Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción
Territorial / PNCRT
Serie- Tipo: Informe
Fecha: 7 de diciembre 2011
Nivel: Consulta – Libre circulación
Bogotá D.C., Diciembre 7 de 2011
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
¿Cuál es el problema?“El sistema”
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
FARC
BACRIM
Milicias
Narco
Narco. no cultivo Fuente: MinDefensa
Fuente: DNP
¿Cuál es el problema?“El sistema”
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Fuente: DNP
- El ingreso per cápita del campo es 31,4% del urbano
- La tasa de pobreza rural es de 68,2%
- En el campo se concentra el 49,2% de todos los indigentes.
Fuente: Banco Mundial/DNP, 2007
1. Muy bajas (hasta 43%)
2. Bajas (entre 43.1% y 56.5%)
3. Medias (entre 56.6% y 70.9%)
4. Altas (Más de 70.9%)
¿Cuál es el problema?“El sistema”
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Evolución de los principales indicadores de violenciaÍndice de violencia
2002 2007 20092008
Variables que componen el índice:1.Tasa de homicidios2.Desplazamiento forzado (individual y masivo)3.Víctimas de minas antipersonales4.Masacres 5.Cultivos Ilícitos
¿Cuál es el problema?Violación de derechos
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Fuente: CCAI
Nivel de violencia
Bajo
Medio Alto
Muy Alto
¿Cuál es el problema?“El sistema”
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
200020012002200320042005200620072008
2005 2006
2000
2001
2002
2003
2004
20052006
2007
20072001 2003
Año
20042002
100000
140000
180000
Ha
s
020000
60000
2000 20082008
2009
2009 2009
Luego 4 años de relativa estabilidad, se inició en 2007, una tendencia a la reducción del área sembrada con coca.
• 2000 – 2003: Reducción de 163.300 has a 86.000 has.
• 2007 – 2009: Reducción de 99.000 has a 68.000 has.
Fuente: SIMCI
¿Cuál es el problema?“El sistema”
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
•2004: Creación del CCAI, definición de metodologías básicas de coordinación.
•2007: Enfoque “Recuperación Social del Territorio”. Inicio de análisis y diseño del “Salto Estratégico”
•2009: Adopción del Plan Nacional de Consolidación. Reorganización estratégica. Directiva presidencial 01, 2009
•2010: Sistema Administrativo Nacional de Consolidación-Decreto 2933. Revisión estratégica de cara a la “Prosperidad Democrática”
•2011: Nueva Política de Consolidación y Reconstrucción Territorial / UAECT
Antecedentes
Número de municipios focalizados por la estrategia
Pla
n N
aci
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Co
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aci
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ito
ria
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Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
2011 51
Estructura de la Consolidación 2004 – 2011FACTORES LIMITANTES
Informalidad Institucional
Limitada planeación estratégica y planes de acción regionales
Baja capacidad operativa en el territorio
Baja capacidad gerencial
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Derechos Fundamentales(Art. 2 Constitución Política)
Derechos Fundamentales(Art. 2 Constitución Política)
Seguridad territorial
Control Institucional
Integración Regional
• Al interior del territorio • Con la vida económica y social del país
• Imperio de la Ley• Servicios públicos• Legitimidad institucional
Fin
Fundamento
Pilares
Participación – Tejido Social
• Organización Comunitaria/ asociatividad• Participación Ciudadana
¿Cuál es el concepto de consolidación?
Tra
nsi
ción
(Gen
erac
ión
de
capa
cida
des)
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Operaciones Militares
Transición Consolidación
Desarrollo Económico, Social e Institucional
Protección al Ciudadano
Seguridad territorial
Concepto operativo
Esfuerzo del Estado
Tiempo
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
2. Confianza y ayuda rápida2. Confianza y ayuda rápida
1. Seguridad y cultivos ilícitos1. Seguridad y cultivos ilícitos
3. Seguridad alimentaria3. Seguridad alimentaria
4. Ingreso permanente4. Ingreso permanente
5. Capacidades locales5. Capacidades locales
6. Infraestructura 6. Infraestructura
7. Ordenamiento territorial7. Ordenamiento territorial
8. Desarrollo económico y social8. Desarrollo económico y social
9. Valores democráticos / Reconciliación 9. Valores democráticos / Reconciliación
SecuenciaOficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Parti
cipació
n ciudadana
• La Política de Consolidación busca:
– Integrar a la vida económica y social del país las regiones de la periferia que han sido la principal fuente de violencia;
– Garantizar la protección y el respeto de los derechos en todo el territorio nacional; y
– Establecer una efectiva presencia institucional.
¿Qué es la Política de Consolidación?Objetivos generales
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
LA PNCRT ES UNA POLÍTICA DE ARTICULACIÓN QUE:
1. Genera las condiciones que permitan la entrada coordinada, integral, gradual y permanente de la oferta pública, privada y de cooperación internacional al territorio,
2. Visibiliza la problemática de la región y las demandas sociales para movilizar la oferta de servicios tanto estatales como privados,
3. Propicia el acercamiento de la población a las instituciones del Estado, mediante la generación de confianza y la construcción de canales de acceso a sus servicios,
4. Fortalece las capacidades institucionales locales: buen gobierno local y participación ciudadana.
5. Planea y ejecuta proyectos de respuesta rápida para la construcción de confianza,
6. Fortalece a las organizaciones comunitarias para el ejercicio del Control Social.
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
FINALIDAD: Garantizar el goce efectivo de los derechos constitucionales (Vigencia del artículo 2 de la CPN)
¿QUÉ NO SOMOS?
1. No reemplaza a las instituciones del estado (nacionales, regionales y locales)en sus obligaciones ni en la prestación de sus servicios,
2. No desconoce la voz de la comunidad,
3. No es el plan nacional de acción integral de las Fuerzas Militares,
4. No es un Plan de Desarrollo pero genera desarrollo integral,
5. No tiene presencia en todo el territorio nacional (priorización).
6. No es un programa de lucha contra la pobreza pero reduce la pobreza.
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Política nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
¿DÓNDE ESTAMOS?FOCALIZACIÓN DEL
TERRITORIO
Montes de María
Nudo de Paramillo
Catatumbo
Cordillera Central
Macarena- Cagüan
Putumayo
Tumaco
12 Departamentos51 Municipios
¿Cuáles son las regiones de
consolidación que se priorizaron 2011-
2014?
META
LA MACARENAMESETAS
PUERTO RICOSAN JUAN DE ARAMA
URIBEVISTA HERMOSA
CAQUETA
CARTAGENA DEL CHAIRA
SAN VICENTE DEL CAGUAN
LA MONTAÑITA
TOLIMA
ATACOCHAPARRALPLANADAS
RIOBLANCO
VALLE DEL
CAUCA
PRADERA
FLORIDA
CAUCA
MIRANDACORINTO
CALOTO
SANTANDER DE QUILICHAO
TORIBIO
ANTIOQUIA
ANORÌ
BRICEÑO
CACERES
CAUCASIA
EL BAGRE
ITUANGO
NECHÍ
TARAZA
VALDIVIA
ZARAGOZA
CORDOBA
MONTELIBANO
PUERTO LIBERTADOR
TIERRALTA
VALENCIA
SAN JOSE DE URE
BOLIVAREL CARMEN DE
BOLIVARSAN JACINTO
SUCREOVEJAS
SAN ONOFRE
PUTUMAYO
LEGUIZAMOPUERTO ASIS
SAN MIGUEL
VALLE DEL GUAMUEZ
NORTE DE SANTANDER
CONVENCIONEL CARMEN
El TARRA
HACARÍ
SAN CALIXTO
TEORAMA
TIBU
Estructura Unidad Administrativa Especial para la Consolidación
Visión territorialPolítica Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
DIRECCIÓNDE ARTICULACIÓN
DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN
REGIONAL
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS
CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
SECRETARIAGENERAL
GrupoControl Interno
Oficina Asesora Jurídica
Oficina Asesora de Planeación
y Gestión de la información
GERENCIASREGIONALES Y
COORDINACIONES DEPARTAMENTALES
DIRECCIÓNDIRECCIÓNGENERALGENERAL
DIRECCIÓNDIRECCIÓNGENERALGENERAL
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Gerencia Regional
Especialista Temático:
Desarrollo Socialy Comunitario
(1)
Asistente Administrativo
Especialista Temático: Desarrollo
Económico(1)
AsistentePlaneación y Gestión
de Información
Especialista Temático:Ordenamiento TerritorialDerechos de Propiedad
(1)
Especialista Temático:
Infraestructura y Conectividad
(1)
Especialista Temático: Desarrollo
InstitucionalY Justicia
(1)
Enlace Militar Enlace Militar Enlace PolicíaEnlace Policía
Profesional de zona PCI (1)
Enlaces Municipales
Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
ALGUNOS RETOS A FUTURO
Visión territorialPolítica Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
• Erradicación de cultivos ilícitos con lógica de consolidación.
• Transición del control territorial militar a la seguridad ciudadana
• Fronteras
Fuente: PCIM
Nuevos retos: Seguridad para la consolidación
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Contexto
Visión territorial RETOS Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Nuevos retos: Política de tierras
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
• Sin titulación no hay acceso a créditos, y sin créditos no es posible vincular a los campesinos a alternativas económicas lícitas que sean sostenibles
• Venta de tierras a grandes propietarios y posible desplazamiento ante la lentitud de la transición
• Si la restitución se hace en zonas no consolidadas, se corren riesgos de seguridad.
Nuevos retos: Seguridad para la consolidación
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Contexto
Visión territorial RETOS Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Nuevos retos: Justicia
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
• El fortalecimiento de la cobertura y las capacidades judiciales.
• Fortalecimiento y desarrollo de sistemas alternativos de justicia.
• Territorios libres de cultivos ilícitos.
Nuevos retos: Seguridad para la consolidación
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Contexto
Visión territorial RETOS Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Nuevos retos: Vías
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
• Integración vial, energética y de comunicaciones.
• La vinculación del sector privado para garantizar asistencia técnica, competitividad y acceso a mercados.
Nuevos retos: Seguridad para la consolidación
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Contexto
Visión territorial RETOS Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Nuevos retos: Vías
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad NacionalNuevos retos:
Seguridad para la consolidaciónOficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Contexto
Visión territorial RETOS DE COORDINACIÓN
AL INTERIOR DE LA UNIDAD Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
Prosperidad Víctimas Pobreza
ICBFRestitución de
tierras
Identificación de demanda por parte de consolidación Identificación de demanda por parte de consolidación
Meta poblacional + Meta territorial = impacto inclusión social
Cootrdinación operativa regional fundamental. Cootrdinación operativa regional fundamental.
GRACIAS…
Nuevos retos: Soluciones económicas estructurales
Oficina del Alto Asesor para la Seguridad NacionalNuevos retos:
Seguridad para la consolidaciónOficina del Alto Asesor para la Seguridad Nacional
Contexto
Visión territorial Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial