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Anuario Judicial 2011 Departamento de Planificación Sección de Estadística
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TRIBUNAL DE APELACIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Cuadros del 118 al 123
A continuación se presenta el análisis de la labor realizada por el Tribunal
de Apelación Contencioso Administrativo durante el 2011. Es necesario
recordar que este despacho inició funciones en enero del 2010.
Respecto al año anterior, el 2011 se caracteriza porque en el Tribunal
de Apelación Contencioso Administrativo se encontró una mayor
dificultad para dar movimiento o trámite final a una mayor cantidad
de expedientes que componían la carga de trabajo del despacho.
Las tasas de congestión, pendencia y resolución, denotan una
desmejora, sea el despacho se saturó de forma importante durante el
2011, lo que sugiere un mayor retraso judicial.
El nivel de ingreso de casos nuevos durante el 2011 (639) disminuyó
levemente respecto a la cifra reportada en el 2010 (690).
En el 2011, la distribución de los casos entrados por tipo de asunto
cambió en forma significativa respecto a la obtenida un año antes.
Por efecto directo de disminuir la proporción de asuntos clasificados
como “Otros” lo que provocó la aparición de nuevos rubros con
pesos relativos importantes.
El nivel resolutivo del Tribunal de Apelaciones disminuyó en una
cuarta parte del 2010 al 2011 y se delimita una tendencia a la baja en
la capacidad resolutiva cuando se observa el patrón trimestral que se
analiza en los siguientes acápites.
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Las “confirmatorias” y los “rechazos de plano” no solo son el tipo de
caso terminado más frecuente sino que, además, han aumentado su
peso relativo, en especial, la cantidad de “rechazos de plano”.
La caída del nivel resolutivo del 2011, tuvo como consecuencia
directa un incremento importante del circulante al finalizar. Ahora,
del análisis trimestral realizado desde su creación, se puede advertir
que la baja en el nivel resolutivo ha sido constante trimestre a
trimestre.
I. INDICADORES DE GESTIÓN JUDICIAL En el siguiente recuadro se muestra el detalle de los cambios
experimentados por los principales indicadores de Gestión Judicial en el
Tribunal de Apelación Contencioso Administrativo, durante el 2010 y el
2011.
Trimestre Descripción
2010 2011
Variables
Circulante al iniciar 78 64
Casos entrados 690 639
Casos reentrados 77 0
Casos terminados 781 588
Circulante al finalizar 64 115
Indicadores
Tasa de congestión 108 120
Tasa de pendencia 7,6 16,4
Tasa de resolución 92,4 83,6
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En el 2011, en el Tribunal de Apelación Contencioso aumentó la dificultad
para dar movimiento o trámite final a una mayor cantidad de expedientes
que componían la carga de trabajo del despacho. Ello provocó que la Tasa
de Congestión creciera hasta alcanzar 120. De esta forma, para que no
hubiese congestión se debió terminar 20 asuntos más por cada 100
terminados, esto es unas 115 sentencias más al año (o de 9 o 10
adicionales por mes). Otra interpretación es que ante la carga de trabajo de
2011, se debió finiquitar de 58 a 59 casos por mes para que no quedaran
asuntos pendientes en el despacho al concluir el año. Lo anterior, sugiere
un deterioro del indicador de un año a otro.
Congruente con lo anterior la Tasa de pendencia aumentó de 7,6% en el
2010 a 16,4% en el 2011 y paralelamente cae la Tasa de resolución en esos
años pasó de 92,4% a 83,6%.
Las tasas de pendencia y resolución se interpretan de la siguiente forma:
Por cada 100 expedientes que componen la carga de trabajo del Tribunal
durante el 2011, cerca de 16 permanecieron activos y casi 84 lograron ser
finiquitados.
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II. CASOS ENTRADOS 2.1 Patrón general Al final del 2011 el Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso
Administrativo registró una baja en el nivel de ingreso de casos nuevos,
respecto a la cifra reportada en el 2010. Los datos del 2011 señalan una
entrada de 639 casos contra los 690 asuntos reportados para el 2010; esto es
51 menos de un año al otro (cuatro menos al mes en promedio) para una
baja porcentual del 7,39%.
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En el siguiente gráfico se muestra el comportamiento estadístico de los
casos entrados por trimestre para el 2010 y 2011. Como se puede apreciar
los datos del segundo y tercer trimestres del 2010 son atípicos respecto a lo
mostrado en los demás períodos. Sin tomar en cuenta esos datos para el
cálculo del promedio trimestral de entrada se tiene un ingreso trimestral de
157 casos por período.
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2.2 Ingreso según tipo de caso
En el 2011, la distribución de los casos entrados por tipo de asunto cambió
en forma significativa respecto a la obtenida un año antes. En el 2010 la
proporción de asuntos clasificados como “Otros” era importante debido a
que conglomeraba un 28,6% del total, situación que mimetizaba
características que brotan en la distribución del 2011, cuando muchos
asuntos ya no se consideran así y el peso relativo de esa categorización
apenas alcanza el 3,1%. Es por ello que aparecen las categorías:
“Ejecución sentencia”, “Procedimientos de conocimiento”, “Puro
derecho”, “Interdicto” que se listan en el siguiente recuadro. También
aparecen con una frecuencia anual menor a ocho asuntos: “Consulta de
competencia”, “Actividad procesal defectuosa”, “Trámite preferente”,
“Caución o contracautela” y “Loc. Derechos indivisos” como se puede ver
en el anexo a este informe.
Casos entrados Distribución Porcentual
Tipo de Caso 2010 2011 2010 2011
TOTAL 690 639 90,1% 95,3%
Medidas cautelares 290 258 42,0% 40,4%
Ejecución sentencia --- 99 --- 15,5%
Proc. de conocimiento --- 97 --- 15,2%
Expropiación 75 78 10,9% 12,2%
Litis Consorcio 60 40 8,7% 6,3%
Puro derecho --- 17 --- 2,7%
Demanda defectuosa 39 16 5,7% 2,5%
Interdicto --- 14 --- 2,2%
Embargos 29 0 4,2% 0,0%
Otros 197 20 28,6% 3,1%
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Sin bien la cantidad de “Medidas cautelares” apeladas disminuye de 290 a
258 del 2010 al 2011, estas se mantienen como la categoría con la más alta
frecuencia, representado el 40,4%. Le siguen las “Ejecuciones de
sentencia” y los “procedimientos de conocimiento” con un poco más del
15% cada categoría. Las expropiaciones pasaron al cuarto lugar con el
12,2% al pesar del aumento registrado y la “Litis consorcio” ocupa el
quinto lugar con el 6,3% cuando era el 8,7% del año anterior.
La distribución relativa de los casos entrados por tipo para el 2011, se
muestra en el siguiente gráfico.
2.3 Distribución por procedencia.
Si bien, como se indicó, la entrada general cayó de un año al otro, tal caída
se manifestó en lo proveniente del Tribunal Contencioso Administrativo,
mientras que lo ingresado procedente del Juzgado Contencioso creció, tal
situación provoca un cambio en la distribución por procedencia del 2010 al
2011.
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Lo ingresado en el Tribunal de Apelaciones proviene de dos oficinas, a
saber, el Juzgado Contencioso Administrativo y del Tribunal Contencioso
administrativo, creados con la entrada en vigencia del actual Código
Procesal Contencioso Administrativo. Como se aprecia en el siguiente
desglose, la cantidad de casos apelados del Juzgado Contencioso y
presentados en el Tribunal de Apelaciones creció en 30 casos, casi una
quinta parte más (19,5%) de un año al otro. En contraste, el volumen de
apelaciones sobre lo resuelto en el Tribunal Contencioso e ingresado al
despacho disminuyó en un 15% al pasar de 536 en el 2010 a 455 en el
2011 (81 casos menos).
Casos Entrados Oficina 2010 2011
TOTAL 690 639
Juzgado Contencioso Administrativo 154 184
Tribunal Contencioso Administrativo 536 455 Lo anterior provocó que cambiara la distribución porcentual de lo entrado
por oficina de procedencia, de tal forma que lo proveniente del Tribunal
Contencioso pasa del 77,7%, en el 2010, al 71,7% un año después.
Consecuentemente, lo venido de Juzgado representó el 22,3% en el 2011
cuando que el año inmediatamente anterior fue del 28,8%.
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III. CASOS TERMINADOS 3.1 Patrón general El nivel resolutivo del Tribunal de Apelaciones disminuyó del 2010 al
2011. Tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico, en el 2010 la
cantidad de casos terminados fue de 781, cifra que cae ha 588 un año
después; 193 asuntos menos y ello significa una baja porcentual de casi
una cuarta parte (24,7%) de lo resuelto en el 2010.
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Aunque solo son dos años de observación y éstos son los primeros de
funcionamiento, se puede establecer una tendencia a la baja en la capacidad
resolutiva de este Tribunal. Esto puede preciarse mejor con los datos
trimestrales desplegados en el siguiente gráfico, donde además se presenta
la línea de tendencia que cruza la de los datos reportados.
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Como se aprecia, en los tres primeros trimestres de funcionamiento, los
niveles resolutivos por período superaban los 200 casos con pocas
variaciones entre lapsos. Sin embargo, a partir del cuarto trimestre 2010
comienza a caer hasta llegar a los 123 casos terminados en el cuarto
trimestre del 2011; este monto es tres quintas partes de lo resuelto por
trimestre en los primeros nueve meses del 2010.
3.2 Terminados por tipo. Por tipo de resolución dictada, en el siguiente despliegue de datos, se
muestran los resultados para el 2010 y 2011. Las “confirmatorias” y los
“rechazos de plano” no solo son el tipo de caso terminado más frecuente
sino que han aumentado su peso relativo, en especial, la cantidad de
“rechazos de plano”. Las confirmatorias del 2010 al 2011 bajan levemente
de 213 a 191 manteniendo el primer lugar, en cuanto a volumen se refiere.
A pesar de la poca diferencia entre esos valores absolutos el peso relativo
de ese grupo aumentó, en forma significativa, del 27% al 32% de un año al
otro, por efecto aritmético, debido a que la cantidad total de casos
terminados del 2010 al 2011 bajó fuertemente como se indicó y esa
cantidad es el denominador o base en el cálculo del porcentaje.
El “Rechazo de plano” pasa del 20% al 32% de un año al otro y para este
grupo de resoluciones confluye, con el efecto aritmético comentado antes,
el aumento absoluto del volumen (155 a 187 respectivamente). De esta
forma, en el 2011 la probabilidad de que un asunto tramitado en el Tribunal
de Apelaciones termine con una confirmación es del 0,32 o 32%, al igual
que los rechazos de plano, probabilidades que aumentaron respecto al
ejercicio del año anterior.
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Casos terminados Tipo de Resolución
2010 2011
Total 781 588
Se confirma 213 191 Rechazo de plano 155 187 Se revoca 140 60 Desistido 29 38 Se anula el voto 42 36 Se rechaza de plano por extempor. 23 22 Rechazado 19 14 Auto de pase 92 10 Se revoca parcialmente 19 7 Auto de pase en competencia 24 7 Modifica 4 6 Se anula parcialmente 0 5 Parcialmente con lugar 5 2 Con lugar 1 1 Se declara inadmisible el recurso 0 1 Sin lugar 8 0 Se resuelve competencia 6 0 Otros 1 1
Las resoluciones dictadas en el Tribunal de Apelaciones que cambian lo
sentenciado en el Juzgado o en el Tribunal contenciosos de origen
(Revocatoria total o parcial, modificatoria, anulación total o parcial, con
lugar total o parcial) bajó de un año al otro. En el 2010 este grupo lo
componían 211 sentencias y un año después eran 117, pasando de esta
forma del 27% al 20%, respectivamente. También es importante acotar
que de este grupo las revocatorias son, con mucho, las más importantes en
cuanto a peso.
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IV. CIRCULANTE AL FINALIZAR EL AÑO 4.1 Patrón general La evolución del circulante final a lo largo del año, se caracteriza por
seguir un patrón de crecimiento que contrasta con lo acaecido en el 2010.
Al finalizar el primer trimestre del 2011 se registró el nivel de existencia
más bajo (48 asuntos pendientes) desde que entró a funcionar el Tribunal
de Apelaciones. Ese valor se enmarca dentro del comportamiento a la baja
de esta variable seguida durante todo el 2010 e iniciada con el reporte del
primer trimestre de ese año cuando se indicó que estaban pendientes 92
casos al final del mismo. Esa tendencia, se interrumpe al concluir el primer
semestre de 2011, para dar inicio a una escalada incremental y sostenida
del número de casos en espera de trámite final hasta alcanzar el nivel más
alto con 115 de circulante al finalizar el 2011.
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La explicación estadística del patrón de crecimiento de la existencia final
antes indicada, se debe a que el volumen de casos terminados de los
últimos nueve meses del 2011 fue inferior a la entrada, siendo tal fenómeno
mas patente en el último trimestre del año, como se puede apreciar en el
siguiente detalle.
Año Trimestre Terminados Entrados Diferencia entre casos terminados y entrados
1ero 206 145 61 2do 203 191 12 3ero 200 199 1 20
10
4to 172 155 17 1ero 159 143 16 2do 167 172 -5 3ero 139 157 -18 20
11
4to 123 167 -44 V. DURACIÓN DE LOS VOTOS DE FONDO En el siguiente recuadro se ilustra la duración promedio por tipo de
resolución.
Votos de fondo Duración promedio
Tipo de Resolución 2010 2011 2010 2011
Total 399 293 1 mes 3 semanas 1 mes 1 semana
Confirmatorias 213 191 1 meses 3 semanas 1 mes 1 semana Revocatoria 140 60 1 meses 3 semanas 1 mes 1 semana Anulaciones 42 36 1 meses 1 semanas 1 mes 2 semanas Modificatorias 4 6 2 meses 2 semanas 1 mes 3 semanas
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Del desglose anterior se puede señalar que la duración promedio del 2011
es inferior en dos semanas respecto al ejercicio del 2010. Tal baja se debe,
principalmente por las reducciones acaecidas en los tiempos promedio al
dictarse confirmatorias y revocatorias por ser las de mayor presencia del
grupo desplegado.
Por otro lado, la reducción de los tiempos promedio de un año al otro en el
contexto de crecimiento de la existencia indica, que en esta última variable
se están acumulando asuntos antiguos. Como el tribunal es de reciente
formación es tiempo para prestar atención a la problemática y evitar que
profundice. Se debe establecer una política para atender, con prioridad y en
la medida de lo posible, los asuntos más antiguos de la existencia.
