HACIA UN CATASTRO MULTIPROPÓSITOJunio de 2015

HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE UN CATASTRO RURAL MULTIPROPÓSITO

De catastro fiscal a multipropósito

Catastro fiscal

Avalúo catastral

Tarifas Impuesto Predial

Gestión tributaria local

Catastro multipropósito

Aquél que sirve para:Fortalecer los fiscos locales (Avalos catastrales acordes a las dinámicas inmobiliarias de los territorios y continuamente actualizados)

Promover la seguridad o certeza jurídica (Información formas de tenencia, individualización – levantamientos prediales – y certificados planos prediales catastrales como parte del registro público de la propiedad)

Contribuir con la planeación y el ordenamiento territorial, social y productivo (Información completa del territorio – ocupación y explotación, etc. – para la toma de decisiones)

Diagnóstico y estrategia – aspecto físico y jurídicoDiagnóstico

Cartografía básica desactualizada y a escalas que no permiten satisfacer los requerimientos actuales de los usuarios

Catastro rural desactualizado en un 60% (municipios con más de 5 años sin proceso) y 68 municipios sin formar - 27millones ha

Identificación, descripción y clasificación de terrenos y construcciones limitada a propiedades y parcialmente posesiones (construcciones en suelo ajeno)

Estrategia

Renovar el 100% de la cartografía básica del país a las escalas adecuadas (para uso catastral, ordenamiento territorial, etc.)

Diseñar e implementar un plan quinquenal de formación y actualización catastral con nuevo enfoque (línea base), junto con un esquema de mantenimiento en el tiempo

Ubicar e individualizar los predios (terrenos y construcciones) de acuerdo con todas las formas de tenencia de la tierra (propiedad, posesión, ocupación, arrendamiento, aparecería, etc.)

Diagnóstico

• Linderos, áreas y forma de los predios supeditados a las descripciones de los títulos registrados, alejadas de la realidad y con intervención de jueces para su arreglo aún ante la ausencia de conflicto.• Levantamientos catastrales poco precisos,

enfocados a un uso fiscal

• Sistemas registral y catastral con interrelaciones poco efectivas y eficientes, no permanentes e información discordante

• Ciclo de la propiedad que poco o nada contribuye a la seguridad jurídica (transacción, notario, registro y catastro)

Estrategia

• Levantamientos precioso de los predios (linderos, áreas y forma), a partir de la realidad y su validación con los ocupantes y colindantes

• Propiciar acuerdos voluntarios entre propietarios y colindantes para la individualización de predios con efecto ante registro • Interrelacionar los predios y los folios de

matrícula con interoperabilidad de bases de datos, de forma continua• Cambiar el ciclo de la propiedad: catastro,

notario, registro y catastro. Lo anterior, a partir de la línea base del nuevo catastro

Diagnóstico y estrategia – aspecto económicoDiagnóstico

• Información del mercado inmobiliario rural limitada, poco visible y accesible

• Determinantes del mercado inmobiliario en función de las distintas regiones del país no consideradas para la valoración de los predios

• Deficiencias en la consideración de información en áreas de importancia ambiental y productiva en la valoración predial

• Ficha predial estática en los últimos 30 años, con deficiencias en las variables relativas a construcción y subjetividad para la calificación.

Estrategia• Diseñar e implementar observatorios del

mercado inmobiliario (regionales, departamentales, etc.)

• Investigar y analizar determinantes del mercado inmobiliario por región y ajustar metodología de avalúos masivos para hacerla diferencial

• Generar información técnica detallada de asociada a variables ambientales y productivas

• Revisar y ajustar la ficha predial acorde con la realidad constructiva del país y definir esquemas de calificación objetivos

Diagnóstico y estrategia – aspecto económicoDiagnóstico

• Las muestras para los puntos de investigación no son lo suficientemente rigurosas y su determinación en campo es subjetiva

• No se aplican modelos econométricos que expliquen adecuadamente los valores catastrales

• Los índices de valoración predial no se aplican de acuerdo al resultado del ejercicio técnico, se limitan con el IPC, y en lo rural ha venido siendo el 0%

Estrategia

• Diseñar muestras representativas y aleatorias, suficientes a nivel de ZHF

• Diseñar e implementar modelos econométricos que expliquen suficiente y fundadamente el valor de los predios

• Aplicar en los intervalos de la actualización catastral los índices inmobiliarios de acuerdo con los resultados del ejercicio técnico, sin limitación y para todos los destinos económicos de los predios, urbanos y rurales

Acciones para materializar la estrategiaNormativas

Estatuto catastral Modificación del Estatuto registral – cambio de

ciclo de la propiedadAcuerdos voluntarios entre propietarios;

Registro nacional de reconocedores prediales; Esquema de financiación del catastro

Institucionales

Fortalecimiento del IGAC y autoridades catastrales

Implementación de esquemas de coordinación interinstitucional permanentes.

Implementación del registro nacional de reconocedores prediales y modelos de

tercerización.

Técnicas

Generación de una nueva cartografía básica; Definición y estandarización de metodologías,

procedimientos e instrumentosImplementación de observatorios inmobiliariosDefinición de los ciclos o periodicidad de los

procesos catastrales masivos.

Financieras

Establecimiento de los mecanismos de financiación para la implementación de la

estrategia Esquema sostenible para su mantenimiento en

el tiempo

Tecnológicas

Ajuste de plataformas tecnológicasDMC

Operación

Años 1 y 2: Arreglos normativos, institucionales, técnicos, financieros y

tecnológicos; Años 3 – 8: Levantamiento del catastro rural bajo el nuevo enfoque para el 100% del área

geográfica, y mantenimiento

Estrategia para la concreción del nuevo enfoque

Estrategia integral

Documento de política – Conpes (Arreglos normativos, institucionales, técnicos,

financieros, tecnológicos y operación)

Plan Nacional de Desarrollo 2015 – 2018

(Lineamientos y directrices)

Estrategia interna - IGAC

Anticipación a la materialización de la estrategia integral

1.- Arreglos metodológicos, procedimentales y de instrumentos.

2.- Construcción y validación de los arreglos con los usuarios actuales y potenciales del catastro (Inclusión de requerimientos y estandarización de instrumentos).

3.- Planificación e implementación de pilotos para probar arreglos, revisar rendimientos, costos, etc., por barrido predial (100% del territorio rural de cada municipio)