· Web viewTercer traslado de partidas por Decreto Ejecutivo, por un monto de ¢16.829,6 millones, para financiar la Evaluación del PRONIE-MEP-FOD, para atender la contratación

1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

De acuerdo con lo establecido en la Ley No. 3481 “Ley Orgánica del Ministerio de Educación

Pública”, al ministerio le corresponde específica y exclusivamente poner en ejecución los planes,

programas y demás determinaciones que emanan del Consejo Superior de Educación, así como

ser el vínculo entre el Poder Ejecutivo y las demás instituciones que trabajan en el campo

educativo y cultural, tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales.

El Sector Educación y Cultura, tiene participación en el PNDIP 2019-2022 ya que tiene la rectoría

del Área Estratégica 5 “Educación para el Desarrollo Sostenible y la Convivencia”, cuyo objetivo

Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICAINFORME FINAL DE EVALUACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2019

principal es Establecer estrategias de articulación que promuevan el desarrollo de capacidades en

las personas para la convivencia efectiva en la sociedad y la incorporación al mercado laboral, así

como para hacer frente a los retos de la cuarta revolución industrial.

2. GESTIÓN FINANCIERA

Cuadro 1Ministerio de Educación Pública

Ejecución del presupuesto 2019 por clasificación objeto del gastoAl 31 de diciembre 2019

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

1

http://www.hacienda.go.cr/

(en millones de colones)

Partida Presupuesto Inicial ¹

Presupuesto Actual ²

Presupuesto Ejecutado ³

Porcentaje de Ejecución

TOTAL 2.648.412,0 2.663.204,1 2.557.260,5 96,0Recurso Externo - 16.300,5 15.828,5 97,1

SUBTOTAL 4 2.648.412,0 2.646.903,6 2.541.431,9 96,0Remuneraciones 4 1.578.240,9 1.570.153,8 1.491.137,2 95,0Servicios 42.345,2 36.471,4 27.295,4 74,8

Materiales y Suministros 2.952,9 1.646,4 1.188,0 72,2

Intereses y Comisiones - - - -

Activos Financieros - - - -

Bienes Duraderos 7.361,3 6.133,0 2.853,8 46,5

Transferencias Corrientes 974.022,6 988.259,8 976.900,1 98,9

Transferencias de Capital 43.489,1 44.239,2 42.057,4 95,1

Amortización - - - -

Cuentas Especiales - - - -Fuente: Liquidación obtenida del SIGAF.¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2019.² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2019.³Se ref iere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación. 4 Considerar que se financiaron gastos (partida 0) con fuente 890, los cuales deben ser considerados en el subtotal.

El ministerio para el 2019 logró una ejecución del 96,0%, a continuación se hará un análisis de las

partidas que tuvieron una ejecución inferior al 90%, como lo son Servicios, Materiales y Suministros

y Bienes Duraderos, el análisis se realiza tomando en cuenta solamente los recursos internos, sin

considerar el recurso externo.

Servicios

PartidaPorcentajes

de ejecución 2017

Porcentajes de ejecución

2018


2019

Servicios 71,1 71,5 74,8


2


Tal y como se muestra en la tabla anterior la partida de servicios ha tenido una baja ejecución

desde el 2017 al 2019; presentando un poco avance en el 2019; el ministerio manifestó que el

porcentaje alcanzado se debe principalmente a diferentes problemas y factores dentro de los

cuales se pueden mencionar: diferencias que han tenido en la ejecución con respecto a lo

planificado, variación en la estimación de recursos, problemas en los procesos de contratación

administrativa, los recursos que se arrastran del periodo anterior para cubrir trámites relacionados

con servicios de ingeniería y arquitectura; y se convirtieron en compromisos no devengados, por

otro lado manifiestan que la liberación de cuota es insuficiente.

Dentro de las medidas correctivas que el ministerio propuso en el informe semestral, fue que las

unidades gestoras evaluaran la ejecución de recursos de años anteriores en las distintas

subpartidas, así como analizar todos los requerimientos que conllevan las contrataciones que se

planean, y así al finalizar el año tener más control principalmente en las subpartidas de viáticos

dentro del país, publicaciones en diarios de circulación nacional y servicios de alimentación entre

otros.

El ministerio manifestó que pese a que las unidades gestoras trataron de determinar los momentos

oportunos en que se requerirán los recursos así como los destinos específicos, esto no fue

suficiente y siempre se subejecutaron recursos; ya que la espera del requerimiento de algunas

unidades gestoras fue lenta, por lo cual, no siempre se gestionaron los recursos según lo

programado en el presupuesto y programación presupuestaria 2019.

El programa 556- Gestión y Evaluación de la calidad; es el que mayor impacto en la ejecución del

presupuesto tuvo debido a su baja ejecución, como consecuencia de que el nivel de participación

de oferentes en los procesos de contratación administrativa fue muy bajo, razón por la cual, se

declararon la mayor parte de las líneas de los concursos infructuosas, teniendo que desestimar

trámites por los plazos que conllevan los procesos de contratación versus la fecha en que la

Dirección de la Gestión de la Evaluación de la Calidad requería el servicio.


3


A su vez, las Pruebas Nacionales para el Fortalecimiento de Aprendizajes para la Renovación de

Oportunidades (pruebas FARO) primaria y secundaria, para el periodo 2019 fueron de carácter

diagnósticas, razón por la cual, algunos servicios solicitados en las subpartidas Otros servicios de

gestión y apoyo e Impresión, encuadernación y otros, no se utilizaron.

Ahora bien, el ministerio propone como acciones correctivas, para futuras estimaciones de

proyectos presupuestarios, basarse en las ejecuciones reales, tomando como referencia la

ejecución histórica de los recursos; esto por ejemplo para subpartidas como viáticos dentro del

país, publicaciones en diarios de circulación nacional, servicios de alimentación, entre otros, esto

con un plazo al 15 de marzo 2020, con el fin de ser considerado en la formulación del anteproyecto

de presupuesto 2021.

Otra medida correctiva que el ministerio aplicará, es iniciar la ejecución del presupuesto ordinario

aprobado para todos los propósitos del POA 2020; presentando las solicitudes de pedido de

acuerdo con la programación y al plan de adquisiciones, de manera más eficiente que en años

anteriores.

De igual manera a partir del mes de enero 2020, el ministerio propone planificar con antelación un

plan de giras que permita poder mitigar el efecto sobre diversos imprevistos que se puedan

presentar (huelgas, disponibilidad de vehículo, condiciones climáticas), así como incorporar un

cronograma de actividades que permita llevar a cabo los eventos en fechas que permita la

respectiva gestión de pago.

Para el primer semestre del 2020, el ministerio contempla realizar la implementación del pago de

kilometraje a la totalidad de las direcciones regionales, con el fin de que se logre generar

estadísticas del consumo mensual por cada una de las dependencias (Direcciones Regionales

Educativas) con ello se logrará tener información más exacta del consumo.

Respecto al nuevo proceso de las cargas de alquileres en el Sistema Integrado de Compras

Públicas (SICOP), el ministerio cuenta con la experiencia del programa 557-Desarrollo y

Coordinación Regional, el Departamento de Servicios Públicos, la Dirección de Proveeduría


4


Institucional, la Dirección Financiera y Proveedores; que ya han utilizado este sistema para que

tarde menos tiempo en el proceso de aprobaciones de las ordenes de pedido y pago de las

especies fiscales, y así el ministerio puede tener una mejor comunicación con los proveedores.

De igual manera el ministerio coordinará durante el primer semestre 2020 con el Departamento de

Servicios Públicos a fin de que los proveedores presenten las facturas de cobro en el plazo

establecido, con el fin de no generar compromisos no devengados.

Materiales y Suministros

PartidaPorcentajes

de ejecución 2017


2018


2019

Materiales ysuministros 42,0 55,3 72,2

La baja ejecución de esta partida se viene presentando desde el 2017; pese a los esfuerzos que

realiza el ministerio por mejorar la ejecución, se mantiene una baja ejecución para el año 2019;

dentro de los principales factores que incidieron se encuentran las desviaciones entre lo planificado

y lo ejecutado y las normas de ejecución.

En el informe semestral lo que el ministerio propuso fue medidas preventivas para garantizar la

máxima ejecución de los trámites pendientes, como verificar que las unidades ejecutoras presenten

con antelación las cargas de contrato, los trámites según demanda y las reservas presupuestarias.

Sin embargo y a pesar de que la partida Materiales y Suministros presentó una ejecución menor al

90% al cierre del año, el ministerio manifestó que muchas de las subpartidas alcanzaron más del

90% de ejecución, debido a que las facturas comerciales de las contrataciones fueron gestionadas

en fechas cercanas al cierre de labores 2019, razón por la cual, algunos valores relativos y

absolutos se vieron afectados en los reportes y no se visualizan como ejecutados, sino en tránsito.


5


El programa 556- Gestión y Evaluación de la Calidad impacta en la baja ejecución de esta partida

ya que fue necesario realizar las modificaciones para honrar los compromisos no devengados.

Dentro de las medidas correctivas que propone el ministerio para aumentar la ejecución de los

recursos es verificar que las unidades ejecutoras presenten los procesos incluidos en la

programación financiera (cargas de contrato, trámites según demanda y reservas presupuestarias),

lo anterior en cuanto a tiempo, forma y presupuesto asignado; esto para implementarlo en la fecha

previa a cada proceso; a partir de enero 2020.

Asimismo, pretende indicar a las unidades ejecutoras durante el primer semestre 2020; sobre la

responsabilidad que tienen en el seguimiento y ejecución de los recursos y en los procesos de

contratación, por lo que propone realizar reuniones de seguimiento con personal de la Dirección de

Proveeduría Institucional, Despacho Académico y dar acompañamiento a los proveedores en los

procesos como inclusión de ofertas, especies fiscales, garantías, entre otros, en el Sistema SICOP.

Por otro lado, para los trámites de convenio marco, definir dos fechas de presentación y no siete

fechas como en la actualidad tiene establecido por el calendario de la proveeduría; esto con fecha

de implementación durante los primeros cuatro meses del año.

Una medida que proponen para aumentar la ejecución es realizar traslados presupuestarios para

ayudar a tener un gasto y una ejecución más efectiva con suministros necesarios para las labores,

según calendario de modificaciones presupuestarias, presentando los trámites con prioridad, para

evitar que queden fondos sin utilizar asociados a una solicitud de pedido, así como verificar y

constatar la información, previo a realizar el trámite de adquisición.

Del mismo modo el ministerio pretende llevar un control estricto del Plan Anual de Adquisiciones

con los datos emitidos por el Departamento de Planificación y Programación de Adquisiciones,

para garantizar el ciclo de adquisiciones, durante el primer semestre 2020 y llevar un control y

seguimiento de las subpartidas en general; para ayudar a mitigar el gasto y ahorrar presupuesto

todo esto en concordancia con el Decreto 40540-H.


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Bienes Duraderos

PartidaPorcentajes

de ejecución 2017


2018


2019

Bienes Duraderos 9,3 38,3 46,5

La baja ejecución de esta partida se viene presentando desde el 2017 tal y como se muestra en la

tabla anterior; pese a que el avance ha ido en proceso; el ministerio manifestó que aún se

mantiene una baja ejecución principalmente a problemas y diversos factores que se relacionan con

los procesos de contratación administrativa, la aplicación de directrices presidenciales,

lineamientos de los entes rectores de la Administración Financiera, la desviaciones entre lo

planificado y lo ejecutado y la variación en la estimación de recursos.

En el informe de seguimiento semestral manifestaron que las acciones de mejoras se iban a ir

presentando a lo largo del año ya que las gestiones que se tramitan para la ejecución del

presupuesto se realizan por parte de proveeduría institucional y se ejecutan durante el año.

Para mejorar la ejecución de estos recursos el ministerio propone verificar que las unidades

ejecutoras presenten y cumplan con los procesos incluidos en la programación financiera (cargas

de contrato, trámites según demanda y reservas presupuestarias), en cuanto a tiempo, forma y

presupuesto asignado, esto a partir del 15 de marzo y así tomarlo en consideración en la

elaboración del anteproyecto de presupuesto 2021.

Por medio del programa 554-Infraestructura y equipamiento del Sistema Educativo, el ministerio

pretende incrementar el personal en la Unidad de Mobiliario para atender las necesidades en los

trámites de ejecución.

Modificaciones Presupuestarias


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En el 2019 el ministerio realizó un total de diez modificaciones presupuestarias, por un monto total

de ¢57.896,3 millones, de las cuales ¢50.536,2 millones correspondieron a modificaciones que

responden a la programación realizada por la DGPN y ¢7.360,1 millones fueron presentadas fuera

de la programación establecida.

Cinco de las modificaciones fueron presentadas según la programación definida por la DGPN, cuya

necesidad se detalla a continuación:

1. Compromisos No Devengados: esta primera modificación se realizó para dar contenido a

un faltante por un monto de ¢404,5 millones.

2. Primer traslado de partidas por Decreto Ejecutivo por un monto de ¢1.233,8 millones; para

darle contenido a proyectos como la evaluación del PRONIE-MEP-FOD; a la participación

en la OCDE, entre otros.

3. Segundo traslado de partidas por Decreto Ejecutivo, por un monto de ¢5.875,7 millones,

para otorgarle recursos a las pruebas Internacionales Certificativas de Lengua Francesa,

DELF SCOLAIRE contratadas a la Asociación Alianza Francesa de Costa Rica, para la

obra educativa para modernización del Liceo Franco Costarricense, entre otros.

4. Tercer traslado de partidas por Decreto Ejecutivo, por un monto de ¢16.829,6 millones,

para financiar la Evaluación del PRONIE-MEP-FOD, para atender la contratación

profesionales de nutrición para acompañamiento del Programa de Alimentación y Nutrición

del Escolar y el Adolescente (PANEA), entre otros.

5. Cuarto traslado de partidas por Decreto Ejecutivo, por un monto de ¢11.912,4 millones;

para las Juntas de Educación y Administrativas para subsidio de pasajes para el transporte

de estudiantes, para el Programa de Integración y para el Subsidio para contratación de

servicios para preparación de alimentos del PANEA; entre otros.

Por otra parte el Ministerio realizó tres modificaciones legislativas; que se contemplan dentro de las

programadas ya que por motivo de cumplimiento de las directrices deben ser aprobadas por la

Asamblea Legislativa; las cuales se detallan a continuación:


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1. Primera modificación Legislativa; por un monto de ¢470,0 millones, para darle contenido al

decreto de compromisos no devengados.

2. Segunda modificación Legislativa; por un monto de ¢4.533,6 millones, para darle recursos

al Convenio Fundación de la Cultura, Difusión y Estudios Brasileños- Costa Rica, al

Convenio MEP-OBI “Organización de Bachillerato Internacional”, entre otros.

3. Tercera modificación Legislativa por un monto de ¢1.048,5 millones, para las Juntas de

Educación y Administrativas para la adquisición de alimentos del PANEA en los centros

educativos que implementarán el nuevo menú en el 2019 (1000 centros educativos) y en la

atención de las Sedes del Colegio Nacional Virtual Marco Tulio Salazar (69 sedes).

Así mismo, el ministerio realizó un presupuesto extraordinario que se considera dentro de los

programados por un monto de ¢8.228,1 millones; para el Financiamiento de Juntas de Educación y

Administrativas, Norma 10 (Setiembre) y Norma 12, entre otros.

Respecto a lo presentado que no correspondía a la programación establecida, el ministerio solicitó

una modificación que requería de un presupuesto extraordinario y traslado de partidas, esto por un

monto de ¢7.360,1 millones para atender déficit presentado en los registros de la Ley que crea al

Fondo Juntas Educación y Administrativas Oficiales; ley No. 6746; específicamente la emergencia

de infraestructura educativa, así como para incluir recursos provenientes del Fondo de Desarrollo

Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), destinados a las Juntas de Educación y

Administrativas para el Programa de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolecente

(PANEA) y según la Reforma Ley de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares; ley No.8783, de

los cuales un 30% se proyectaron para ajustar los subsidios para servicios de preparación de

alimentos (contratación de servidoras) y un 70% corresponde a la adquisición de alimentos para los

comedores escolares, además, se solicitó, para incluir recursos provenientes del Instituto Nacional

de Desarrollo Rural (INDER) que se destinan a las Juntas Administrativas Instituciones de III Ciclo

y Educación Diversificada Técnica, para atender las necesidades que surjan de los planes de

desarrollo rural en materia de educación técnica, así como para la atención de proyectos dirigidos a

mejorar las condiciones educativas, de acuerdo con el artículo 37 inciso a) de la Ley

Transformación del Ida (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (Inder); ley No.9036.


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Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas.


Ejecución de las transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadasAl 31 de diciembre 2019(en millones de colones)

Nombre de la Entidad que recibe la transferencia

Saldo en Caja Única al

31/12/18 1/

Monto Presupuestado

Monto Transferido

Ejecución de la Transferencia

(en porcentaje)

Saldo en Caja Única al

31/12/19 1/

Fondo Nacional deBecas - 3.055,0 3.015,0 99,0 -

Instituto Mixto de AyudaSocial 5.157,0 70.900,0 70.405,9 99,0 1519,2

Instituto de DesarrolloProfesional UladislaoGámez IDPUGS

3.464,0 1.295,4 1.187,1 92,0 1619,7

Consejo Superior deEducación 3,0 140,5 131,5 94,0 1,5

Colegio Universitario deCartago 74,0 3.863,3 3.863,3 100,0 40,4

Colegio Universitario deLimón 124,0 2.407,4 2.337,3 97,0 48,3

Fuente: Informe de Evaluación 2019 enviado por el Ministerio de Educación Pública.1∕ El saldo se refiere al total de recursos con los que dispone la institución al cierre del período en referencia, independientemente del origen de los recursos.

En cuanto a las acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre las transferencias a órganos

desconcentrados e instituciones descentralizadas y dar un adecuado seguimiento; el ministerio

indicó que lleva un control de oficios del programa por cada justificación mensual y giro respectivo,

así como da el seguimiento al presupuesto versus la programación financiera presupuestaria

previamente aprobada por las partes involucradas.

En el caso de los recursos transferidos para el programa Avancemos, el ministerio requirió de la

coordinación de acciones conjuntas con el IMAS, dicha articulación ha permitido el logro de las

metas establecidas por el IMAS.


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El ministerio señaló que aplicó los controles presupuestarios y de ejecución de conformidad con las

Normas Técnicas de presupuesto Público, la Ley de Administración Financiera y Presupuesto y

demás normativa, por lo que mensualmente solicita justificación de los saldos que cada órgano

mantiene en Caja Única, así con una justificación y declaración jurada del uso del nuevo

desembolso, lo cual es remitido al Departamento de Transferencias de la Dirección Financiera del

MEP, previo a la realización de los respectivos giros.

Si bien es cierto que los porcentajes de ejecución son buenos, siguen quedando saldos en Caja

Única, por lo que es recomendable aplicar acciones y realizar esfuerzos para darle mayor

ejecución a los recursos y utilizarlos de manera eficiente.

Saldos en Caja Única

En cuanto a los saldos en caja única el ministerio manifiesta que los saldos para FONABE e IMAS

son utilizados para la prórroga masiva del año siguiente.

Sobre los saldos que mantenía en el 2018 el Instituto de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez

(IDPUGS), el ministerio indica según la Ley N°9371 “Eficiencia en la Administración de los

Recursos Públicos” y Acuerdo N°12262 de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, el

superávit acumulado al 31 de diciembre del 2015 no utilizado debía devolverse a las arcas del

estado, para ser aplicado a la amortización de la deuda interna y externa de la Administración

Central, y esta institución mantenía un superávit libre acumulado desde el 2012; por lo que realizó

una devolución, que ascendió a ¢2.131,6 en el ejercicio económico 2019. El restante corresponde

a superávit libres acumulados del 2016, 2017 y una parte del 2018 se incluyeron en el presupuesto

para el ejercicio económico 2019; sin embargo, solamente se ejecutó en su totalidad el superávit

del 2016 y parte del 2017. De estos recursos se incorporaron ¢664,3 en el presupuesto ordinario

para el ejercicio económico 2020.

Los saldos del Colegio Universitario de Cartago, Colegio Universitario de Limón y del Consejo

Superior de Educación, corresponden a superávit específico por disposición normativa según lo


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autorizado por ley, por lo que el ministerio indica que mensualmente, previo a la propuesta de

planilla las organizaciones remiten la justificación de saldos en caja única.

3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

3.1.Contribución a la gestión institucional

La gestión institucional desarrollada durante el 2019 permitió al ministerio, a través de cada uno de

los programas presupuestarios superar metas, buscando consolidar un sistema educativo de

excelencia, que permita el acceso de toda la población a una educación de calidad y equidad;

asegurando el derecho a los estudiantes de recibir el plan de estudios completo, como lo es la

certificación de estudiantes en diferentes idiomas (inglés, francés, mandarín y portugués), cuyo

logro está vinculado con la intervención estratégica “Cobertura del plan de estudios completo para

la educación en I y II ciclo” del Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas 2019-2022.

Además, la prueba de dominio Lingüístico en idioma extranjero se enmarca en el proceso de la

transformación curricular “Educar para una nueva ciudadanía” que fomenta el desarrollo de las

competencias lingüísticas en lenguas extranjeras, esto es concordante con los nuevos planes de

estudio de lenguas extranjeras aprobados por el Consejo Superior de Educación y que se están

implementando en todos los centros educativos públicos y privados del país, cuyos logros

alcanzados se vinculan en un 100% con el PNDIP 2019-2022 en dos de sus intervenciones

estratégicas “Aseguramiento de la calidad educativa” y “Fortalecimiento del Plurilingüismo”.

Importante mencionar que el ministerio, ha emprendido esfuerzos significativos por mejorar la

calidad educativa, logrando una mayor vinculación entre los estudiantes y el centro educativo,

reduciendo así la baja promoción y el abandono de los estudios, según indicó una de las

limitaciones más importantes que ha enfrentado es el déficit de infraestructura escolar, por lo que,

la Unidad del Fideicomiso y la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (DIEE), han

dado sus mejores esfuerzos para dotar a más centros educativos de obras nuevas, mantenimiento

y mobiliario educativo.


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Durante el 2019 la DIEE, logró la construcción y entrega a las comunidades educativas de 22

centros educativos completos y 7 canchas multiusos; para un total de 29 obras de infraestructura

educativa, la construcción de 155 obras nuevas, 109 mantenimientos y 1 ampliación, para un total

de 265 obras de infraestructura educativa en las comunidades de todo el país, que contribuyen en

la mejora de la calidad del servicio educativo que brinda el ministerio.

Por su parte, la Dirección de Recursos Tecnológicos contribuyó al cumplimiento de la misión del

ministerio mediante la implementación de acciones relacionadas con la incorporación de tecnología

y recursos educativos digitales en educación, esto permite crear oportunidades de aprendizaje para

una educación de calidad, además de disponer de condiciones para la equidad social.

A partir del 2019, el ministerio implementa un sistema de evaluación integral denominado

Fortalecimiento de Aprendizajes para la Renovación de Oportunidades (pruebas FARO), por lo que

estas pruebas constituyen una oportunidad para fortalecer los procesos educativos del

estudiantado, validar las competencias y habilidades de los estudiantes de la Educación

Diversificada y un requisito para la obtención del título de Bachiller en Educación Media.

Por otro lado, por medio del programa de Equidad, el ministerio logró dar un segundo tiempo de

alimentación al 36% de los centros educativos (ubicados en zonas de pobreza o pobreza extrema,

zonas indígenas o con jornada regular), realizando la transferencia de los recursos necesarios para

el cumplimiento del nuevo menú, tales como: presupuesto para alimentos, pago de servidores,

equipamiento, manuales de menú. Esto contribuyó positivamente a la misión del ministerio,

logrando una equidad social y disminuyendo las brechas en el sistema educativo, cumpliendo con

la meta del PNDIP 2019-2022 “Cantidad acumulada de centros educativos que brindan el servicio

de comedor con nuevo menú”.

Ahora bien, la gestión que ha desarrollado el Departamento de Educación de la Primera Infancia,

ha contribuido de gran manera con la misión institucional, a través de la estrategia “La Costa Rica

del Bicentenario se construye a partir de la Educación de la Primera Infancia” , la cual consiste en


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un conjunto de acciones orientadas al aumento de la cobertura a través de los procesos de

articulación intersectorial e interinstitucional que asegure el acceso, la permanencia y la calidad de

los servicios educativos dirigidos a las niñas y los niños en edad preescolar.

De acuerdo con lo señalado por el MEP, la gestión realizada por los Subprogramas de la

Implementación de la Política Educativa, permitió atender a una cantidad de 35.000 personas que

se encontraban tanto con primaria y III Ciclo incompleto; graduando de ese total a 19.810 personas

en las diferentes modalidades de educación para jóvenes y adultos tanto en Bachillerato de la

Educación Formal, Bachillerato de la Educación Abierta, Tercer Ciclo de la Educación Abierta y

Primero y Segundo Ciclo de la Educación Abierta; sin contemplar a las personas graduadas del I y

II Nivel en los IPEC y CINDEA como tampoco a la población graduada del III Ciclo en los colegios

nocturnos.

El esfuerzo por mejorar la mediación pedagógica, la infraestructura y aspectos administrativos,

garantizan la presencia de personas estudiantes en el sistema, buscando así la calidad y equidad

en el sistema educativo costarricense; por lo que esto ha ayudado a contribuir con la intervención

estratégica “Atención de jóvenes y adultos de 18 a 44 años que no han concluido su Educación

General Básica” y la meta sobre Reincorporación de jóvenes de 15 a 24 años, que pertenece a

una de las metas Sectoriales del Sector Educación y Cultura del Plan Nacional de Desarrollo e

Inversión Pública 2019-2022.

3.2.Producción cuantificable

El ministerio cuenta con una producción cuantificable y la gestión de los diferentes programas, ha

permitido que se brinda a la población objeto grandes beneficios y así aprovechar eficientemente

los recursos asignados.


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La gestión realizada por parte del programa 550-Definición y Planificación de la Política Educativa,

se vuelve efectiva ya que algunas subpartidas como viáticos y transporte contribuyeron con los

resultados de la meta, así como los recursos ejecutados en el pago de las plazas que se

contrataron para cubrir los 28 centros educativos que pasaron a formar parte del plan completo de

estudios que se cancelan por medio del subprograma presupuestario 573-01 Enseñanza

Preescolar, 1er. y 2do. ciclo.

Asimismo, el aporte que da el programa 553-Desarrollo curricular y vínculo al trabajo, en cuanto a

la contratación de las pruebas de idiomas, la contratación de la prueba de Dominio Lingüístico de

las cuatro habilidades en inglés y la transferencia de presupuesto que se le realiza al Instituto de

Desarrollo Profesional Uladislao Gámez Solano (IDPUGS), están relacionados con el cumplimiento

alto de las metas establecidas, igualmente hubo un aumento significativo de otras ofertas desde el

IDPGUS de menor costo por servicios, como las virtuales, lo que generó un mayor número de

docentes capacitados en el año.

El ministerio mediante el programa 554-Infraestructura y Equipamiento del Sistema Educativo,

realiza proyectos que contribuyen en el desarrollo de espacios de infraestructura tanto en centros

educativos completos como canchas multiusos, que se ubican en comunidades identificadas como

zonas de desarrollo bajo o muy bajo; por ende, comunidades educativas con un alto nivel de

necesidad.

Estos proyectos componen una estrategia de mejora en las condiciones de vida de poblaciones

rurales y urbano-marginales, contribuyendo al desarrollo directo de miles de alumnos, así como de

personas que de forma indirecta se verán favorecidas por esta medida, que tiene por fin último

mejorar la calidad del servicio educativo público costarricense.

El ministerio espera que la reducción del déficit de infraestructura escolar y la construcción de

espacios recreativos y deportivos, tendrán como resultado un mejor clima escolar y mayor

motivación de docentes y estudiantes.


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Respecto del indicador “Cantidad de centros educativos con ampliaciones”, se logró determinar

que solo un centro educativo de los 28 que pasaron a Horario Regular requirió de una ampliación

de obra, los restantes centros contaron con la infraestructura idónea para hacer el cambio, por lo

que no demandaron ayuda por parte de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo,

quedando el avance de dicha meta en 0,01%. Importante mencionar que al formularse la meta e

indicador no se tomó en cuenta la terminología del Reglamento de Construcción en Costa Rica; y

que la población objetivo, no dejó de percibir logros, sin embargo como acción correctiva, se estará

solicitando una modificación al indicador y meta del PNDIP ante el MIDEPLAN en enero 2020; los

encargados serán la DIEE y autoridades superiores.

Mientras que con referencia al indicador “Cantidad de centros educativos con mantenimiento”, el

ministerio indicó que las causas que propiciaron el incumplimiento de la meta programada, fue

básicamente que el contenido presupuestario fue insuficiente para hacerle frente a la cantidad de

proyectos, así como la falta de recurso humano y transporte, aunado a eso la presencia de

manifestaciones; impidió que los centros educativos estuvieran a disposición y enviaran la

documentación requerida para apertura de cuentas o presentación del presupuesto contable

extraordinario, requisito para incorporar las solicitudes de recursos en planillas.

Como medidas correctivas el ministerio pretende dar continuidad a la identificación y autorización

de centros educativos con recursos (saldos) en caja única, para que puedan realizar obras de

mantenimiento menor. Esta acción se empezó a ejecutar en junio del 2019, a cargo del

Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa.

Asimismo el ministerio pretende realizar la búsqueda de financiamiento externo por medio de

entidades financieras, debido a que no se logró finiquitar las negociaciones en el 2019 por lo que

se continua con el proceso, esta acción empezó en enero del 2019 a cargo del director de la DIEE

y las autoridades superiores y se pretende continuar con esto en el 2020.


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Dado lo anterior, el MEP proyecta dar continuidad a la gestión de convenios y acuerdos de

cooperación entre las Juntas de Educación y Administrativas y las Municipalidades, esta acción se

está llevando a cabo desde enero 2019 y a cargo de la Dirección de Infraestructura.

Referente al programa 555-Aplicación de la Tecnología a la Educación, mediante el Programa

Nacional de Tecnologías Móviles, el servicio a la educación costarricense que propicia la

integración de tecnología en el abordaje del currículo, requiere que las acciones de los docentes

estén apoyadas con procesos de asesoría y seguimiento, capacitación y eventos que permitan

conocer y compartir buenas prácticas pedagógicas.

Las acciones están relacionadas directamente con las iniciativas que implementa el ministerio en la

transformación curricular y la política educativa, en este sentido se han invertido ¢6,5 millones en

actividades educativas como festivales y encuentros, las cuales permiten conocer y compartir

prácticas exitosas a nivel país en relación con el aprovechamiento de la tecnología en los centros

educativos; además de recopilar insumos para el desarrollo de investigaciones y propuestas que

impactan positivamente el quehacer docente.

De esta manera, la población docente tiene la posibilidad de contar con diferentes medios de

comunicación, así como diversas alternativas de crecimiento profesional, por lo que se realizaron

248 gestiones de acompañamiento y seguimiento de la implementación del Programa Nacional de

Tecnologías Móviles, en las cuales se brinda apoyo a los docentes de las instituciones para el

aprovechamiento de los recursos tecnológicos con que cuentan en la institución; para esto se

ejecutaron ¢10,3 millones en viáticos que permitieron que los asesores se desplazaran a los

centros educativos y lograr un apoyo más cercano, y así conocer la realidad y el contexto de los

centros educativos y las personas docentes y hace más eficiente la gestión de planificación e

intervención de los asesores.

En lo que respecta a la Red Educativa del Bicentenario cuyo indicador es “Cantidad de centros

educativos conectados a la Red Educativa de banda ancha, el programa 555-Aplicación de la

Tecnología a la Educación ha trabajado en la definición clara del proyecto y la infraestructura


17


tecnológica necesaria, se han mantenido un sin número de reuniones entre las instancias

involucradas, MICITT, FOD, MEP.

Para ello el ministerio utilizó ¢5.000,0 millones, en el pago anual de los servicios de conectividad de

los centros educativos y las tecnologías instaladas, sin embargo, no se utilizaron recursos para los

otros componentes necesarios para la realización de la red educativa, por lo que para el 2020 el

ministerio espera que en esa partida se dé un crecimiento de inversión importante por el cambio

tecnológico de ADSL (de las siglas en inglés Asymmetric Digital Subscriber List de Abonado Digital

Asimétrica) a Fibra Óptica.

Sobre el indicador “Cantidad de módulos tecnológicos implementados para el servicio de la

comunidad educativa”, hubo dificultades con la donación de los fondos y con la contratación de la

empresa desarrolladora, incluso se debieron solicitar la exoneración del IVA ante el Ministerio de

hacienda ya que consideraban peligroso el retiro de los fondos de la donación.

El programa 556-Gestión y evaluación de la calidad realizó un proceso de pilotaje para las pruebas

FARO, que de acuerdo del Consejo Superior de Educación constituye un elemento fundamental

para la calidad técnica a futuro.

En las pruebas piloto, se determinó no sólo el nivel de logro de los aprendizajes esperados y las

habilidades que tiene la población estudiantil en una asignatura, sino también, permitió a los

técnicos “corregir” todos aquellos aspectos de índole logístico, técnico, de forma, de fondo en la

prueba definitiva. Por tanto, todos los estudiantes que realicen prueba en el 2020 se beneficiarán

de los resultados y de las decisiones técnicas que se puedan tomar a partir de la aplicación piloto.

Las pruebas FARO, por tratarse de un nuevo modelo de evaluación, era irrenunciable el proceso

de pilotaje, por cuanto se requiere de elementos científicos para investigar el comportamiento de la

población, así como afinar detalles en los instrumentos y en el proceso logístico de aplicación de

las pruebas, entre lo que destaca la elaboración de manuales de aplicación e instructivos, debido a

esto se logró la contratación de cuadernillos y el pago de hojas lectoras. Hubo problemas con la


18


contratación para la construcción y validación de ítems, por lo que se recurrió a otras acciones para

cubrir el faltante de ítems, lo que no ocasionó retraso en la aplicación.

En cuanto a la labor que realizó el programa 558-Programas de Equidad, se tiene que a través del

programa de transporte estudiantil se lograron atender 164.069 estudiantes, dotándolos de los

servicios de transporte contratados por el MEP, de ayudas económicas que les permitan a los

estudiantes contratar servicios de transporte acorde a sus necesidades o de contar con los

recursos para utilizar los servicios de transporte público de sus comunidades.

De esta manera se logra reducir las brechas de acceso al sistema educativo público que presentan

los estudiantes, por la distancia a la que viven del centro educativo, por medios de transportes

públicos escasos o en horarios inconvenientes, o por la situación socioeconómica que impide tener

servicios de transporte adecuados.

Con el programa de alimentación y nutrición, se brindó algunos beneficios a la población como el

ajuste (aumento) de los montos de subsidio para compra de alimentos en los comedores de

acuerdo con el menú vigente autorizado, incremento en los tiempos de alimentación, aumento de la

cobertura de beneficiarios (especialmente en secundaria y educación para adultos), aumento de la

cantidad de servidores del comedor estudiantil y aumento de la inversión en equipamiento y

huertas.

Con ello, la meta que se tenía contemplada para el año 2022 se cubrió en el presente año, dicho

sobrecumplimiento está ligado con la identificación que se realizó con recursos superávit y

comprometidos que tienen las Juntas al 31 de diciembre del año 2018; este monto ascendió cerca

de un 20% del presupuesto programado para el año 2019 en comedores, lo que ayudó

enormemente en la ejecución de la meta del periodo.

El aporte que dio el subprograma 573-01 Enseñanza preescolar, I y II ciclo, radicó en la cobertura

del ciclo materno Infantil y grupo interactivo II que en el 2016 fue de un 76,3%, por lo que se

propuso como meta llegar a un 89,9% de cobertura al 2022; en el 2019 se logró el 89,8% de


19


cobertura lo que significa que la meta del periodo está casi cumplida, esto se debe gracias a la

campaña para promover la pre matricula y matrícula.

Los recursos ejecutados por el subprograma para el pago de docentes en primera infancia, I y II

ciclo tienen una estrecha relación con el logro alcanzado en la meta, ya que se pudo contratar más

personal y todos tuvieron su pago oportuno durante el 2019.

El aporte que da el subprograma 573-02 III ciclo y educación diversificada académica, según lo

indicó el MEP, se basa sobre la meta de STEAM (Science, Technology, Engineering and

Mathematics o, en español, de Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas) que fue promover

el desarrollo de habilidades y competencias del siglo XXI que brindan herramientas al

estudiantado para dar respuestas oportunas a los retos de la sociedad actual, el desarrollo de la

autoeficacia vocacional para valorar las áreas STEAM en proyectos vocacionales y que sumen al

desarrollo del país, generando acciones desde la primera infancia, primaria y secundaria para

amalgamar los procesos de transición entre ciclos y fortalecer el acercamiento a las áreas de alta

demanda.

En STEAM los recursos ejecutados responden a las líneas estratégicas y a los objetivos

específicos establecidos, que generó una inversión en actualización profesional docente, procesos

de inducción y seguimiento, acciones específicas con estudiantes, así como acompañamiento

técnico a la región y centros educativos correspondientes. La inversión en las acciones

establecidas favoreció el logro de las actividades críticas y la oportunidad de fortalecer el quehacer

educativo en beneficio de la población estudiantil.

El subprograma 573-03 III ciclo y educación diversificada técnica, de los recursos dispuestos para

la meta de agropecuaria de precisión, se ha realizado una inversión de ¢25,0 millones en la

capacitación de los docentes del área agropecuaria, para actualizar sus conocimientos técnicos en

esta novedosa temática.


20


Para el 2020, se espera invertir una cantidad de dinero similar, para continuar capacitando a los

docentes, quienes tienen a su cargo la formación de los jóvenes que se dedicarán en un futuro

cercano, en la gestión de las fincas productivas de nuestro país; así mismo quedará para el 2020 el

pago del equipo.

El aporte del subprograma 573-04 Enseñanza especial; radica en que los proyectos de ayudas

técnicas benefician a la población estudiantil en condición de discapacidad permanente, con el

otorgamiento de equipo o materiales que requiera para coadyuvar en el proceso de formación

educativa en igualdad de condiciones, lo que conlleva a cumplir con lo establecido en la Ley 7600

“Igualdad de Oportunidades para personas con discapacidad”, según los artículos 5 y 17. Lo

anterior dentro del marco del interés superior del niño, niña y adolescente y del acceso a un

sistema educativo público de calidad.

El cumplimiento de ambos indicadores se elevó considerablemente debido a que, en el 2018 se

recibieron bastantes solicitudes de ayudas técnicas por parte del Centro Nacional de Recursos

para la Educación Inclusiva (CENAREC), las cuales se atendieron en su mayoría, ya que se

asumió únicamente el pago por concepto de gastos de operación de salarios y comedores

escolares, a causa de la Contingencia Fiscal declarada en el país, para ese momento. Por esta

razón, fue necesario en el 2019, asumir las ayudas técnicas que no fueron entregadas en los

meses de octubre a diciembre 2018, aumentando así la ejecución de las metas programadas.

Los recursos ejecutados en este subprograma se encuentran totalmente relacionados con los

resultados alcanzados en las metas supra citadas. En el rubro de Ayudas Técnicas, la inversión fue

de ₡138,4 millones y en el apartado de Equipamiento fue de ₡144,1 millones.

Finalmente en cuanto a los aportes del subprograma 573-05 Educación para jóvenes y adultos; se

destaca que los logros asociados al cumplimiento de la meta del indicador “Cantidad de jóvenes y

adultos atendidos mediante modalidad a distancia” se relacionan con la atención de 35,000

personas matriculadas en las sedes y proyectos de Educación Abierta, distribuidas en las 27


21


direcciones regionales de educación, siendo graduados 19,810 personas en las diferentes

modalidades de educación para jóvenes y adultos.

En cuanto a los factores que contribuyeron al avance de las metas se encuentra la aprobación del

presupuesto destinado para la apertura y atención de las sedes y proyectos de Educación Abierta

en las 27 direcciones regionales de educación.

El logro de la meta del indicador “Cantidad de jóvenes de 15 a 24 años reincorporados al sistema

educativo”; está vinculada directamente con la posibilidad que tienen las personas que fueron

excluidas del sistema educativo de retomar no solamente su estudio, sino como efecto más amplio,

con la posibilidad real de movilidad social y mayores condiciones de desarrollo personal y/o

familiar.

El porcentaje de avance tan significativo en esta meta, es porque formó parte de los ejes

prioritarios del MEP y de todo un país, por lo que se les solicitó a las Direcciones Regionales de

Educación que incorporaran en cada uno de sus planes operativos la meta de reincorporar y

mantener en el sistema educativo a jóvenes, que por alguna circunstancia tuvieron que dejar sus

estudios, facultándoseles de becas, comedor, transporte y orientación entre otros.

Por lo que el modelo utilizado por la Unidad para la Permanencia, Reincorporación y Éxito

Educativo (UPRE) permite que los recursos ejecutados correspondan fundamentalmente a viáticos,

por el acompañamiento que se le brinda a los equipos en la direcciones regionales, por otro lado el

proyecto de Profes Comunitarios requiere que, con recursos provenientes de la Organización de

los Estados Americanos (OEA), permitió la contratación de cinco profes, ubicados en zonas de alta

vulnerabilidad social y que cumplieron una labor muy importante en el cumplimiento de esta meta.

Cumplimiento de los indicadores y de las unidades de medida


22


Los grados de cumplimiento de los indicadores y de las unidades de medida de los productos se

clasifican de acuerdo con los siguientes rangos:

Parámetros de cumplimiento Rango

Cumplimiento Alto (CA) Mayor o igual a 90%

Cumplimiento Medio (CM) Menor o igual a 89,99% o igual a 50%

Cumplimiento Bajo (CB) Menor o igual a 49,99%


Cantidad de unidades de medida e indicadores de producto por programa/subprogramaAl 31 de diciembre 2019

Programa / subprograma

Producto Unidad de medida

Cumplimiento Alto

Cumplimiento Medio

Cumplimiento Bajo

Indicadores Cumplimiento Alto

Cumplimiento Medio

Cumplimiento Bajo

550Plan de estudios completo para la educación en I y II ciclo. 1 1 - - - - - -

553Aseguramiento de la calidad educativa. 3 3 - - - - - -

554Construcción y mantenimiento de infraestructura educativa. 1 1 - - 3 1 - 2

555Gestión y producción de recursos digitales. 2 - 2 - 3 1 - 2

556Información académica para la toma de decisiones - - - - 2 2 - -

Servicio de transporte estudiantil. 1 1 - - - - - -

Servicio de comedor estudiantil. 1 1 - - 1 1 - -

573-01Servicios educativos de enseñanza preescolar, I y II ciclo. 1 1 - - 1 1 - -

573-02Servicios educativos para III ciclo y educación diversificada académica 1 1 - - 2 1 - 1

573-03Servicios educativos en educación especial III ciclo Educación Diversificada Técnica.

1 1 - - 2 1 - 1

573-04Servicios educativos en educación especial. 1 1 - - 2 2 - -

573-05Servicios educativos para jóvenes y adultos. 1 1 - - 2 2 - -

Total 14 12 2 0 18 12 0 6

558

Fuente: Elaborado con la información suministrada por el ministerio.

El ministerio indicó que el cumplimiento bajo de la unidad medida denominada “Recurso digital de

aprendizaje (Laboratorio virtual, videos, páginas web entre otros) producido”, se debe a que los

recursos asignados para el cumplimiento de la meta han sido muy extensos y complejos, lo que

conllevó al equipo de producción a investigar nuevas tecnologías que permitan sufragar los

requerimientos solicitados en cada uno. Aunado a esto, la coordinación necesaria para los

procesos de producción de estos, depende de la disponibilidad de los asesores de la Dirección de


23


Desarrollo Curricular, los cuales debido a las múltiples actividades que llevan a cabo, en algunos

períodos no cuentan con tiempo suficiente para la entrega de los contenidos precisos.

En cuanto al bajo cumplimiento de la unidad de medida “Recurso digital de aprendizaje

(Laboratorio virtual, videos, pagina web entre otros) gestionado”, el avance alcanzado, se debió a

que no se pudo adjudicar cuatro de las cinco líneas de la licitación pública, solamente se logró

adjudicar la línea para producir videojuegos. El proceso para contratar esta última, presentó un

atraso en la gestión administrativa que impidió gestionar el recurso en este año.

Como medidas correctivas el Departamento de Gestión y Producción de Recursos Tecnológicos en

Educación realizará durante el 2020, diferentes estrategias para gestionar nuevos procesos de

coordinación con la Dirección de Desarrollo Curricular para la entrega de los requerimientos

necesarios para los recursos, además, en esta misma línea propone desarrollar una modalidad

distinta para conceptualizar los recursos de forma tal que permita a ambas direcciones medir los

tiempos de entrega de insumos para desarrollarlos.

En relación con la complejidad de los recursos, el MEP indicó que una de las lecciones aprendidas

del programa es continuar constantemente con los procesos de investigación interna que permitan

conocer las tendencias en tecnología, permitiendo la especialización del equipo de producción.

Sobre la extensión de los recursos, una de las estrategias que se va a implementar es categorizar

los recursos por fases de producción y entrega, esto permitirá hacer entregas oficiales por etapas

concluidas a nivel interno.

En el tema de los recursos gestionados por medio de contratación administrativa, el programa va a

optar por realizar el proceso tradicional y gestionarlo anualmente.

Para el ejercicio económico 2019, la institución contó con las siguientes unidades de medida e

indicadores:

Cuadro 4


24


Ministerio de Educación PúblicaUnidades de medida e indicadores por programa/subprograma

Al 31 de diciembre 2019

Programa / Subprograma Descripción unidad de medida o Indicador UM o I

Programado Alcanzado Porcentaje de cumplimiento

Definición y Planificación de la Política Educativa

Centro educativo implementando el plande estudios. UM 25,0 28,0 100,0

Docente capacitado UM 9.000,0 16.000,0 100,0

Estudiante certificado en el dominio delenguas extranjeras. UM 1.158,0 1.051,0 90,8

Estudiante certificado en el dominiolingüístico del inglés. UM 45.000,0 55.369,0 100,0

Metro cuadrado. UM 175.000,0 232.913,0 100,0

Cantidad de centros educativos conampliaciones. I 120,0 1,0 0,8

Cantidad de centros educativos conmantenimiento. I 600,0 109,0 18,2

Cantidad de centros educativos conobra nueva. I 174,0 184,0 100,0

Recurso digital de aprendizaje(Laboratorio virtual, videos, páginas webentre otros) producido.

UM 14,0 12,0 85,7

Recurso digital de aprendizaje(Laboratorio virtual, videos, pagina webentre otros) gestionado.

UM 50,0 28,0 56,0

Cantidad de centros educativosconectados a la Red Educativa debanda ancha.

I 600,0 - -

Cantidad de módulos tecnológicosimplementados para el servicio de lacomunidad educativa.

I 1,0 - -

Cantidad de nuevos centros educativosimplementando el Programa Nacional deTecnologías Móviles (PNTM).

I 250,0 248,0 99,2

Porcentaje de participación de loscolegios académicos con estudiantesinscritos para realizar la prueba FARO

I 100,0 100,0 100,0

Porcentaje de participación de loscolegios técnicos con estudiantesinscritos para realizar la prueba FARO.

I 100,0 100,0 100,0

Estudiante atendido UM 147.697,0 164.069,0 100,0

Estudiante atendido UM 236.558,0 837.347,0 100,0Cantidad acumulada de centroseducativos que brindan el servicio decomedor con nuevo menú.

I 1.000,0 4.500,0 100,0

Desarrollo Curricular y Vínculo al Trabajo

Infraestructura y Equipamiento del Sistema Educativo

Aplicación de la Tecnología a la Educación

Gestión y Evaluación de la Calidad

Programa de Equidad


25


Programa / Subprograma Descripción unidad de medida o Indicador UM o I

Programado Alcanzado Porcentaje de cumplimiento


Tasa Neta de Escolaridad en InteractivoII y Ciclo de Transición (primerainfancia).

I 79,7 89,8 100,0


Porcentaje de Exclusión Intra-Anual enIII Ciclo y Educación Diversificada a nivel nacional.

I 6,7 - -

Cantidad de centros educativos detercer ciclo y educación diversificadaimplementando la estrategia STEAM.

I 8,0 8,0 100,0


Cantidad de colegios técnicosprofesionales del área agropecuariaimplementando el programa deagricultura de precisión.

I 5,0 - -

Cantidad de centros educativos detercer ciclo y educación diversificadaimplementando la estrategia STEAM.

I 9,0 9,0 100,0


Cantidad de nuevos proyectos de Apoyo(ayudas técnicas), en servicios de IIIciclo y ciclo Diversificado Vocacional

I 15,0 38,0 100,0

Cantidad de nuevos proyectos deequipamiento en centros educativos conservicios en III ciclo y ciclo Diversificadovocacional.

I 8,0 9,0 100,0


Cantidad de jóvenes y adultos atendidosmediante modalidad a distancia.

I 10.000,0 19.810,0 100,0

Cantidad de jóvenes de 15 a 24 añosreincorporados al sistema educativo I 1.000,0 4.680,0 100,0

Enseñanza Preescolar, Primer y Segundo Ciclo

Tercer Ciclo y Educación Diversificada Académica

Tercer Ciclo y Educación Diversificada Técnica

Enseñanza Especial

Educación para Jóvenes y Adultos

Fuente: Elaboración propia con información remitida por el Ministerio de Educación Pública.

4. EFECTIVIDAD

Para determinar la efectividad en la ejecución de los recursos del Presupuesto Nacional y el

cumplimiento de metas e indicadores, se utilizará la siguiente metodología.

La efectividad se obtendrá evaluando los niveles de cumplimiento obtenidos tanto a nivel de

ejecución financiera como programática. A los programas y subprogramas que no cuenten con

producción cuantificable, no se les medirá la efectividad.


26


De acuerdo con lo que establece la metodología “Programación presupuestaria en el marco de

la Gestión para resultados en el Desarrollo”, la cual se utiliza para la formulación del

presupuesto, cada producto debe contar con unidades de medida e indicadores que

permitan medir la producción de bienes y servicios que puedan ser monitoreados y evaluados

a partir de los resultados que la ciudadanía espera de su ejecución. Por lo anterior, los

programas y subprogramas que no cuenten con estos elementos, se considerarán con un

cumplimiento de un 0,0%.

La razón de ser de las entidades públicas es la prestación de bienes y servicios a la población,

por lo anterior, para efectos de la metodología se asignaron porcentajes de ponderación para

cada una de las variables a evaluar. A las unidades de medida e indicadores, se les asignó un

35,0% a cada una, representando un 70,0% en lo que se refiere a la programación física. El

restante 30,0% se asignó a la ejecución financiera.

De acuerdo con los porcentajes anteriores, la valoración de la efectividad de cada programa y

subprograma se obtendrá al aplicar la siguiente fórmula:

Fórmula para determinar el nivel de cumplimiento = (% promedio alcanzado unidad de

medida * 35,0%) + (% promedio alcanzado indicadores * 35,0%) + (% ejecución financiera *

30,0%)

Al resultado obtenido en la fórmula se le asocia respectivamente el resultado de efectividad de

acuerdo con la siguiente tabla:

Efectividad Nivel de cumplimiento

Efectivo Mayor o igual a 90%

Parcialmente efectivo Menor o igual a 89,99% o igual a 50%

No efectivo Menor o igual a 49,99%


27



Resultados de la efectividad en la ejecución de recursos, productos e indicadoresAl 31 de diciembre 2019

Programa / SubprogramaPorcentaje promedio alcanzado (unidades

de medida) 1/

Porcentaje promedio alcanzado

(Indicadores) 2/

Ejecución Financiera 3/

Nivel de cumplimiento Efectividad 4/

Definición y Planificación de la Política Educativa 100,0 - 99,8% 99,8% Efectivo

Desarrollo Curricular y Vínculo al Trabajo 100,0 - 87,1% 61,1% Parcialmente Efectivo

Infraestructura y Equipamiento del Sistema Educativo 100,0 39,7 84,8% 74,3% Parcialmente Efectivo

Aplicación de la Tecnología a la Educación 70,9 - 92,2% 52,4% Parcialmente Efectivo

Gestión y Evaluación de la Calidad - 100,0 57,7% 52,3% Parcialmente Efectivo

Programa de Equidad 100,0 50,0 98,6% 82,1% Parcialmente Efectivo

Enseñanza Preescolar, Primer y Segundo Ciclo 100,0 100,0 95,8% 98,8% EfectivoTercer Ciclo y Educación Diversificada Académica 100,0 - 94,5% 63,4% Parcialmente Efectivo

Tercer Ciclo y Educación Diversificada Técnica 100,0 50,0 96,3% 81,4% Parcialmente Efectivo

Enseñanza Especial 98,5 100,0 93,6% 97,6% Efectivo

Educación para Jóvenes y Adultos 100,0 100,0 90,9% 97,3% Efectivo Fuente: Elaboración propia con información enviada por el Ministerio de Educación Pública.

5. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

En cuanto a la ejecución financiera a nivel institucional, se evidencia una mejora con

respecto al año anterior, pasando de un 91,1% a 96,0%,debido a un incremento en el

porcentaje de ejecución (aunque no se alcanzó el nivel deseado) de las partidas que se

efectúan mediante contratación administrativa (servicios, materiales y suministros y bienes

duraderos), así como de las partidas de transferencias corrientes y transferencias de

capital, solamente la partida de remuneraciones disminuyó el porcentaje de ejecución, con

respecto al 2018.

En cuanto al nivel de ejecución que se presenta principalmente en las partidas de

servicios, materiales y suministros y según las medidas correctivas que proponen, se les

insta a llevar un control detallado para que logren cumplir con dichas medidas y aumentar

la ejecución de los recursos eficientemente.


28


El mayor impacto que el ministerio argumentó en su ejecución se debe principalmente a

diferentes problemas que han tenido en la ejecución con respecto a lo planificado, así

como en la estimación de recursos, problemas en los procesos de contratación

administrativa, los recursos que se convierten en compromisos no devengados y por ende

absorven parte del presupuesto en cuestión, por otro lado manifiestan que la liberación de

cuota es insuficiente; se le insta al ministerio a presupuestar de manera racional,

considerando las restricciones establecidas en la normativa vigente, para evitar futuras

subejecuciones del gasto, y de esta manera mejorar la efectividad en la ejecución de los

recursos y cumplimiento de las metas institucionales y programáticas.

Se evidencia que el programa 556- Gestión y Evaluación de la calidad; es el que mayor

impacto en la ejecución del presupuesto tuvo debido al nivel alcanzado, pues su

participación en los procesos de contratación administrativa fue muy bajo, razón por la

cual, se declararon la mayor parte de las líneas de los concursos infructuosas, se tuvo que

desestimar trámites por los plazos que conlleva los procesos de contratación versus la

fecha en que la Dirección de la Gestión de la Evaluación de la Calidad requería el servicio.

Por lo anterior, se solicita revisar los procesos que este programa realiza en procura de

que la gestión de realizar los procesos de contratación sean más efectivos.

En cuanto a los saldos de caja única, si bien es cierto los porcentajes de ejecución son

buenos, siguen quedando saldos en Caja Única, por lo que es recomendable aplicar

acciones y realizar esfuerzos para darle mayor ejecución a los recursos y utilizarlos de

manera eficiente.

En cuanto al cumplimiento medio de las unidades de medida del programa 555-Aplicación

de la Tecnología a la Educación realizar las gestiones necesarias para ajustar las metas a

los tiempos y recursos financieros asignados para que el cumplimiento de la meta sea

efectiva y la esperada.

Importante mencionar que el ministerio ante la carencia de controles para lograr una mejor

eficiencia en los recursos de algunas subpartidas como viáticos, transporte y combustibles;

propone como medida correctiva planificar con antelación un plan de giras que permita

poder mitigar el efecto sobre diversos imprevistos que se puedan presentar (huelgas,

disponibilidad de vehículo, condiciones climáticas.


29


También es importante mencionar que sobre el indicador “Cantidad de módulos

tecnológicos implementados para el servicio de la comunidad educativa”, solamente

exponen el motivo por el cual no se logró cumplir la meta; pero no proponen ninguna

mediad correctiva; por lo que es importante en estos casos realizar el análisis para

proponer soluciones para lograr cumplir con los objetivos y tener un eficiente cumplimiento

de las metas propuestas.


30

Elaborado por:Laura Rojas Torres

Analista,Unidad de Análisis Presupuestario Servicios Sociales y Comunales

Dirección General de Presupuesto Nacional

Aprobado por: Isabel León Solis

Coordinadora,Unidad de Análisis Presupuestario Servicios

Sociales y Comunales Dirección General de Presupuesto Nacional


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· Web viewTercer traslado de partidas por Decreto Ejecutivo, por un monto de ¢16.829,6 millones, para financiar la Evaluación del PRONIE-MEP-FOD, para atender la contratación