CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 364 DE 2016, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE
SEGURIDAD SOCIAL –OISS-.
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Informe final de actividades de capacitación y asistencia técnica al comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, los Comités Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo, y las
Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo.
OBJETO DEL CONVENIO 364
Aunar esfuerzos entre el Ministerio del Trabajo y la Organización Iberoamericana de
Seguridad Social-OISS, para fortalecer la gestión en la implementación del Plan Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021, de la Red de Comités y Comisiones Sectoriales
de Seguridad y Salud en el Trabajo como de las Direcciones Territoriales del Ministerio de
Trabajo, con el fin de fomentar la prevención de los riesgos laborales en el territorio nacional.
Conrado Adolfo Gómez M.D. PhD. (c) en Salud Pública. Magister en Estudios Políticos. Especialista en
Evaluación Social y Económica de Proyectos de Inversión. Especialista en Gerencia de Salud Pública.
Ana María Gutiérrez Strauss M.D. PhD. Sc. MSO. Especialista en Ergonomía. Directora Postgrado
Ergonomía Universidad El Bosque, Consultor OISS
Francy Yanira Pineda Granados Bacterióloga. M. Sc. Infecciones y Salud en el Trópico. Especialista en epidemiología. Consultor OISS.
Bogotá, diciembre de 2016
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Contenido 1. Introducción ............................................................................................................................................. 4
2. Justificación ............................................................................................................................................. 7
3. Objetivo general ...................................................................................................................................... 8
4. Objetivos específico ................................................................................................................................ 8
5. Metodología............................................................................................................................................. 8
6. Resultados .............................................................................................................................................. 9
6.1 Resultados de la Asistencia a las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo y Capacitación a los Comités Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo. .................................................. 10
6.2 Resultados de la Capacitación a los Comités Seccionales de Seguridad y Salud en el trabajo .......... 13
6.3 Resultados de la Asistencia a las Comisiones Sectoriales del Ministerio del Trabajo ......................... 15
6.4 Resultados de las mesas de concertación y Planes de Acción-2017. ................................................. 17
6.4.1 Temas priorizados para los Planes de Acción 2017-Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo. ................................................................................................................................................. 19
6.4.2 Temas y acciones priorizadas para los Planes de Acción 2017-Comités Seccionales y Locales de SST. ...................................................................................................................................................... 21
6.4.3 Temas y acciones priorizadas para el Cronograma Anual del Comité Nacional de SST a partir de los Planes de Acción 2017 de los Comités Seccionales y Locales de SST y las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo................................................................................................... 23
7. Conclusiones y recomendaciones ......................................................................................................... 27
8. Referencias ........................................................................................................................................... 28
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1. Introducción
El Decreto 614 de 1984, “Por el cual se determinan las bases para la organización y la administración de salud
ocupacional en el país” (1) estableció la obligación legal de diseñar y poner en marcha una Plan Nacional de
Salud Ocupacional. En 1984, se elaboró el Primer Plan Nacional de Salud Ocupacional con la participación
de las entidades que conformaban el Comité Nacional de Salud Ocupacional, el cual tuvo como objeto orientar
las acciones y programas de las instituciones de las entidades públicas y privadas.
Más adelante, en 1990 en el marco del “Primer Congreso Nacional de Entidades Gubernamentales de Salud
Ocupacional” se propuso el Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional 1990-1995, con el propósito de
“reducir la ocurrencia de accidentes de trabajo y aparición de enfermedades profesionales”.
En el año 2003, se formuló el Tercer Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003-2007, como resultado de la
Comisión conformada por el Comité Nacional de Salud Ocupacional, e integrada por los representantes de
los trabajadores, en Desde las prioridades en salud y Recursos, servicios y cobertura en salud
pleadores, Administradoras de Riesgos Profesionales y por el Gobierno nacional, con el objetivo de analizar
documentos y recomendaciones internacionales en el ámbito de la seguridad y salud, así como las
necesidades de los diferentes responsables de la salud ocupacional en el país. (2)
El Comité Nacional de Salud ocupacional, en el año 2008 diseñó el Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008-
2012 como herramienta de gestión y eje del desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales. (3).
Posteriormente, en el año 2013, con base en la evaluación del Plan anterior, los resultados de la Segunda
Encuesta Nacional de Salud y Seguridad en el Trabajo del año 2013 y el Plan Nacional de Salud Pública
2012-2021, se elaboró la propuesta del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo-2013-2021 (PNSST-
2013-2021) (4), la cual fue revisada, ajustada y difundida por la Organización Iberoamericana de Seguridad
Social OISS. Finalmente, posterior a las observaciones y recomendaciones del Comité Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo, se logró el documento definitivo, presentándose el documento final en la sesión número
78 del Congreso Nacional de Riesgos Laborales el 11 de julio de 2014.
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La Resolución 6045 de 2014 (5), adoptó el PNSST-2013-2021, el cual fue formulado en el marco del
cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional, con la participación del Comité
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Academia, los Centros de investigación, Administradoras de
Riesgos Laborales, Empresas Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud y de
Seguridad y Salud en el Trabajo, entidades gubernamentales, agremiaciones, empleadores, organizaciones
sindicales y trabajadores.
El PNSST 2013-2021, se concibió finalmente, como la herramienta de gestión sobre la cual se priorizan las
necesidades que actualmente tiene el país y que generan impacto positivo sobre la salud y las condiciones
de trabajo, formulándose en el marco de cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno
Nacional. El PNSST 2013-2021, se fundamenta como una política pública de obligatorio cumplimiento para
los integrantes del Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL). Cada uno de los actores de Sistema debe
desarrollar los objetivos y actividades definidas en el Plan, siendo responsables de los resultados de acuerdo
con sus competencias y obligaciones.
Con el propósito de facilitar la participación de los actores del Sistema General de Riesgos Profesionales en
las decisiones que los afectan en aspectos políticos, económicos, administrativos y culturales, el Decreto 016
de 1997, reglamenta y estructura los Comités Nacional, Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el
Trabajo. (6)
El Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el marco del PNSST 2013-2021, cuenta con
responsabilidades tales como definir un plan de trabajo articulado entre el Comité Nacional y los Comités
Seccionales y Locales, desarrollar acciones de difusión y capacitación en la implementación del Sistema de
Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación ocupacional por actores del SGRL, socializar los
resultados de las investigaciones realizadas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, brindar
continuidad en la elaboración de los estándares de calidad de SST de los otros actores del SGRL y gestionar
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la articulación de planes de acción territoriales con el plan de acción del Comité Nacional, entre otras
responsabilidades (4)
Por su parte, los Comités Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el marco del PNSST
2013-2021, cuenta con responsabilidades tales como realizar campañas informativas, conocer estadísticas
sobre eventos laborales, divulgar información sobre proyectos e investigaciones, definir un Plan articulado
entre la Red de Comités, capacitación para actualización técnica, realizar acciones de difusión y capacitación
en la implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación ocupacional por
actores del SGRL (4)
El artículo 30 del Decreto 4108 de 2011 (7) , estableció que el Ministerio del Trabajo cuenta con las
Direcciones Territoriales, las cuales dependen funcionalmente de la Dirección de Inspección, Vigilancia,
Control y Gestión Territorial. De forma general, las Direcciones Territoriales cumplen con funciones como
ordenar la suspensión de prácticas ilegales, no autorizadas, o evidentemente peligrosas para la salud o la
vida en el ambiente laboral, adelantar visitas de carácter preventivo a los centros de trabajo, y analizar la
información sobre conflictividad y riesgos laborales para planear y ejecutar acciones para mitigarlos y
disminuirlos, entre otras funciones.
Por otro lado, las Comisiones Sectoriales del Ministerio del trabajo se encuentran integradas por los
representantes de los trabajadores, los empleadores, entidades estatales y otras organizaciones vinculadas
con el Sistema General de Riesgos Laborales, su objeto es el de actuar como instancias operativas de las
políticas y orientaciones del sistema para la promoción y prevención de los Riesgos Laborales, por actividades
de la economía nacional o por interés de tipo sectorial (8).
Las Comisiones Sectoriales del Ministerio del Trabajo, en el marco del PNSST 2013-2021, cuenta con
responsabilidades como realizar campañas informativas a trabajadores formales e informales acerca de sus
derechos y obligaciones en el SGRL, desarrollar acciones de difusión y capacitación en la implementación
del Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación ocupacional por actores del SGRL,
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diseñar y divulgar manuales de ABC de la seguridad y la salud en el trabajo para micro y pequeñas empresas,
desarrollar e implementar guías de buenas prácticas preventivas y de salud laboral por sectores económicos
y socializar los resultados de las investigaciones realizadas en el Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo
(4).
2. Justificación
En el año 2015, se celebró el Convenio de Cooperación Internacional No.223, cuyo objeto fue aunar esfuerzos
entre el Ministerio del Trabajo y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social-OISS, para realizar el
seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo durante el periodo
2013-2015 (9).
El convenio citado, permitió la construcción de indicadores de autoevaluación y gestión de seguimiento del
Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021 –PNSST, con el propósito de valorar las metas,
objetivos y actividades fijados previamente en el PNSST. Así el reporte de cumplimiento, permitió determinar
el porcentaje de avance en la implementación de PNSST por actor y de manera global el avance de la Política
Pública (9).
Los resultados de la evaluación del PNSST 2013-2015, plantearon la necesidad de “fortalecer la gestión en
la implementación del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021 de la Red de Comités de
Seguridad y Salud en el Trabajo, las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo y Comisiones
Sectoriales, para el logro de los objetivos y metas que estableció el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo 2013-2021” (9).
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3. Objetivo general
Realizar actividades de capacitación y asistencia técnica para fortalecer la gestión en la implementación del
Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021, de la Red de Comités y Comisiones Sectoriales
de Seguridad y Salud en el Trabajo como de las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo, con el fin
de fomentar la prevención de los riesgos laborales en el territorio nacional.
4. Objetivos específico
a. Actualizar a los integrantes de las Direcciones Territoriales, de la Red de Comités de Seguridad y
Salud en el Trabajo y de las Comisiones Sectoriales, en los resultados obtenidos de la evaluación y
seguimiento del PNSST del periodo 2013-2015.
b. Colaborar en la construcción de estrategias para la implementación de acciones definidas en el
PNSST 2013-2021 de las Direcciones Territoriales, de la Red de Comités de Seguridad y Salud en el
Trabajo y de las Comisiones Sectoriales.
5. Metodología
Se realizaron tres revisiones documentales sobre los resultados obtenidos en la evaluación y seguimiento del
PNSST en el período 2013-2015, para extraer la información relevante a incluir y diseñar los programas de
capacitación y asistencia técnica sobre las acciones para la gestión y desarrollo del PNSST 2013-2021, para
las Direcciones Territoriales, los Comités Seccionales y Locales, las Comisiones Sectoriales y el Comité
Nacional de SST.
Se llevó a cabo la convocatoria para la capacitación y asistencia técnica, mediante una citación del Ministerio
del Trabajo a través de la Dirección de Riesgos Laborales y Dirección de Inspección, Vigilancia, Control y
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Gestión Territorial con el apoyo de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social en Salud-OISS, con
el día y la hora en la que debían estar presentes los invitados para realizar la mesa de trabajo. Se elaboró y
ejecutó el cronograma desde el día 08 de noviembre, hasta el día 06 de diciembre de 2016.
Se convocaron mesas de concertación y se brindó el soporte técnico, reforzando la gestión y desarrollo de
las estrategias del PNSST 2013-2021, a través de la sensibilización e identificación de acciones, metas e
indicadores requeridos a nivel territorial para establecer el plan de acción específico que permita avanzar en
el cumplimiento de las actividades definidas en el PNSST 2013-2021.
6. Resultados
Se diseñó e implementó un programa de asistencia técnica dirigida a las Direcciones Territoriales, y
capacitación a los Comités Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo, sobre las acciones
para la gestión y desarrollo del PNSST 2013-2021, que generó la construcción de la línea de base a nivel
territorial y el plan de acción para dar cumplimiento a las metas y objetivos. Así mismo, se brindó asistencia
técnica al Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Comisiones Sectoriales sobre las acciones
y responsabilidades enmarcadas en el PNSST 2013-2021, que nuevamente impulsó la retroalimentación en
estrategias que facilitarán el desarrollo e implementación de las actividades por parte de cada uno de los
actores responsables del Plan a nivel nacional y sectorial.
Este trabajo de capacitación y asistencia técnica cubrió en total 959 personas, entre funcionarios de
Direcciones Territoriales e inspectores del trabajo, miembros de la red de Comités de SST a nivel nacional y
de cinco Comisiones Sectoriales de SST.
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6.1 Resultados de la Asistencia a las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo
y Capacitación a los Comités Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En las asistencias técnicas a las 34 Direcciones Territoriales visitadas y en las capacitaciones a 28 Comités
de SST, se logró brindar apoyo y sensibilización en el PNSST 2013-2021 a 631 personas. Por lo que a
continuación se presenta la tabla comparativa de personas capacitadas y sensibilizadas en el PNSST 2013-
2021 durante la ejecución del Convenio 223 de 2015 y 364 de 2016 entre la OISS y el Ministerio de Trabajo.
No se puede sumar el número de personas como un gran total, porque hay un número significativo de
personas que han estado en ambos eventos.
Participaron en total 34 ciudades, distribuidas en cada una de las cinco zonas geográficas del territorio
nacional de la siguiente manera: en la Zona Centro Oriente: Barrancabermeja, Yopal, Cúcuta, Bucaramanga,
Bogotá, Tunja, Arauca; en la Zona Caribe: Riohacha, Santa Martha, Valledupar, San Andrés, Cartagena,
Barranquilla, Sincelejo, Montería; en la zona Centro Sur: Neiva, Leticia, Mocoa, Villavicencio, Ibagué,
Florencia, Puerto Carreño, Puerto Inírida, San José del Guaviare, Mitú; en la Zona del Eje Cafetero: Apartadó,
Medellín, Manizales, Pereira, Armenia, y en la Zona Pacífico: Quibdó, Cali y Popayán.
Tabla 1. Total de personas capacitadas en el PNSST 2013-2021 pertenecientes a las Direcciones
Territoriales del Ministerio del Trabajo y miembros de la Red de Comités de SST durante 2015 y 2016.
ZONA Número de
Ciudades
Número de
participantes 2015
Subtotal Número de
participantes 2016
subtotal
CENTRO-
ORIENTE
8
58
138
Barrancabermeja
9
20
Yopal
10
25
Cúcuta
10
20
Arauca
0
11
Bucaramanga
11
20
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11
Bogotá y
Cundinamarca
9
26
Tunja
9
16
CARIBE 8
59
137
Riohacha
6
10
Santa Marta
9
7
Valledupar
7
15
San Andrés
7
12
Cartagena
8
20
Barranquilla
11
35
Sincelejo
7
16
Montería
4
22
CENTRO-SUR 10
52
158
Huila
7
30
Leticia
5
12
Mocoa
5
10
Villavicencio
9
26
San José Guaviare
0
9
Ibagué
5
27
Florencia
11
24
Mitú
0
4
Puerto Carreño
5
11
Puerto Inírida
5
5
EJE CAFETERO 5
40
143
Urabá
9
15
Medellín
16
20
Manizales
0
35
Yopal
0
25
Pereira
11
31
Armenia
4
17
PACIFICO 4
44
55
Pasto
10
0
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12
Cali
11
25
Quibdó
12
13
Popayán
11
17
TOTAL 35
253
631
Fuente: elaboración propia.
Se incrementó en un 149% el número de integrantes y profesionales de las Direcciones Territoriales y Red de
Comités que recibieron capacitación y asistencia técnica en el año 2016, con relación al año 2015. Las
regiones que presentaron un mayor incremento fueron Eje Cafetero con un 257% y Centro Sur con un 203%
de incremento.
Tabla 2. Porcentaje de variación del número de personas que recibieron capacitación y/o asistencia
técnica en el PNSST 2013-2021 pertenecientes a las Direcciones Territoriales del Ministerio del
Trabajo y miembros de la Red de Comités de SST durante 2015 y 2016.
ZONA Número de
personas 2015 Número de personas
2016
Porcentaje de variación ((V2-V1)
/V1) *100)
CENTRO-ORIENTE 58 138 138%
CARIBE 59 137 132%
CENTRO-SUR 52 158 203%
EJE CAFETERO 40 143 257%
PACIFICO 44 55 25%
TOTAL 253 631 149%
Fuente: elaboración propia.
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Gráfico 1. Incremento en el número de personas que recibieron capacitación y/o asistencia técnica
en el PNSST 2013-2021 pertenecientes a las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo y
miembros de la Red de Comités de SST durante 2015 y 2016.
Fuente: elaboración propia.
6.2 Resultados de la Capacitación a los Comités Seccionales de Seguridad y Salud en
el trabajo
Del total de 35 Comités Seccionales que se esperaría por cada Departamento del país (32) y tres Direcciones
Especiales, que estarían conformados, se encontró que siete no están conformados. Las Direcciones que
no tienen Comité Seccional al momento de realizar la visita de capacitación y asistencia técnica son: Riohacha,
San Andrés, Santa Marta, Arauca, Bogotá, Mitú y Pasto. A continuación, se presenta la relación de ciudades
y comités de SST visitados.
58 59 52 40 44
253
138 137 158 14355
631
0
100
200
300
400
500
600
700
Número de personas 2015 Número de personas 2016
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Tabla 3. Total de Comités existentes y activos en las diferentes Direcciones Territoriales del
Ministerio de Trabajo. 2016
Ciudad de Visita Regional Existe Comité SST
Riohacha - Guajira CARIBE Si
Valledupar - Cesar CARIBE si
San Andrés - San Andrés CARIBE no
Barranquilla - Atlántico CARIBE si
Cartagena - Bolívar CARIBE si
Sincelejo - Sucre CARIBE si
Montería - Córdoba CARIBE si
Santa Marta - Magdalena CARIBE no
Yopal - Casanare CENTRO ORIENTE si
Cúcuta - Norte de Santander CENTRO ORIENTE si
Barrancabermeja CENTRO ORIENTE si
Arauca - Arauca CENTRO ORIENTE no
Bucaramanga - Santander CENTRO ORIENTE si
Tunja - Boyacá CENTRO ORIENTE si
Bogotá CENTRO ORIENTE no
Cundinamarca CENTRO ORIENTE si
Florencia - Caquetá CENTRO SUR si
Neiva - Huila CENTRO SUR si
Puerto Carreño - Vichada CENTRO SUR si
Leticia - Amazonas CENTRO SUR si
Inírida - Guainía CENTRO SUR si
Mocoa - Putumayo CENTRO SUR si
San José del Guaviare - Guaviare CENTRO SUR si
Villavicencio - Meta CENTRO SUR si
Ibagué - Tolima CENTRO SUR si
Mitú - Vaupés CENTRO SUR no
Armenia - Quindío EJE CAFETERO si
Pereira - Risaralda EJE CAFETERO si
Manizales - Caldas EJE CAFETERO si
Medellín - Antioquia EJE CAFETERO si
Urabá - Apartadó EJE CAFETERO si
Popayán - Cauca PACIFICO si
Cali - Valle del Cauca PACIFICO si
Quibdó - Chocó PACIFICO si
Pasto - Nariño PACIFICO no
Fuente: elaboración propia.
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6.3 Resultados de la Asistencia a las Comisiones Sectoriales del Ministerio del Trabajo
Del total de 9 de Comisiones Sectoriales, se encuentran activas las seis siguientes: Comisión del sector
público, Comisión del sector eléctrico, Comisión del sector minero, Comisión del sector asbesto crisotilo y
otras fibras, Comisión del sector construcción, y la Comisión del Sector Salud.
No se encuentran activas las tres siguientes: Comisión nacional de salud ocupacional del sector
telecomunicaciones, Comisión nacional de salud ocupacional del sector azucarero y la Comisión nacional de
salud ocupacional del sector bananero.
Tres comisiones fueron convocadas al Congreso Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo del Sector
eléctrico el día 06 de octubre, al Congreso Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo del Sector público
el 13 de octubre y el 19 de octubre al Congreso Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo del Sector
construcción. Con la participación de propuestas de acciones en la implementación del PNSST 2013-2021
de 306 personas integrantes de las Comisiones.
Adicionalmente, se realizó una capacitación individual por Comisión: Comisión del Sector salud (participantes
4 personas), martes 29 de noviembre de 2016 y Comisión Sector asbesto 05 de diciembre de 2016
(participantes 18 personas).
En la capacitación y asistencia técnica a las Comisiones Sectoriales de SST, en total se aplicaron 306
instrumentos a los integrantes de las Comisiones Sectoriales del Ministerio del Trabajo, distribuidas de la
siguiente manera: 74 instrumentos aplicados al Sector Construcción, 164 instrumentos aplicados al Sector
Eléctrico y 68 instrumentos aplicados al Sector Público.
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Encontrándose que el 67,6% de los miembros de la comisión del sector construcción, el 57,1% de los
miembros del sector eléctrico y el 60,3% de los miembros del sector público han impulsado ideas que les
permitan a los trabajadores informales conocer los beneficios de estar afiliados al SGRL.
En cuanto a las ideas que han implementado los integrantes de las Comisiones, que les permitan a los
trabajadores informales conocer los beneficios de estar afiliados al SRL, se concluye que se han
implementado ideas como: sensibilización para prevenir riesgos, enfermedades laborales, enfermedad
común, incapacidad laboral, beneficios de afiliación al SGRL, deberes de ARL, responsabilidades y
obligaciones de los empleadores, cumplimiento de normas de SST, cultura del autocuidado, calidad de vida,
autocuidado, bienestar, seguridad basada en comportamiento, prestaciones asistenciales y económicas,
cobertura de enfermedades y accidentes de trabajo y asistencia médica ante un accidente laboral y
enfermedad laboral, entre otras.
Con respecto a las metodologías implementadas para la sensibilización, se han utilizado:
foros de inquietudes, folletos, materiales impresos, plegables, vídeos, representaciones artísticas, juegos,
charlas, capacitaciones, plataforma virtual, actividades lúdicas de prevención, actividades deportivas,
actividades de bienestar, ejemplos de casos reales de incumplimiento, proyectos de investigación, pausas
activas, grupos focales, control y vigilancia de contratistas, grupos en redes sociales, reportes, programa de
territorios saludables del ámbito laboral en las unidades de trabajo informal, entre muchas otras.
La Comisión del sector Salud, no entregó el plan de Acción-2017 2017, porque en el momento de la reunión,
estaban apenas decidiendo los temas prioritarios para el sector. Tampoco hubo quorum para poder decidir,
ya que faltaba más de la mitad de los miembros.
La Comisión del sector Asbestos, entregó el plan estratégico de trabajo 2017, y se resumen a continuación
sus prioridades:
En cuanto a la divulgación, socialización y sensibilización de buenas prácticas y uso seguro de asbesto
crisotilo y otras fibras, se priorizaron las siguientes estrategias: levantamiento de información técnica para
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elaboración y diseño de cartillas, impresión de las mismas y divulgación, identificación de la población objeto
de divulgación (plan piloto). Con respecto al uso seguro de sílice, priorizaron las siguientes estrategias:
elaboración del proyecto borrador de uso seguro de sílice y revisión de comentarios del proyecto borrador de
uso seguro de sílice. Y sobre la recopilación de información estadística, se priorizaron mesas técnicas para
verificar la adecuada recolección de información estadística de acuerdo a los establecido en la resolución 007
de 2011.
6.4 Resultados de las mesas de concertación y Planes de Acción-2017.
Se logró un 97,14% de cumplimiento en la convocatoria de las mesas de concertación para los Planes Anuales
de Acción-2017 de las Direcciones Territoriales, siendo Nariño la única Dirección Territorial en donde no se
realizó presencialidad para la mesa de concertación.
Mediante las mesas de concertación, se recolectaron en total 38 Planes Anuales de Acción 2017. En cuanto
a la distribución por tipo de actor se lograron los siguientes: 17 Planes de Acción-2017 de las Direcciones
Territoriales; 17 Planes de Acción de los Comités Seccionales de Seguridad y Salud en el Trabajo; 3 Planes
de Acción de los Comités Locales de Seguridad y Salud en el trabajo y 1 Plan Anual de Acción-2017, de la
Comisión Sectorial de asbesto, crisotilo y otras fibras.
En cuanto al porcentaje de cumplimiento en la construcción de los Planes de Acción-2017, se obtuvieron los
siguientes resultados: El 45,7% de las Direcciones Territoriales elaboraron el Plan de Acción-2017; el 60% de
los Comités Seccionales y Locales elaboraron el Plan de Acción-2017. Las Direcciones Territoriales y/o
Comités Seccionales que no construyeron el Plan Anual de Acción-2017, fueron las siguientes:
Barrancabermeja, Arauca, Bogotá, Magdalena, Amazonas, Guaviare, Caquetá, Vichada, Caldas, Quindío,
Nariño y Valle.
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Con respecto al número de Planes de Acción, construidos por Zona, se obtuvieron los siguientes resultados:
región Centro Oriente 10 Planes de Acción; región Caribe 12 Planes de acción: región centro Sur 8 Planes de
Acción; eje cafetero 4 Planes de Acción, y región pacífico 3 Planes de Acción.
En cuanto a las 2 mesas de concertación convocadas para las Comisiones sectoriales, una envió su Plan
Anual de Acción-2017.
Cada Plan de Acción, recolectó la siguiente información:
Se consolidó el conjunto de acciones y actividades que se adoptarán en el año 2017, con el fin de lograr
objetivos y metas propuestas del PNSST 2013-2021, en concordancia con los análisis de responsabilidades
par actor, alternativas, capacidades, recursos disponibles y las condiciones del entorno.
• Temáticas o responsabilidades priorizadas o concertadas con menor grado de cumplimiento.
• Lluvia de ideas sobre las estrategias o acciones que mejoren el grado de cumplimiento de las
temáticas o responsabilidades.
• Priorización de las estrategias según: viabilidad jurídica, viabilidad institucional/organizacional y
viabilidad financiera y puntaje final de priorización para cada una de las estrategias propuestas.
• Estrategias o acciones priorizadas para cada una de las temáticas o responsabilidades según el actor.
• Tiempo de ejecución de la estrategia.
• Actores responsables de la implementación de la estrategia.
• Indicadores de cumplimiento para cada estrategia o acción.
• Meta de cumplimiento para cada indicador.
El resultado de las estrategias consignadas en los Planes de Acción, se presentan en el documento:
“Documento de Resultados de las estrategias propuestas para el mejoramiento y desarrollo de las
actividades del PNSST 2013-2021 por grupo de actores específico”.
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6.4.1 Temas priorizados para los Planes de Acción 2017-Direcciones Territoriales del Ministerio del
Trabajo.
Se construyeron 17 Planes de Acción-2017 por parte de las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo,
que fueron agrupadas por las temáticas previamente definidas en el PNSST 2013-2021. En total, 94 acciones
han sido definidas en las mesas de concertación con las Direcciones Territoriales a nivel nacional, de estas
acciones, hay que resaltar que se proponen 4 temáticas diferentes a las propuestas por la Red de Comités
de SST. Estas acciones son: Investigación (Formulación de proyectos al Fondo de RL), otros (Cumplimiento
de ARL en P y P- Asesoramiento a empresas y trabajadores), participar en creación de normas, Riesgo
psicosocial- Capacitación, jornadas de bienestar laboral y consultas psicológicas preventivas.
Tabla 4. Resumen de los temas priorizados en mesas de concertación por las 16 Direcciones
Territoriales del Ministerio del Trabajo
TEMA PRIORIDAD ACCION SUBTOTAL TOTAL
IVC Fortalecer la investigación, vigilancia y control en RL -
ATEL
Cronograma de visitas a empresas por sectores críticos
7 16
Contratar más inspectores del trabajo 1
Capacitación técnica a inspectores en SST 5
Creación de un grupo especializado en SST/Apoyo técnico
3
NORMAS Capacitación en deberes y derechos en RL y legislación nueva
7 7
ESTADÍSTICAS Sistema de Información Unificado.
Promover el reporte de ATEL 1 14
Sistema de información entre Mintrabajo y Red de Comités
2
Análisis de causas de ATEL en el Comité 11
CAMPAÑAS Divulgación de los temas relacionados con RL
Capacitación dirigida a empleadores y trabajadores en SST
10 31
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Diseñar publicaciones alusivas a SST (TV, radiales, redes sociales, redes institucionales)
12
Prevención de AT Promover la responsabilidad del autocuidado en empleados y conciencia en empleadores
3
Secuelas de ATEL Acciones para rehabilitación y reincorporación laboral
2
Aumento de cobertura de afiliados
Formalización a través de visitas 4
GESTION Gestión de los Comités de SST
Formalizar la creación de los Comités Locales 2 16
Capacitación y actualización 1
Asistencia técnica a los Comités 2
Articulación de políticas y planes de SST con el comité
2
Sistema de información y seguimiento a la gestión de los Comités
2
Fomentar el SGSST Talleres de sensibilización para micro y pequeña empresa
4
Capacitar en SGSST 3
INVESTIGACIÓN Caracterización sector informal
Caracterizar población informal en el departamento.
2 3
Formulación de proyectos al fondo de RL
1
OTROS Cumplimiento de ARL en PyP
Asesoramiento a empresas y trabajadores 1 7
Ausencia/Destinación de recursos económicos
1
Participar en creación de normas
1
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Gestionar con el I.C.B.F para convocar a las madres comunitarias y de esta manera socializar el plan.
1
Implementación estándares mínimos
2
Riesgo psicosocial Capacitación, jornadas de bienestar laboral y consultas psicológicas preventivas.
1
Fuente: elaboración propia.
6.4.2 Temas y acciones priorizadas para los Planes de Acción 2017-Comités Seccionales y Locales
de SST.
Se construyeron 20 Planes por los Comités Seccionales y Locales de SST del Ministerio del Trabajo, que
fueron agrupados por las temáticas previamente definidas en el PNSST 2013-2021. En total, 97 acciones han
sido definidas en las mesas de concertación con la Red de Comités de SST a nivel nacional, de estas acciones
hay que resaltar que se proponen 5 temáticas diferentes a las propuestas por la Red de Comités de SST.
Estas acciones son: Campañas (crear una red social de beneficio comunitario), gestión (fomento de recurso
humano competente en SST -promoción de la oferta del SENA en SST), Investigación (definición de temáticas
-Planificar estrategias según resultados, priorización de sectores económicos), guías y manuales (divulgar las
publicaciones, gestionar recursos.
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Tabla 5. Temas, prioridades y acciones de las mesas de concertación por los 18 Comités
Seccionales de SST y 3 Comités Locales de SST del Ministerio del Trabajo.
TEMA PRIORIDAD ACCION SUBTOTAL TOTAL
IVC Fortalecer la investigación, vigilancia y control en RL -
ATEL
Cronograma de visitas a empresas por sectores críticos
3 7
Contratar más inspectores del trabajo 1
Capacitación técnica a inspectores en SST 1
Creación de un grupo especializado en SST/Apoyo técnico
2
NORMAS Capacitación en deberes y derechos en RL y legislación nueva
6 6
ESTADÍSTICAS Sistema de Información Unificado
Promover el reporte de ATEL 1 12
Sistema de información entre Mintrabajo y Red de Comités en SST
1
Análisis de causas de ATEL en el Comité 10
CAMPAÑAS Divulgación de los temas relacionados con RL
Capacitación dirigida a empleadores y trabajadores en SST
12 37
Crear una red social de beneficio comunitario 2
Diseñar publicaciones alusivas a SST (TV, radiales, redes sociales, redes institucionales)
13
Prevención de AT Promover la responsabilidad del autocuidado en empleados y conciencia en empleadores
2
Secuelas de ATEL Acciones para rehabilitación y reincorporación laboral
3
Aumento de cobertura de afiliados
Formalización a través de visitas 5
GESTION Fomento de recurso humano competente en SST
Promoción de oferta del SENA en formación en SST
1 1
Gestión de los Comités de SST
Formalizar la creación de los Comités Locales 3 16
Capacitación y actualización 1
Asistencia técnica a los Comités 2
Articulación de políticas y planes de SST con el comité
2
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Sistema de información y seguimiento a la gestión de los Comités
1
Fomentar el SGSST Talleres de sensibilización para micro y pequeña empresa
3
Capacitar en SGSST 4
INVESTIGACIÓN Caracterización sector informal
Caracterizar población informal en el departamento.
6 10
Planificar estrategias según resultados 3
Definición de temáticas Priorizar sectores económicos 1
GUIAS Y MANUALES
Gestionar recursos Divulgar las publicaciones 2 2
OTROS Ausencia/Destinación de recursos económicos
3 6
Gestionar con el I.C.B.F para convocar a las madres comunitarias y de esta manera socializar el plan.
1
Implementación estándares mínimos
2
Fuente: elaboración propia.
6.4.3 Temas y acciones priorizadas para el Cronograma Anual del Comité Nacional de SST a partir de
los Planes de Acción 2017 de los Comités Seccionales y Locales de SST y las Direcciones
Territoriales del Ministerio del Trabajo.
Se presenta a continuación la información relevante a partir de las estrategias de los Planes de Acción-2017,
propuestos por las Direcciones Territoriales, los Comités Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el
Trabajo, para la elaboración del cronograma anual articulado que impulsen las estrategias que faciliten el
desarrollo y la implementación de las actividades por parte de cada uno de los responsables del PNSST 2013-
2021. En total se proponen 101 estrategias o acciones para el cronograma anual del Comité Nacional de SST.
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Tabla 6. Temas y acciones priorizadas para el Cronograma Anual del Comité Nacional SST-2017, a
partir de los Planes Anuales de Acción-2017 2017 de los Comités Seccionales y Locales de SST y las
Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo.
TEMA PRIORIDAD ACCION SUBTOTAL TOTAL
IVC Fortalecer la investigación, vigilancia y control en RL -
ATEL
Cronograma de visitas a empresas por sectores críticos
3 7
Contratar más inspectores del trabajo 1
Capacitación técnica a inspectores en SST 1
Creación de un grupo especializado en SST/Apoyo técnico
2
NORMAS Capacitación en deberes y derechos en RL y legislación nueva
6 6
ESTADÍSTICAS Sistema de Información Unificado
Promover el reporte de ATEL 1 12
Sistema de información entre Mintrabajo y Red de Comités en SST
1
Análisis de causas de ATEL en el Comité 10
CAMPAÑAS Divulgación de los temas relacionados con RL
Capacitación dirigida a empleadores y trabajadores en SST
12 37
Crear una red social de beneficio comunitario 2
Diseñar publicaciones alusivas a SST (TV, radiales, redes sociales, redes institucionales)
13
Prevención de AT Promover la responsabilidad del autocuidado en empleados y conciencia en empleadores
2
Secuelas de ATEL Acciones para rehabilitación y reincorporación laboral
3
Aumento de cobertura de afiliados
Formalización a través de visitas 5
GESTION Fomento de recurso humano competente en SST
Promoción de oferta del SENA en formación en SST
1 17
Gestión de los Comités de SST
Formalizar la creación de los Comités Locales 3
Capacitación y actualización 1
Asistencia técnica a los Comités 2
CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 364 DE 2016, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL
TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE
SEGURIDAD SOCIAL –OISS-.
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Articulación de políticas y planes de SST con el comité
2
Sistema de información y seguimiento a la gestión de los Comités
1
Fomentar el SGSST Talleres de sensibilización para micro y pequeña empresa
3
Capacitar en SGSST 4
INVESTIGACIÓN Caracterización sector informal
Caracterizar población informal en el departamento.
6 11
Planificar estrategias según resultados 3
Definición de temáticas Priorizar sectores económicos 1
Formulación de proyectos al fondo de RL
1
GUIAS Y MANUALES
Gestionar recursos Divulgar las publicaciones 2 2
OTROS Ausencia/Destinación de recursos económicos
3 9
Gestionar con el I.C.B.F para convocar a las madres comunitarias y de esta manera socializar el plan.
1
Implementación estándares mínimos
2
Cumplimiento de ARL en PyP
Asesoramiento a empresas y trabajadores
1
Participar en creación de normas
1
Riesgo psicosocial Capacitación, jornadas de bienestar laboral y
consultas psicológicas preventivas.
1
Fuente: elaboración propia.
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Gráfico 2. Distribución porcentual de los temas y acciones priorizadas para el Cronograma Anual del
Comité Nacional SST-2017, a partir de los Planes Anuales de Acción-2017 2017 de los Comités
Seccionales y Locales de SST y las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo.
Fuente: elaboración propia.
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
6,93% 5,94%
11,88%
36,63%
16,83%
10,89%
1,98%
8,91%
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SEGURIDAD SOCIAL –OISS-.
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7. Conclusiones y recomendaciones
• En las asistencias técnicas a las 34 Direcciones Territoriales visitadas y en las capacitaciones a 28
Comités de SST, se logró brindar apoyo y sensibilización en el PNSST 2013-2021 a 631 personas.
• Se incrementó en un 149% el número de integrantes y profesionales de las Direcciones Territoriales
y Red de Comités que recibieron capacitación y asistencia técnica en el año 2016, con relación al año
2015.
• De las 9 Comisiones Sectoriales del Ministerio del trabajo, en la actualidad se encuentran activas 6,
de las cuales participaron 5 en las actividades de Asistencia Técnica (Sector eléctrico, Sector público,
Sector construcción, Sector salud y Sector asbesto) representadas por un total de 328 integrantes
de las Comisiones.
• Se logró un 97,14% de cumplimiento en la convocatoria de las mesas de concertación para los
Planes Anuales de Acción-2017 de las Direcciones Territoriales.
• Mediante las mesas de concertación, se recolectaron en total 38 Planes Anuales de Acción 2017. El
45,7% de las Direcciones Territoriales elaboraron el Plan de Acción-2017; el 60% de los Comités
Seccionales y Locales elaboraron el Plan de Acción-2017.
• En total, 94 acciones han sido definidas en las mesas de concertación con las Direcciones
Territoriales a nivel nacional y 97 acciones en la Red de Comités de SST a nivel nacional. En total se
proponen 101 estrategias o acciones para el cronograma anual del Comité Nacional de SST.
• El tema de campañas, fue en donde se propuso un mayor número de acciones o estrategias (37),
seguida del tema de gestión (16).
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TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE
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8. Referencias 1. Ministerio del Trabajo y Salud. Decreto 614 de 1984. Por el cual se determinan las bases para la
organización y la administración de salud ocupacional en el país. Diario Oficial 36561 (14 de marzo de
1984) 1984 p. 6.
2. Ministerio de la Protección Social. Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003-2007. 2007.
3. Betancourt D, Rodríguez C, Cuervo C, Echeverry R, Méndez C, Cabrera A. Plan Nacional de Salud
Ocupacional 2008-2012 [Internet]. 2008. 73 p. Available from:
http://www.minsalud.gov.co/Documentos y Publicaciones/Plan Nacional de Salud Ocupacional.pdf
4. Ministerio del Trabajo. Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021. Bogotá D.C;
2014.
5. Ministerio del Trabajo. Resolución 6045 de 2014. Por la cual se adopta el Plan Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo. 2013-2021. 2014.
6. Ministerio del Trabajo de la República de Colombia. Decreto 016 de 1997. Por el cual se reglamenta
la integración, el funcionamiento y la red de los comités nacional, seccionales y locales de salud
ocupacional. Diario Oficial 42960 (17 de enero de 1997) Bogotá D.C; 1997 p. 23.
7. Departamento Administrativo de la Función Pública. Decreto 4108 de 2011. Por el cual se modifican
los objetivos y la estructura del Ministerio del Trabajo y se integra al Sector Administrativo del Trabajo.
Colombia.; 2011 p. 36.
8. Ministerio del Trabajo de la República de Colombia. Decreto 1530 de 1996. por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley 100 de 1993 y el Decreto Ley 1295 de 1994. Diario Oficial 42864 (28 de agosto de
1996) p. 4.
9. Ministerio del Trabajo y Organización Iberoamericana de Seguridad Social. Evaluación y Seguimiento
de Indicadores del PNSST-2013-2021. Bogotá D.C; 2016. 408 p.