónI; 158, numeral 1, fracción IV; 167, y demás relativos delReglamento de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, somete a la consideración de estasoberanía el presente dictamen al tenor de los siguientes

I. Antecedentes

1. En sesión de la Comisión Permanente del Congreso dela Unión, celebrada el 3 de julio de 2013, el diputado JoséLuis Flores Méndez, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciati-va con proyecto de decreto por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley de Bioseguridad deOrganismos Genéticamente Modificados.

2. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directivade la Comisión Permanente, turnó la iniciativa a la Comi-sión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

3. Mediante oficio número D.G.P.L.62-II-7-817, de fecha22 de julio de 2013, la Mesa Directiva de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 185del Reglamento de la Cámara de Diputados, autorizo a laComisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales pro-rroga por 90 días para emitir el dictamen sobre la iniciati-va que nos ocupa.


El objetivo de la iniciativa, presentada por el diputado Flo-res Méndez, es otorgarle a la Secretaría de Medio Ambien-te y Recursos Naturales (Semarnat) facultades para hacerpúblicas las sanciones impuestas a las actividades realiza-das con organismos genéticamente modificados que nocumplan con la normatividad y que representen un riesgopara la población.

La iniciativa propone adicionar una nueva fracción X al ar-tículo 11 de la Ley de Bioseguridad de Organismos Gené-ticamente Modificados (LBOGM), el cual establece las fa-cultades de la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, recorriendo la actual fracción X, para que pase aser fracción XI.


La fracción X, que propone adicionar el legislador en el ar-tículo 11, establece:

X. Hacer públicas las sanciones impuestas a las acti-vidades realizadas con organismos genéticamentemodificados que no cumplan con la normatividad yque representen un riesgo para la población, y

Dado que en el artículo 11 se recorre la fracción X, vigen-te, para que sea fracción XI y ultima; asimismo, el legisla-dor propone reformar la fracción III del artículo 15 de lapropia Ley, para incorporar la mención de la fracción Xadicionando al artículo 11 del mismo adecuamiento legal,para que se diga:

III. El ejercicio de las facultades establecidas en lasfracciones I, II, IV, V, VII, VIII y X del artículo 11 deesta Ley.

Por otro lado, el iniciador propone adicionar una fracciónV al artículo 108, recorriendo en su orden las actuales frac-ciones V, VI y VII para quedar como fracciones VI, VII yVIII, para establecer que la Secretaría Ejecutiva de La Co-misión Intersecretarial de Bioseguridad de los OrganismosGenéticamente Modificados (CIBIOGEM), se encargue deproporcionar al Centro de Intercambio de Información so-bre Seguridad de la Biotecnología,

cualquier información sobre, entre otras, de las sancionesimpuestas a los actos realizados con organismos genética-mente modificados que no cumplan con la normatividad yque representa un riesgo para la población.


Las y los legisladores integrantes de esta Comisión dicta-minadora coinciden plenamente con el promovente en elsentido que las actividades realizadas con organismos ge-néticamente modificados representan uno de los temas máscontroversiales de ésta época.

En este sentido, subrayamos que la transparencia y el ac-ceso a la información constituyen una de las conquistasmás importantes de la sociedad y la política mexicana enlos últimos años y que como se señaló en la Declaración deGuadalajara firmado en 2005 por el IFAI y los gobiernosde los estados de Chihuahua, Zacatecas y Aguascalientes,son un gran avance en la calidad democrática del Estado yabren la posibilidad inédita para un cambio profundo en lasrelaciones entre la sociedad civil y los gobiernos.

Para el estudio de esta iniciativa, es preciso atender las dis-posiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso ala Información Pública Gubernamental, cuya finalidad esproveer lo necesario para garantizar el acceso de toda per-sona a la información en posesión de los Poderes de laUnión, los órganos constitucionales autónomos o con auto-nomía legal, y cualquier otra entidad federal.

A este respecto, La Ley Federal de Transparencia y Acce-so a la Información Pública Gubernamental señala en su ar-tículo 14:

Artículo 14. También se considerará como informaciónreservada:

I. La que por disposición expresa de una Ley sea consi-derada confidencial, reservada, comercial reservada ogubernamental confidencial;

II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario,fiduciario u otro considerado como tal por una disposi-ción legal;

III. Las averiguaciones previas;

IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientosadministrativos seguidos en forma de juicio en tantono hayan causado estado;

V. Los procedimientos de responsabilidad de los servi-dores públicos, en tanto no se haya dictado la resoluciónadministrativa o la jurisdiccional definitiva, o

VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones opuntos de vista que formen parte del proceso deliberati-vo de los servidores públicos, hasta en tanto no seaadoptada la decisión definitiva, la cual deberá estar do-cumentada.

Cuando concluya el periodo de reserva o las causas quehayan dado origen a la reserva de la información a quese refieren las fracciones III y IV de este artículo, dichainformación podrá ser pública, protegiendo la informa-ción confidencial que en ella se contenga.

No podrá invocarse el carácter de reservado cuando setrate de la investigación de violaciones graves de dere-chos fundamentales o delitos de lesa humanidad.


De acuerdo, con lo anterior la Ley Federal de Transparen-cia y Acceso a la Información Pública Gubernamental pre-vé que la información en los procedimientos administrati-vos que no haya causado estado es información reservada.

Por ello, consideramos improcedente la intención del le-gislador, de hacer públicas las sanciones impuestas a lasactividades realizadas con organismos genéticamente mo-dificados que no cumplan con la normatividad y que repre-senten un riesgo para la población, ya que la aplicación desanciones administrativa, siendo parte del procedimientoadministrativo, no implica que hayan causado estado comolo requiere la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental; a mayor abunda-miento la Ley de Bioseguridad de Organismos Genética-mente Modificados establece en su artículo 123, como encualquier procedimiento propio administrativo, el recursode revisión, a través del cual los afectados pueden impug-nar la decisión de la autoridad administrativa.

Por lo anterior expuesto y fundado, los suscritos integran-tes de las Comisión de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, sometemos a consideración de esta soberanía el si-guiente

Acuerdo

Primero. Se desecha la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforman y adicionan diversas disposicionesde la Ley de Bioseguridad de Organismos GenéticamenteModificados.

Segundo. Archívese el expediente como asunto total y de-finitivamente concluido.


La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, diputados:Lourdes Adriana López Moreno (rúbrica), presidenta; Minerva Casti-llo Rodríguez (rúbrica), Érika Yolanda Funes Velázquez (rúbrica), Jo-sé Pilar Moreno Montoya (rúbrica), María Concepción Navarrete Vital(rúbrica), María Isabel Ortiz Mantilla (rúbrica), Gerardo Peña Avilés(rúbrica), Claudia Elena Águila Torres (rúbrica), Graciela SaldañaFraire, Cristina Olvera Barrios (rúbrica), secretarios; Ricardo AstudilloSuárez (rúbrica), Darío Badillo Ramírez (rúbrica), Mario Miguel Ca-rrillo Huerta (rúbrica), Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica), José LuisEsquivel Zalpa (rúbrica), Juan Manuel Fócil Pérez (rúbrica), MarinaGaray Cabada (rúbrica), Rodrigo González Barrios (rúbrica en absten-ción), Gabriel Gómez Michel (rúbrica), Adriana Hernández Íñiguez(rúbrica), Patricia Lugo Barriga (rúbrica), Ossiel Omar Niaves López

(rúbrica), Ramón Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), Aída Fabiola Va-lencia Ramírez (rúbrica), Ángel Abel Mavil Soto (rúbrica).»

LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Deporte, con punto deacuerdo por el que se desecha la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona la fracción IX, recorriendola subsecuente, al artículo 140 de la Ley General de Cultu-ra Física y Deporte

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Deporte de la LXII Legislatura de la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, lefue turnada la iniciativa con proyecto de decreto por el quese reforma y adiciona fracción IX, recorriendo la subse-cuente del artículo 140 de la Ley General de Cultura Físi-ca y Deporte.

Con fundamento en las facultades que le confieren los artí-culos 39 y 45 numerales 6, incisos e) y f), y 7 y demás re-lativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, así como los artículos 80, 82numeral 1, 85, 157, numeral 1, fracción I, y 158 numeral 1fracción IV del Reglamento de la Cámara de Diputados ydemás relativos del mencionado ordenamiento, y habiendoanalizado el contenido de la iniciativa en comento, esta co-misión somete a la consideración de los integrantes de es-ta honorable asamblea el presente dictamen.

I. Antecedentes

Con fecha 10 de julio de 2013, los diputados Ricardo Me-jía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamen-tario de Movimiento Ciudadano, presentaron iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforma y adiciona lafracción IX, recorriendo la subsecuente del artículo 140 dela Ley General de Cultura Física y Deporte, ante la Comi-sión Permanente.

En la misma fecha, la Presidencia de la Comisión Perma-nente dispuso que se turnara a la Comisión de Deporte dela Cámara de Diputados, habiendo sido recibida el 12 dejulio de 2013.



El objetivo de la iniciativa planteada por los legisladorespromoventes, es modificar el artículo 140 de la Ley de Cul-tura Física y Deporte con respecto a las atribuciones de lacomisión especial.

Contra la Violencia en el Deporte, estableciendo en unafracción XI. Suspender la venta de bebidas alcohólicas 30minutos antes de finalizar los partidos del espectáculo de-portivo, tratándose en específico de encuentros de futbolsoccer, a fin de garantizar el orden y paz social durante ydespués de dicho evento.

En el sustento para su propuesta, refieren que: “…en Mé-xico sin lugar a dudas el deporte genera cierta identidad ypasión que puede desbordarse y que puede llegar a actos deviolencia que se apoderan de los estadios, caso específicoes el futbol soccer, donde el grado de pasión y choques deafición pueden resultar situaciones de agresividad mani-fiesta”.

Agregan que: “El problema de la violencia en los espectá-culos deportivos en México es un tema recurrente y un pro-blema de alta complejidad, fuera y dentro de los estadios,que se traduce en actos violentos tales como golpes, riñas,apuñalamientos ya actos de vandalismo.

Consideran que: “…una medida preventiva extrema no de-seable sería contar con una infraestructura que no permitala interacción entre equipos rivales a fin de evitar contin-gencias en los eventos deportivos que garanticen un sanoentretenimiento y convivencia social, lo anterior significaun reto que sin duda países de primer mundo han abordadoen sus agendas, tratando con ello de erradicar manifesta-ciones de violencia que ponen en riesgo la integridad de laspersonas que acuden a ellos.”

Asimismo argumentan que “…los mecanismos propuestospara disminuir los índices de violencia en espectáculos de-portivos, especialmente en el futbol, se orientan a reducirel consumo de alcohol”; debido a que, consideran: “…lacombinación del alcohol y del espectáculo en sí, son loselementos que hacen más susceptible el cambio radical deestado de ánimo en función al desarrollo del partido y suresultado. La intolerancia como conducta que incide demanera determinante en actos violentos, aunado al senti-miento de frustración, tristeza, impotencia, coraje hasta laira, son un cúmulo de emociones que combinadas con al-

cohol, generan reacciones adversas e incluso negativas queestallan en violencia.”


Primera. Habiendo sido analizados los argumentos que loslegisladores promoventes presentan, los miembros de estaComisión de Deporte coinciden con su preocupación ex-presada; sin embargo, consideran oportuno hacer las si-guientes precisiones:

En la reunión de trabajo realizada en el mes de Marzo delaño en curso, por el Grupo de Trabajo de Violencia enEventos Deportivos de esta Comisión de Deporte, a la cualacudieron especialistas en el tema, se expusieron nacientesestudios acerca de la etiología de la Violencia en eventosdeportivos, mostrándose que este complejo fenómeno esmultifactorial, influyen aspectos sociales, culturales, deeducación a largo plazo, y hasta económicos; asimismo tie-nen que ver los matices culturales por regiones, motivospor los cuales resulta indispensable efectuar un análisisprofundo que permita sentar las bases para la toma de de-cisiones que den solución a esta compleja problemática demanera integral, evitando esfuerzos aislados que no aten-derían su origen.

Por otra parte, la nueva Ley General de Cultura Física yDeporte, publicada en el Diario Oficial de la Federación el7 de Junio del presente año, y que entró en vigor al día si-guiente de su publicación, establece en su Artículo TerceroTransitorio que: “El Reglamento y demás disposiciones re-glamentarias a que se refiere esta ley, deberá expedirsedentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor dela ley”. Por tal razón, se considera prudente y necesarioesperar a la publicación de dicho reglamento, antes de bus-car cualquier adecuación o cambio a la propia ley.

Segunda. En el artículo 139, de la multicitada Ley Gene-ral de Cultura Física y Deporte, se crea la Comisión Espe-cial Contra la Violencia en el Deporte, que será la encarga-da de elaborar y conducir las políticas generales contra laViolencia en el Deporte; y su composición y funciona-miento será establecido en el respetivo Reglamento, se-gunda razón por la que se considera conveniente permitirque esta Comisión Especial elabore las políticas necesariasque seguramente atenderán la inquietud manifestada en lainiciativa en comento.


A mayor abundamiento, el artículo 140 inciso I de la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte, establece como atri-bución de la Comisión Especial “Promover e impulsar ac-ciones de prevención contra la violencia en el deporte”; re-afirmando la posición de la Comisión de Deporte, de queeste complejo fenómeno, debe ser parte de una política in-tegral que deberá contemplarse en el Reglamento y que es-tará a cargo de la Comisión Especial.

Tercera. No obstante la loable intención de los legislado-res de abatir los actos de violencia en el fútbol soccer, laLey General de Cultura Física y Deporte tiene como fina-lidad establecer, como su mismo nombre lo indica, las ba-ses generales de coordinación entre los tres órdenes de go-bierno y su objetivo es el fomento, promoción eincentivación del Deporte y la Cultura Física en su totali-dad, lo que evidentemente cubre al fútbol soccer, así comogarantizar a las mexicanos condiciones de igualdad en elacceso a las oportunidades estipuladas y contenidas en losprogramas de desarrollo que se implementen en la materiaque nos ocupa.

En este sentido, no debe pasarse por alto la naturaleza jurí-dica del instrumento normativo que se pretende adicionar,pues ésta se trata, de forma evidente, de una ley general cu-yas características que la distinguen de otro tipo de orde-namientos son la generalidad, obligatoriedad, abstracción eimpersonalidad, esto significa que las directrices plasma-das en ella son generales respecto a la materia a regular, asícomo de los sujetos y órganos encargados de aplicarla, es-to implica la distribución de competencias entre el ordenFederal, el orden local y el orden municipal sobre una ma-teria específica, o bien, dispone las condiciones de concu-rrencia sobre una materia en particular que pudieran serdesarrolladas y perfeccionadas normativamente en el ám-bito de aplicación de cada entidad federativa y comple-mentadas por la legislación local.

Por ende, se desprende que la adición de la fracción IX yrecorrer la fracción subsecuente del artículo 140 de la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte, es notoriamente im-procedente desde un punto de vista de técnica legislativa,toda vez que al analizar y reflexionar sobre los elementosdistintivos de las leyes generales resulta equivocado adi-cionar o establecer en su cuerpo normativo disposicionesde un deporte en específico como el fútbol soccer, ya quela finalidad y objetivo de la legislación en comento no es lade normar deportes en particular, en virtud de que éstos seregulan de conformidad a normas internacionales y a travésde reglamentos y estatutos internos de las asociaciones y

federaciones deportivas nacionales a las que pertenecen,así como a lo dispuesto por los propios clubes.

En conclusión, la adición que se estudia, discrepa con lascaracterísticas de generalidad, obligatoriedad, abstraccióne impersonalidad que la Ley General de Cultura Física yDeporte implica, por lo que en el indebido supuesto de seraprobada la adición de la fracción IX y recorrer la fracciónsubsecuente del artículo 140, se atacaría la naturaleza delmarco normativo en la materia y el carácter general de laley, en virtud de que se modificaría su principal finalidad,así como su objetivo al considerar deportes de forma espe-cífica y particular.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comi-sión de Deporte de la LXII Legislatura, para efectos de laFracción G del Artículo 72 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, sometemos a considera-ción del pleno de la honorable Cámara de Diputados el si-guiente

Acuerdo

Único. Se desecha la iniciativa con proyecto de decreto porel que se reforma y adiciona la fracción IX, recorriendo lasubsecuente del artículo 140 de la Ley General de CulturaFísica y Deporte, presentada por los diputados RicardoMejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parla-mentario Movimiento Ciudadano.


La Comisión de Deporte, diputados: Felipe Muñoz Kapamas (rúbri-ca), presidente; William Renán Sosa Altamira (rúbrica), Gerardo Fran-cisco Liceaga Arteaga (rúbrica), Mayra Karina Robles Aguirre (rúbri-ca), Fernando Alejandro Larrazábal Bretón, Flor de María PedrazaAguilera (rúbrica), Regina Vázquez Saut (rúbrica), Juana Bonilla Jai-me (rúbrica), José Valentín Maldonado Salgado (rúbrica), GabrielaMedrano Galindo, secretarios; Francisco Alberto Zepeda González (rú-brica), Eligio Cuitláhuac González Farías (rúbrica), Brasil AlbertoAcosta Peña (rúbrica), Roberto Ruiz Moronatti (rúbrica), Aurora De-nisse Ugalde Alegría (rúbrica), Rafael González Reséndiz (rúbrica),Delvim Fabiola Bárcenas Nieves (rúbrica), Omar Antonio Borboa Be-cerra (rúbrica), José Guadalupe García Ramírez, Alejandra López Nor-iega (rúbrica), María Isabel Ortiz Mantilla, Ponciano Vázquez Parissi,Tomás Brito Lara (rúbrica), Catalino Duarte Ortuño (rúbrica), GerardoVillanueva Albarrán (rúbrica), Jorge Salgado Parra, Rosa Elia RomeroGuzmán (rúbrica), Laura Ximena Martel Cantú (rúbrica).»


LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

La Secretaria diputada Angelina Carreño Mijares:«Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con punto de acuerdo por el que se desecha laminuta con proyecto de decreto que adiciona el artículo122 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustenta-ble

Honorable Asamblea:

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales confundamento en lo dispuesto en los artículos 39, numerales1 y 2, fracción XXXV, y 45, numerales 6, incisos e) y f), y7 de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; 80, numeral 1, fracción I; 81, numeral1; 85 y demás relativos y aplicables del Reglamento de laCámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, some-te a la consideración del Honorable Pleno de la Cámara deDiputados el presente dictamen, al tenor de los siguientes:

I. Antecedentes

1. En sesión ordinaria de la Cámara de Senadores, celebra-da el 30 de septiembre de 2008, el senador Francisco JavierObregón Espinoza, presentó iniciativa con proyecto de de-creto por el que se adiciona un artículo 122 Bis a la LeyGeneral de Desarrollo Forestal Sustentable.

2. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directivadictó trámite a la iniciativa, turnándola a las ComisionesUnidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, yde Estudios Legislativos, para su análisis y dictamen.

3. En sesión ordinaria de las Comisiones Unidas dictami-nadoras, celebrada el 26 de noviembre de 2008, se aprobóel dictamen con proyecto de decreto por el que se adicionael artículo 122 Bis de la Ley General de Desarrollo Fores-tal Sustentable.

4. En sesión plenaria de la Cámara de Senadores, efectua-da el 9 de diciembre de 2008, se aprobó el proyecto de de-creto por el que se adiciona el artículo 122 Bis de la LeyGeneral de Desarrollo Forestal Sustentable; asimismo, seremitió el expediente con la minuta correspondiente a laCámara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto en lafracción A) del artículo 72 constitucional.

5. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados, celebra-da el 9 de diciembre de 2008, la Mesa Directiva dio cuen-ta al pleno con la minuta proyecto de decreto por el que seadiciona el artículo 122 Bis de la Ley General de Desarro-llo Forestal Sustentable.

6. En la misma sesión, la Presidencia de la Mesa Directivade la Cámara de Diputados, dictó trámite a la minuta, tur-nándola a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, para dictamen.

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,una vez analizado el proyecto legislativo enviado por el Se-nado de la República, expresa el siguiente

II. Contenido de la minuta

El Senado de la República coincide con el senador Fran-cisco Javier Obregón Espinoza en señalar que entre losproblemas ambientales que enfrenta el país, probablemen-te el más grave sea el de la deforestación, pues es alarman-te observar que entre los primeros años de la década de losnoventa y el año dos mil, la pérdida de bosques y selvas enMéxico oscilaba entre las 348 mil y 776 mil hectáreas poraño, lo que significaría que en sólo una década habríamosperdido entre 3.5 y 5.5 millones de hectáreas, una superfi-cie arbolada de extensión similar a la del territorio del es-tado de Puebla, o a la del estado de Sinaloa.

Esta problemática ambiental ha impactado fuertemente enlas condiciones de vida del planeta, proyectándose en lapérdida de diversidad biológica, disminución y adelgaza-miento de la capa de ozono, pérdida de bosques tropicales,extinción de espacios, contaminación del aire y afectacióngeneralizada de la salud de los habitantes de la tierra.

Señalan que en las reuniones del pleno senatorial se ha des-tacado la importancia de las zonas forestales, ya que apor-tan una gran cantidad de servicios ambientales como son:la producción y distribución del agua; la purificación delaire que respiramos, gracias a la captura de bióxido de car-bono y la liberación de oxígeno; asimismo, regulan la tem-peratura y la humedad equilibrando el clima; proporcionanalimento, medicina y refugio a los seres vivos, y son fuen-te de materias primas en muchas de las actividades huma-nas.

Refieren que dichos procesos vitales se ven amenazadospor diversos factores como son: la deforestación, la tala in-


moderada, la agricultura, la ganadería, la urbanización, elcambio y degradación de suelos y los incendios no contro-lados.

Respecto a los incendios forestales, objeto del proyecto le-gislativo en estudio, señalan que ocasionalmente son pro-ducidos por fenómenos naturales, como podrían ser lasdescargas eléctricas; sin embargo, casi la totalidad de losincendios forestales son causados por el hombre.

Expresan que cuando un bosque acaba de ser presa de unincendio, reduce drásticamente la biomasa; es decir, des-aparecen árboles, arbustos y plantas, lo que conlleva a unapérdida económica, pues se pierden recursos naturales queson materias primas en diversas actividades.

Estiman preocupante el hecho de que un incendio forestalproduzca afectaciones a plantas y árboles que quedan des-protegidos ante plagas y enfermedades; limite la capacidadde crecimiento de la vegetación; reduzca los recursos ge-néticos y el valor recreativo de las zonas siniestradas; ade-más, los suelos pierden propiedades físicas, químicas ybiológicas, entre otros que desatan una cadena de reaccio-nes que contribuye de diferentes maneras a impulsar el ca-lentamiento atmosférico.

Mencionan que los estudios relacionados con el impacto yla vulnerabilidad producida por el Cambio Climático sobrelos ecosistemas forestales en México, demuestran que en lamitad del país cambiarán sus condiciones de temperatura yprecipitación, teniendo efectos drásticos en la vegetaciónde las zonas forestales, por lo que su distribución sería dra-máticamente reducida e, incluso, desaparecida.

Según los senadores, el fuego dañino se integra a un círcu-lo en el que diversos fenómenos influyen como causa-efec-to, unos de otros, entre ellos, la pérdida de biodiversidad,la contaminación, la erosión de suelos, la desertificación,los cambios en el clima y, en el extremo, la pérdida de vi-das humanas.

Mencionan que de enero a julio de 2008, se registraron 9mil 493 incendios forestales, afectando una superficie de216 mil 459.04 hectáreas. En el combate a estos incendiosse coordinaron 18 dependencias del gobierno federal con laparticipación activa de gobiernos de entidades federativasy municipios.

Señalan que en el caso de los incendios, se recurrió princi-palmente a personal de la Comisión Nacional Forestal (Co-

nafor), a la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), alos gobiernos de entidades federativas y municipios; vo-luntarios y organizaciones no gubernamentales, que enconjunto sumaron un total de 232 mil 322 días/hombre.

Consideran que por el número de dependencias involucra-das, así como la cantidad de recursos humanos, materialesy financieros, comprometidos en la faena, el combate delos incendios forestales desde la perspectiva gubernamen-tal es una tarea compleja.

Reconocen que en el sistema jurídico nacional, el ordena-miento que regula la prevención y el combate de los incen-dios forestales es la Ley General de Desarrollo ForestalSustentable (LGDFS) la cual tiene por objeto “regular y fo-mentar la conservación, protección, restauración, produc-ción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento delos ecosistemas forestales del país y sus recursos, así comodistribuir las competencias que en materia forestal corres-pondan a la federación, los estados, el Distrito Federal y losmunicipios, bajo el principio de concurrencia previsto en elartículo 73 fracción XXIX inciso G de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de pro-piciar el desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate derecursos forestales cuya propiedad corresponda a los pue-blos y comunidades indígenas se observará lo dispuestopor el artículo 2 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos”. (Artículo 1o. de la LGDFS).

Asimismo, señalan que uno de los objetivos específicos dedicho ordenamiento legal es: “regular la prevención, com-bate y control de incendios forestales, así como de las pla-gas y enfermedades forestales”, tal y como lo indica lafracción XV del artículo 3 de la LGDFS.

Aseguran que el Ejecutivo federal, con base en lo dispues-to por el artículo 12, fracción XVI, tiene la atribución de“coordinar las acciones de prevención y combate de incen-dios forestales, así como elaborar y aplicar el ProgramaNacional de Prevención de Incendios Forestales, con laparticipación que corresponda a los estados, Distrito Fede-ral, municipios y al Sistema Nacional de Protección Civil”.

Sin embargo, señalan, en lo concerniente a la administra-ción pública federal de los recursos forestales, esta respon-sabilidad recae en la Conafor, organismo público descen-tralizado creado por decreto presidencial publicado en elDiario Oficial de la Federación el 4 de abril de 2001, y deconformidad con el Estatuto Orgánico de la Comisión Na-cional Forestal, dicha comisión se encarga de coordinar la


participación y vinculación interinstitucional de los trespoderes y órganos de gobierno, así como de la sociedad ysus organizaciones, con el objetivo de que todas las fuerzaspuedan compartir criterios y concertar acciones concretas yeficaces que conviertan en realidad el manejo sustentablede nuestra riqueza forestal.

Asimismo la Conafor tiene como objeto lo dispuesto por elpárrafo segundo del artículo17 de la Ley General de Desa-rrollo Forestal Sustentable que a la letra dice:

Artículo 17. La Comisión Nacional Forestal, es un orga-nismo público descentralizado...

El objeto de la comisión será desarrollar, favorecer e im-pulsar las actividades productivas, de protección, conser-vación y de restauración en materia forestal, que conformea la presente ley se declaran como una área prioritaria deldesarrollo, así como participar en la formulación de losplanes y programas y en la aplicación de la política de de-sarrollo forestal sustentable y sus instrumentos.

La comisión tendrá a su cargo la ejecución de las atribu-ciones que la presente ley le confiere, así como todas aque-llas que sean necesarias para poder cumplir con su objeto,como el de “constituirse en enlace con otras dependenciasy entidades de la administración pública federal y con losgobiernos de las entidades federativas y de los municipios,para la ejecución de programas de prevención y combatede incendios forestales” (fracción XX del artículo 22 de laLGDFS).

Precisan que en la esfera de la administración pública fe-deral es la propia comisión el órgano encargado de la pre-vención y combate de los incendios forestales; pero, ase-veran, en la práctica es un hecho mundialmente aceptadoque ningún organismo o comunidad individual tiene la ca-pacidad para manejar todas las situaciones derivadas de losincendios forestales. Es más, aseguran, algunos de estos si-niestros son de tal magnitud que requieren de la participa-ción y recursos de otras instituciones del gobierno federal(Secretaría de la Defensa Nacional, Protección Civil, Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes, Comisión Na-cional del Agua, Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales) incluso, para su oportuna atención requieren deayuda internacional con brigadas, equipo especializado,aéreo y personal voluntario de organizaciones del sectorsocial y privado.

Reconocen que debido a la cantidad de recursos que pue-den llegar a necesitarse para el control de estos percancesy la diversidad de tareas a realizar para lograr el mismo ob-jetivo, escapan al ámbito de una sola dependencia, el go-bierno federal tiene ya trabajando un grupo interinstitucio-nal que decide las políticas públicas y estrategias enmateria de incendios forestales.

En dicho Grupo Intersecretarial de Apoyo para la Protec-ción contra Incendios Forestales, participan 18 dependen-cias y entidades del gobierno federal, encabezadas por laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a tra-vés de la Comisión Nacional Forestal.

Por medio de este grupo se busca incrementar las accionesde prevención; detectar con oportunidad la presencia de in-cendios; reducir el tiempo de respuesta; disminuir la super-ficie afectada; lograr una mayor seguridad personal de loscombatientes y de la población; así como mantener unaprevisión climática constante y de los factores que originanel fuego.

Asimismo, es oportuno reconocer que existen diversos me-canismos de monitoreo y alerta por incendios forestales,que permiten identificar con exactitud la localización de in-cendios activos, sin embargo es preciso realizar accionespreventivas a partir de un diagnóstico nacional de las zonascon mayor propensión a estos eventos.

De tal forma, para el Senado de la República, la iniciativade reforma a la Ley General de Desarrollo Forestal Susten-table pretende evitar que una medida tan acertada quede ala buena voluntad de quienes estén a cargo del cuidado denuestros bosques, por el contrario, busca que una medidade tal importancia cuente con toda la obligatoriedad de unanorma jurídica, que la ley le puede proporcionar.

Así, el Senado considera procedente la adición de un artí-culo 122 Bis, a la Ley General de Desarrollo Forestal Sus-tentable, proponiendo algunas modificaciones al texto su-gerido por el iniciador.

El texto sugerido por la iniciativa, señala:

Artículo 122 Bis. La secretaría y la comisión, con la parti-cipación del Sistema Nacional de Protección Civil; de laSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación, y de las demás dependencias y enti-dades de la administración pública federal, en el ámbito de


sus respectivas competencias, elaborarán anualmente elPlan Nacional de Contingencia para la Prevención y com-bate de Incendios Forestales, el cual deberá incluir el diag-nóstico anual de las zonas de riesgo de incendios foresta-les.

Al respecto, los senadores señalan que la denominación deplan nacional, está limitada en términos de lo dispuesto porel artículo 21 de la Ley de Planeación. La categoría de planha quedado reservada al Plan Nacional de Desarrollo, porlo que se propone cambiar el término utilizado en la inicia-tiva por el de Programa Nacional de Contingencia para laprevención y combate de incendios forestales.

En el mismo tenor, el Senado de la República consideraoportuno no únicamente que se incluya el diagnósticoanual de las zonas de riesgo de incendios forestales, sinoque el mismo sirva de base en la elaboración de dicho pro-grama de contingencia, garantizando así que se atenderánprioritariamente las zonas más vulnerables.

Atendiendo a sus observaciones, la redacción propuestapor la Cámara de Senadores, es la siguiente:

Artículo 122 Bis. La secretaría y la comisión, con laparticipación del Sistema Nacional de Protección Civil;de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, y de las demás dependen-cias y entidades de la administración pública federal, enel ámbito de sus respectivas competencias, elaboraránanualmente el Programa Nacional de Contingencia pa-ra la Prevención y Combate de Incendios Forestales, elcual se basará en el diagnóstico que se realice de las zo-nas de riesgo de incendios forestales.

Una vez analizado el proyecto de decreto contenido en laminuta enviada por la Cámara de Senadores, las y los inte-grantes de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales, exponemos las siguientes:


Reconocemos la gravedad que representa el problema de ladeforestación en nuestro país, así como los efectos nocivosque produce contra la vida del planeta, proyectándose en lapérdida de diversidad biológica, adelgazamiento y perfora-ción de la capa de ozono, pérdida de bosques tropicales,extinción de espacios, contaminación del aire, erosión de lasalud humana, etcétera.

Coincidimos con la colegisladora en el reconocimiento dela necesidad de tomar las medidas legislativas necesariaspara proteger nuestras zonas forestales y los innumerablese imprescindibles servicios ambientales que nos proporcio-nan, de las constantes amenazas que les acechan; particu-larmente, los incendios forestales que, siendo causados ge-neralmente por el hombre, producen afectaciones hasta deexterminio de árboles, plantas y arbustos o, cuando menos,limitan la capacidad de crecimiento de la vegetación; redu-cen los recursos genéticos y el valor recreativo de las su-perficies afectadas, y empobrecen física, química y bioló-gicamente los suelos, entre otros eslabones de una cadenade reacciones que favorecen el calentamiento global.

Consideramos encomiables los esfuerzos coordinados rea-lizados por trabajadores de dependencias y organismos delEjecutivo federal y de los gobiernos de entidades federati-vas y municipios, así como por voluntarios y organizacio-nes no gubernamentales, en el combate de los incendios re-gistrados entre enero y julio de 2008 que siniestraron másde 216 mil hectáreas en áreas forestales.

Estimamos pertinente el señalamiento por el Senado, de lasdisposiciones jurídicas que son base de la regulación enmateria de prevención y combate de los incendios foresta-les; así como la finalidad orientadora de dicho señalamien-to apegado a la disposición fundamental contenida en lafracción XXIX-G del artículo 73 constitucional, la cual fa-culta al Congreso de la Unión para expedir leyes que esta-blezcan la concurrencia de los tres órdenes de gobierno, enel ámbito de sus respectivas competencias, en materia deprotección al ambiente y de preservación y restauración delequilibrio ecológico, y a la norma secundaria que señala elobjetivo de propiciar el desarrollo forestal sustentable; sinembargo, vale precisar que la fracción XXIX del artículo73 constitucional, aludida por el Senado, no prevé incisoG, alguno.

Por otro lado, consideramos oportunas las remisiones quese hacen a las disposiciones relativas a las atribuciones dela Comisión Nacional Forestal, su naturaleza jurídica, elestatuto que la rige y los objetivos que persigue. Es perti-nente aclarar que las atribuciones señaladas en el artículo12 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,corresponden a la federación, y no al Ejecutivo federal, co-mo lo refiere el Senado.

Desde otra perspectiva, consideramos prudente observarque en nuestro país, por décadas hemos venido desenvol-viendo una estrategia general de prevención y control de


incendios forestales, sistematizada a través del ProgramaNacional de Protección contra Incendios Forestales, en cu-ya aplicación participan instituciones de los tres órdenes degobierno, organizaciones civiles y voluntarios.

Es pertinente recordar que desde 2002, la instancia respon-sable de la operación y coordinación del Programa es laComisión Nacional Forestal, a través de la CoordinaciónGeneral de Conservación y Restauración, quien tiene laatribución de formular, coordinar y evaluar el ProgramaNacional de Prevención de Incendios Forestales, conformelo prevé el artículo 17 del Estatuto Orgánico de la Comi-sión Nacional Forestal.

Por ello, estimamos innecesaria la creación del nuevo Pro-grama Nacional de Contingencia para la Prevención yCombate de Incendios Forestales, propuesto por el Senadode la República, en adición al programa existente, puesconsideramos sería preferible consolidar y, en todo caso,extender los alcances y precisar los grados y niveles de par-ticipación, con el mismo interés de incrementar la coordi-nación y la comunicación interinstitucional, en un progra-ma nacional único que bien pudiera llamarse ProgramaNacional de Protección contra Incendios Forestales y Ma-nejo del Fuego, o algún nombre similar. Lo más importan-te sería crecer en el combate a los incendios forestales, so-bre la base del mejoramiento de lo que ya tenemos, y en laconvicción de hacer más por la protección de nuestros re-cursos forestales, optimizando los recursos disponibles alefecto.

En adición a lo anterior, debemos observar que con la crea-ción de un nuevo programa, es preciso prever el impactopresupuestario que generaría la puesta en marcha del nue-vo programa. El artículo 18 de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria establece que cuan-do se proponga un aumento o creación de gasto, deberáagregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distintaal financiamiento o compensarse con reducciones en otrasprevisiones de gasto.

Por su parte, el párrafo tercero del propio artículo 18 de lamisma ley, establece que las comisiones correspondientesdel Congreso de la Unión, al elaborar los dictámenes res-pectivos, realizarán una valoración del impacto presupues-tario de la ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estu-dios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados,y podrán solicitar opinión a la secretaría sobre el proyectode dictamen correspondiente.

Por lo expuesto en los dos párrafos anteriores, considera-mos que las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Re-cursos Naturales y Pesca, y de Estudios Legislativos de laCámara de Senadores, debieron observar las disposicionesde la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria, para realizar la valoración del impacto presu-puestario correspondiente y, en su defecto, abstenerse deelaborar el dictamen respectivo.

Estimamos pertinente considerar que el dictamen fue ela-borado por las Comisiones Unidas del Senado, el 26 de no-viembre de 2008, y el pleno senatorial aprobó el proyectode decreto que nos ocupa, el 9 de diciembre de 2008, cuan-do las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria ya se encontraban vigentes,pues el ordenamiento se publicó el 30 de mayo de 2006 enel Diario Oficial de la Federación, y entró en vigor el 1 deabril del mismo año.

Por lo anterior expuesto y fundado, y para los efectos de lodispuesto en la fracción D) del artículo 72 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comi-sión de Medio Ambiente y Recursos Naturales presenta ala consideración del honorable pleno de la Cámara de Di-putados, dictamen con proyecto de

Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados desecha en su totalidad laminuta con proyecto de decreto por el que se adiciona el ar-tículo 122 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sus-tentable.


La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, diputados:Lourdes Adriana López Moreno (rúbrica), presidenta; Minerva Casti-llo Rodríguez (rúbrica), Érika Yolanda Funes Velázquez (rúbrica), Jo-sé Pilar Moreno Montoya (rúbrica), María Concepción Navarrete Vital(rúbrica), María Isabel Ortiz Mantilla (rúbrica), Gerardo Peña Avilés(rúbrica), Claudia Elena Águila Torres (rúbrica), Graciela SaldañaFraire, Cristina Olvera Barrios (rúbrica), Ricardo Astudillo Suárez (rú-brica), Darío Badillo Ramírez (rúbrica), Mario Miguel Carrillo Huerta(rúbrica), Eufrosina Cruz Mendoza (rúbrica), José Luis Esquivel Zalpa(rúbrica), Juan Manuel Fócil Pérez (rúbrica), Marina Garay Cabada(rúbrica), Rodrigo González Barrios (rúbrica), Gabriel Gómez Michel(rúbrica), Adriana Hernández Íñiguez (rúbrica), Patricia Lugo Barriga(rúbrica), Ossiel Omar Niaves López (rúbrica a favor y en contra), Ra-món Antonio Sampayo Ortiz (rúbrica), Aída Fabiola Valencia Ramírez(rúbrica), Ángel Abel Mavil Soto (rúbrica).»


El Presidente diputado José González Morfín: En con-secuencia, consulte la Secretaría a la asamblea, en votacióneconómica, si se aprueban los puntos de acuerdo enlistadosen el orden del día con los números 4, 5 y 6.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Por ins-trucciones de la Presidencia, en votación económica seconsulta a la asamblea si se aprueban los puntos de acuer-do enlistados en el orden del día con los números 4, 5 y 6.Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativasírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados queestén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presi-dente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias. Aprobados los puntos de acuerdo. Archívenselos expedientes como asuntos concluidos.

Por lo que se refiere al último de los dictámenes, se de-vuelve al Senado para los efectos del inciso D del artí-culo 72 constitucional.

INSCRIPCION CON LETRAS DE ORO EN EL MURO DE HONOR DEL PALACIO

LEGISLATIVO DE SAN LAZARO

El Presidente diputado José González Morfín: A conti-nuación, tenemos otro dictamen en sentido negativo que noestá reservado para su discusión, pero que se pidió que sevotara por separado.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: «Dicta-men de la Comisión de Régimen, Reglamentos y PrácticasParlamentarias, con puntos de acuerdo por los que se dese-chan dos iniciativas con proyectos de decreto para inscribircon letras de oro en el Muro de Honor del Palacio Legisla-tivo de San Lázaro

Honorable Asamblea:

Los integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentosy Prácticas Parlamentarias de la LXII Legislatura, de la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 40, párra-fo 2, inciso b) y 45, numeral 6, incisos e) y f), de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-

canos, en relación con los diversos 80, numeral 1, fracciónII, 82, numeral 1, 157, numeral 1, fracción I, 158, numeral1, fracción IV, y 262 del Reglamento de la Cámara de Di-putados; así como por los artículos 5 y Segundo transitoriodel decreto por el que se expiden los Criterios para las ins-cripciones de honor en la Cámara de Diputados, expone-mos a la consideración de esta asamblea el presente dicta-men de conformidad con lo siguiente

I. Antecedentes

l. En la sesión de la Comisión Permanente del Congreso dela Unión, realizada el 5 de junio de 2013, el diputado pre-sidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanentedio cuenta de la iniciativa con proyecto de decreto parainscribir en letras de oro en el Muro de Honor del salón desesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, la leyenda“Huelgas de Cananea y Río Blanco”, presentada por losdiputados Alfa Eliana González Magallanes, Roberto Ló-pez Suárez, Elena Tapia Fonllem, Valentín Maldonado yCarlos Reyes Gamiz, del Grupo Parlamentario del PRD.Asimismo determinó que se turnara a esta Comisión de Ré-gimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

La iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria dela Cámara de diputados, número 3789, el día martes 11 dejunio de 2013.

2. En la sesión de la Comisión Permanente del Congreso dela Unión, realizada el 26 de junio de 2013, el diputado pre-sidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanentedio cuenta de la Iniciativa con proyecto de decreto para ins-cribir en letras de oro en el Muro de Honor del salón de se-siones del Palacio Legislativo de San Lázaro, la leyenda“Mujeres Sufragistas SS XIX y XX”, presentada por ladiputada Malú Mícher Camarena, del Grupo Parlamentariodel PRD. Asimismo determinó que se turnaran a esta Co-misión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias.

3. La iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentariade la Cámara de diputados en el número 3805, miércoles 3de julio de 2013. (1097)

4. El 24 de diciembre de 2010 se publicó el Reglamento dela Cámara de diputados, cuya vigencia comenzó a partirdel 1 de enero de 2011.

5. El artículo 262 del Reglamento establece que:


“1. La Cámara podrá realizar inscripciones dentro delRecinto, en los espacios adecuados para tal fin, confor-me a los criterios para las inscripciones de honor en elrecinto de la Cámara de diputados que emita la Comi-sión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias. Para ello, deberá presentarse iniciativa en los tér-minos de este Reglamento.”

6. Los artículos décimo y décimo primero transitorios deldecreto publicado el 24 de diciembre de 2010 señalan lo si-guiente:

“Décimo. La Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias tendrá seis meses a partir de laentrada en vigor del presente reglamento, para estable-cer los Criterios para Inscripciones de Honor en el Re-cinto de la Cámara de diputados, a que se refiere el artí-culo 262 de este Reglamento.

Décimo Primero. El término para dictaminar las inicia-tivas en materia de inscripciones de honor que la Comi-sión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias haya recibido a partir del 1 de septiembre de 2009,no correrá sino hasta que entren en vigor los Criteriospara Inscripciones de Honor en la Cámara de diputa-dos.”

7. La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias aprobó en su reunión ordinaria del día 28 de ju-nio de 2011, el dictamen con proyecto de decreto por el quese expiden los Criterios para las Inscripciones de Honor enla Cámara de diputados.

8. El dictamen fue puesto a consideración del pleno para sudiscusión y votación en la sesión ordinaria del día jueves29 de septiembre de 2011, donde se aprobó por mayoría.

9. El lunes 3 de octubre de 2011, se publicaron en el Dia-rio Oficial de la Federación, los Criterios para las Inscrip-ciones de Honor en la Cámara de diputados.

10. El artículo segundo transitorio del decreto por el que seexpiden los criterios, señala que:

“La comisión podrá, a través de un dictamen, atender to-das las iniciativas pendientes de resolución en materiade Letras de Oro, que no alcancen el consenso de sus in-tegrantes para ser aprobadas”.

II. Contenido

A partir de la exposición de motivos de las iniciativas refe-ridas, podemos mencionar lo más relevante de su conteni-do en el orden en que se mencionan en los Antecedentes deeste dictamen, es decir:

1. Las “Huelgas de Cananea y Río Blanco” refieren quese trata que uno de los acontecimientos más importantes dela historia de México, toda vez que son los movimientosprecursores de la Revolución Mexicana del derecho social,del movimiento obrero y de lo que actualmente es México.Asimismo, destaca que los mineros de Cananea se pronun-ciaron en huelga en contra de la empresa Cananea Conso-lidated Copper Company, propiedad de William C. Greenemilitar estadounidense, ante las difíciles condiciones labo-rales del Porfiriato. Destaca que esta huelga fue impulsadapor el Club Liberal de Cananea vinculado al Partido Libe-ral Mexicano encabezado por los hermanos Flores Magón,esta huelga se inició ello de junio de 1906 y en ella se so-licitaba un aumento salarial justo y la reducción de la jor-nada de trabajo a ocho horas, este movimiento trajo comoconsecuencia la muerte de veintitrés mineros, dos heridosy más de cincuenta personas detenidos.

Por lo que corresponde a la huelga de Río Blanco, la ini-ciativa menciona que en esta población operaba la empre-sa textilera más grande del país, en donde los trabajadoreseran sometidos a condiciones infrahumanas con jornadasde trabajo de hasta catorce horas, recibiendo un salariomuy desigual respecto al obtenido por los extranjeros quelaboraban en la misma empresa, así mismo se explotaba amujeres y niños. El descontento por las condiciones a lasque estaban sometidos, los lleva a crear el Gran Círculo deObreros Libres, igualmente vinculado al Partido LiberalMexicano, y como respuesta a ello, los empresarios crea-ron el Centro Industrial Mexicano que emitió un Regla-mento lesivo totalmente para la clase trabajadora, por loque los obreros estallaron la huelga el 4 de diciembre de1906, y señala la iniciativa esto llevo a la muerte de entrecuatrocientos y ochocientos obreros.

2. “Mujeres Sufragistas SS XIX y XX”, en lo que se re-fiere a esta iniciativa, se señalan en la exposición de moti-vos los diversos acontecimientos históricos que buscaronotorgar a las mujeres este derecho, y destaca la promulga-ción de las reformas constitucionales impulsadas por elpresidente Adolfo Ruiz Cortines, en las que se reconoce elderecho al voto de las mujeres en el ámbito federal en el


año de 1953, alcanzando con ello un logro. Sin embargo,según refiere la misma iniciativa, comenzó una lucha que ala fecha se mantiene con el propósito de alcanzar la parti-cipación política de las mujeres en condiciones de igual-dad.

Refiere que en la Constitución de 1917, no otorgó a las mu-jeres la ciudadanía en forma expresa aunque tampoco lanegó y que en un intento por corregir este error, en abril deese mismo año fue aprobada la Ley de Relaciones Familia-res en la que el hombre y la mujer tienen derecho a consi-derarse iguales en el seno del hogar, motivo por el -cual lamujer quedo en condiciones de ejercer la patria potestadsobre los hijos, contribuir al sostenimiento de la familia,administrar los bienes comunes.

Destaca que son las mujeres yucatecas quienes logran ac-ceder primero al derecho a votar en 1922, bajo la guberna-tura de Felipe Carrillo Puerto.

En septiembre de 1937, el presidente Lázaro Cárdenas en-vía una iniciativa para reformar el artículo 34 constitucio-nal, a fin de otorgar el sufragio femenino aprobándolo laCámara de Senadores, y rechazando dicha iniciativa la Cá-mara de Diputados. Destaca la iniciativa que el presidenteMiguel Alemán, envió una iniciativa para establecer el de-recho al voto de las mujeres en las elecciones municipales,en la que la participación de las mujeres se daría en igualde condiciones que los varones. Concluye que a partir de laparticipación de las mujeres en diversos foros se logró elderecho al sufragio femenino y que las mujeres desde losespacios públicos han logrado impulsar reformas legislati-vas permitiendo reconocer y garantizar los derechos huma-nos de las mujeres, así como contar con una participaciónpolítica en condiciones de igualdad, destacando con ello:las Comisiones de Equidad y Género, en el Congreso de laUnión (1998); el Instituto Nacional de las Mujeres (2001),y la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres(2006); y la Ley General de Acceso de las Mujeres a unavida libre de violencia (2007).


1. La Cámara de Diputados está facultada para conocer yresolver la iniciativa enunciada en los antecedentes de estedictamen, de acuerdo con lo que señala el artículo 71, pá-rrafo segundo, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

2. En términos generales las iniciativas motivo del presen-te dictamen, cumplen con los elementos indispensables queseñala el artículo 78 del Reglamento de la Cámara de di-putados, para su presentación.

3. Con las primeras inscripciones en el Muro de Honor -ju-lio de 1823-1 se inició la tradición de plasmar con letras deoro los nombres de personajes distinguidos de nuestro pa-ís, sin reglas bajo las cuales se aprobaran dichos reconoci-mientos, pues la intención de aquellos legisladores fue ren-dir un homenaje sólo a quienes con su obra y vida habíancontribuido al nacimiento de nuestro país, como un Estadosoberano e independiente.

4. “Es una realidad que desde la aprobación de las prime-ras inscripciones hasta la más reciente, no existieron nor-mas o algún reglamento especifico que señalara los requi-sitos que debían contener las propuestas para lasinscripciones con letras de oro en el Muro de Honor del sa-lón de sesiones de la Cámara de diputados, de nombres, le-yendas o apotegmas. Asimismo, tampoco han existido cri-terios definidos para aceptar o rechazar alguna inscripción.Por tal motivo, cualquier decisión y argumento en un sen-tido () en otro, podía resultar controversial; no obstante quela Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias tiene facultad plena para resolver al respecto, deacuerdo a lo que dispone el artículo 40, párrafo 2, inciso b,de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos”.2

5. Por lo anterior, resulta significativo mencionar que porprimera vez en la historia del Congreso Mexicano, la LXILegislatura, a través de la Comisión de Régimen, Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias haya emitido normasmínimas, bajo las cuales se dictaminaran este tipo de pro-puestas y plasmar la práctica parlamentaria de más de cien-to cincuenta años, en un ordenamiento vigente.

6. Una innovación que se aprecia en los Criterios para lasinscripciones de honor en la Cámara de Diputados es queseñalan expresamente la posibilidad para que los reconoci-mientos u homenajes inscritos, se realicen no sólo en el Sa-lón de Sesiones, en el lugar que hasta ahora se ha conside-rado como único para este tipo de tributos, sino también enotros espacios del Recinto, como el patio central o en lossalones donde habitualmente se reúnen las comisiones.

7. Otro elemento a considerar por esta dictaminadora es elcontenido de los artículos 3 y 5 de los Criterios, que a la le-tra señalan:


“Artículo 3. Las Inscripciones de Honor en la Cámarade diputados serán procedentes cuando tengan el acuer-do de las dos terceras partes de los diputados presentesen el pleno, previo dictamen que la Comisión de Régi-men, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias presentedebidamente fundado y motivado.

Artículo 5. La Comisión resolverá sobre las propuestasde inscripción presentadas valorando los méritos, virtu-des, grado de eminencia, aportaciones y servicios a lapatria o a la humanidad; sujetándose a los principios deimparcialidad, objetividad y transparencia, atendiendo acriterios de validez universal.”

8. No sobra decir que, estas disposiciones forman la co-lumna vertebral de la regulación citada, porque en ellas seincorporan requisitos elementales para dictaminar las pro-puestas presentadas en esta materia, sea en sentido positi-vo o negativo, como son: una votación de dos tercios en elPleno, es decir, 333 diputados y diputadas de un universode 500; así como los principios de imparcialidad, objetivi-dad y transparencia que ahora deben caracterizar este tipode decisiones, por parte de la Cámara de Diputados, a finde evitar cualquier duda o controversia, respecto a las re-soluciones que emita.

9. Por otra parte, al honrarse a los protagonistas de las des-tacadas acciones sociales, se engrandecen los valores de lasociedad en su conjunto, sin embargo, en el devenir histó-rico de este país, son muchos los personajes, hechos y apo-tegmas que deberían ser así reconocidos. No obstante, losespacios dentro del Recinto Legislativo resultarían insufi-cientes para colocar los nombres de cada uno de ellos, nopor esto, dejan de ser reconocidos y valorados por la histo-ria y consecuentemente por la sociedad.

10. Es un deber de quienes son depositarios de la voluntadpopular el conocer y reconocer a quienes con sus accionesy obras han contribuido a forjar una nación. Los hechoshistóricos sociales, producen enseñanzas de tal manera quesu comprensión y conocimiento deben revestir una objeti-vidad. Encontrar el camino y el rumbo de nuestra historiapermite revisar crítica y objetivamente el presente que sevive y proyectar las acciones de la sociedad hacia un mejorfuturo, por ello la historia usada corno una experiencia yuna vivencia, es un instrumento y un método para vislum-brar posibilidades y opciones que pueden interpretarse yusarse en la torna de decisiones.

11. La razón humana busca sistemáticamente enriquecer ymejorar la condición del pensamiento colectivo; la objeti-vidad histórica señala que detrás de las figuras o protago-nistas que sobresalen y que toman una calidad heroica, ensu tiempo y en su espacio, está siempre la sociedad que losimpulsa y que al inmortalizarlos se engrandece.

12. En lo que se refiere a la iniciativa de la diputada AlfaEliana González Magallanes (PRD), es importante señalarque los hechos en ella reconocidos referentes a los movi-mientos sociales de los trabajadores mineros y textileros deprincipios del siglo XX, sin duda alguna marcaron un par-teaguas en la búsqueda de un cambio hacia mejores condi-ciones sociales y que muchas de las demandas de estas ac-ciones se han visto plasmadas en la nuestra vida actual,regidas en el marco jurídico laboral. Sin embargo, el pen-samiento ideológico que nutrió dichos movimientos, se de-be a los principios doctrinarios de Ricardo Flores Magón,a quien esta Cámara ha rendido ya un tributo, al plasmar sunombre en Letras de Oro en el Muro de Honor del Salón deSesiones, en la LVIII Legislatura.3 Cabe señalar que conanterioridad, la propuesta de la diputada González Maga-llanes, ya había sido presentada por el Congreso del Esta-do de Sonora y turnada a esta Cámara y a esta dictamina-dora durante la LIXLegislatura,4 sin que haya prevalecidoun acuerdo para ser dictaminada positivamente, por lo quefue desechada.

13. En el caso de la iniciativa presentada por la diputadaMalú Micher Camarena (PRD), es digno reconocer la in-tención de rendir un homenaje a las mujeres que impulsa-ron el reconocimiento de estas, para que sus derechos polí-ticos, se vieran plasmados en el establecimiento delsufragio femenino, no obstante que este reconocimiento seda en la cotidianeidad social y que con ello ha abierto máslas posibilidades de participación activa en los diversosámbitos exclusivos para los hombres y que ahora, poco apoco se han ganado.

14. En el proceso histórico de nuestra nación, muchas sonlas mujeres que han contribuido al engrandecimiento de laRepública, y que en su condición de mujer han dado el se-llo característico de este género a los sucesos en los queparticiparon, la Independencia, la Reforma, y la Revolu-ción y aún recientemente, la presencia de la mujer ha de-terminado la historia de este país, por ello el reconoci-miento en el Muro de honor del Recinto Legislativo, amujeres como Leona Vicario, Josefa Ortiz de Domínguez,Sor Juana Inés de la Cruz, etc. El reconocimiento de que en


todos los acontecimientos que forjaron este país como na-ción, la presencia de las mujeres es ineludible, sin embar-go, los patrones culturales de nuestro país, nos han llevadoa destacar la presencia de los hombres como es el caso delllamado “Padre de la Patria”, pero como expresa el histo-riador Luis González y González, “la historia también hatenido Madres de la Patria”, cuya presencia y aportación alos movimientos sociales han marcado con un sello parti-cular cada uno de estos sucesos.

15. Reconocer la participación de la mujer, no solo en le-tras de oro, sino a través de valorar el papel que desempe-ña como base y cimiento de una sociedad, representa elmayor homenaje que a ésta se pueda rendir. Las legislado-ras y legisladores, en su condición de representantes popu-lares, deben considerar el papel trascendental de la mujer,al proyectar en la normatividad, este reconocimiento y lle-varlo a cabo en cada una de las células sociales.

16. Por lo ya señalado, ésta dictaminadora considera quelas iniciativas atendidas en el presente dictamen, tienen di-versos méritos dignos de ser reconocidos, como se de-muestra ampliamente en el apartado de Antecedentes, pro-ducto de la argumentación de sus autores. Asimismo, lasaportaciones y hechos que se proponen reconocer, podríaninscribirse en alguno de los espacios del Recinto que sedestinen para tal fin, puesto que como ya se apuntó, losCriterios para las Inscripciones de Honor permiten esa po-sibilidad y sin duda, en cada propuesta se advierten suce-sos trascendentes en la vida política, cívica y social denuestro país, merecedores de ser distinguidos por esta Cá-mara; sin: embargo, las actuales reglas advierten claramen-te los requisitos ineludibles para que alguna propuesta pue-da ser considerada a tal reconocimiento y es a éstos a losque se sujeta la decisión de esta comisión.

17. Además de lo anterior, el artículo tercero de los Crite-rios para las Inscripciones de Honor en la Cámara de Di-putados establece que para dictaminar las propuestas enmateria de letras de oro e inscripciones de honor, es nece-sario contar con el acuerdo de las dos terceras partes de losdiputados. De tal suerte que, cualquier propuesta debe, co-mo requisito ineludible, reunir el mayor consenso posible,pues se trata de un homenaje que se rinde a nombre de laCámara de Diputados como institución pública, represen-tante de la sociedad mexicana. Por tal razón, las iniciativasmateria de la presente resolución, no se dictaminan en sen-tido aprobatorio; es decir que, después de diversas delibe-raciones entre los integrantes de esta Comisión, conclui-mos que ninguna de ellas cuenta con el consenso necesario

para presentarla a la consideración del Pleno y sería un des-propósito exponerlas en otro sentido para su votación.

Por lo expuesto y fundado, los integrantes de la Comisiónde Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias pre-sentamos a la consideración del pleno de la Cámara de di-putados del Congreso de la Unión el siguiente

Acuerdo

Primero. Se desechan las siguientes iniciativas:

1. Iniciativa con proyecto de decreto para inscribir en le-tras de oro en el Muro de Honor del salón de sesionesdel Palacio Legislativo de San Lázaro, la leyenda“Huelgas de Cananea y Río Blanco”, presentada porlos diputados Alfa Eliana González Magallanes, Rober-to López Suárez, Elena Tapia Fonllem, Valentín Maldo-nado y Carlos Reyes Gámiz, del Grupo Parlamentariodel PRD.

2. Iniciativa con proyecto de decreto para inscribir en le-tras de oro en el Muro de Honor del salón de sesionesdel Palacio Legislativo de San Lázaro, la leyenda “Mu-jeres Sufragistas SS XIX y XX”, presentada por la dipu-tada Malú Mcher Camarena, del Grupo Parlamentariodel PRD. Asimismo determinó que se turnara a esta Co-misión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamen-tarias.

Segundo. Archívense los expedientes como asuntos total-mente y definitivamente concluidos.

Notas:

1 Decreto del Congreso Mexicano aprobado bajo el título: “Declara-ción de honor de los primeros héroes libertadores de la nación y los quelos siguieron”.

2 Dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias con Proyecto de Decreto por el que se expiden los Crite-rios para las inscripciones de honor en la Cámara de Diputados. Gace-ta Parlamentaria, año XIV, número 3351-II, martes 20 de septiembrede 2011.

3 Osorio Espinosa Federico. Inscripciones con Letras de Oro en la Cá-mara de Diputados. TOMO III. Expediente Parlamentario 8. Centro deEstudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias. Cámara de Di-putados LIX Legislatura. P.p. 481.


4 Expediente Núm. 160. Iniciativas Turnadas a la Comisión de Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias, en Materia de Letras de Oro. LIXLegislatura.

Así lo resolvieron los integrantes de la Comisión de Régimen, Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias en el Recinto Legislativo de San Lá-zaro, en su Reunión Ordinaria celebrada e125 de septiembre de 2013.

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, diputados: Marcos Aguilar Vega (rúbrica), Alberto Díaz Trujillo(rúbrica), Brenda María Alvarado Sánchez (rúbrica), Amira GriceldaGómez Tueme (rúbrica), Williams Oswaldo Ochoa Gallegos, RicardoMonreal Ávila, Roberto López Suárez, Rubén Camarillo Ortega, Fer-nando Rodríguez Doval (rúbrica), María del Rocío Corona Nakamura(rúbrica), Cristina González Cruz, Norma Ponce Orozco (rúbrica), Mi-guel Sámano Peralta (rúbrica), Eduardo Román Quian Alcocer (rúbri-ca), Alfa Eliana González Magallanes, Marcos Rosendo Medina Fili-grana (rúbrica en contra), Jorge Salgado Parra, Felipe Arturo CamarenaGarcía (rúbrica).»

El Presidente diputado José González Morfín: Consultela Secretaría a la asamblea, en votación económica, si seaprueba el punto de acuerdo.

El Secretario diputado Javier Orozco Gómez: Por ins-trucciones de la Presidencia, en votación económica seconsulta a la asamblea si se aprueba el punto de acuerdocon el número 3 del orden del día. Las diputadas y los di-putados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afir-mativa.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias.Aprobado el punto de acuerdo. Archívese el expedientecomo asunto concluido.

Voy a pedir a la Secretaría que dé lectura a los resolutivosdel acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo ala comparecencia del director de Petróleos Mexicanos, li-cenciado Emilio Lozoya Austin, ante la Comisión de Ener-gía de esta Cámara de Diputados.

COMPARECENCIA DEL DIRECTOR DE PETROLEOS MEXICANOS,

LICENCIADO EMILIO LOZOYA AUSTIN

La Secretaria diputada Magdalena del Socorro NúñezMonreal: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Me-xicanos.— LXII Legislatura.— Cámara de Diputados.—Junta de Coordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, relativo a lacomparecencia del director general de Petróleos Mexica-nos, licenciado Emilio Lozoya Austin, ante la Comisión deEnergía

La Junta de Coordinación Política, con fundamento en lodispuesto en los artículos 33 y 34 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y altenor de los siguientes

Considerandos

I. Que la Junta de Coordinación Política aprobó en susesión del miércoles 6 de noviembre de 2013, el acuer-do relativo a la comparecencia ante la Comisión deEnergía del director general de Petróleos Mexicanos, li-cenciado Emilio Lozoya Austin.

II. Que la Junta de Coordinación Política es la expresiónde la pluralidad de la Cámara de Diputados y el órganoen el que se impulsan los entendimientos y convergen-cias políticas a fin de alcanzar los acuerdos para que elpleno esté en condiciones de adoptar las decisiones queconstitucional y legalmente le corresponden. De igualmanera, tiene la atribución de presentar puntos de acuer-do, pronunciamientos y declaraciones.

Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 7, nu-meral 33 y 34, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, así como 198 y 199 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, la Junta de Coordi-nación Política somete a consideración del pleno los si-guientes

Acuerdos

Primero. Se solicita la comparecencia ante la Comisión deEnergía de la Cámara de Diputados al director general dePetróleos Mexicanos, licenciado Emilio Lozoya Austin,para que exponga y explique el plan de negocios de Petró-leos Mexicanos que recientemente fue anunciado.


Segundo. Se exhorta a la Comisión de Energía de la Cá-mara de Diputados a que a la brevedad informe a la Juntade Coordinación Política la fecha, lugar y hora en la que sellevará a cabo la realización de la comparecencia del fun-cionario público que se refiere el resolutivo primero de es-te acuerdo.

Tercero. El formato de la comparecencia a que se refiereeste acuerdo, será determinado por la junta directiva de laComisión de Energía.

Cuarto. En términos del artículo 22, numeral 2, de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, se solicita a la Presidencia de la Mesa Directivaque realice la notificación correspondiente al Ejecutivo fe-deral.

Transitorios

Primero. El presente acuerdo entrará en vigor el día de suaprobación por el pleno de la Cámara de Diputados.

Segundo. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 7 de noviembre de2013.— Diputado Silvano Aureoles Conejo (rúbrica), Presidente y Co-ordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática; diputado Manlio Fabio Beltrones Rivera (rúbrica p.p.), Co-ordinador del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional; diputado Luis Alberto Villarreal García (rúbrica), Coor-dinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional; dipu-tado Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Coordinador del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México; diputado RicardoMonreal Ávila (rúbrica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano; diputado Alberto Anaya Gutiérrez (rúbricap.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo;diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica), Coordinadora delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza.»

El Presidente diputado José González Morfín: Muchasgracias, diputada. Está a discusión el acuerdo. Se ha inscri-to para hablar a favor el diputado Ricardo Mejía y me estápidiendo la palabra la diputada Adriana González Carrillo,desde su curul.

La diputada Adriana González Carrillo (desde la curul):Muchas gracias, presidente. Para solicitarle sea incluida endicha comparecencia la Comisión Especial de Pemex, queha venido trabajando constantemente sobre diversos temas.

Recientemente tuvimos una visita a la refinería de Sala-manca y pudimos constatar el trabajo que se está haciendopara reconfigurar la refinería. Me parece muy importanteque se pueda hacer esa comparecencia con la Comisión Es-pecial de Pemex incluida.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputada. El acuerdo viene signado en su totalidad por loscoordinadores integrantes de la Junta de Coordinación Po-lítica y viene solamente ante la Comisión de Energía.

En lo que se desarrolla la sesión, podría plantear la posibi-lidad de que la Junta hiciera suya su propuesta para que loconsiderara.

Voy a darle el uso de la voz al diputado Ricardo Mejía, queva a hablar a favor del acuerdo.

El diputado Ricardo Mejía Berdeja: Gracias, presidente.Esta fue una decisión que celebramos de parte de la Juntade Coordinación Política: la comparecencia del directorgeneral de Petróleos Mexicanos, Emilio Lozoya Austin.

Nos parece que esta Cámara de Diputados no puede seromisa sobre diversos temas que ocupan hoy la agenda na-cional y que tienen que ver con la reforma energética, conPetróleos Mexicanos, con el tema de la refinería de Tula,Hidalgo y con un conjunto de temas que hacen obligada lacomparecencia del director general de Petróleos Mexica-nos para saber los acuerdos y negociaciones que compro-meten el futuro del patrimonio nacional, particularmenteen un tema tan sensible, con tantas raíces históricas y querepresenta la principal fuente de riqueza del país, como esel petróleo, pues hay que acudir a la prensa internacional.

El presidente Enrique Peña Nieto, en junio, en el diario deLondres, Financial Times, adelantó que iba a presentar unareforma constitucional para abrir la privatización del petró-leo nacional. Refirió que se requerían cambios constitucio-nales necesarios para darles certeza a los inversionistas pri-vados. Es decir, trasladar la renta petrolera a particulares yde manera destacada a empresas como Exxon, Chevron,Halliburton y todas aquellas que están como tiburones es-perando para hacerse el patrimonio nacional.

Y ahora es el Wall Street Journal el que establece que yahay una negociación muy avanzada entre el gobierno y elPartido Acción Nacional para ir más lejos en la privatiza-ción. No solo contratos de utilidad compartida, sino con-


tratos de producción compartida. Pagar con crudo, con pe-tróleo a estos inversionistas, con lo cual se está asegurandola venta del patrimonio nacional.

De esta manera vemos que Emilio Lozoya es la cabeza deplaya de un grupo de mercaderes, de traficantes, de vende-dores de quinta, porque venden lo que no es suyo, el patri-monio nacional. Emilio Lozoya fue miembro del Consejode Administración de la empresa OHL, que es la empresaque ha venido ganando algunas licitaciones o algunas ad-judicaciones de parte del sector energético.

Lo que estamos viendo es que no es la falta de recursos pa-ra invertir, no es que les interese la productividad. Todo esun negocio para unos cuantos

Y precisamente también nos interesa que se hable de estaempresa integradora de servicios petroleros Oro Negro,que es intermediaria para la contratación de 10 plataformaspetroleras. Ahí en esta empresa hay accionistas, como sonlos casos del hijo del ex secretario de Hacienda, FranciscoGil Díaz. Están también los ex directores de Pemex LuisRamírez Corzo y Juan José Suárez Coppel.

Es decir, es una camarilla de traficantes de influencias quebrincan de la Secretaría de Energía, de la dirección —con-cluyo, presidente— para hacer negocios, todo a costa delpatrimonio nacional.

Por eso es muy importante, queremos escuchar qué nos di-ce Emilio Lozoya. Sabemos que no tendrá argumentos, quetodo es un negocio para ellos, no para el país. Y, desde lue-go, que por esa razón estamos de acuerdo que haya rendi-ción de cuentas, que haya transparencia. Ya Emilio Lozo-ya, ya Pedro Joaquín Coldwell han ido al Senado y québueno que vienen a la Cámara de Diputados, a la casa delpueblo, a rendir cuentas de esta gran traición a la patria quequieren concretar. Es cuanto, presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias,diputado. Sonido en la curul del diputado José Antonio Ro-jo García de Alba. Dígame, diputado.

El diputado José Antonio Rojo García de Alba (desde lacurul): Diputado presidente, solicitarle de la manera másatenta que en caso de ser aprobada esta comparecencia se-amos convocados los diputados del estado de Hidalgo.

En lo personal represento al distrito de Tula, donde recaeeste proyecto y habrá que recordar que el estado de Hidal-

go aportó los terrenos, mil 500 millones se endeudó paradar los terrenos en este proyecto, y nos interesa saber. Porlo tanto, de la manera más atenta solicito, señor presidente,nos puedan convocar con derecho a voz. Muchas gracias.

El Presidente diputado José González Morfín: También,igual que en el caso anterior, haremos llegar la petición a laJunta de Coordinación Política, pero de hecho todos los di-putados estamos autorizados para acudir a cualquier sesiónde comisiones de la Cámara de Diputados.

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara(desde la curul): Señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Dígame,diputado, ¿con qué objeto? No le puedo dar la palabra, es-toy obligado a preguntar si está suficientemente discutido.Es solamente un orador, lo dice el Reglamento, entonces yano puedo concederle el uso de la voz. Se pasó el tiempo yel registro de oradores.

Consulte la Secretaría a la asamblea en votación económi-ca... dígame, diputado. Sonido en la curul del diputadoHuerta Ladrón de Guevara.

El diputado Manuel Rafael Huerta Ladrón de Guevara(desde la curul): Presidente, primero escuche y ya luegousted podrá decir. Tranquilo, yo sé que usted ya quiere queacabe la sesión, pero tiene que escucharnos.

Mire, es muy importante que nos diera la palabra, porquepocas veces puede uno celebrar algún acuerdo de la Juntade Coordinación, y éste —aunque insuficiente— porquerealmente deberían de venir al pleno a dar la cara los fun-cionarios del gobierno federal en este tema que es muy po-lémico en el país.

Muchos pensamos que inclusive ya hay un acto de traicióna la patria y que muchos diputados pueden estar metidos enproblemas, incluido usted, porque a lo mejor hasta su par-tido ya está en esas negociaciones que en Washington seestán llevando para entregar el petróleo.

Es necesario hablar de esto —ya habrá oportunidad— va-mos a estar al pendiente de dar nuestros puntos de vistacuando se dé este debate, y usted no debería de tomar unadecisión de no permitir hablar a un diputado. Es todo.

El Presidente diputado José González Morfín: No le im-pedí hablar, diputado, le dije que solamente en el debate ya


no era posible porque estaba obligado a seguir con el trá-mite correspondiente. Consulte la Secretaría a la asamblea,en votación económica, si el asunto está suficientementediscutido.

La Secretaria diputada Magdalena del Socorro NúñezMonreal: En votación económica se consulta a la asam-blea si el asunto está suficientemente discutido. Las dipu-tadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvansemanifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén porla negativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmati-va, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias.Consulte ahora la Secretaría a la asamblea si se aprueba elacuerdo.

La Secretaria diputada Magdalena del Socorro NúñezMonreal: En votación económica se pregunta a la asam-blea si se aprueba. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y losdiputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Mayoría por la afirmativa, señor presidente.

El Presidente diputado José González Morfín: Gracias.Aprobado. Comuníquese.

Quiero aprovechar la oportunidad para saludar a un grupode alcaldes veracruzanos que están hoy aquí invitados porla diputada Mariana Dunyaska García Rojas. Son la alcal-desa de Amatitlán y los alcaldes de Oluta, Medellín y Tla-cotalpan. Bienvenidos todos a la sesión. Gracias por acom-pañarnos.

* INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

El Presidente diputado José González Morfín: Compa-ñeras y compañeros, en los términos del artículo 100 y 102del Reglamento, las iniciativas y proposiciones serán tur-nadas a las comisiones que correspondan, publicándose elturno en la Gaceta Parlamentaria.

* Las iniciativas y proposiciones se encuentran en el Anexo de estasesión.

CLAUSURA Y CITATORIO

El Presidente diputado José González Morfín (a las15:12 horas): Se levanta la sesión y se cita para la que ten-drá lugar el martes 12 de noviembre de 2013, a las 11 ho-ras. Se les informa que el sistema electrónico estará abier-to a partir de las 9:30 horas.

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RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 3 horas 53 minutos

• Quórum a la apertura de sesión: 340 diputados

• Asistencia al cierre de registro: 443 diputados

• Oradores que participaron: 50

PRI 10PAN 9PRD 13PVEM 4MC 6PT 4NA 4

Se recibió:

• 1 comunicación de la Junta de Coordinación Política, por la que informa el cambio de un integrante de laComisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea.

• 1 oficio de la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo, por el que solicita que se retire de los registros de lasComisiones Unidas de Seguridad Social y de Fomento Cooperativo y Economía Social la iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Seguro Social y de laLey General de Sociedades Cooperativas, presentada el miércoles 29 de mayo de 2013.

• 1 oficio del diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo, por el que solicita que se retire de los registros de laComisión de Educación Pública y Servicios Educativos la iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 47 de la Ley General de Educación, presentada el viernes 18 de octubre de 2013.

• 1 oficio del Congreso de Oaxaca, con la que remite contestación a punto de acuerdo, aprobado por la Cá-mara de Diputados, sobre la vigilancia de las inversiones etiquetadas por los diferentes programas del Pre-supuesto de Egresos de la Federación.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con la que remite contestación de la Comisión Nacional de Se-guridad a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, a fin de implantar políticas de control ycombate del contrabando y la piratería para proteger el mercado interno y estimular la inversión de los me-xicanos.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con la que remite contestación de la Secretaría de Desarrollo So-cial a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, para que se cuantifiquen los daños de las ins-talaciones y el equipo de las escuelas en los estados afectados por los fenómenos meteorológicos Ingrid yManuel.

• 1 oficio de la Secretaría de Gobernación, con la que remite contestación de la Coordinación Nacional deProtección Civil a punto de acuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados, sobre la emisión de la declara-toria de desastre natural para atender los daños ocasionados por las lluvias severas e inundaciones en Neza-hualcóyotl, La Paz y Chimalhuacán, México.


• 1 oficio de la Comisión Bicamaral del Canal de Televisión del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, con la que remite acuerdo relativo a la fecha del orden rotatorio para el relevo de las represen-taciones en la presidencia y sus secretarías.

• 1 oficio del Congreso de Sonora, con la que remite acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputa-dos a asignar en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2014 una partida al Instituto Nacional parala Evaluación de la Educación.

• 1 oficio del Banco de México, con la que remite el informe donde se analizan la inflación, la evolución eco-nómica y el comportamiento de los indicadores económicos del país en el periodo julio-septiembre de 2013.

• 1 iniciativa del PRI.

• 1 iniciativa del PAN.

• 1 iniciativa de Nueva Alianza.

Acuerdos aprobados

• 1 de la Junta de Coordinación Política, por el que se designa la delegación de diputadas y diputados queasistirá a la decimonovena Reunión Interparlamentaria México-Canadá, por celebrarse en la ciudad de Mé-xico el viernes 15 y el sábado 16 de noviembre del año en curso.

• 1 de la Junta de Coordinación Política, por el que se designa a las diputadas representantes de la Cámarade Diputados de la LXII Legislatura ante la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres.

• 1 de la Junta de Coordinación Política, relativo a la comparecencia del director general de Petróleos Mexi-canos, licenciado Emilio Lozoya Austin, ante la Comisión de Energía.

Dictámenes aprobados

• 1 de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, con proyecto de decreto que adiciona la fracción XXIBis al artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

• 1 de la Comisión de Seguridad Pública, con proyecto de decreto que adiciona la fracción XIX al artículo 5de la Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.

• 1 de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo por los que se exhortaal Instituto Federal de Telecomunicaciones, a la Semarnat y al Inegi a diseñar campañas de información y es-tablecer centros de acopio para residuos electrónicos derivados del “apagón analógico”.

• 1 de la Comisión de Igualdad de Género, con punto de acuerdo por el que se exhorta a las legislaturas lo-cales a homologar la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia con las leyes enla materia sobre la definición y las acciones específicas respecto al acoso y hostigamiento sexuales.

• 1 de la Comisión de Infraestructura, con puntos de acuerdo por los que se exhorta a la Secretaría de Co-municaciones y Transportes de Guerrero a concluir la construcción de la carretera Mozimba-Pie de la Cues-ta, y rehabilitar el puente situado entre los kilómetros 5+640 y 5+820.


• 1 de la Comisión de Justicia, con punto de acuerdo por el que la Cámara de Diputados condena el homici-dio del diputado al Congreso de Oaxaca Everardo Hugo Hernández Guzmán y se demanda a la Procuradu-ría General de Justicia del Estado que realice las investigaciones del caso.

• 1 de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con puntos de acuerdo por los que se desechala iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Bioseguri-dad de los Organismos Genéticamente Modificados.

• 1 de la Comisión de Deporte, con punto de acuerdo por el que se desecha la iniciativa con proyecto de de-creto que reforma y adiciona la fracción IX, recorriendo la subsecuente, al artículo 140 de la Ley General deCultura Física y Deporte.

• 1 de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con punto de acuerdo por el que se desecha laminuta con proyecto de decreto que adiciona el artículo 122 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sus-tentable.

• 1 de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, con puntos de acuerdo por los quese desechan dos iniciativas con proyectos de decreto para inscribir con letras de oro en el Muro de Honor delPalacio Legislativo de San Lázaro.



• Aguilar Gil, Lilia (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .




• Alavez Ruiz, Aleida (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Alonso Raya, Agustín Miguel (PRD). . . . . . . . . . . . .

• Anaya Llamas, José Guillermo (PAN). . . . . . . . . . . .

• Bonilla Gómez, Adolfo (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Borboa Becerra, Omar (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Bribiesca Sahagún, Fernando (NA). . . . . . . . . . . . . .

• Camarena García, Felipe Arturo (PVEM). . . . . . . . .

• Camarena García, Felipe Arturo (PVEM). . . . . . . . .

• Carreño Muro, Genaro (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Castellanos Mijares, Carlos Octavio (PVEM). . . . . .

Día Nacional de la Erradicación del Fe-minicidio y la Desaparición de Mujeres: 154

Ley Federal de Fomento a las Activida-des realizadas por Organizaciones de laSociedad Civil: 146

Ley General de la Infraestructura FísicaEducativa: 60

Ley General de Protección Civil: 95

Ygnacio López, presidente municipal deSanta Ana Maya: 149

Sentido del voto de los diputados a losdictámenes del paquete económico: 46


Artesanos y productores de Zacatecas: 30

Ley Federal de Responsabilidades de losServidores Públicos: 139


Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos - Regla-mento de la Cámara de Diputados: 77


Ley de Caminos, Puentes y Autotrans-porte Federal: 113


DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION( en orden alfabético )


• Cerda Franco, María Sanjuana (NA). . . . . . . . . . . . .

• Ceseñas Chapa, María del Socorro (PRD). . . . . . . . .

• Corona Nakamura, María del Rocío (PRI). . . . . . . . .

• Coronato Rodríguez, José Francisco (MC).. . . . . . . .

• De Jesús, Alejandro Carlos (PRD). . . . . . . . . . . . . . .

• Flores Salazar, Guadalupe Socorro (PRD). . . . . . . . .

• Fuentes Téllez, Adriana (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Fujiwara Montelongo, René Ricardo (NA). . . . . . . .

• Fujiwara Montelongo, René Ricardo (NA). . . . . . . .

• García Conejo, Antonio (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Garfias Gutiérrez, Lucila (NA). . . . . . . . . . . . . . . . .

• González Carrillo, Adriana (PAN). . . . . . . . . . . . . . .

• Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael (PT). . . .

• Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael (PT). . . .

• Hurtado Gallegos, José Antonio (MC). . . . . . . . . . . .

• Juárez Piña, Verónica Beatriz (PRD). . . . . . . . . . . . .

Ley General de Salud: 49


Ley General de Bibliotecas: 105


Ley sobre el Escudo, la Bandera y elHimno Nacionales: 71


Ley General de la Infraestructura FísicaEducativa: 54, 60




Ley General de Desarrollo Social: 98

Comparecencia del director de PetróleosMexicanos, licenciado Emilio LozoyaAustín: 179



Ley del Instituto del Fondo Nacional dela Vivienda para los Trabajadores: 91



• Lugo Barriga, Patricia (PAN).. . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Martel Cantú, Laura Ximena (PVEM). . . . . . . . . . . .

• Mejía Berdeja, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Mejía Berdeja, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Mejía Guardado, Julisa (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Melchor Vásquez, Angélica Rocío (PRD). . . . . . . . .

• Monreal Avila, Ricardo (MC). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Moreno Rivera, Israel (PRD).. . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Muñoz Kapamas, Felipe de Jesús (PRI).. . . . . . . . . .

• Nájera Medina, Víctor Reymundo (PRD). . . . . . . . .

• Núñez Monreal, Magdalena del Socorro (PT). . . . . .

• Ortiz Ahlf, Loretta (PT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Pérez Hernández, Rosa Elba (PVEM). . . . . . . . . . . .

• Posadas Hernández, Domitilo (PRD). . . . . . . . . . . . .

• Ramírez Diez Gutiérrez, María Concepción (PAN). .

• Ramírez Diez Gutiérrez, María Concepción (PAN). .






Ley General de Pesca y AcuaculturaSustentables: 119










Ley General de Salud - Ley General deEducación: 61


• Rangel Segovia, Alejandro (PRI). . . . . . . . . . . . . . . .

• Reza Gallegos, Rocío Esmeralda (PAN). . . . . . . . . .

• Rojo García de Alba, José Antonio (PRI).. . . . . . . . .

• Rosas Montero, Lizbeth Eugenia (PRD). . . . . . . . . .

• Schroeder Verdugo, María Fernanda (PRI). . . . . . . .

• Terán Juárez, Jorge (PRI).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Vargas Pérez, Nelly del Carmen (MC). . . . . . . . . . . .



• Velasco Orozco, Víctor Hugo (PRI). . . . . . . . . . . . . .

• Velázquez López, Mirna (PRI).. . . . . . . . . . . . . . . . .

• Villanueva Albarrán, Gerardo (MC).. . . . . . . . . . . . .

• Villarreal García, Luis Alberto (PAN). . . . . . . . . . . .

• Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia (PAN). . . . . . . . . .





Ley Agraria: 110


Día Nacional de la Erradicación del Fe-minicidio y la Desaparición de Mujeres:154



Ley Federal de Fomento a las Activida-des Realizadas por Organizaciones de laSociedad Civil: 151




Ley de Adquisiciones, Arrendamientos yServicios del Sector Público: 65

PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Abreu Artiñano, Rocío Adriana Favor2 Aceves y del Olmo, Carlos Humberto Ausente3 Acosta Peña, Brasil Alberto Favor4 Anaya Gudiño, Alfredo Ausente5 Aguayo López, Miguel Ángel Favor6 Arroyo Ruiz, Alma Jeanny Favor7 Alcalá Padilla, Leobardo Favor8 Aldana Prieto, Luis Ricardo Favor9 Allende Cano, Ana Isabel Favor10 Alvarado Sánchez, Brenda María Izontli Favor11 Astiazarán Gutiérrez, Antonio Francisco Favor12 Araujo de la Torre, Elsa Patricia Ausente13 Arellano Guzmán, Salvador Favor14 Arroyo Vieyra, Francisco Agustín Favor15 Añorve Baños, Manuel Favor16 Athie Flores, Kamel Favor17 Ayala Robles Linares, Flor Ausente18 Badillo Ramírez, Darío Favor19 Barajas del Toro, Salvador Favor20 Barba Mariscal, Marco Antonio Ausente21 Barcenas Nieves, Delvim Fabiola Favor22 Barrera Barrera, Petra Favor23 Barrera Estrada, Rodimiro Favor24 Barrera Fortoul, Laura Favor25 Barrueta Barón, Noé Favor26 Bautista Villegas, Oscar Favor27 Beltrones Rivera, Manlio Fabio Favor28 Bernal Bolnik, Sue Ellen Favor29 Bernal Gutiérrez, Marco Antonio Favor30 Berzunza Novelo, Landy Margarita Favor31 Bonilla Gómez, Adolfo Favor32 Caballero Garza, Benito Favor33 Cabañas Aparicio, María Elia Ausente34 Calderón Ramírez, Leticia Favor35 Calzada Arroyo, Marco Antonio Favor36 Campos Córdova, Lisandro Arístides Favor37 Cano Ayala, Ma. Elena Favor38 Cantú Segovia, Eloy Favor39 Carbajal Hernández, Juan Manuel Favor40 Cárdenas Cantú, Miriam Favor41 Cárdenas del Avellano, Enrique Favor42 Carreño Mijares, Angelina Favor43 Carreón Cervantes, Verónica Favor44 Castillo Rodríguez, Minerva Favor45 Castillo Valdez, Benjamín Favor46 Chávez Dávalos, Sergio Armando Favor47 Córdova Díaz, Luis Armando Ausente48 Córdova Morán, Frine Soraya Favor49 Corona Nakamura, María del Rocío Favor50 Corrales Corrales, Francisca Elena Ausente51 Cruz Morales, Maricruz Favor52 Curi Naime, Alberto Favor

53 De la Cruz Requena, Rosalba Favor54 De las Fuentes Hernández, Fernando Donato Favor55 Del Angel Acosta, Jorge Favor56 Del Bosque Márquez, Juan Isidro Favor57 Del Moral Vela, Paulina Alejandra Ausente58 Delgadillo González, Claudia Favor59 Díaz Athié, Antonio de Jesús Favor60 Díaz Palacios, Víctor Emanuel Favor61 Doger Guerrero, José Enrique Ausente62 Domínguez Zepeda, Pedro Ignacio Favor63 Duarte Murillo, José Ignacio Favor64 Elizondo Ramírez, Irma Favor65 Escajeda Jiménez, José Rubén Favor66 Fernández Clamont, Francisco Javier Favor67 Félix Chávez, Faustino Favor68 Flemate Ramírez, Julio César Favor69 Flores Gómez, José Luis Cruz Favor70 Flores Méndez, José Luis Favor71 Flores Sandoval, Patricio Ausente72 Fuentes Téllez, Adriana Favor73 Funes Velázquez, Erika Yolanda Favor74 Galindo Quiñones, Heriberto Manuel Favor75 Galván Villanueva, Raúl Santos Favor76 Gamboa Song, Lizbeth Loy Favor77 Garay Cabada, Marina Favor78 García de la Cadena Romero, María del Carmen Favor79 García Fernández, Maria de las Nieves Favor80 García García, Héctor Ausente81 García Hernández, Josefina Favor82 García Olmedo, María del Rocío Favor83 Garza Moreno, María Esther Favor84 Gauna Ruiz de León, Celia Isabel Favor85 Gómez Carmona, Blanca Estela Favor86 Gómez Gómez, Luis Favor87 Gómez Gómez, Pedro Favor88 Gómez Michel, Gabriel Ausente89 Gómez Olguín, Roy Argel Favor90 Gómez Tueme, Amira Gricelda Favor91 González Cruz, Cristina Favor92 González Domínguez, Isela Favor93 González Farías, Eligio Cuitláhuac Favor94 González Gómez, Cecilia Favor95 González Martínez, Olivares Irazema Favor96 González Reséndiz, Rafael Favor97 González Valdez, Marco Antonio Favor98 González Vargas, Francisco Favor99 Grajales Palacios, Francisco Ausente100 Gualito Castañeda, Rosalba Favor101 Guerra Garza, Abel Favor102 Guevara González, Javier Filiberto Favor103 Gurrión Matías, Samuel Favor104 Gutiérrez Álvarez, Harvey Favor105 Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto Favor106 Gutiérrez Manrique, Martha Favor


VOTACIONES

DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN XXI BIS

AL ARTÍCULO 47 DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR)

107 Hernández Burgos, Gaudencio Favor108 Hernández González, Noé Favor109 Hernández Iñiguez, Adriana Favor110 Hernández Morales, Mirna Esmeralda Favor111 Hernández Tapia, Gerardo Xavier Favor112 Herrera Delgado, Jorge Favor113 Huerta Rea, María de Jesús Favor114 Inzunza Montoya, Alfonso Ausente115 Juan Marcos, Issa Salomón Favor116 King de la Rosa, Raymundo Favor117 Liceaga Arteaga, Gerardo Francisco Favor118 López Alvarado, Jaime Chris Favor119 López Landero, Tomás Favor120 López Segura, María Carmen Favor121 López Zavala, Javier Favor122 Macías Sandoval, Raúl Favor123 Madrid Tovilla, Areli Favor124 Magaña Zepeda, María Angélica Ausente125 Maldonado Hernández, Fernando Alfredo Ausente126 Manzur Quiroga, José Sergio Favor127 Márquez Martínez, José Luis Favor128 Márquez Velasco, Silvia Favor129 Martínez Cárdenas, Esther Angélica Ausente130 Mavil Soto, Ángel Abel Favor131 Medina Fierro, Ricardo Favor132 Mendoza Curiel, María Leticia Favor133 Mendoza Garza, Jorge Ausente134 Mercado Gallegos, Sonia Catalina Favor135 Miranda Munive, Emilse Favor136 Montano Guzmán, José Alejandro Favor137 Montes Alvarado, Abraham Favor138 Morales Flores, Jesús Favor139 Moreno Árcega, José Isidro Favor140 Moreno Cárdenas, Rafael Alejandro Favor141 Moreno Montoya, José Pilar Favor142 Muñiz Martínez, Dulce María Favor143 Muñoz Kapamas, Felipe de Jesús Favor144 Murguía Lardizábal, Luis Alfredo Favor145 Nava Gómez, José Everardo Favor146 Navarrete Vital, María Concepción Favor147 Navarro de Alva, César Reynaldo Favor148 Niaves López, Ossiel Omar Ausente149 Núñez Sánchez, Gloria Elizabeth Favor150 Ochoa Gallegos, Williams Oswaldo Favor151 Ochoa González, Arnoldo Favor152 Olvera Correa, Luis Favor153 Ordaz Martínez, María del Carmen Favor154 Ortega Pacheco, Guadalupe del Socorro Favor155 Ortiz García, Salvador Favor156 Pacheco Rodríguez, Ricardo Fidel Favor157 Padilla Fierro, Román Alfredo Favor158 Padilla Navarro, Cesario Favor159 Pazzi Maza, Zita Beatriz Favor160 Peña Recio, Patricia Guadalupe Ausente161 Pérez Anzueto, Hugo Mauricio Favor162 Pérez de Alba, José Noel Favor163 Pérez Escalante, Elvia María Favor164 Ponce Orozco, Norma Favor165 Quian Alcocer, Eduardo Román Favor166 Quiñones Canales, Lourdes Eulalia Ausente

167 Quintana León, Socorro de la Luz Favor168 Rangel Espinosa, José Ausente169 Rangel Segovia, Alejandro Favor170 Rellstab Carreto, Tanya Favor171 Retamoza Vega, Patricia Elena Favor172 Robles Aguirre, Mayra Karina Ausente173 Rocha Piedra, Juan Manuel Favor174 Rodríguez Calderón, José Alberto Ausente175 Rojo García de Alba, José Antonio Favor176 Román Bojórquez, Jesús Tolentino Favor177 Romero Valencia, Salvador Favor178 Rubio Lara, Blas Ramón Ausente179 Ruiz Arriaga, Genaro Favor180 Ruiz Gutiérrez, Adan David Favor181 Ruiz Moronatti, Roberto Favor182 Ruiz Sandoval, Cristina Favor183 Sahui Rivero, Mauricio Favor184 Salgado Delgado, Fernando Ausente185 Salgado Peña, Abel Octavio Favor186 Sámano Peralta, Miguel Favor187 Sánchez Cruz, Leopoldo Favor188 Sánchez Romero, Carlos Favor189 Sánchez Santiago, María Guadalupe Favor190 Schroeder Verdugo, María Fernanda Favor191 Sosa Altamira, William Renán Favor192 Terán Guevara, María Rebeca Favor193 Terán Juárez, Jorge Ausente194 Treviño Cantú, Javier Favor195 Treviño Villarreal, Pedro Pablo Favor196 Ugalde Alegría, Aurora Denisse Ausente197 Valanci Buzali, Simón Favor198 Valdés Palazuelos, Jesús Antonio Favor199 Vargas Vargas, Laura Guadalupe Favor200 Vásquez Villanueva, Martín de Jesús Ausente201 Vázquez Saut, Regina Ausente202 Vela Reyes, Marco Alonso Favor203 Velasco Orozco, Víctor Hugo Favor204 Velázquez Díaz, María Guadalupe Favor205 Velázquez López, Mirna Favor206 Velázquez Ramírez, Diana Karina Ausente207 Velázquez Sánchez, Maricela Favor208 Villaseñor Gudiño, Blanca María Favor209 Villaseñor Vargas, María de la Paloma Favor210 Vitela Rodríguez, Alma Marina Favor211 Zacarías Capuchino, Darío Ausente212 Zamora Morales, Fernando Favor213 Zepeda González, Francisco Alberto Favor

Favor: 180Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 33Total: 213

PARTIDO ACCION NACIONAL

1 Acosta Croda, Rafael Favor2 Adame Alemán, Juan Pablo Favor


3 Aguilar Rodríguez, Aurora de la Luz Favor4 Aguilar Vega, Marcos Favor5 Almaguer Torres, Felipe de Jesús Favor6 Alonso Morelli, Humberto Ausente7 Álvarez Tovar, Martha Berenice Favor8 Anaya Cortés, Ricardo Favor9 Anaya Llamas, José Guillermo Favor10 Angulo Parra, Carlos Fernando Ausente11 Aquino Calvo, Juan Jesús Favor12 Argüelles Loya, Consuelo Ausente13 Azuara Zúñiga, Xavier Favor14 Borboa Becerra, Omar Antonio Favor15 Botello Montes, José Alfredo Favor16 Bueno Torio, Juan Favor17 Cáceres de la Fuente, Juan Francisco Favor18 Camarillo Ortega, Rubén Favor19 Cárdenas Guízar, Gabriel de Jesús Favor20 Carreño Muro, Genaro Favor21 Castaños Valenzuela, Carlos Humberto Favor22 Castillo Terreros, Liliana Favor23 Chan Lugo, Sergio Augusto Favor24 Coronado Quintanilla, Alberto Ausente25 Cortázar Lara, Gerardo Maximiliano Favor26 Cortés Berumen, Isaías Favor27 Cruz Mendoza, Eufrosina Favor28 Dávila Delgado, Mario Alberto Favor29 De la Rosa Anaya, Andrés Favor30 De la Rosa Escalante, Arturo Favor31 De León Pérez, María Eugenia Favor32 Díaz Trujillo, Alberto Favor33 Pérez Gavilán, Rodolfo Dorador Ausente34 Flores Flores, Enrique Alejandro Favor35 Fuentes Solís, Víctor Oswaldo Favor36 Galindo Delgado, David Cuauhtémoc Favor37 García González, Carlos Alberto Favor38 García Ramírez, José Guadalupe Favor39 García Rojas, Mariana Dunyaska Favor40 Gastélum Buenrostro, Juan Manuel Favor41 Gómez Ramírez, Raúl Ausente42 González Carrillo, Adriana Ausente43 González Manríquez, Víctor Rafael Favor44 González Morfín, José Favor45 González Serna, José Ángel Favor46 Gordillo Castillo, Néstor Octavio Favor47 Heredia Lizárraga, Martín Alonso Ausente48 Jiménez Castillo, Blanca Favor49 Jiménez Cerrillo, Raquel Favor50 Jiménez Esquivel, María Teresa Favor51 Labastida Sotelo, Karina Ausente52 Larrazabal Bretón, Fernando Alejandro Favor53 Licea González, Margarita Favor54 Llanas Alba, José Alejandro Favor55 López Cisneros, José Martín Favor56 López Landero, Leticia Favor57 López López, Raudel Favor58 López Noriega, Alejandra Ausente59 Lugo Barriga, Patricia Favor60 Micalco Méndez, Rafael Alejandro Favor61 Mondragón González, María Guadalupe Favor62 Morgan Navarrete, Tania Margarita Favor

63 Muñoz Márquez, Juan Carlos Ausente64 Neblina Vega, Heberto Favor65 Niño de Rivera Vela, Homero Ricardo Ausente66 Oliveros Usabiaga, José Luis Favor67 Orta Coronado, Marcelina Favor68 Ortiz Mantilla, María Isabel Favor69 Othón Zayas, Máximo Favor70 Oviedo Herrera, J. Jesús Favor71 Pacheco Díaz, Germán Favor72 Pantoja Hernández, Leslie Favor73 Paz Alonzo, Raúl Favor74 Pedraza Aguilera, Flor de María Favor75 Pelayo Covarrubias, Francisco Favor76 Peña Avilés, Gerardo Ausente77 Pérez Camarena, Carmen Lucía Favor78 Prieto Herrera, Humberto Armando Favor79 Quintana Salinas, Esther Ausente80 Ramírez Diez Gutiérrez, María Concepción Favor81 Ramírez Romero, Luis Miguel Favor82 Reina Lizárraga, José Enrique Ausente83 Reza Gallegos, Rocío Esmeralda Favor84 Ricalde Magaña, Alicia Concepción Ausente85 Rivadeneyra Hernández, Alfredo Favor86 Rivera Villanueva, Erick Marte Favor87 Robledo Leal, Ernesto Alfonso Favor88 Rodríguez Doval, Fernando Favor89 Rodríguez Vallejo, Diego Sinhue Favor90 Romero Sevilla, Leonor Favor91 Rosiñol Abreu, Jorge Favor92 Sada Pérez, Verónica Favor93 Saldaña Hernández, Margarita Favor94 Salinas Garza, José Arturo Ausente95 Salinas Mendiola, Glafiro Favor96 Sampayo Ortíz, Ramón Antonio Ausente97 Sánchez Ruiz, Mario Ausente98 Serralde Martínez, Víctor Ausente99 Sosa Govea, Martha Leticia Ausente100 Sotomayor Chávez, Jorge Francisco Ausente101 Torres Cofiño, Marcelo de Jesús Favor102 Trejo Reyes, José Isabel Favor103 Urciel Castañeda, María Celia Favor104 Uribe Padilla, Juan Carlos Favor105 Valladares Couoh, Cinthya Noemí Favor106 Vargas Martín del Campo, Elizabeth Favor107 Villalobos Seáñez, Jorge Iván Ausente108 Villarreal García, Luis Alberto Favor109 Villarreal García, Ricardo Favor110 Yamamoto Cázares, Beatriz Eugenia Favor111 Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia Favor112 Zamora García, Alfredo Favor113 Zavala Peniche, María Beatriz Favor114 Zepeda Vidales, Damián Ausente



PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

1 Alavez Ruiz, Aleida Favor2 Algredo Jaramillo, Edilberto Favor3 Alonso Raya, Agustín Miguel Favor4 Amaya Reyes, María de Lourdes Ausente5 Antonio Altamirano, Carol Favor6 Arias Pallares, Luis Manuel Ausente7 Ávila Pérez, José Ángel Favor8 Águila Torres, Claudia Elena Favor9 Aureoles Conejo, Silvano Ausente10 Barrios Gómez Segués, Agustín Ausente11 Bautista Bravo, Alliet Mariana Favor12 Bautista Cuevas, Gloria Favor13 Bautista López, Victor Manuel Favor14 Belaunzarán Méndez, Fernando Favor15 Blanco Deaquino, Silvano Ausente16 Bojórquez Javier, Claudia Elizabeth Favor17 Bonilla Jaime, Juana Favor18 Borges Pasos, Teresita de Jesús Favor19 Brito Lara, Tomás Favor20 Carbajal González, Alejandro Ausente21 Carpinteyro Calderón, Purificación Favor22 Carrillo Huerta, Mario Miguel Favor23 Cedillo Hernández, Ángel Favor24 Ceseñas Chapa, María del Socorro Favor25 Contreras Ceballos, Armando Favor26 Copete Zapot, Yazmín de los Ángeles Favor27 Cruz Ramírez, Arturo Favor28 Cuéllar Reyes, Fernando Favor29 Cuevas Mena, Mario Alejandro Favor30 De Jesús, Alejandro Carlos Favor31 De la Rosa Peláez, Sebastián Alfonso Ausente32 De la Vega Membrillo, Jorge Federico Ausente33 Diego Cruz, Eva Favor34 Duarte Ortuño, Catalino Ausente35 Espinosa Cházaro, Luis Ángel Xariel Favor36 Esquivel Zalpa, José Luis Favor37 Flores Aguayo, Uriel Favor38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro Favor39 Fócil Pérez, Juan Manuel Ausente40 García Conejo, Antonio Favor41 García Medina, Amalia Dolores Ausente42 García Reyes, Verónica Favor43 Garza Ruvalcaba, Marcelo Favor44 Gaudiano Rovirosa, Gerardo Favor45 González Barrios, Rodrigo Favor46 González Bautista, Valentín Ausente47 González Magallanes, Alfa Eliana Favor48 Guzmán Díaz, Delfina Elizabeth Favor49 Jardines Fraire, Jhonatan Favor50 Jarquín, Hugo Ausente51 Juárez Piña, Verónica Beatriz Favor52 León Mendívil, José Antonio Favor53 López González, Roberto Quorum54 López Rosado, Roberto Favor55 López Suárez, Roberto Favor56 Luna Porquillo, Roxana Favor57 Maldonado Salgado, José Valentín Favor58 Manriquez González, Víctor Manuel Favor

59 Martínez Rojas, Andrés Eloy Ausente60 Medina Filigrana, Marcos Rosendo Favor61 Mejía Guardado, Julisa Favor62 Melchor Vásquez, Angélica Rocío Favor63 Méndez Martínez, Mario Rafael Favor64 Merlín García, María del Rosario Ausente65 Mícher Camarena, Martha Lucía Ausente66 Miranda Salgado, Marino Ausente67 Moctezuma Oviedo, María Guadalupe Favor68 Mojica Morga, Teresa de Jesús Ausente69 Montalvo Hernández, Ramón Favor70 Morales López, Carlos Augusto Favor71 Morales Vargas, Trinidad Secundino Favor72 Moreno Rivera, Israel Ausente73 Moreno Rivera, Julio César Ausente74 Mota Ocampo, Gisela Raquel Favor75 Muñoz Soria, José Luis Favor76 Nájera Medina, Víctor Reymundo Favor77 Navarrete Contreras, Joaquina Favor78 Nolasco Ramírez, Yesenia Favor79 Orihuela García, Javier Ausente80 Porras Pérez, Pedro Favor81 Portillo Martínez, Vicario Favor82 Posadas Hernández, Domitilo Favor83 Quiroga Anguiano, Karen Favor84 Reyes Gámiz, Roberto Carlos Ausente85 Reyes Montiel, Carla Guadalupe Ausente86 Rodríguez Montero, Francisco Tomás Favor87 Rosas Montero, Lizbeth Eugenia Ausente88 Salazar Trejo, Jessica Favor89 Saldaña Fraire, Graciela Favor90 Salgado Parra, Jorge Ausente91 Salinas Narváez, Javier Favor92 Salinas Pérez, Josefina Favor93 Sánchez Torres, Guillermo Favor94 Sandoval Martínez, Hugo Favor95 Sansores Sastré, Antonio Favor96 Serrano Toledo, Rosendo Favor97 Tapia Fonllem, Margarita Elena Ausente98 Tovar Aragón, Crystal Favor99 Valles Sampedro, Lorenia Iveth Ausente100 Zárate Salgado, Fernando Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO

1 Acosta Montoya, Rubén Favor2 Astudillo Suárez, Ricardo Favor3 Aubry de Castro Palomino, Enrique Favor4 Camarena García, Felipe Arturo Favor5 Castellanos Mijares, Carlos Octavio Favor6 Cuéllar Steffan, Antonio Ausente7 Escobar y Vega, Arturo Ausente


8 García de la Fuente, Mónica Favor9 Garza Cadena, Ana Lilia Favor10 González Luna Bueno, Federico José Favor11 Guerrero López, Judit Magdalena Favor12 Guillén Guillén, Mario Francisco Favor13 López Moreno, Lourdes Adriana Favor14 Martel Cantú, Laura Ximena Favor15 Medrano Galindo, Gabriela Ausente16 Narcia Álvarez, Héctor Favor17 Núñez Aguilar, Ernesto Favor18 Ochoa López, Nabor Favor19 Orozco Gómez, Javier Favor20 Padilla Ramos, Carla Alicia Favor21 Pariente Gavito, María del Rosario de Fátima Favor22 Pérez Hernández, Rosa Elba Favor23 Pérez Tejada Padilla, David Ausente24 Romo Fonseca, Bárbara Gabriela Ausente25 Torres Mercado, Tomás Favor26 Villafuerte Trujillo, Amílcar Augusto Favor27 Vital Vera, Martha Edith Favor28 Zavaleta Salgado, Ruth Favor


MOVIMIENTO CIUDADANO

1 Alcalde Luján, Luisa María Favor2 Chávez Contreras, Rodrigo Favor3 Córdova Bernal, Martha Beatriz Ausente4 Coronato Rodríguez, José Francisco Favor5 Durazo Montaño, Francisco Alfonso Ausente6 Gómez Pozos, Merilyn Ausente7 Huidobro González, Zuleyma Ausente8 Hurtado Gallegos, José Antonio Favor9 Jorrín Lozano, Victor Manuel Favor10 Martínez Martínez, Juan Luis Favor11 Mejía Berdeja, Ricardo Favor12 Méndez Denis, Lorena Favor13 Monreal Ávila, Ricardo Favor14 Romero Lozano, María Fernanda Favor15 Samperio Montaño, Juan Ignacio Favor16 Soto Martínez, José Ausente17 Valencia Ramírez, Aída Fabiola Favor18 Valle Magaña, José Luis Ausente19 Vargas Pérez, Nelly del Carmen Favor20 Villanueva Albarrán, Gerardo Favor


PARTIDO DEL TRABAJO

1 Aguilar Gil, Lilia Favor2 Anaya Gutiérrez, Alberto Favor3 Benavides Castañeda, José Alberto Favor4 Bonilla Valdez, Jaime Favor5 Cantú Garza, Ricardo Favor6 Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael Favor7 López Cándido, José Arturo Ausente8 Martínez Santillán, María del Carmen Ausente9 Núñez Monreal, Magdalena del Socorro Favor10 Orive Bellinger, Adolfo Favor11 Ortiz Ahlf, Loretta Favor12 Roblero Gordillo, Héctor Hugo Favor13 Romero Guzmán, Rosa Elia Favor14 Torres Flores, Araceli Favor15 Vega Vázquez, José Humberto Favor


PARTIDO NUEVA ALIANZA

1 Bribiesca Sahagún, Fernando Favor2 Caamal Mena, José Angelino Favor3 Cerda Franco, María Sanjuana Favor4 Félix Hays, Rubén Benjamín Favor5 Fujiwara Montelongo, René Ricardo Favor6 Garfias Gutiérrez, Lucila Favor7 González Roldán, Luis Antonio Favor8 Olvera Barrios, Cristina Favor9 Rincón Chanona, Sonia Ausente10 Talamante Lemas, Dora María Guadalupe Favor




1 Abreu Artiñano, Rocío Adriana Favor2 Aceves y del Olmo, Carlos Humberto Ausente3 Acosta Peña, Brasil Alberto Favor4 Anaya Gudiño, Alfredo Ausente5 Aguayo López, Miguel Ángel Favor6 Arroyo Ruiz, Alma Jeanny Favor7 Alcalá Padilla, Leobardo Favor8 Aldana Prieto, Luis Ricardo Favor9 Allende Cano, Ana Isabel Favor10 Alvarado Sánchez, Brenda María Izontli Favor11 Astiazarán Gutiérrez, Antonio Francisco Favor12 Araujo de la Torre, Elsa Patricia Ausente13 Arellano Guzmán, Salvador Favor14 Arroyo Vieyra, Francisco Agustín Favor15 Añorve Baños, Manuel Favor16 Athie Flores, Kamel Favor17 Ayala Robles Linares, Flor Ausente18 Badillo Ramírez, Darío Favor19 Barajas del Toro, Salvador Favor20 Barba Mariscal, Marco Antonio Ausente21 Barcenas Nieves, Delvim Fabiola Favor22 Barrera Barrera, Petra Favor23 Barrera Estrada, Rodimiro Favor24 Barrera Fortoul, Laura Favor25 Barrueta Barón, Noé Favor26 Bautista Villegas, Oscar Favor27 Beltrones Rivera, Manlio Fabio Favor28 Bernal Bolnik, Sue Ellen Favor29 Bernal Gutiérrez, Marco Antonio Ausente30 Berzunza Novelo, Landy Margarita Favor31 Bonilla Gómez, Adolfo Favor32 Caballero Garza, Benito Ausente33 Cabañas Aparicio, María Elia Ausente34 Calderón Ramírez, Leticia Favor35 Calzada Arroyo, Marco Antonio Favor36 Campos Córdova, Lisandro Arístides Favor37 Cano Ayala, Ma. Elena Favor38 Cantú Segovia, Eloy Favor39 Carbajal Hernández, Juan Manuel Favor40 Cárdenas Cantú, Miriam Favor41 Cárdenas del Avellano, Enrique Favor42 Carreño Mijares, Angelina Ausente43 Carreón Cervantes, Verónica Favor44 Castillo Rodríguez, Minerva Favor45 Castillo Valdez, Benjamín Favor46 Chávez Dávalos, Sergio Armando Favor47 Córdova Díaz, Luis Armando Ausente48 Córdova Morán, Frine Soraya Favor49 Corona Nakamura, María del Rocío Favor50 Corrales Corrales, Francisca Elena Ausente51 Cruz Morales, Maricruz Favor52 Curi Naime, Alberto Ausente

53 De la Cruz Requena, Rosalba Favor54 De las Fuentes Hernández, Fernando Donato Favor55 Del Angel Acosta, Jorge Favor56 Del Bosque Márquez, Juan Isidro Favor57 Del Moral Vela, Paulina Alejandra Ausente58 Delgadillo González, Claudia Favor59 Díaz Athié, Antonio de Jesús Favor60 Díaz Palacios, Víctor Emanuel Favor61 Doger Guerrero, José Enrique Ausente62 Domínguez Zepeda, Pedro Ignacio Favor63 Duarte Murillo, José Ignacio Ausente64 Elizondo Ramírez, Irma Favor65 Escajeda Jiménez, José Rubén Favor66 Fernández Clamont, Francisco Javier Favor67 Félix Chávez, Faustino Favor68 Flemate Ramírez, Julio César Favor69 Flores Gómez, José Luis Cruz Favor70 Flores Méndez, José Luis Favor71 Flores Sandoval, Patricio Ausente72 Fuentes Téllez, Adriana Favor73 Funes Velázquez, Erika Yolanda Favor74 Galindo Quiñones, Heriberto Manuel Favor75 Galván Villanueva, Raúl Santos Favor76 Gamboa Song, Lizbeth Loy Favor77 Garay Cabada, Marina Favor78 García de la Cadena Romero, María del Carmen Favor79 García Fernández, Maria de las Nieves Favor80 García García, Héctor Ausente81 García Hernández, Josefina Favor82 García Olmedo, María del Rocío Favor83 Garza Moreno, María Esther Favor84 Gauna Ruiz de León, Celia Isabel Favor85 Gómez Carmona, Blanca Estela Favor86 Gómez Gómez, Luis Favor87 Gómez Gómez, Pedro Favor88 Gómez Michel, Gabriel Favor89 Gómez Olguín, Roy Argel Favor90 Gómez Tueme, Amira Gricelda Favor91 González Cruz, Cristina Favor92 González Domínguez, Isela Favor93 González Farías, Eligio Cuitláhuac Favor94 González Gómez, Cecilia Favor95 González Martínez, Olivares Irazema Favor96 González Reséndiz, Rafael Favor97 González Valdez, Marco Antonio Favor98 González Vargas, Francisco Favor99 Grajales Palacios, Francisco Ausente100 Gualito Castañeda, Rosalba Ausente101 Guerra Garza, Abel Ausente102 Guevara González, Javier Filiberto Ausente103 Gurrión Matías, Samuel Favor104 Gutiérrez Álvarez, Harvey Favor105 Gutiérrez de la Garza, Héctor Humberto Favor106 Gutiérrez Manrique, Martha Favor


VOTACIONES

DEL DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA FRACCIÓN XIX AL ARTÍCULO 5 DE

LA LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (EN LO GENERAL Y EN LO PAR-TICULAR)

107 Hernández Burgos, Gaudencio Favor108 Hernández González, Noé Favor109 Hernández Iñiguez, Adriana Favor110 Hernández Morales, Mirna Esmeralda Favor111 Hernández Tapia, Gerardo Xavier Favor112 Herrera Delgado, Jorge Favor113 Huerta Rea, María de Jesús Favor114 Inzunza Montoya, Alfonso Ausente115 Juan Marcos, Issa Salomón Ausente116 King de la Rosa, Raymundo Favor117 Liceaga Arteaga, Gerardo Francisco Favor118 López Alvarado, Jaime Chris Favor119 López Landero, Tomás Favor120 López Segura, María Carmen Favor121 López Zavala, Javier Favor122 Macías Sandoval, Raúl Favor123 Madrid Tovilla, Areli Ausente124 Magaña Zepeda, María Angélica Ausente125 Maldonado Hernández, Fernando Alfredo Favor126 Manzur Quiroga, José Sergio Favor127 Márquez Martínez, José Luis Favor128 Márquez Velasco, Silvia Favor129 Martínez Cárdenas, Esther Angélica Favor130 Mavil Soto, Ángel Abel Favor131 Medina Fierro, Ricardo Favor132 Mendoza Curiel, María Leticia Favor133 Mendoza Garza, Jorge Favor134 Mercado Gallegos, Sonia Catalina Favor135 Miranda Munive, Emilse Favor136 Montano Guzmán, José Alejandro Favor137 Montes Alvarado, Abraham Favor138 Morales Flores, Jesús Favor139 Moreno Árcega, José Isidro Favor140 Moreno Cárdenas, Rafael Alejandro Favor141 Moreno Montoya, José Pilar Favor142 Muñiz Martínez, Dulce María Favor143 Muñoz Kapamas, Felipe de Jesús Favor144 Murguía Lardizábal, Luis Alfredo Favor145 Nava Gómez, José Everardo Favor146 Navarrete Vital, María Concepción Favor147 Navarro de Alva, César Reynaldo Favor148 Niaves López, Ossiel Omar Ausente149 Núñez Sánchez, Gloria Elizabeth Favor150 Ochoa Gallegos, Williams Oswaldo Favor151 Ochoa González, Arnoldo Favor152 Olvera Correa, Luis Favor153 Ordaz Martínez, María del Carmen Favor154 Ortega Pacheco, Guadalupe del Socorro Favor155 Ortiz García, Salvador Favor156 Pacheco Rodríguez, Ricardo Fidel Ausente157 Padilla Fierro, Román Alfredo Favor158 Padilla Navarro, Cesario Favor159 Pazzi Maza, Zita Beatriz Favor160 Peña Recio, Patricia Guadalupe Ausente161 Pérez Anzueto, Hugo Mauricio Favor162 Pérez de Alba, José Noel Favor163 Pérez Escalante, Elvia María Favor164 Ponce Orozco, Norma Favor165 Quian Alcocer, Eduardo Román Favor166 Quiñones Canales, Lourdes Eulalia Ausente

167 Quintana León, Socorro de la Luz Favor168 Rangel Espinosa, José Ausente169 Rangel Segovia, Alejandro Favor170 Rellstab Carreto, Tanya Favor171 Retamoza Vega, Patricia Elena Favor172 Robles Aguirre, Mayra Karina Ausente173 Rocha Piedra, Juan Manuel Favor174 Rodríguez Calderón, José Alberto Ausente175 Rojo García de Alba, José Antonio Favor176 Román Bojórquez, Jesús Tolentino Favor177 Romero Valencia, Salvador Favor178 Rubio Lara, Blas Ramón Ausente179 Ruiz Arriaga, Genaro Favor180 Ruiz Gutiérrez, Adan David Favor181 Ruiz Moronatti, Roberto Favor182 Ruiz Sandoval, Cristina Favor183 Sahui Rivero, Mauricio Favor184 Salgado Delgado, Fernando Ausente185 Salgado Peña, Abel Octavio Favor186 Sámano Peralta, Miguel Favor187 Sánchez Cruz, Leopoldo Favor188 Sánchez Romero, Carlos Favor189 Sánchez Santiago, María Guadalupe Favor190 Schroeder Verdugo, María Fernanda Favor191 Sosa Altamira, William Renán Favor192 Terán Guevara, María Rebeca Favor193 Terán Juárez, Jorge Favor194 Treviño Cantú, Javier Favor195 Treviño Villarreal, Pedro Pablo Favor196 Ugalde Alegría, Aurora Denisse Ausente197 Valanci Buzali, Simón Favor198 Valdés Palazuelos, Jesús Antonio Favor199 Vargas Vargas, Laura Guadalupe Favor200 Vásquez Villanueva, Martín de Jesús Favor201 Vázquez Saut, Regina Ausente202 Vela Reyes, Marco Alonso Favor203 Velasco Orozco, Víctor Hugo Favor204 Velázquez Díaz, María Guadalupe Ausente205 Velázquez López, Mirna Favor206 Velázquez Ramírez, Diana Karina Ausente207 Velázquez Sánchez, Maricela Favor208 Villaseñor Gudiño, Blanca María Ausente209 Villaseñor Vargas, María de la Paloma Favor210 Vitela Rodríguez, Alma Marina Favor211 Zacarías Capuchino, Darío Favor212 Zamora Morales, Fernando Favor213 Zepeda González, Francisco Alberto Favor


PARTIDO ACCION NACIONAL

1 Acosta Croda, Rafael Favor2 Adame Alemán, Juan Pablo Favor


3 Aguilar Rodríguez, Aurora de la Luz Favor4 Aguilar Vega, Marcos Favor5 Almaguer Torres, Felipe de Jesús Favor6 Alonso Morelli, Humberto Favor7 Álvarez Tovar, Martha Berenice Favor8 Anaya Cortés, Ricardo Favor9 Anaya Llamas, José Guillermo Favor10 Angulo Parra, Carlos Fernando Ausente11 Aquino Calvo, Juan Jesús Ausente12 Argüelles Loya, Consuelo Favor13 Azuara Zúñiga, Xavier Favor14 Borboa Becerra, Omar Antonio Favor15 Botello Montes, José Alfredo Favor16 Bueno Torio, Juan Favor17 Cáceres de la Fuente, Juan Francisco Favor18 Camarillo Ortega, Rubén Favor19 Cárdenas Guízar, Gabriel de Jesús Favor20 Carreño Muro, Genaro Favor21 Castaños Valenzuela, Carlos Humberto Favor22 Castillo Terreros, Liliana Favor23 Chan Lugo, Sergio Augusto Favor24 Coronado Quintanilla, Alberto Ausente25 Cortázar Lara, Gerardo Maximiliano Favor26 Cortés Berumen, Isaías Favor27 Cruz Mendoza, Eufrosina Ausente28 Dávila Delgado, Mario Alberto Favor29 De la Rosa Anaya, Andrés Favor30 De la Rosa Escalante, Arturo Favor31 De León Pérez, María Eugenia Favor32 Díaz Trujillo, Alberto Favor33 Pérez Gavilán, Rodolfo Dorador Ausente34 Flores Flores, Enrique Alejandro Favor35 Fuentes Solís, Víctor Oswaldo Favor36 Galindo Delgado, David Cuauhtémoc Favor37 García González, Carlos Alberto Favor38 García Ramírez, José Guadalupe Favor39 García Rojas, Mariana Dunyaska Favor40 Gastélum Buenrostro, Juan Manuel Favor41 Gómez Ramírez, Raúl Ausente42 González Carrillo, Adriana Favor43 González Manríquez, Víctor Rafael Favor44 González Morfín, José Favor45 González Serna, José Ángel Favor46 Gordillo Castillo, Néstor Octavio Favor47 Heredia Lizárraga, Martín Alonso Ausente48 Jiménez Castillo, Blanca Favor49 Jiménez Cerrillo, Raquel Favor50 Jiménez Esquivel, María Teresa Favor51 Labastida Sotelo, Karina Ausente52 Larrazabal Bretón, Fernando Alejandro Favor53 Licea González, Margarita Favor54 Llanas Alba, José Alejandro Favor55 López Cisneros, José Martín Favor56 López Landero, Leticia Favor57 López López, Raudel Favor58 López Noriega, Alejandra Ausente59 Lugo Barriga, Patricia Favor60 Micalco Méndez, Rafael Alejandro Favor61 Mondragón González, María Guadalupe Favor62 Morgan Navarrete, Tania Margarita Favor

63 Muñoz Márquez, Juan Carlos Ausente64 Neblina Vega, Heberto Favor65 Niño de Rivera Vela, Homero Ricardo Favor66 Oliveros Usabiaga, José Luis Favor67 Orta Coronado, Marcelina Favor68 Ortiz Mantilla, María Isabel Favor69 Othón Zayas, Máximo Favor70 Oviedo Herrera, J. Jesús Favor71 Pacheco Díaz, Germán Favor72 Pantoja Hernández, Leslie Ausente73 Paz Alonzo, Raúl Favor74 Pedraza Aguilera, Flor de María Ausente75 Pelayo Covarrubias, Francisco Favor76 Peña Avilés, Gerardo Ausente77 Pérez Camarena, Carmen Lucía Favor78 Prieto Herrera, Humberto Armando Ausente79 Quintana Salinas, Esther Ausente80 Ramírez Diez Gutiérrez, María Concepción Favor81 Ramírez Romero, Luis Miguel Favor82 Reina Lizárraga, José Enrique Ausente83 Reza Gallegos, Rocío Esmeralda Favor84 Ricalde Magaña, Alicia Concepción Favor85 Rivadeneyra Hernández, Alfredo Favor86 Rivera Villanueva, Erick Marte Favor87 Robledo Leal, Ernesto Alfonso Ausente88 Rodríguez Doval, Fernando Favor89 Rodríguez Vallejo, Diego Sinhue Favor90 Romero Sevilla, Leonor Favor91 Rosiñol Abreu, Jorge Favor92 Sada Pérez, Verónica Favor93 Saldaña Hernández, Margarita Favor94 Salinas Garza, José Arturo Ausente95 Salinas Mendiola, Glafiro Favor96 Sampayo Ortíz, Ramón Antonio Ausente97 Sánchez Ruiz, Mario Ausente98 Serralde Martínez, Víctor Favor99 Sosa Govea, Martha Leticia Ausente100 Sotomayor Chávez, Jorge Francisco Ausente101 Torres Cofiño, Marcelo de Jesús Favor102 Trejo Reyes, José Isabel Favor103 Urciel Castañeda, María Celia Favor104 Uribe Padilla, Juan Carlos Favor105 Valladares Couoh, Cinthya Noemí Ausente106 Vargas Martín del Campo, Elizabeth Favor107 Villalobos Seáñez, Jorge Iván Ausente108 Villarreal García, Luis Alberto Favor109 Villarreal García, Ricardo Favor110 Yamamoto Cázares, Beatriz Eugenia Favor111 Yáñez Robles, Elizabeth Oswelia Favor112 Zamora García, Alfredo Favor113 Zavala Peniche, María Beatriz Favor114 Zepeda Vidales, Damián Favor



PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

1 Alavez Ruiz, Aleida Favor2 Algredo Jaramillo, Edilberto Favor3 Alonso Raya, Agustín Miguel Favor4 Amaya Reyes, María de Lourdes Favor5 Antonio Altamirano, Carol Favor6 Arias Pallares, Luis Manuel Favor7 Ávila Pérez, José Ángel Favor8 Águila Torres, Claudia Elena Favor9 Aureoles Conejo, Silvano Ausente10 Barrios Gómez Segués, Agustín Ausente11 Bautista Bravo, Alliet Mariana Favor12 Bautista Cuevas, Gloria Favor13 Bautista López, Victor Manuel Favor14 Belaunzarán Méndez, Fernando Favor15 Blanco Deaquino, Silvano Ausente16 Bojórquez Javier, Claudia Elizabeth Favor17 Bonilla Jaime, Juana Favor18 Borges Pasos, Teresita de Jesús Favor19 Brito Lara, Tomás Favor20 Carbajal González, Alejandro Ausente21 Carpinteyro Calderón, Purificación Favor22 Carrillo Huerta, Mario Miguel Favor23 Cedillo Hernández, Ángel Favor24 Ceseñas Chapa, María del Socorro Favor25 Contreras Ceballos, Armando Favor26 Copete Zapot, Yazmín de los Ángeles Favor27 Cruz Ramírez, Arturo Favor28 Cuéllar Reyes, Fernando Favor29 Cuevas Mena, Mario Alejandro Favor30 De Jesús, Alejandro Carlos Favor31 De la Rosa Peláez, Sebastián Alfonso Ausente32 De la Vega Membrillo, Jorge Federico Ausente33 Diego Cruz, Eva Favor34 Duarte Ortuño, Catalino Ausente35 Espinosa Cházaro, Luis Ángel Xariel Favor36 Esquivel Zalpa, José Luis Favor37 Flores Aguayo, Uriel Favor38 Flores Salazar, Guadalupe Socorro Favor39 Fócil Pérez, Juan Manuel Ausente40 García Conejo, Antonio Favor41 García Medina, Amalia Dolores Favor42 García Reyes, Verónica Favor43 Garza Ruvalcaba, Marcelo Favor44 Gaudiano Rovirosa, Gerardo Favor45 González Barrios, Rodrigo Favor46 González Bautista, Valentín Ausente47 González Magallanes, Alfa Eliana Favor48 Guzmán Díaz, Delfina Elizabeth Favor49 Jardines Fraire, Jhonatan Favor50 Jarquín, Hugo Favor51 Juárez Piña, Verónica Beatriz Favor52 León Mendívil, José Antonio Favor53 López González, Roberto Favor54 López Rosado, Roberto Ausente55 López Suárez, Roberto Favor56 Luna Porquillo, Roxana Favor57 Maldonado Salgado, José Valentín Favor58 Manriquez González, Víctor Manuel Favor

59 Martínez Rojas, Andrés Eloy Favor60 Medina Filigrana, Marcos Rosendo Favor61 Mejía Guardado, Julisa Favor62 Melchor Vásquez, Angélica Rocío Favor63 Méndez Martínez, Mario Rafael Favor64 Merlín García, María del Rosario Ausente65 Mícher Camarena, Martha Lucía Ausente66 Miranda Salgado, Marino Ausente67 Moctezuma Oviedo, María Guadalupe Ausente68 Mojica Morga, Teresa de Jesús Ausente69 Montalvo Hernández, Ramón Favor70 Morales López, Carlos Augusto Favor71 Morales Vargas, Trinidad Secundino Favor72 Moreno Rivera, Israel Favor73 Moreno Rivera, Julio César Ausente74 Mota Ocampo, Gisela Raquel Favor75 Muñoz Soria, José Luis Favor76 Nájera Medina, Víctor Reymundo Favor77 Navarrete Contreras, Joaquina Favor78 Nolasco Ramírez, Yesenia Favor79 Orihuela García, Javier Ausente80 Porras Pérez, Pedro Favor81 Portillo Martínez, Vicario Favor82 Posadas Hernández, Domitilo Favor83 Quiroga Anguiano, Karen Favor84 Reyes Gámiz, Roberto Carlos Favor85 Reyes Montiel, Carla Guadalupe Ausente86 Rodríguez Montero, Francisco Tomás Favor87 Rosas Montero, Lizbeth Eugenia Favor88 Salazar Trejo, Jessica Favor89 Saldaña Fraire, Graciela Favor90 Salgado Parra, Jorge Ausente91 Salinas Narváez, Javier Favor92 Salinas Pérez, Josefina Favor93 Sánchez Torres, Guillermo Favor94 Sandoval Martínez, Hugo Favor95 Sansores Sastré, Antonio Favor96 Serrano Toledo, Rosendo Favor97 Tapia Fonllem, Margarita Elena Ausente98 Tovar Aragón, Crystal Favor99 Valles Sampedro, Lorenia Iveth Ausente100 Zárate Salgado, Fernando Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO

1 Acosta Montoya, Rubén Favor2 Astudillo Suárez, Ricardo Favor3 Aubry de Castro Palomino, Enrique Ausente4 Camarena García, Felipe Arturo Favor5 Castellanos Mijares, Carlos Octavio Favor6 Cuéllar Steffan, Antonio Ausente7 Escobar y Vega, Arturo Ausente


8 García de la Fuente, Mónica Favor9 Garza Cadena, Ana Lilia Favor10 González Luna Bueno, Federico José Favor11 Guerrero López, Judit Magdalena Favor12 Guillén Guillén, Mario Francisco Favor13 López Moreno, Lourdes Adriana Favor14 Martel Cantú, Laura Ximena Favor15 Medrano Galindo, Gabriela Ausente16 Narcia Álvarez, Héctor Favor17 Núñez Aguilar, Ernesto Favor18 Ochoa López, Nabor Favor19 Orozco Gómez, Javier Favor20 Padilla Ramos, Carla Alicia Favor21 Pariente Gavito, María del Rosario de Fátima Favor22 Pérez Hernández, Rosa Elba Favor23 Pérez Tejada Padilla, David Favor24 Romo Fonseca, Bárbara Gabriela Ausente25 Torres Mercado, Tomás Ausente26 Villafuerte Trujillo, Amílcar Augusto Favor27 Vital Vera, Martha Edith Favor28 Zavaleta Salgado, Ruth Favor



1 Alcalde Luján, Luisa María Favor2 Chávez Contreras, Rodrigo Favor3 Córdova Bernal, Martha Beatriz Ausente4 Coronato Rodríguez, José Francisco Favor5 Durazo Montaño, Francisco Alfonso Ausente6 Gómez Pozos, Merilyn Ausente7 Huidobro González, Zuleyma Ausente8 Hurtado Gallegos, José Antonio Ausente9 Jorrín Lozano, Victor Manuel Favor10 Martínez Martínez, Juan Luis Favor11 Mejía Berdeja, Ricardo Favor12 Méndez Denis, Lorena Favor13 Monreal Ávila, Ricardo Favor14 Romero Lozano, María Fernanda Favor15 Samperio Montaño, Juan Ignacio Ausente16 Soto Martínez, José Ausente17 Valencia Ramírez, Aída Fabiola Favor18 Valle Magaña, José Luis Favor19 Vargas Pérez, Nelly del Carmen Favor20 Villanueva Albarrán, Gerardo Favor


PARTIDO DEL TRABAJO

1 Aguilar Gil, Lilia Favor2 Anaya Gutiérrez, Alberto Favor3 Benavides Castañeda, José Alberto Favor4 Bonilla Valdez, Jaime Ausente5 Cantú Garza, Ricardo Favor6 Huerta Ladrón de Guevara, Manuel Rafael Favor7 López Cándido, José Arturo Favor8 Martínez Santillán, María del Carmen Ausente9 Núñez Monreal, Magdalena del Socorro Favor10 Orive Bellinger, Adolfo Favor11 Ortiz Ahlf, Loretta Favor12 Roblero Gordillo, Héctor Hugo Favor13 Romero Guzmán, Rosa Elia Favor14 Torres Flores, Araceli Favor15 Vega Vázquez, José Humberto Ausente


PARTIDO NUEVA ALIANZA

1 Bribiesca Sahagún, Fernando Favor2 Caamal Mena, José Angelino Favor3 Cerda Franco, María Sanjuana Favor4 Félix Hays, Rubén Benjamín Favor5 Fujiwara Montelongo, René Ricardo Favor6 Garfias Gutiérrez, Lucila Favor7 González Roldán, Luis Antonio Favor8 Olvera Barrios, Cristina Favor9 Rincón Chanona, Sonia Ausente10 Talamante Lemas, Dora María Guadalupe Ausente




1 Abreu Artiñano Rocío Adriana ASISTENCIA2 Aceves y del Olmo Carlos Humberto ASISTENCIA3 Acosta Peña Brasil Alberto ASISTENCIA4 Aguayo López Miguel Ángel ASISTENCIA5 Alcalá Padilla Leobardo ASISTENCIA6 Aldana Prieto Luis Ricardo ASISTENCIA7 Alvarado Sánchez Brenda María Izontli ASISTENCIA8 Allende Cano Ana Isabel ASISTENCIA9 Anaya Gudiño Alfredo NO PRESENTE EN

LA MITAD DELAS VOTACIONES

10 Añorve Baños Manuel ASISTENCIA11 Araujo de la Torre Elsa Patricia INASISTENCIA12 Arellano Guzmán Salvador ASISTENCIA13 Arroyo Ruíz Alma Jeanny ASISTENCIA14 Arroyo Vieyra Francisco Agustín ASISTENCIA15 Astiazarán Gutiérrez Antonio Francisco ASISTENCIA16 Athie Flores Kamel ASISTENCIA17 Ayala Robles Linares Flor NO PRESENTE EN


18 Badillo Ramírez Darío ASISTENCIA

19 Barajas del Toro Salvador ASISTENCIA20 Barba Mariscal Marco Antonio NO PRESENTE EN


21 Barcenas Nieves Delvim Fabiola ASISTENCIA22 Barrera Barrera Petra ASISTENCIA23 Barrera Estrada Rodimiro ASISTENCIA24 Barrera Fortoul Laura ASISTENCIA25 Barrueta Barón Noé ASISTENCIA26 Bautista Villegas Oscar ASISTENCIA27 Beltrones Rivera Manlio Fabio ASISTENCIA28 Bernal Bolnik Sue Ellen ASISTENCIA29 Bernal Gutiérrez Marco Antonio ASISTENCIA30 Berzunza Novelo Landy Margarita ASISTENCIA31 Bonilla Gómez Adolfo ASISTENCIA32 Caballero Garza Benito ASISTENCIA33 Cabañas Aparicio María Elia NO PRESENTE EN


34 Calderón Ramírez Leticia ASISTENCIA35 Calzada Arroyo Marco Antonio ASISTENCIA36 Campos Córdova Lisandro Arístides ASISTENCIA37 Cano Ayala Ma Elena ASISTENCIA38 Cantú Segovia Eloy ASISTENCIA


ASISTENCIA

DE CONFORMIDAD CON LO QUE DISPONE EL REGLAMENTO PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚ-BLICA DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS, SE PUBLICA LA SIGUIENTE LISTA DE ASISTENCIA DE LAS DIPUTADAS Y LOS DIPU-TADOS

SECRETARÍA GENERAL

Nota: Las diferencias que existen entre las listas de asistencia y el número de votos pueden variar conforme a los diputados presentes al momento de la votación.

SECRETARÍA GENERAL

REPORTE DE ASISTENCIA

GRUPO ASISTENCIA ASISTENCIA ASISTENCIA PERMISO INASISTENCIA INASISTENCIAS NO PRESENTES TOTAL

PARLAMENTARIO POR CÉDULA COMISIÓN MESA JUSTIFICADA EN LA MITAD

OFICIAL DIRECTIVA DE LAS VOTACIONES

PRI 186 3 0 3 3 9 9 213PAN 96 1 0 12 0 3 2 114PRD 77 5 0 13 0 4 2 101PVEM 22 5 0 1 0 0 0 28MC 15 0 0 5 0 0 0 20PT 12 1 0 1 0 0 0 14NA 9 0 0 1 0 0 0 10TOTAL 417 15 0 36 3 16 13 500

39 Carbajal Hernández Juan Manuel ASISTENCIA40 Cárdenas Cantú Miriam ASISTENCIA41 Cárdenas del Avellano Enrique ASISTENCIA42 Carreño Mijares Angelina ASISTENCIA43 Carreón Cervantes Verónica ASISTENCIA44 Castillo Rodríguez Minerva ASISTENCIA45 Castillo Valdez Benjamin ASISTENCIA46 Córdova Díaz Luis Armando INASISTENCIA47 Córdova Morán Frine Soraya ASISTENCIA48 Corona Nakamura Maria del Rocio ASISTENCIA49 Corrales Corrales Francisca Elena PERMISO

MESA DIRECTIVA50 Cruz Morales Maricruz ASISTENCIA51 Curi Naime Alberto ASISTENCIA52 Chávez Dávalos Sergio Armando ASISTENCIA53 De la Cruz Requena Rosalba ASISTENCIA54 De las Fuentes Hernández Fernando Donato ASISTENCIA55 Del Angel Acosta Jorge ASISTENCIA56 Del Bosque Márquez Juan Isidro ASISTENCIA57 Del Moral Vela Paulina Alejandra PERMISO

MESA DIRECTIVA58 Delgadillo González Claudia ASISTENCIA59 Díaz Athié Antonio De Jesús ASISTENCIA60 Díaz Palacios Víctor Emanuel ASISTENCIA61 Doger Guerrero José Enrique NO PRESENTE EN


62 Domínguez Zepeda Pedro Ignacio ASISTENCIA63 Duarte Murillo José Ignacio ASISTENCIA64 Elizondo Ramírez Irma ASISTENCIA65 Escajeda Jiménez José Rubén ASISTENCIA66 Félix Chávez Faustino ASISTENCIA67 Fernández Clamont Francisco Javier ASISTENCIA68 Flemate Ramírez Julio César ASISTENCIA69 Flores Gómez José Luis Cruz ASISTENCIA70 Flores Méndez José Luis ASISTENCIA71 Flores Sandoval Patricio NO PRESENTE EN


72 Fuentes Téllez Adriana ASISTENCIA73 Funes Velázquez Erika Yolanda ASISTENCIA74 Galindo Quiñones Heriberto Manuel ASISTENCIA75 Galván Villanueva Raúl Santos ASISTENCIA76 Gamboa Song Lizbeth Loy ASISTENCIA77 Garay Cabada Marina ASISTENCIA78 García Fernández Maria de las Nieves ASISTENCIA79 García García Héctor NO PRESENTE EN


80 García Hernández Josefina ASISTENCIA81 García Olmedo María del Rocío ASISTENCIA82 García de la Cadena Romero María del Carmen ASISTENCIA83 Garza Moreno María Esther ASISTENCIA84 Gauna RuÍz de León Celia Isabel ASISTENCIA85 Gómez Carmona Blanca Estela ASISTENCIA86 Gómez Gómez Luis ASISTENCIA87 Gómez Gómez Pedro ASISTENCIA88 Gómez Michel Gabriel ASISTENCIA89 Gómez Olguín Roy Argel ASISTENCIA

90 Gómez Tueme Amira Gricelda ASISTENCIA91 González Cruz Cristina ASISTENCIA92 González Domínguez Isela ASISTENCIA93 González Farias Eligio Cuitláhuac ASISTENCIA94 González Gómez Cecilia ASISTENCIA95 González Resendiz Rafael ASISTENCIA96 González Valdez Marco Antonio ASISTENCIA97 González Vargas Francisco CÉDULA98 González Martínez Olivares Irazema ASISTENCIA99 Grajales Palacios Francisco INASISTENCIA100 Gualito Castañeda Rosalba ASISTENCIA101 Guerra Garza Abel ASISTENCIA102 Guevara González Javier Filiberto ASISTENCIA103 Gurrión Matias Samuel ASISTENCIA104 Gutiérrez Álvarez Harvey ASISTENCIA105 Gutiérrez De la Garza Héctor Humberto ASISTENCIA106 Gutiérrez Manrique Martha ASISTENCIA107 Hernández Burgos Gaudencio ASISTENCIA108 Hernández González Noé ASISTENCIA109 Hernández Iñiguez Adriana ASISTENCIA110 Hernández Morales Mirna Esmeralda ASISTENCIA111 Hernández Tapia Gerardo Xavier ASISTENCIA112 Herrera Delgado Jorge ASISTENCIA113 Huerta Rea María de Jesús ASISTENCIA114 Inzunza Montoya Alfonso INASISTENCIA115 Juan Marcos Issa Salomón ASISTENCIA116 King De la Rosa Raymundo ASISTENCIA117 Liceaga Arteaga Gerardo Francisco ASISTENCIA118 López Alvarado Jaime Chris ASISTENCIA119 López Landero Tomás ASISTENCIA120 López Segura María Carmen ASISTENCIA121 López Zavala Javier ASISTENCIA122 Macías Sandoval Raúl ASISTENCIA123 Madrid Tovilla Areli ASISTENCIA124 Magaña Zepeda María Angélica JUSTIFICADA125 Maldonado Hernández Fernando Alfredo ASISTENCIA126 Manzur Quiroga José Sergio ASISTENCIA127 Márquez Martínez José Luis ASISTENCIA128 Márquez Velasco Silvia ASISTENCIA129 Martínez Cárdenas Esther Angélica ASISTENCIA130 Mavil Soto Ángel Abel ASISTENCIA131 Medina Fierro Ricardo ASISTENCIA132 Mendoza Curiel Ma Leticia ASISTENCIA133 Mendoza Garza Jorge ASISTENCIA134 Mercado Gallegos Sonia Catalina ASISTENCIA135 Miranda Munive Emilse ASISTENCIA136 Montano Guzmán José Alejandro ASISTENCIA137 Montes Alvarado Abraham ASISTENCIA138 Morales Flores Jesús ASISTENCIA139 Moreno Árcega José Isidro ASISTENCIA140 Moreno Cárdenas Rafael Alejandro ASISTENCIA141 Moreno Montoya J. Pilar ASISTENCIA142 Muñiz Martínez Dulce María ASISTENCIA143 Muñoz Kapamas Felipe de Jesús ASISTENCIA144 Murguía Lardizabal Luis Alfredo ASISTENCIA145 Nava Gómez José Everardo ASISTENCIA146 Navarrete Vital Ma. Concepción ASISTENCIA147 Navarro De Alba César Reynaldo ASISTENCIA148 Niaves López Ossiel Omar INASISTENCIA149 Núñez Sánchez Gloria Elizabeth ASISTENCIA


150 Ochoa Gallegos Williams Oswaldo ASISTENCIA151 Ochoa González Arnoldo ASISTENCIA152 Olvera Correa Luis ASISTENCIA153 Ordaz Martínez María del Carmen ASISTENCIA154 Ortega Pacheco Guadalupe del Socorro ASISTENCIA155 Ortiz García Salvador ASISTENCIA156 Pacheco Rodríguez Ricardo Fidel ASISTENCIA157 Padilla Fierro Roman Alfredo ASISTENCIA158 Padilla Navarro Cesario ASISTENCIA159 Pazzi Maza Zita Beatriz ASISTENCIA160 Peña Recio Patricia Guadalupe INASISTENCIA161 Pérez Anzueto Hugo Mauricio ASISTENCIA162 Pérez de Alba José Noel ASISTENCIA163 Pérez Escalante Elvia María ASISTENCIA164 Ponce Orozco Norma ASISTENCIA165 Quian Alcocer Eduardo Roman ASISTENCIA166 Quintana León Socorro de la Luz ASISTENCIA167 Quiñones Canales Lourdes Eulalia INASISTENCIA168 Rangel Espinosa José PERMISO

MESA DIRECTIVA169 Rangel Segovia Alejandro ASISTENCIA170 Rellstab Carreto Tanya ASISTENCIA171 Retamoza Vega Patricia Elena ASISTENCIA172 Robles Aguirre Mayra Karina INASISTENCIA173 Rocha Piedra Juan Manuel ASISTENCIA174 Rodríguez Calderón José Alberto INASISTENCIA175 Rojo García de Alba José Antonio ASISTENCIA176 Román Bojórquez Jesús Tolentino ASISTENCIA177 Romero Valencia Salvador ASISTENCIA178 Rubio Lara Blas Ramón JUSTIFICADA179 Ruíz Arriaga Genaro ASISTENCIA180 Ruíz Gutiérrez Adán David ASISTENCIA181 Ruíz Moronatti Roberto CÉDULA182 Ruíz Sandoval Cristina ASISTENCIA183 Sahui Rivero Mauricio ASISTENCIA184 Salgado Delgado Fernando NO PRESENTE EN


185 Salgado Peña Abel Octavio ASISTENCIA186 Sámano Peralta Miguel ASISTENCIA187 Sánchez Cruz Leopoldo ASISTENCIA188 Sánchez Romero Carlos ASISTENCIA189 Sánchez Santiago María Guadalupe ASISTENCIA190 Schroeder Verdugo María Fernanda ASISTENCIA191 Sosa Altamira William Renan ASISTENCIA192 Terán Guevara María Rebeca ASISTENCIA193 Terán Juárez Jorge ASISTENCIA194 Treviño Cantú Javier ASISTENCIA195 Treviño Villarreal Pedro Pablo ASISTENCIA196 Ugalde Alegría Aurora Denisse NO PRESENTE EN


197 Valanci Buzali Simón ASISTENCIA198 Valdés Palazuelos Jesús Antonio ASISTENCIA199 Vargas Vargas Laura Guadalupe ASISTENCIA200 Vásquez Villanueva Martín de Jesús ASISTENCIA201 Vázquez Saut Regina CÉDULA202 Vela Reyes Marco Alonso ASISTENCIA203 Velasco Orozco Víctor Hugo ASISTENCIA204 Velázquez Díaz María Guadalupe ASISTENCIA

205 Velázquez López Mirna ASISTENCIA206 Velázquez Ramírez Diana Karina JUSTIFICADA207 Velázquez Sánchez Maricela ASISTENCIA208 Villaseñor Gudiño Blanca Ma. ASISTENCIA209 Villaseñor Vargas María de la Paloma ASISTENCIA210 Vitela Rodríguez Alma Marina ASISTENCIA211 Zacarías Capuchino Dario ASISTENCIA212 Zamora Morales Fernando ASISTENCIA213 Zepeda González Francisco Alberto ASISTENCIA

Asistencias: 186Asistencias por cédula: 3Asistencias comisión oficial: 0Permiso Mesa Directiva: 3Inasistencias justificadas: 3Inasistencias: 9No presentes en la mitad de las votaciones: 9Total diputados: 213

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

1 Acosta Croda Rafael ASISTENCIA2 Adame Alemán Juan Pablo ASISTENCIA3 Aguilar Rodríguez Aurora de la Luz ASISTENCIA4 Aguilar Vega Marcos ASISTENCIA5 Almaguer Torres Felipe de Jesús ASISTENCIA6 Alonso Morelli Humberto ASISTENCIA7 Álvarez Tovar Martha Berenice ASISTENCIA8 Anaya Cortés Ricardo ASISTENCIA9 Anaya Llamas José Guillermo ASISTENCIA10 Angulo Parra Carlos Fernando PERMISO

MESA DIRECTIVA11 Aquino Calvo Juan Jesús ASISTENCIA12 Argüelles Loya Consuelo ASISTENCIA13 Azuara Zúñiga Xavier ASISTENCIA14 Borboa Becerra Omar Antonio ASISTENCIA15 Botello Montes José Alfredo ASISTENCIA16 Bueno Torio Juan ASISTENCIA17 Cáceres de la Fuente Juan Francisco ASISTENCIA18 Camarillo Ortega Rubén ASISTENCIA19 Cárdenas Guízar Gabriel de Jesús ASISTENCIA20 Carreño Muro Genaro ASISTENCIA21 Castaños Valenzuela Carlos Humberto ASISTENCIA22 Castillo Terreros Liliana ASISTENCIA23 Coronado Quintanilla Alberto PERMISO

MESA DIRECTIVA24 Cortázar Lara Gerardo Maximiliano ASISTENCIA25 Cortés Berumen Isaías ASISTENCIA26 Cruz Mendoza Eufrosina ASISTENCIA27 Chan Lugo Sergio Augusto ASISTENCIA28 Dávila Delgado Mario Alberto ASISTENCIA29 de la Rosa Anaya Andrés ASISTENCIA30 De la Rosa Escalante Arturo ASISTENCIA31 De León Pérez María Eugenia ASISTENCIA32 Díaz Trujillo Alberto ASISTENCIA33 Dorador Pérez Gavilán Rodolfo PERMISO

MESA DIRECTIVA34 Flores Flores Enrique Alejandro ASISTENCIA


35 Fuentes Solís Víctor Oswaldo ASISTENCIA36 Galindo Delgado David Cuauhtémoc ASISTENCIA37 García González Carlos Alberto ASISTENCIA38 García Ramírez José Guadalupe ASISTENCIA39 García Rojas Mariana Dunyaska ASISTENCIA40 Gastélum Buenrostro Juan Manuel ASISTENCIA41 Gómez Ramírez Raúl PERMISO

MESA DIRECTIVA42 González Carrillo Adriana ASISTENCIA43 González Manríquez Víctor Rafael ASISTENCIA44 González Morfín José ASISTENCIA45 González Serna José Ángel ASISTENCIA46 Gordillo Castillo Néstor Octavio ASISTENCIA47 Heredia Lizárraga Martín Alonso PERMISO

MESA DIRECTIVA48 Jiménez Castillo Blanca ASISTENCIA49 Jiménez Cerrillo Raquel ASISTENCIA50 Jiménez Esquivel María Teresa ASISTENCIA51 Labastida Sotelo Karina INASISTENCIA52 Larrazabal Bretón Fernando Alejandro ASISTENCIA53 Licea González Margarita ASISTENCIA54 López Cisneros José Martín ASISTENCIA55 López Landero Leticia ASISTENCIA56 López López Raudel ASISTENCIA57 López Noriega Alejandra PERMISO

MESA DIRECTIVA58 Lugo Barriga Patricia ASISTENCIA59 Llanas Alba José Alejandro ASISTENCIA60 Micalco Méndez Rafael Alejandro ASISTENCIA61 Mondragón González Ma. Guadalupe ASISTENCIA62 Morgan Navarrete Tania Margarita ASISTENCIA63 Muñoz Márquez Juan Carlos PERMISO

MESA DIRECTIVA64 Neblina Vega Heberto ASISTENCIA65 Niño de Rivera Vela Homero Ricardo ASISTENCIA66 Oliveros Usabiaga José Luis ASISTENCIA67 Orta Coronado Marcelina ASISTENCIA68 Ortiz Mantilla María Isabel ASISTENCIA69 Othon Zayas Máximo ASISTENCIA70 Oviedo Herrera J. Jesús ASISTENCIA71 Pacheco Díaz Germán ASISTENCIA72 Pantoja Hernández Leslie ASISTENCIA73 Paz Alonzo Raúl ASISTENCIA74 Pedraza Aguilera Flor de María ASISTENCIA75 Pelayo Covarrubias Francisco ASISTENCIA76 Peña Avilés Gerardo NO PRESENTE EN


77 Pérez Camarena Carmen Lucia ASISTENCIA78 Prieto Herrera Humberto Armando ASISTENCIA79 Quintana Salinas Esther PERMISO

MESA DIRECTIVA80 Ramírez Diez Gutiérrez María Concepción ASISTENCIA81 Ramírez Romero Luis Miguel ASISTENCIA82 Reina Lizárraga José Enrique INASISTENCIA83 Reza Gallegos Rocío Esmeralda ASISTENCIA84 Ricalde Magaña Alicia Concepción ASISTENCIA85 Rivadeneyra Hernández Alfredo ASISTENCIA86 Rivera Villanueva Erick Marte ASISTENCIA87 Robledo Leal Ernesto Alfonso ASISTENCIA

88 Rodríguez Doval Fernando ASISTENCIA89 Rodríguez Vallejo Diego Sinhue ASISTENCIA90 Romero Sevilla Leonor ASISTENCIA91 Rosiñol Abreu Jorge ASISTENCIA92 Sada Pérez Verónica ASISTENCIA93 Saldaña Hernández Margarita CÉDULA94 Salinas Garza José Arturo NO PRESENTE EN


95 Salinas Mendiola Glafiro ASISTENCIA96 Sampayo Ortíz Ramón Antonio INASISTENCIA97 Sánchez Ruíz Mario PERMISO

MESA DIRECTIVA98 Serralde Martínez Víctor ASISTENCIA99 Sosa Govea Martha Leticia PERMISO

MESA DIRECTIVA100 Sotomayor Chávez Jorge Francisco PERMISO

MESA DIRECTIVA101 Torres Cofiño Marcelo de Jesús ASISTENCIA102 Trejo Reyes José Isabel ASISTENCIA103 Urciel Castañeda María Celia ASISTENCIA104 Uribe Padilla Juan Carlos ASISTENCIA105 Valladares Couoh Cinthya Noemí ASISTENCIA106 Vargas Martín del Campo Elizabeth ASISTENCIA107 Villalobos Seáñez Jorge Iván PERMISO

MESA DIRECTIVA108 Villarreal García Luis Alberto ASISTENCIA109 Villarreal García Ricardo ASISTENCIA110 Yamamoto Cázares Beatriz Eugenia ASISTENCIA111 Yáñez Robles Elizabeth Oswelia ASISTENCIA112 Zamora García Alfredo ASISTENCIA113 Zavala Peniche María Beatriz ASISTENCIA114 Zepeda Vidales Damián ASISTENCIA


PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

1 Águila Torres Claudia Elena ASISTENCIA2 Alavez Ruiz Aleida ASISTENCIA3 Algredo Jaramillo Edilberto ASISTENCIA4 Alonso Raya Agustín Miguel ASISTENCIA5 Amaya Reyes María de Lourdes CÉDULA6 Antonio Altamirano Carol ASISTENCIA7 Arias Pallares Luis Manuel ASISTENCIA8 Aureoles Conejo Silvano PERMISO

MESA DIRECTIVA9 Ávila Pérez José Ángel ASISTENCIA10 Barrios Gómez Segués Agustín INASISTENCIA11 Bautista Bravo Alliet Mariana ASISTENCIA12 Bautista Cuevas Gloria ASISTENCIA


13 Bautista López Victor Manuel ASISTENCIA14 Belaunzarán Méndez Fernando ASISTENCIA15 Blanco Deaquino Silvano PERMISO

MESA DIRECTIVA16 Bojórquez Javier Claudia Elizabeth ASISTENCIA17 Bonilla Jaime Juana ASISTENCIA18 Borges Pasos Teresita de Jesús ASISTENCIA19 Brito Lara Tomás ASISTENCIA20 Carbajal González Alejandro INASISTENCIA21 Carpinteyro Calderón Purificación ASISTENCIA22 Carrillo Huerta Mario Miguel ASISTENCIA23 Cedillo Hernández Angel ASISTENCIA24 Ceseñas Chapa María del Socorro ASISTENCIA25 Contreras Ceballos Armando ASISTENCIA26 Copete Zapot Yazmin de los Ángeles ASISTENCIA27 Cruz Ramírez Arturo ASISTENCIA28 Cuéllar Reyes Fernando ASISTENCIA29 Cuevas Mena Mario Alejandro ASISTENCIA30 de Jesús Alejandro Carlos ASISTENCIA31 de la Rosa Peláez Sebastián Alfonso INASISTENCIA32 de la Vega Membrillo Jorge Federico PERMISO

MESA DIRECTIVA33 Diego Cruz Eva ASISTENCIA34 Duarte Ortuño Catalino PERMISO

MESA DIRECTIVA35 Espinosa Cházaro Luis Ángel Xariel ASISTENCIA36 Esquivel Zalpa José Luis ASISTENCIA37 Flores Aguayo Uriel ASISTENCIA38 Flores Salazar Guadalupe Socorro ASISTENCIA39 Fócil Pérez Juan Manuel PERMISO

MESA DIRECTIVA40 García Conejo Antonio ASISTENCIA41 García Medina Amalia Dolores ASISTENCIA42 García Reyes Verónica ASISTENCIA43 Garza Ruvalcaba Marcelo ASISTENCIA44 Gaudiano Rovirosa Gerardo ASISTENCIA45 González Barrios Rodrigo ASISTENCIA46 González Bautista Valentín NO PRESENTE EN


47 González Magallanes Alfa Eliana ASISTENCIA48 Guzmán Díaz Delfina Elizabeth ASISTENCIA49 Jardines Fraire Jhonatan ASISTENCIA50 Jarquín Hugo ASISTENCIA51 Juárez Piña Verónica Beatriz ASISTENCIA52 León Mendívil José Antonio ASISTENCIA53 López González Roberto ASISTENCIA54 López Rosado Roberto ASISTENCIA55 López Suárez Roberto ASISTENCIA56 Luna Porquillo Roxana ASISTENCIA57 Maldonado Salgado José Valentín ASISTENCIA58 Manriquez González Victor Manuel ASISTENCIA59 Martínez Rojas Andrés Eloy ASISTENCIA60 Medina Filigrana Marcos Rosendo ASISTENCIA61 Mejía Guardado Julisa ASISTENCIA62 Melchor Vásquez Angelica Rocio ASISTENCIA63 Méndez Martínez Mario Rafael ASISTENCIA64 Merlín García María del Rosario PERMISO

MESA DIRECTIVA

65 Mícher Camarena Martha Lucía PERMISOMESA DIRECTIVA

66 Miranda Salgado Marino PERMISOMESA DIRECTIVA

67 Moctezuma Oviedo Maria Guadalupe ASISTENCIA68 Mojica Morga Teresa de Jesús PERMISO

MESA DIRECTIVA69 Montalvo Hernández Ramón ASISTENCIA70 Morales López Carlos Augusto ASISTENCIA71 Morales Vargas Trinidad Secundino ASISTENCIA72 Moreno Rivera Israel CÉDULA73 Moreno Rivera Julio César PERMISO

MESA DIRECTIVA74 Mota Ocampo Gisela Raquel ASISTENCIA75 Muñoz Soria José Luis ASISTENCIA76 Nájera Medina Víctor Reymundo ASISTENCIA77 Navarrete Contreras Joaquina ASISTENCIA78 Nolasco Ramírez Yesenia ASISTENCIA79 Orihuela García Javier NO PRESENTE EN


80 Porras Pérez Pedro ASISTENCIA81 Portillo Martínez Vicario ASISTENCIA82 Posadas Hernández Domitilo ASISTENCIA83 Quiroga Anguiano Karen CÉDULA84 Reyes Gámiz Roberto Carlos CÉDULA85 Reyes Montiel Carla Guadalupe PERMISO

MESA DIRECTIVA86 Rodríguez Montero Francisco Tomás ASISTENCIA87 Rosas Montero Lizbeth Eugenia ASISTENCIA88 Salazar Trejo Jessica CÉDULA89 Saldaña Fraire Graciela ASISTENCIA90 Salgado Parra Jorge PERMISO

MESA DIRECTIVA91 Salinas Narváez Javier ASISTENCIA92 Salinas Pérez Josefina ASISTENCIA93 Sánchez Torres Guillermo ASISTENCIA94 Sandoval Martínez Hugo ASISTENCIA95 Sansores Sastré Antonio ASISTENCIA96 Serrano Toledo Rosendo ASISTENCIA97 Tapia Fonllem Margarita Elena PERMISO

MESA DIRECTIVA98 Tovar Aragón Crystal ASISTENCIA99 Valles Sampedro Lorenia Iveth INASISTENCIA100 Vega Vázquez José Humberto ASISTENCIA101 Zárate Salgado Fernando ASISTENCIA



PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

1 Acosta Montoya Rubén ASISTENCIA2 Astudillo Suárez Ricardo ASISTENCIA3 Aubry De Castro Palomino Enrique ASISTENCIA4 Camarena García Felipe Arturo ASISTENCIA5 Castellanos Mijares Carlos Octavio ASISTENCIA6 Cuéllar Steffan Antonio CÉDULA7 Escobar y Vega Arturo CÉDULA8 García de la Fuente Mónica ASISTENCIA9 Garza Cadena Ana Lilia ASISTENCIA10 González Luna Bueno Federico José ASISTENCIA11 Guerrero López Judit Magdalena ASISTENCIA12 Guillén Guillén Mario Francisco ASISTENCIA13 López Moreno Lourdes Adriana CÉDULA14 Martel Cantú Laura Ximena ASISTENCIA15 Medrano Galindo Gabriela CÉDULA16 Narcia Alvarez Héctor ASISTENCIA17 Núñez Aguilar Ernesto ASISTENCIA18 Ochoa López Nabor ASISTENCIA19 Orozco Gómez Javier ASISTENCIA20 Padilla Ramos Carla Alicia ASISTENCIA21 Pariente Gavito María del Rosario de Fátima ASISTENCIA22 Pérez Hernández Rosa Elba ASISTENCIA23 Pérez Tejada Padilla David ASISTENCIA24 Romo Fonseca Bárbara Gabriela PERMISO

MESA DIRECTIVA25 Torres Mercado Tomás CÉDULA26 Villafuerte Trujillo Amílcar Augusto ASISTENCIA27 Vital Vera Martha Edith ASISTENCIA28 Zavaleta Salgado Ruth ASISTENCIA



1 Alcalde Luján Luisa María ASISTENCIA2 Córdova Bernal Martha Beatriz PERMISO

MESA DIRECTIVA3 Coronato Rodríguez José Francisco ASISTENCIA4 Chávez Contreras Rodrigo ASISTENCIA5 Durazo Montaño Francisco Alfonso PERMISO

MESA DIRECTIVA6 Gómez Pozos Merilyn PERMISO

MESA DIRECTIVA7 Huidobro González Zuleyma PERMISO

MESA DIRECTIVA8 Hurtado Gallegos José Antonio ASISTENCIA9 Jorrín Lozano Victor Manuel ASISTENCIA10 Martínez Martínez Juan Luis ASISTENCIA11 Mejía Berdeja Ricardo ASISTENCIA

12 Méndez Denis Lorena ASISTENCIA13 Monreal Ávila Ricardo ASISTENCIA14 Romero Lozano María Fernanda ASISTENCIA15 Samperio Montaño Juan Ignacio ASISTENCIA16 Soto Martínez José PERMISO

MESA DIRECTIVA17 Valencia Ramírez Aída Fabiola ASISTENCIA18 Valle Magaña José Luis ASISTENCIA19 Vargas Pérez Nelly del Carmen ASISTENCIA20 Villanueva Albarrán Gerardo ASISTENCIA


PARTIDO DEL TRABAJO

1 Aguilar Gil Lilia ASISTENCIA2 Anaya Gutiérrez Alberto CÉDULA3 Benavides Castañeda José Alberto ASISTENCIA4 Bonilla Valdez Jaime ASISTENCIA5 Cantú Garza Ricardo ASISTENCIA6 Huerta Ladrón de Guevara Manuel Rafael ASISTENCIA7 López Candido José Arturo ASISTENCIA8 Martínez Santillán Ma. del Carmen PERMISO

MESA DIRECTIVA9 Núñez Monreal Magdalena del Socorro ASISTENCIA10 Orive Bellinger Adolfo ASISTENCIA11 Ortíz Ahlf Loretta ASISTENCIA12 Roblero Gordillo Héctor Hugo ASISTENCIA13 Romero Guzmán Rosa Elia ASISTENCIA14 Torres Flores Araceli ASISTENCIA


NUEVA ALIANZA

1 Bribiesca Sahagún Fernando ASISTENCIA2 Caamal Mena José Angelino ASISTENCIA3 Cerda Franco María Sanjuana ASISTENCIA4 Félix Hays Rubén Benjamín ASISTENCIA5 Fujiwara Montelongo René Ricardo ASISTENCIA6 Garfias Gutiérrez Lucila ASISTENCIA7 González Roldán Luis Antonio ASISTENCIA


8 Olvera Barrios Cristina ASISTENCIA9 Rincón Chanona Sonia PERMISO

MESA DIRECTIVA10 Talamante Lemas Dora María Guadalupe ASISTENCIA



SECRETARÍA GENERALREPORTE DE INASISTENCIAS


Diputado1 Anaya Gudiño Alfredo 2 Araujo de la Torre Elsa Patricia3 Ayala Robles Linares Flor 4 Barba Mariscal Marco Antonio 5 Cabañas Aparicio María Elia 6 Córdova Díaz Luis Armando7 Doger Guerrero José Enrique 8 Flores Sandoval Patricio 9 García García Héctor 10 Grajales Palacios Francisco11 Inzunza Montoya Alfonso12 Niaves López Ossiel Omar13 Peña Recio Patricia Guadalupe14 Quiñones Canales Lourdes Eulalia15 Robles Aguirre Mayra Karina16 Rodríguez Calderón José Alberto17 Salgado Delgado Fernando 18 Ugalde Alegría Aurora Denisse

Faltas por grupo: 18

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

Diputado1 Labastida Sotelo Karina2 Peña Avilés Gerardo 3 Reina Lizárraga José Enrique4 Salinas Garza José Arturo 5 Sampayo Ortíz Ramón Antonio

Faltas por grupo: 5

PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

Diputado1 Barrios Gómez Segués Agustín2 Carbajal González Alejandro3 de la Rosa Peláez Sebastián Alfonso4 González Bautista Valentín 5 Orihuela García Javier 6 Valles Sampedro Lorenia Iveth

Faltas por grupo: 6


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VOLUMEN II CONTINUACIÓN DE LASESIÓN No. 30 DEL7 DE ...cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2013/nov/131107-2.pdf · de converge la cultura; para convertirse en lugares aburri-dos y en