1. Participación de la sociedad civil en los asuntos públicos

5/11/2018 1. Participaci n de la sociedad civil en los asuntos p blicos - slidepdf.com

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1. La participaciónde la sociedad civil

en los asuntospúblicos



Análisis Profesional

Maria Jesús Funes Rivas- Doctora en Ciencias Políticas ySociología.- Profesora de la UniversidadNacional de Educación aDistancia (UNED)- Especialista en los estudios departicipación social y política.

Susana del Río Villar- Licenciada en Historia.- Doctora en Ciencias Políticas ySociología.- Premio Extraordinario deDoctorado en Ciencias Sociales yJurídicas.- Miembro del Comité deExpertos de la ComisiónEuropea en "Democracy in asupranational context".- Autora de numerosas publica-ciones, Senior lecturer enUniversidades y entidades euro-peas.- Es miembro del Club de Roma.

José Fernando MerinoMerchán

- Letrado de las CortesGenerales y del Consejo deEstado.- Prof. Titular de la Cátedra deDerecho Constitucional (URJC).- Ex-Director de la Asesoría

Jurídica del Senado.- Autor de libros y artículossobre Derecho Constitucional,Historia Política, Teoría Política yArbitraje.- Director del Despacho JurídicoMerino-Merchán.- Diplomado en DerechoComunitario.

Àstrid Alemany- Politóloga.- Socia Directora en Alemany &Associats- Marketing en comunicación- Especialista en marketing polí-tico

Fermín Bouza- Catedrático de Sociología(Opinión Pública) en la Facultadde Ciencias de la Información dela Universidad Complutense deMadrid.- Especializado en OpiniónPública, Comunicación Política y

Sociología Electoral.- Miembro fundador de ACOP(Asociación de ComunicaciónPolítica)- Autor de libros y artículossobre la materia.

Maria IgnaciaFernández Gatica

- Doctora en Sociología,Universidad de Barcelona yMagister en Ciencia Política,Universidad de Chile.- Investigadora de Rimisp,Centro Latinoamericano para elDesarrollo Rural y docente de laUniversidad de Chile

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La preocupación social originada por la clase política y los partidospolíticos ocupa la tercera posición entre los principales problemasque existen en España actualmente según los datos del Barómetrodel Centro de Investigaciones Sociológicas.

La sociedad civil desea ser escuchada, desea ser tenida en cuenta.El ciudadano busca recursos para ser copartícipe junto con lospoderes públicos en la toma de decisiones que afectan directa-mente a su porvenir. Una coparticipación más allá de una cita pun-tual cada cuatro años.

¿Qué mecanismos de actuación tiene la sociedad civil en la confi-guración del rumbo político, económico, social y cultural del país?¿Qué aspectos deberían ser sometidos a una profunda reflexiónpolítica y social?

Este Análisis Profesional recoge el criterio de un grupo de expertosen la materia que de manera independiente e imparcial dan res-puesta a cuestiones que afectan a la posición que ostentan lospoderes públicos y la sociedad civil en la consolidación de la parti-cipación ciudadana.

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Las personas no confían en sus representan-tes ni en las instituciones de la democraciarepresentativa, pues perciben que son losmismos de siempre, que no representan susdemandas, que no son capaces de liderar

procesos de cambio

Maria Ignacia Fernández Gatica

Las relaciones entre las instituciones democráti-cas y la ciudadanía son insuficientes

Fermín Bouza

Se debería incluir la participaciónciudadana en los planes de estudiosde nuestros niños y jóvenes

Àstrid AlemanyLa sociedad civil debe participar en concurrencia con lasinstituciones de la democracia representativa

Jose Fernando Merino Merchán

Es importante que los diputadosnacionales debatan y transmitan

noticias en versión europea para que los ciudadanossean conscientes de la realidad europea en el día a día

Susana del Río Villar

Los poderes públicos tienen que proponerseaceptar esta participación y considerarla paraque los ciudadanos no sientan que parece unmero juego y una simulación

Maria Jesús Funes Rivas

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Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones paraque la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se

integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan odificulten su plenitud y facilitar la participación de todos losciudadanos en la vida política, económica, cultural y social (art. 9.2 CE).

“

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La confianza de los ciudadanos hacialos partidos políticos

Les preguntamos a los expertos si consideran que losórganos de representación social poseen la actitudnecesaria para ser depositarios de la confianza ciu-dadana.

La Dra. en Ciencias Políticas y Sociología, MªJesús, considera que los partidos políticos son cadavez menos depositarios de la confianza ciudadana yaque "han llegado a un grado de deslegitimaciónimportante".

Por su parte, Fermín Bouza, Catedrático deSociología de la Universidad Complutense deMadrid, es de la opinión de que todos es mejorablepues "las relaciones entre las instituciones democrá-ticas y la ciudadanía son insuficientes". Propone,

como vía de mejora, una ley eficiente de transparen-cia y comunicación pública, así como el camino haciauna democracia más deliberativa.De la misma opinión es Dña. Astrid, socia directoraen la consultora de comunicación y marketing políti-

ca Alemany & Associats, quien apunta que enCataluña, según los datos aportados "las cifras por-centuales de desafección hacia la política en junio de2005 eran de un 56% mientras en el mes de noviem-bre de 2009, el porcentaje se incrementaba hastaalcanzar un 80,3%".

La desconfianza generada por los partidospolíticos según la opinión de nuestros expertos, noes un hecho aislado al territorio nacional. EnAmérica Latina se enfrentan a una crisis de legitimi-dad de sus estructuras de representación, según MªIgnacia, Dra. en Sociología y Magíster en CienciaPolítica, pues "la ciudadanía se manifiesta pública-mente pero no se siente representada por los parti-dos".Apoya su aportación, al igual que Dña. Ástrid, en losdatos obtenidos en encuestas de opinión, situandocomo ejemplo emblemático el caso particular deChile, y es que, "los resultados dan cuenta de por-centajes de adhesión a los partidos políticos degobierno y oposición que en ningún caso superan el20%".

Parte del cuestionamiento ciudadano sebasa, considera la Doctora, precisamente, en la "acti-tud tradicional" de los partidos que no parecen ser

depositarios de la confianza de los ciudadanos. "Laspersonas no confían en sus representantes ni en lasinstituciones de la democracia representativa, puesperciben que son los mismos de siempre, que norepresentan sus demandas, que no son capaces de

La participaciónde la sociedad civil

en los asuntos públicos

Para mejorar la relación entre lasinstituciones democráticas y los ciudada-

nos, es necesario “una ley eficiente detransparencia y comunicación pública ycaminar hacia una democracia

más deliberativa”

Se respira una decepción generalizadaen la sociedad en relación a los parti-dos políticos que les representan.

Según los resultados del Barómetro delCentro de Investigaciones Sociológicas(CIS) del mes de septiembre, la preocu-pación hacia los partidos políticos sesitúa en tercera posición siendo este eltema que más contraría al 23,3% del seg-mento poblacional encuestado. El paro

con un 80% y los problemas de índoleeconómica con un 49,6%, siguen siendolos temas que ocupan la primera ysegunda posición entre las principalespreocupaciones de la sociedad española.

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liderar procesos de cambio y, lo que es másgrave aún, que no hay diferencias entre los dis-tintos partidos del espectro político".

Que la financiación de las organi-zaciones, entidades o los partidos políti-cos proceda de los fondos del Estado,¿puede poner en tela de juicio su indepen-dencia e imparcialidad?

Considera Dña. Astrid que la imparcialidad eindependencia del Gobierno de turno es posible,pues el Estado tiene el deber de garantizar la existen-cia y la participación de una red de asociaciones yentidades socialmente necesarias, plurales y éticas.Además, "hay mucho trabajo socialmente necesarioque el Estado no llega a copar y es imprescindible latarea de muchas organizaciones".

Una idea paralela defiende el profesor Bouza,quien considera que la financiación de entidades,organizaciones y partidos políticos dependientes del

Estado responden a una práctica normal en demo-cracia. "Así debe ser en el ámbito de la representa-ción cívica pese a los problemas que, eventualmen-te, pueda plantear ese dinero"

¿Cómo salvaguardar la independenciae imparcialidad de las entidades que depen-den de la financiación pública?

"La forma es considerar público ese dinero yel Estado solo su gestor", apunta Fermín Bouza..Considera, por otro lado, la profesora Funes, como

medida de garantía a la imparcialidad, que "deberíaser asegurando el control y la transparencia en laforma de seleccionar las organizaciones a las que sesubvenciona y el gasto de los fondos asignados, y enla medida en que las asociaciones ganen apoyossociales, intentar prescindir de estas ayudas". Es pre-ferible para la profesora, aceptar las limitaciones quesupone la ayuda pública pues "si ésta no existiesesólo podrían funcionar las asociaciones que cuentancon más medios. Toda una línea teórica en el estudiode las asociaciones, aunque existen opositores,defiende esta idea (Cohen y Rogers, 1992 Politicsand Society nº 4)".

Una visión general de la situación enLatinoamérica en la materia aporta la Dra. Mª

Ignacia, quien define como tema clave, aunque noresuelto, la financiación de los partidos políticos yorganizaciones de la sociedad civil para el desarrollode la sociedad latinoamericana.Por una parte, considera fundamental la financiación

de los partidos políticos para el fortalecimiento de lademocracia: "de no existir recursos públicos y trans-parentes para las campañas políticas, disminuiríaconsiderablemente la posibilidad de que nuevasfiguras que representan el liderazgo, puedan ingresara la actividad pública", quedando así reducida la acti-vidad política a unos pocos que disponen de recursospropios para financiar las campañas.

Por otro lado, en lo que respecta a la financia-ción de las organizaciones de la sociedad civil, éstas

se enfrentan a serias restricciones en la actualidad.La cooperación internacional, como ejemplo, se haido retirando progresivamente de América Latina enla medida en que la región va mejorando sus indica-dores de desarrollo, y sin embargo, siguen existiendomuchas carencias y necesidades insatisfechas. "Losgobiernos requieren, hoy más que nunca, de unacontraparte activa en materia de diálogo de políticas,diseño y evaluación de políticas públicas", apunta.

Para que financiación pública e imparcialidadno se vean reñidas, "el financiamiento ha de serpúblico, transparente y ha de regirse por estándares

objetivos y conocidos. Así se evitan riesgos dedependencia y se asegura el funcionamiento de laactividad democrática".

Los partidos políticos como cadena detransmisión de los intereses generales

Según la Dra. Mª Ignacia, los partidos políti-cos no son, hoy día, una cadena de transmisión delos intereses generales, de hecho, la consultora polí-tica Alemany, pone en duda que sean consideradoscomo tal (intereses generales), en un mundo globali-zado en el que están en duda.Sin embargo, Mª Ignacia, entiende el papel que jue-gan y desempeñan los partidos políticos pero conmatices: "Son irreemplazables como mecanismo derepresentación en las democracias que hoy conoce-mos".Propone tres puntos de mejora para que éstos cum-plan con los fines para los que fueron creados, des-cartando su reemplazo por otras posibles estructurasde representación:1) Profunda reforma de los partidos políticos2) Mayor capacidad técnica de sus equipos3) Más espacio para la incorporación de nuevos lide-

razgos.

Para que los intereses generalesprevalezcan, es necesario: “1. Reformaprofunda de los partidos políticos, 2.

Mayor capacidad técnica de sus equipos,3. Mayor espacio para la incorporación

de nuevos liderazgos”.

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¿Son suficientes y efectivas las vías de

participación con las que contamos?La sociedad civil tiene la impresión de que las

vías de participación ciudadana en asuntos públicosse reducen a las elecciones y a la Iniciativa LegislativaPopular, cuya regulación, en líneas generales, pareceno ofrecer demasiadas facilidades.

Ástrid Alemany considera que fuera de laIncitaba Legislativa Popular y las elecciones los ciu-dadanos tienen pocas vías alternativas. Tales vías,son insuficientes para ella. Sin embargo, como datocurioso "existe una paradoja con la actitud de lagente". Explica que en municipios donde se han acti-vado procesos de participación, se han dado cuentade la poca motivación de los vecinos a participar.

Por ello, apuesta por la formación en la materiadesde las edades tempranas como medida funda-mental para obtener el resultado deseado: "Hay que

aplicarse desde la Educación Primaria en explicar laparticipación a una comunidad social para que losniños y los jóvenes aprendan a utilizar éstas o nuevasvías de actuación".

El profesor Fermín Bouza apunta, comorutina central y necesaria la participaciónen los procesos electivos. Hace especial hin-

capié en la necesidad de que los partidos políticosocupen un papel receptor. Por ejemplo, "deberíantener una oficina eficiente para acoger las deman-das". Aporta otras propuestas, como mejoras en lafigura del Defensor del Pueblo, proponiendo unamayor agilidad y una disposición de medios más efi-caces.

De la misma opinión es la Dra. Mª Ignacia,quien considera que es necesario generar más espa-cios de diálogo de políticas, de manera que el saberacumulado por las organizaciones de la sociedad civily las demandas que ellos representan, se transfor-

men efectivamente en alternativas de política públi-ca para los tomadores de decisiones.

Vías de participación ciudadana

“Los partidos políticos deberían teneruna oficina eficiente

para acoger las demandas”

“Es necesario generar más espacios dediálogo de políticas”

La sociedad civil cuenta con más víasde participación de las que, en princi-pio, conoce. El Derecho de Sufragio

es una de ellas. Quizá la más conocida.La participación individual, en este caso,se ve reducida a un voto que representala garantía válida y suficiente de que lasnecesidades e intereses del votanteserán correspondidas por el partido ele-gido.Por otro lado, la participación legislativaque tiene como principal actor al ciuda-dano, está recogida en la IniciativaLegislativa Popular, materia a la queotorgaremos una posición predilecta.Por último, recoge la Constitución otrasvías de participación. El desconocimien-

to de su existencia o los fines para losque fueron concebidas hacen que enocasiones, no se recurra a ellas.Por enumerar algunas, apuntamos elreferéndum consultivo, el derecho depetición en las Cámaras, la acción popu-lar o la audiencia de los ciudadanos en laelaboración de normas administrativasentre otras.

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Información y comunicación

La profesora Mª Jesús no muestra queja algu-na ante los mecanismos de actuación habilitadospara favorecer la participación ciudadana, especial-mente a nivel local: "No creo que el problema radi-que en buscar nuevos cauces, sino en dar a conocery hacer uso de los que existen actualmente". Pone,más bien, de relieve, la falta de conocimiento detales herramientas y procedimientos. "Parecen pro-yectos o experimentos que pretenden obtener lalegitimidad de mostrarse como receptivos ante laciudadanía, pero en la práctica no lo son, por tanto,a veces tiene peor resultado que se habiliten meca-nismos si no atienden de forma efectiva, las necesi-dades ciudadanas"

La Dra. Mª Ignacia apunta como elemento deimpulso de la participación ciudadana, la capacidadde movilización y protesta "ya sea en sus formas tra-dicionales o por la creciente utilización de medios decomunicación como las redes sociales". A pesar de lafuerza creciente que están tomando tales herra-mientas, considera que son insuficientes comomedio de expresión, ya que no logran establecer diá-logos fructíferos y conducentes con la clase política.La gran pregunta es, según la Dra. en Sociología,"cómo conectar las agendas de la sociedad civil con

las agendas políticas".Considera, Mª Ignacia, que tanto por razones

sustantivas (porque una "buena democracia" requie-re de la participación y la implicación activa de lasociedad civil en los asuntos públicos), como porrazones instrumentales (porque podemos esperarmejores políticas públicas, más pertinentes y efica-ces), la forma idónea para hacer llegar a las autorida-des competentes las necesidades de los ciudadanos,está en la tarea prioritaria de "tender puentes entrela investigación aplicada, el saber práctico acumula-do por las organizaciones de la sociedad civil y elEstado. Es fundamental un trabajo mancomunadoentre gobierno y sociedad civil".

La doctora Susana del Río con una visión globalexpone que los partidos políticos constituyen uncauce muy importante en comunicar Europa. “Esimportante que los diputados nacionales debatan ytransmitan noticias en versión europea para que losciudadanos sean conscientes de la realidad europeaen el día a día”.

Internet: vía de participación y diálogo

El profesor Bouza, atribuye a la participaciónciudadana a través de Internet en España, unaimportancia no decisiva, aunque creciente, en térmi-nos comparativos con EEUU. Es además de "singularimportancia en la comunicación para jóvenes y de

jóvenes". Singular e importante también para laspersonas de edad inferior a los 30 años, según la Dra.Mª Jesús, pero "los poderes públicos tienen que pro-ponerse aceptar esta participación y considerarlapara que los ciudadanos no sientan que parece un

mero juego y una simulación".

De herramienta ideal para hacer llegar las peticionessociales a los representantes, la define Dña. Ástrid,pues da a conocer las demandas sociales "de unamanera limpia, rápida y sin burocracia añadida".

Y aunque para Mª Ignacia, Internet también juegaun rol cada día más relevante, pronostica que noreemplazará a los mecanismos de diálogo y negocia-ción tradicionales pues "las decisiones políticas setoman cara a cara, las personas se movilizan en lacalle. Las redes sociales democratizan las posibilida-des de participar del debate público, pero tambiéndiluyen responsabilidades y desdibujan las fronterasde la representatividad".

“Las decisiones políticas se toman cara a cara”

“Cómo conectar las agendas de lasociedad civil con las agendas políticas”

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**Cauces de participación de la sociedad civil recogidos en la CE**

ART. 87.3 CE. Iniciativa Legislativa Popular:Posibilidad de los ciudadanos de presentar unaproposición de ley.

ART.23.2 CE. Sufragio pasivo:Legitimidad del ciudadano para acceder al cargopúblico.

ART.23.1 CE. Sufragio universal.Elección de representantes a través del voto.

ART 48 CE. Participación de la juventud en el des-arrollo político, social, económico y cultural.Los poderes públicos promoverán las condiciones

para la participación libre y eficaz de la juventud.

ART. 51.2 CE. Audiencia de las organizaciones deconsumidores.Los poderes públicos oirán a éstas en las cuestionesque puedan afectar a los consumidores.

ART. 77 CE. Derecho de Petición de las Cámaras.El ciudadano traslada a las Cámaras las demandasy problemas sociales. Es una derivación del Derechode expresión. La función informativa se ejerceactualmente con la actuación directa de los gruposde presión ante los grupos parlamentarios.

ART. 92 CE. Referéndum consultivo.Respuesta de los ciudadanos (con un sí o un no),ante una consulta pública planteada por el poderlegislativo. Propone el Presidente del Gobierno pre-via autorizacion del Congreso. Convoca el Rey.

ART 105 CE. Audiencia de los ciudadanos en la ela-boración de normas administrativas. Audiencia de los ciudadanos, directamente o a tra-vés de las organizaciones y asociaciones reconoci-das por la ley en la elaboración de normas adminis-trativas.

ART 125 CE. Accion popular.Legitimación activa para que un ciudadano pueda

personarse en un proceso sin necesidad de invocar la lesión de un interés propio, sino en defensa de lalegalidad.

ART. 129.2 CE. Participación en la empresa.Los poderes públicos promoverán eficazmente lasdiversas formas de participación en la empresa y

fomentarán, mediante una legislación adecuada,las sociedades cooperativas.

ART. 131.2 CE. Participación en la planificación dela actividad económica general.Ostenta la iniciativa el Gobierno del Estado y remiteal legislador ordinario la creación de un Consejo que

permita la articulación de la participación en el pro-ceso de elaboración de los proyectos a las CC.AA y a los sindicatos y otras organizaciones profesiona-les, empresariales y económicas.

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORIGINADA EN EL PODER PÚBLICO

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORIGINADA EN EL CIUDADANO

Centro de Investigaciones Sociológicas. Barómetro de Septiembre 2011

http://www.cis.es/cis/opencms/-Archivos/Marginales/2900_2919/2911/Es2911.pdf

REFERENCIAS

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