y GASTO PÚBLICO SOCIAL PARAconferencias.cepal.org/Inversion_gasto/JUEVES 4 JUNIO/PDF/012 GPS_CEPAL... · Gasto Público Social 5. Protección del Medio Ambiente 6. Vivienda y Servicios

M I N I S T E R I O D E P L A N I F I C A C I Ó N D E L D E S A R R O L L OL a P a z – B o l i v i a

w w w . u d a p e . g o b . b o

y

GASTO PÚBLICO SOCIAL

PARA

U n i d a d d e A n á l i s i s d e P o l í t i c a s

S o c i a l e s y E c o n ó m i c a s

( U D A P E )

Roland Pardo SaraviaSubdirector de Política Social

Contenido

1. Antecedentes

2. Definición y Metodología de Estimación del Gasto Público Social

3. Evolución del Gasto Público Social

4. Gasto Público Social orientado a la Reducción del Hambre

5. Lecciones Aprendidas y Desafíos a Futuro



( U D A P E )



1

Antecedentes



( U D A P E )



ANTECEDENTES

• Convenio UDAPE-UNICEF

• Asistencia técnica CEPAL– Julio 2009. Apoyo en la implementación de la metodología

del modelo de medición del gasto social.

• Colaboración entre UDAPE y CEPAL– Junio 2010. Desarrollo de un programa de cooperación

para la implementación del modelo de medición y análisisdel gasto social orientado al cumplimiento del primerODM.

2

Definición y Metodología de Estimación del

Gasto Público Social



( U D A P E )



Definición y metodología


Medio Ambiente

Vivienda y Serv.

Comunit.

Educación

Protección Social

Salud

Actividades Recreativas y Culturales

Gasto Corriente

Gasto en

Capital


Bienestar de la

población

El Gasto Público Social (GPS) se definecomo todas aquellas erogaciones(gastos corrientes y de capital)orientadas a mejorar las condiciones devida de la población,independientemente de cuáles sean lasfuentes de financiamiento y/oentidades ejecutoras.

El GPS incluye los gastos realizados en laprestación de servicios sociales a lossectores de salud, educación, vivienda,agua, saneamiento básico, cuidado delmedio ambiente y protección social, entreotros.

VENTAJAS DESVENTAJAS

Presupuesto y Contabilidad Fiscal

Fuente de información utilizada

• La serie de Gasto Público Social segenera en base a la informaciónproporcionada por el Ministerio deEconomía y Finanzas Públicas.

• Esta base presenta un mayor nivel dedesagregación, hecho que permite

identificar exactamente entidades ysectores de gobierno, entre otrascaracterísticas del gasto.

• A pesar del rezago y la heterogeneidaddel registro de la información, la baseutilizada permite la realización deinvestigaciones puntuales (Ej.: Gastoen la Infancia, Niñez y Adolescencia).


CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DELGASTO PÚBLICO

Clasificación Funcional del

Gasto

Clasificación Funcional de lasfunciones de Gobierno delManual de Estadísticas deFinanzas Públicas del FMI(2001).

UDAPE desarrolló unaclasificación de categorías ysub categorías.

Gasto Público

Gasto Público No Social

1. Servicios Públicos Generales

2. Defensa

3. Orden Público y Seguridad

4. Asuntos Económicos


5. Protección del Medio Ambiente

6. Vivienda y Servicios Comunitarios

7. Salud

8. Actividades Recreativas, Culturales y Religión

9. Educación

10. Protección Social

Clasificación del Gasto Público de UDAPE

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DELGASTO PÚBLICO


CARACTERÍSTICAS DE LA SERIE DE GASTO PÚBLICO SOCIAL

Alcance en el Sector Público

Base de Compilación

Momento Contable

Tipo de Identificación(Social / No Social)

Sector Público No Financiero (SPNF)

Consolidado (Para eliminar la doble contabilidad del gasto)

Devengado(Momento en que se comprometen los recursos)

Clasificación Funcional del Gasto Público de UDAPE


GASTO PÚBLICO SOCIAL

ENINFANCIA NIÑEZ ADOLESCENCIA

Identificar Programas

Sociales

Se identifica el gasto en programas sociales y sectores específicos (Ej.: Educación, Salud) orientados a grupos etarios redeterminados.

Rangos de Edad

Se utiliza la clasificación especificada en el Código Niño, Niña, Adolescente (Ley Nº 2026):

Asignar Gasto por Rangos de

Edad

Se distribuye el gasto de cadaprograma y sector por rangos deedad según corresponda.

Para el gasto no orientado a ungrupo de edad específico, sedistribuye según la poblaciónpor edades.

Menores a 1 Infancia

1 a 4 Primera Niñez

5 a 11 Segunda Niñez

12 a 17 Adolescencia


3

Evolución del Gasto Público Social



( U D A P E )



Gasto Público Social, 2000-2013(En millones de dólares)

Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal.Notas:(P) La información para el periodo 2011 - 2013 es preliminar La información del año 2009 no se encuentra disponibleEl Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

Evolución del GASTO PÚBLICO SOCIAL

DETALLE 2000 2003 2006 2010 2011 (P) 2012 (P) 2013 (P)

GASTO PÚBLICO TOTAL 2612,5 2768,6 3999,0 6604,6 9084,6 10727,9 13051,6

GASTO PÚBLICO NO SOCIAL 1272,9 1320,8 2084,5 2889,4 4922,7 5736,5 6805,4

GASTO PÚBLICO SOCIAL 1339,6 1447,8 1914,5 3715,3 4162,0 4991,3 6246,2

Medio Ambiente 41,0 56,3 65,5 113,1 194,4 213,8 279,4

Vivienda y Servicios Comunitarios 98,4 81,3 109,0 212,6 248,0 268,9 427,7

Salud 244,5 260,0 370,6 704,6 719,4 947,6 1140,4

Actividades Recreativas, Culturales y de Religión 42,4 33,6 65,1 119,2 118,0 173,8 262,2

Educación 473,3 550,0 763,6 1447,2 1522,3 1816,0 2233,2

Protección Social 438,9 466,3 539,1 1116,6 1357,7 1568,6 1900,0

Otros Gastos Sociales 1,1 0,2 1,5 2,1 2,2 2,5 3,3

GASTO PÚBLICO SOCIAL INA 576,5 611,5 863,7 1570,5 1879,8 2200,2 2760,5

Medio Ambiente 18,1 24,2 28,0 46,4 71,8 78,8 103,4

Vivienda y Servicios Comunitarios 43,9 35,7 47,3 87,8 93,5 102,0 161,0

Salud 111,7 114,3 160,1 295,3 279,4 365,8 445,9

Actividades Recreativas, Culturales y de Religión 19,1 14,8 28,6 50,0 44,8 66,1 100,0

Educación 335,3 386,5 546,0 1008,7 1182,6 1392,0 1709,3

Protección Social 47,9 35,9 53,1 81,5 206,9 194,5 239,8

Otros Gastos Sociales 0,5 0,1 0,6 0,8 0,8 0,9 1,2

Indicadores de Prioridad Macroeconómica y Fiscal del Gasto Público Social y Gasto Público Social para la INA, 2000-2013


Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal.Notas:(P) La información para la gestión 2013 es preliminar La información del año 2009 no se encuentra disponibleEl Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

Gasto Público Social por sectores, 2000-2013 (En porcentaje)

Gasto Público Social INA por sectores, 2000-2013 (En porcentaje)




Financiamiento del Gasto Público Social, 2000-2013(En porcentaje)


4

Gasto Público Social orientado a la

Reducción del Hambre



( U D A P E )



Fuente: Martinez , R. y Fernandez, A., 2006

Costos incrementados

(privados - públicos)

Productividad

MortalidadMorbilidad:

aguda y crónica

Desarrollo

neurológico

Resultados

académicos

Problemas de

inclusión social

Absorción de ingesta

alimentaria

Desnutrición

Cantidad y calidad de

ingesta alimentaria

BIOMÉDICAS PRODUCTIVAS

MedioambientalesSocio – culturales -

económicas

Político -

institucionales

Deserción laboral

Causas y consecuencias de la desnutrición (Meta 1C)

G a s t o P ú b l i c o S o c i a l o r i e n ta d o a l a

R e d u c c i ó n d e l H a m b r e

EFECTOS

CAUSAS

Marco de políticasModelo de análisis de Gasto social y ODM1

Plan Nacional de Desarrollo Bolivia

Meta 1A: reducir a la mitad la pobreza extrema

-Políticas distributivas de ingresos-Transferencias monetarias-Generación de empleos

-Política de protección social: Programas de transferencias monetarias

Meta 1B: lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos y todas

-Políticas laborales-Regulación mercado laboral-Formación de capital humano-Capacitación y formación profesional

-Política de generación de empleo digno-Bono Juancito Pinto-Mi primer empleo digno

Meta 1C: lograr reducir el hambre y la desnutrición

-Micronutrientes-Entrega especies-Prevención de enfermedades-Estrategias generales de apoyo nutricional

-Política de seguridad y soberaníaalimentaria-Programa Multisectorial desnutrición cero-Bono Juana Azurduy (Nuevo)

ODM1 en el marco del Plan Nacional de Desarrollo



Estrategia de generación de oportunidades y

activos sociales

Estrategia de protección del

ingreso y mejora de oportunidades de

empleo

Estrategia de transición de corto

plazo

Estrategia de desarrollo integral

comunitario

Programas de transferencias condicionadas: Bono Juancito Pinto, Bono Juana Azurduy

Programas para el fomento de capacidades humanas: Desayuno escolar, Programa de Alfabetización, Programa Desnutrición Cero.

• Pensiones universales no contributivas: Renta Dignidad

• Capacitación laboral: Programa Mi primer Empelo Digno

• Intermediación laboral: Bolsa de Trabajo

Empleo temporal estacional: PLANE, EDIMO, PROPAIS

Comunidades en Acción

Servicios financieros: Banco de Desarrollo Productivo - BDP

Operativización de la medición del gasto:Política Social



Programas y proyectosRelación con las metas ODM 1

Pobreza Empleo Digno Hambre

Estrategia de generación de oportunidades y activos

sociales

Bono Juancito Pinto Directa

Bono Juana Azurduy Directa Directa

Programas de Alfabetización y post alfabetización (Analfabetismo

cero, "Yo si puedo", "Yo si puedo seguir")Complementaria Complementaria

Programa nacional de extensión de coberturas en salud (EXTENSA)

(2002 - 2007)Complementaria Complementaria

Seguro universal de salud materno infantil (SUMI) Complementaria Complementaria

Seguro Médico Gratuito de Vejez (SMGV) (1998 2005 ) Complementaria

Seguro de salud para el adulto mayor (SSPAM) (2006-) Complementaria

Programa nacional de atención a niños y niñas menores de 6 años

(PAN)Complementaria Complementaria

Plan vivienda sociales y solidarias Complementaria Complementaria

Asignaciones familiares por maternidad / Subsidio de Lactancia Directa Directa

Programa Multisectorial Desnutrición Cero Complementaria Directa

Programa Escuelas saludables Complementaria

Programa ampliado de inmunización (PAI) Complementaria

Programa PAIS - Niños de la calle Complementaria Directa

Identificación de programas y proyectos relacionados al ODM-1



Programas y proyectosRelación con las metas ODM 1

Pobreza Empleo Digno Hambre

Programa de desayuno y almuerzo escolar Complementaria Directa

Programa de alimentación escolar (PAE) Complementaria Directa

Estrategia de protección del ingreso y mejora de oportunidades

de empleo

Bonosol / Bolivida (1997 - 2005) Directa Complementaria

Renta Dignidad (2008-) Directa Complementaria

Programa "Mi Primer Empleo Digno" Complementaria Directa

Programa PAIS - Alimentos por trabajo DRIPAD Complementaria Directa Directa

Estrategia de transición de corto plazo

Programa de lucha contra la pobreza y apoyo a la inversión social

(PROPAIS)Directa Directa

Plan nacional de empleo de emergencia (PLANE - PIE) Directa Directa

Programa Empleo digno intensivo de mano de obra (EDIMO) Directa Directa

Programa de atención de desastres naturales Complementaria

Estrategia de desarrollo integral comunitario y seguridad

alimentaria

Comunidades en acción Directa Complementaria

Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) Complementaria Complementaria Directa

Identificación de programas y proyectos relacionados al ODM-1



Estructura de la información

Gasto Público

Social

• Objetivo general

• Objetivos específicos

• Población objetivo/beneficiaria

• Componentes

• Productos

• Montos

Información de los

Programas

• Agente

• Entidad ejecutora

• Función (CFG)

• Fuente de financiamiento

• Organismo financiador

• Objeto de gasto

Estudios de

Evaluación

• Desayuno escolar

• Programa de Atenciónintegral a niños menoresde seis años



Identificación de productos, beneficiarios y cobertura:llenado de fichas

Fichas descriptiva de programas:No representó dificultades en sullenado

Fichas de descripción de indicadores:La disponibilidad de datos en la mayorparte de los programas fue muylimitada, en particular, de losprogramas antiguos y en el caso de losprogramas más recientes, si bienexisten los datos, los mismos noabarcan periodos largos por lo queconstruir una serie temporal completarepresenta un desafío.

Programa Bono Juana Azurduy

Programa Desayuno Escolar

Asignaciones por maternidad y subsidio prenatal y lactancia

Programa Atención en menores de 6 años

Programa Multisectorial Desnutrición Cero

Programa de Desarrollo Rural

Programa niños de la calle

Programa de apoyo a la seguridad alimentaria

Programa de Alimentación Escolar

INFORMACIÓN DISPONIBLE



Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C

2004 2005 2006 2007 2008

Gasto público social Meta 1c

(GPSm1c) (MMUS$)32,4 33,5 46,0 62 ,2 76,9

INDICADORES

GPSm1c/GPS (%) 2,1 2,0 2,4 2,8 2,5

GPSm1c/PIB (%) 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5

GPSm1c/población (US$) 3,5 3,5 4,8 6,3 7,7



Fuente: UDAPE en base a datos proporcionados por el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal.Nota: El Gasto Público Social corresponde al gasto del SPNF sin las Empresas Nacionales.

Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C, según funciones(En millones de dólares)




Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C,por programas año 2008(En millones de dólares)

PROGRAMA 2008 %

Desayuno Escolar 29,277,676 38.1

Asignaciones familiares por maternidad 18,264,081 23.7

Programa de Alimentación Escolar (PAE) 14,862,901 19.3

Apoyo a programas de nutrición 4,992,703 6.5

Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) 2,948,021 3.8

Programa de Atención a Niños menores de 6 Años (PAN) 2,201,685 2.9

Construcción, equipamiento y atención de cocinas y

comedores estudiantiles1,276,560 1.7

Programa Multisectorial Desnutrición Cero 1,242,103 1.6

Otros programas de alimentación estudiantil 993,723 1.3

DRIPAD 835,818 1.1

Calidad y seguridad de los alimentos 11,571 0.0

TOTAL 76,906,843 100.0




Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C,según fuente de financiamiento




FUENTE

(En millones de dólares)2004 2005 2006 2007 2008

Crédito externo 6,9 2,5 0,2 0,0 0,0

Donaciones 27,2 24,7 27,1 45,9 18,6

TGN 142,3 182,8 288,8 393,5 485,5

Recursos específicos 36,4 28,2 33,4 49,8 56,0

HIPC II 47,2 34,4 18,2 7,1 5,1

TOTAL 260,0 272,6 367,7 496,3 565,3

Gasto Público Social dirigido a lograr la Meta 1C,Gobernaciones y Municipios por departamento

(En millones de dólares)




5

Lecciones Aprendidas

y Desafíos a Futuro



( U D A P E )



L e c c i o n e s A p r e n d i d a s

y D e s a f í o s a F u t u r o

• Los resultados de este ejercicio sirven para orientar las acciones y mejorar la asignación de los

recursos para la Meta 1C.

• En el caso de Bolivia, la clasificación funcional CFG no ha sido suficiente para la identificación precisa

del gasto público social dirigido a la Meta 1C.

• Fue difícil adoptar criterios para cuantificar el gasto dirigido a la Meta 1C en intervenciones que tienen

una relación complementaria al logro de esta meta.

• No ha sido posible aplicar íntegramente el modelo de análisis propuesto, por problemas de

información.

• La información de gestión de programas requiere fortalecimiento en el sistema de seguimiento y

monitoreo.

• El ejercicio de cuantificación del gasto dirigido a la Meta 1C ha permitido mejorar la estimación del

gasto público social elaborado por UDAPE.

El desafío:

Las características de la base de gasto público y la falta de una clasificación funcional en su contenidoimplican invertir mayor tiempo y trabajo al procesar la información, de tal manera que la misma tengaconsistencia conceptual y temporal y pueda ser utilizada en el monitoreo y análisis de las políticaspúblicas.

Gracias…



( U D A P E )



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