Upload
dinhmien
View
216
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
ACUMULACION DE CAPITAL Y DERECHO ECONOMICO Rafael PBrez Miranda
DIVISIOfi’ 9E CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Departamento de Política y Cultura
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA Unidad Xochimilco México 22, D. F.
ISBN 968-597-189-7 Marzo de 1981
CONTENIDO TEMATICO
1 . Introducción
2 . Reproducción de Capital y Derecho Econ6mico
INTRODUCCION GENERAL
I.- Transformación de la Plusvalía en Capital y Renta .
11.- Circunstancias que contribuyen a Determinar e l Volúmen de Acumulación.
3 . Estado, Derecho y Modelos de Acumulaci6n.
I . Participaci6n del E~tado en l a Economía
11. Normas Jurídicas y Polí t icas Económicas
4. Anexo: Economía Oculta y Derecho Econ6mico.
3
INTRODVCCION:
Este reporte es parte de una investigación sobre l<) Legislaci j t
antimonop6lica en México, cuya primera parte f u c ra y ; ~ publicad;
e n esta secci6n con e l t f t u l o "Derecho y Relaciones de Produc-
c i 6 n " (1980) .
Es temática abordada se compone de t res t e rns :
a. Derecho y Reproducci6n de Capital , en e l que s e intenta ana-
l i z a r l a reproducci6n ampliada de c a p i t a l y l a incidencia d e l
derecho en los fac tores que inciden en su voliirnen t o t a l .
b o Estado, Derecho y Modelos de Acumulación: en es ta secc i6n e l
enfoque se vincula a l a influencia de la par t i c ipac i6n d e l
Estado en l a economía en las posibi l idades de mayor acum1a-
c i6n , y como esta or ientaci6n se realiza coactivamente ;a
través de l a l e g i s l a c i 6 n econ6mica.
c. Economía Oculta y Derecho Econbmico: e l Anexo intenta hurgar
en un fenómeno que ha preocupado -en algunos casos favorable
y en otros desfavorablemente-a los economistas europeos y
norteamericanos e n los últ imos tiempos y vincularlo con e l
Derecho Econ6mico.
5
REPRODUCCION DE CAPITAL X DERECHO ECONOMICO.
c iendo referencia al capital ismo en su esquema abstracto y vin-
culándolo a l a l e g i s l a c i 6 n mexicana. ( 1 )
2 . Todo sistema debe reproducir Pas condiciones objetivas de
producci6n que l o definen: las fuerzas producti*ras inherentes
a l mismo, las re lac iones establec idas entrct los individuos res-
pecto a los instrumentos de t raba jo , t raba jo y proceso producti-
VO, a s í como a los propios sujetos; en la medida en que e l I:on-
sumo es parte necesaria de l a vida de l a sociedtld, también l o
es l a producci6n ( 2 ) .
( 1 ) En gran medida se ha respetado e l esquema r1etodo16gico de MARX, Carlos: " E l Capita l -Cri t ica de la Economia Pol í t i ca" -Fondo de Cultura Econ6mica- México 1'374,
"Cualquier muchacho sabe que una naci6n que de jase de t r a - b a j a r , no digo durante un aso, sino durante unas cuantas semanas, e s t i r a r í a l a p a t a . Y sabe tambiér!. que 13s masas de productos correspondientes a las dist intas necesidades reclaman masas d i s t i n t a s y cuantitativamente determinadas de t rabz jo g loba l de la sociedad.. ." MARX, Carlos-carta a Kugelman, en "El c a p i t a l , C r í t i c a de l a Economia Pol i t i ca" F.C. E. Tomo I , péíg, 705.
7
La posesi6n de capita l impl ica la posibi l idad de produc:ir mer-
cancias y apropiarse de plusvalia, es decir, del resulladcr del.
t raba jo a jeno ( 3 ) ., La obtencih del t raba jo a jeno matf?r ia l . iza-
do y realizado en el proceso de c irculaci6n permite a l capi ta-
l i s t a subs is t i r consumiendo parte de s u c a p i t a l o r i g i n a l , en Xa
medida en que podrd reponerlo con la plusvalia apropiada, €2:'.
a s i como en un corto lapso ( e l necesario para que Pas masas anua-
les de plusvalia igualen a l c a p i t a l i n i c i a l ) , e l t o t a l del capi-
t a l es plusvalia obtenida d e l proletariado. E l conjunto del ca-
p i t a l s o c i a l e s hoy d ía , e n e l mundo capita l is ta , prod>lcto de l a
( 3 ) "La etapa de l a jornada de t raba jo e n que se opera l a repro-- d u c c i 6 n del valor d e l capi ta l var iab le es l a que 1 7 0 llamo tiempo de trabajo necesario y a l t r a b a j o gastado c1urant.e l a misma, a b a j o necesario ... La segunda etapa dei procc:so de t raba jo no crea valor alguno para él , crea l a ; 3 l u s v a j j s . Esta parte de l a jornada de t raba jo es l a que l larlo tier7:po de trabajo excedente y al trabajo gastado en é l , -:rabajl? excedente ( e n otras traducciones tiempo de Iplustzabajo y plustrabajo) . . . Para comprender la plusval ia es necesar io concebir la como mero coágulo de trabajo excedente, corno nada m6s clue tra- bajo excedente objetivado. Es s6Bo Pa forma en q7:e se ,ex- pol ía ese trabajo excedente al productor directo, al. fraba- jador, l o que distingue 1s.s formaciones econtjrnico..sociaL.e~;, por ejemplo l a sociedad 5scfavista de l a s que se fundan era e l t r a b a j c a s a l a r i a d c " I PliiR;c, Carlos, og. cite c.ip. V I L
" E l capi ta l var i . . .~ ie . . .. es l a expresi6n dineraria corres- pondiente a l v;;lor total de todas las fuerza::; de -i:rabajc:) que e l c a p i t a l i s t a emplea simult6neamente e n un p:: r oceso de producci6n determinado.. . ' I MARX K. op. cit. Ca;>. I X .
suma de esa plusvalia. A E E ~ como Pa plusvalia surge del capi-
t a l , e l c a p i t a l surge de 1.a pluavalia, y esa rrconversi6n do
la p lusva l ia en c a p i t a l ea l o que se denomina FEPRODUCCICN DE
CAPITAL:" . . l a apropiaci6n basada en e l trabajc , a jeno se pre-
senta ahora como l a condici6n simple de una nueva apropiaci6n
del trabajo a jeno" ( 4 ) .
S i e l c a p i t a l i s t a consume bienes e n una magnitud igual a l a
masa de plusvalia ( 5 ) obtenida e n e l proceso productivo de s u
empresa en igual periodo, estamos frente a un proceso de repro-
d u c c i 6 n simple: quiero derJtacar que e l c a p i t a l i s t a consume "un
volumen de bienes -de capita l , para ser mas preciso- igual a
la plusval fa que obtiene", no " la plusval ia" : su ident i f i cac i6n
es solo una argucia contable.
3 . S i n embarqo, "lo consubstancial a l a economía c a p i t a l i s t a ,
mas que a ninguna o t r a , n o es l a reproducci6n simple, sino l a
ampliada" (6), que es aquella e n la cual e l c a p i t a l i s t a , luego
( 4 ) MA=, Karl "ETementas Fundamentales para la Crítj-ca de la ""
Economia P o l f t i c a (Grundrisse)" . p6g.; en igual sentido e n " E l Capitr? . Cri t ica de l a Economia Pol I t i ca" Ed. Siglo XXI México 1977, p6g. 713.
(5) La plusvalia suministrada por e l t o t a l de obreros al capi- t a l i s t a e n un determinado período es l o que llamamos masa de plusvalía. MA=, K.8 ~l Capi ta l , . . cap. IX.
(6) LUXEMEURGO, Rosa, "La Acumulaci6n de Capital" Ed. Martí- nez Roca, Barcelonan Pdg. 6.
9
de reponer el capital y los bienes consumidos en el proceso
productivo y por el mismo capitalista, dispone de un exceden-
te que se destina a la ampliaci6m de31 capital original en el
inicio de un proceso de produccich. En este caso hay, en sen-
tido estricto, acumulaci6n de capital. Cuando el total produ-
cido no alcanza para reponer los medios de produccidn y la
fuerza de trabajo empleada, hay desacumulaci6n,
La acumulaci6n ampliada requiere, en consecuencia, que una par-
te de la plusvalía no se consuma y se destine a la producci6n
y8 ademZis, que se produzca mayor cantidad de bienes de produc-
ei6n para que esta parte del excedente pueda ser objetivamente
acumulado ( 7 ) .
El derecho garantiza con precisi6n las relaciones de p.roducci6n
capitalista y posibilita, en consecuencia, esta rcproducci6n am-
pliada de capital- Los procesos internos al sistema pueden al-
terar las modalidades y eP volumen de la acurnulaci6n, ;?eso solo
la substituci6n del régimen pradlxtfvo puede modificar estas nor-
( 7 ) LUXmPURGO, R e O p . Cit. p6g. $0 -.
A la parte de la pllusvalia consumida por el capitalista MAW la denomina Renta.
10
mas esenciales ( 8 ) .
( 8 ) Asi , en la cons t i tuc i6n Po l í t i ca de 9.0s Estados Unidos Me- xicanos se garantiza la propiedad de l a fllerza de t raba jo prohibiendo l a e s c l a v i t u d ( a r t . 2 ) y garalltizando l a l iber - t a l de profesidn, industria, comercio y t : -aba jo ; la carac- t e r i s t i c a a s a l a r i a d a d e l t r a b a j o y l a pro!libici6n de ser- vicios personales y públicos, salvo las excepciones preci- sas en estos úl t imos (ar t , 5 ) . A l a l iber tad de industria y comercio se agrega, como c o r r e l a t o , l a prohibic:-6n de los monopolios y estancos (ar t . 2 8 ) Se sientan las bases de l a propiedad privada ( a r t . 2 7 ) y sus garantías (art . 14 y o t ros ) , e t c .
Hemos hecho una enunciaci6n suscinta de las disposiciones vinculadas a las relaciones bAsicas que pos ib i l i tan la re- producci6n y comercio, hombres l ibres propietar ios de s u fuerza de t r a b a j o y con posibil idad d e enajenarla mediante un salar io , garant ias a l a propiedad priv?da. Igual meca- nismo permit i r ía de ta l lar en cualquier corlstituci6n normas s imilares , y a s í como las re fer idas a l o s aspectos super- estructurales : posibi l idad de l a burcjuesizk de e j e r c e r un contro l e fec t ivo de gobierno y poder, monopolio del Estado en e l e j e r c i c i o de la vio lenc ia , e t c .
Respecto a otros paises, ver Movoa Monreal, Eduardo " E l D e - recho de Propiedad Privadz," Edi tor ia l Temis Eoqot6-Colomhia 1979. Del mismo autor; "La evoluci6n del Derecbo de Propie- dad ante los actua1e.s textos constitucionales latinoamerica- nos" en Estudios de Derecho Econ6mico - p65. 41 y SS: I n s - t i t u t o de Investigaeiones Juridicas U.N.A.M. - México 1977.
11
I. TRANSFORMACION DE LA PLUSVALIA EN CAPI-TAL '1 RENTA:
1. La magnitud de la acurnulaci6n de capital dc$pende, en conse-
cuencia, de la proporcidn en que se distribuya la pfusva.bia en-
tre la renta (plusvalia consumida por el capital inicial; la de-
cisi6n a este respector ern el. sistema capitalista, corresponde
a la burguesía y es influida fundamentalmente por las especta-
tivas de ganancias. Los sectores de la producci6n que obtienen
m6s altas tasas de ganancias -y dentro de cada sector, las em-
presas que obtienen ganancias extraordinarias- son aquellos con
mayor tendencia a la refnversi6n.
En los paises socialistas, la proporcionalidad es decidida por
el Estado en funei6n del plan, que considera criterios econ6-
micos y sociales distintos a los beneficios de Pas empresas (9).
2 . El Proceso de acumulaci6n implica, pos una parte, reponer
las mercancías consumidas -medios de producci6n, materias pri-
mas, de los trabajadores y del capitalista-, es decirr Pa pro-
duccidn de bienes tendenciahente determinados. El capital
que se acumula, por otra parte, se dividir& nuevamente en cons-
( 9 ) U N G E , Oskar "Teorfa de la Reproducci6n y de la Acumu- laci6n" ~ol?cc+Bn DEMOS - Ed. Ariel - Farcelona 1973.
13
tante y variable. (10). Ea reproducci6n y acumulaci6n debe res-
petar , e n consecuencia, ciertas principios rectores. La produc-
ci6n de una mercancia f ina l requiere a ) de c ier tas cuotas de fuer-
za de t raba jo , b ) la previa elaboraci6n de determinadas -no otsas-
mercancías, c ) el consumo de un volumen de energia, etc . Estas
cantidades de fuerza de t raba jo y medios de producciejn se expe- .
Las disponibilidades de fuerza de t raba jo y de medias 3e groduc-
c i h , en una sociedad, son limitados; disponer en demasfa de
cualesquiera de e l l a s para la producci6n de una mercanczfa, im-
pedir6 o l imitará la fabr icacidn de otras. A la articuPaci6r.1
de estas disponibilidades y requerimientos se Pas llama Leyes
de balance. ( 1 2 )
- ". (10) Marx, Kar1"Elementos Fundamentales para l a C r i t i c a d e l a
Economía P o l i t i c a ( G r u n d r i s s e ) "pi%g. 411: I ' a - . . Este plus- trabajo actualmente aparece objetivado como plus:?roducto, y e s t e plusproducto, para valorizarse como c a p i t i l , se divede en dos; corno eondicidn objetiva da trabaj.2 -mate- r i a l e instrumento- y comb3 condicidn subjetiva -:nedios de subsistencia para e-. erabajo viva a e j e c n t a r , "''
(11) LANGE, Oskar, op. cnt, p6ge 19,
(12) LANGE, Oskar, sp. c i t . pdg, 1 9 ,
14
3. Considerando la masa de plusvalia como una ntagni-tud dada,
el capitalista decide sobre los volúmenes de ac~mulaci6n al
decidir la parte que va a destinar al consumo. Es, a l decir
de Marx, la contradicci6n entre Pa vocaci6n de acumular m6s y
m6s, de la burguesia y, por otra parte, su deseo humano de ma-
yor disfrute y goce.
~l mismo autor analiza situaciones concretas en que varia el
comportamiento de l o s industriales, Plegando, a traves de la
concentraci6n y acumulaci6n, a poder desarrollar m6s o menos
satisfactoriamente las dos tendencias: acumulaci6n de capital
y vida privada suntuosa.
El desarrollo dq la fase monopolista ha acelerado esta tenden-
cia a la concentracidn y cantralizaci6n por lo que, en térmi-
nos tendenciales, el consumo de 10s capitalistas es de importan-
cia relativamente menor en la determinaci6n de las posibilidades
de acumulaci6n.
La expansi6n de las corporaciones gigantes :.’ su (:levada partici-
paci6n porcentual en los volúmenes de plusvalia 1’ en la acumula-
ci6n en relaci6n al . t o t a l de la sociedad ca1)ital- sta, h . m incor-
porado algunas variantes en los factores que detc..rminan la pro-
porci6n en estudio.
15
4. En l a gran empresa, t i p i c a de la fase monopolista, (destaca
l a diferencia entre propiedad y c o n t r o l , e l peso efectivo de
las decisiones e s t & e n manos de funcionarios y ejecutivos. Y
s i bien es cierto que estos. funcionarios pertenecen a l grupo
de los más grandes propietarios de acciones o son designa-
dos directamente por ellos -y de kaf modo que no habría divor-
cio entre la propiedad y e l contro l - ; tambi4n l o es que un
gran número de "propietarios" -accionistas- no participan de
las decisiones de la empresa y que, en s u conjunto, represen-
tan muchas veces Pa mayoria d e l c a p i t a l s o c i a l ,
LOS grandes accionistas prefieren, normalmente, una tasa ba ja
de dividendos en efectivo y la reinversi6n de las utilidades;
es también éSta la decisi6n hacia la que se inclinan los ejecu-
t ivos y funcionarios de l a s grandes corporacionest (aabedores
de que los grandes accionistas, de perc ibir en efectivo un a l t o
porcentaje de los dividendos, los reinvertirgn en otras empre-
s a s ) . Los pequefíos accionistas -suyos intereses deben ser con-
templados por la direcci6n 6 . 2 las empresas- tienden a preferir
a l tos dividendos e n efe" Del compromiso entre ambos depen-
der6 la divisi6n ent-re renta y acumulaci6n,
16
sin enhargo, contemplando e l fen6meno en término.; globalles, esta
divisi6n sigue siendo meramente contable, en l a inedida en que
una parte considerable de los dividendos efectivas de los gran-
des acc ionis tas no ser6 destinado al.consumo sino a l a acumula-
c i 6 n . Por e l contrario, gran parte de los gastos suntuosos de los
funcionarios y e jecut ivos ( : e n l a mayoría de los c a s o s ( c a p o p i e -
t a r i o s ) son pagados por l a empresa e incluidos como gastos o cos-
t o de producci6n. (13)
( 1 3 ) BARAN, Paul A. -SWEE!ZY, P a u l M. "El Capital Monopolista" p6g. 334 y S S . Sobre el tema de propiedad .r control *,Ter: MENENDEZ MENENDEZ, Aurelio: "Ensayo sobre la evoluci6n actual de l a Sociedad An6nima" Ed. Civitas-Madrid y RAIN, Jos6 "La Organizaci6n I n d u s t r i a l " Ed. Omega. pág. 07 y S S .
17
I1 CIRCUNSTANCIAS QUE @ONTRIP,UYEN A DETERMINA1 EL V0LUMI;:N DE ACUMULACION.
1.- Al analizar la proporci6n en que se di:.tribuye en renta
y acumulaci611, tornamos l a magnitud de la p lusva l ia como
dada; ahora tomaremos l a proporci6n como dada y l a mag
n i t u d como variab:Le.
2 . - Grado de explotaci6n de l a fuerza de traba jo : En t é r -
minos abstractos y generales, e l s a l a r i o e q u i v a l e a l a
representaci6n monetaria del valor de la fuerza de t r a -
bajo: durante la explicaci6n de Pa p l u s v a l i a , se v e r i -
fic6 como é s t a se produce con e l pago completo del va-
l o r de cambio de :La fuerza de t raba jo .
S i n embargo, en c ier tas s i tuac iones y a través de meca-
nismos forzosQs, e l fondo de trabajo es reducido y se
paga a l t r a b a j a d o r por debajo del valor de l a mercan-
c i a que enajena. Pss otro Pado, l a detrxminaci6n d e l
conjunto d e mercancías que e l t raba jador necesi ta para
reponsr su fuerza de t raba jo es una magnitud inf luida
por factores histdrico-culturales, por l o cual es t6 su-
19
j e t a a variaciones, s i bien limitadas. En estos <:asos,
l a acumulaci6n de capi ta l que se deriva del 'Izabajo exce
dente no retribuido se ve incrementada por l a que provie-
n e del mismo fondo de trabajo. Este excedente acumula-
b le ofrece la ventaja de no neces i tar , a l menos e n las
mismas proporciones, de los incrementos de bienes de ca-
p i t a l que r e q u e r i r i a s i se ampliara e l ndmero de trabaja-
dores.
Marx destaca e l earticter forzoso de l a expoflaci6n deri-
vada de re t r ibuir al. trabajo por debajo de su sa lar io na-
tural . E l uso de la coacci6n e n l a determinaei6n de los
precios de l a mercancia -incluida fa fuerza de trabajo-
es un mecanismo ajeno a l sistema capitalista, propio
m6s bien de su prehistoria (la acumulaci6n primitiva de
capi ta l ) y de ahi que se analice como excepcional.
No es, sin embargoI privativo de los orígenes del capi-
talismo; por f a l t a de orqanizaci6n y debilidad de la cI.2
se obrera se suele dar con frecuencia e n Los paises ca-
p i t a l i s t a s deperldientes, y es habitual en'los periodos
de "crisis", E l elemento coactivo como condici6n net@-
20
2.1
s a r i a para que se acepten salarios que no permiten si-
quiera reproducir l a energia gastada, adquiere diversas
facetas en l a etapa actual, que l o hacen rrds o menos evi-
dente.
En l a República Argentina, en e l primer aiio inmediato pos
t e r i o r a l golpe mi l i tar de. marzo de 1976, l as es tadis t i -
cas o f i c ia les de l Banco Central indicaban una disminucibn
.del salario real del obrero industrial del Sr@/,. Esto se
habia logrado interviniendo los sindicatos m6s importan-
t e s , privando de s u l ibertad a los dirigentes gremiales,
prohibiendo los reclamos colectivos y las huelgas, sus-
pendiendo las negociaciones colectivas de condiciones sa-
l a r i a l e s y de trabaja, etc. (14) o Situacidn similar se
presentaba e n C h i l e con posterioridad al derrocamiento d21
presidente Salvador l i l lende,
2.2 S i n embargo, en tanto. y en cuanto a l aprovechamiento del
fondo de trabajo para l a acumulacidn no sea de proporcio-
(14) Fuente: Fi Economista-Buenos Aires noviembre de 1977, basado en datos.del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos ( I N D E C ) de l a República Argentina. Tomando como base 100 e l año de 1974, e n enero de 1976 e l índice del sa lar io rea l de l pe6n industrial argentino era 101.7: en enero de 1977 de 53-04 , e n septiembre d e l mismo aÍ50 40.9.
24
nes tan exageradas, se puede dar a travds de mecanismos
no tan violentos, pero indirectamente forzosos.
En México, durante 1977 e l indice de crecimiento de pre-
c ios g i r6 alrededor del 19%, en 1978 fue de 16% y del
28/0 en 1979 -no tom6 en cuenta 1976 por las distorsio-
nes derivadas de l a modificaci6n en e% sistema cambia-
r io - ; s in embargop la tasa promedio de incremento en los
salarios del obrero industrial, e inclusive de los sala-
r i o s minimos, estuvieron en e l lC%, 12% y 1 3 . 5 5 , =spec-
tivamente ( 1 5 ) . S i e l s e c t o r obrero estaba percibiendo
en 1976 salarios cuya magnitud l e pos ib i l i taba es t r i c ta -
mente la subsistencia, s in duda que estos se redujeron
por debajo de sus necesidades minimas.
En este ejemplo, el. elemento coactivo fue indirecto, co-
mo participacidn de elementos insti tucionales estatales,
gremiales e ideolbgicos; un r o l importante cupo a la
"Alianza para la Producci6n8', concertaci6n tr iparti ta
( 1 5 ) Fuente: Eanco de Tul~-*;c?o. Informacibn Ecan6mica-Precios. del l o , de enerc a l 3 1 de diciembre de 1 9 7 7 , los precios al mayoreo e n ia ciudad de México se inerementaron en 18.1% y e n 20,5% los precios a nivel nacional ak zonsumi- dor; en igual período de 1978 los incrementos fueron de 1 5 . 8 y 16.2% respectivamente y de 19.9 y 20.8/0 en 1979.
22
en l a q u e se asumieron compromisos ~610 cumplidos por
e l sec tor t raba jador .
E l s a c r i f i c i o de l o s asalariados fue f a c t x determinante
e n la regularizaci6n de la economfa, en términos macro-
econ6micos, y permiti6 volver a l a s t a s a s de inversi6n
tradic ionales , generando espectativas de superar genero-
samente l a s h i s t d r i c a s de Pas últimas décadas -en t G r m i -
nos generales, podernos s u s t i t u i r tasas de inversibn por
tasas de acumulaci6n de capi ta l - .
3" " Fuerza Productiva de1 T r a g a . : La fuerza productiva del
trabajo incide directamente en las gananc ias y , en conse-
cuencia, e n l a magn.itud de la acxmulaci6n ( 1 6 ) La po-
tencia l izacidn de l'a capacidad productiva de la fuerza
de t raba jo permite la fabr icacidn de mayor cantidad de
productos y e l consumo productiva de mayores volbmenes
de medios de produccidn con l a misma re t r ! -buc i6n sa lar ia l .
De ser resul ta20 d e l avance tecnoldgico dc: una CI pocas
-.._I "
( 1 6 ) Entendemos por nivel de productividad l a cantidad de pro- ductos susceptibles de ser elaborados en un periodo de tiempo con e l consiguiente consumo de medios de produc- c i 6 n (UNGE, Oskar,, op. ci t , p6g. 11)
23
empresas, deriva en la obtenci6n de “ganancias extra-
ordinarias”. Pero, cuando estos avances se genern3.i-
zan en las unidades de producci6n de la rama o el con--
junto de las unidades de produeci6n, el resultado ten-
dencial e s l a reduccidn del valer de la mercancia.
Verificada la r c d u c c i 6 n , permite a los empresarios ba-
jar los salarios, pues l l ~ ~ bienes necesarios para pro-
ducir la mercancia fuerza de trabajo ‘eendréiin un valor
menor; como consecuencia de e l l o , se reduce el tiempo
de t raba jo necesario y aumenta la tasa de p l u s v a l f a .
3.1 Si se define al salario real per Pa capacidad adqui-
sitiva de mercancias del salario nominal, o por fa
vinculaci6n de Qste a un Sndiee de precios, %a hurgue-
sia lo puede aumentarp e incrementar paralelamente la
masa de plusvalía, en la medida en que bogre ineremen-
tos m& que proparcianakes en, la productividad.
Asi, la misma cuota de capital -la destinada al capi-
tal variable co!.!.;zme en mayar valor medios de produc-
c i 6 n y pone en funcionamiento mds bienes de capital,
24
con e l solo incremento en estos últimos c!e su desgaste
f i s i c o .
Los avances c i e n t i f i c o s y tecnol6gicos repercuten a su
vez sobre l a economia en su conjunto. La reposici6n de
los bienes de c a p i t a l , se rea l iza en períodos menos pro-
longados -por e l desgaste moral- y a l r e a l i z a r l a s e i n -
corporan los adelantos cientifico-tecnol6gicos q u e per-
miten incrementar l a productividad. En l a medida en
que es te incremento pasa por e l aumento en l a produccibn
con reducci6n del capital variable, al tera la composici6n
orgdnica de capi ta l .
3 .2 Marx destaca ya e n " E l capital . . . " la constante amplia-
c i 6 n de l a fuerza productiva d e l trabajo (gracias a l apes
t e ininterrumpido de la ciencia y de l a t k n i c a " ( 1 7 )
Este aporte ha sido tan relevante, que Pa problemdtica
tecnol6gica ha logrado c i e r t a autonomía, algunos auto-
res l e dan tratamiento de mercancía, e inclusive se l e
c a l i f i c a como un bien de c a p i t a l , A s f , a l hacer refe-
(17) MARX K . "El Capital ..." Ed. Siglo XXI-pAg, 748.
25
rencia a la invers i6n extranjera , se dice que 'ha varia-
do en s u composici6n y orientaci6n" entendiendo por cam-
b i o en l a "conaposici6n" l a mayor participaci6n proporcio--
nal de la tecnologia en esa inversi6n ( 1 8 1 ; no es uniini-
memente aceptada esta referencia a l a tecno1og:a como
mercancia, (1.9) pero e l que a s € se l e considerr: eviden-
c i a la importancia que ha adquirido. E s :3in dllda, de.-
terminante en e l logro de posiciones monop6licas en los
i n i c i o s de l a elaboraci6n de un producto, l o que explica
en p a r t e , l a preponderancia de l a s empresas trasnaciona-
l e s en l o s paises dependiente - las fsansfcarencias a l ex-
t e r i o r por estos conceptos son muy elevadas.
( 1 8 ) PERALTA RAMOS, Minica "Etapas de acumulaci6n y allanzas de c l a s e en l a Argentina'' (1930-1970). Ed. Siglo :XI". e o
Estos cambios en la composici6n y orientaci611 de (lapita1 residen en una preminencia de la exportaci6n de t ,?cnolo- g ia (def inida en este contexto no ~ 6 1 0 como expor-:aci6n de bienes de capita l s ino. e . ) I pbg. 18-19.
(19 ) PEREZ MIRANDA, Rafael-RIGHI, Esteban "E1 Sistema de Pro-, piedad Industr ia l " en DERECHO ECONOMICO INTERNACIONAE- Fondo de Cultura Econ6mica- México 1976. En igua'. sen- t ido: COSTAMAGMA TARTAGT.TA, Elisa-PEREZ MIRANDA, ;Lafael J. "POLITICA ECONOMICA EN iWERSIONES EXTRANJERAS Y TRANSFE- RENCIA DE TECNOLOGIA FAT AMERICA LATINA" Ed. U.N.A.M. -ENEP-ACATLPLN- M6 ....-a; ~979.
26
II
La innovaci6n tecnol6gica es uno de los factores que per-
mite a l a s empresas obtener reditos extraordinarios, es
decir: una t a s a de ganancia superior a 1 3 tasa media (201,
En la medida en que incrementa l a productividad de l a
fuerza de trabajo. contradictoriamente, cuando e s t e
avance tecnol6gico se socia l iza y se vuelve a l a media
s o c i a l de rendimiento de l a fuerza de t r l b a j o , l o s p r e c i o s
y los benef ic ios ba jan y tiende a disminll ir también l a t a -
sa de media de ganancia. Em e s t e proces,D va implíc i to ,
como ya expusiera, la variaci6n en l a co!nposici6n org6-
nica de c a p i t a l . Los intereses de cada capital . i n d i v i -
dual por lograr una mayor t a s a de ganancia conspira con-
t r a l o s d e l conjunto de los capi ta l3 .s tas .
3 . 3 Existen, sin embargo, contratendencias; una de e l l a s ,
quizd l a que adquiri6 mayor vigencia con posterioridad
a l a muerte de Marx, es que "los empreszrios tienden a
prolongar cuanto les es posible l a chance i n i c i a l , i n -
c luso por la intervenci6n iegislat iva: defensa de l a s
patentes, de los secretos industr ia les , e tc . , interven-
".
(20) PEREZ 'MIRANDA, Rafael " E l Precio de l a Tecnologia e n México" e n op. cit. nota 19: "Polít icas Econ6- micas . . I' .
27
c i 6 n q u e , d e todas maneras, t i e n e que ser limj tada a
algunos aspectos d e l progreso técnico, aunque sin du-
da tenga un peso nada despreciable" (21) .
3.4 La variaci6n e n La composicidn orgdnica G a e l c a p i t a l
y e l desarrol lo c ient i f iso- tecnol6gico han llevado a
la incorporaci6n a l aparato productivo de m6qcinas
herramientas automatizadas sumamente complejas, que re-
quieren cada dia de un mayor nivel de especializaci6rr
por parte de los trabajadores; y no, como todo parecia
indicar a principios de siglo , a la confiyuraci6n del
trabajador como mero ap6ndice de la m8quina. Cuando
se analiza la seproducci6n d e l capi ta l var iable , se
comprueba l a necesidad de reproducci6n material, ( f i s i -
c a ) de los obreros; de los bienes necesarios para s u
subsistencia y l a de su familia, pero e l siste:na requie-
re obreros "competentes" para l o cual debe garantizar
Pos niveles de educac ih adecuados a la demand2 de 1c:s
sectores productivos e n sus diversas etapas. A s i , el
28
incremento en l a productividad reactúa (lohro las con-
diciones simples de reproducci6n y exig3 un mayor desa-
r r o l l o y planif icaci6n de l a forma educxi6n fuera del
proceso productivo, destacando e l papel de l a t é c n i c a
y profesional.
E l e fec to d i rec to de l a necesidad de reproducci6n de l a
fuerza de t raba jo conjuntamente con su c a l i f i c a c i 6 n ade-
cuada, genera consecuencias laterales dz importancia:
a ) La mayor participaci6n de los a;?arat,>s ideol6gicos
d e l Estado en l a formaci6n de los trabajadores en gene-
r a l y como consecuencia, " l a reproducci6n de l a sumi-
si6n de las t raba jadores a las reg las de l orden estable-
c ido, es decir , la reproducci6n de su s u m i s i 6 n a l a ideo-
logia dominante.,." ( 2 2 ) b) Modificaciones en la es t ruc-
tura de l a c l a s e o b r e r a , con alteraciont.?s a veces de i m -
portancia en los niveles de ingreso. ( 2 : J )
( 2 2 ) ALTHUSSER, Louis "Aparatos Ideol6gicos de,. Estado" en LA FILOSOFIA COMO ARMA DE LA REVOLUCION, p6q 102 - Ed. Pasa- do y Presente, México 197 .
( 2 3 ) LOPEZ D I A Z , Pedro "Hcumulaci6n de c a p i t a l y ~epr:>ducci6n de RelP,crories Socia les de Producci6n" en e l l i b r o colect ivo EL C A P I T A L , TEORIA, ESTRUCTURA Y METODO" -Ed. de Cultura Popular-México 1977: p6g, 334.
29
4.- Regulaci6n Legal: La importancia del factor tecrol6gico
adquiere mayor entidad en los paises dependientcs a par-
tir de la segunda guerra mundial, debido en parte a la
acelerada expansi6n de Pas empresas trasnacionales en el
sector industrial. Sin embargo, es a partir de la déca-
da de los sesenta que se intenta abordar integralmente
esta problem6tica en sus aspectos politicos, econ6micos
y sociales, su incidencia en la relaci6n de dependencia
y la posibilidad de establecer un mayor control a tra-
vés de políticas adecuadas y normaciones nacionales, re-
gionales e internacionales orientadas al cumplimiento
de las mismas. En este orden, destacaron los estudios
y la tarea legislativa desarrollada por los pa2st.s d e l
Pacto Andino, las regulaciones legales de princi,?ios de
los setenta de México, Brasil y Argentina, la aprobaci6n
de la Carta de Derechos y Deberes de los Estados en ba
ONU y las actividades desarrolladas en los foros interna-
cionpleg por Pos paises del tercer mundo.
La legislaci6n tradicional se basaba en la liber-cad ab-
soluta de invcstigacidn, Pa protecci6n de los in-rentores
y la libre contrataci6n de tecnologias y asistencia téc-
30
nica. Los estudios enunciados evidenciarDn las di fe-
rencias entre los presupuestos de estos clerpos j u r i d i -
cos y la real idad social . Un resumen esq.1em6tico d e l
diagn6stico general indicaba que:
a) La producci6n tecnol6gica e n los paises del tercer
mundo es insustancial y carente de importancia eco-
n6mica: l a mayor parte se adquiere en e l e x t e r i o r ,
provocando importantes f l u j o s de divisas.
b) La tecnologia que se importa es inlpres1:indible para
l a modernizaci6n d e l aparato productivo, y a las ca-
rencias de producci6n local se agrega la dif icul tad
para l a u t i l i z a c i 6 n y adaptaci6n de l a que se impar-
t a .
c) La elaboraci6n de tecnologra susceptible de comercia-
l izaci6n se real iza e n grandes empresas, con equipos
de c i e n t i f i c o s y tecnólogos asalariado2 : los .incenti-
vos para los inventores son usufrcctuacos en conse-
cuencia por los m.onopolios internacionz les.
d) Los grandes consorcios utilizan la protecci6n legal
a lhs patentes, a l a s marcas y al secreto industrial
para obtener posiciones monop6licas y ganancias ex-
31
traordinarias en los paises del tercer mundo, a s i
como para la evasi6n de impuestos.
e) Las empresas nacionales que logran adquirir tecnolo-
gía en el exterior deben aceptar cldusulas leoninas8
perjudiciales no 9610 para la empresa adquirent.e, si-
no para la economía del pais.
Las politicas impulsadas para dar respuesta a este diag-
n6stic0, traducidas en normaciones especificas, pueden
analizarse en tres esferas diferenciadas con cierta cla-
ridad: prOdUCCi6n8 apropiaci6n y comercializaci6n de
tecnologia.
4.1 Producci6n de tecnología: Una necesidad evidente en los
países del tercer mundo, ha sido afectar una cuota mayor
del presupuesto a la investigaci6n cientifico-tecnol6gi-
ca; programar el destino de estos nuevos egresos y for-
mar recursos humanos aptos para implementar los progra-
mas; en la mayoria de estos paises se crearon organis-
mos relativamente :escentralizados encargados de impul-
sar estas actividades. En México esta funcidn l a desem-
32
pefia a p a r t i r de 1970 e l Consejo Nacional de Ciencia
Y Tecnologia (CONACYT), "asesor y auxi l iür del E jecut i -
vo Federal en la f i jac ibn, instrumentaci tn , e jecucidn
y evaluaci6n de la po l i t i ca nac ional de c ienc ia y tec -
nología. (24)
Se ha podido conocer a través de sus estudios la s i tua-
ci6n de l a c i e n c i a y tecnología en e l p a i s . ( 2 5 ) se ha
impulsado la formaci6n de recursos humanos para l a i n -
vestigaci6n en e l i n t e r i o r d e l p a i s y en e l e x t e r i o r ,
especialmente a través de convenios internacionales.
Elabor6 un PLAN NACIONAL I N D I C A T I V O DE C I E N C I A Y TECNO-
L O G I A en 1976, que no s e impuls6 pese a haber contado
con la colaboraci6n y aprobaci6n de l a conunidad c i e n t i -
( 2 4 ) A r t . lo . de l a Ley de Creaci6n de CONACYT.
( 2 5 ) CONACYT t i e n e como antecedentes al Consejo Xacionz.1 de l a Educaci6n Superior y :La Investigacidn Científ ica (CONESIC) de 1935 a 1938; la cornisidn ImpuLsora y Coordinadora de la Inves t igac ión Cient í f i ca ( c I C I C ) creada e n 1942 , sus t i - tuida en 1950 por e l Insti tuto Nacional de la Invest iga- c i 6 n C i e n t í f i c a ( I N I C : ) , que precedid a CONACW-México. E l relevamiento mas completo sobre l a i n f r a e s t r u c t u r a c i e n t i - f i c o - t e c u i 6 g i c a , en recursos humanos y materiales, pro- gramas de investigacibn, etc . f u e realizada por la. Direc- ci6n de Inventario y ~ i a g n 6 s t i c o dependiente de l a Direc- ei6n General Adjunta de Planeación y Programaci6n en e l período 1973/74.
33
fica; con posterioridad elabord un Programa de Cicncia
y Tecnologia (1978) que enuncia las Areas prioritarias
y las actividades que se esth desarrollando y las a
desarrollar hasta 1982. A una d6cada de su aknda-
ci6n, CONACYT no ha podido definir una politica adecua-
da para el sector. Las funciones de programaci6n y pre-
sidad Nacional Aut6noma de Mdxico (inamo y el Instituto
Politécnico Nacional (IPN) en el dmbito cientifico-educa-
tivo, y con las Secretarias de Programaci6n y Presupuesto
(SPP) y de Educaci6n Pública (SEP) en el burocrdtico.
4.2 Apropiaci6n de la tecnología: tratdndose de un bicm in-
tangible cuya reproducci6n material es senci4.la (riicro-
films o fotocopias pueden reproducir en corto tiempo y
a muy bajo costo procesos valuados en millones de d61a-
res), un capitulo importante es el destinado a reqular
la posibilidad de apropiaci6n de la tecnologj.’.a COI. ca-
racteristicas similares a los restantes bienes. lda ley
otorga a quien registra primero un proceso t..ecno:.6gico,
una invenci6n, ur.3 retribuci6n consistente erj. la c:xclu-
sividad, por tiempo determinado, para el uso de k t . mis-
ma por s í o por parte de quien el inventor expresamente
34
autorice. La uniformidad en el criterio re t r ibut ivo
a la act ividad inventiva es acordada en el orden inter-
nacional a través de l o s mecanismos establecidos en e l
Convenio de Parfs de 1893 -con sus posteriores modifica-
ciones-. S i n embargo, una parte importante de l a s inven-
ciones no es patentada, entre otros motivos porque: a )
e l r e g i s t r o de l a invenci6n f a c i l i t a ef plagio; b) l a
protecci6n d e l secreto por vias a jenas al patentamients
p o s i b i l i t a un d i s f r u t e de privilegios competitivos m6a
prolongados en e l tiempo. En estos casos, la apropia-
c i 6 n se r e a l i z a a traves d e l desarrol lo por parte d e l
secreto tecnol6gic0, que t ras lada como c a r t a a l adqui-
rente cuando t ransf iere l a t ecnologia . EP presupuesto
de l a s grandes empresas y de los gobiernos para proteger
sus avances y l a paga a agentes especiales (espias) pa-
ra bur lar las protecciones de la competencia es m69 im-
portante, segfín una opiniQn generalizada, que e l corres-
pondiente a l e s p i o n a j e p o l f t i c o . La ley protegen gene-
ralmente con disposiciones penales inclusive , al secre-
t o i n d u s t r i a l y la posibil idad de establecer es ta carga
e n Los contratos die t ransferencia de tecnologia y solo
por e l tiempo m6ximo permitido para estos contratos.
35
Los Estados se ven obligados a suscribir el Convenio de
Paris, y a adoptar en su legislaci6n interna los princi-
pios generales que constituyen la estructura del mismo,
para no verse privados de muchos de los avances tecnol6-
gicos de los paises de mas avanzado desarrollo, cuyas
empresas no aceptarían arriesgar un elemento determinan-
te de su predominio en el mercado mundial sin una adecua-
da protecci6n legal. Es por ello que la estrategi.1 de
los paises del tercer mundo se ha orientado mbs a Lograr
reformas al Convenio de Paris que a la reforma de su Xe-
gislaci6n interna. En América Latina destacan los esfuer-
zos de los miembros del Pacto Andino y la Ley de Invencio-
nes y Marcas de México de febrero de 3.976, orientados a
sustituir los viejos criterios privatistas que primaban
en la legislaci6n sobre patentes y mareas por disposicio-
nes que posibiliten impulsar el desarrollo econ6mico au-
t6nomo; quizás sería mas justo decir: se intenta evitar
que la protecci6n de las invenciones favorezca solo a las
empresas trasnacionales y dificulte el desarrollo tecno-
ldgico y econ6mico pais. Los aspectos mas destacados
de esta nueva tendencia son: a. reducir el plazo de vi-
gencia de las patentes; b. incrementar el nPimero de casos
36
e n que no se acepta e l patentamiento o s c l imita SUS
efectos ; c. incluir para estas excepciones, en e l caso
de Mbxico, los cer t i f i cados de invencibn; d. l imi tar
los derechos de los t i t u l a r e s de patente respects a Za
importacidn de mercancias, y tambi6n e l tiempo otorgado
para comenzar a producirlas en e l p a i s ; e. a g i l i z a r el
trdmite para e l otorgamiento de l i c e n c i a s cuando el pro-
ceso o producto patentado no se comienza a u t i l i z a r o
producir en e l tiempo estipulado ( 2 6 ) .
4.3 Transferencia de Tecnología: en los dltimos diez años
se ha regulado en c , a s i todos los paises d e América La-
t i n a los negocios jurídicos que tienen por objeto l a
transferencia de tecnologia; en l a mayorfa se ha limita-
do esta regulaci6n a los que originan pagos a l e x t e r i o r
del pais . Sus ob jet ivos di f ieren y adquieren cerac ter i s -
t i cas espec í f i cas v inculadas a l desarro l lo econOmico,
estructura de SU comercio exterior, evolucidn pcr l i t ica
(271, siendo los mas habituales: a. evi tar la evasi6n de
( 2 6 ) V e r . b ib . citada nota 19.
(27) En Chile y en l a Rep. Argentina, por e j . , es tas di .sposic io- nes se modificaron o dejaror?, de apl i car de "hecho luego de los golpes m i l i t a r e s de 1 9 7 3 y 1976 respectivamente. Sobre e l caso argentino, ver "Polít ica Econ6inica.. . " c i t e nota 13.
37
divisas en aquellos que tienen control de cambio: b. dis-
minuir la evasi6n de impuestos en las transacciones entre
filiales y matrices de empresas transnacionales; c. fomen-
tar el desarrollo tecnol6gico prohibiendo cláusulas consi-
deradas dañinas a estos fines: d. prohibir cl6usulas que
impliquen el control de la administraci6n de la empresa
por el vendedor de la tecnologia, limites a la producci6n
y/o exportaci6n; e. establecimiento de precios mtiximos,
vinculados especialmente a las ventas netas de los pro-
ductos fabricados por el proceso objeto del negocio.
El registro obligatorio de los negocios jurídicos ha per-
mitido un mejor conocimiento del mercado de tecnologias,
formas de operar de las empresas trasnacionales y tipo
de necesidades: sin embargo, los efectos favorables en
la balanza de pagos y en el desarrollo tecnol6gico lo-
cal no se han producido aún en el subcontinente.
5.- Maqnitud del Capital Adelantado: Mientras mayor sea el
capital desembolsada por el capitalista, mayor ser6 el
capital constante y el capital variable que podrti incor-
porar el proceso productivo, a tasas de plusvalia y cos-
tos iguales, la magnitud del excedente que se podrd apro-
38
piar ser6 tambi6n mayor. Y, si bien e n t4rminos porccn-
tua les no hahrd incrementado s u tasa de ganancia, el crc-
cimiento en términos globales de l a misma l e permitir6
disponer de un volumen de dinero mayor para sus gastos,
incrementando también s u tasa de acumulaci6n.
Esto, que e n principio parece una perogrul-lada, y que
Marx consider6 que no merecia un mayor desarrollo ana-
l i t i c o ha adquirido en nuestros dias una importancia ma-
yor, derivada d e l estudio de l a s c a s a c t e r f s t i c a s de l a
corporaci6n gigante, expuestos sintéticanente en e s t e
mismo t raba jo , e n especia l l a coordinaci6n de los inte-
reses de l o s grandes y pequeños acc ionistas .
5.1 Por o t ra par te , e l adelanto de mayores volúmenes de ca-
p i t a l permite una organización m6s racional y c i e n t i f i -
ca de las fuerzas productivas, diainuyendo l o s costos en
re lac i6n a pequeiias empresas y optirnizanflo los niveles
de producci6n a escala . Este es también un fac tor i m -
portante e n e l proceso de concentraci6n 1’ central izaci6n
de capi ta les muy utilizado por ‘los monopolios i n t e r n a c i o -
nales para lograr situaciones de pr iv i leg io e n paises
dependientes, con hurguesias débiles, fdcilmente despla-
zables.
39
- ESTADO, DERECITO Y MODELOS DE ACUMULACION-;
I, Participación d e l Estado en la J%!onomia.
1. Desde inic ios del s ig lo , la concepci6n del Estado neutral
pi.erde peso y se comienza a visual izar s u participaci6n ac-
t i v a , no s610 e n cuestiones de seguridad, sino también en
e l proceso econ6micol; part ic ipaci6n que sf: consolida a par-
t i r de l a c r i s i s de 1929-1930 e in tenta jus t i f i cac i6n c ien-
t í f i c a a través de J . Keynes; si bien e l cambio es m6s evi-
dente en las economias imperiales, también incluye a l o s
países capital istas dependientes en 6:spec:al a las neoco-
lonias con un mayor grado de desarro’Llo. Este r o l act ivo
se implementa a través de dos canales funclamentales: a ) Una
profusa legislaci.6n econ6mica destinada a l imi tar e l libre
albedrio de l o s agentes econ6micos preconizado por La ~ C Q -
nomía de l i b r e cornpetencia, y a establecer reglas de j u e y c
relativamente precisas; y b ) La produccidn d i rec ta de hie-
nes y serv ic ios a trav6s de sus propias empresas o en socie-
dad con capita l is tas pr ivados.
En competencia con ;particulares, reserv6ndose e l monopo-
l i o de c i e r t o s s e c t o r e s I o a t ravés de incrementos s u s t s n -
c i a l e s de los gastos del sector público e l Esta.do e s , ea
l a mayorfa de los países , el principal agente econ6mico;
y en todos e l l o s , a l menos, e l p r i n c i p a l demandante de
bienes y servic ios . E l gasto público total del Reino U n i -
do que en 1910 representaba e l 12,7% del PNP, participaba
en 1 9 7 3 con 50.5%, situacidn similar se daba con e l Ingre-
so Públ ico Total ( 11e@5 y 44,6%, respectivamente) . En e1
año de 1972, e l Gasto Total de Francia representaba e l
38% del Producto Interno Eruto, e l de l a República Fede-
r a l Alemana e l 39.@/,, e1 de I t a l i a e l 34.7% y e l de E.E.
U.U. e l 31.4%. L/
En México, l o s egresos d e l Gobierno Federal significaban
en 1930 e l 10.3% del Ingreso Nacional Neto, y e l 22.5% en
1976; l a 1nversi6n Pública Federal pas6 en l a s mismas fe-
chas. del 3.8% del P I E a l 8.9%; en 1973 e l Sector Privado
participaba con e l 60.6% de l a invers idn tota l , en s610
cinco años s u part ic ipacidn se redujo a l 53%, desplazada
parcialmente por la inversi6n pública. E l gasto de los O r -
ganismos y Empresas del Estado mexicano sujetos a control
presupuesta1 en 1976 representaba e l 22.5% del P I B , su
ingreso corriente (que se podría asimilar a la factura-
(1) COUGH, Ian "Gastos d e l Estado en e l Capitalismo Avanzadon1 en EL ESTADO E N EL C A P I T A L I S M O CONTEMPORANEO, H e i n z Ru- do l f Sonntag-Héctor V a l e c i l l o s e t a l Ed.. Siglo XXI-M&xi-,- co 1977, pag. 234 y S S .
42
ci6n de bienes y serv ic ios ) el 13.1% y e l 6.5% su gasto d e ca-
p i t a l , e l de una sola empresa, Petr6leos Mexicanos, signific6
en: 1978 e l 15.4% del. t o t a l de l a inversi6n. 2 )
En una l i s t a ordenada de Las empresas más importantes de Méxi-
c o , s e i s de, las diez primeras, t ienen participaci6n estatal ,
-pese a que en l a misma no se incluyen l o s organismos descen-
t ra l izados que producen bianes y servic ios como PetrCileos Me-
xicanos, Ferrocarriles Nacionales de México y l a Compañia Fe-
deral de Electricidad. Intcluidas, catorce de las veinte mayo-
r e s empresas de Mexico son del Estado o cuentan con s u p a r t i c i -
paci6n mayoritaria. 3 )
El 16.4% de las importaciones de rnercancias f u e r o n realizadas
en 1965 por e l Sector Públ ico : en 1979 e l porcentual se había
elevado a 31.8%: Petrdleos Mexicanos fue en 1978-1.979
( 2 ) Folet in Mensual de Informaci6n Econ6mica -Secretar ía de Programaci6n y Presupuesto-México 1980 e
" E l concepto de ingreso corriente de l o s or Janismos y em- presas es i d e n t i f i c a b l e , c a s i plenamente, cm los inqresos obtenidos por la venta de bienes y s e r v i c i o ; que producen". En La Economh Mexica.na e n G r á f i c a s - S c c r e t x i a de Proyra- maci6n y Presupuesto- México 1980, pag. 8 5 .
( 3 ) An6lisis-La Ecqnomía Mexicana ( 1 9 7 8 ) -Grupo Edi tor ia l Ex- pansi6n- México 1979.
43
2. ¿ s i g n i f i c a e s t e p r o c e s o e l abandono de la ideologia l ibe-
r a l por parte del Estado capital ista?. Algunos autores asi
l o consideran y es conveniente detenerse unos pdrrafos en l a
consideracidn de las bases pol i t icas e ideoldgicas que sus-
tentan l a transformaci6n de l a a c t i v i d a d e s t a t a l en e l cam-
po de l a economía, pues son l a fuente fundamental de su nor-
maci6n.
' I . . . Se puede expresar con seguridad e l j u i c i o de que e l
l i b e r a l i s m o e s l a f i l o s o f í a econ6mica de una f a s e h i s t 6 r i -
ca del capitalismo concluida hace algún tiempo,. dice
Francesco Galgano; complementa su t e s i s manifestando que
l a ideo]-ogia l i b e r a l e r a un instrumento kítil de l a burgue-
s i a cuando ailn no habla logrado e l poder pol.ftico. Luego,
consolidada en e l poder, esa desconfianza carece de sent i -
do y , por e l c o n t r a r i o , e l estado es un instrumento ú t i l
para actuar en el proceso econ6mico en Savor de la misma
burguesia, abawcando inclusive esferas de accidn que i m -
pl ican grandes inv-rsiones de in f raes t rmtura , con rendi-
( 4 ) Poletin de Comercio Exterior- Banco de México- Diciembre 1979.
44
mientos en e l Eargo plazo, y generalmente deEicitarias. 5 )
Creo q u e e l e r r o r argumenta1 de Galgano es asimilar la
ideo logia l ibera l (aunque mds no sea e l l iberalismo econ6-
mico) con e l lema " l a i s s e z € a i r e r l a i s s e z p a s s e r " . Los
principios d e l l iberalismo econ6mico son inescindibles de
los correspondientes al. l iberal ismo pol i t ico y a l a f i l o -
Sofia l iberal , sustentada sobre e l racionalismo, e l i n d i -
vidualismo y los principios de libertad, igualdad, propie-
dad y seguridad 6) -base ideoldgica del capital ismo-.
Su art iculacidn y pondcraci6n difiere en cada expositor y
s u elaboraci6n es incitlida profundamente por las etapas
de desarrollo del capital ismo y s u s d i s t in tas fases . La
monopolista obliga, precisamente, a una nueva lectura de
(5) GALGANO, Francesco "Le Instituzisni Dell*Economja Capita- l i s t i ca" -Zaniche lT i - I ?~ iogna , f974-cap- Z -=tradueci6n del. D r . Raul Erases, mimeo UAM-Xochimilco 1980- e
( 6 ) Ver, e n este sentido, Pérez Miranda, Rafael: Derecho y Re- laciones de Producci6n -Universidad liut6noma Metropolitana 1980; Vachet, A e La Ideologia Liberal- Ed. Fundamentos, cap. I y 11; Coletti, Lucio "1deoloqi.a y Sociedad" Ed. Fontane- l l a 1978-cap. sobre Rousseau; Kuhn, Reinhar.3: Liberalismo y Fascismo Yd. Fontanella-Barcelona 1978. E.raAes, Eal leste- ros, Raul "Derecho Provado y Sistema Econ6mico. E l CCjdigo de Napole6n y la ConsoEidaci6n del capitalismo l i h e r a l e n Francia. Report'Le de Investigaci6n U.A.M. 1980.
8 :
45
las re lac iones de producci6n y su r e f l e j o en las es feras
ideol6gica , pol f t ica y jurfdica . S i n embargo, los esque-
mas básicos de apropiaci6n de excedentes en es ta nueva fa-
se del sistema siguen siendo las relaciones de producci6n
c a p i t a l i s t a s y su base de sustentaci6n ideol6gica e l l i b e -
ralismo; que en e s t a "nueva fase" requiere de "adecuacio-
n e s " , pero teniéndolo siempre como mira f i n a l .
De Keynes a Friedman, se sostiene como objet ivos deseados
y c r i t e r i o s r e c t o r e s de Última instancia los principios
f i los6f icos del l iberal ismo. La estructura juridica está
plagada de remiendos en c a s i todos los paises capi ta l i s tas ;
s in embargo, siguen teniendo como leg is lac i6n base a l s i s -
tema l i b e r a l " l i b e r t a d , propiedad, igualdad y seguridad-
y cada alteracidn debe ser profusamente j u s t i f i c a d a .
En estos casos Las argumentaciones no se sustentan en l a
elaboraci6n de u n esquema ideoP6gico alternativo: Pa ne-
gaci6n y condena expresa que fuera habitual en c i e r t o s
regimenes autor i tar ios i mzismo, fascismo) e inclusive
populistas y socia!. ,'?96cratas, no logra evitar que, co-
rriendo e l velo de las expresiones verbales, se pueda con-
templar e l sustrato de la ideo logia l ibera l que los T i a .
46
E s también s ignif icat ivo que, haciendo referencia a pro-
puestas de reorganizaci6n' econ6mica y soc i a l de d i s t i n -
t o t i p o , l a condena y propuesta de superaci6n engloba a.
l a i deo log ía l i bera l y a l s i s t e m a c a p i t a l i s t a ,
3 . La concepci6n de que e l Estado favorece en todos y cada
uno de sus ac tos en forma expresa y d i rec ta a l a burgue-
s í a , y a toda e l l a en su conjunto, común a muchos c i en t i s -
ta s soc ia les "marxi s tas" , enc ierra dos pe l igros que s e
pueden enunciar suscintamente: a) Genera la idea de om-
nipotencia del Estado: en e fec to , s i e l e s t a d o c a p i t a l i s -
t a e s t & en condiciones de obrar siempre en benef ic io de
la s c lases dominantes e s porque no tiene ningún tipo de
oposicibn, nadie se Po impide y su dnica preocupaci6n es
encontrar los instrumentos m6s e f i c i e n t e s que p o s i b i l i t e n
la explotaci6n del proletariado; niega, en una palabra,
la lucha econdmica, gremial y p o l í t i c a -es dec ir , l a lu-
cha de clases-; b) Impide a n a n á l i s i s s e r i o d e l a s capas
sociales que componen el bloque en e l poder, sus acuerdos
y contradicciaaes; al asimilar Estado-Purguesia, niega l a
autonomia re la t i va de l Es tado.
47
4. E n l a s formaciones soc ia les basadas en la explotaci6n de
mayorias por m i n o r € a s p l a f u n c i 6 n principal del Estado es
garantizar la rcproducci6n de las condiciones materiales
necesarias para la vigencia del sistema. Tras de ese objc-
t i v o , impone su hegemonia ideol6gica o cerc i t iva sobre
l a s c l a s e s doninadas y # de ser necesar io , sacr i f i ca en e l
cor to , mediano o Pargo ;?lazos intereses de c i e r t a s capas
de las c lases dominantes. 7 ) Por o t ra par tep s u r o l f u n -
damental es ser decisor en las contradicciones internas
del bloque hist6rico; esto l o obliga a tomar partido en
las disputas internas de l a burguesia; en muchos casos de-
be a r b i t r a r mecanismos que afectan -en sus ganancias,. no
en su ro l - a l a s c l a s e s hegem6nicas en su conjunto, a --
efec tos de q u e pequeños cambios posibi l i ten la subsis ten-
c i a de las relaciones de produccidn predominantes.
E l Estado es factor decisivo en l o s modelos de acumula-
c i d n en l a medida en que influye e n Pa masa global de
plusvalía y e n la redistr ibuci6n de la misma; s u l imi te
( 7 ) EÍ1 l a lucha gremi-. . l. ;3olXtica, e l Estado actúa como ges- t o r de Las c l a s e s dominantes, incluso e n las negociacio- nes y concesiones que luego impone a l conjunto. Ejemplo de e l l o es el establecimiento de salarios bdsicos obl iga- t o r i o s e irrenunciabbes, prestaciones sociales, e tc .
48
por los principios sustanciales d e l sistema, en e s p e c i a l e l
derecho de propiedad, la necesidad de obrar a través de nor-
mas tendencialmente abstractas y generales y los niveles de
fuerza que determinan la estructuraci6n d e l bloque histtiri-
co en e l poder y la capacidad de oposici6n de los traba-jado-
res.
5 . ¿como actúa, entonces, s i n a fec tar l a propied,ld de los me-
dios de producci6n? Es conveniente, para un i n i c i o de ex-
plicacitin, esquematizar las etapas en que es posible la ac-
ci6n de l Estado a través de s u potes tad l eg is la t iva , que l e
permite traducir en normas coerc i t ivas sus decisiones de
p o l í t i c a econ6mica, y de s u s empresas y organismos paraesta-
t a l e s .
a. La primera participaci6n factible es en l a composici6n
de l a masa de plusvalía del conjunto de 10,s c a p i t a l i s t a s ,
conforme se viera en e l capí tulo anter ior .
b. A p o s t c r i o r i , e n una abstracci6n metodol6gica, es posible
i n c i d i r e n e l proceso de transformaci6n de los valores en
precios y de la p lusva l ia e n ganancia. El-traslado de va-
49
lores ( y plusval ia ) ent re los d i s t in tos sec tores produc-
t ivos se rea l iza en funci6n de la composici6n orgánica
de los capi ta les ( 8 ) , siendo influida muy especialmente,
en la actual fase del s is tema, por la existencia del ca-
pital monopolista,
c. Determinadas las ganancias de cada s e c t o r , e s t a no es
acumulable en su total idad. Se puede r e a l i z a r , a t i t u l o
e jempli f icat ivo, un esquema de redistribucidn o destino
de las ganancias, ya en esta última etapa:
c .1 . renta , o parte de gananclia que es consumida por los
c a p i t a l i s t a s ( s e a n a l i z 6 en e l capí tulo precedente) .
c . 2 . impuestos y aportes sociales de d is t in to t ipo :
parte de l a ganancia de los empresarios que es ab-
sorbida por e l Estado conforme a su5 pol i t icas eco-
n6micas y cuyo gasto se orienta en gran medida con-
forme a s i m i l a r e s c r i t e r i o s .
c . 3 . intereses que se deducen también de l a masa de ganan-
c i a d e l c a p i t a l i s t a , si bien se acumulan en e l capi-
( 8 ) Ver MA=, Carlos L.k Capital , Cr i t ica de l a Economia P o l i - tica-FCE México 1974, Vol. 111-cap. V I I I , pág. 150 Y S S -
50
t a l de o t ro sec toro el financiero. 5 ) .
c'.4, gastos de comercializaci6n; cuota de l a tasa de ganan-
c i a que se adjudica indirectamente a l a burguesia co-
mercial 10)
Realizadas estas deducciones de la masa de gananciab e l capita-
l i s t a puede rec ien d e c i d i r l a reinversi6n de excedente (acumular) :
sin embargo, una parte impo'rtante d e l c a p i t a l que va a engrosar
e l ya preexistente se va a originar en l a reasignacidn de los
recursos previamente aspirados por el. estado a trav6s de 10s i m -
puestos, s i b ien no a los miismos sectores o capas de %os cuales
10s obtuvo, y otros se originaran en recursGs captados ( y acurnu-
lados) por e l sector f inanc iero , - es ta ta l o priwldo-.
( 9 ) Los empresarios separan, contablemen.t, Los intereses d e l a s ut i l idades ; s in embargo son s o l o una de l a s m a n i f e s t a c i o n e s de l a plusvalia: Yarx c. cp. c k t , V S ~ , 111, cap, XXlI, p 5 q . 344 ' I . a .Como e l interiis no es mas q u e una parte de l a ga- nancia , la partea segil:n e l supuesto de que venirnos par t ien- do t i e n e que pagas e l c a p i t a l i s t a industrial. a1 c a p i t a l i s t a dueiio del dinero, , . ' I c ' Q ~ . 111, cap. =IT, p6g. 344 .
(lo) En e l mismo sentido, 1.a si.mple comercializaci6n no genera pliusvalia; la ganancia del comerciante es una parte de l a ganancia d e l proc5uctor que e s t e l e debe ceder, ver MAW, C . ope c i t . Vol. IYI-Cap, XVII, pág. 2 7 7 "Puesto que ei c a p i t a l comercial no engendra de pos s i ninguna plu:;valTa, es ev i - dente q u e :.- ;lusvalia. q u e l e corresponde a este c a p i t a l e n formh de ganancia media forma parte de la plusvalfa. pro- ducida por e l capital productivo t a t a l . Pero e l problema e s t 6 e n saber c6mo e l c a p i t a l comercial se apropia de l a parte que l e correspon,de dentro de l a plusvalia o cjananci.a producida por e l capi ta l prsduct ivc en general..
3 . E n l a medida en q u e se analiza la incidencia del derecho en
l a reproducci6n ampliada de c a p i t a l y en los modelos de acu-
mulaci6n e n los estados nacionales, la tasa de incremento de
cada pais se ver5 incidida también por los f lujos netos de
plusvalia hacia y desde e l exterior, originados en especia l
por los inversionistas extranjeros.
~l capi ta l ex t ran jero se or ig ina , esquematicamente, en:
a.1 capi ta l invert ido por extranjeros en bienes de c a p i t a l
f i j o y / o c a p i t a l monetario en divisas extranjeras , e fec-
tivamente ingresados a l p a i s d e l e x t e r i o r .
a.2 capi ta l izaci6n de bienes intangibles -patentes, marca,
konw-how e
a.3 reinversi6n de utilidades derivadas de l a p l u s v a l i a ex-
t ra ida a trabajadores en México.
a .4 capital izaci6n de préstamos obtenidos del sistema finan-
c i e r o mexicano, originados e n e l ahorro interno,
a.5 capita l izacidn ( indirecta) de excenciones f iscales y
o t ras medidas de fomento a l d e s a r r o l l o ,
A l volumen total.. ..el capi ta l ex t ran jero e n un pais se dehe agrg
gar e l capita.:. nacional asociado al capita l extranjero pero ba jo
SU control en la administraci6n y gesti6n..
52
1.
Las decisiones de pol i t i ' ca econ6mica traducidas en l a regla.-
mentaci6n de l a fnversitina extranjera , del- f l u j o de t~ecnalogla ,
posibil idad de remisi6n de uti l idades a Bas rnetr6poBi.s, acce-
so a l crgdito interno, irah t a m b i b perfilando Pas peculiari-
dades de l a acurrtul.aciBn en Ea perspectiva de 3.a inversi6i-r na-
c i o n a l ( e s t a t a l y privada) y extranjera. Igual e fecto se Ea-
gra incidiendo a través de normas de derecho econcimieo en l o s
pasos esquematizados "ut supraot m
Normas Juridicas y P o l i t i c a s Econ6rnicLaz:
En cada uno de Pos procesos descritos que l levan a la acumu-
lac i6n de c a p i t a l , se puede i n f l u i r a través de po1it ica.s y
normas de d i s t i n t a indole; es decir, no se desarrollan pol-i-.
t i c a s p r e c i s a s para cada una de estas etapas, sino que un pro-
ceso se ve afectado per dist.intas politicas y una riolcrn~ puede
i n c i d i r en mas de un proceso. por ejemplo, -una t ,asa pasiva
r e a l positiva (11) tiendie a incrementar l a captacitin bancaria,
p o s i b i l i t a un aumento en. la tasa de ganancia d e l sector finaxl-
(+levadas ( 4 2 ) y en consecuencia encarecer4 la inversidn
del sector empresarial no bancario.
Utilizando u n esquema c las ico , detal laré suscintamente las
normas que organizan las polit icas econ6micas de acumula-
ci6n, ejemplificando preferentemente con México y haciendo
l a salvedad de que se t r a t a solo de una s inopsis ut i l izada
como parte de estos puntos de partida, e hipdtesis de un
posterior an6li.sis profundo de cada una de e l l a s y de su
integraci6n y sistematizaci6n.
nomia puede analizarse a través de dos fuentes: quiénes de-
ciden y quiénes ejecutan l a p o l i t i c a econ6mica. Las esfe-
r a s de competencia se encuentran establecidas tradicional-
mente en la const i tuci6n de cada pa is , y en e l l a s se otor-
gan las def inic iones más generales de e s t a s p o l d t i c a s a l
Poder Legis lat ivo y l a ejecuci6n y decisiones de coyuntura
al Ejecutivo, estableciendo normas precisas respecto a l a .
materia, solo rnodificab?.ks por e l Poder constituyente. La
tendencia natural .: -,,..,A _:entral izaci6n inherente al desarro-
llo del capital ismo y una realidad econ6mica cada vez mds
( 1 2 ) Tasa Activa,: l a que cobran las ins t i tuc iones f inanc ie - ras a sus c l ien. tes . La t a s a promedio e s t á deterrr<inada por: tasa pasiva b r u t a (incluyendo impuestos) 3 gastos de admi- nis trac i6n + util idad bancaria.
54
compleja motivaron que el mayor peso gubernamental, se
haya traducido en un incremento de la incidencia del Po-
der Ejecutivo, manteniendo el Legislativo sus facultades
tradicionales vinculadas al presupuesto, tributaci6n, mo-
neda y cuestiones reglamentarias.
El proceso en análisis ha sido un factor de sustancial im-
portancia en el desbalance del equilibrio de poderes, aún
en facultades tradicionales del legislativo su participa-
ci6n es cada vez m6s limitada, debido fundamentalmente a
la complejidad de estos instrumentos, a la carencia de apa-
ratos técnico-burocrdticos que posibiliten un anillisis pro-
fundo de alternativas y efectos y a la necesidad de compa-
tibilizarlos con el contexto de las restantes politicas.
Igual debilidad destaca en el control del ejercicio d e l pre-
supuesto aprobado (13),
"...una enmienda al presupuesto de parte de un diputa20 re- sulta prácticamente una imposibilidad". WILKIE, James w. La Rewoluci6n Mexicana: Gasto Público y Cambio Social. Fondo de Cultura "pon6mica. México 1978. pág. El autor rea- liza un estudio tetjrico sobre la posici6n absolutamente de- cisoria del Poder Ejecutivo en esta area, con interesantes apoyos estadisticos a través de los cuales demuestra la li- mitada participacidn del Congreso desde Eenito Juarez a 1954 y la aprobaci6n del presupuesto a libro cerrado a partir de esa fecha. En igual sentido se analiza el control d e l ejere- cicio presupuesta1 y 3.as autorizaciones expresas al ejecutivo para que amplie partidas de gastos en caso :le haber fondc~s disponibles y el uso de estas autorizaciones en 10s Presu" puestos de las últimas d8cadas. 55
El desbalance es atribuible a (i) las funciones propias y
tradicionales del ejecutivo, que lo transforman en el eje-
cutor de las politicas, (ii) a las caracteristicas inheren-
tes a La actividad econ6miea que impiden dictar politicas
demasiado precisas y en virtud de lo cual se debe dejas las
decisiones coyunturales a organismos mas dgiles que el le-
gislativo, (iii) y a que el Congreso carece, en la mayoria
de los países, de centros de investigaci6n y asesoramiento
técnico que le permitan tomar decisiones correctas y funda-
das en este bmbito. El control posterior de las acciones
del ejecutivo es demasiado engorroso, requiere de los mis-
mos conocimientos e infraestructura técnica a que se hizo
referencia y solo es factible en los niveles mas agregados.
3 . En los estados federales se verifica, paralelamente, la cen-
tralizacidn de Pas decisiones en el ejecutivo nacional y una
perdida de facultades por las provincias y municipios, no
solo en el campo econ6mico, sino también en el politico. Una
cuota importante de impuestos y tasas que tradicionalmente
corresponden a las provincias, pasan a ser recaudadas por el
ejecutivo federal mediante convenios que establecen un sis-
tema de prorrateo, con la posibilidad inmediata de asfixiar
56
econ6micamente a una entidad federativa cuya conducci6n
pol i t i ca d i screpe con la d e l poder c e n t r a l ( 1 4 ) .
Resumiendo l o expuestol e l Poder Ejecutivo Nacional es la
fuente de decisi6n y ejecuci6n de l a s p o l i t i c a s econsini-
cas del estado, capaci.tado para orientar una reasignaci6n
de recursos forzosa, con l a p o s i b i l i d a d r e l a t i v a y general
por parte del poder l e g i s l a t i v o de f i j a r pautas generales
y f i s c a l i z a r a posteri tambi4n relativamente, e l cumplimien-
t o de l a s mismas.
4. En e l caso de México, la participaci6n directa e indirecta
d e l Estado en 1-a vida econ6mica del país est5 determinada
por la Constituci6n de 1917 y sus posteriores rnodificacio-
nes. La c a r t a fundamental es de neta raigambre l i b e r a l y
garant iza l a l iber tad de comercioa produccidn y traba jo fa-
(14) En México, esta tendencia es paralela al proceso de con- centracidn econ6rnica regional: ‘ I . e .paralelo a l a mayor
par t i c ipac i6n de l Dis t r i to Federal y del estado de 14éxico e n e l producto industr ia l , la es tructura regional de l a i n - dustr ia se concentr6 ligeramente entre 1902 y 1930 ; se man- tuvo relati.:--~.-.rlte constante entre 1930 y 1950, y a p a r t i r de ese asd se aceler6 notablemente e l desequi l - ibr io en l a estructura regional de la industria en e l p a i s ...” HEiWANDEZ
C I O N REGIONAL DE LA I N D U S T R I A EN M E X I C O en el Trimestre Eco- n6mico No. 185-enero-marzo 1980 FCE México 1980, p&q.s* 12/122; l a C a p i t a l d e l pais participaba con e l 20.9% del valor agre- gado t o t a l e n e l afio 1 9 2 2 y con e l 51.8% en el año 1 9 7 5 , SE-
g ú n e l apéndice estadist ico d e l mismo ar t í cu lo , pág. 1-40.
LAOS, Enrique: ECONOMIAS EXTERNAS Y EL PROCESO DE CONCEPJTRFI-
57
cultando, a l estado, s i n embargo, a limitar y or ientar estas
actividades. Su poder se basa en atribuciones monetarias
y f inancieras, facultades de supervisi6n respecto a l cum-
plimiento de l a f u n c i 6 n s o c i a l de l a propiedad, e l cardc-.
ter de propietario originario de l a t i e r r a a t r i b u i d o a l
es tado, la propiedad inalienable de los recursos petrole-
ros , la regulaci6n del comercio ex ter ior . Una parte i m -
portante de estas atribuciones son otorgadas directamente
a l poder e jecut ivo, otra cuota le f u e otorgada a posterio-
r i por delegaci.ón d e l propio congreso ( 1 5 ) o En este aspec-
t o destacan l a s facultades del Poder Ejecutivo en materia
de comercio exter ior , e jerc ic io presupuestal , las otorga-
das por l a Ley de Atribuciones del Poder Ejecutivo Federal
e n Materia ~con6mica y en los dltimos años, en materia de
p lani f i cac i6n y programaci6n.
E l a n 6 l i s i s de las p o l i t i c a s econ6micas se puede desarro-
l l a r desde dist intas perspect ivas , e l uso tradic ional vin-
cula a Pas mismas con los logros macroecon6micos y en tér-
minos de naci6n-estadoL. Uno de los ob jet ivos de e s t e t r a -
bajo es destacar uc.~lizaci6n para favorecer e l proceso
( 1 5 ) Ver CARPIZO, Jorge '"ET psesidencialismo en México" Ed. S i - g l o XI; Mc5xico 19"79 pág.
58
de acumulaci6n en favor de capas determinadas de las cla-
ses dominantes, garantizando l a seproducci6n del sistema
en s u conjunto y s i n a f e c t a r sus principios b6sisos. En l a
medida en que cada una de estas polit i 'cas serd objeto de un
andlisis detal lado a poster ior i , es te capi tula se Limita a
esbozar un esquema general de las mismas. Aclaro, por ú l t i -
mo, que l as po l í t i cas suscept ib les de c l a s i f i c a c i o n e s y sis-
tematizaciones muy a r b i t r a r i a s , por 90 que Pa exposiciQn no
ser6 todo l o rigurosa que se podria pretender (16)-
5. REGULACIOM DEL CIRCULANTE (INGRESOS Y GASTOS GUPEEWAMENTALES):
E l papel moneda predomina hoy en todos los paises d e l mundo
y e l Único garante de :;U valor es e l Estado. Su capacidad
de emisi6n l o pone e n s i tuaci6n de poder gastar sin. l imi tes
econ6micos, estos se vinculan solo a los e fec tos posibles
del gasto y a la diferencia entre los real izados y las extrac-
ciones de moneda que r e a l i c e de la sociedad para mantener
su valor de cambio,
A través del presu2uesto de egresos e l gobierno modela y
programa los gastos que r e a l i z a r s y quienes serdn % a s ca-
( 1 6 ) Las p o l i t i c a s de tasas de i n t e r é s , por ejemplo, se anali- zan tradicionalmente como parte de l a p o l í t i c a monetaria y bancaria; en c ier tos casos especí f icos en l a p o l í t i c a de control de precios y también en la p o l í t i c a cambiaria. La ubicaci6n correcta depender6 d e l enfoque y objet ivos de l andl i s i s .
59
pas soc ia les q u e se beneficiarán con e l mismo, d i rec ta o
indirectamente: e l incide: a) respecto a l ingreso del see-
tor asalar iado gubernamental, q u e gravi ta e n l a masa glo-
b a l de s a l a r i o s , en l a demanda de bienes y servic ios y fi-
j a pautas respecto a l a p o l í t i c a s a l a r i a l d e l s e c t o r pr i -
vado; b) determinando l a s t a s a s de invers idn estata l , su
efecto multiplicadsr, decidiendo e n que medida estan orien-
tadas a complementar o a competir con Pa actividad privada
empresarial, fijando las pautas de subsidios a empreaas es-
t a t a l e s y l a p o l i t i c a de compra de bienes y servic ios .
E l Estado &be r e t i r a r de f a sociedad, sin embargop una ma-
sa monetaria similar a la inyectada a través de su p o l í t i c a
de gastos, al solo e f e c t o de que e l incremento en e l circu-
lante no derive en procesos inf lac ionarios que escapen a
su programaci6n - s i n que esto implique una aceptaci6n de
análisis monetaristas r i c ~ i d o s respecto a causas y efectos
de Ba i n f l a c F S n - .
6. A Pos efectos de es+.. a n á l i s i s , consideramos como inqresos
d e l Estado a l c s n j u n t o de unidades .. monetarias que el
gobierno ret ira de Sa c irculaci6n bajo diversas formas y
mecanismos. Por yastos e s t a t a l e s e l conjunto de unidades
60
7 . Recursos propios: e1 incremento e n l a ac t iv idad econ6mica
exige un aumento de l c i rcu lante de similares proporc.-ones;
en l a medida e n que e l Estado t i e n e e l monopolio en l a erni-
si6n de moneda, y que l a no convertibi l idad l o exime de re-
servas e n otras mercancias, se puede considerar esta emisi6n
como recursos propios del Estado,
8 , Absorci6n de plusval ia . S i n embargo, los ingresos sustancia-
les d e l Estado derivan de l a absorci6n de una parte de l a ma-
sa de plusval ía socia l ba jo diversas formas. Las decisio-
nes de p o l í t i c a econ6mica e n e l proceso de prograrnaci6n d e
ingreso-gasto estan orientadas a decidir de que sectores se
extrae plusvalia y a qlae sectores se inyecta parte de l a
misma, mientras una parte importante de la misma es consu-
mida por e l propio aparato estatal. Suscintamente podemos
enumerar agrupamientos que, por supuesto, no coincidelz nece-
sariamente ::=E l as c las i f i cac iones t radic iona les de ingresos
y gastos gubernamentales.
61
9 . Plusvalia originada en unidades de producci6n del propio
Estado; SU detcrmihaciQn es poco precisa , en algunos casos
es evidente y se t r a t a de las empresas superavitarias, cu-
yos resultados presupuestales pasan a engrosar e l e r a r i o
público.
Hay unidades de produccidn cuyos balances negativos se de-
ben a la f i j a c i d n de precios políticos bajos por diversos
objet ivos de p o l í t i c a econdmica o s o c i a l , en estos casos Pa
absorcidn d e plusva.lia por parte del estado se r e a l i z a de
igual forma y la única diferencia es el mecanismo de reasig-
naci6n de l a misma a c ier tos sec tores de l a sociedad -los
principales consumidores- ( 1 7 ) .
Parte importante de esta plusvalia se transforma en ingresos
obtienen retribuciones por encima de la fuerza de t raba jo
aportada a l proceso productivo. Una cuota de l a produci-
da en las empresas privadas es absorbida por e l Estado a
(17) Un caso es e l Metro e n México: un incremento del precio del pasaje a nivel cf . C:OSCOS internacionales implicaria una prg s i d n fuerte sci::re los s a l a r i o s de los usuarios; e l d e f i c i t de esta empresa paraestatal favorece exclusivamente a u.n sec- t o r de pasajeros e , indirectamente, a un sector empresarial ubicado en la zona metropolitana de México.
"
62
través de impuestos, tasas, cuotas de obra soc ia l , e t c . Los
t ipos de grav6menes y las bases tornadas en cuenta para de-
terminar e l nivel de imposici6n van a provocar efectos d i -
s imiles e n las dis t intas capas socia les de l a b u r p e s i a .
10. E l Estado aparece también afectando la masa de sa lar ios me-
diante l a percepci6n de impuestos (sobre productos d e l t ra-
ba jo ) , t asas , cuotas pa.ra obra social . La ficci6n consis te
e n l a e x i s t e n c i a de un s a l a r i o nominal antes del descuento
de impuestos y cuotas y' un s a l a r i o r e a l p o s t e r i o r . Igual
resultado obtendria e l asalariado s i se l e pagara solo e l
sueldo real y la d i ferenc ia l a apor tara l a pa t ronal en con-
cepto de impuesto. La eEecci6n de l a primera a l ternat iva
e s t a determinada en parte pox l a s e n c i l l e z y seguridad en
e l cobro y, fundamental-mente, por e l efecto ideoP6gico.
Los gravdmenes indirectos constituyen otro mecanismo de re-
t i r o de c irculante a costa de la masa s a l a r i a l .
1 1 . Las " inqresos analizados implican una selecci6n de seets -
res socialda a los cuales se les sustrae parte de l a p1u.s-
val ia a través de cr i ter ios var iados pero s ienpre se lect i -
63
vos. Aún l o s mas generalizados, como los impuestos i n d i r c c -
tos, tienen como destinario inmediato a los demandantes s o l -
ventes y en proporciijn a su demanda, S i n embargo, e l Esta-
do puede adoptar u n a acci6n negativa: ret irar c irculante en
proporciones significativamente inferiores a l a emisi6n,
durante un periodo relativamente prolongado. E l derivado
natural (proceso inflacionario) afectard a l o s sectores de
menores ingresos y a las empresas de menor nivel de desarro-
l l o , favoreciendo l a concentraci6n y central izaci6n de capi-
t a l e s .
c i t gubernamental, es una l imitaci6n a la c reac i6n d e mone-
da por l a banca, afectando en consecuencia l a masa de inte-
r é s de que se apropia el- sector f inanciero.
1 3 . Las necesidades de reproducci6n de c a p i t a l y de e v i t a r con-
f l i c t o s s o c i a l e s agudas, hacen que e l Estado deci2a general-
mente comprometer las fuP-uras absorciones de plusvalia a t ra -
vés de endeudamientos internos y externos que han alcanzado
e n nuestros día5, en especia l en los paises del t e r c e r mundo,
proporciones preocupantes.
64
La plusvalia absorbida a través de los mecanismos d e s c r i t o s
es reasignada, globalmente, a través de los siguientes Ins-
trumentos: ( i) serv ic ios soc ia les ; (ii) obras de infraestruc-
tura necesarias para e1 modelo de desarrollo industrial ele-
gido: (iii) empresas e s t a t a l e s d e f i c i t a r i a s ; IV) s a c r i f i c i o s
f i s c a l e s en impuestos directos e indirectos ; ( V ) permisi6n
de l a evasi6n f i scal : ( V I ) gastos propios del Estado gendar-
me, conforme se detal lara en 31 rubro anter ior .
65
Se ve a través d e l a n á l i s i s calm e l Estado, en e l desarrol lo itc
l a actividad de regulaci6n d e l circulante-ingreso-gasto, est6
afectando e l volumen de acumulacidn de las capas de la h u r c p c . ! s i ; l .
Esta metodología puede ser extendida mas sencillamente a las po-
l í t i c a s de comercio exterior (aranceles aduaneros, recplaci6n d e l
cambio), estatutos de la inversidn extranjera, de l a prod,ucci6n,
apropiacidn y transferencia de tecnologia, control de los monopo-
l i o s , esquemas globales de planif icacidn e inteyraci6r1, estatutos
de l a expropiaciQn vinculados especialmente a l a reforma agraria,
control de precios, congelamiento d e rentasp regulaci6n de l a s
tasas de intergs pasivas d e l sistema bancaric.
Considero necesario reiterar que, salvo necesidades imperiosas,
l a par t i c ipac idn de l estado en l a economia se rcal iza afectando
la cuota o volumen de l a p l u s v a l l a y s u reasignaci6n-susceptible
de acumulaci6n y no afectarldo a l c a p i t a l mismo.
Que sucede s i leemos a través de e s t e esquema l a p o l i t i c a de
desarrol lo basada en e l Plan Industr ia l y e n e l Plan Global de
Desarrollo? Me l imitaré a proponer un esquema de a n 6 l i s i s : a . l o s
hidrocarburos pertenecen a l a Nacidn ( a r t . 2 7 de la Constitu-
ci6n Nacional) es d e c i r , a todos los mexicanos; b ) producen e n
la actualidad una plusvalía derivada de l o s . b a j o s s a l a r i o s en
67
México y del precio politico internacional del petroleo que es
muy elevado: c) sin embargo, esta plusvalia se est6 canalizando
a través de las políticas de promoci6n fiscal a empresas priva-
das d) parte de la acumulaci6n de capital de estas empresas se
realiza en consecuencia, con el dinero del conjunto de los mexi-
canos; e) si mañana el Estado decidiera expropiar a estas empre-
sas, debería pagarles el capital que en este momento les est6
cediendo.
68
ECONOMIA OCULTA Y DERECHO ECONOMICO:
1.- Carac ter í s t i cas y maqnitud de l a s economías ccul tas :
E l desarrol lo e importancia q u e han adquirido en %os dlt imos
aAos las cuentas nacionales, en especia l en los países desarrolla-
dos, han otorgado también relevancia a un problema que a fec ta a l
Derecho Econ6mico y es la ll.amada economía oculta o e ~ o n o ~ t i a sub-
terranea.
La información sobre el- t o t a l producida por un pais e n un
período anual se basa, e n su mayor par,te, en l a documentaci.Ón de
las t ransacciones que llegan a l conocimiento de l a s o f i c i n a s gu-
bernamentales a cargo de l a s e s t a d i s t i c a s , generalmente su f u e n t e
es la declaraci6n directa o indirecta de los agentes ecsn6mieos
-ante las autoridades hacenrlarkas para cP pago de impuestos,
por e j . - Muchas de estas transacciones no son captadas, por c u a n -
t o l o reducido de l a s mismas a nivel individual no o b l i g a a l pa-
go de impuestos; otrasp y son l a s que nos interesan, debido a
que los agentes económicos, pese a estar obligados, no l a s de-
claran a l a s autoridades tr ibutarias u otros organismos o f i c i a -
l e s e inclusive realizan acciones tendientes a ev i tar que l l e -
guen a s u cono~-. : . .~znto. . .
E l ocultamiento de los negocios 2ur id icos aludidos tiene
origen en transacciones legales -que derivan en ingresos que de
ser conocidos implicarían erogaciones en concepto de impuestos-;
y en transacciones i legales,
La importancia cuantitativa de los negocios no declarados
ha llevado a paises como Franciao Gran Bretafia, I t a l i a , Repúbli-
ca Federal Alemana, Japón, Suecia y otros a elevar s u s c i f r a s de
producción, en algunos casos sustancialmente. Las autoridades
o f i c i a l e s d e l Reino Unido calculan los ingresos no registrados
e9 un 7.5% del PNB; I t a l i a r e a l i z 6 c o r r e c c i o n e s a l a l z a de un
10%. En E.E. U.U. se han realizado diversas estimaciones,
osc i lando las o f i c ia les ent re e l 5 .9 y 7.9% (entre 100 O 0 0 y
1 3 5 O 0 0 millones de dólares. Edgar L. Feige, economista de l a
Universidad de Wiscosin, estima l a economía oculta de EE. W.
en e l 27% del PNB y que en Pa Última década ha crecido a una
tasa tres veces superior a la de la renta nacional . E l Banco
de l a Reserva Federal de Atlanta considera que esta actividad.
pasó d e l 9% del PNB en 1970 a l 15% e n 1978.
Estas magnitudes no ofrecen garantías de confiabil idad y
no hay acuerdo entre los especia l is tas sobre l a metodología
70
adecuada para su determinacitjn, pero s i respecto a l o relevante
de l a magnitud porcentual en relacidn al t o t a l de negocios; l a s
c i f r a s que se publ i c i tan , e n todos %os casosI pertenecen a la
estimación baja,
En l o s paises capitalistas dependiente, los cdlculos son
aún mbs aleatorios; las proporciones son, sin duda, mucho m&
elevadas respecto al ingreso nacional registrado. Si b i e n l a
presión tr ibutaria es menor, en la mayoria de e l l o s el mecanis-
mo de c o n t r o l f i s c a l e s muy def i c iente y l a defensa de su mer-
cado frente a economías mds desarrolladas origina mayores res-
t r i c c i o n e s a l a producci6n y e l comercio.
2 . - Problemas que suscita= Ell incremento en Pos negocios que
integran las economías subterraneas es atribuido por muchos aw-
t o r e s a l d e s a r r o l l o de l a '1egislac:ión social, a las res.tsieci.ones
a las t radic ionales l ibertades de producción, i,nversiBn -nacio--
na l o extranjera- y comercio-interno e internacional- y al. au-
mento de l a carga t r i lx tar ia . ,
Crean, por otro lado, serias di f i cu l tades a los 6rganos gu-
71
bernamentales que basan sus decisiones en l a informaci6n esta-
d í s t i c a o f i c i a l y estas a l teraciones dan una imagen f a l s a del,
comportamiento de l a economía y provocan l a concentraci6n de l a
carga f i sca l en menos manos.
Este incremento se acentúa en los momentos de crisis eco-
n6mica y en consecuencia genera una imagen de mayor gravedad
de l a misma,
Muchos economistas creen que las actividades marginales,
que integran una alta proporci6n de l a economía sumergida, pue-
den ayudar a los p a í s e s c a p i t a l i s t a s a s a l i r de l a cr is is . Otros
consideran que l o s efectos sociales negativos de es tas unidades
de producci6n -trabajo negro, sin obra socia l , s in seguridad socia l ,
con a l t o s r i e s g o s f i s i c o s , s i n pago de acc identes laborales , e tc ,
l l e v a r í a n e l t e r c e r mundo hasta e l corazón de los EE, W. y Eu-
ropa.
3 . - Sus implicancias en e l campo jur ídico : No es de nuestra i n -
cumbencia e l andl i s i s d e l grado de certeza de los datos de l a s
contabilidades nacional.=,, 2ero s i l a s c a r a c t e r í s t i c a s de los
negocios que provocan incertidumbre e n sus c i f r a s .
72
i l e g a l e s que podríamos agrupar en:
a . act ividades i legales que producen ingresos que se ocultan pa-
r a e v i t a r que se detecte e l d e l i t o .
b. actividades legales que se ocultan para evitar que los ingre-
sos que generan provoquen erogaciones en favor de terceros
-generalmente e l gobierno-.
c. negocios inexistentes que se'simulan para obtener incentivos
u otros benef ic ios ; en esta secc i6n podríamos incorporar aque-
llos casos en que c ier tas t ransacciones son declaradas pero:
b a j o o t r a forma. En todos los casos incluimos junto a los ne-
gocios no declarados, aquellos que se manifiestan por diferen-
t e cuantía.
73
ESTIMACION EN MILES DE MILLONES DE DOLARES DE EEUU, m0 1976 PARA EEUU
P O R T I P O DE INGRESO ESTIMACION BAJA ESTIMACION ALTA
INGRESO PROVENIENTE DE
FUENTES LEGALES
T r a b a j o i n d e p e n d i e n t e
S u e l d o s y s a l a r i o s
I n t e r e s e s
D i v i d e n d o s
R e n t a s , r e g a l í a s
P e n s i o n e s , p a g o s a n u a l e s , b i e n e s
r a i c e s y c o n s o r c i o s
I n c r e m e n t o s d e c a p i t a l
O t r o s i n g r e s o s
INGRESO PROVENIENTE DE FUENTES
I L E G A L E S
D r o g a s I l e g a l e s
A p u e s t a s
L o t e r í a I l e g a l
O t r o s j u e g o s
P r o s t i t u c i ó n
TOTAL
7 4 . 9
3 3 . 0
-
2 1 . 3
5 . 4
2.1
3 . 2
3 . 6.
3 . 9
2 . 3
2 5 . 3
1 6 . 2
4 . 0
2 . 4
1 . 6
1 . 1
1 0 0 . 2
9 9 . 7
3 9 . 5
2 6 . 8
9 . 4
4 . 7
5 . 9
-
5 . 4
5 . 1
2 . 9
3 5 . 2
2 3 . 6
5 . 0
3 . 0
2 . 0
1 . 6
1 3 4 . 9
F u e n t e : B o l e t í n d e l FMI-vol . 9 - " ' 3 - ( 1 1 d e f e b r e r o d e 1 9 8 0 )
74
Desde la perspectiva econ6mico-contable, solo interesan
aquellos negocios en que ambas partes real izan l a maniobra de
ocultamiento, pues l a p u b l i c i t a c i 6 n por una de e l l a s s e r í a su-
f i c iente para s u r e g i s t r o , al derecho econ6mico l e i n t e r e s a tam-
bién la act ividad dolosa de una de las par tes . Esto hace q u e
los datos cuantitat ivos no resulten representativos sino a l eLec - to indicat ivo.
Considero que e l tema de l a economía oculta , puede ser un
elemento sistematizador de a.cciones de especial relevancia para
e l Derecho Económico, con 1a.s especif icidades q u e r e v i s t e la
misma en los paises dependiente - s i en l o s países desarrollados
una de las partes , o ambas, es generalmente una gran corporacidn,
e n los subdesarrollados l o es una empresa transnaciona1.-
4.1.- M e l imito a descr ib i r al solo t í t u l o e j e m p l i f i c a t i v o a l -
gunas conductas relevantes para e l Derecho Económico: descarto en
consecuencia temas de importancia para otras disciplinas, como
es la evasión de !os trabaja.dores independiente o d e l i t o s ya s u -
f icientemente t ipif icadas en. los que l a no declaración d 3 i n g r e -
sos es poster ior a l a comisi6n de los mismos.
75
Las empresas transnacionales son, en l a mayoria d-, 1‘1s s i -
tuaciones, uno de los su jetos de l a re lac i6n jur ídica i legal . y ,
partiendo d e esta premisa, es conveniente destacar míaiwmcnte
dos aspectos:
a ) s e t r a t a de causantes mayores y e l ocultamiento de ingresos
implica l a evasión de un a l to porcenta je de los mismos en concep-
t o de impuestos -solo en e l que grava la renta representa siem-
pre más del 60”/, de los ingresos no declarados-. b) un a l t o por-
centa je de las conductas i l e g a l e s s e basan en e l recsnocimien-
t o j u r í d i c o formal de personalidades jurídicas dist intas a su-
j e t o s económicos ú n i c o s , tema que no puedo desarro l lar ana l i t i -
camente en este t raba jo , y d e l que solo se adelanta un pequeño
esquema: b . 1 , una empresa X con personalidad jurídica en s u pais
de or igen invierte capi ta les en México, constituyendo la soc ie -
dad anónima Y ; b , 2 , 1.a sociedad X y l a sociedad Y, en consecucn-
c ia , t i enen un mismo dueño e iguales intereses, s iendo un s o l o
su jeto económico, se t r a t a en l a p r á c t i c a de dos departamentos
de una misma empresaa las transacciones entre el los no solo e n
base a precios reales s ino a precios de transferencia ; B.3 l a
const i tzc i6n de l a empresa Y en México, ba jo forma de sociedad
andnima, con es ta tuts aprobado de acuerdo a l a l e y l o c a l y con
domicilio en e l p a í s l e permite obtener personeria juridica
independiente y e x i g i r que las transacciones que-realiza con
76
la casa matr iz X se consid.eren como c i e r t a s ; B.4 La empresa
Y tiene la nacionalidad mexicana, aunque e l loo”/, de su c a p i t a l
sea extranjero, y goza de los benef ic ios que l e otorga dicho
s tatus -
4 . 2 . S i n embargo, no es conveniente l imitar este esquema al. comercio
internacional y a Pas empresas transnacionales; puede rea l izar -
se igualmente a través de l a . constitución de empresas aparente-
mente independientes en d i s t i n t a s o similares ramas de l a pro-
d u c c i 6 n y pertenecientes en s u conjunto a un mismo grupo mono-
p d l i t i c o , que puede ser transnacional o nacional.
Insolvencia fraudulenta e n grupos monopólicos: ccnsisten-
t e e n l a simulaci6n de negocios jurídicos entre dist intas empre-
sas de un grupo monopólico que determinan la insolvencia de u n a
de e l lasI der ivada del t ras lado de ingresos y capital . a las rss-
tantes ; es ta insolvencia f raudulenta benef ic ia i legahente a l
grupo en proporción directa a los per ju ic ios que ocasiona a l o s
acreedores externos.- Las empresas de l grupo aparecen a su. vez
como acreedoras con ün al to porcenta je de l a s deudas de l a i n -
solvente, con .’_o que participan del prorrateo de l o s r e s t o s d e l
c a p i t a l y , l o q u e es mucho m6s importante, con un elevado núnne-
77
t a mani.sbra s u p ~ r a (21, i.rater&s part icular de Pos damnificados;
adquiere además c3specia:- relevancia cuando estos son cuantita-
tivamente importantes y pertenecen a empresas pequefias o media-
nas .,
4 . 3 . Sirnultáneament.c se ha desarrollado en e l campo de l crimen
organizado de altct nive:.. ulna es fera de especialidad importante
vinculada a 10s ~ ~gra.ndet-; n.eyocios I generando una nebulosa so-
c i a l en l a que resai1r.a muy difl".cil diferenciar empresarios,
representantes p u . ~ . i t i i c o s y delincuentes profesionales. Las
grandes organizaciones criminales que vendían protección a y r u -
pos del i c t lvos o:frecienck.. s u s relaciones con funcionarios corrup-
t o s compiten hoy con respetables despachos, ejecutivos e i n f l u -
yentes que realiza.r, sirnilar tareal quizás mas peligrosa por los
volúmenes econ6rnicos y sus vinculaciones con los más a l t o s sec-
tores de l poder poI..Z-~i.c& Junto al. crimen político organizado,
e s t a nueva clc~6.1r~c1.rer~c:Ia. ha locpado desplazar a un t e r c e r l u g s r
a la mafia tradicion¿~. i , que en muchos paises se ha v i s t o en l a
necesidad de In~(x : -pcxa r es tas rubros en s u agenda de actividades.
78