ORDENAMIENTO Y
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Profesor:
Ing. Francisco Rolando Montero Córdova
ORDENAMIENTO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
– PLANEAMIENTO URBANO Y
REGIONAL -
Se orienta normalmente al análisis comprehensivo de la
situación de establecimientos humanos locales,
microregionales, regionales, macroregionales,
nacionales o de regiones internacionales; en su contexto
urbano-rural y plurisectorial.
Para establecer su diagnosis y
prognosis en función de su mejor
desarrollo sostenido; social,
económica y políticamente factible;
sin ruptura del equilibrio ecológico ni
depredación del ambiente.
En el análisis de situaciones se
persigue, además, el objetivo de dar
oportunidad a la aplicación de
conocimientos y técnicas de los
cursos de ingeniería recibidos; lo
que permite el eventual uso de sus
resultados como base para trabajos
de investigación o de tesis para
titulación profesional.
• Es una disciplina nueva, como
definición nace en 1983 con la Carta
Europea.
• El ordenamiento territorial va a tener
una intervención de la administración
pública y tendrá decisiones de mayor
o menor influencia sobre el territorio.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Conferencia Europea de Ministros (1983):
• El ordenamiento territorial es una expresión de las políticas
económicas, sociales, culturales y sociológicas de la
humanidad.
• También se define como una disciplina científica, como una
técnica administrativa y una práctica política.
Para el Perú:
• El ordenamiento territorial es el objetivo superior, como
política de estado con un carácter integrador que incluye
el acondicionamiento territorial y a la legislación
correspondiente.
• El ordenamiento territorial es un componente que
sintetiza la estructura y dinámica de los ecosistemas y
además define los principales conflictos del medio
dentro del marco de la sostenibilidad.
Objetivos:
• El desarrollo organizado
• La organización física del
espacio según un concepto
rector
El ordenamiento territorial necesita una
delimitación del ámbito del trabajo,
esto no quiere decir que está limitado a
un límite jurisdiccional.
En un territorio se encuentran recursos, actividades
económicas, etc.
El ordenamiento territorial es un ordenamiento de
actividades en un cierto espacio.
Interrogantes a plantearse
para hacer ordenamiento
1) ¿QUÉ SE A DE ORDENAR?
2) ¿PARA QUÉ SE A DE ORDENAR?
3) ¿CÓMO SE A DE ORDENAR?
1) ¿QUÉ SE A DE ORDENAR?
• Los usos de suelo.
• Los usos provienen de las actividades que realiza el
hombre, por tanto están interrelacionados con las
actividades humanas.
• Implica asignar o reasignar usos específicos en los
distintos mosaicos, parcelas, etc. en el que se halla
dividido el territorio en sus diversos análisis.
• También estarán los usos del espacio natural o de
las áreas protegidas, para lo cual el ordenamiento
tiene sus propias características.
2) ¿PARA QUÉ SE A DE
ORDENAR?
Este “para qué” responde a los fines y objetivos que
propone el ordenamiento territorial, y los objetivos
fundamentales son:
• Impulsar el desarrollo económico
• Mejorar la calidad de vida
• Protección del medio ambiente
3) ¿CÓMO SE A DE ORDENAR?
• El “cómo” nos hace referencia a los criterios que
se debe tener en cuenta en el momento de hacer
el ordenamiento.
• Este “cómo” es el resultado final del proceso, nos
permite cumplir nuestros objetivos.
• No olvidar que uno de los objetivos
fundamentales es el “uso de los recursos”, y
tener en cuenta todos los objetivos del desarrollo
y de protección del medio.
Requisitos indispensables
para el ordenamiento
• Conocer y definir un ámbito de estudio
• Usos del suelo a ordenar
• Conocer los agentes (sociales, públicos, administrativos, religiosos, etc.)
CRITERIOS:
• Aquí se puede priorizar algunos objetivos. Antes el
objetivo fundamental era el desarrollo económico,
ahora tiene mucha influencia el impacto ambiental.
DECISIÓN POLÍTICA:
• Con esto se impulsa la alternativa elegida. Toda
intervención de ordenamiento debe tener un análisis
primario para ver cómo la vamos a impulsar.
Tipos básicos de intervención en
el ordenamiento de un territorio
LEGISLACIÓN:
• Define los objetivos y los principales
instrumentos de la ordenación de un territorio.
• Permite definir y concretar las políticas
territoriales, y pueden ser de carácter nacional,
sectorial, urbano, etc., es decir, depende del
ámbito en el que estemos trabajando.
PLANIFICACIÓN:
• Elaborar y aprobar planes que definen un modelo
territorial futuro.
• Los planes pueden ser sectoriales o comprensivos.
EJECUCIÓN:
• Transforma la realidad actual de acuerdo con la
determinación de nuestros planes.
Hay que pensar que lo que
apliquemos a un territorio no
está aislado, sino que va a influir
en los territorios aledaños
En el dominio de las ciencias y de las artes del hombre, se descubren varias ramas. Se tienen:
a) Ciencia Pura (ciencia): Busca la verdad por la verdad misma; el hombre trata de satisfacer su curiosidad innata. Ejemplos: Matemáticas, Física, Química, Biología, etc.
b) Ciencias Prácticas (Arte): Es cuando se propone resolver situaciones utilizando sus conocimientos. Ejemplo: Ingeniería.
LA FUNCIÓN PLANEAR
El Planeamiento tiene la particularidad de ser una ciencia compleja: es ciencia, es arte y es sabiduría. El Planeamiento es estas tres cosas a la vez; por tanto la función planear es:
1. Sabiendo cómo debieran ser las cosas. (SABIDURÍA)
2. Examina cómo se encuentran. (CIENCIA)
3. Para llevar las cosas de cómo están a cómo deberían ser. (ARTE)
“En la medida que el hombre es más culto, es más sabio; entonces será un buen planificador”.
“Cuando el planeamiento examina cómo se encuentran las cosas, está haciendo ciencia”
POR TANTO, EL PLANEAMIENTO ES SABIDURÍA, CIENCIA Y ARTE
EL PLANEAMIENTO: LABOR DE EQUIPO
• Un solo hombre NO puede planificar bien, se necesita un equipo de personas.
• Dentro de este equipo deben existir personas que tengan varias especialidades.
• Como el planeamiento es un arte (ciencia práctica), entonces se necesita tener definido dos cosas:
1. Su objeto formal o campo de acción.
2. Su finalidad
DEFINICIÓN DE PLANIFICACIÓN:
La planificación es un proceso para determinar en forma apropiada acciones futuras a través de una secuenciade selección de opciones.
LA PLANIFICACIÓN DEBE TOMAR EN CUENTA EL ESTUDIO DE:
a) La naturaleza del Estado.
b) Las relaciones y jerarquía entre agentes económicos.
c) Los niveles de participación vecinal.
d) Los roles y atribuciones institucionales.
Planes sectoriales y comprensivos
Internacional
Nacional
RegionalDepartamental
Provincial
Urbano
Distrital
Educació
n
Salu
d
Viv
ienda
Tra
nspo
rte
Agua
Energ
ía
Industr
ia
Turism
o
Mitig
ació
n d
esas.
Estos planes,
aunque también
la ley y el juego
de la oferta y
demanda,
encaminan el
desarrollo de una
población.
La planeación no puede fijar los tipos de productos que
una población debe producir y consumir (esto ocurrió en
la ex URSS), ya que esto lo ve el estudio de mercado,
La planificación ordena
el desarrollo de una
población, respeta y
comprende lo que el
mercado establece; la
planificación solo orienta
y dirige.
La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972)
establece las funciones y roles de las municipalidades.
El gobierno local tiene las siguientes categorías:
• Municipalidad: administración local
• Consejo municipal: gobierno local
• Municipio: ámbito o jurisdicción
Planificación de Desarrollo Local
a) Plan Integral de Desarrollo Provincial (PIDP):
Establece los objetivos, metas, políticas y programas
de los aspectos socio – económicos.
b) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT):
Orienta la organización físico – espacial de las
actividades socio – económicas.
c) Planes Urbanos (PU): Pueden ser:
• Plan de Desarrollo Metropolitano: formulados para
Lima y otras aglomeraciones principales del sistema
urbano nacional.
• Plan Director: para ciudades intermedias y capitales
de provincias.
• Plan de Ordenamiento: Para ciudades menores y
capitales de distrito.
Tipos de planes de Desarrollo Local
• Es un medio ambiente creado por el hombre (H), es decir, es un medio silvestre que ha sido modificado, humanizado.
• El MR no sólo es lugar apto para la vida humana, sino que también se crea una atmósfera para la vida donde el hombre puede relacionarse, inter-comunicarse con los demás.
H
MFMR
Físico
No Físico
AAD
APCNivel de Vida
EH
• El objeto formal, o campo de acción, del PUR es el Establecimiento Humano (EH).
• El hombre necesita un medio físico (MF) donde pueda satisfacer y resolver sus necesidades, por lo que se establece en un determinado lugar.
OBJETO FORMAL Y FINALIDAD DEL PLANEAMIENTO URBANO Y REGIONAL
EL MEDIO RACIONALIZADO (MR)
• MR Físico: caminos, calles, edificios, etc.
• MR No Físico: sistema educativo, sistema recreativo, constitución, demarcaciones territoriales, etc.
• Según el MR creado por el hombre, se podrá tener un determinado Nivel de Vida.
La finalidad del PUR es Mejorar el Nivel de Vida.
• Mejorar el NV significa “mejorar” de acuerdo a las posibilidades, y esto es un acto humano; en cambio “alcanzar” el máximo nivel de vida es inhumano.
• El NV es una “medida”, es un “grado” de satisfacción de las necesidades humanas.
• Se debe localizar y determinar el área de estudio; y dependiendo del nivel en el que se va a trabajar también se escogerá la escala del nivel de estudio.
• Luego de haber localizado y determinado el área de estudio, se preparará el expediente.
R
1
2
3
45
6
7
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9
1011
12PROCESO DE
PLANIFICACIÓN Examina cómose encuentranlas cosas
Formulación delPlan
Características de la Función Planear: El proceso del planeamiento
1. Expediente.- En planificación es reunir todos los datos, objetivos, información, que nos va a servir para la diagnosis, es decir, para diagnosticar el problema.
2. Análisis de la Información.- Luego de tener los datos en el expediente, se analiza la situación; y esto es para establecer la diagnosis.
• Diagnosis.- Es la explicación y caracterización de la situación que se quiere resolver. La diagnosis es la síntesis del análisis.
• Síntesis.- Es la fórmula que relaciona las partes descubiertas. La síntesis de las partes analizadas es lo que nos va a dar la diagnosis.
• Prognosis.- Se “analiza” la información para establecer la “diagnosis” y si esto se proyecta al futuro, entonces se está estableciendo la prognosis.
Los planes de acción tienen ciertas “acciones decisivas”, y para ello se debe conocer muy bien la situación (diagnosis); y se establecen acciones para un cierto plazo, para el futuro (prognosis).
La prognosis es la misma diagnosis pero proyectada al futuro.
3. Formulación de Objetivos y Metas.- Se deben formular los objetivos, los cuales son líneas de acción necesarias. Las metas son cuantificadores de estos objetivos que se quieren alcanzar. Ejemplos:
Objetivo: caminata a Trujillo.Meta: en 2 días llegar a Huaral.
Objetivo: erradicar el analfabetismo.
Meta: en “X” años haber alfabetizado a un “Y%” de la población.
4. Formulación del Plan Director.- No es la suma de objetivos y metas. Es una fórmula que relaciona de forma adecuada los objetivos necesarios y las metas calibradas para que se desarrollen bien y alcanzar lo propuesto.
• El Plan Director es un conjunto de buenos objetivos y metas calibradas para que todo camine bien. El Plan es una síntesis operativa de todo lo que se puede hacer.
5. Examen de Factibilidad del Plan.- Es analizar si el plan que se tiene se puede ejecutar con todos los recursos que se dispone (recursos: dinero, maquinaria, personal, etc.). Se puede tener un buen plan, pero si no se tienen los recursos necesarios entonces no se puede hacer nada.
6. Política y estrategia a seguir.-
• Es ver de qué manera (qué política y qué estrategia) se puede solucionar todos los problemas que surgen por la aplicación del plan; pues al ejecutar un plan, a veces se hace daño a terceros (ejem: expropiación de tierras); entonces se tiene que prevenir la forma de solucionar esos problemas, porque sino las personas reaccionan y se oponen.
• Pero la gente puede comprender todo eso, siempre y cuando se les haya explicado los cambios que se hacen para alcanzar mejores intereses que beneficien a todos; y esto se logra cuando se dialoga con la gente.
7. Proyectos y Programas de Inversión.-
• A través de esto es cómo se ejecuta el plan, y aquí se obtienen los frutos deseados.
• Los proyectos son estudios para ver si la idea de hacer esa acción (ejem: escuela, presa, fábrica, etc.) es conveniente.
• Para cada proyecto hay que evaluar; y hay que ver si: B / C es mayor a uno, si es menor a uno entonces el proyecto no es rentable. Esto indica si es que el proyecto es bueno (rentable).
8. Presupuesto y Programación.- Es saber cada qué tiempo se dará cierto capital ($) para el avance de una obra. esto significa tener el dinero en el momento preciso.
9. Implementación.- Es poner los recursos previstos, de acuerdo a la programación, y entregarlo a las autoridades competentes para que ellos se responsabilicen y dispongan de esos recursos.
10. Ejecución.- Es empezar con la obra propuesta.
11. Evaluación.- Es cotejar los resultados que se tuvo en la inversión para ver cuánto es lo que se ha alcanzado. Se debe actualizar el expediente.
12. Reajustes.- Es estar al tanto de los cambios de los precios de los diferentes recursos que se necesitan para la obra. también es estar vigilantes y chequeando el avance.
TODO ESTE PROCESO (DEL 1 AL 12), SE REPITE SIEMPRE, LA PLANIFICACIÓN NUNCA TERMINA,
SIEMPRE SE RETROALIMENTA.
CONTENIDO DE UN
ESTUDIO DE
ACONDICIONAMIENTO
Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Generalidades
Medio Físico
Población
Medio Racionalizado
• Infraestructura
• Estructura Urbana y Regional
• Estructura Productiva y de Servicios
Nivel de Vida
Diagnosis, Prognosis y Lineamientos de Desarrollo
Conclusiones y Recomendaciones
MEDIO FÍSICO
• Mapa base. Mapa geológico.
• Ubicación geográfica a nivel
nacional, departamental y en
relación a mercados.
• Relieve y altitudes.
• Meteorología:
precipitaciones,
temperaturas, humedad,
nubosidad y horas de sol,
vientos dominantes.
• Mapa de suelos.
• Hidrografía; escorrentías
superficiales y aguas
subterráneas.
• Valles, praderas y forestas.
• Flora y fauna. Mapa ecológico.
• Potenciales: silvoagropecuario
(forestal, agrario y ganadero),
hidrobiológico, minero,
energético, recreativo y
turístico.
• Riesgo de desastres. Mapa de
microzonificación para
prevención y mitigación de
desastres.
POBLACIÓN
• Volumen, composición y dinámica de la población.
• Composición por edad, sexo y educación.
• Árbol o pirámide de edades.
• PEA. Composición por calificación productiva.
• Número de familias y número promedio de personas por
familia.
• Esperanza o expectativa de vida. Índices de natalidad,
morbilidad y mortalidad.
• Migraciones.
• Índice de crecimiento de la población.
• Valores, costumbres y cultura.
• Niveles ético, cívico y cultural.
INFRAESTRUCTURA
• Vial y de comunicaciones.
• Hidraúlica.
• Energética.
• Empresarial y comercial.
• De investigación, educativa y de calificación
de consultoría e informática.
• Financiera y de seguros.
• Inmobiliaria y de servicios sociales.
• Sanitaria y ambiental.
ESTRUCTURA URBANA Y REGIONAL
• Usos del suelo y densidades en el área rural y/o
urbana.
• Estructura vial y de comunicaciones: diagrama
vial y de comunicaciones, parque y
equipamientos, sentidos y densidades de flujos
• Costos de accesibilidad a los mercados de
producción y consumo.
• Usos del agua superficial y subterránea; niveles
de uso; índices de variación y tendencias.
• Usos de las fuentes de energía; niveles de uso;
índices de variación y tendencias.
• Distribución geográfica de la población -topografía
social-; índices de variación y tendencias
• Movimientos migratorios.
• Densidades de población.
• Concentraciones urbanas y rurales nucleadas; y sus
índices de variación -demográfica, económica, social y
política-.
• Identificación y estructuración escalonada de polos de
desarrollo y su ámbito de influencia geográfica -por
análisis gravitacional y otras modalidades-.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE SERVICIOS
• Estructura de la producción económica; básica
y motriz, y de servicios
• Estructura por sectores de la economía y su
distribución geográfica; PBI, renta, empleo y
remuneración anual promedio por empleo,
tributación generada.
• Mercado atendido.
• Niveles de productividad y balanza de
intercambio.
NIVEL DE VIDA
• Niveles de empleo e ingreso promedio anual, sub-
empleo y desempleo de la PEA; su variación en el
tiempo y el espacio.
• PBI y renta per cápita; su variación.
• Balanza de intercambio exterior; su variación.
• Costo de la canasta familiar; su variación.
• Poder adquisitivo de la moneda;
su variación.
• Nivel nutricional.
• Nivel de abrigo.
• Nivel de albergue o vivienda.
• Nivel de saneamiento y sanidad.
• Proporciones de tiempo de
trabajo, ocio y descanso
fisiológico.
• Equipamiento social y costos.
Vivienda.
• Áreas verdes. Servicios básicos
de agua potable, desagϋe,
energía eléctrica y disposición de
desechos.
• Transporte de carga y personas.
• Información y comunicaciones.
• Aprovisionamiento comercial
de bienes y servicios; de
primera necesidad cotidiana, y
periódica; de nivel primario,
secundario, terciario.
• Educación. Salud. Recreación.
Arte. Culto.
• Vida social. Organización
cívica, de administración del
desarrollo y de prevención y
mitigación de desastres.
• Seguridad.
DIAGNOSIS, PROGNOSIS Y LINEAMIENTOS DE
DESARROLLO
DIAGNOSIS
• Social
• Urbana
• Económica
• Político institucional
• Medio Ambiental
PROGNOSIS
• Social
• Urbana
• Económica
• Político institucional
• Medio Ambiental
LINEAMIENTOS DE DESARROLLO
• Análisis estratégico: Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (FODA)
• Matriz FORD
• Lineamientos estratégicos de desarrollo
• Obras de ingeniería civil a desarrollar
FORTALEZA DEBILIDAD
OPORTUNIDAD Estrategias FO Estrategias DO
AMENAZA Estrategias FA Estrategias DA
Gracias por su
atención
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