DocumentoTécnicosobrelosMétodosdeResolucióndeConflictosparaelPlanDecenaldelSistemadeJusticia
DepartamentoNacionaldePlaneación
DirecciónGeneralSimónGaviriaMuñoz
SubdirecciónSectorial
LuisFernandoMejíaAlzate
SecretarioGeneralÉdgarAntonioGómezÁlvarez
DireccióndeJusticia,SeguridadyGobierno
GabrielCifuentesGhidini
SubdireccióndeJusticiayGobiernoAnaMaríaRojasVillamil
AsesoríaTécnicaenConciliación
HarbeyPeñaSandoval
2016
DocumentoTécnicosobreMétodosdeResolucióndeConflictos
ElpresentedocumentotienecomopropósitoservircomoinsumotécnicoparaelcapítulosobrelosMecanismosAlternativosdeSolucióndeConflictos–MASC-enelPlanDecenaldelSistemadeJusticia–PDSJ-queseconstruirácon losoperadores,usuariosyacadémicosdeconciliaciónyarbitrajedelasdiferentesregionesdelpaísconelapoyodelasCámarasdeComerciodeBogotá,Medellín,Cali,Bucaramanga,BarranquillayPereiraenasocioconlaSubdireccióndeJusticiayGobiernodelDepartamentoNacionaldePlaneación.Estedocumentotécnicohasidodivididoen9partesdelasiguientemanera:Primero,sepresentaunacontextualizacióndelosMASCenelPDSJpararesaltarlaimportanciadesuinclusiónenelPlanydelimitarsupropósito.Segundo,sediagramalaubicacióndelosMASCenelmarcodelaresolucióndeconflictosperdiendosucalificativodealternativosparaserdenominadosMétodosdeResolucióndeConflictos–MRC-yseproponeladimensióndeapoyodentrodelPDSJ.Tercero,seproponeunavisióndelosMRCa2027.Cuarto,seproponencincoobjetivosdelosMRCenelPDSJ.Quinto,seestablecenlassubdimensionesdeconciliaciónyarbitrajeenelPDSJ.Sexto,sepresentan las principales problemáticas de la subdimensión de conciliación. Séptimo, sedescribenlasproblemáticasmásrelevantesdelasubdimensióndearbitraje.Octavo,seenlistanlaspreguntasorientadorasdelaconciliaciónyelarbitraje.Noveno,sehacenalgunaspropuestasde lineamientos a nivel nacional sobre los MRC. Décimo, se mencionan las tendenciasidentificadasenlainversiónpúblicadeconciliaciónyarbitraje.1.LosMASCenelPlanDecenaldelSistemadeJusticiaElPlanDecenaldelSistemadeJusticia–PDSJ-estáestablecidoenelartículo108delaLey1753de2015,elcualdice:
“Conelobjetodepromoverlacoordinación,eficiencia,eficaciaymodernización
enlaadministracióndejusticiayenlasfuncionesdelosorganismosdecontrol,
elMinisteriodeJusticiaydelDerecho,elDepartamentoNacionaldePlaneación,
elConsejoSuperiordelaJudicatura,laFiscalíaGeneraldelaNación,elInstituto
Nacional deMedicina Legal y Ciencias Forenses, la ContraloríaGeneral de la
República, la ProcuraduríaGeneral de laNación y laDefensoría del Pueblo o
quieneshagansusveces,concurriránparalaelaboracióndelPlandecenaldel
sistemadejusticia,quedeberáformularsedentrodelosdosañossiguientesala
publicacióndelapresenteleyyconparticipacióndelasentidadesterritoriales,
las autoridades administrativas, los particulares que ejercen funciones
jurisdiccionales,loscentrosdeconciliaciónyarbitrajeylosoperadoresdejusticia
comunitaria. La secretaría técnicapara laelaboracióny seguimientodelPlan
decenalestaráacargodelMinisteriodeJusticiaydelDerecho,elcualpresentará
informesanualesalCongresodelaRepúblicasobrelosavancesdelPlanDecenal
delSistemadeJusticia.
Elplandecenalcontendrá,cuandomenos,losobjetivosdelsistemadejusticia,
el plan de acción interinstitucional para lograrlos, lasmetas institucionales e
interinstitucionales,ladefinicióndeherramientastecnológicasparalajusticia,
los compromisos específicos de cada prestador de servicios de justicia, las
prioridades y criterios territoriales, los objetivos comunes en materia de
bienestarsociale incentivos,capacitaciónyseguridadpara losempleadosdel
sistemadejusticiayladefinicióndelmecanismodeseguimiento.
Lasentidadesseñaladasenelpresenteartículoformularánelplandecenalde
justicia, teniendo en cuenta los insumos y estudios técnicos pertinentes. Las
entidadesyorganismosdelGobiernonacional,lasuniversidadesyloscentrosde
investigación,lasorganizacionesdetrabajadoresyusuariosdelsectorjusticia,
podránformularrecomendaciones.”En este contexto, el PDSJ tiene como objetivo: promover la coordinación, eficiencia, eficacia ymodernización en la administración de justicia y en las funciones de los organismos de control. LosMecanismosAlternativosdeSolucióndeConflictos–MASC-sehanvenidodesarrollandoenlasúltimastresdécadasenColombia.LosMASCcumplenmúltiplespropósitosendiferentessectores:
• SectorJusticia:servircomomecanismotransitoriodeadministracióndejusticia(Artículo116delaConstituciónNacionalyArtículos8y13delaLey270de1996)
• SectorEducación:métodosparafomentarlaconvivenciaescolar(Artículos1y4delaLey1620de2013)
• Sector Seguridad y Defensa: herramienta de prevención en la perturbación de la convivenciaciudadana(Artículos2y218delaConstituciónNacionalyArtículo19delaLey62de1993)
• SectorInterior:serunmétododeresolucióndeconflictoscomunales(Artículo45delaLey743de2002)
• SectorTransporteeInfraestructura:mecanismoderesolucióndecontroversias(Artículo143delaLey769de2002)
Sumado a los anteriores ejemplos, losMASChan sido incluidos en diferentes sistemas de gobierno ypolíticaspúblicascomo:1.SistemaNacionaldeDerechosHumanos(EstrategiaNacionalparalaGarantíade los Derechos Humanos); 2. TLC (Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y laRepúblicadeCorea);3.Paz(BorradorConjunto-Políticadedesarrolloagrariointegral)De acuerdo con lo anterior, losMASC han sido institucionalizados o tenidos en cuenta en diferentessectores,políticasyacuerdosdelGobiernoNacional.Asílascosas,losMASCsonunsistemaensímismoquenodebeadscribirseaunsectorenparticular,sinoquehaceaportesamuchosdeellos.UnodelossectoresquemáshavisibilizadolosMASChasidoeldeJusticiadebidoatresobjetivosenparticular:1.Ladescongestión de los despachos judiciales; 2. La desjudicialización de los conflictos; 3. El acceso a lajusticia.Sibienescierto,losMASCnotienendichospropósitos,podríantenercomoefectoelquelacarga
delajusticianoseamásalta,losciudadanosresuelvanatravésdeldiálogosusconflictossinacudiralasautoridadesjudicialesyexistamayoraccesoalosciudadanosalosserviciosdejusticia.Teniendo en cuenta que los MASC son en sí mismos un sistema y que representan una estrategiaimportanteparalaresolucióndeconflictosenelsectorjusticia,lapresentepropuestabuscaestructurarlamanera por la cual losmecanismos alternativos de solución de conflictos aportarán apromover la
coordinación,eficiencia,eficaciaymodernizaciónenlaadministracióndejusticiayenlasfuncionesdelos
organismosdecontrol.2.DimensióndelosMASCenelPDSJLosMASCsonungrupodemétodosderesolucióndeconflictosqueincluye:1.Conciliación;2.Mediación;3.Arbitraje;4.AmigableComposición.AlgunasinstitucionesydoctrinantesincluyendentrodelosMASClanegociación,lafacilitación,panelesdeexpertosylatransacción.ElalcancedeestapropuestaparaelPlanDecenal es considerar aquellosmétodos que han sido tradicionalmente institucionalizados en elSectorJusticiacomoson:laconciliaciónyelarbitraje.TeniendoencuentalaestructurainicialdelíndicedelPDSJquehaestablecidoelMinisteriodeJusticiaydelDerecho,seproponequelosMASCseanincluidoscomounadimensióndeapoyo,teniendoencuentaquelosMASCsonunsistemaensímismoquepertenecealadisciplinaderesolucióndeconflictosyqueaportanalsistemadejusticia.AcontinuaciónsepresentaunagráficaquerepresentalarelacióndelosMASCconelSistemadeJusticia:
Gráfica1RelacióndelosMASCconelSistemadeJusticia
Fuente:MapadePazyResolucióndeConflictostraducidodeLederachyMansfield(2008).Gráfica1ElaboraciónpropiaSJG-DJSG-DNPLosMASChansidoconceptualizadosdediferentesformasenelpaísdesdesuinclusiónenpolíticasdegobierno.El Sector Justiciaha impulsado tradicionalmente losMASCy loshaentendidodediferentesmaneras. En un primermomento se vieron como una estrategia de descongestión de los despachosjudiciales, posteriormente se quiso que tuvieran como efecto la desjudicialización de los conflictos,seguidamenteselesentendiócomomecanismosdeaccesoalajusticia.Hoyendíaapartirdeunestudiopublicado por el Departamento Nacional de Planeación (2015), se propone que los MecanismosAlternativosdeSolucióndeConflictosevolucionenpararetomardeellossunaturalezacomométodosderesolución de conflictos que hacen parte de la disciplina de Paz y Resolución de Conflictos. Con estecambio, los mecanismos perderían su calificativo de alternativos a la justicia ordinaria y seconceptualizaríancomoherramientasdeconstruccióndepaz.Elcambiopropuestosejustificateniendoencuentaqueelpaísestáviviendounatransformacióngraciasalasnegociacionesconlosgruposarmadosilegalesytransitahaciaelposconflicto.ContinuarubicandoalosMASCúnicamentecomoinstrumentosdeaccesoalajusticialimitaríasucapacidaddeimpactoenlaculturadepazquesebuscaenelpaís.
JusticiayCuración
Prevencióndeviolencia,Manejoy
transformacióndeconflictos
Cambioinstitucionalyestructural
Justiciarestaurativa
Justiciatransicional
Curacióndel
trauma
Acciónhumanitaria
Esfuerzosdelgobiernoy
multilateralesNo-
violenciaycambiosocial
Diálogoyestrategias
deresolución
deconflictos
Educación
Desarrollo
Manejodeamenazas
transnacionalesyglobales
Derecho:Incidencia
ysolidaridad
PazyResolución
deConflictos
MétodosdeResolucióndeConflictos
SistemadeJusticia
SistemadeConvivenciaEscolar
SistemadePrevenciónySeguridadCiudadana
SectorInteriorConvenciones
RelacióndepertenenciaRelacióndeapoyo
3.VisióndelosMRCenelPDSJLosMétodosdeResolucióndeConflictos–MRC-tendríanlasiguientevisiónenelmarcodelPlanDecenaldelSistemadeJusticia.
En2027losmétodosderesolucióndeconflictos(conciliaciónyarbitraje)
seránmétodosreconocidosyutilizadosvoluntariamenteporlaspersonas
de todas lasesferasde la sociedadpara la resoluciónde susconflictos
comoaportealaadministracióndejusticiaenelmarcodelaconstrucción
depazenColombia.
Elcambiodelosenfoquesenlasvisionesqueseproponeseilustraconlasiguientegráfica:
Gráfica2CambioenlosenfoquesdelasvisionesdelosMASC
Fuente:ElaboraciónpropiaSJG-DJSG-DNP4.ObjetivosdelosMRCenelPDSJParalograrlavisióna2027,losMRCtendránlossiguientesobjetivos:
• ConsolidarelreconocimientodelosMRCenlosciudadanos
Laconciliaciónyelarbitrajesonmétodoscuyafinalidad
eslaresolucióndelosconflictosenuncontextodeconstruccióndepaz
Laconciliaciónyelarbitrajesonmecanismosno
formalesdeaccesoalajusticiayalternativosalajusticiaordinariaqueresuelvenproblemas
jurídicos
EnfoquevisiónMASC2016 EnfoquevisiónMRC2027
• MasificarelusodelosMRCporlosciudadanos• GarantizarlavoluntariedadcomoprincipiodelosMRC• IncluirlosMRCenlaspolíticas,programasyproyectosdeconstruccióndepaz• Fortalecerlacoordinación,eficiencia,eficaciaymodernizacióndelosMRCensuaportea
laadministracióndejusticia5.DimensiónysubdimensionesdelosMRCenelPDSJ
Tabla1DimensiónysubdimensionesdelosMRC
DimensióndeApoyoalPDSJSubdimensiones DescripciónConciliación Comprende el Sistema Nacional de Conciliación y sus diferentes elementos tales como:
órganosasesor(ConsejoNacionaldeConciliaciónyAccesoalaJusticia),rector(MinisteriodeJusticia y del Derecho) y disciplinario (Consejo Superior de la Judicatura), centros deconciliación (entidades públicas, personas jurídicas sin ánimo de lucro y consultoriosjurídicos), entidades avaladas y conciliadores (judiciales y extrajudiciales). Asimismo, debetenerencuentaelpapelquedesempeñaríanlasentidadesdelGobiernoNacional,autoridadeslocales y sociedad civil en el reconocimiento, uso y voluntariedad de la conciliación, lainclusióndelaconciliaciónenlaspolíticas,programasyproyectosdeconstruccióndepazylacoordinación, eficiencia, eficacia y modernización de la conciliación en su aporte a laadministracióndejusticia.
Arbitraje Comprendeelserviciodearbitrajequeincluye:centrosdearbitraje,árbitros,secretariosdetribunal de arbitramento, Ministerio de Justicia y del Derecho, Consejo Superior de laJudicatura.Asimismo,debetenerencuentaelpapelquedesempeñarían lasentidadesdelGobierno Nacional, autoridades locales y sociedad civil en el reconocimiento, uso yvoluntariedaddelarbitraje,lainclusióndelarbitrajeenlaspolíticas,programasyproyectosdeconstruccióndepazylacoordinación,eficiencia,eficaciaymodernizacióndelarbitrajeensuaportealaadministracióndejusticia.
6.ProblemáticasdelasubdimensióndeconciliaciónLasprincipalesproblemáticasidentificadasenlaconciliaciónsonlassiguientes:6.1LaconciliaciónespococonocidaporlosciudadanosDeacuerdoconlosdatosdelaGranEncuestaNacionaldeNecesidadesJurídicasInsatisfechas–GENNJI-delMinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)“Enlapoblaciónengeneral,losMASCsondesconocidos y, por lo tanto, no son empleados para solucionar sus necesidades jurídicas,convirtiéndosedeestaformaenlaprincipalbarreradeestasformasdesolucióndeconflictos.”Lasrespuestasconrelaciónasisabendelaexistenciadelaconciliaciónfueronlassiguientes:
Gráfica3 Gráfica4Conocimientodelaconciliaciónenderecho ConocimientodelaconciliaciónenequidadFuente:MinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013) Fuente:MinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)Porotraparte,elDNP(2016)realizóunaencuestadepercepciónconunmódulodejusticiadondeseincluyóelconocimientodelosciudadanossobrelosconciliadoresenderecho.Losresultadosfueron:
Gráfica5Conocimientoconciliadoresenderecho
Fuente:DepartamentoNacionaldePlaneación(2016)Deconformidadconlosresultadosdelasencuestasrealizadas,sepuedeafirmarquelamayoríadelosciudadanosdesconocenlaexistenciadelaconciliación.6.2Laconciliaciónespocousadaporlosciudadanos
21%
79%
¿Conocelaexistenciadelaconciliaciónenderecho?
Si No
10%
90%
¿Conocelaexistenciadelaconciliaciónenequidad?
Si No
28%
72%
¿Conocelosconciliadoresenderecho?
Si No
EnlaGENNJIdelMinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)tambiénsepreguntósobreelusodela conciliación comounmétodopara resolver las necesidades jurídicas de los ciudadanos. Elinformealrespectodice:“Delas306.080personasqueacudieronanteparticularespararesolverlosconflictos,soloel10,1%delaspersonasacudieronaconciliadoresdecentrodeconciliación,ysoloel2,9%delaspersonasacudieronauncentrodeconciliaciónyarbitraje.Antesdeacudiraestasinstituciones,laspersonasdecidieronenun78%iraotrosparticularesdelasoficinasdequejasyreclamos;juntasdeaccióncomunaloafamiliaresyamigos.”“Laspersonasdepoblaciónengeneralquesímanifestaronconocer losMASC,unporcentajeimportanterespondióquenosabesobretresaspectosclavesdelosMASC(efectividad,rapidezycostos),loquerefuerzaqueelconocimientodeestasformasdesolucióndeconflictosesmuybajoenlosciudadanos.”Losresultadosfueronlossiguientes.
Gráfica6 Gráfica7Conocimientoaspectosclaves Conocimientoaspectosclaves
Fuente:MinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013) Fuente:MinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)EnlaencuestadelDNP(2016)tambiénseindagósilaspersonasacudieronalosconciliadoresenderechopararesolversusconflictosyelresultadofue:
Gráfica8Usodelosconciliadoresenderecho
23%
27%
37%
Conciliaciónenderecho21%
Efectiva Rápida Barata
19%
21%
38%
Conciliaciónenequidad10%
Efectiva Rápida Barata
24%
76%
¿Haacudidoenlosúltimos4añosalosconciliadoresenderechocuandohatenidounconflictooproblemacon
alguien?
Si No
Fuente:DepartamentoNacionaldePlaneación(2016)De acuerdo con las cifras presentadas anteriormente, los ciudadanos acudenenunamínimaproporciónalaconciliaciónpararesolversusconflictosapesarquelosconozcan.6.3LaconciliaciónesidentificadacomounrequisitoparaagotarNoexisteevidenciaparaafirmarquelaconciliaciónhayalogradosupropósitodepromoverunaculturadeconciliaciónconelestablecimientodelrequisitodeprocedibilidad.Sinembargo,endiferentesestudios,sehamanifestadoporexpertosen lamateriaqueelposibleefectode laconciliacióncomorequisitodeprocedibilidadseaquelosabogadosyusuarioslaentiendancomountrámiteparaagotarconelfindeaccederalajurisdicción.Ejemplo de la anterior percepción se presenta en el estudio del Departamento Nacional dePlaneación(2015)enlossiguientestérminos:“Espertinenteaclararquelapercepcióndemuchosde los expertos consultados tanto en lasmesas de expertos como en los grupos focales (enparticularenlosgruposfocalesdeMedellínydeCali,cuyasactashacenpartedelosanexosdeestedocumento),esqueenlaprácticalaimposicióndeagotarelrequisitodeprocedibilidadharepercutidoenque laconciliaciónseavistacomounsimpletrámiteynocomounaformaderesolverelconflicto”.Porsuparte,enlaGENNJIdelMinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)paraexplicarlabajacifradecasosdeconciliaciónque lleganaaudienciasedice:“Puedeocurrirquesesolicite laconciliación de manera instrumental o funcional para llenar el requisito y así obtener unaconstanciadenoasistencia,cumplirconelrequisitodeprocedibilidadyllevarelcasoalajusticiaordinaria.”6.4Laconciliaciónnoesunaestrategiaenlaspolíticas,programasyproyectosdeconstruccióndepazAlrevisarlosdocumentosprincipalessobrelaconstruccióndepazenColombia,seevidencialaausencia de la conciliación como un método estratégico para lograrlo. Algunos de losdocumentosson:1.PlanNacionaldeDesarrollo2014-2018“Todosporunnuevopaís”;2.LosPlanes deDesarrollo Territorial comoun instrumentode construccióndepaz; 3.DocumentoCONPES3850sobreelFondoColombiaenPazy4.LosborradoresconjuntossobreelacuerdogeneraldelamesadenegociacionesconlasFARC-EP.Usualmente,cuandoseconsideralaconciliación,selesigueentendiendoensusentidolimitadocomounmecanismoalternativodesolucióndeconflictosvinculadoalsectorjusticia.Solamente,enelestudiodelDepartamentoNacionaldePlaneación(2015)sehizounapropuestaparaque
laconciliaciónsedesarrolleenColombiacomounmétododeresolucióndeconflictosestratégicoenelposconflicto.6.5ElSistemaNacionaldeConciliaciónnoestácoordinadoconelsistemadejusticiaNoexisteevidenciadecoordinaciónentreelSistemaNacionaldeConciliación–SNC-yelsistemadejusticiaoensudefecto,laRamaJudicial.Sobreestaúltima,enelestudiodelDepartamentoNacionaldePlaneación(2015)sedice:ElConsejoSuperiordelaJudicatura“encuantoserefiereal control disciplinario de los conciliadores, no ha visibilizado su rol ni cuenta con unadependencia que dé cuenta de los resultados alcanzados al respecto. No existen, al menospúblicamentedisponibles,estadísticasocifrasdesancionesoprocesosdisciplinariosadelantadosaconciliadores.Aparentemente,elCSdJnohadesarrolladoinstrumentosolineamientos,másalládelasfuncionesgeneralesquelefueronasignadasenlaley.”LainformacióndisponiblesugierequeelMinisteriodeJusticiaydelDerecho,comoenterectordelSNC,hainstitucionalizadolaconciliaciónylosserviciosofrecidosporlosoperadoresnotienenconexionesinstitucionalesofuncionalesconlajusticiaordinaria.Amaneradeejemplo,noexistemanera de hacer seguimiento a los casos de conciliación en relación con las demandaspresentadas,enunoyotrosistemasemanejaaisladamente.6.6LaconciliacióntieneunaeficienciayeficacialimitadaLaeficienciaenlaconciliacióneslimitadacomosepuededemostrarconlascifrasdisponiblesenelestudiodelDepartamentoNacionaldePlaneación(2015)delasiguientemanera:
Gráfica9 Gráfica10Centrosdeconciliaciónactivos MunicipiosconcentrosdeconciliaciónFuente:DepartamentoNacionaldePlaneación(2015) Fuente:DepartamentoNacionaldePlaneación(2015)
Gráfica11 Gráfica12Casosatendidosenconciliación ResultadosdelassolicitudesdeconciliaciónFuente:DepartamentoNacionaldePlaneación(2015) Fuente:DepartamentoNacionaldePlaneación(2015)Delascifrasanterioressepuedeafirmarquelaconciliacióntienelimitacionesensueficienciaporlassiguientesrazones:
• En2014secontabaconpresenciadecentrosdeconciliaciónenel6.8%delosmunicipios.• En2014loscentrosdeconciliaciónatendieronunacifrabajadeconciliaciones(282casos
enpromedio)• En2014elporcentajedeéxitodelasconciliacionesfuedel42%,elcasomáscríticoestá
enlosasuntosdelocontenciosoadministrativodondeelporcentajedeéxitoesdel9%• En2014existían16.707conciliadoresinscritosenloscentrosdeconciliación,loquearroja
unpromediode5 casos atendidos enpromedioenel año. Lo anterior representaunporcentajemuybajoentreconciliadoresactivosyconciliacionestramitadas.
• En 2014 la conciliación atendió 99.158 casos que comparados con las demandaspresentadasante la jurisdicciónordinaria representaunbajoporcentaje (4%)En2014ingresaron2.443.740deprocesosen laRama Judicial segúnelConsejoSuperiorde laJudicatura(2015)
Enrelaciónconlaeficacia,laconciliacióntienelimitacionesenlascapacidadesconlasquecuentaparalograrsuobjetivodeserunmétododeresolucióndeconflictosreconocidoyusadoporlapoblación.La anterior afirmación se fundamenta en las diferentes problemáticas identificadas por elDepartamentoNacionaldePlaneación(2015)delosdiferenteselementosdelSistemaNacionaldeConciliaciónenlossiguientestérminos:
• Elórganoasesornofunciona:ElConsejoNacionaldeConciliaciónyAccesoalaJusticiano
operayasesoraalGobiernoNacionalenlapolíticapúblicadeconciliación.Enlosúltimos9añossehareunidodosvecesysedesconocenlasrecomendacionesquehayaformuladoyelcumplimientodelasmismas.
• Elórganorectorestásobrecargadoynocuentaconunapolíticadefinida:ElMinisteriodeJusticiaydelDerechohalideradosololapromocióneimplementacióndelaconciliacióndesdeelGobiernoNacionalcuandoexistenotrosactoresconloscualessepuedenaunaresfuerzos.Adicionalmente,noseconoceunapolíticapúblicadeconciliaciónenlacualseestablezcanlospropósitosylíneasestratégicasdeacción.
• Elórganodisciplinarionosehainvolucrado:elConsejoSuperiordelaJudicaturanohadesarrollado su papel en el Sistema Nacional de Conciliación en relación con losconciliadores.
• Losconciliadoresnocuentanconunperfilynosehanprofesionalizado:laconciliaciónnoesunaactividadoprofesiónatractivaparael ejerciciode los abogados, los abogadoscontinúanteniendounperfillitigioso,noexistenincentivosdesdeelEstadoylasociedadcivil para el trabajo de los conciliadores y los conciliadores no cuentan con un perfilprofesionaldefinidoenlosmarcosteórico-prácticosdelaconciliación.
• Los centros no son autosostenibles: existe un desbalance entre el número de casosatendidosenloscentrosdeconciliaciónquepertenecenaentidadespúblicasylosquepertenecen a entidades sin ánimo de lucro, siendo congestionado el servicio en losprimerosybajoenlossegundos.Asimismo,laregulacióntarifariadelGobiernoNacionalnohagarantizadolasostenibilidadfinancieradeloscentrosdeconciliación.
• Lasentidadesavaladasnocuentanconorientaciónacadémica:loscursosdecapacitacióndeconciliadoresnocumplenconsuobligacióndeformación,noexisteclaridaden losobjetivosacadémicosylainvestigaciónenlamateriaescasiinexistente.
6.7LaconciliaciónnocuentaconunsistemadeinformaciónconsolidadoElMinisteriodeJusticiaydelDerechohatenidoavancesenlarecoleccióndelainformaciónquereportanloscentrosdeconciliaciónsobrelagestiónenconciliación.Estoserealizaatravésdeun sistema de información financiado con recursos de inversión y que fue puesto enfuncionamientoen2004.En2016elMinisteriohalanzadounasegundaversióndelsistema,estavezdenominadoSistemadeInformacióndelaConciliaciónelArbitrajeylaAmigableComposición–SICAAC-Apesardetener12añosdefuncionamiento,elsistemaaúnnohasidoimplementadoconlosservidorespúblicosynotariosqueconcilian.Enotraspalabras,hastalafecha,elGobiernoNacional no puede dar cuenta de cuántas conciliaciones se tramitan en la conciliación enderecho.Elpanoramaesaúnmáscríticoenlaconciliaciónenequidad.Apesardeexistirhace25añosyde apoyarse con recursos de inversión, los conciliadores en equidad no informan a ninguna
autoridadcuántasconciliacionesrealizan.ElMinisteriodeJusticiaydelDerechosolocuentaconinformaciónparcialqueesreportadaatravésdelasCasasdeJusticia.ContarcondatosconfiablessobrelaconciliaciónesunrequisitoindispensableparaeldiseñodelaspolíticaspúblicasylatomadedecisionesinformadasporpartedelasautoridadesyentidadesquehacenpartedelSistemaNacionaldeConciliación.6.8LaconciliaciónnohatenidounenfoquequelepermitalograraportesalaadministracióndejusticiaAlaconciliaciónselehanasignadodiferentespropósitoscomosehaexpuestoanteriormente.Algunosdeelloshansido:
• Descongestionar los despachos judiciales: esta meta no se ha cumplido porque ladisminucióndelascargasprocesalesdelosjuecesnohaobedecidoalaimplementacióndelaconciliación.EnelInformealCongresodelaRepúblicadelConsejoSuperiordelaJudicatura (2015) se dice: “El comportamiento de los inventarios permite valorar elimpactodelaaplicacióndelaspolíticasdelaSalaAdministrativaenmateriademedidasespecialesdedescongestión,modernizaciónytránsitodelmodeloescritoalmodelooral,implementación de medidas para la depuración del inventario de procesos, como eldesistimientotácitoylaexclusión,entreotras.Entalsentido,sepuedeapreciarqueelinventario de procesos disminuyó 1.483.470 entre el año 2008 y el año 2014, lo quesignificaunareduccióndel47%delinventarioenelperiodoanalizado.”
• Desjudicializarlosconflictos:estametanosehacumplidoporquesedeberíaverreflejadaenunadisminuciónsistemáticadelasdemandasinterpuestasantelajusticiaordinaria.LosdatosdelConsejoSuperiordelaJudicatura(2014)demuestranquehanaumentadocomosepuedeveracontinuación:
Gráfica12Ingresosanualesenlosjuzgadospermanentes
Fuente:ConsejoSuperiordelaJudicatura,elaboraciónpropiaSJG-DJSG-DNP
• Serunmecanismodeaccesoa la justicia:estepropósitosehacumplidoparcialmentecomo loestablecióelestudiodelDepartamentoNacionaldePlaneación (2015)en lossiguientestérminos:“losmínimosquedebeincluircualquiermecanismoquepretendagarantizarelaccesoa la justiciadebenser tambiénevaluados frentea la conciliación.Estos mínimos o principios rectores del acceso a la justicia son: la continuidad, laadaptabilidad,lagarantíadelprincipiodeigualdad,laceleridadylagratuidadoloscostosrazonables(Méndez,2000).(…)
o Eldiseñolegaldelaconciliaciónestáestructuradodetalformaquepermitiócrear,desdeelpuntodevistanormativo,unafiguraqueenmuchosaspectoscumpleconlosestándaresmínimosdelaccesoalajusticia.
o A pesar de este diseño, la puesta en práctica de la figura ha desdibujado lafinalidadconcebidaporellegislador,puesexistenunaseriedebarrerasalcabalfuncionamientodelamisma.
o Unadeestasbarreraseslafaltadeofertainstitucionalenmateriadeconciliación,por fuerade losentesestatales.Elloresultaproblemático,puessereducen lasposibilidadesdeaccesoconlasquepodríancontarlosciudadanos.
o Otrogranproblemaeslafacultadquetienenlosservidorespúblicosynotariosdeprestarel serviciodeconciliación, sincontarcon lapreparaciónnecesariaparallevarlaacabo.Existeporlotantounagranpartedelaofertaquenoestácalificadaparaconciliar.
2126396
2356828
1900000
2000000
2100000
2200000
2300000
2400000
2500000
2600000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresodeprocesosjudiciales
o Igualmente,encuantoalaceleridadesimportanteanalizar,hastaquépuntola
conciliación se ha convertido en un formalismo que las partes desean agotarrápidamentepara acudir a la jurisdicción, como requisitodeprocedibilidad. Estambién esencial entender que son muchos los factores particulares de cadaconciliación que deben ser analizados para emitir un juicio en términos deceleridaddelafigura.
o Enresumen,setratadeunafiguraquenormativamenteseconcibiócomoelidealdeaccesoalajusticia,peroque,enlapráctica,presentaunaseriedeproblemasquedebensersuperados,paraquerealmenteseconviertaenunmecanismoatravésdelcuallosciudadanospuedanresolversusconflictosdemaneracontinua,gratuitayrápida.”
Deacuerdoconloanterior,silaconciliaciónnohalogradocumplirconsusdiferentespropósitosen beneficio de la administración de justicia, cabe preguntarse si es necesario diseñar unosnuevosymedirsucumplimiento.7.ProblemáticasdelasubdimensióndearbitrajeLasprincipalesproblemáticasidentificadasenelarbitrajesonlassiguientes:7.1ElarbitrajeespococonocidoporlosciudadanosEnlaGENNJIdelMinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)yenlaencuestadepercepcióndelDepartamentoNacionaldePlaneación(2016)sepreguntóporelconocimientodelosciudadanossobreelarbitrajeylosresultadosfueron:
Gráfica13 Gráfica14Conocimientodelosciudadanosdelarbitraje ConocimientodelosciudadanosdelarbitrajeFuente:MinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013) Fuente:DepartamentoNacionaldePlaneación(2016)
10%
90%
¿Conocelaexistenciadelarbitraje?
Si No
8%
92%
¿Conoceustedloscentrosdearbitraje?
Si No
Deacuerdoconlosdatosanteriores,sepuedeinferirqueunporcentajemuybajodeciudadanosconocenelarbitrajedondesepasódel10%al8%.7.2ElarbitrajeespocousadoporlosciudadanosLaGENNJI(2013)establecióque“Delas306.080queacudieronaunparticularpararesolverunconflicto,tansoloun2,9%acudieronauncentrodeconciliaciónyarbitrajeparasolucionarsuconflicto;otrosreferentesenlaprestacióndeserviciosdeconciliaciónsonigualmentebajos,soloel 4% personas acudieron a los consultorios jurídicos de las universidades; el 4,5% personasacudieronaunnotario;10,1%aunconciliadorenderechoynadieacudióalosconciliadoresenequidadoalosárbitros.”LoanteriorescoherenteconelbajousodelarbitrajemedidoporelDepartamentoNacionaldePlaneación en 2016 donde el 87% afirma no haberlo utilizado en los últimos 4 años. Losresultadosfueron:
Gráfica15Usodelarbitraje
Fuente:DepartamentoNacionaldePlaneación(2016)Porotraparte,elMinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)determinóenlaGENNJIque“Laspersonas de población en general que sí manifestaron conocer los MASC, un porcentajeimportanterespondióquenosabesobretresaspectosclavesdelosMASC(efectividad,rapidezycostos),loquerefuerzaqueelconocimientodeestasformasdesolucióndeconflictosesmuybajoenlosciudadanos.”Losresultadosparaelarbitrajefueron:
13%
87%
¿Haacudidoenlosúltimos4añosaloscentrosdearbitrajecuandohatenidounconflictooproblemacon
alguien?
Si No
Gráfica16Conocimientoaspectosclaves
Fuente:MinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)Apesarquelapoblaciónengeneralnoconoceyusaelarbitraje,eldesconocimientoybajousoserepiteenlosempresarios,apesarqueserconsideradoscomolapoblaciónconmayorinterésenelusodedichométodo.LasgráficassiguientessonelresultadodelaGENNJI(2013)Gráfica17 Gráfica18Inclusiónarbitrajeenlasempresas RazonesnoinclusiónarbitrajeenlasempresasFuente:MinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013) Fuente:MinisteriodeJusticiaydelDerecho(2013)Basadoenlosdatosanteriores,sepuedeafirmarquelagranmayoríadelosciudadanosnousanelarbitrajeenColombiaynoconocensusaspectosclavesrelacionadosconlaefectividad,rapidezybajocosto.Eldesconocimientoypocousotambiénseextiendealosempresarios.
20%
23%
37%
Arbitraje10%
Efectiva Rápida Barata
10%
75%
Inclusióndelacláusulaarbitralenlasempresas
Si No
19%
21%
38%
Razonesprincipalesparanoincluirlacláusulaarbitral
Desconocimientodesuexistencia
Desconocimientodesufuncionamiento
Preferenciaporelprocesojudicial
7.3 No existe un diseño institucional que permita el desarrollo de un sistema nacional dearbitrajeAdiferenciadelaconciliación,elarbitrajenocuentaconunaconceptualizacióninstitucionalyfuncionalparasudesarrollo.Elarbitrajeoperacomounservicioenloscentrosdearbitraje,perose desconoce la articulación y objetivos comunes de las entidades y personas vinculadas alarbitrajetalescomo:MinisteriodeJusticiaydelDerecho,AgenciaNacionaldeDefensaJurídicadel Estado,ProcuraduríaGeneralde laNación,Consejo Superiorde la Judicatura, centrosdearbitraje, entidades formadoras en arbitraje, árbitros y secretarios de tribunales. Algunasconsecuenciasdelafaltadearticulacióneslacarenciadeunmarcojurídicoaplicablealrégimendisciplinariodelosárbitros,lasdiferenciasdecriteriosenladecisióndelosrecursosdeanulacióndelaudosarbitrales,etc.CadaunodeloselementosdeloquepodríaserentendidocomounSistemaNacionaldeArbitrajetrabajanindependientemente.7.4ElórganorectornocuentaconunapolíticapúblicadearbitrajeyelórganodisciplinarionosehainvolucradoAsícomosucedeenlaconciliación,enelarbitraje,lecorrespondealMinisteriodeJusticiaydelDerecho elaborar e implementar la política pública del arbitraje, en especial los centros dearbitrajeyporsuparteesdeberdelConsejoSuperiordelaJudicaturapromoverysancionaralosárbitros.SedesconoceundocumentodelGobiernoNacionaldondeestéconsignadalapolíticapúblicasobreelarbitraje,asícomolasaccionesadelantadasysancionesimpuestasporelConsejoenrelaciónconlosárbitros.7.5LosárbitrosysecretariosnocuentanconunperfilprofesionalLosárbitrosadministranjusticiatransitoriamenteylossecretariosdetribunaldearbitramentolosapoyanenimpulsareltrámitearbitral.ApesarqueexisteunpapeldelEstadofundamentalenregularlaformaciónyejerceruncontrolsobrelasentidadesqueformanabogados,juecesyconciliadores, esto no sucede con los árbitros. En Colombia, no existen escuelas formadorasautorizadasporelEstadoysedesconocelacalidadprofesionaldelosoperadoresdelarbitraje.Hayunaausenciaporpartedel Estadodeunpensumenarbitraje, deunaevaluaciónde losárbitrosysecretariosydeladefinicióndeunperfilprofesionaldelosmismos.7.6Percepcionesnegativasdelarbitraje
Elarbitrajeesunmétodoquedesdesuimplementaciónsehadesarrolladoacompañadodeunosmitos.Entreellossetieneenquearbitrajeescostoso,queenlosprocesosarbitraleselEstadosiemprepierde,enmateriadearbitrajeinternacionalColombiaespercibidacomounasededealta inseguridad jurídica y que el arbitraje se asimila al proceso judicial con la aplicación delCódigoGeneraldelProceso.NielGobiernoNacionalnilasuniversidadescuentanconevidenciaparaafirmarodesvirtuardichosmitosquelehacendañoalainstituciónarbitralytalvezseanpartedelaexplicacióndesupocouso.Enestemismosentido,elSICAACnosehaimplementadocontodoslosoperadoresdearbitraje,comoelcasodelosarbitrajesinternacionales.Asimismo,nohayunseguimientoalcumplimientodelreportedeinformación.Asimismo,elarbitrajeesunmétodocarentedeevaluacioneseinvestigacionesquepermitantomardecisionesinformadasporlosinteresadosenlamateria.Conbaseenloanterior,sepodríadefinircuálessonlosaportesdelarbitrajealaadministracióndejusticia.8.PreguntasorientadorasdelosMRC
Tabla2PreguntasorientadorasdelassubdimensionesdelosMRC
SubdimensióndeApoyoalPDSJ Preguntasorientadoras
Conciliación • ¿Dequémanerasepuedelograrquelosciudadanosconozcanlaconciliación?• ¿Dequémanerasepuedeaumentarelusodelaconciliación?• ¿De qué manera los ciudadanos identificarían en la conciliación un método de
resolucióndeconflictosvoluntario?• ¿Dequémaneralaconciliaciónpuedeaportaralapazyserincluidaenlaspolíticas,
programasyproyectossobrelamateria?• ¿DequémaneraselograríaqueelSistemaNacionaldeConciliaciónsecoordinecon
elsistemadejusticia?• ¿Dequémaneraseríansostenibleslaconciliaciónenderechoyenequidad?• ¿Dequémaneraseaumentaríalaeficienciayeficaciadelaconciliación?• ¿DequémaneraselograríaconsolidarelSICAAC?• ¿Cuáles son los aportes del conciliación a la administración de justicia y cómo
lograrlos?• ¿Cuálesdeberíanserlasprioridadesenlainversiónpúblicaa10años?
Arbitraje • ¿Dequémanerasepuedelograrquelosciudadanosconozcanelarbitraje?• ¿Sedeberíaaumentarelusodelarbitraje?• ¿Encasodesernecesarioelaumentodedelarbitraje,dequémaneraselograría?• ¿Cuálseríaeldiseñoinstitucionaldelsistemanacionaldearbitrajey lamanerade
desarrollarlo?• ¿Cuál debería ser la políticapúblicade arbitraje y el involucramientodel Consejo
SuperiordelaJudicaturaconlosárbitros?• ¿Cuáles deberían ser los perfiles profesionales de los árbitros y secretarios y la
maneradegarantizarlos?• ¿De qué manera se podrían validar o desvirtuar las percepciones negativas del
arbitraje?• ¿Cuálesdeberíanserlasprioridadesenlainversiónpúblicaenarbitraje?
9.PropuestasdelineamientosdelosMRC
Tabla3PropuestasdelineamientosdelassubdimensionesdelosMRC
SubdimensióndeApoyoalPDSJ Problemáticas Lineamientos
Conciliación La conciliación es pococonocidaporlosciudadanos
-Promover el conocimiento de la conciliación en losciudadanosatravésdeunaestrategiadecomunicacionesquelleguealosdiferentespúblicosdeinterés
La conciliación es poco usadaporlosciudadanos
-Aumentar el número de conciliaciones en los centros deconciliaciónyconciliadoresenequidadatravésdelaumentodeoperadoresylasalianzaspúblicoprivadasdondeseorientealciudadanoaacudiralaconciliación
La conciliación es identificadacomounrequisitoparaagotar
-Desmontargradualmenteelrequisitodeprocedibilidadenlamedida que los ciudadanos conocen y acuden más a laconciliación,devolviendolavoluntariedaddelaconciliación-promoverenlosabogadoslaconciliación
La conciliación no es unaestrategia en las políticas,programas y proyectos deconstruccióndepaz
-Inclusión de la conciliación en los diferentes políticas,programasyproyectosdemaneraqueseaidentificadacomounaestrategiaclaveenlaconstruccióndepaz
El Sistema Nacional deConciliación no estácoordinado con el sistema dejusticia
-DefiniryllevaracabounaestrategiadecoordinaciónentrelaRamaJudicialyelMinisteriodeJusticiaparapromoverelSNC-Incluir en los programas e iniciativas de la Rama Judicial elcumplimiento de sus funciones en relación con losconciliadores
La conciliación tiene unaeficienciayeficacialimitada
-Aumentar la eficiencia de la gestión del SNC la cual serámedidaconindicadoresderesultado-PonerenfuncionamientodelCNCAJ-DefinirunapolíticapúblicadeconciliaciónporelMJD-Involucrar al Consejo Superior de la Judicatura en elcumplimientodesusfuncionesconlosconciliadores-Definirunperfildelosconciliadoresqueseaatractivoparalosconciliadores y establecer lasmedidas tenientes para logrardichoperfil-Establecer filtros para la atención de los centros deconciliacióndeentidadespúblicasydefinircriteriosdetarifasparaqueloscentrosseanviablesfinancieramente-Definir los criterios de calidad en la formación de losconciliadoresyhacerseguimientoadichoscriterios-Incentivarlainvestigaciónenconciliación
La conciliación no cuenta conun sistema de informaciónconsolidado
-ImplementarelSICAACcontodoslosoperadores-Generar reportesperiódicos ypúblicos sobre la gestióndelSNC-DefiniryponerenmarchalasmedidasnecesariasconbaseenlaevidenciaquegenereelSICAAC
Laconciliaciónnohatenidounenfoqueque lepermita lograraportesa laadministracióndejusticia
-Definir cuáles deben ser los aportes de la conciliación alsistemadejusticiayhacerseguimientoparasucumplimiento
Arbitraje El arbitraje es poco conocidoporlosciudadanos
-Promoverelconocimientodelarbitrajeen losciudadanosatravésdeunaestrategiadecomunicacionesque lleguea losdiferentespúblicosdeinterés
El arbitrajeespocousadoporlosciudadanos
-Encasoderequerirseelaumentodelnúmerodearbitrajesenlos centros, se podría lograr a través del aumento deoperadoresylasalianzaspúblicoprivadasdondeseorientealciudadanoaacudiralarbitraje,especialmentesedebehaceruntrabajodepromociónconlasentidadespúblicas-Sedeberíaaumentarelnúmerodecasosdearbitrajeenlasregiones
No existe un diseñoinstitucional que permita eldesarrollo de un sistemanacionaldearbitraje
-Definir cuál es el sistema nacional de arbitraje, su misión,visiónymetasacumplirconelfindehacerseguimiento
Elórganorectornocuentaconuna política pública dearbitraje y el órganodisciplinario no se hainvolucrado
-DefinireimplementarunapolíticapúblicadearbitrajeporelMJD-Definir yponerenmarcha laestrategiade involucramientodel Consejo Superior de la Judicatura en relación con losárbitros
Los árbitros y secretarios nocuentan con un perfilprofesional
-Definirelperfilde losárbitrosysecretariosygarantizar losmecanismosparasuconsecución-Establecerloscriteriosdecalidadenlaformacióndeárbitrosysecretariosyhacerseguimientoalosmismos
Percepciones negativas delarbitraje
-Realizar los estudios que permitan contar con la evidencianecesariaparavalidarocambiar lapercepciónde loscostosdelarbitraje,elporcentajedeéxitodelEstadoenelarbitrajeylasrazonesdedichoresultado,laaltainseguridadjurídicaenel arbitraje internacional y la conceptualizacióndel arbitrajeligadoalprocesojudicialconlaaplicacióndelCódigoGeneraldelProceso.-ImplementarelSICAACcontodoslosoperadoresdelarbitraje-Generar reportesperiódicos ypúblicos sobre la gestióndelSistemaNacionaldeArbitraje-DefiniryponerenmarchalasmedidasnecesariasconbaseenlaevidenciaquegenereelSICAAC-Definircuálessonlosaportesdelarbitrajealaadministracióndejusticiayhacerseguimientoalcumplimientodelasmismas
10.TendenciasenlainversiónpúblicadelosMRCLainversiónpúblicaenconciliaciónyarbitrajehasidodesarrolladaporelMinisteriodeJusticiaydel Derecho a través de proyectos de inversión inscritos en el Departamento Nacional dePlaneación.Acontinuaciónsedescribenlastendenciasdelainversiónpúblicasobrelamateria.
Tabla4TendenciasenlainversiónpúblicadelassubdimensionesdelosMRC
SubdimensióndeApoyoalPDSJConciliación Sobrelaconciliaciónenderecho:
• Entre los años 2005 a 2009 la inversión en conciliación en derecho se centró enfortaleceralosoperadoresdelaconciliación(centrosyconciliadores),fortalecerelMinisteriodeJusticiaydelDerechoypromocionarlaconciliación
• En losaños2010a2013 la inversiónseenfocóen lagestiónde loscentroscon lareglamentacióndelacalidaddelosserviciosdeconciliaciónyelfortalecimientodelMinisteriodeJusticiaydelDerecho
• Enlosaños2014a2015losrecursosseinvirtieronenestrategiasdecomunicaciones,jornadasdeconciliaciónytalleresdeconciliaciónparaservidorespúblicos
• Enelaño2016lainversiónseconcentraenlaformacióndelosservidorespúblicosyel fortalecimientodelMinisteriode Justicia ydelDerechoa travésdel apoyoa lagestión
• En 2017 la inversión se destinará la elaboración y publicación de documentosconceptuales y formación de los servidores públicos y el control, inspección yvigilanciadeloscentro.
Enconciliaciónenequidad:• Enlosaños2007a2008lainversiónseejecutóenunaevaluacióndelestadodela
conciliaciónenequidad• Enlosaños2009a2012lainversiónseenfocóalfortalecimientodelosconciliadores,
elmonitoreoalosmismosyserealizaronestudiossobresusperfiles• Enlosaño2013a2015lainversiónseejecutóenmaterialpromocional,diplomados
deactualizaciónparaconciliadoresyelcrecimientodelprogramadeconciliaciónenequidadconlaimplantacióndelMICE
• En 2016 la inversión se concentra en capacitación a los conciliadores,implementación delMICE, adquisición demuebles y dotación para los puntos deatencióndeconciliaciónenequidadyelfortalecimientodelMinisteriodeJusticiaydelDerechoatravésdelapoyoalagestión.
• Para2017lainversiónseproyectaenelcrecimientodelprogramaatravésdelMICE,laacreditacióndelasentidadesformadorasdeconciliadores,realizacióndepruebaspsicotécnicas a los conciliadores, capacitación de conciliadores, adquisición demuebles y dotación para los puntos de atención de conciliación en equidad y elfortalecimiento del Ministerio de Justicia y del Derecho a través del apoyo a lagestión.
Tendenciasgeneralesdelaconciliación:• Lainversiónenconciliaciónenderechohasidode$14.540.123.510desde2005• Lainversiónenconciliaciónenequidadhasidode$7.456.664.886desde2007
• Latendenciade la inversiónenconciliaciónenequidadesdeaumento,pasóde$
400.000.000 en 2015 a $ 1.079.395.161 en 2016 y se han programado $2.939.965.346en2017(aumentodeun700%de2015a2017)
• La tendencia de la inversión en conciliación en derecho es estable, pasó de$500.000.000en2015a$449.455.733en2016yseproyectan$614.729.870en2017(casi500%menosqueenconciliaciónenequidad)
• No se tienen proyecciones de la inversión en conciliación en los años 2018 ysiguientes
Arbitraje • LainversióndelarbitrajeporelMinisteriodeJusticiaydelDerechohasidomínima,solo ha existido un proyecto de inversión con vigencia 2011 al 2015 con unpresupuestototalde$3.690.578.221
• La inversión en arbitraje se enfocó al fortalecimiento e institucionalización delarbitraje con actividades como: formación en el litigio arbitral, arbitraje online,sistemadeinformaciónparaelarbitrajeyseapoyaronactividadesdeconciliación.
• Noexisteproyeccióndeactividadesparaelarbitrajeenlosaños2017enadelante
Adicionalalastendencias,lasgráficasqueacontinuaciónsepresentan,describenlainversiónpública en los proyectos de inversión delMinisterio de Justicia y delDerecho enmateria deconciliaciónyarbitraje.
Gráfica19 Gráfica20Inversiónenconciliaciónenequidad InversiónenconciliaciónenderechoFuente:Elaboraciónpropia,datosdelSUIFP,DNP Fuente:Elaboraciónpropia,datosdelSUIFP,DNP
Gráfica21
Inversiónenarbitraje Fuente:Elaboraciónpropia,datosdelSUIFP,DNP
Gráfica23Comparacióninversiónenconciliaciónyarbitraje
Fuente:Elaboraciónpropia,datosdelSUIFP,DNPReferenciasbibliográficasConsejoSuperiordelaJudicatura(2015)InformealCongresodelaRepública2014.Bogotá,D.C.
$0
$200.000.000
$400.000.000
$600.000.000
$800.000.000
$1.000.000.000
$1.200.000.000
2011 2012 2013 2014 2015
Inversiónenarbitraje
Departamento Nacional de Planeación (2015). Análisis conceptual del Sistema Nacional deConciliaciónenColombiaensus25años:Construyendodiálogoypazparaelfuturo.Bogotá,D.C.Departamento Nacional de Planeación (2016). Presentación del Capítulo de Justicia de laEncuestadePercepciónCiudadana.Bogotá,D.C.Ministeriode JusticiaydelDerecho (2013).GranEncuestaNacionaldeNecesidades JurídicasInsatisfechas-EvaluacióndelimpactodelosMétodosAlternativosdeSolucióndeConflictosenla
satisfaccióndenecesidadesjurídicasdelapoblacióncolombiana.Bogotá,D.C.Ministeriode JusticiaydelDerecho (2013).GranEncuestaNacionaldeNecesidades JurídicasInsatisfechas - Los Métodos Alternativos de Solución de Conflictos en la satisfacción de
necesidadesjurídicasenelsectorempresarial.Bogotá,D.C.