NDI Guatemala
Radiografía del Congreso de la República
Funciones del Congreso
Congreso
Intermediación
Control y Fiscalización
Legislación
El Congreso
1. La función de intermediación: la relación con la sociedad, con sus electores y con los actores priorizados. La dimensión de transparencia y rendición de cuentas.
2. La función de control político y fiscalización presupuestaria: el parlamento tiene la tarea de fiscalizar la forma en que se formulan y ejecutan las políticas, servicios y presupuestos públicos.
3. La función de legislación: refiere a la emisión de iniciativas de ley atinentes a la agenda nacional. El diputado como generador de decisiones políticas.
El Congreso
1.2 El Parlamento y el Organismo Legislativo: Brecha existente
• Parlamento sin organismo legislativo:
– Déficit de soporte técnico para la gestión legislativa.
– Los procesos de modernización administrativa y financiera como una tarea inconclusa.
• Problemas en las reglas del juego, problemas en las prácticas parlamentarias.
• Esfuerzos de modernización discontinuos.
El Congreso
1.3 El lugar del Parlamento en el régimen político
• Desplazamiento del eje de diálogo político y social del Ejecutivo al Legislativo.
• El parlamento como lugar de deliberación pública y negociación.
• Un congreso poderoso en sus funciones (función presupuestaria por ejemplo) pero débil en imagen y apoyo social.
• Centro de las disputas políticas en el país.
• Órgano con “más poder”.
• Agenda difícil de llevar, por excesiva fragmentación.
• Relación fluida con el Ejecutivo, a través de coalición.
• Sujeto a crítica intensa y pérdida de legitimidad.
• “Aprendiendo” a operar bajo nuevas normas.
• Restricciones a transfuguismo
• Mayor control ciudadano y presión
El Congreso
• 80 diputados se forma quorum
• 80 votos, mayoría absoluta
• 105 votos, mayoría calificada
Pleno:
• Junta directiva - propone agenda
• Jefes de bloque - definen agenda
• Comisiones - órgano de discusión técnica
El Congreso
ALIANZA CIUDADANA – AC
1. Delia Emilda Bac Alvarado de Monte (Jefe de Bloque) 2. Óscar Armando Quintanilla Villegas (Subjefe de Bloque) 3. Oscar Armando Escribá Morales 4. Sergio Leonel Celis Navas 5. Daniel Bernabé Portillo Calderón 6. Karla Andrea Martínez Hernández 7. Mirma Magnolia Figueroa Resen de Coro 8. Francisco Tambríz Tambríz 9. Sofía Jeanetth Hernández Herrera 10. Eva Nicolle Monte Bac 11. Marvin Orellana López
COMPROMISO, RENOVACIÓN Y ORDEN – CREO 1. Carlos Rafael Fión Morales (Jefe de Bloque)
2. Carlos Enrique Chavarría Pérez (Subjefe de Bloque) 3. Juan Carlos Bautista Mejía 4. Mario Velásquez Pérez 5. Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán
Conformación de los bloques legislativos
CONVERGENCIA – CONVERGENCIA 1. Erwin Enrique Alvarez Domínguez (Jefe de Bloque) 2. Sandra Nineth Morán Reyes (Subjefe de Bloque) 3. Leocadio Juracán Salomé
ENCUENTRO POR GUATEMALA 1. Nineth Montenegro Cottom (Jefe de Bloque) 2. Héctor Leonel Lira Montenegro (Subjefe de Bloque) 3. Dorian Delfino Taracena Godínez 4. Emanuel Ranfery Montufar Fernández 5. Erick René Lainfiesta Cáceres 6. Luis Fernando Montenegro Flores
WINAQ - WINAQ 1. Amílcar de Jesús Pop Ac (Jefe de Bloque)
FCN NACIÓN – FCN 1. Javier Alfonso Hernández Franco (Jefe de Bloque) 2. Iliana Guadalupe Calles Domínguez (Subjefe de Bloque) 3. Rudy Berner Pereira Delgado (Subjefe de Bloque) 4. Byron Juventino Chacón Ardón 5. Christian Gabriel González 6. Claude Harmelin de De León 7. Edgar Armando Sandoval Trigueros 8. Edgar Eduardo Montepéque González 9. Edin Leonel Casasola Martínez 10. Eduardo Ramiro de Matta 11. Ervin Adim Maldonado Molina 12. Estuardo Ernesto Galdámez Juárez 13. Fredy Ramón Elías Velásquez 14. Flor de María Chajón Aguilar 15. Herber Armando Melgar Padilla 16. Hernán Morán Mejía 17. Javier Alfonso Hernández Ovalle 18. Joel Rubén Martínez Herrera 19. Johnatan Abel Cardona Arreaga 20. José de la Cruz Cutzal Mijango
21. José Domingo Trejo de la Roca 22. Juan Adriel Orozco Mejia 23. Juan Manuel Giordano Grajeda 24. Julián Tsecún Tsecún 25. Julio Antonio Juárez Ramírez 26. Julio César Longo Maldonado 27. Laura Alicia Franco Aguirre 28. Luis Antonio Alonzo Pernilla 29. Marco Aurelio Pineda
Castellanos 30. Marcos Fernando Yax Guinea 31. María Cristina Quinto García
32. Milton Francisco Guerra Calderón
33. Oscar Ronaldo Corleto Rivera 34. Rodolfo Moisés Castañón
Fuentes 35. Sandra Ester Cruz Ramírez 36. Sandra Patricia Sandoval
González 37. Víctor Manuel Cruz Calvería
FCN NACIÓN – FCN
1. Luis Enrique Hernández Azmitia (Jefe de Bloque) 2. José Alejandro De León Maldonado (Subjefe de
Bloque) 3. Alicia Dolores Beltrán López 4. Aracely Chavarría Cabrera de Recinos 5. Arístides Baldomero Crespo Villegas 6. Boris Roberto España Cáceres 7. Elza Leonora Cú Isem 8. Jaime José Regalado Oliva 9. Jorge Leonel Arévalo Canales 10. Luis Alberto Contreras Colindres 11. Marco Antonio Orozco Arriola 12. Mayra Alejandra Carrillo de León 13. Mike Ottoniel Mérida Reyes 14. Nery Orlando Samayoa Barrios 15. Oswaldo Iván Arévalo Barrios 16. Ronald Ramiro Sierra López 17. Víctor Manuel Estrada Orellana
MOVIMIENTO REFORMADOR
FUERZA – FUERZA
1. Raúl Romero Segura (Jefe de Bloque)
1. Eduardo Zarchisson Castillo (Jefe de Bloque) 2. Manuel Eduardo Conde Orellana (Subjefe de Bloque) 3. Fernando Linares Beltranena
PARTIDO AVANZADA NACIONAL – PAN
1. Álvaro Enrique Arzú Escobar (Jefe de Bloque)
PARTIDO UNIONISTA – PU
1. José Arturo Marínez Dell (Jefe de Bloque) 2. Mario Fermín de León Ramírez (Subjefe
de Bloque) 3. Ana Victoria Hernández Pérez de Morales 4. Andrea Beatríz Villagran Antón 5. Cornelio Gonzalo García García 6. Edna Azucely Soto Juárez de Kestler 7. Eugenio Moises González Alvarado 8. Felipe Alejos Lorenzana 9. Félix Ovidio Monzón Pedroza 10.Jean Paul Briere Samayoa 11.José Armando Ubico Aguilar 12.José Rodrigo Valladares Guillén 13.Juan Ramón Lau Quan 14.Oscar Roberto Fernández Mendoza 15.Pedro Méndez Carreto 16.Ronald Estuardo Arango Ordóñez
TODOS – TODOS
UNIDAD NACIONAL DE LA ESPERANZA - UNE 1. Orlando Joaquín Blanco Lapola (Jefe de Bloque) 2. Carlos Alberto Barreda Taracena (Subjefe de
Bloque) 3. Haroldo Eric Quej Chen (Subjefe de Bloque) 4. Carlos Enrique López Maldonado 5. Carlos Santiago Nájera Sagastume 6. Dalio José Barreondo Zavala 7. Edgar Raúl Reyes Lee 8. Edwin Lux 9. Felipe Jesús Cal Lem 10. Fidel Reyes Lee 11. Francisco Vitelio Lam Ruano 12. Gabriel Heredia Castro 13. Jairo Joaquín Flores Divas 14. Jorge Estuardo Vargas Morales 15. José Inés Castillo Martínez 16. Juan Armando Chún Chanchavac 17. Juan Carlos Josué Salanic García 18. Julio Cesar Ixcamey Velásquez 19. Thelma Elizabeth Ramírez Retana de Najera
20. Karina Alexandra Paz Rosales 21. Lesly Valenzuela de Paz 22. Lucrecia Carola Samayoa Reyes 23. Luis Fernando Sanchinel Palma 24. Marco Antonio Lemus Salguero 25. Mario Taracena Díaz-Sol 26. Marleni Lineth Matías Santiago 27. Mauro Guzmán Mérida 28. Oscar Arturo Argueta Mayén 29. Rubén Misael Escobar Claderón
UNIÓN CAMBIO NACIONAL – UCN
1. Julio Francisco Lainfiesta Rímola (Jefe de Bloque) 2. Carlos Napoleón Rojas Alarcón (Subjefe de Bloque) 3. Vivian Beatriz Preciado Navarijo 4. José Alberto Hernández Salguero 5. Jaime Octavio Augusto Lucero Vásquez 6. Rudy Roberto Castañeda Reyes
UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECA –URNG
1. Walter Ronaldo Félix López (Jefe de Bloque)
1. Aníbal Estuardo Rojas Espino (Jefe de Bloque) 2. Juan José Porras Castillo (Subjefe de Bloque) 3. Juan Manuel Díaz-Durán Méndez 4. María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez
VISIÓN CON VALORES – VIVA
1. Augusto César Sandino Reyes Rosales 2. Carlos Alberto Martínez Castellanos 3. Edgar Tomás Córdova Molina 4. Eduardo Cruz Gómez Raymundo 5. German Estuardo Velásquez Pérez 6. Gustavo Arnoldo Medrano Osorio 7. Héctor Melvyn Caná Rivera 8. Hugo Fernando García Gudiel 9. José Conrado García Hidalgo 10.Leonardo Camey Curup 11.Luis Pedro Alvarez Morales 12.María Stella Alonzo Bolaños 13.Mynor Enrique Cappa Rosales 14.Oliverio García Rodas 15.Pedro Pablo Tzaj Guarchaj 16.Roberto Ricardo Villate Villatoro 17.Salvador Francisco Baldizón Méndez
DIPUTADOS INDEPENDIENTES - IND
Diferenciación por género, etnia y edad de los diputados
29
129
Mujeres Hombres
8
74 71
5
Menos de 30 30 a 50 51 a 71 No respuesta
Por género
Por edad
14
140
Indígenas No Indígenas
Por etnia
El Congreso
Fuente: Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso
FCN Nación, 37
UNE, 29
Diputados Independientes, 17
MR, 17
TODOS, 16
Alianza Ciudadana, 8
Encuentro por Guatemala, 6
UCN, 6
CREO, 4 VIVA, 4 Convergencia, 3 PAN, 3
Fuerza, 1 PU, 1
URNG, 1 WINAQ, 1
FCN Nación
UNE
Diputados Independientes
MR
TODOS
Alianza Ciudadana
Encuentro por Guatemala
UCN
CREO
VIVA
Convergencia
PAN
Fuerza
PU
URNG
WINAQ
15 bancadas
Conformación de bloques
Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso
Nombre del Diptuado Partido
Alvaro Enrique Arzú Escobar PU
Orlando Joaquín Blanco Lapola UNE
Walter Rolando Félix López URNG
Carlos Rafael Fión Morales CREO
Javier Alfonso Hernández Franco FCN
Julio Francisco Lainfiesta Rímola UCN
Juan Ramón Lau Quan TODOS
Nineth Montenegro Cottom EG
Erwin Enrique Alvarez Domínguez Convergencia
Amílcar de Jesús Pop Ac WINAQ
Aníbal Estuardo Rojas Espino VIVA
Jaime José Regalado Oliva Reformador
Raúl Romero Segura Fuerza
Francisco Tambríz y Tambríz AC
Eduardo Zachrisson Castillo PAN
Jefes de Bloque
Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso
JUNTA DIRECTIVA 2018
Álvaro Arzú Escobar Presidente
Felipe Alejos Vicepresidente
Javier Hernández Segundo Vicepresidente
Alicia Dolores Bletrán Tercer Vicepresidente
Estuardo Galdámez Primer Secretario
Karla Martínez Segunda Secretaria
Juan Ramón Lau Tercer Secretario
Jaime Lucero Cuarto Secretario
Leonel Arévalo Quinto Secretario
DIPUTADO EDAD PARTIDO DISTRITO LEGISLATURA Historial Político
Álvaro Arzú Escobar
32 Unionista Listado Nacional
1era Legislatura 2016 PU
Felipe Alejos 34 TODOS Listado Nacional
2da Legislatura 2012 UNE 2016 TODOS
Javier Hernández
70 FCN Distrito Central 2da Legislatura 2008 GANA 2016 FCN
Dolores Beltrán 60 MR Retalhuleu 3 era Legislatura 2008 -2012 UNE 2016 MR
Estuardo Galdámez
52 FCN Distrito Quiché 2da Legislatura 2016 FCN Nación
Karla Martínez 27 Alianza Ciudadana
Distrito Huehuetenango
1era Legislatura 2016 - AC
Juan Ramón Lau
TODOS Distrito Suchitepéquez
1ra legislatura 2016 TODOS
Jaime Lucero 28 UCN Distrito Jalapa 1era Legislatura 2016 UCN
Leonel Arévalo 32 MR Quiché 1era Legislatura 2016 MR
Junta Directiva
Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Junta Directiva 2018” – Congreso Transparente y página web del Congreso
Partido Unionista, 1
TODOS, 16
FCN, 37
MR, 17
Alianza Ciudadana, 8
UCN, 6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Partido Unionista
TODOS
FCN
MR
Alianza Ciudadana
UCN
Relación de Junta Directiva con bancada y peso por bancada
Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso
Votación para elección de Junta Directiva
14
33
12
14
1
10
5
2 1
0 0 0 0 0 0 0
2
0
5
1 0 0
1 1 1
29
4
1
3
6
1 1 0
3
0
2
0 1
0 0
2
0 1
0 0 0 0 0 0
5
10
15
20
25
30
35
Votos a favor Votos en contra Ausente
Votos a favor: 92 Votos en contra 56 Ausente: 9 Licencia : 1
(primera votación)
Fuente: Elaboración propia con datos de documento: Elección Planilla Única Junta Directiva 2018-2019”
9 12
33
12
2 1
14
6
1 1 3 4 3 6
2 1 3 1 2
29
1 1
1 2 1 2 2 3 0
5
10
15
20
25
30
35
Votos a favor Votos en contra Ausente
Votos a favor: 90 Votos en contra: 57 Ausente: 11
Votación para elección de Junta Directiva (Segunda votación)
Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Votaciones Nueva Elección Junta Directiva” de Congreso Transparente
Agenda de Junta Directiva a inicios de 2018
Agenda económica: • Ley de Competencia • Ley de Zonas Francas • Ley de Bancos • Ley de garantías mobiliarias • Aprobación de ley de Factoraje • Aprobación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa
Internacional de Mercaderías • Designación de los representantes del Legislativo ante la Junta Monetaria • Construcción de Libramiento de Chimaltenango • Modificación de Ley del Instituto Guatemalteco de Turismo • Agenda compartida para promover el desarrollo económico y atraer inversión y empleo. Agenda Social: • Retomar discusión y redacción final de las modificaciones a la Ley del Mecanismo Nacional de Prevención de la
Tortura • Debate de los proyectos de decreto de Ley de Vacunación • El Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala • Elección de los relatores de la Oficina Nacional contra la Tortura • Reformar dos artículos de la Ley de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado Agenda Electoral: • Ley Electoral y de Partidos Políticos
Fuente: Elaboración propia con datos de notas de prensa y página web del Congreso
CREO, 1
Convergencia, 1
Encuentro por Guatemala , 1
FUERZA, 1
PAN, 1
UCN, 1
URNG - MAIZ, 1
VIVA, 1
[CATEGORY NAME], [VALUE]
Alianza Ciudadana, 3
MR, 4
TODOS, 4
UNE, 8
FCN, 10
CREO
Convergencia
Encuentro porGuatemalaFUERZA
PAN
UCN
URNG - MAIZ
VIVA
WINAQ
Alianza Ciudadana
MR
TODOS
UNE
FCN
La distribución de las Comisiones se da conforme a la Ley.
Distribución de las Comisiones del Congreso 2018
Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Distribución de las Comisiones Ordinarias 2018-2019” del Congreso
Encuentro por Guatemala 1. Reformas al Sector Justicia: Dorian Taracena
Distribución de las Comisiones Ordinarias del Congreso 2018
Alianza Ciudadana 1. Salud y Asistencia Social: Sofia
Hernández 2. Pequeña y Mediana Empresa: Sergio
Celia Navas 3. Relaciones Exteriores: Eva Nicolle
Monte
CREO 1. Cultura: Mario Velásquez Pérez
UNE 1. Defensa de Consumidor y el Usuario: Lesly Valenzuela 2. Descentralización y Desarrollo: Felipe Cal Lem 3. Apoyo Técnico: Óscar Argueta 4. Asuntos de Seguridad Nacional: Thelma Ramírez 5. Desarrollo Social: Jairo Flores 6.Economía y Comercio Exterior: Carlos Barreda 7. Integración Regional: Lucrecia Samayoa 8. Trabajo: Dalio José Barrieondo
Fuerza 1. Juventud: Raúl Romero Segura
PAN 1. Legislación y Puntos Constitucionales: Fernando Linares
VIVA 1. Mujer: Aníbal García
Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Distribución de las Comisiones Ordinarias 2018-2019” del Congreso
FCN 1.Finanzas Públicas y Moneda: Ferdy Elías Velásquez 2. Asuntos Municipales: Sandra Patricia Sandoval 3. Ambiente, Ecología y Recursos Naturales: Edgar Montepeque 4. Cooperativismo y Organizaciones no Gubernamentales: Laura Alicia Franco 5. Vivienda: Edin Leonel Casassola Martínez 6. Previsión y Seguridad Social: Byron Chacón 7. Deportes: Flor de María Chajón 8. Seguridad Alimentaria : Marcos Yax 9. Asuntos sobre Discapacidad: Sandra Ester Cruz Ramírez 10. Asuntos Electorales: Luis Antonio Alonzo Pernilla
MR 1. Energía y Minas: Ronald Ramiro Sierra López 2. Agricultura, Ganadería y Pesca: Mike Otoniel
Mérida 3. Migrantes: Nery Samayoa 4. Turismo: Elza Leonora Cú Isem
TODOS 1. Comunicaciones, transportes y Obras Públicas:
Óscar Armando Fernández Mendoza 2. Defensa Nacional: José Armando Ubico Aguilar 3. Derechos Humanos: Ronald Arango 4. Educación, Ciencia y Tecnología: Ovidio
Monzón
URNG MAIZ 1. Menor y la Familia: Walter Félix
UCN 1. Gobernación: José Alberto Hernández Salguero
WINAQ 1. Transparencia y Probidad: Amílcar Pop
CONVERGENCIA 1. Pueblos Indígenas: Leocadio Juracán
Salomé Fuente: Elaboración propia con datos de documento “Distribución de las Comisiones Ordinarias 2018-2019” del Congreso
Diputados que no pueden presidir Comisión
1. Julio Antonio Juárez Ramírez
2.Edgar Eduardo Montepeque González
3. Marcos Fernando Yax Guinea
4. Rudy Brener Pereira Delgado
5. Ferdy Ramón Elías Velásquez
6. Milton Francisco Guerra Calderón
7. Christian Gabriel González
PRO
IND
Diputados que cambiaron de bloque legislativo, desde el día de la aprobación del decreto 14-2016 (4 de febrero de 2016, al 26 de febrero de 2016 cuando entró en vigencia las reformas
Diputados que no pueden presidir Comisión
8. María Cristina Quinto García
9. Sandra Patricia Sandoval González
10. Ana Victoria Hernández Pérez
11. Luis Enrique Hernández Azmitia
12. Mike Otoniel Mérida Reyes
IND
Diputados que cambiaron de bloque legislativo, desde el día de la aprobación del decreto 14-2016 (4 de febrero de 2016, al 26 de febrero de 2016 cuando entró en vigencia las reformas
Diputados que no pueden presidir Comisión
13. Mario Fermín de León Ramírez
14. Juan Carlos Josué Salanic García
15. José Conrad García
16. Eva Nicole Monte Back
IND
PRO IND LIDER
PRO
Diputados que cambiaron de bloque legislativo, desde el día de la aprobación del decreto 14-2016 (4 de febrero de 2016, al 26 de febrero de 2016 cuando entró en vigencia las reformas
Diputados que no pueden presidir Comisión
17. Jonathan Cardona Arreaga
18. Mayra Alejandra Carrillo de León
19. José de la Cruz Cutzal Mijango
20. Sandra Ester Cruz Ramírez
20. Claude Harmelín de León
IND
Diputados que cambiaron de bloque legislativo, desde el día de la aprobación del decreto 14-2016 (4 de febrero de 2016, al 26 de febrero de 2016 cuando entró en vigencia las reformas
25
13
3 1
11
1
22
0
5
10
15
20
25
30
FCN MR UNE TODOS AC CREO IND
DIPUTADOS POR PARTIDO POLÍTICO
Diputados afectados por artículo 205 ter
Un total de 76 diputados no pueden reelegirse.
Fuente: Datos recopilados de Periódico La Hora, Julio 10 2018.
Diputado Bancada Comisión Situación Penal
Ferdy Elías FCN- Nación Finanzas y Moneda Sin inmunidad por Discriminación
Aníbal Rojas Viva De la Mujer
Fernando Linares Beltranena
PAN Legislación y Puntos Constitucionales
Antejuicio en proceso por discriminación
Patricia Sandoval FCN- Nación Asuntos Municipales
Marcos Yax FCN-Nación Seguridad Alimentaria
Flor de María Chajón FCN-Nación De Deportes
Laura Franco FCN-Nación Cooperativismo y ONG Sin inmunidad por Discriminación
Edgar Montepeque FCN-Nación Ambiente y Recursos Naturales
Sin inmunidad por Discriminación
Edín Casasola FCN-Nación De Vivienda
Walter Félix URNG - MAIZ
Menor y de la Familia
Presidencia de las Comisiones
Comisión de Asuntos Municipales
Diputado Partido Distrito que Representa
Patricia Sandoval FCN Jutiapa
Edgar Raúl Reyes Lee UNE Petén
Edgar Tomás Córdova Molina
IND Alta Verapáz
Felipe Jesús Cal Lem UNE Alta Verapáz
Gabriel Heredia Castro UNE Chiquimula
Hrold Erick Quej Chen UNE Alta Verapaz
Juan Carlos Josué Salanic UNE Quetzaltenango
Lucrecia Carola Samayoa UNE Huehutenango
Maria Stella Alonzo IND Distrito Guatemala
Relaciones de poder en el Congreso
Relaciones de poder en el Congreso
o Congreso refleja una clara tensión entre reformas normativas e institucionales y dinámicas políticas de antaño.
o Se mueve entre la prohibición formal del transfuguismo establecida en la LEPP y LOOL, y un alto grado de fragmentación interna en los bloques legislativos.
o Irrumpen con mayor influencia bancadas trans partidarias, formales – Frente Parlamentario por la Transparencia– e informales – la alianza oficialista.
o Dinámica bipolar o Se ubica un grupo robusto de bancadas que votan
de manera integrada en torno a una agenda legislativa, respaldan a la nueva junta directiva y son afines al Ejecutivo;
o Y una serie de grupos parlamentarios que coinciden en rechazo esta alianza, o buscan afianzarse como oposición, pero no consiguen construir una coalición efectiva para generar balance de poder interno.
Relaciones de poder en el Congreso
Grupos dentro del Congreso • Grupos de interés permanente
– Foro Parlamentario de Mujeres – Foro Parlamentario Contra el Hambre – Mesa de Seguridad y Justicia
• Grupos de interés coyuntural:
– Frente Parlamentario por la Transparencia – Alianza Conservadora
• Sector privado • Militares retirados • Grupos conservadores
Se asocian para fijar posición frente agendas específicas.
Relaciones de poder en el Congreso
Integrantes:
1. Andrea Villagrán – TODOS 2. Jean Paul Briere – TODOS 3. Enrique Álvarez –
Convergencia 4. Leocadio Juracán –
Convergencia 5. Sandra Morán – Convergencia 6. Raúl Romero – Fuerza 7. Eduardo Gomez Cruz -
Independiente
Frente Parlamentario por la Transparencia y Democracia
Grupos o bloques transpartidarios
Grupos formados formalmente :
• Foro Parlamentario de Mujeres
• Frente Parlamentario por la Transparencia y Democracia.
Transpartidarios ad hoc, no presentados publicamente:
• Bancada conservadora: Es conservadora en el sentido social. Se constituye para formar la oposición a proyectos progresistas relacionados con derechos humanos, derechos reproductivos, aborto, LGBTI, etc.
• Grupos asociados: militares retirados, se reúnen periódicamente, atentos a agenda de derechos humanos, políticas de seguridad nacional y de defensa.
• Históricamente hubo la llamada bancada del CACIF, diputados afines al sector privado, esta se identificaba más claramente en períodos anteriores. Actualmente existe muy diluida.
• Este tipo de bancadas se asocian en función de agendas especificas, no de forma regular, cuando existe una agenda que no les gusta, para realizar una estrategia de contención.
Transfuguismo
• Motivado por dinámicas internas de partidos en conflicto con intereses de diputados.
• Altos costos de asociación, bajos costos de transacción afectados por reforma a LOOL.
• Afecta unidad partidaria.
Unidad partidaria
• Puede ser cohesión o disciplina.
• Afectada por regulación de transfuguismo (menos cohesión, más disciplina).
• Dificultades para anticipar comportamiento de diputados.
45
32
18 18
11
7 7
5 5
3 32 2
0 0 0 0 0 0 0 00
29
0
16
37
6 6
3 3
1
8
4
17 17
1 1
4
1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
LIDER
UNE PP
TODOSFCN
UCN EG
CREO Unio
nista
VIVA
Convergencia PAN
Fuerza
Win
aq - URNG M
aíz
Alianza
Ciu
dadana
CREOIN
DM
R PU
URNGVIV
A
WIN
AQ
Año 2015 Año 2018
Cambio de los bloques legislativos
Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso
¿A qué partidos se cambiaron LIDER y PP? (2016 al 2018)
45
14
3
8
1
5
9
1
18
2 1
3
0
11
0 0 0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Total FCN UNE IND TODOS MR AC CREO
LIDER PP
Diputados que iniciaron la legislatura pero ya no forman parte del Congreso: 4 LIDER 1 PP
Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso y notas de prensa
Conformación de los bloques en años 2016, 2017 y 2018
47
31 29
20
5 0
20
2
0
11
37
37
11
16
16
10
6
6
6
5
4
6
6
6
5
0
0
4
3
3
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Enero 2016 Enero 2017 Enero 2018
PAN
GANA
EG
CREO
UCN
TODOS
FCN
PP
LIDER
UNE
Fuente: Elaboración propia con datos de página web del Congreso
4 4 4
3 2 3
2 1
1
2 6 1
1
6 17
1
1
1
1
1
1
0
20
17
0
11
8
0
10
20
30
40
50
60
Enero 2016 Enero 2017 Enero 2018
AC
MR
WINAQ
URNG
IND
PU
FRZ
CRD
VIVA
Conformación de los bloques en años 2016, 2017 y 2018
Fuente: Elaboración propia con datos
de página web del Congreso
Señalados 48%
Sin Señalamiento 52%
Señalados Sin SeñalamientoFuente: Elaboración propia con datos del Ministerio Público
Cantidad de Diputados denunciados o con proceso judiciales pendientes
21
15
8
5 3
2 4
3 3 1
3
0 0 1
7
0
16 14
9 11
8
4 2 2
1 2
0 1 1
0
10
1
0
5
10
15
20
25
Señalados o precesos pendientes Sin señalamiento
Cantidad de diputados señalados o con procesos pendientes por bloque
24
22
17
14 13
12 12 12
10 10
6 6 5
4 4 3
2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0
5
10
15
20
25
30A
bu
so d
e au
tori
dad
Vio
len
cia
co
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a la
mu
jer
Tráf
ico
de
infl
uen
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limie
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es
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do
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ero
u o
tro
s ac
tivo
s
Esta
fa
Am
enaz
as
Fals
ed
ad m
ate
rial
, id
eo
lógi
ca
Dis
crim
inac
ión
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Tipificación de los delitos señalados a Diputados
En investigación, 118
Conexado, 7
Pendiente, 13
Antejuicio, 9
Trámite, 2
Remitido a Paz, 4
Sentenciado, 1 Procedimiento intermedio, 3
Criterio de oportunidad, 1
Sin inmunidad , 1
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio Público
Estado de los procesos judiciales de Diputados