· Web viewdel Bierzo-Laciana Área Prioritaria de Bierzo Alto Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021 Delimitación, Caracterización y

Convenio de Transición Justa

del Bierzo-LacianaÁrea Prioritaria de

Bierzo Alto

Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021

Delimitación, Caracterización y Diagnóstico inicial

BorradorMayo 2020

Contenido

1 Introducción..................................................................................................................................... 3

2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa..................6

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre......................................7

2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres.......................................................................................................................8

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres................................13

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana.........................................................................................14

2.5 Creación de Áreas Prioritarias para la organización de los trabajos del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana..............................................................16

2.6 Área Prioritaria Bierzo Alto............................................................................................20

3 Caracterización de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto......................21

3.1 Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación........................................................................................................................................... 22

3.2 Impacto de los cierres recientes en la zona.............................................................25

3.3 Análisis demográfico..........................................................................................................26

3.3.1 Evolución de la población del Área Prioritaria Bierzo Alto.....................26

3.3.2 Nivel educativo de los habitantes del Área Prioritaria Bierzo Alto......30

3.3.3 Tasa de dependencia.................................................................................................34

3.3.4 Índice de envejecimiento........................................................................................37

3.3.5 Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65................................40

3.3.6 Conclusiones preliminares.....................................................................................43

3.4 Actividad económica de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto...44

3.4.1 Renta Bruta y Renta Disponible...........................................................................44

3.4.2 El empleo en los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto................46

3.4.3 El desempleo en los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto.........51

3.4.4 El tejido empresarial de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto 53

3.4.5 Conclusiones preliminares.....................................................................................55

4. Análisis DAFO de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto.........................56

5. Mensajes Clave Preliminares..................................................................................................59

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1 Introducción

En respuesta al Acuerdo de París de 2015 y a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el Gobierno de España presentó en febrero de 2019 el Marco Estratégico de Energía y Clima, que consta de tres piezas clave: el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 y la propuesta de Estrategia de Transición Justa.

La Estrategia de Transición Justa propone la ejecución de un Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021 (en adelante Plan de Acción Urgente) a fin de dar respuesta al cierre tanto al más reciente de explotaciones mineras de carbón, como al cierre inminente de centrales térmicas de carbón de generación de energía eléctrica, y al desmantelamiento finalizado o próximo de centrales nucleares. En este sentido, la Estrategia establece que se aplicarán Convenios de Transición Justa para aquellas comarcas donde la transición energética y ecológica pueda poner en dificultades a las empresas y la actividad económica.

Los Convenios de Transición Justa, recogidos tanto en la propuesta de Estrategia de Transición Justa como en el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, tienen como objetivo prioritario el mantenimiento y creación de actividad y empleo en los territorios rurales o en zonas con instalaciones en cierre a través del acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de población, y la promoción de una diversificación y especialización coherente con el contexto socio-económico.

Para hacer frente a los desafíos a corto plazo que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico debe abordar –como son los impactos del cierre de minas a 31 de diciembre de 2018 por la Decisión 2010/787/UE del Consejo y del cierre de las centrales de carbón por la Directiva 2010/75/UE, así como aquellas centrales nucleares sin planes de reconversión previos– el Plan de Acción Urgente de la Estrategia ofrece a las comarcas sujetas al cierre o desmantelamiento de minas, centrales térmicas de carbón o centrales nucleares, la implementación de los mencionados Convenios de Transición Justa, que tienen como objetivo que los cierres no afecten negativamente al empleo y a la población al final del proceso. Dicho esto, hay que señalar que este ambicioso objetivo será más difícil de cumplir en algunas zonas que otras.

Así pues, los Convenios de Transición Justa son una herramienta nueva que busca atender a los impactos producidos por la transición energética y ecológica desde 2018. A tal fin, los convenios se proponen combinar la ambición climática fijada en la Ley de

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Cambio Climático y Transición Energética y el PNIEC con una ambición similar en el cumplimiento de objetivos sociales para el acompañamiento de estos procesos de transformación.

En este sentido, los Convenios considerarán los impactos derivados del proceso de transición energética y ecológica relativos a los procesos de cierre recientes, si bien en el análisis de caracterización y diagnóstico de las zonas afectadas se incorpora el efecto de procesos previos que han marcado su actual desarrollo socioeconómico y sus principales retos.

Por lo tanto, no se debe confundir la delimitación del ámbito geográfico de aplicación de los Convenios de Transición Justa, que responden a impactos recientes y de diverso origen (minería del carbón, centrales térmicas y nucleares), con la zonificación de otras ayudas como las destinadas a la reactivación de comarcas mineras, que se seguirán manteniendo independientemente de los convenios.

De hecho, en algunas de las zonas incluidas en el Plan de Acción Urgente, especialmente las comarcas mineras, estos convenios son adicionales y complementan a otros compromisos y trabajos. Por ejemplo, los convenios se suman al Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que se desarrolló a través del Real Decreto ley 25/2018 y que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, y plantea las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación a corto plazo. En el caso de Castilla y León, se reafirma el compromiso con los municipios mineros afectados por el proceso de cierre de empresas de la minería del carbón, recogidos en convocatorias de ayudas anteriores, los cuales serán elegibles para las ayudas del nuevo marco que se lanzarán próximamente1.

Asimismo, para los municipios mineros se ha retomado el cumplimiento de planes anteriores a través de la concesión de subvenciones para el impulso económico de las 1 Los municipios elegibles para recibir estas ayudas en Castilla y León serán:

Grupo 1: Barruelo de Santullan; Bembibre; Berlanga del Bierzo; Cabrillanes; Castrejon de la Peña; Cervera de Pisuerga; Cistierna; Fabero; Folgoso de la Ribera; Guardo; Igüeña; Matallana de Torio; Noceda; Palacios del Sil; Paramo del Sil; Pernia, La; Pola de Gordon, La; Robla, La; Sabero; San Emiliano; Santibañez de la Peña; Toreno; Torre Del Bierzo; Valdepielago; Valderrueda; Valdesamario; Vega De Espinareda; Vegacervera; Velilla del Rio Carrion; Villablino; Villagaton (Brañuelas).

Grupo 2: Acebedo; Aguilar de Campoo; Almanza; Arganza; Balboa; Barjas; Barrios de Luna; Benuza; Boca de Huergano; Boñar; Borrenes; Brañosera; Brazuelo; Buron; Cabañas Raras; Cacabelos; Camponaraya; Candin; Cármenes; Carracedelo; Carrocera; Carucedo; Castrillo De Cabrera; Castropodame; Cebanico; Congosto De Valdavia; Congosto; Corullon; Crémenes; Cuadros; Cubillas de Rueda; Cubillos del Sil; Dehesa de Montejo; Ercina, La; Garrafe de Torio; Gradefes; Lucillo; Mantinos; Molinaseca; Ponferrada; Puente de Domingo Florez; Sancedo; Sobrado; Trabadelo; Vega de Valcarce; Villadecanes (Toral de los Vados); Villafranca del Bierzo; Villalba de Guardo; Villamanin; Magaz de Cepeda; Muda; Murias de Paredes; Oencia; Olmos de Ojeda; Omañas, Las; Payo de Ojeda; Peranzanes; Polentinos; Posada De Valdeon; Prado de La Guzpeña; Priaranza del Bierzo; Prioro; Puebla de Lillo; Quintana del Castillo; Respenda de La Peña; Reyero; Riaño; Riello; Rioseco de Tapia; Salinas de Pisuerga; San Cebrian de Muda; Santa Colomba de Curueño; Santa Colomba de Somoza; Santa Maria de Ordas; Sena de Luna; Soto y Amio; Triollo; Truchas; Valdelugueros; Vecilla, La; Vegaquemada.

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comarcas mineras del carbón del marco 2013-2018 y mediante la extensión de fecha límite para el reconocimiento de las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2023, por un total de 132 millones de euros. De igual modo, desde 2018 se han celebrado convocatorias de ayudas para territorios mineros orientadas a empresas de diverso tipo por un valor superior a los 17 millones de euros.

Es en este contexto en el que se enmarcan los Convenios de Transición Justa, siendo el objeto del presente documento presentar la delimitación, caracterización y diagnóstico inicial del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada incluida en el Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana.

Y a fin de iniciar el proceso de participación pública de este Convenio, este documento se hace llegar a las distintas administraciones, agentes económicos, sociales y ambientales de la zona. Los objetivos del proceso de participación pública son, precisamente, la caracterización y el diagnóstico de la zona del Convenio, además de la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y de la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales que sean coherentes con el territorio y sus habitantes.

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2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa

Como se ha indicado, el Plan de Acción Urgente tiene como objetivo proporcionar una atención urgente a los territorios afectados por el impacto de los cierres de explotaciones mineras o centrales térmicas de carbón (en adelante instalaciones) a partir de 2018. Por el tipo de instalaciones afectadas este objetivo es aplicable en el caso concreto del Convenio de Bierzo – Laciana.

La gran mayoría de estos territorios conciernen a varios municipios, más o menos próximos entre sí, y con distintos grados de incidencia de los cierres en el empleo local, la población y el territorio. Por ello, el municipio se establece como la unidad territorial básica que conforma el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Partiendo de esta premisa, es necesario identificar qué municipios son los que sufren afectación por los cierres. En este sentido, para la delimitación territorial del Convenio la metodología toma el empleo como indicador fundamental y se centra en los impactos de los cierres en términos de empleo sobre los municipios. Para ello se ha recopilado información sobre el número de personas trabajadoras (tanto de plantilla de la instalación como de las subcontratas) posiblemente afectadas por los cierres y el municipio de residencia de las mismas.

En base a los datos de residencia, se delimita el ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa de tal modo que incluya a los municipios cuyo empleo sufra un impacto significativo como resultado del cierre de una instalación.

La delimitación cuantitativa, resultante de la aplicación del criterio de impacto en el empleo, se completa con criterios de coherencia y cohesión territorial, que buscan dotar de continuidad geográfica a la zona del Convenio, así como tratar de asegurar que la estrategia de desarrollo del Convenio se acople en la zona considerada a la organización territorial existente y reconocida (como la comarca administrativa o el área funcional) y aprovechar en la medida de lo posible la experiencia y el trabajo previo de desarrollo local territorial realizado por Grupos de Desarrollo Rural, o grupos LEADER.

Hay que destacar que la cuantificación de posibles impactos sobre el empleo se hace desde un punto de vista de máximos. Esto es, que aunque muchos de los empleos contabilizados como afectados no se perderán, se ha querido evaluar el impacto máximo que los cierres podrían tener sobre el empleo directo y de las empresas auxiliares en la zona, y en base a esto realizar un compromiso ambicioso: los Convenios

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han de apoyar las inversiones y proyectos necesarios para mantener ese número de empleos2.

A continuación, se presenta el análisis de los datos relativos a los cierres de instalaciones con afectación sobre el empleo en la zona del Bierzo - Laciana.

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre

En el marco del Plan de Acción Urgente, en la zona del Bierzo – Laciana se identifican las siguientes instalaciones (centrales térmicas y explotaciones mineras) en proceso de cierre:

Central Térmica de Compostilla en Cubillos del Sil. Pertenece a Endesa Generación que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en diciembre de 2018. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 159 personas en plantilla y 149 de subcontratas, sumando un total de 308 trabajadores afectados.

Central Térmica de Anllares en Páramo del Sil. Pertenece a Naturgy que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en mayo de 2017. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 77 personas en plantilla y 47 de subcontratas, sumando un total de 124 trabajadores afectados.

Explotación minera Gran Corta en Fabero, explotación minera de Salgueiro en Torre del Bierzo y explotación minera de Alinos en Toreno, pertenecientes a UMINSA. La empresa principal contaba con 97 trabajadores en 2018 y las empresas contratistas con 69 trabajadores en marzo de 2018, sumando un total de 166 trabajadores afectados.

Explotación minera La Escondida en Villablino. Pertenece a Hijos de Baldomero García y contaba con 16 trabajadores de plantilla y 46 de empresas contratistas en junio de 2018, sumando un total de 62 trabajadores afectados.

Así pues, los cierres en la zona del Bierzo – Laciana se circunscriben a los municipios de Páramo del Sil, Cubillos del Sil, Fabero, Toreno, Torre del Bierzo y Villablino, todos situados en la provincia de León.

2 Los trabajadores directos de las centrales térmicas en cierre serán en una gran parte recolocados por sus propias empresas, así como algunos de los trabajadores de las empresas auxiliares que en ocasiones pertenecen a medianas o grandes empresas que los pueden recolocar en otros emplazamientos. Por otro lado, algunos de los trabajadores directos tanto de la minería como de las centrales serán prejubilados, ya sea a través del Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027 para trabajadores mineros, o a través de acuerdos específicos alcanzados dentro de las empresas mineras y de las empresas eléctricas para sus trabajadores. Señalar, no obstante, que estos prejubilados podrán optar por quedarse o no en el municipio o el territorio.

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En tanto se entiende que estos seis municipios son los primeros afectados por los cierres, se consideran directamente para su inclusión en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Adicionalmente, debe indicarse que en el marco del presente Convenio se consideran igualmente los empleados de las instalaciones en cierre situadas en otras zonas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y del Principado de Asturias que residen en municipios del ámbito del Convenio de la zona del Bierzo – Laciana.

2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres

El impacto de los cierres de las instalaciones no se ciñe exclusivamente a los municipios en los que éstas se ubican. La residencia de las personas trabajadoras de cada instalación, ya sea personal de plantilla de la empresa que la gestiona o de las empresas subcontratadas por la misma, hace que el impacto se extienda a otros municipios. Es fundamental, pues, definir en qué municipios se localizan los trabajadores afectados por los cierres y en cuáles se está produciendo un impacto significativo en el empleo.

Para la realización de este diagnóstico se ha hecho un trabajo de campo exhaustivo para la obtención de los datos del domicilio de todos los trabajadores afectados, incluyendo los trabajadores de las empresas auxiliares.

La Tabla 1 recoge el número de trabajadores de plantilla y contratas por instalación de la zona del Convenio. Así pues, se observa que el número total de trabajadores afectados por el cierre de estas instalaciones asciende a 660 personas, con 349 en plantilla de las empresas propietarias de las instalaciones en cierre y 311 personas trabajadoras de las contratas3.

Tabla 1. Número de trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en El Bierzo - Laciana*

Central o explotación minera Trabajadores propios

Trabajadores de contratas

3 Entre esos 660, se cuentan 39 personas trabajadoras no locales que residen en municipios de fuera de Castilla y León y 2 que residen en León (que se encuentra en el ámbito de aplicación de otro Convenio de Transición Justa).

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Central Térmica de Compostilla (Cubillos del Sil) 159 149

Central Térmica de Anllares (Páramo del Sil) 77 47

Explotaciones mineras (Fabero, Toreno y Torre del Bierzo) 97 69

Explotación minera (Villablino) 16 46

TOTAL 349 311

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores a fecha de 2018 para las explotaciones mineras de Fabero, Toreno, Torre del Bierzo y Villablino y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas.

Pero más allá de los datos agregados, hay que analizar los datos de empleo de los trabajadores por municipio de residencia y considerar, como se ha indicado, no sólo los cierres en la zona de El Bierzo – Laciana sino todos los cierres que afectan a dichos municipios independientemente de si estos se producen en la Comunidad de Castilla y León o en la de Asturias.

En la tabla siguiente se observa que las pérdidas de empleo asociadas al cierre de las instalaciones se concentran en los municipios de Ponferrada donde residen el 53% del total los trabajadores afectados, Villablino con el 10%, Bembibre el 7%, y Fabero 6%. El 19% se reparte entre otros municipios de la provincia de León, la mayoría en la Comarca de El Bierzo.

Por último, el 5,5% restante tienen la residencia en ciudades o municipios de otras comunidades autónomas, algunas alejadas, y otras más próximas, como es el caso de Asturias, con la cual existe una tradicional relación entre la minería del carbón y las centrales del Convenio y la de las cuencas asturianas; esta vinculación se mantiene por desplazamientos frecuentes entre los residentes de ambas comunidades autónomas hacia las instalaciones de la otra.

A excepción de Ponferrada, como cabecera comarcal urbana de un área extensa y por el gran número de trabajadores afectados que residen en la ciudad, para la delimitación de los Convenios no se considera en general la inclusión de grandes municipios por su desarrollo urbano y concentración de población (como León), ya que son las zonas rurales y semiurbanas las afectadas por los cierres y por tanto a las que se dirigen prioritariamente los Convenios4

4 La zona afectada incluye todos aquellos municipios con trabajadores afectados, excepto aquellos municipios con una población superior a 70.000 habitantes (como León), ya que por su desarrollo urbano y la concentración de población no son elegibles para Convenios de Transición. Por razones similares, no se consideran los municipios periurbanos, siendo aquellos pertenecientes a áreas metropolitanas o de conurbación, que suman una población normalmente superior a 10.000 habitantes y que han experimentado, como ciudades dormitorio, un crecimiento de población muy marcado en los últimos 20 años. Se excluyen asimismo los municipios en los que únicamente reside una persona trabajadora por ser poco significativos, así como aquellos municipios en los que residen trabajadores

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Tabla 2. Desglose por municipio de residencia de los trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en El Bierzo - Laciana*.

MunicipioCentral térmica Compostilla Central térmica Anllares UMINSA Hijos de Baldomero García

Otras instalaciones en Castilla y León

Otras instalaciones en

AsturiasTotalCubillos del Sil Páramo del Sil Fabero, Toreno y Torre del Bierzo Villablino

Trab.propios Trab.contratas Trab.propios Trab.contratas Trab.propios Trab.contratas Trab.propios Trab.contratasPonferrada 119 118 61 14 32 17 1 4 3 1 370Villablino 0 0 0 1 1 0 7 33 0 28 70Bembibre 1 3 0 0 14 26 2 6 0 0 52Fabero 0 0 3 2 14 20 0 0 0 2 41Toreno 2 0 3 1 16 0 0 0 0 1 23Páramo del Sil 0 0 2 15 1 0 0 0 0 2 20Cubillos del Sil 4 9 1 0 0 0 0 0 0 0 14Cabrillanes 0 0 0 0 0 0 4 0 0 8 12Camponaraya 2 3 1 2 0 0 0 0 0 1 9Vega de Espinareda 0 0 3 1 1 3 0 0 0 0 8Torre del Bierzo 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 6Congosto 0 4 0 0 0 0 1 0 0 0 5Palacios del Sil 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 5Cacabelos 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 4Carracedelo 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 4Toral de los Vados 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 4Astorga 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 3Priaranza del Bierzo 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3Villafranca del Bierzo 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3Arganza 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2Cabañas Raras 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2Folgoso de la Ribera 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2Castropodame 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1Riello 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1Santalla del Bierzo 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

No locales** 25 3 1 2 4 0 1 3 0 0 39

Total 158 149 77 47 96 69 16 46 3 43 704

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones* Número de trabajadores en 2018 para la empresa principal de las explotaciones mineras de Fabero, Toreno, Torre del Bierzo, y Villablino y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas. Se desglosan los datos en función de las instalaciones en cierre ubicadas en la zona del Convenio, las instalaciones localizadas en otras zonas de Castilla y León y las instalaciones situadas en la Comunidad Autónoma de Asturias. ** En el caso de las personas trabajadoras no locales (residentes en municipios fuera de Castilla y León) se han agregado en un mismo grupo y no se han desglosado por municipios de residencia.

afectados que no se localizan en Castilla y León se consideran en sus convenios respectivos (si los municipios han resultado seleccionados en sus respectivas delimitaciones), respetando así el ámbito territorial de las CCAA. Adicionalmente, tampoco se consideran los municipios que se encuentran en las zonas de Castilla y León que son objeto de otro Convenio específico ya que los mismos son considerados en sus respectivos Convenios.

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Los Convenios han de incluir todos los municipios donde se produce un impacto significativo y para ello se calcula el impacto relativo sobre la población en edad de trabajar de cada municipio de la zona afectada5. Además, se establece como mínimo que en los municipios incluidos residan al menos el 85% de los trabajadores de la zona afectada, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 3. Municipios de la zona afectada en los que se concentra el impacto de los cierres de las instalaciones, tomando como referencia la población en edad de trabajar de cada municipio

Municipio Trabajadores afectados

Población en edad trabajar (enero 2019)

Impacto relativo (%)

% trabajadores afectados

% acumulado trabajadores

zona afectada

Seleccionados por impacto

Cabrillanes 12 476 2,52% 1,81% 1,81% Sí

Páramo del Sil 20 796 2,51% 3,02% 4,83% Sí

Fabero 41 2.953 1,39% 6,19% 11,03% Sí

Villablino 70 5.825 1,20% 10,57% 21,60% Sí

Cubillos del Sil 14 1.187 1,18% 2,11% 23,72% Sí

Toreno 23 1.992 1,15% 3,47% 27,19% Sí

Bembibre 52 5.739 0,91% 7,85% 35,05% Sí

Ponferrada 370 41.667 0,89% 55,89% 90,94% Sí

Palacios del Sil 5 601 0,83% 0,76% 91,69% Sí

Priaranza del Bierzo 3 455 0,66% 0,45% 92,15% No

Vega de Espinareda 8 1.294 0,62% 1,21% 93,35% No

Congosto 5 923 0,54% 0,76% 94,11% No

Torre del Bierzo 6 1.387 0,43% 0,91% 95,02% No

Arganza 2 482 0,41% 0,30% 95,32% No

Toral de los Vados 4 1.094 0,37% 0,60% 95,92% No

Camponaraya 9 2.773 0,32% 1,36% 97,28% No

Folgoso de la Ribera 2 664 0,30% 0,30% 97,58% No

Cabañas Raras 2 893 0,22% 0,30% 97,89% No

Carracedelo 4 2.104 0,19% 0,60% 98,49% NoVillafranca del Bierzo 3 1.635 0,18% 0,45% 98,94% No

Cacabelos 4 3.109 0,13% 0,60% 99,55% No

Astorga 3 6.618 0,05% 0,45% 100,00% No

Zona afectada 662 84.667 0,78% 100,00%

FUENTE: Elaboración propia

Por lo tanto, en base a estos criterios, los municipios que se incluyen en el ámbito de aplicación del Convenio son:

Cabrillanes

5 Para cada uno de los municipios de la zona afectada se calcula el impacto relativo que tiene el número de trabajadores afectados residentes sobre la población en edad de trabajar de ese mismo municipio y se compara con el impacto relativo medio de toda la zona afectada por los cierres, de tal modo que se consideran aquellos municipios con un impacto relativo superior al de la zona afectada (se usa la variable de población en edad de trabajar ante la falta de datos de población activa a escala municipal y en tanto que es el dato que más se aproxima al de población económicamente activa).

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Páramo del Sil Fabero Villablino Cubillos del Sil Toreno Bembibre Ponferrada Palacios del Sil Torre del Bierzo

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres

Por último, considerar la continuidad geográfica entre municipios, el conjunto de la estructura comarcal preexistente y reconocida, o la pertenencia de los municipios a grupos de desarrollo rural, permite dotar de coherencia y cohesión territorial al ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

En primer lugar, atendiendo a la continuidad geográfica, debe indicarse que todos los municipios seleccionados por los criterios anteriores son términos municipales colindantes con alguno de los otros seleccionados, constituyendo de esta forma un ámbito continuo geográficamente que hace innecesaria la inclusión de municipios adicionales.

Con respecto a la estructura comarcal y organización territorial, se establece que cuando los municipios incluidos en el Convenio supongan una afectación al conjunto de la comarca reconocida o área funcional a la que pertenecen, entonces se podrá incluir en el Convenio la totalidad de la comarca6. En el caso de Castilla y León, la comarca administrativa de El Bierzo es la única reconocida legalmente por la Comunidad Autónoma7. Dado que 8 de los municipios ya seleccionados pertenecen a esta comarca y concentran el 70,42% de la población de la comarca de El Bierzo, procede incluir toda la comarca al darse una afección significativa para el conjunto de la misma (constituida por 38 municipios).

La inclusión completa de la Comarca de El Bierzo, supone cuadruplicar el número de municipios y ampliar la extensión superficial a una comarca con ciertas particularidades: de gran dimensión y variedad de entornos, con un desarrollo

6 Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto y continuidad territorial representen más del 70% de la población total de la comarca.7 En Castilla y León, la comarcalización de El Bierzo está regulada por la Ley 17/2010, de 20 de diciembre, de modificación de la Ley 1/1991, de 14 de marzo, por la que se crea y regula la Comarca de El Bierzo.

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heterogéneo, y con una cabecera comarcal muy marcada en Ponferrada, que constituye una ciudad intermedia que concentra algo más de la mitad de su población.

Por otro lado, cabe considerar la pertenencia de los municipios seleccionados a grupos de desarrollo rural, de tal modo que si estos municipios representan una proporción significativa del grupo, se considere la inclusión de todos los municipios del grupo en el Convenio8. Este criterio permite la inclusión de municipios que, aunque no afectados, sean relevantes en términos de gobernanza y organización del desarrollo del territorio en conjunto. Y es que los municipios agrupados en Grupos de Desarrollo Rural acumulan una valiosa experiencia en materia de gobernanza y organización del desarrollo territorial compartido que puede contribuir a la elaboración del Convenio9.

En el caso de este Convenio, 38 de los municipios seleccionados por los criterios anteriores (los municipios de El Bierzo) pertenecen a la Asociación para el Desarrollo de La Comarca Berciana, y concentran el 100% de la población de este grupo de desarrollo rural, que por lo tanto ya queda incluido completo al aplicar el criterio de comarca10.

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

Por tanto, como consecuencia de todo lo anterior, la delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana queda constituido por los municipios que a continuación se indican, para los cuales se detallan sus datos básicos de población y superficie.

Tabla 4. Municipios del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

8 Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto, y continuidad y organización territorial representen más del 70% de la población total del Grupo de Desarrollo Rural.9 Las entidades asociativas que conforman los Grupos de Desarrollo Rural o Grupos de Acción Local (GAL) (que incluyen ayuntamientos, asociaciones y empresas, entre otros) definen las posibilidades de desarrollo del territorio y están coordinando de abajo a arriba la búsqueda y concesión de ayudas a proyectos y promotores que encajen con sus estrategias de desarrollo local con el método LEADER. Así pues, la inclusión completa de un grupo en el Convenio, si es relevante, busca aprovechar y aprender de procesos previos de desarrollo territorial e identificación de inversiones y proyectos en los mismos territorios. Si la pertenencia es solo de algunos municipios del GAL, como es el caso de Cuatro Valles, éste formaría parte en cualquier caso de los agentes involucrados del proceso de participación pública del Convenio de Transición Justa 10 Los municipios de Villablino y Cabrillanes, junto a La Robla, La Pola de Gordón, Barrios de Luna, Villamanín y Matallana de Torío (municipios del Convenio Montaña Central Leonesa-La Robla), pertenecen a la Asociación Cuatro Valles, pero solo representan el 63% de su población total por lo que no se extendería el ámbito geográfico del Convenio al resto de municipios de la misma.

13

Municipio Población (2019) Superficie (km2)

Arganza 816 39,99Balboa 290 51,04Barjas 190 57,63Bembibre 8.705 63,42Benuza 530 172,90Berlanga del Bierzo 360 27,89Borrenes 315 36,38Cabañas Raras 1.356 19,11Cabrillanes 759 177,11Cacabelos 5.118 32,66Camponaraya 4.096 29,13Candín 274 139,62Carracedelo 3.425 32,43Carucedo 562 35,00Castropodame 1.628 59,60Congosto 1.475 36,81Corullón 887 78,27Cubillos del Sil 1.816 53,41Fabero 4.493 54,47Folgoso de la Ribera 1.080 69,26Igüeña 1.145 206,11Molinaseca 884 79,63Noceda del Bierzo 672 72,14Oencia 274 97,91Palacios del Sil 941 182,54Páramo del Sil 1.259 189,04Peranzanes 300 117,54Ponferrada 64.674 283,17Priaranza del Bierzo 788 33,69Puente de Domingo Flórez 1.500 59,18Sancedo 556 31,00Sobrado 312 40,94Toral de los Vados 1.846 24,13Toreno 3.105 103,53Torre del Bierzo 2.164 119,29Trabadelo 357 69,69Vega de Espinareda 2.069 132,01Vega de Valcarce 606 69,31Villablino 8.620 228,23Villafranca del Bierzo 2.899 177,37

Total 133.146 3.582,58

14

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de Castilla y León

En el se representa cartográficamente el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana, como resultado de la combinación de los distintos criterios para la delimitación desarrollados en páginas anteriores.

Mapa 1. Municipios que constituyen el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana


2.5 Creación de Áreas Prioritarias para la organización de los trabajos del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

En base a los criterios generales establecidos para todos los Convenios de Transición Justa, el ámbito geográfico de este Convenio queda constituido por el conjunto de la comarca de El Bierzo y los dos municipios de Villablino y Cabrillanes.

A diferencia de otras zonas en España, esto significa introducir un amplio número de municipios de muy diversas características. Además, los impactos por los cierres recientes de 2018 se concentran en zonas concretas, mayoritariamente mineras. Por ello, de forma específica para este Convenio, se crearán cuatro Áreas Prioritarias de

15

acción, donde se centrarán los trabajos de identificación y atracción de proyectos e inversiones que permitan mantener y generar empleo.

Así pues, las Áreas Prioritarias se crean para las cuatro zonas donde se concentran los cierres de instalaciones (explotaciones mineras y/o centrales térmicas) así como los impactos significativos sobre el empleo, incluyendo asimismo aquellos municipios mineros vecinos que ya seleccionados por los criterios anteriores como parte del Convenio, se integran en estas áreas por coherencia territorial y vinculación histórica al pertenecer a la misma cuenca minera11.

De este modo, se establecen Áreas Prioritarias para las zonas de Fabero-Sil, Bierzo Alto, Cubillos del Sil-Ponferrada, y Alto Sil -Laciana.

Área Prioritaria de Fabero-Sil

En esta zona se incluyen, en primer lugar, aquellos municipios en los que se han llevado a cabo cierres de instalaciones (Fabero, Páramo del Sil y Toreno); todos ellos tienen, además, un impacto significativo sobre el empleo. En la misma zona se localizan los municipios vecinos de Vega de Espinareda y Berlanga del Bierzo, que se añaden por coherencia territorial al pertenecer también a la cuenca Fabero-Sil.

Así pues, los municipios que constituyen el Área Prioritaria de Fabero-Sil son:

Fabero Páramo del Sil Toreno Vega de Espinareda Berlanga del Bierzo

Área Prioritaria de Bierzo Alto

En esta zona se incluyen los municipios de Torre del Bierzo (en el que se cierra una instalación) y Bembibre (que recibe un alto impacto sobre el empleo por los cierres en la zona). Además, en la misma zona se localizan los municipios de Igüeña, Noceda y Folgoso de la Ribera, que se incluyen por coherencia territorial al pertenecer también a la cuenca del Bierzo Alto.

Así pues, los municipios que constituyen el Área Prioritaria de Bierzo Alto son:

Bembibre Torre del Bierzo

11 Se consideran aquellos municipios mineros contemplados en el Real Decreto 675/2014, de 1 de agosto, por el que se establecen las bases reguladoras de ayudas para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón, mediante el desarrollo de proyectos de infraestructuras y proyectos de restauración de zonas degradadas a causa de la actividad minera.

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Folgoso de la Ribera Igüeña Noceda

Área Prioritaria de Cubillos del Sil - Ponferrada

En esta zona se incluyen los municipios de Cubillos del Sil (donde se localiza un cierre de instalación) y Ponferrada (que concentra el mayor número de trabajadores afectados). Ambos presentan un impacto significativo sobre su empleo por los cierres en la zona.

Así pues, los municipios que constituyen esta Área Prioritaria son:

Cubillos del Sil Ponferrada

Área Prioritaria de Laciana -Alto Sil

Esta Área Prioritaria se establece para Palacios del Sil (con impacto significativo sobre su empleo), Villablino (en el que se produce el cierre de una instalación) y Cabrillanes (con impacto por los cierres de minas en Asturias y Castilla y León). El rio Sil nace en Cabrillanes y aguas abajo discurre por Villablino y Palacios del Sil, de ahí la denominación complementaria Alto Sil.

Así pues, los municipios que constituyen esta Área Prioritaria son:

Villablino Cabrillanes Palacios del Sil

Dicho esto, para cada una de estas Áreas Prioritarias se desarrollarán los siguientes trabajos:

1. Caracterización y diagnóstico: para cada Área Prioritaria se elaborará un documento de caracterización y diagnóstico que arroje un análisis específico de la zona, incluyendo los impactos concretos por los cierres en la zona, su contexto económico y demográfico, así como sus necesidades específicas y los recursos e infraestructuras existentes, que se tomará como punto de partida tanto para el proceso de participación como para la identificación de propuestas de desarrollo para la zona.

2. Proceso de Participación Pública: cada Área Prioritaria contará con su propio proceso de participación pública, que buscará atender de forma específica el contexto local incluyendo a los agentes propios de su territorio, así como sus aportaciones sobre el documento de caracterización y diagnóstico y sus propuestas para la reactivación y el desarrollo de la zona.

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3. Identificación y evaluación de propuestas: en base a lo anterior, para cada Área Prioritaria se buscará identificar soluciones y propuestas diferenciadas, adecuadas a la realidad y necesidades específicas de cada territorio, que permitan el mantenimiento y la generación de empleo en la zona.

En una fase posterior, en base al trabajo realizado para cada una de las cuatro Áreas Prioritarias, se analizará cómo aprovechar oportunidades y recursos del conjunto de la zona del Convenio para lograr un desarrollo territorial integrado.

En el Mapa 2 se puede observar el ámbito geográfico del Convenio, diferenciando las cuatro Áreas Prioritarias de acción.

Mapa 2. Áreas Prioritarias en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa.


2.6 Área Prioritaria Bierzo Alto

El objetivo de este documento es presentar la caracterización y diagnóstico del Área Prioritaria Bierzo Alto que, como se ha indicado anteriormente, queda constituida por los municipios que se indican en la Tabla 5.

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Tabla 5. Municipios que constituyen el Área Prioritaria Bierzo Alto incluida en el Convenio de Transición Justa de El Bierzo - Laciana

Municipio Población (2019) Superficie (km2)

Bembibre 8.705 63,42Folgoso de la Ribera 1.080 69,26Igüeña 1.145 206,11Noceda del Bierzo 672 72,14Torre del Bierzo 2.164 119,29

Total 13.766 530,22FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de

Castilla y León

En el se representa cartográficamente el ámbito geográfico del Área Prioritaria Bierzo Alto.

Mapa 3. Municipios que constituyen el ámbito geográfico del Área Prioritaria Bierzo Alto incluida en el Convenio de Transición Justa de El Bierzo - Laciana


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3 Caracterización de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto

En esta sección se presenta, además de antecedentes más o menos recientes a modo de introducción, una caracterización y diagnóstico preliminares de esta zona del Convenio que incluye un análisis demográfico y socioeconómico, así como un resumen preliminar del análisis DAFO, con las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de la zona. En este sentido, se ha procurado resaltar la problemática general común arrastrada por las comarcas mineras, particularizándolo en la medida de lo posible a la zona del Área Prioritaria de este Convenio con los datos disponibles de los municipios incluidos.

Esta caracterización y diagnóstico preliminar buscar servir como punto de partida para identificar las necesidades específicas de la zona y con ello las soluciones apropiadas para la reactivación en base al contexto local.

Dicho esto, este documento se envía a distintos agentes económicos, sociales y ambientales de la zona para iniciar el proceso de participación pública, si bien hay que señalar que se trata de un documento preliminar en el que se seguirá trabajando para ampliar y mejorar sus contenidos a lo largo del proceso de participación pública, al final del cual se presentará su versión final. Entre los objetivos de este proceso está incluir la visión de los agentes del territorio y sus propuestas en la elaboración del Convenio de Transición Justa, así como incluir sus aportaciones en el documento final de caracterización y diagnóstico de la zona, que incluirá nuevos factores y parámetros (como productividad, medio físico, biodiversidad, etc.).

Durante el proceso de participación se pretende recabar información clave, incluida la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales y adecuados a la realidad y contexto locales.

Se trata de construir un proceso con amplia participación de actores, transparente e inclusivo, pero sobre todo que constituya un plan integrado de desarrollo territorial participado y colectivo que garantice la generación y fijación de empleo en el territorio de forma sostenible en el medio y largo plazo.

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3.1 Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación

Para poder comprender adecuadamente la situación actual de la zona de Bierzo Alto, hay que considerar la importancia que tuvo el desarrollo de la industria de la minería en la zona.

En el Alto Bierzo se ubica la primera explotación de minería del carbón de toda la Comarca de El Bierzo, que se remonta a 1766 y su carbón se usaba en la transformación del hierro en ferrerías de Torre del Bierzo. Posteriormente, la llegada del ferrocarril Madrid-Coruña en 1883 a la provincia de León sirvió para dar salida a los carbones de la zona de Bembibre.

La gran demanda originada por la Primera Guerra Mundial, favoreció el auge de la minería leonesa y consecuentemente la de la cuenca del Alto Bierzo, donde aparecen las primeras sociedades de extracción de antracita como “Antracitas de Espina”, “Antracitas de Brañuelas”, o “Antracitas de Albares y Torre”. Asimismo, en 1919 se inicia la construcción de la primera línea de teleférico para el transporte de antracita desde Almagarinos hasta los cargues ferroviarios de Brañuelas. La explotación del carbón se volvió entonces intensiva coincidiendo con la fundación de La Minero Siderúrgica de Ponferrada (MSP) y posteriormente con la construcción por Endesa de la central térmica “Compostilla I” en Cubillos del Sil en 1949.

La minería del carbón en España resurge en la década de los años 50 con la autarquía al no tener competencia internacional y alcanza su máxima producción histórica en 1958, con 16,85 millones de Tm12. No obstante, la participación del carbón en el consumo de energía nacional comienza a descender en los años 60, ya que la oferta de carbón no es suficiente para satisfacer el incremento de la demanda energética que se está generando. Pero con la crisis del petróleo de los años 1973 y 1979, el carbón se volvió a situar como una de las principales fuentes de energía, lo que en España se impulsa con el Plan Acelerado de Construcción de Centrales de Carbón, que acelera la construcción de centrales de carbón, incluyendo la 4ª fase de la térmica de Compostilla y la construcción de la central de Anllares. En este momento es cuando cobra una importancia extraordinaria la minería del carbón “a cielo abierto”, llevando a la reapertura de explotaciones abandonadas y generalizándose rápidamente su uso por los bajos precios de explotación.

Años después, la presencia de grandes empresas energéticas y la construcción de centrales en algunas de las comarcas mineras llevan a la minería del carbón a una época de gran crecimiento y empuje económico. En el año 1985 se alcanza otro máximo relativo de extracción de carbón en España, triplicándose las cantidades de

12 Ignacio Fernández Mateo. El sector de la minería en España ¿Llega el fin del carbón nacional? Universidad Pontificia de Comillas ICADE. Marzo 2015

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carbón que se extraían una década antes. A partir de entonces se empieza a dar una continuada y pronunciada caída de la minería del carbón.

Para entender este cambio, hay que tener presente dos cuestiones: por un lado, la imposibilidad del carbón autóctono de ser competitivo sin ayudas estatales, salvo periodos excepcionales, con el carbón de importación, y por otro la incorporación de España a la entonces Comunidad Europea. Esto último implica que las ayudas al sector empiezan a ser reguladas a nivel europeo y el sector pasa a quedar recogido dentro de la normativa de ayudas de estado de la Unión Europea ya aplicable al resto de sectores.

Esta situación lleva a un proceso de reordenación socioeconómica de las regiones donde la minería del carbón habría sido la principal actividad económica durante décadas. Un proceso que en España comienza a partir de 1990 a través de sucesivos planes cuyos objetivos son la disminución de la producción de carbón, mejorar su competitividad y eficiencia y financiar costes laborales y proyectos para un desarrollo alternativo de las zonas mineras y que va a culminar con

la Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre de 2010, relativa a las ayudas estatales destinadas a facilitar el cierre de minas de carbón no competitivas.

La transformación de las últimas décadas ha tenido impactos muy importantes en el empleo en el sector, con una reducción de empresas, que pasan de más de 200 a una decena, lo que se tradujo en una caída en el empleo de 45.212 trabajadores en 1990 a unos 1.700 a finales de 2017 (contando sólo trabajadores de plantilla). En la cuenca del Bierzo Alto en particular, en 2017 ya quedaban sólo 4 empresas que se reducen a 2 en 2018. Estas pérdidas han sido acompañadas por planes sociales de apoyo a los trabajadores a través de prejubilaciones anticipadas y bajas indemnizadas, así como apoyo a la generación de infraestructuras y proyectos empresariales en las zonas afectadas, destacando el Plan de la Minería del Carbón y de Desarrollo alternativo de las Comarcas Mineras (MINER).

No obstante, hay que tener en cuenta que los mercados laborales locales de las comarcas mineras comparten algunas debilidades que han dificultado las experiencias de reconversión, como municipios relativamente aislados con una rápida tendencia a la despoblación, así como una cualificación profesional enfocada a la minería que no permite una fácil incorporación a otros empleos. Por otro lado, algunos aspectos culturales que todavía hoy se mantienen también han dificultado el proceso de reconversión, como la ausencia de la mujer en el mercado laboral, que no encuentra alternativas laborales en estos municipios, o la concepción del trabajo como una actividad por cuenta ajena, que, junto a la falta de tejido empresarial asociado, ha limitado el éxito de programas de autoempleo. A esto hay que sumar que, aunque muchos de los proyectos apoyados en la reconversión se mantienen, la crisis

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económica y cambios legislativos perjudicaron la sostenibilidad de muchos de ellos y contribuyó a hacer fracasar algunos. Dos sectores fueron especialmente impactados, la construcción y las energías renovables.

En las comarcas mineras castellanoleonesas aún persiste la problemática, caracterizada por una elevada dispersión y disminución de la población, un escaso dinamismo de la actividad económica, una pérdida del tejido empresarial y la consecuente reducción del empleo.

En la zona del Bierzo Alto, a lo anterior se suma el abandono de instalaciones y terrenos industriales, y la degradación medioambiental con más de 2.400 has afectadas en las 442 escombreras existentes. Además existe un acusado envejecimiento de la población con la pérdida de un 14% de la población en los últimos 10 años, y unas deficientes infraestructuras de telecomunicaciones, a lo que se añade la escasez de financiación y la falta de estructuras que favorezcan determinados desarrollos.

En este contexto, a 31 de diciembre de 2018 la normativa europea llevaría a que sólo aquellas empresas que hubieran alcanzado condiciones de competitividad pudieran seguir funcionando, si bien debían devolver las ayudas recibidas en el período 2011-2018. En Castilla y León esto se ha traducido en minas que ya han cerrado o están en situación concursal. En el Alto Bierzo se cerró el 16 de noviembre de 2018 la última mina de carbón abierta en la comarca del Bierzo, el grupo Salgueiro, mina de interior de la empresa Uminsa en el municipio de Torre del Bierzo.

Por otro lado, en los últimos años las perspectivas de funcionamiento de las centrales térmicas se han visto afectadas negativamente por varios factores técnicos, económicos y regulatorios, destacando en particular los siguientes:

El acuerdo de París alcanzado en 2015 y ratificado por la Unión Europea en 2016 y por España en 2017, estableciendo con ello un punto de partida para políticas energéticas orientadas a la descarbonización de la economía.

La incorporación creciente de energías renovables ha reducido sustancialmente la participación de estas centrales en el mix energético y, por tanto, sus ingresos por la venta de energía.

La necesidad de acometer inversiones para reducir la emisión de contaminantes atmosféricos (desnitrificación y desulfuración), debido a las normativas medioambientales de la UE, y en concreto a la aplicación de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por la que las centrales que no acometan estas inversiones deben cerrar en el año 2020. Al haber descendido sus ingresos, la posibilidad de acometer estas inversiones resulta más difícil.

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La orientación y planteamiento de las nuevas directivas europeas en materia de energía que configuran el denominado “Paquete de Invierno”.

El aumento del precio del CO2 en el mercado de derechos de emisión. Otros factores de mercado. La decisión de los inversores.

En este contexto, las empresas propietarias solicitaron el cierre de algunas de estas centrales. En concreto, en diciembre de 2018 Endesa presentó la solicitud de autorización administrativa para el cierre definitivo de la Central Térmica de Compostilla, mientras que la empresa Naturgy presentaba igualmente la solicitud para el cierre definitivo de la Central Térmica de Anllares.

Ante esta situación, algunas soluciones han empezado a ponerse en marcha, tanto para el cierre del sector del carbón como el de las centrales térmicas. Así pues, en octubre de 2018 se firma el Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación necesaria a corto plazo.

Asimismo, como parte del Plan de Acción Urgente, se plantean los Convenios de Transición Justa, cuyo objetivo prioritario es el mantenimiento del empleo en riesgo en las zonas afectadas por los cierres recientes de 2018. En esta línea, en abril de 2020 se firma el Acuerdo por una Transición Energética Justa para Centrales Térmicas en cierre por gobierno, sindicatos y compañías titulares de centrales térmicas de carbón. Con este acuerdo se consolidan las bases de los Convenios de Transición Justa y se recoge el compromiso de las empresas firmantes de desarrollar planes de acompañamiento para las zonas afectadas aprovechando las oportunidades de negocio que se identifiquen para cada territorio, así como el compromiso de trabajar para el mantenimiento del empleo mediante la recolocación de los puestos directos y la priorización de la contratación de los trabajadores de empresas auxiliares.

A nivel autonómico debe destacarse la ejecución del Plan de Dinamización Económica de los Municipios Mineros de Castilla y León 2016-2020, aprobado en junio de 2016 con el objeto de impulsar el desarrollo y diversificación de la actividad económica y del empleo de las cuencas mineras de Castilla y León. El Plan de Dinamización reúne un conjunto de medidas en materia de infraestructuras, incentivos a la actividad empresarial y al emprendimiento, financiación para el desarrollo de proyectos, investigación sobre usos alternativos del carbón y otros temas, formación para facilitar la empleabilidad de los trabajadores y de los desempleados, eficiencia energética y restauración medioambiental de espacios afectados por la actividad minera.

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Asimismo, cabe destacar que tras el trabajo conjunto realizado entre el Ministerio y la Junta de Castilla y León y ayuntamientos, ya se han iniciado los trámites para la puesta en marcha de 10 proyectos del Marco 2013-2018, que suponen una inversión por parte del Instituto para la Transición Justa en las comarcas mineras castellanoleonesas de 41,6 millones de euros.

3.2 Impacto de los cierres recientes en la zona

Como ya se ha señalado, en el marco del Plan de Acción Urgente los Convenios buscan atender a los impactos de los cierres recientes de instalaciones de 2018 en adelante.

En concreto, a partir de los datos obtenidos, el impacto más directo de estos cierres se produce en el empleo de los municipios de la zona por el cierre tanto de las instalaciones de UMINSA en Torre del Bierzo (Grupo Salguiero) como en instalaciones ubicadas en la zona de Fabero-Sil, resultando una pérdida de 52 empleos en Bembibre, 6 en Torre del Bierzo y 2 en Folgoso. .

A nivel de la provincia de León la pérdida tanto de empresas mineras como de trabajadores del sector ha sido continuada a lo largo de los últimos años. En concreto, acudiendo a los datos recogidos en el informe “La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica”, del Consejo Económico y Social de Castilla y León13, se observa como se pasa de 69 empresas con 7.790 trabajadores en 1994 a tan sólo 16 con 2.634 trabajadores en 2009. En este periodo, por lo tanto, han desaparecido 53 empresas y se han destruido 5.156 puestos de trabajo conforme con dicha fuente.

Por lo tanto, resulta innegable el importante impacto en el empleo y en los recursos de las administraciones locales causado por los cierres considerados en el ámbito del presente análisis y la necesidad de este Convenio para paliar sus efectos

3.3 Análisis demográfico

3.3.1 Evolución de la población del Área Prioritaria Bierzo Alto

En este apartado se realiza un breve análisis de la evolución poblacional del ámbito geográfico de la presente Área Prioritaria en el periodo 1998-2018 y se realiza un estudio comparativo de la misma con respecto a los datos de la comarca de El Bierzo, la provincia de León y del conjunto de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Con este análisis se pretende evaluar la situación demográfica en la que se desarrollan los cierres recientes, los cuales se materializan en un contexto significativamente marcado y condicionado por la reducción de la actividad minera que ya se habia producido en años previos.

13 La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica. Informe a iniciativa propia IIP2/12. Consejo Económico y Social de Castilla y León, 2012.

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Así pues, en la siguiente tabla se presenta una comparativa de la evolución de la población total en los cuatro ámbitos geográficos señalados: los municipios del Área Prioritaria (AP), la comarca de El Bierzo, la provincia de León y la Comunidad de Castilla y León.

Tabla 6. Población total de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria (millones de personas)

ÁreaAÑO

%1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Comunidad de Castilla y León

2,488 2,479 2,488 2,511 2,528 2,564 2,558 2,520 2,472 2,426 2,400 -3,56%

Provincia de León 0,507 0,500 0,496 0,496 0,497 0,500 0,498 0,490 0,479 0,468 0,460 -

9,18%Comarca de El Bierzo

0,135 0,134 0,134 0,134 0,135 0,136 0,136 0,133 0,130 0,127 0,124 -8,28%

Municipios del AP 0,019 0,018 0,017 0,017 0,016 0,016 0,016 0,016 0,015 0,014 0,014

-26,25

%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes".

En el periodo de 1998-2018, la población del conjunto de municipios incluidos en el Área Prioritaria de actuación se ha visto reducida en un 26%, pasando de algo más de 18.500 habitantes en el año 1998 a unos 13.800 en el año 2018. Como se observa claramente en el siguiente gráfico, este descenso poblacional es considerable, y más aún si se compara con el sufrido en las otras áreas geográficas analizadas, ya que la población en la comunidad autónoma únicamente se reduce un 3,6%, mientras que en la provincia de León y en la comarca de El Bierzo este descenso es de, respectivamente, un 9,2% y un 8,3%.

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Gráfico 1. Evolución de la población total de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria (índice 100=1998).


Como muestra el gráfico anterior, la disminución de la población en el territorio del Área Prioritaria ocurre de forma continuada y constante durante todo el periodo analizado, mientras que en la provincia y la comunidad autónoma se mantiene en ritmo de crecimiento hasta el año 2008, momento en el empieza a descender regularmente hasta el año 2018. La evolución de la población en el conjunto de la comarca de El Bierzo sigue un patrón similar, con una pérdida sostenida de población durante todo el periodo analizado, que se acrecienta a partir del año 2008.

Así pues, se observa como en los municipios del Área Prioritaria se ha producido un descenso demográfico muy acusado al que, como se verá, ha acompañado un envejecimiento de la población. Esto se debe fundamentalmente a que los municipios de la zona no tienen el dinamismo necesario para mantener población y, por otro lado, como se ha visto a lo largo de los últimos años, otras actividades (como la actividad agraria) no han sido capaces de fijar población.

Por otro lado, si se analizan los datos y la evolución de la población por sexo, y tal y como vienen recogidos en la tabla y gráfico siguientes, cabe destacar que, en los municipios del AP, y de manera similar a lo que ocurre en la comarca, provincia y comunidad autónoma, el descenso poblacional se ha producido de manera homogénea tanto en hombres como en mujeres.

Tabla 7. Población total de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria por sexo (millones de personas)

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70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

110,00%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

CYL PROVINCIA DE LEÓN EL BIERZO MUNICIPIOS AP

Área SexoAÑO Variación

%1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018


Mujeres

1,261

1,257

1,259

1,270

1,277

1,292

1,291

1,273

1,252

1,231

1,218 -3,39%

Hombres

1,227

1,223

1,228

1,240

1,251

1,272

1,268

1,246

1,220

1,195

1,181 -3,73%

Provincia de León

Mujeres

0,259

0,256

0,254

0,254

0,254

0,255

0,254

0,251

0,246

0,240

0,236 -8,72%

Hombres

0,248

0,244

0,242

0,242

0,243

0,245

0,243

0,239

0,234

0,228

0,224 -9,66%

Comarca de El Bierzo

Mujeres

0,068

0,068

0,068

0,068

0,068

0,069

0,069

0,068

0,066

0,065

0,063 -6,82%

Hombres

0,067

0,066

0,066

0,066

0,066

0,067

0,067

0,065

0,064

0,062

0,060 -9,76%

Municipios del AP

Mujeres

0,009

0,009

0,009

0,008

0,008

0,008

0,008

0,008

0,008

0,007

0,007 -25,45%

Hombres

0,009

0,009

0,009

0,008

0,008

0,008

0,008

0,008

0,007

0,007

0,007 -27,05%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 2. Evolución de la población total de los municipios del Área Prioritaria por sexo (índice 100=1998)


28

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

110,00%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

MUJERES HOMBRES

Con respecto a la población de los municipios incluidos en el Área Prioritaria de actuación, y como viene reflejado en la tabla siguiente, se observa que todos presentan una fuerte reducción de la población residente durante el período analizado, si bien el municipio de Igüeña es el que sufre una mayor pérdida demográfica, con una caída en el número de habitantes de en torno al 44% en los últimos 20 años.

Esto revela la incapacidad de estos municipios para mantener su población a medida que ha ido disminuyendo su actividad económica principal de minería, problema acrecentado por la cercanía de otros municipios de mayor tamaño y dinamismo económico, como Ponferrada. Estos municipios accesibles actuarían como polos de atracción para parte de la población de los municipios mineros, dándose un proceso de emigración que ahondaría en la despoblación de los mismos.

Tabla 8. Población total de los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO Variació

n %1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Bembibre 11.050 10.463 10.217 10.059 10.053 10.071 10.060 9.774 9.568 9.191 314 -21,22%

Folgoso de la Ribera 1.390 1.339 1.284 1.294 1.249 1.220 1.232 1.207 1.153 1.132 1.27

0 -22,30%

Igüeña 2.041 1.926 1.788 1.636 1.500 1.438 1.385 1.347 1.262 1.190 3.224 -43,90%

Noceda del Bierzo 945 908 878 834 829 780 780 736 727 692 3.78

3 -28,89%

Torre del Bierzo 3.240 3.102 2.921 2.778 2.714 2.583 2.562 2.440 2.265 2.157 949 -33,21%

Total municipios del AP

18.666 17.738 17.088 16.601 16.345 16.092 16.019 15.504 14.975 14.362

9.540 -26,25%


A continuación, en la siguiente tabla se muestran los datos de la población de cada municipio del Área Prioritaria por sexo. Tanto la población masculina como la femenina ha disminuido de manera muy significativa en todos los municipios considerados durante los últimos 20 años. En cualquier caso, y como se ha explicado con anterioridad, la disminución de la población en la zona del AP se ha dado en un porcentaje muy similar en ambos sexos.

Tabla 9. Población total de los municipios del Área Prioritaria por Sexo

Área SexoAÑO

Variación %1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

BembibreMujeres 5567 5300 5164 5090 5075 5090 5079 4940 4850 4663 4485 -19,44%

Hombres 5.483 5.163 5.053 4.969 4.978 4.981 4.981 4.834 4.718 4.528 4.220 -23,03%

Folgoso de la Ribera

Mujeres 711 689 658 676 643 628 632 622 587 584 556 -21,80%

Hombres 679 650 626 618 606 592 600 585 566 548 524 -22,83%

Igüeña Mujeres 977 925 857 785 711 691 663 640 590 569 547 -44,01%

29

Hombres 1.064 1.001 931 851 789 747 722 707 672 621 598 -43,80%

Noceda del Bierzo

Mujeres 475 458 439 422 422 391 395 363 365 342 327 -31,16%

Hombres 470 450 439 412 407 389 385 373 362 350 345 -26,60%

Torre del Bierzo

Mujeres 1.616 1.538 1.444 1.392 1.352 1.283 1.267 1.198 1.112 1.055 1.052 -34,90%

Hombres 1.624 1.564 1.477 1.386 1.362 1.300 1.295 1.242 1.153 1.102 1.112 -31,53%


3.3.2 Nivel educativo de los habitantes del Área Prioritaria Bierzo Alto

La tabla que se muestra a continuación presenta los datos del nivel educativo de los habitantes de los municipios de esta área del Convenio junto a los de la totalidad de la comarca de El Bierzo y la provincia de León relativos a los años 2001 y 2011, que son los datos más recientes disponibles14.

Tabla 10. Nivel de estudios: municipios de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria (2001 y 2011)

Municipio

AÑO

2001 2011

Analfabetos

Sin 1er 2º 3er

Analfabetos

Sin 1er 2º 3er No es

estudios grado grado grado estudio

s grado grado grado aplicable15

Bembibre 723 1407 3457 3911 600 115 890 1945 4845 640 1.325

Folgoso de la Ribera 75 358 384 424 39 10 220 200 610 60 130

Igüeña 93 532 450 707 42 10 175 340 710 65 70

Noceda del Bierzo 34 342 197 259 21 10 160 145 330 55 55

Torre del Bierzo 171 743 934 838 86 30 325 535 1.185 155 230

Total Municipios del AP 1.096 3.382 5.422 6.139 788 175 1.765 3.165 7.680 975 1.810

Comarca de El Bierzo 7.612 24.427 39.250 47.423 9.541 1.800 15.505 22.20

0 63.775 14.545 15.585

Provincia de 25.016 63.227 149.57 197.04 49.75 4.085 38.885 81.44 240.69 67.56 56.980

14 Censos de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (INE).15 Según el INE, la categoría “No aplicable” incluye a los menores de 16 años.

30

León 5 1 7 5 0 0FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Por otro lado, el siguiente gráfico permite comparar la evolución del nivel educativo de los municipios de esta área Prioritaria con el de la totalidad de la comarca de El Bierzo y el del conjunto de la provincia de León entre 2001 y 2011. Comparativa que revela un importante descenso de la tasa de analfabetismo entre esas fechas, tanto en la zona de Convenio como en el conjunto de la comarca de El Bierzo y la provincia de León. Asimismo, en ambos ámbitos geográficos se observa un aumento del número de personas con niveles educativos de segundo grado, frente al número de personas con sólo estudios primarios que desciende. Es más, si consideramos la clasificación del nivel educativo en esos cinco grandes grupos, se observa claramente que en estos municipios del Convenio, para el año 2011 la mitad de sus habitantes había completado estudios de segundo grado. De igual forma, los niveles educativos más bajos (sin estudios y de primer grado) son superiores en esta zona del Convenio que en el conjunto de la comarca de El Bierzo y la totalidad de la provincia de León. No obstante, en los municipios del Convenio la proporción de personas con niveles de estudios superiores (tercer grado) es menor que en el conjunto de la comarca de El Bierzo y la provincia de León.

Esta situación está en línea con la actividad económica que ha predominado durante años en los municipios del Convenio, la minería, que de forma general no requería una formación de nivel superior. En todo caso, una de las posibles causas que explican parte del descenso en el número de habitantes con sólo formación de primer grado en favor de un aumento de la formación de segundo grado podría ser por la disminución de oportunidades laborales en la actividad minera en los últimos años. En este contexto, parte de la población podría haber optado por aumentar su nivel de formación a fin de poder acceder a nuevas oportunidades laborales.

Gráfico 3. Evolución del nivel educativo entre 2001 y 2011 de la provincia, de la comarca de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria

31

León El Bierzo Municipios CTJ

León El Bierzo Municipios CTJ

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

No es aplicable Tercer grado Segundo grado Primer grado Sin estudios

Analfabetos

2001 2011

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Finalmente, atendemos de forma específica a la población de los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio con estudios superiores, que representa el 15,45% del total de la zona. Y cabe destacar que, tal y como se muestra en la siguiente tabla y gráfico, el tipo de estudios con mayor porcentaje corresponde al sector de Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias, siendo dicho porcentaje superior en los municipios del Convenio que en la comarca, la provincia o la Comunidad. De nuevo, esto está en línea con el tipo de formación superior demandada por los sectores industriales que han predominado en la zona, a lo que habría que añadir el personal de los centros de formación e investigación vinculados al sector en la zona, como por ejemplo la Mina – Escuela de la Fundación Santa Bárbara, en el municipio de Folgos de la Ribera.

Tabla 11. Tipo de estudios superiores completados en los municipios del Área Prioritaria, comarca, provincia y comunidad autónoma.

Tipo de estudios completadosMunicipios del

CTJ León Castilla y LeónEl Bierzo

Persona % Persona % Persona % Persona %

32

s s s s

Educación 380 15,80 3.955 13,92 16.025 13,69 90.675 13,67

Artes y Humanidades 90 3,74 1.540 5,42 7.520 6,42 45.735 6,89

Derecho y Ciencias Sociales 500 20,79 6.480 22,80 28.925 24,7 156.950 23,66

Ciencias e Informática 145 6,03 2.080 7,32 9.245 7,9 56.920 8,58

Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias 660 27,44 6.745 23,74 25.170 21,5 147.630 22,25

Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria 40 1,66 865 3,04 4.280 3,66 23.525 3,55

Salud y Servicios Sociales 310 12,89 4.275 15,04 17.235 14,72 92.600 13,96

Otros servicios 280 11,64 2.475 8,71 8.690 7,42 49.440 7,45

TOTAL 2.405 100,00 28.415 100 117.090 100 663.475 100

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE. Censo 2011.

Gráfico 4. Tipo de estudios superiores completados en los municipios del Convenio de Transición Justa (2011)

16%

4%

21%

6%27%

2%

13%

12%

Educación

Artes y Humanidades

Derecho y Ciencias Sociales

Ciencias e Informática

Arquitectura, Construcción, For-mación Técnica e Industrias

Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria

Salud y Servicios Sociales

Otros servicios

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE.

3.3.3 Tasa de dependencia

Este indicador permite considerar cuál es la proporción de personas dependientes entre aquellas con posibilidad de trabajar, de tal modo que cuanto mayor es la tasa mayor es la dependencia existente en la zona. Así, la tasa de dependencia se define como la relación en porcentaje (%) entre la población dependiente (menores de 14 años y mayores de 65 años) y la población en edad de trabajar (entre 15 y 64 años).

33

En la Comunidad de Castilla y León, en la provincia de León, en El Bierzo y en los municipios del Área Prioritaria la tasa de dependencia ha aumentado de forma continua en el periodo de 10 años comprendido entre 2009 y 2018. Si bien el Área Prioritaria presenta una tasa de dependencia ligeramente inferior a las de El Bierzo, la provincia y la Comunidad, es igualmente destacable que su aumento es superior al promedio provincial en los últimos 10 años.

Esto muestra que con el continuo declive de la actividad económica principal en el Área Prioritaria, y la consecuente pérdida de empleo, despoblamiento y envejecimiento, el número de personas en situación de dependencia (especialmente mayores) está aumentando cada vez más.

Tabla 12. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia, de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria

ÁreaAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla y León 52,61% 53,38% 53,93% 54,77% 55,84% 56,79% 57,52% 58,16% 58,81% 59,28% 12,69%

Provincia de León 54,42% 54,96% 55,44% 55,97% 56,81% 57,55% 58,33% 58,98% 59,76% 60,33% 10,87%

El Bierzo 51,17% 51,79% 52,22% 52,69% 53,47% 54,06% 54,79% 55,56% 56,51% 57,36% 12,09%

Municipios del AP 48,62% 48,53% 48,60% 48,76% 49,86% 50,23% 51,42% 51,96% 53,28% 54,33% 11,75%


Es especialmente notable también, tal y como se observa en el gráfico, que si bien entre 2009 y 2012 la dependencia en estos municipios estaba bastante por debajo de la comarca e incluso se mantenía estable, a partir de 2013 la dependencia empieza aumentar muy rápida y pronunciadamente hasta acercarse a la tasa de la comarca en 2018.

Gráfico 5. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia, de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria

34

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201848.00%

50.00%

52.00%

54.00%

56.00%

58.00%

60.00%

62.00%

CYL PROVINCIA DE LEÓNEL BIERZO MUNICIPIOS AP

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE.

Si atendemos a los datos desagregados por sexo, observamos que en los municipios del Área Prioritaria la tasa de dependencia de las mujeres es notablemente superior a la de los hombres, siendo además ligeramente más alta que la dependencia femenina comarcal. Por otro lado, la tasa de dependencia de los hombres es menor en la zona del Área Prioritaria que en El Bierzo y el conjunto de León y la Comunidad.

Tabla 13. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia, de El Bierzo y de los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres

Área SexoAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Mujeres 58,49% 59,27% 59,80% 60,55% 61,53% 62,37% 63,06% 63,61% 64,17% 64,44% 10,16%

Hombres 47,06% 47,81% 48,38% 49,28% 50,42% 51,44% 52,20% 52,92% 53,64% 54,30% 15,39%

Provincia de León

Mujeres 60,69% 61,42% 61,89% 62,47% 63,37% 64,13% 64,82% 65,53% 66,16% 66,54% 9,63%

Hombres 48,36% 48,74% 49,22% 49,71% 50,48% 51,17% 52,03% 52,61% 53,52% 54,26% 12,20%

El BierzoMujeres 57,31% 58,01% 55,27% 58,88% 59,61% 60,07% 60,66% 61,53% 62,36% 63,02% 9,97%

Hombres 45,35% 45,87% 46,33% 46,76% 47,55% 48,27% 49,11% 49,78% 50,81% 51,83% 14,29%

Municipios del AP

Mujeres 57,83% 57,75% 54,82% 58,75% 59,87% 59,46% 60,78% 61,80% 62,58% 63,54% 9,89%

Hombres 40,35% 40,27% 39,74% 39,93% 40,98% 41,98% 43,02% 43,18% 44,79% 45,90% 13,76%


En cualquier caso, el gráfico siguiente muestra de forma más clara la mayor situación de dependencia que sufren las mujeres en los municipios del Área Prioritaria y la

35

necesidad de atender de forma específica a este colectivo en lo que a creación de empleo se refiere.

Gráfico 6. Tasa de dependencia en los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201838.00%

43.00%

48.00%

53.00%

58.00%

63.00%

68.00%

MUJERES HOMBRES


Por otro lado, teniendo en consideración los datos pormenorizados para cada uno de los municipios del Área Prioritaria, se observa como la tasa de dependencia ha aumentado para casi todos los municipios en los últimos 10 años, siendo este aumento especialmente significativo en el caso de Torre del bierzo, seguido de Igüeña y Bembibre. Sin embargo, si bien en Folgoso de la Ribera y en Noceda del Bierzo la tasa de dependencia ha disminuido ligeramente en los últimos 10 años, este descenso hay que ponerlo en contexto señalando que estos son los municipios con la mayor tasa de dependencia de la zona, tal y como se observa en el gráfico.

Tabla 14. Tasa de dependencia de los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Bembibre 45,59%

45,35%

45,44%

45,82%

46,84%

47,18%

48,39%

49,04%

50,76% 51,68% 13,35%


64,40%

64,27%

62,60%

62,45%

64,17%

64,01%

64,08%

60,80%

59,65% 62,65% -2,72%

Igüeña 49,11%

50,54%

50,67%

50,17%

51,99%

50,96%

53,35%

52,56%

54,74% 56,85% 15,76%

Noceda del Bierzo

70,86%

70,68%

70,40%

71,56%

71,76%

71,46%

71,33%

70,02%

69,58% 68,00% -4,04%

Torre del Bierzo

47,80%

47,50%

48,28%

47,88%

48,86%

50,60%

51,69%

54,85%

55,43% 56,02% 17,19%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 7. Tasa de dependencia de los municipios del Área Prioritaria

36

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201845.00%

50.00%

55.00%

60.00%

65.00%

70.00%

75.00%

BEMBIBRE FOLGOSO DE LA RIBERA IGÜEÑANOCEDA DEL BIERZO TORRE DEL BIERZO


3.3.4 Índice de envejecimiento.

El índice de envejecimiento se calcula como la relación en porcentaje (%) entre la población mayor de 65 años y la población menor de 14 años. Este índice nos permite evaluar el envejecimiento de la población, de manera que, valores superiores al 100% significan que la población anciana supera a la joven y delata una estructura envejecida.

Como se puede ver en la siguiente tabla y gráfico, el índice de envejecimiento es superior al 100% tanto en la zona del Área Prioritaria como a nivel de la comarca, provincial y autonómico. Esto delata un envejecimiento de la población generalizado. No obstante, destaca que los niveles de envejecimiento de la población de los municipios del Área Prioritaria son significativamente superiores a los de la comarca, provincia o la Comunidad Autónoma, situándose en valores por encima del 300% en 2018, estando entre 50 y 100 puntos por encima de la comarca, la provincia de León y la Comunidad, donde encontramos valores entre el 250% y 200% respectivamente.

Además, en la última década este índice se ha disparado en la zona del Área Prioritaria, aumentando en casi un 45%, cuadriplicando el aumento que se ha dado en la provincia y en la comunidad.

37

Tabla 15. Índice de envejecimiento de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca y de los municipios del Área Prioritaria

ÁreaAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


190,10%

190,49%

191,41%

192,59%

196,24%

199,31%

202,58%

205,73%

209,41%

213,84% 12,49%

Provincia de León

228,77%

229,80%

231,08%

232,09%

235,99%

239,21%

241,98%

245,91%

250,51%

255,37% 11,63%

El Bierzo 211,77%

215,76%

217,86%

220,05%

227,69%

233,21%

238,63%

245,39%

251,45%

258,74% 22,18%

Municipios del AP

212,32%

219,34%

227,27%

233,46%

247,66%

254,85%

267,43%

278,64%

286,33%

305,86% 44,06%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la D.G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Estos datos llevan a concluir que la zona del Área Prioritaria es un territorio que sufre, como otras zonas en una situación similar, graves problemas de envejecimiento y despoblación propios de la crisis del mundo rural, problemas que en estos municipios se ven acentuados por el declive continuado durante los últimos años de la actividad minera. Esta situación se observa de forma clara en el siguiente gráfico.

Gráfico 8. Índice de envejecimiento de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca y de los municipios del Área Prioritaria

180,00%

200,00%

220,00%

240,00%

260,00%

280,00%

300,00%

320,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018



En cuanto a la evolución a lo largo del tiempo del índice de envejecimiento por sexo, cabe destacar que la diferencia en el aumento del índice entre mujeres y hombres es significativamente mayor en los municipios del AP (con una diferencia de más de 20 puntos) que en la comarca, provincia y Comunidad (con una diferencia de sólo 4 puntos). Más concretamente, en los municipios de la zona el índice es especialmente más alto para las mujeres que para los hombres, lo que supone que hay un mayor

38

porcentaje de mujeres mayores respecto a las jóvenes. Esto podría explicarse por un lado por la mayor esperanza de vida de las mujeres, y por otro por un menor número de nacimientos y una mayor emigración de las jóvenes ante la falta de perspectivas laborales.

Tabla 16. Índice de envejecimiento de la comunidad autónoma, de la provincia y de los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres

Área SexoAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Mujeres

221,85%

222,31%

223,08%

224,03%

227,74%

231,35%

234,33%

237,42%

240,71%

245,55% 10,68%

Hombres

160,01%

160,37%

161,44%

162,83%

166,43%

169,09%

172,56%

175,78%

179,76%

183,93% 14,95%

Provincia de León

Mujeres

270,64%

271,21%

272,80%

273,64%

278,14%

281,32%

283,81%

288,24%

292,96%

298,96% 10,47%

Hombres

189,23%

190,46%

191,12%

192,61%

195,98%

199,11%

202,14%

205,61%

210,13%

214,20% 13,20%

El Bierzo

Mujeres

251,93%

256,13%

291,29%

259,87%

268,80%

274,02%

278,81%

286,01%

293,52%

302,79% 20,19%

Hombres

174,20%

177,84%

231,18%

182,37%

188,84%

194,62%

200,49%

206,75%

211,68%

217,44% 24,82%

Municipios del AP

Mujeres

275,44%

283,07%

287,36%

290,88%

308,30%

322,02%

333,59%

339,39%

345,69%

370,78% 34,61%

Hombres

156,79%

163,15%

170,36%

179,97%

191,52%

195,32%

207,84%

221,79%

230,26%

245,56% 56,61%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la D.G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón

Municipal de Habitantes".

Gráfico 9. Índice de envejecimiento de los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres

150,00%

200,00%

250,00%

300,00%

350,00%

400,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

MUJERES HOMBRES



Respecto al índice de envejecimiento de cada uno de los municipios del AP, en los últimos 10 años ha aumentado significativamente en todos, salvo en Noceda del

39

Bierzo, donde ha disminuido ligeramente, aunque hay que destacar que este es el segundo municipio con el índice de envejecimiento más alto de la zona. Por otro lado, los municipios que han experimentado un mayor aumento del envejecimiento de su población en los últimos diez años son Torre del Bierzo y Bembibre, lo que coincide con el hecho que estos son los municipios principalmente afectados en términos de empleo por los cierres de la minería. No obstante, cabe destacar que Igüeña tiene el mayor índice de envejecimiento a pesar de que en la última década no haya sido tan significativo el aumento del envejecimiento en su población.

Tabla 17. Índice de envejecimiento en los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Bembibre 160,68% 164,67% 171,67

%179,44

%191,18

%193,49

%207,87

%219,66

%226,46

% 241,31% 50,19%


295,90% 308,47% 320,00

%333,64

%348,54

%389,13

%359,79

%365,22

%381,40

% 426,58% 44,16%

Igüeña 542,47% 583,82% 563,70

%552,17

%552,94

%565,63

%615,25

%594,92

%584,75

% 641,07% 18,18%

Noceda del Bierzo

555,10% 572,92% 547,65

%526,53

%486,54

%506,00

%527,08

%547,73

%520,00

% 532,56% -4,06%

Torre del Bierzo

262,34% 276,71% 285,55

%295,00

%338,64

%375,63

%372,84

%389,74

%414,00

% 428,57% 63,37%



Gráfico 10. Índice de envejecimiento en los municipios del Área Prioritaria

150,00%

250,00%

350,00%

450,00%

550,00%

650,00%

750,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

BEMBIBRE FOLGOSO DE LA RIBERA IGÜEÑA NOCEDA DEL BIERZO TORRE DEL BIERZO



40

3.3.5 Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65

Este ratio se define como la relación en porcentaje (%) entre la población menor de 14 años y la población mayor de 65 años. Este indicador nos permite valorar el número de jóvenes que se irán incorporando a la población en edad de trabajar frente a la población que sale de dicha edad, de manera que valores inferiores a 100% significan que la población anciana supera a la joven, de tal modo cuanto menor es el ratio mayor es el número de personas en edad de jubilación que la de potenciales jóvenes en busca de oportunidades laborales.

Como se puede ver en la siguiente tabla, los municipios del Área Prioritaria presentan un ratio más bajo que la comarca, provincia o la Comunidad Autónoma. Además, en la zona del Área Prioritaria la caída de este ratio en los últimos 10 años ha sido de casi el doble que la experimentada a nivel comarcal, y del triple que la experimentada a nivel provincial o autonómico, cayendo más del 30%, situándose en 2018 en un 33%, por debajo de la comarca y muy por debajo del índice provincial y el autonómico.

Estos datos llevan a confirmar el grave problema de envejecimiento al que se enfrenta la zona del Área Prioritaria, que cada vez cuenta con una menor población en edad de trabajar que vaya sustituyendo a aquellos que salen del mercado laboral. Y esta situación viene acrecentándose principalmente por el continuado declive de la actividad minera de los últimos años y la falta de nuevas oportunidades laborales que sustituyan el empleo que se pierde en el sector.

Tabla 18. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 en la comunidad autónoma, en la provincia, en la comarca y en los municipios del Área Prioritaria

ÁreaAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla y León 52,60% 52,50% 52,24

% 51,92% 50,96% 50,17% 49,36% 48,61% 47,75% 46,76% -11,10%

Provincia de León 43,71% 43,52% 43,27% 43,09% 42,37% 41,80% 41,33% 40,67% 39,92

% 39,16% -10,42%

El Bierzo 47,22% 46,35% 45,90% 45,44% 43,92% 42,88% 41,91% 40,75% 39,77

% 38,65% -18,15%

Municipios del AP 47,10% 45,59% 44,00% 42,83% 40,38% 39,24% 37,39% 35,89% 34,92

% 32,69% -30,58%


41

Gráfico 11. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 de la comunidad autónoma, de la provincia, de la comarca y de los municipios del Área Prioritaria

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%

55,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Respecto al ratio de cada uno de los municipios del AP, en los últimos 10 años ha disminuido, salvo en Noceda del Bierzo, donde ha aumentado ligeramente. En cualquier caso, los municipios que han experimentado una mayor disminución del ratio son Torre del Bierzo, Bembibre y Folgoso de la Ribera, disminución que coincide con el hecho de que estos municipios son en términos de empleo los más afectados por los cierres de la minería.

Por otro lado, cabe destacar que Igüeña es el municipio del AP que menor valor del ratio tiene. Bembibre, por su parte, es el municipio con mayor ratio, superando incluso al de la comarca; sin embargo, tal y como se observa en el gráfico, la disminución de su ratio en los últimos 10 años ha sido mucho más significativa. En cualquier caso, en toda el AP el ratio disminuye y de seguir esta tendencia seguirá disminuyendo el número de jóvenes que accedan al mercado laboral y sustituyan los mayores que salen.

42

Tabla 19. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 de los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Bembibre 62,24% 60,73% 58,25% 55,73% 52,31% 51,68% 48,11

% 45,52% 44,16% 41,44% -33,42%

Folgoso de la Ribera 33,80% 32,42% 31,25

% 29,97% 28,69% 25,70% 27,79% 27,38% 26,22% 23,44% -30,63%

Igüeña 18,43% 17,13% 17,74% 18,11% 18,09% 17,68% 16,25

% 16,81% 17,10% 15,60% -15,38%

Noceda del Bierzo 18,01% 17,45% 18,26

% 18,99% 20,55% 19,76% 18,97% 18,26% 19,23% 18,78% 4,23%

Torre del Bierzo 38,12% 36,14% 35,02% 33,90% 29,53% 26,62% 26,82

% 25,66% 24,15% 23,33% -38,79%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón


Gráfico 12. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 de los municipios del Área Prioritaria

12,00%

22,00%

32,00%

42,00%

52,00%

62,00%

72,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

BEMBIBRE FOLGOSO DE LA RIBERA IGÜEÑA NOCEDA DEL BIERZO TORRE DEL BIERZO

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón


3.3.6 Conclusiones preliminares

Los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio se caracterizan por un marcado proceso de pérdida y envejecimiento de la población. Un proceso que si bien se viene

43

dándose de forma general en el conjunto de la provincia de León y en la Comunidad Autónoma, y algo más en la comarca del Bierzo, en esta zona del Convenio está siendo significativamente más pronunciado.

La pérdida de población en la zona puede deberse fundamentalmente a dos procesos. Por un lado, a un saldo vegetativo de la población de media negativo de forma continuada, lo que implica que hay menos nacimientos que defunciones. Por otro lado, a un saldo migratorio también negativo, que supone que hay menos personas que inmigran a los municipios de la zona que personas que emigran desde estos tanto a otros municipios de Castilla y León como de España (o incluso el extranjero). Todo ello se traduce en una pérdida neta de población en la zona que además va aparejada al envejecimiento de la que queda.

Dicho esto, hay que destacar que se trata de un proceso que viene produciéndose desde hace ya varios años y que está estrechamente vinculado a la reordenación del sector de la minería con los consecuentes cierres de explotaciones y pérdida de actividad económica asociada en estas zonas.

3.4 Actividad económica de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto

3.4.1 Renta Bruta y Renta Disponible

El análisis de los datos de renta bruta y renta disponble16 permite una primera aproximación a la evolución de la actividad económica en esta Área Prioritario del Convenio. No obstante, no en todos los casos hay datos disponibles para todos los municipios y todos los años, por lo que en este análisis se incluyen aquellos municipios para los que se dispone de datos, en concreto para el periodo 2013-2017.

Como se puede observar, no en todos los municipios la evolución de la renta bruta anual ha sido similar. Mientras que la variación para los municipios de Torre del Bierzo y Bembibre ha sido similar, el incremento ha sido menor tanto para Folgoso de la Ribera e Igüeña. Respecto a la media, la renta bruta anual ha subido cerca de un 3,80% para los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio, siendo para el conjunto de la comarca del Bierzo casi un 5,40%. Si se compara con la provincia de León y la comunidad autónoma, si bien el crecimiento de la renta bruta en la zona ha sido

16 Se entiende por renta bruta a la suma de los ingresos de un contribuyente o empresa a lo que se restan los costos directos en que se incurrió para obtenerlos. Por su parte, se define renta disponible como aquella renta bruta más el saldo de las transferencias corrientes (impuestos sobre la renta o el patrimonio, cotizaciones sociales, prestaciones sociales y otras).

44

superior a la de la provincia de León e inferior a la de la comunidad, en valores absolutos sigue estando muy por debajo.

Tabla 20. Renta bruta en parte de los municipios seleccionados (2013 – 2017).

MunicipioRENTA BRUTA ANUAL Variación

(%)2013 2014 2015 2016 2017

Bembibre 21.301 € 21.666 € 21.850 € 22.296 € 22.204 € 4,24%

Folsogo de la Ribera 21.300 € 21.658 € 21.173 € 21.714 € 21.837 € 2,52%

Igüeña 22.834 € 23.229 € 23.419 € 24.684 € 23.667 € 3,65%

Torre del Bierzo 21.748 € 22.678 € 22.257 € 22.217 € 22.749 € 4,60%

Total Municipios AP (media) 21.796 € 22.308 € 22.175 € 22.728 € 22.614 € 3,76%

Comarca El Bierzo (media) 20.329 € 20.549 € 20.621 € 21.103 € 21.425 € 5,39%

Provincia de León (media) 22.435 € 22.075 € 23.117 € 22.882 € 23.202 € 3,42%Comunidad de Castilla y León (media) 22.486 € 22.329 € 23.763 € 23.119 € 23.616 € 5,02%

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de EPDATA e INE

En el caso de la renta disponible anual, también ha aumentado en todos los casos, si bien la variación ha sido mayor en Torre del Bierzo o Bembibre. En valores absolutos, la media de los municipios del Área Prioritaria es mayor que la media de la comarca del Bierzo, lo que puede explicarse por el hecho de que uno de estos municipios (Bembibre) es de los más industrializados tanto de la comarca como de la provincia, por lo que es razonable observar unas rentas más altas. Si comparamos el valor medio de la renta disponible de estos municipios con la de la provincia y la comunidad, se observa que ésta es inferior.

Tabla 21. Renta disponible en parte de los municipios seleccionados. Anualidades 2013 – 2017.

MunicipioRENTA DISPONIBLE ANUAL Variación

(%)2013 2014 2015 2016 2017

Bembibre 17.907 € 18.085 € 18.474 € 18.867 € 18.812 € 5,05%

Folsogo de la Ribera 17.983 € 18.290 € 17.956 € 18.601 € 18.575 € 3,29%

Igüeña 19.170 € 19.385 € 19.718 € 20.920 € 20.107 € 4,89%

Torre del Bierzo 18.311 € 18.899 € 18.826 € 18.883 € 19.351 € 5,68%

TOTAL Municipios AP (media) 18.343 € 18.665 € 18.744 € 19.318 € 19.211 € 4,73%

Comarca El Bierzo (media) 17.236 € 17.320 € 17.612 € 18.045 € 18.294 € 6,14%

Provincia de León (media) 18.718 € 18.411 € 19.424 € 19.266 19.550 € 4,44%Comunidad de Castilla y León (media) 18.711 € 18.603 € 19.914 € 19.492 € 19.862 € 6,15%


45

3.4.2 El empleo en los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto

Con el objetivo de hacer una aproximación a la situación laboral de la zona del Área Prioritaria, se analizan los datos del número de personas en edad para trabajar (entre 15 y 64 años) sobre el total de la población (tasa de población en edad de trabajar).

Tanto en la comunidad autónoma como en la provincia de León, en El Bierzo y en los municipios del Área Prioritaria, la tasa de población en edad de trabajar se ha mantenido por encima del 60% entre 2009 y 2018, si bien en dichos ámbitos geográficos ha disminuido entre un 3% y 4% en los últimos 10 años. Cabe destacar que en este periodo la caída más pronunciada se ha dado en la Comunidad de Castilla y León seguida de la zona de El Bierzo.

En cualquier caso, lo que se observa es que los municipios del Área Prioritaria tenían en 2009 una tasa de población en edad de trabajar superior al de la comarca, la provincia y la comunidad, y en los últimos 10 años ese tasa ha disminuido drásticamente, lo que estaría en línea con el declive de la principal actividad económica de la zona.

Tabla 22. Tasa de población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, la provincia El Bierzo y los municipios del Área Prioritaria.

ÁreaAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla y León 65,53% 65,20% 64,96

% 64,61% 64,17% 63,78% 63,49% 63,23% 62,97

% 62,78% -4,19%

Provincia de León 64,76% 64,53% 64,33% 64,11% 63,77% 63,47

% 63,16% 62,90% 62,59% 62,37% -3,69%

El Bierzo 66,15% 65,88% 65,69% 65,49% 65,16% 64,91

% 64,60% 64,28% 63,90% 63,55% -3,93%

Municipios del AP 67,29% 67,33% 67,29% 67,22% 66,73% 66,56

% 66,04% 65,81% 65,24% 64,80% -3,70%


46

Gráfico 13. Población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, la provincia y municipios del Área Prioritaria.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201862.00%

63.00%

64.00%

65.00%

66.00%

67.00%

68.00%

CYL PROVINCIA DE LEÓNEL BIERZO MUNICIPIOS AP


Atendiendo a la tasa de población en edad de trabajar por sexo, se observa que tanto en la provincia como en la comunidad autónoma las tasas son muy similares, siendo en ambos casos ligeramente mayor en los hombres. En este mismo sentido, se observa esta similitud entre las tasas de El Bierzo y las de los municipios del Área Prioritaria tanto en mujeres como en hombres. Aunque en todas las áreas la tasa de población en edad de trabajar es superior en hombres que en mujeres, la mayor diferencia entre sexos se encuentra en los municipios del Área Prioritaria, tal y como se observa en el gráfico. Esto puede deberse a la mayor falta de oportunidades de empleo para las mujeres en estos municipios, lo que a su vez podrían conllevar una mayor emigración femenina que estaría en línea con el mayor descenso de población femenina frente a la masculina que se viene dando en la zona.

47

Tabla 23. Tasa de población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, la provincia, El Bierzo y los municipios del Área Prioritaria por Sexo

Área SexoAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Mujeres 63,09%

62,79%

62,58%

62,29%

61,91%

61,59%

61,33%

61,12%

60,91% 60,81% -3,62%

Hombres

68,00%

67,65%

67,39%

66,99%

66,48%

66,03%

65,70%

65,40%

65,09% 64,81% -4,69%

Provincia de León

Mujeres 62,23%

61,95%

61,77%

61,55%

61,21%

60,93%

60,67%

60,41%

60,18% 60,05% -3,51%

Hombres

67,40%

67,23%

67,01%

66,80%

66,46%

66,15%

65,78%

65,53%

65,14% 64,82% -3,82%

El BierzoMujeres 63,57

%63,29

%63,13

%62,94

%62,65

%62,47

%62,24

%61,91

%61,59

% 61,34% -3,50%

Hombres

68,80%

68,56%

68,34%

68,14%

67,77%

67,44%

67,07%

66,76%

66,31% 65,86% -4,27%

Municipios del AP

Mujeres 63,36%

63,39%

63,04%

62,99%

62,55%

62,71%

62,20%

61,81%

61,51% 61,15% -3,50%

Hombres

71,25%

71,29%

71,56%

71,46%

70,93%

70,43%

69,92%

69,84%

69,06% 68,54% -3,80%


Gráfico 14. Tasa de población en edad de trabajar en los municipios del Área Prioritaria por Sexo

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201860.00%

62.00%

64.00%

66.00%

68.00%

70.00%

72.00%

74.00%

MUJERES HOMBRES


En cuanto a la tasa de población en edad de trabajar de cada uno de los municipios del Área Prioritaria, se observa que en la mayoría de municipios la tasa ha disminuido en los últimos 10 años, a excepción de Folgoso de la Ribera y Noceda del Bierzo, donde ha aumentado ligeramente. No obstante, hay que destacar que estos dos municipios son

48

los que presentan la menor tasa de población en edad de trabajar de la zona, lo cual no ha cambiado en los últimos 10 años.

Cabe destacar que la mayor disminución se ha producido en Torre del Bierzo seguido de Igüeña y de Bembibre. Esto vuelve a poner de manifiesto la escasa actividad económica de este territorio, en el que no habría oportunidades laborales suficientes para mantener población.

Tabla 24. Tasa de población en edad de trabajar en los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO

Variación (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Bembibre 68,68% 68,80% 68,76% 68,58% 68,10% 67,95% 67,39% 67,10% 66,33% 65,93% -4,01%

Folgoso de la Ribera 60,83% 60,88% 61,50% 61,56% 60,91% 60,97% 60,95% 62,19% 62,64% 61,48% 1,08%

Igüeña 67,06% 66,43% 66,37% 66,59% 65,79% 66,24% 65,21% 65,55% 64,62% 63,76% -4,93%

Noceda del Bierzo 58,53% 58,59% 58,68% 58,29% 58,22% 58,32% 58,37% 58,82% 58,97% 59,52% 1,70%

Torre del Bierzo 67,66% 67,80% 67,44% 67,62% 67,18% 66,40% 65,93% 64,58% 64,34% 64,09% -5,27%


Gráfico 15. Tasa de población en edad de trabajar en los municipios del Área Prioritaria

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201858.00%

60.00%

62.00%

64.00%

66.00%

68.00%

70.00%

BEMBIBRE FOLGOSO DE LA RIBERA IGÜEÑANOCEDA DEL BIERZO TORRE DEL BIERZO

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos INE

A continuación se muestran y analizan datos sobre afiliaciones a la Seguridad Social. Para interpretar correctamente esta información, es necesario tener en cuenta que estos datos adscriben cada afiliación a la sede social de la empresa, no al domicilio del trabajador. En definitiva, es una aproximación a la importancia de cada régimen de afiliación en los distintos ámbitos geográficos que a continuación se comparan, pero para cuya interpretación es necesario tener en cuenta lo indicado anteriormente.

49

El gráfico siguiente recoge estos datos para el conjunto de Castilla y León, para la provincia de León, para la comarca de El Bierzo y para el conjunto de los municipios integrados en el Área Prioritaria de Bierzo Alto.

Gráfico 16. Importancia relativa del número de afiliados por regímenes en la Comunidad Autónoma, en la provincia de León, en la comarca de El Bierzo y en los municipios del Área Prioritaria de Bierzo Alto

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2003 2019 2003 2019 2003 2019 2003 2019

Distribución sectorial del empleo en 2003-2019 (%)

General Agrario Hogar Autónomos Carbón

Castilla y León León El Bierzo Municipios del AP

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones17.

En primer lugar, los cambios en la distribución de los afiliados a los distintos regímenes de la Seguridad Social que se ilustran en el gráfico anterior han de enmarcarse en una evolución creciente significativa del número de afiliados total entre 2003 y 2019 en Castilla y León y en la provincia de León (del 12% y del 6%, respectivamente), un aumento mucho menos significativo de las afiliaciones en el conjunto de la comarca de El Bierzo (1,6%) y, en contraste, un descenso muy significativo de las afiliaciones en el Área Prioritaria de Bierzo Alto (12%).

Esta evolución cuantitativa de las afiliaciones a la Seguridad Social tiene un reflejo en la evolución entre 2003 y 2019 de la importancia relativa de cada régimen de cotización.

La evolución más significativa, especialmente en el caso del Área Prioritaria de Bierzo Alto, es la importancia del régimen del carbón en 2003 (prácticamente el 30% del total de cotizantes), que pasa a desaparecer en el año 2019 (no existen cotizantes en el régimen de carbón en ese año en los municipios que integran el Área Prioritaria de Bierzo Alto).

Por otra parte, la importancia relativa de los cotizantes al régimen de autónomos se mantiene constante entre 2003 y 2019 en los distintos ámbitos geográficos que se comparan. Por último, el régimen agrario ha sufrido un significativo descenso de su importancia relativa entre 2003 y

17 Las bases de datos de origen recogen una categoría de afiliados en los municipios denominada “<5”, sin especificar el número concreto de afiliados. Con el fin de poder operar con los datos ofrecidos se ha asignado el valor “5” a dicha categoría.

50

2019 en todos los ámbitos geográficos y especialmente en el caso del conjunto de Castilla y León y de la provincia de León; en la comarca de El Bierzo y en los municipios que conforman el Área Prioritaria de Bierzo Alto la importancia relativa del régimen agrario sobre el total de cotizantes ha sido, tanto en 2003 como en 2019, muy minoritaria.

Finalmente, en la siguiente tabla se observa cómo en los municipios del AP, el número de trabajadores en activo ha caído de media casi un 4% en los últimos 3 años. En cambio, en el global de la provincia los trabajadores han aumentado. Esto vuelve a poner de manifiesto el proceso de pérdida y envejecimiento de la población en la zona que viene produciéndose desde hace ya varios años y que está estrechamente vinculado a la reordenación del sector de la minería con los consecuentes cierres de explotaciones y pérdida de actividad económica asociada en estas zonas.

Tabla 25. Trabajadores de los municipios del AP, evolución 2016-2018

MunicipioANUALIDAD

Variación (%)2016 2017 2018

Bembibre2.044 1.938 1.944 -4,89%

Folgoso de la Ribera156 161 142 -8,97%

Noceda del Bierzo112 99 129 15,18%

Igüeña59 57 59 0,00%

Torre del Bierzo250 240 250 0,00%

Municipios del AP (total)2.621 2.495 2.524 -3,70%

Provincia de León (total) 151.300 154.225 156.911 3,71%

FUENTE: Instituto Leonés de Desarrollo, Formación y Empleo (ILDEFE)

3.4.3 El desempleo en los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto

Una vez analizado el empleo, se procede a realizar un análisis del desempleo en los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio. En este sentido, el indicador más apropiado para caracterizar el desempleo en la zona es la tasa de paro, dado que ofrece información sobre el peso que tiene la población desempleada sobre la población activa18.

18 Según la Encuesta de Población Activa (EPA), la población activa se define como aquellas personas de 16 o más años que suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios o están disponibles y en condiciones de incorporarse a dicha producción. Se dividen en personas ocupadas y personas paradas. En esta definición queda implícita la idea de que no todas las personas de más de 16 años forman parte del colectivo de población activa: para su inclusión en este colectivo han de estar trabajando (personas ocupadas) o en búsqueda de empleo (personas paradas); por tanto, una persona de más de 16 años que no busque empleo (por ejemplo, una estudiante) no forma parte de la población activa. De esta forma, no puede recurrirse a los datos sobre estructura de la población por edades para

51

Dicho esto, se puede observar que la tasa de paro en estos municipios del Convenio de los que se dispone de datos ha sufrido un fuerte aumento hasta mediados de la década, si bien tras un posterior descenso el valor ha bajado por debajo del valor del año 2009 en casi 3 puntos.

La evolución del desempleo en dichos municipios no ha sido similar, mientras que en Igüeña el paro ha aumentado algo más de 1,5 puntos, en otros como en Bembibre ha bajado del 23% del año 2009 al 16,97% en 2019. En cualquier caso, es muy destacable que el porcentaje de paro en todos los municipios del AP es elevado, con medias por encima del 13% en el año 2019, algo superior a la comarca del Bierzo (15,65%), y muy superior a la media provincial (12,99%) y autonómica (11,19%).

Tabla 26. Tasa de paro de la comunidad autónoma, la provincia y los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO Variac.

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2018 2019

Bembibre 23,00% 23,84% 24,20% 29,04% 27,49% 26,20% 22,96% 22,24% 20,33% 18,09% 16,97% -26,22%

Noceda 14,94% 17,06% 16,22% 19,34% 16,81% 16,86% 19,81% 19,53% 17,69% 14,31% 13,19% -11,71%

Folgoso de la Ribera 18,59% 22,08% 24,61% 24,58% 22,43% 18,14% 20,06% 19,13% 18,23% 19,44% 14,12% -24,05%

Igüeña 13,27% 15,19% 15,26% 17,57% 15,01% 14,73% 14,03% 15,83% 14,45% 10,71% 13,49% 1,66%

Torre del Bierzo 15,45% 18,29% 17,62% 21,86% 22,24% 20,76% 20,97% 17,97% 17,53% 15,27% 13,08% -15,34%

Municipios del AP (media) 17,05% 19,29% 19,58% 22,48% 20,80% 19,34% 19,57% 18,94% 17,65% 15,56% 14,17% -16,89%

Comarca El Biezo (media) 17,53% 19,41% 21,06% 24,34% 24,36% 23,57% 22,93% 20,44% 18,54% 17,31% 15,65% -10,76%

Provincia de León (media) 15,07% 16,34% 17,83% 23,42% 24,39% 22,65% 20,31% 18,69% 14,93% 10,66% 12,99% -13,80%

Comunidad de Castilla y León (media) 14,20% 15,77% 17,22% 20,74% 20,01% 20,28% 18,33% 14,79% 13,70% 11,22% 11,19% -21,20%


contextualizar las cifras de personas paradas y, con ello, ofrecer una estimación de la tasa de paro.

52

Gráfico 17. Tasa de paro anualidades 2009-2019 de la comunidad autónoma, la provincia y los municipios del Área Prioritaria

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2018 20190.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

Bembibre

Noceda


Igüeña

Torre del Bierzo

Municipios del AP (media)

Comarca El Biezo (media)

Provincia de León (media)

Comunidad de Castilla y León (media)


3.4.4 El tejido empresarial de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto

Históricamente, en esta zona del Convenio la economía ha sido fuertemente dependiente de la minería.

En la actualidad, en los municipios del AP existen 705 empresas del total de 31.151 de la provincia de León, lo que apenas supone el 2,26% del total de empresas de la provincia. En su mayoría están ubicadas en Bembibre, que con 541 destaca sobre el resto de municipios del Convenio.

53

Gráfico 18. Empresas en los municipios del Área Prioritaria

Empresas por sector 0

100

200

300

400

500

600

Bembibre Folgoso de la Ribera IgüeñaNoceda del Bierzo Torre del Bierzo

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de INE

Casi la mitad de las empresas de la zona pertenecen al sector del comercio, mientras que las empresas del transporte y hostelería suponen el 45% del total y las empresas del sector servicios en torno al 25%.

Atendiendo al sector mayoritario en número de empresas (comercio, actividades profesionales, científicas y administrativas, y construcción), se puede inferir que la mayoría de las empresas son pequeñas y medianas empresas.

Gráfico 19. Porcentaje de sectores empresariales en los municipios del Área Prioritaria

Empresas por sector 0.00%5.00%

10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%

Industria Construcción Comercio, transporte y hostelería Total servicios

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de INE

54

3.4.5 Conclusiones preliminares

En vista de los datos anteriores, se puede concluir que estos municipios del Convenio se caracterizan por un claro estancamiento económico, debido a que el principal motor de la economía durante décadas, tanto directa como indirectamente, ha venido de la mano del sector de la minería. El progresivo declive del mismo, así como los consecuentes cierres de explotaciones mineras, como principal motor de la economía, ha empujado a ello.

Así pues, se observa una clara caída de la población en edad de trabajar, que además es significativamente más acusada entre las mujeres. Un declive que vendría asociado a dos procesos que se retroalimentan. Por un lado, la continua pérdida de oportunidades laborales en la zona con el cierre de explotaciones mineras, y por otro la pérdida de población asociada a esto y ya mencionada anteriormente.

En este contexto nos encontramos con una zona con una alta tasa de paro, superior a los valores de la provincia y la comunidad autónoma. Esta incapacidad para reducir los niveles de paro vendría asociada a la destrucción empresarial que se viene produciendo en la zona desde 2012 y que es cerca del 12%.

Ahora bien, estos impactos sobre la economía y el empleo de la zona por la caída de la actividad minera son efectos directos. Pero a estos hay que sumarles también los efectos indirectos e inducidos que la actividad minera y de la central originaba sobre otros sectores a través de efectos arrastre. En este sentido cabe mencionar la importante interrelación de la minería del carbón con otros sectores, entre los que destacan los relacionados con la madera y corcho, productos metálicos, maquinaria, industria química, electricidad y gas, transporte, alquiler de maquinaria o la construcción. Además, hay que considerar también los efectos inducidos sobre otros sectores que dependían en mayor o menor medida de las rentas proporcionadas por la actividad minera, cuyo declive podrían haber inducido una disminución de la demanda de bienes y servicios para estos sectores19.

19 “Propuestas para la reactivación económica de las cuencas mineras de Castilla y León”, Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS), 2019.

55

4. Análisis DAFO de los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto

De todos los datos anteriormente expuestos se deduce que los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio, además de enfrentarse a los cierres de las explotaciones mineras, arrastran una problemática importante, típica del medio rural, que radica principalmente en su vertiente demográfica en el despoblamiento progresivo de los municipios menos poblados y el envejecimiento de la población.

A continuación, se muestran en una matriz DAFO las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades identificadas de forma preliminar para la zona. Este diagnóstico preliminar se ha realizado en base a estadísticas oficiales y análisis DAFO de estudios relacionados, como pueden ser los desarrollados para las comarcas mineras de León y Palencia en su conjunto. No obstante, deberá complementarse a través un estudio más detallado, así como con el conocimiento local de los agentes sociales, económicos y ambientales del territorio, que incorporarán otros elementos importantes que no suelen ser reflejados en las estadísticas por la dificultad de recabar datos al respecto.

56

Cuadro 1. Matriz DAFO para los municipios del Área Prioritaria Bierzo Alto

DEBILIDADES AMENAZAS

- Pérdida y dispersión de población.- Excesiva dependencia del núcleo

urbano de Ponferrada.- Envejecimiento de la población.- Falta de ofertas de trabajo para

personal cualificado.- Excesiva dependencia del sector de

la minería durante décadas.- Agricultura minifundista de

autoabastecimiento.- Disminución del empleo en los

sectores primario y secundario.- Falta de diversificación económica

y bajo dinamismo de la economía.- Desajuste entre demanda laboral y

oferta local.- Elevada tasa de desempleo.- Pérdida del tejido empresarial.- Falta de proyectos para la

conversión del tejido económico.- Ausencia de emprendimiento como

opción para trabajadores desempleados.

- Desaprovechamiento de recursos disponibles en la agroindustria, el sector energético o el turismo.

- Terreno industrial abandonado de antiguas industrias.

- Degradación medioambiental derivada de procesos industriales.

- Comunicaciones deficientes.

- Falta de dinamismo demográfico.- Proximidad geográfica a núcleos de

población económicamente más diversificados como Ponferrada.

- Servicios concentrados en núcleos de población mayores.

- Riesgo de pérdida de empleo en sectores transversales.

- Ausencia de cualificación en algunos sectores para la reconversión laboral y capacitación.

- Emigración de la población hacia zonas urbanas (Ponferrada).

- Ausencia de actividad innovadora.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

- Importancia del sector servicios y turismo en la zona.

- Existencia de una importante biodiversidad y patrimonio en la zona.

- Disponibilidad de suelo industrial.- Sector empresarial comprometido

con el territorio.- Localización logística relativamente

favorable para instalación de empresas

- Sentimiento de pertenencia a la comarca del Bierzo.

- Importante patrimonio histórico y cultural.

- Productos agroalimentarios de reconocida calidad.

- Revitalización del turismo en la zona tras la reparación ambiental y paisajística de las zonas degradadas.

- Aprovechamiento de recursos disponibles en la agroindustria.

- Mercado creciente para productos de calidad y profesionalización del sector agrario orientado hacia la producción y comercialización de estos productos.

- Apoyo institucional.- Existencia de fuentes de

financiación externas.- Nuevas tecnologías para

competitividad empresarial.- Grupo de Acción Local consolidado

57

- Recursos turísticos con potencial.- Riqueza patrimonial.- Empresas con gran potencial y de

desarrollo tecnológico.- Centros de formación específicos

con creación de empleo.

que puede apoyar en la planificación y propuesta de proyectos.

FUENTE: Elaboración propia a partir del análisis de empleabilidad y potencialidad económica de las cuencas mineras de León y Palencia de la Junta de Castilla y León, ICE y Fundación Santa María la Real,

así como de la bibliografía existente.

58

5. Mensajes Clave Preliminares

Esta zona del Convenio constituye una región minera histórica donde desde hace ya décadas se viene produciendo un continuado declive de la actividad minera y el tejido industrial, presentando una problemática específica común a todas las comarcas mineras castellanoleonesas caracterizada por una problemática específica:

o El empleo es el factor que más afectado se ha visto con la restructuración de la minería.

o El territorio viene sufriendo ya durante mucho tiempo problemas de envejecimiento y despoblación muy acusada.

o Se trata de una zona donde la economía tuvo una alta dependencia de la minería y en la que en este momento aparece en primer plano una ausencia de grandes proyectos alternativos que apoyen la reconversión del tejido económico hacia otras actividades sostenibles.

o A esto se suma que las explotaciones han ocasionado un impacto paisajístico indiscutible.

o Los municipios no tienen el dinamismo necesario para retener población y, por otro lado, las actividades alternativas desarrolladas (como la agrícola y ganadera) no han sido capaces de fijar población de forma relevante.

o Las comunicaciones entre localidades así como núcleos de mayor tamaño (Ponferrada) necesitan ser mejoradas.

o Las deficientes infraestructuras de telecomunicaciones pueden provocar cierto aislamiento tecnológico de los municipios y una limitante a la atracción de empresas por la pronunciada brecha digital.

o El cese de las explotaciones mineras ha acarreado el abandono de las instalaciones y su deterioro.

En este contexto, hay que poner en valor algunas de las fortalezas y oportunidades de la zona:

o Disponibilidad de suelo industrial y localización logística que puede ser atractivo para la localización de empresas.

59

o Existencia de un sector empresarial comprometido con el territorio y con empresas con proyección.

o Mercado creciente para productos de calidad y profesionalización del sector primario orientado hacia la producción y comercialización de estos productos.

o Existencia de centros e instalaciones de formación para la capacitación profesional y formación especializada en sectores con potencial de desarrollo en la zona.

o Gran potencial del sector turismo en la zona, que se alinea con la existencia de una importante biodiversidad y patrimonio en la zona una vez se proceda a la reparación ambiental.

60

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