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Acción comunitaria: Nuestra historia, nuestra
narrativa, nuestra posición estratégica
Aaron E. Wicks, Ph.D. Acción para una Mejor Comunidad
31 de julio de 2013
¿Por qué importa nuestra historia?
• La pobreza y el poder están interconectados -- hace falta conocer la historia
• Existen muchas percepciones erróneas sobre la pobreza -- la acción comunitaria tiene una noble historia y una narrativa que tenemos que controlar
• La política está en todas partes - inevitable (a pesar de la Ley Hatch)
❡ Como unir esto: nuestra historia es sólo una de las varias narrativas sobre la pobreza en Estados Unidos. Nosotros tenemos que usarla para posicionarnos estratégicamente
Los esfuerzos contra la pobreza antes de 1964.
• Antes de la Gran Depresión, no había ningún esfuerzo por parte del gobierno federal para hacer frente a la pobreza - se consideraba un asunto local. • La administración Kennedy comenzó un proceso de planificación (por ejemplo, una reunión de gabinete que se enfocaba en el desempleo de Afroamericanos) • La administración Johnson lanzó la Guerra contra el Pobreza (Ley de Oportunidades Económicas de 1964) Dato Curioso: La Oficina del Censo de EE.UU. no desarrolló una medida de la pobreza hasta el año 1959.
1964
• Nelson Mandela fue encarcelado (más tarde se convirtió en un fanático famoso del rugby) • LBJ derrotas AuH2O (Goldwater) - utiliza el anuncio
de televisión "Daisy"
• Conferencia del Vaticano II continúa
• La gran película: Mary Poppins
• La gran música: Los Beatles
• Ley de Oportunidades Económicas
Ley de Oportunidades Económicas
•Inspirado por la lectura de JFK de Michael Harrington "La otra América" (1962)
• Aprobado por el Congreso, firmado por LBJ el 20 de agosto 1964: Primer compromiso federal con la pobreza en la historia de EE.UU.
•Estableció 11 iniciativas a ser dirigido por la Oficina de Oportunidad Económica (OOE) encabezado por el R. Sargent Shriver
LOE - "algo" bipartidista • La Ley de Oportunidades Económicas del 1964 fue, en relación con los estándares de hoy, algo bipartidista en su aprobación.
• Introducida por un demócrata liberal del norte en el Senado (Pat McNamara) y un demócrata conservador del sur en la Cámara (Phil Landrum).
Senate votes FOR
Senate votes AGAINST
House votes FOR House votes AGAINST
Republicanos 10 22 22 145
Demócratas del Norte 40 1 144 0
Demócratas del Norte 11 11 60 40
TOTAL 61 34 226 185
Ley de Oportunidades Económicas:
Principios fundamentales
❡ Máxima participación posible
❡ Control local / flexibilidad
❡ Centrarse en la autosuficiencia, y no sólo en aliviar las condiciones de la pobreza
❡ Asociaciones y promoción
1967 • MLK y Muhammad Ali se oponen a la Guerra de Vietnam
• Agitación urbana: Revuelta en Detroit mata a 43, lesiona a 342, destruye 1,400 edificios ("Long Hot Summer")
• Las películas grandes: “El graduado”, “¿Adivina quién viene a cenar esta noche?”
• La gran música: “El verano de amor” - psychedélico
• LA POLITICA SE ENTROMETE EN LA ACCION COMUNITARIA
El Quie y Enmiendas Verdes
• Enmienda Quie: Requiere Agencias de Acción Comunitaria para tener una Junta tripartita: garantiza la participación del sector público y el sector privado
• Enmienda Verde: Requirió que los AACs sean "certificados" por líderes locales -- permitió que los alcaldes de grandes ciudades ignoraran los AACs existentes y crearan otros a los que pudieran influir
1970 • Gadafi aparece en Libia, EE.UU. extiende la guerra a Camboya
• La Guardia Nacional mata a 4 alumnos en la protesta de la Universidad Estatal de Kent
• La gran película: “Historia del Amor”
• La gran música: "Let it Be"
• MISIÓN DE LA ACCION COMUNITARIA SE DEFINE
Misión y Modelo de Acción Comunitaria
• El Director de la OOE en 1970? • Identifica a la Familia, la Agencia y a la
comunidad como las tres áreas de resultados
• Hecho de la estructura tripartita en un elemento permanente de la CAA
Los primeros años de la Acción Comunitaria (1964-1970)
• ¿Qué nos enseña los primeros años de la acción comunitaria? • ¿El papel de la política? • La necesidad de clarificar la misión, el propósito, el impacto • Preocupaciones sobre quién ejerce el poder: "máxima participación posible"
1974 • EE.UU. impulsa 55 - y queda sin gasolina
• Watergate
• Debut de códigos de barras de la UPC
• La gran película: "The Towering
Inferno"
• La gran música: "Kung Fu Fighting"
• LEY DE SERVICIOS COMUNITARIOS
La OOE se convierte en Servicios Comunitarios • Acción Comunitaria va a la Corte Suprema en el 1973:
Nixon se niega a utilizar los fondos asignados por el Congreso a la OOE (Nixon pierde la decisión, obligado a financiar la OOE)
• En el 1974, Gerald Ford cierra la OOE formalmente,
transfiere Acción Comunitaria a la Administración de Servicios Comunitarios - ¡Acción Comunitaria sobrevive!
• 1974 - 1981: Acción Comunitaria sigue como un programa federal contratado directamente con los AACs locales
1981
• Cronkite se despide • IBM introduce la PC, Xerox inventa el “ratón” • Primer caso de SIDA identificado en EE.UU. • La gran película: “En busca del arca perdida” • Gran música: "Los ojos de Bette Davis" • Nace CSBG
Subvención de Servicios Comunitarios (CSBG)
• En el 1981, Acción Comunitaria deja de ser administrado
por el gobierno federal - Reagan utiliza la subvención federal para financiarlo y permite que los estados lo administren
• Forma parte de un esfuerzo más amplio para hacer que el
dinero federal responda mejor a las necesidades locales - un buen enlace para la Acción Comunitaria
• En este momento el Departamento de Estado del Estado de Nueva York se convirtió en un actor importante en la Acción Comunidad en nivel estatal.
¿Oportunidades perdidas? (1970-1990)
• ¿Con la Acción Comunitaria bajo ataque durante las
presidencias Republicanas (1969 - 1993), hubo oportunidades pérdidas?
• El enfoque de Nixon en la política exterior y la actitud
receptiva a los asesores domésticos liberales (¡hasta contrató a Daniel P. Moynihan!)
• El ataque de Reagan en contra de las "reinas del bienestar", la declaración "lanzamos una guerra contra la pobreza y la pobreza ganó" - ¿Una contra-narrativa?
1993
• Letterman va a CBS
• El bombardeo del World Trade Center
• Unión Europea se abre para negocios
• La gran película: “Jurassic Park”
• La gran Música: “Inexplicable” por Meat
Loaf
• SE REINVENTA AL GOBIERNO
Ley de Desempeño y Resultados del Gobierno (GPRA)
• Nuevo enfoque en la rendición de cuentas en los
programas federales
• "Lo que se mide se hace"
- Aumenta la presión de las AAC para que
demuestren el impacto / valor objetivamente
1994 • Inauguración de Nelson Mandela
• OJ & ER
• Contrato con América / Resurgimiento del
GOP
• La gran película: Forrest Gump
• La gran música: "Calles de Philadelphia"
• ROMA y Los 6 Metas Nacionales
ROMA y las 6 Metas Nacionales
• Acción Comunitaria desarrolló su propia sistema de planificación estratégica y de gerencia: Gestión y rendición de cuentas orientada a resultados (ROMA) • ROMA se basa en 6 objetivos nacionales: 2 objetivos para cada uno de los resultados de Familia, de la Agencia y de la Comunidad
1998
• Monica Lewinsky • Afganistán le da la bienvenida a Bin Laden • La gran película: “Titanic” • La gran canción: "My Heart Will Go On" • CSBG SE VUELVE A AUTORIZAR (POR ÚLTIMA VEZ)
REAUTORIZACIÓN DE CSBG 1998
• El programa federal CSBG fue aprobado por el Congreso
en el 1998 (se supone que se vuelve a autorizar cada cinco años - le tocaba la autorización en el 1993, pero aún no ha ocurrido)
• La reautorización del 1998 hizo que ROMA fuera obligatorio para todas las entidades por el financiados CSBG
La primera década del nuevo milenio: 2001-2010
• 2001: Nota Informativa 49 aclara ROMA y la necesidad
de que "cuente la historia" de CSBG • 2004: Instrumento de Evaluación y Calificación de
Programas (PART): CSBG no tiene resultados distinguibles
• 2005: Indicadores Nacionales del desempeño de Acción Comunitaria
• 2007: NASCSP (asociación nacional de agencias estatales) desarrolla los principios comunes de monitoreo
• 2009: ARRA - David Bradley “Acción Comunitaria está adentro"
El SOTU infame (2011)
• En 2011 el Presidente convocó un llamado para una reducción del 50% a CSBG y un nuevo enfoque en el que los fondos se destinarían a los AACs de "alto rendimiento”.
• Como resultado...
* Se redactan las Normas Nacionales para los AACs * Centros Regionales de Excelencia
* Próxima Generación ROMA • PERO... ¿cómo la red de la acción comunitaria llega a un acuerdo sobre un enfoque estratégico? ¿Colaboramos? ¿Lo enfrentamos / lucha? (más sobre esto más adelante ...)
Era de la Responsabilidad
(1990 - presente) • ¿Cómo balanceamos la necesidad de rendir cuentas (al gobierno, a los contribuyentes, a los donantes, a los clientes) con la humanidad de la acción comunitaria (las personas no son números)? • ¿Cómo podemos ofrecer las prácticas complejas de gestión y de cumplimiento requeridos a la vez que se conserva la "máxima participación posible"? • ¿Cómo mantenemos el compromiso de servirles a todos - no sólo los que tienen la suerte de vivir en una zona atendida por un "AAC de alto rendimiento"?
¿Hacia dónde va la Acción Comunitaria?
• EE.UU. es cada vez vieja, más diversa (en términos étnicos y lingüísticos), la economía se convierte a un sistema bi-polar: la industria de servicios (educación / clase más baja) versus conocimiento (educación/ clase más alta) -- ¿puede Acción Comunitaria cerrar esta brecha? • El cambio político: ¿De qué manera los movimientos "Tea Party" afectarán a la Acción Comunitaria? • Realidades presupuestarias: NYS está en bancarrota, las obligaciones corrientes del gobierno de EEUU son un 400-500% del PIB - ¿cómo la Acción Comunitaria puede navegar por presupuestos apretados?
Liderazgo y Contexto Estratégico de la Acción Comunitaria
¿Por qué el liderazgo y el contexto estratégico son tan importantes para tener en cuenta? �Como líderes de comunidad y de organizaciones, necesitamos desarrollar un entendimiento común de la posición estratégica de las Agencias de Acción Comunitaria (AAC) con respecto a nuestra historia, así como nuestro contexto único de comunidad. �Como líderes profesionales, tenemos que promover el debate en torno a cómo nuestra historia y contexto dan forma a las oportunidades estratégicas disponibles para nosotros.
Definiciones
� "infiltrado” (insider) : alguien que se considera ser un miembro "aceptado" de un grupo - una persona con conocimiento especializado � Establecimiento (también conocido como "El Hombre"): Es el conjunto de personas / instituciones en una comunidad que el controlan o aparentan controlar la mayoría del poder económico / político / social
Definiciones
• "outsider" - una persona o institución que es o percibido ser excluido de la toma de decisiones y la distribución de poder y recursos en una comunidad
Definiciones
• "híbrido" - una persona o institución que tiene rasgos de varios tipos; en este contexto, una institución que tiene cualidades tanto de “infiltrados como de “outsider”.
Analogía: Movimiento de Derechos Civiles de EE.UU.
Martin y Malcolm: El movimiento de derechos civiles enfrentó divisiones en torno a la estrategia constantemente: ¿los derechos civiles deberán producirse a través de medios pacíficos y no-violentos o las tácticas de confrontación necesarios?
Analogía: Movimiento Ambiental
• Se puede proteger al medio ambiente mediante la negociación y la persuasión de los elites? ¿Es necesaria la confrontación? ¿O
requiere la violación de leyes y la confrontación directa y violenta a los abusadores del medio ambiente?
¿Por qué es importante para nosotros?
• La estrategia importa: la estrategia equivocada conduce al fracaso, el más adecuado puede lograr la misión la acción comunitaria.
• Tenemos una serie de objetivos comunitarios que lograr:
¿Lograremos éstos través de la colaboración o la confrontación (o los dos)?
• Estamos compitiendo: otros en la sociedad tienen diferentes
objetivos respecto las diferentes políticas públicas - necesitamos tener mejores estrategias que ellos.
Nuestra historia: mensajes contradictorios
Aspectos del “Insider” Aspectos del “Outsider”
Aspectos Híbridos
• Inclusión del sector público en las juntas de las AAC
• Requisito de Certificación por las autoridades políticas locales (Enmienda Verde)
• Modelo de Acción Comunitaria es diseñada por las élites intelectuales /
• La representación del consumidor en las Juntas de las AAC
• La "máxima participación posible" y los requisitos de movilización de las AAC • Diseño original evitó las autoridades locales para permitir la independencia local
• Junta Tripartita sugiere papel de "coordinador / mediador"
• Ley de Oportunidades Económicas original requiere elementos de los “insiders” y los “outsiders” (vea las columnas de “insiders” / “outsiders”)
Ventajas
Aspectos del “Insider” Aspectos del “Outsider” Aspectos Híbridos
• Los “insiders” están "en la mesa" y pueden influir en el comportamiento de la élite
• Las AACs pueden establecer mayor credibilidad al ser asociadas a las elites establecidas
• Las soluciones a largo plazo sobre la pobreza se va a requerir un “buy-in” de los que toman las decisiones
• Los “outsiders” pueden retener las conexiones a los consumidores con mayor facilidad
• Las AACs pueden obtener conocimiento de los consumidores más fácilmente debido a una mayor credibilidad ("uno de nosotros")
• Potencialmente mayor credibilidad en la comunidad como un defensor de los pobres
• Capaz de influir a los políticos manteniendo la credibilidad con los consumidores
• Capaz de convocar a todas las partes interesadas - no sólo un grupo u otro. Credibilidad amplia en todos los sectores
Desventajas Aspectos del “Insider”
Aspectos del “Outsider”
Aspectos Híbridos
• Vulnerable a ser cooptados
• Podría ignorar los problemas y perspectivas “grassroots”
• Podría perder credibilidad con los consumidores debido a la percepción de haberse "vendido"
• Al carecer las conexiones a los que toman las decisiones, ¿qué se puede lograr?
• Se puede desarrollar una percepción a través de la comunidad de que las AAC no son efectivos, no se toma en serio por las elites
• Al intentar estar en ambos mundos, puede perder la credibilidad en ambos públicos
• Podría ser visto como algo político / indeciso, al tratar de complacer a los dos
• Navegación por ambos mundos crea dolores de cabeza estratégicos
"Forzado" para servicios sin híbrido - ¿Qué hacemos?
Algunas preguntas que discutir:
• ¿Cómo sabemos si / cuando hemos sido cooptados por las élites establecidas? • ¿Como sabemos que estamos ejerciendo la “máxima participación posible?" ¿Cómo lo medimos? • Dentro de nuestras comunidades, ¿como sabemos cuando los “insiders” son "persuadibles" (hay que ser paciente) versus cuando los “insiders” son "intransigentes" (confrontarles y obligarlos a cambiar)?
"Forzado" para ser un híbrido - ¿Qué hacemos?
Preguntas adicionales:
• ¿Qué estrategias específicas podemos utilizar para construir confianza entre los "insiders" y "outsiders" en nuestras comunidades?
• ¿La red de acción comunitaria tiene ejemplos de cambio positivo en toda la comunidad - donde los “insiders” / poderes establecidos han cambiado su comportamiento fundamentalmente y han sido más respetuosos de la población de bajo ingreso?
• ¿Existen medidas objetivas dentro de nuestra comunidad que nos ayuden a determinar cuándo deberíamos actuar como “insiders” versus cuando deberíamos presionar a las élites como "outsiders"?
La Promesa de Acción Comunitaria
La Acción Comunitaria cambia la vida de las personas, encarna el espíritu de la esperanza,
mejora comunidades y hace de Estados Unidos sea un lugar mejor para vivir. Nos preocupamos por
toda la comunidad y estamos dedicados a ayudar a las personas a ayudarse a sí mismos y entre sí.
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