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Administración Pública
es una sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión
del Estado1 y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de
forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo.1 Por
excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de
"Administración Pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden
existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.3
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación
pública, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, la
policía, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio
postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados
por organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la
función judicial del Estado.
Función legal
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigen
la organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los
principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada
funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear
mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y
resultados públicos; y establecer las normas básicas sobre los archivos y
registros públicos.
La administración publica en la actualidad
La Administración pública se enfrenta en la actualidad a un reto capital:
responder a las demandas sociales con eficacia, manteniendo unos mínimos
niveles de calidad en un contexto de creciente servicio a la gente. No
obstante, en el seno de las organizaciones humanas se hace necesaria la
recuperación de los valores éticos como referentes de su actuación. Las
estructuras económicas y políticas son instrumentos al servicio del hombre,
como también la Administración Pública debe promover los derechos
fundamentales y hacer posible un ambiente de calidad y eficacia en el marco
de la legalidad y del servicio público. Cuando se pierde de vista el carácter
instrumental de las instituciones y los únicos aspectos que sobresalen son
los mercantiles, entonces la lucha por los derechos fundamentales del
hombre no puede menos que experimentar un claro retroceso. En virtud de
tales reflexiones la motivación de la presente investigación, la cual realiza
una discusión sobre la actuación ética en el ámbito público, destacando el
papel que debe ejercer la gerencia ética del desarrollo como un enfoque
alternativo que trata de orientar las estrategias y las políticas de desarrollo,
enfatizando que el fin del desarrollo es la gente.
Cuál es la importancia de la Administración Pública
Para responder a las preguntas planteadas en el título acerca de la
importancia que tiene la administración pública en la sociedad, basadas en el
papel que cumple el profesional en administración pública. Primeramente me
veo en la necesidad de formular unas definiciones acerca de lo que significa,
administración pública y sociedad como conceptos claves de este ensayo.
Elementos principales que constituyen el encabezado del texto y por los
cuales con base a ellos se desarrolla de aquí en adelante.
La palabra “administración pública”, es un término proveniente del latín "ad-
ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea
de manejar o gestionar. Hace referencia a la organización integrada por un
personal profesional, dotada de medios económicos y materiales públicos
que pone en práctica las decisiones tomadas por la sociedad, que en un
sistema representativo se realizan a través del gobierno.
La administración pública es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza
fundamental que le da capacidad operativa al mismo. El cual, busca dirigir el
progreso del país con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos
de manera eficiente y eficaz.
La administración pública por sus funciones y lo que envuelve, es
sumamente de gran importancia para la sociedad civil. En cuanto a este
término como tal, se puede definir en pocas palabras a la sociedad civil como
la esfera de relaciones entre individuos, externas a las relaciones que se
desarrollan dentro de las instituciones estatales; es decir, es el campo donde
se desarrollan los conflictos económicos, ideológicos, sociales y religiosos y
los cuales el Estado tiene la obligación de solucionarlos.
Políticas públicas
Son cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público
definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector
público y, frecuentemente con la participación de la comunidad y el sector
privado.
Las políticas públicas se refieren a actividades materiales o simbólicas que
gestionan las autoridades públicas. Lo anterior, se complementa con la idea
que refiere a que los gobiernos deciden realizar o no realizar determinadas
actividades. Otro elemento clave de definición se refiere a un conjunto de
decisiones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o recursos.
Las políticas públicas se realizan, como un método de investigación que mira
el qué y el cómo hacer del Estado, centrado básicamente en los resultados.
En pocas palabras, se trata de la “ciencia del Estado en acción” o, más
precisamente, del análisis de la actividad concreta de las autoridades
públicas.
Formulación de políticas públicas
La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos:
Establecimiento de la agenda política.
La definición de los problemas.
La previsión.
Establecimiento de objetivos.
La selección de la opción.
Toda Política Social debe ser entendida como aquella acción estatal cuya
normativa y direccionalidad está destinada a impactar a todos los segmentos
de una sociedad. Este impacto se descifra como todos aquellos cambios
positivos que puede sufrir la estructura de una sociedad. El significado
semántico de social que posee este tipo de política "pública" se refiere a que
tiende a privilegiar o atender específicamente las demandas, aspiraciones y
necesidades sociales no económicas.
Una visión macro de la Política Social se identifica con el conjunto de
medidas y medios estatales para alcanzar todos los objetivos que promuevan
al bienestar social, la justicia y la paz social Esta visión señala que la
orientación de la Política Social esta dirigida hacia la búsqueda del bienestar
y la mejoría de las condiciones "materiales de vida" de la sociedad. La
política social será entonces según esta tesis, llamada también "Universal",
acciones que estarán íntimamente relacionadas con la distribución de
recursos de todo tipo en una sociedad determinada. Esta distribución se
cumple a través de la provisión de servicios sociales, que para algunos
sectores de la sociedad podrían ser selectivos en el mercado. Estos servicios
conciernen al área de la salud, seguridad social, vivienda, recreación, área
laboral etc.
En contra parte, una visión más restrictiva sobre la Política social, la reduce
al conjunto de medidas tomadas en los sectores sociales, con un criterio
institucional y que intenta rápidamente y de manera paliativa, responder las
demandas de determinadas poblaciones objetivos En esta visión las políticas
sociales serán subordinadas y subsidiarias de las políticas económicas. En
tal sentido, es común observar que a la aplicación de medidas de ajuste
estructural (Neoliberalismo) le acompañan políticas sociales y programas
sociales muy focalizados y remediativos que no buscan resolver el "problema
social" sino aminorar los efectos de las drásticas medidas económicas.
Del compendio anterior, se podría deducir que en un extremo se puede
definir a la política social como todas aquellas medidas destinadas a
construir programadamente las transformaciones de una sociedad, siempre y
cuando dichas transformaciones estén orientadas a elevar los niveles de
bienestar dentro de un modelo de desarrollo planificado y especifico. En el
otro extremo la política social podrá ser definida como un conjunto de
acciones públicas y privadas, destinadas a la asistencia directa y de corto
plazo, en áreas que en un momento determinado la sociedad estima como
problema social. En este sentido deseamos que se comprenda en definitiva
que las diferentes concepciones de política social y los programas sociales,
como veremos mas adelante, están vinculados o asociados a modelos de
desarrollo estatal específicos.
Toda política social es una decisión construida socialmente, donde
convergen las capacidades institucionales del Estado y las demandas y
aspiraciones de la sociedad que boga por un bienestar general. Esta decisión
está estrechamente determinada por el modelo de desarrollo que planifica el
Estado mismo.
En resumen política social, serán aquellas acciones públicas cuya finalidad
explícita será la de contribuir a elevar el bienestar social de la población y a
eliminar todas las trabas sociales. Por otra parte, toda Política Social se
expresa en leyes, planes, metas normas y disposiciones estratégicas que
reconocen los conceptos de deuda social y derecho social de una población,
los aspectos más importantes a destacar son:
La expresión proceso de formulación de políticas (PFP) abarca todo el
proceso de discusión, aprobación e implementación de las políticas públicas.
2. En los regímenes democráticos, como los de América Latina, estos
procesos se desarrollan sobre un escenario en el que participan distintos
actores políticos.
3. Entre los jugadores de este juego se encuentran los actores estatales
oficiales y los políticos profesionales (presidentes, lideres de partidos,
legisladores, jueces, gobernadores, burócratas), así como grupos privados,
sindicatos, medios de comunicación y otros miembros de la sociedad civil.
4. Estos actores interactúan en diversos escenarios, que pueden ser
formales (como el congreso o el gabinete), o informales (‘la calle’), y pueden
ser más o menos trasparentes.
Programas públicos
Las diferencias, que en la literatura encontramos para definir el término
programa social, tienen que ver con lo que la Política Social desea privilegiar,
sea el objetivo (el bienestar social) o la técnica para alcanzar ese objetivo.
De otra parte, si una política social desea privilegiar las macro estrategias,
los objetivos que conlleven a una sociedad ideal (Estado de Bienestar), los
programas sociales serán entendidos como acciones encaminadas a mejorar
las condiciones materiales de vida y el bienestar social de una población
(Tesis Universal). Por el contrario si una Política Social desea privilegiar los
medios y las técnicas para alcanzar así dichas metas (ahorro de gastos,
localización de impacto etc.) entonces los programas sociales serán
apreciados como acciones que brindan las oportunidades para que sea el
mismo beneficiario el que consecuentemente llegue a sus objetivos y
solvente sus necesidades.
Sin embargo, podemos señalar, que en la definición de programa social o
publico se encuentran dos posiciones extremas, de por sí, dentro de las
cuales se establece una diversidad de conceptos y posturas ideológicas.
Autores como Franco –Cohen, Stahl, Maingon, Méndez C. entre otros han
definido estos dos extremos como la Tesis Universal y la Tesis del
Particularísmo. Esta distinción se basa específicamente en el tipo de
"IMPACTO" sobre la población a beneficiar, que conlleva en su accionar un
programa social.
Concretamente estos programas resultaron ser, como en el caso de
Venezuela, primero, una forma de garantizar la reproducción de la fuerza de
trabajo, segundo, el único mecanismo para elevar las condiciones de vida
(Calidad de vida y Modo de Vida) de grandes sectores de la población, para
así incorporarlos
Principales políticas públicas en Venezuela
El presente informe se enfocara en el contexto de la disciplina de las
“Políticas Publicas aplicadas en Venezuela”, desde un marco referencial del
año 1959-2011. Es importante destacar que se intenta visualizar las políticas
públicas empleadas por los gobiernos presentes en este periodo, analizando
los diferentes niveles estratégicos, programáticos y operativos que se
practicaron para el diseño de las políticas publicas y programas ejecutados
en Venezuela.
Es por ello que debemos de tener claro el concepto de políticas públicas:
Heclo y Wildavsky (1974) la define como: “Acción gubernamental dirigida
hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”; Thoening y Meny (1992):
como “Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder
público y autoridad gubernamental”; y Dye (1992) expresa que: “Es todo
aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer”.
En este sentido, las políticas públicas son el conjunto de acciones y
decisiones definidas y empleadas por una instancia gubernamental, con la
ocupación y función de alcanzar objetivos considerados como deseables o
necesarios, en pro de satisfacer asuntos de interés colectivo público, todo
ello, a través de procesos destinado a transformar una situación problema
detectada. En decir, es una intervención de carácter pública.
Desde los inicios de la democracia, los procesos en base a los cuales se
formulan y ponen en práctica las políticas públicas se han orientado con
criterios populistas, producto de implantar la democracia de contribuir al
crecimiento de los partidos y profundizar la economía por sustitución de
importaciones. El modelo implantado se ha basado en la colaboración de
clases en base al gasto público, donde la distribución de los beneficios se
efectúa en base a la capacidad de presión que cada sector de la sociedad
ejerce.
Período 1959-1998
Analizando las políticas públicas que se han aplicado en Venezuela para el
período 1959-1998, podemos decir que fueron producto de las corrientes
estructuralistas y neoliberales, la aplicación de tales políticas condujo al país
a una crisis estructural donde la mayoría de la población se encontraba no
solo en niveles de pobreza extrema sino también excluida del aparato
productivo y los beneficios sociales que este genera.
Si bien es cierto, todos los presidentes que han llegado a presidir los
destinos de Venezuela, lo hacen llenos de expectativas al éxito, todos
quieren erradicar la pobreza, disminuir los índices de inseguridad, aumentar
el aparato productivo y llegar a ser un país productor no sólo de petróleo,
sino también promotor del turismo, precursor de los recursos naturales no
renovables y agroproductor.
Sin embargo, todas las políticas públicas aplicadas por los gobernantes
anteriores no han dado los frutos esperados, porque hasta la fecha no existe
una fórmula mágica para definir las políticas públicas exitosas que deben
emprender los gobernantes de turno, es necesario determinar que las
políticas públicas son un conjunto de decisiones que se llevan a cabo en un
lapso de tiempo.
En la década de los 80 se inicia un proceso de modernización del Estado y
de la administración pública que se encuentra estrechamente vinculado al
proceso de reestructuración económica que ha dado lugar a cambios en las
políticas públicas y en general en el marco institucional del Estado, en este
sentido, Venezuela ha enfrentado en la década de los 90 la posibilidad de
construcción de nuevos modelos de intervención del Estado, donde se han
planteado dentro de las tendencias neoliberales, la necesidad de reducción
del Estado y la sustitución del sistema público excesivamente burocrático.
Principales políticas públicas aplicadas en este periodo 1958-1998:
• Gobierno de Leoni (1963-1968): Reestructuración del sistema tributario.
• Gobierno de Calderas (1968-1973): Consolidación de la Industria eléctrica
y ampliación del comercio exterior.
• Gobierno de Pérez (1973-1978): Nacionalización del Petróleo y del
Gas.
• Fijación de precios de bienes y servicios.
• Gobierno de Herrera (1978-1983): Aumento de las Importaciones.
• Lusinchi (1983-1988): Intervención estadal en el proceso productivo,
promoción del Turismo.
• Pérez (1998-1992): Promoción de las importancias de bienes y
servicios, eliminación de la función social de PDVSA, eliminación del régimen
cambiario, promoción de las empresas transnacionales.
• Velázquez (1993): Paralización de la Privatización, reformas
financieras y tributarias.
• Caldera (1993-1998): Apertura petrolera, liquidación e intervención a
entidades bancarias, aumento del impuesto al consumo.
En síntesis, desde la década del 50 hasta la década de los 90 del siglo
pasado, la elaboración de políticas públicas en Venezuela fue guiada por dos
doctrinas o modelos de desarrollo al margen de los verdaderos sujetos de su
aplicación, tales como, el estructuralismo (combinadas con políticas
populistas) y los postulados neoliberales.
Período 1998-2007
Es así como a partir de 1998 se sientan las bases para la construcción de un
modelo de desarrollo alternativo donde prevalecen la inclusión social y la
participación ciudadana, todo ello enmarcado en la formulación e
instrumentación de políticas publicas dirigidas al mejoramiento de los
indicadores económicos y sociales, propiamente dicho pero también a elevar
los niveles de bienestar humano de los ciudadanos.
A partir de 1998, Venezuela elige por mayoría popular el proyecto político del
Presidente Hugo Chávez Frías, con una propuesta de gobierno alternativa a
lo hasta ahora planteado, que impulsa la acción complementaria del Estado y
el mercado para el funcionamiento de la economía donde para ejercer un
control democrático eficaz y transparente de la administración y la función
pública se requiere la participación de todos los sectores de la sociedad.
Asimismo, intenta establecer en su plan de gobierno lograr una economía
humanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule la
democratización económica y las formas organizativas alternas, como
cooperativas y otras formas de asociación, que completen el diseño de una
dinámica productiva interna basada en la diversificación de la producción que
permita agregar valor a las mercancías ahorrando divisas y generando
fuentes de empleo.
El proyecto político, ideológico, estratégico, como proyecto de otra sociedad,
el bolivarianismo es un proyecto en cambio permanente, no se puede decir
que el bolivarianismo “es”, así como si fuese una de cosa, una doctrina fija, o
un cuerpo de conceptos, de visiones de sociedad anclados en una visión
bien definida. Ha habido desplazamientos muy significativos a lo largo de los
últimos diez años.
Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional aplicó
un programa llamado “Agenda Alternativa Bolivariana 1999”; periodo de
transición 1999-2000, donde se destaco la aplicación de políticas publicas en
búsqueda de la reactivación productiva, la estabilidad económica, la
disminución de los altos índices de inflación, entre otros.
Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición
1999-2000:
Dar mayor matiz social al planteamiento económico del Estado.
Nacionalización de las empresas de comunicaciones, electricidad,
entre otras.
Promover la integración latinoamericana.
Estabilizar los precios de los bienes y servicios.
Mejorar la recaudación de los ingresos petroleros.
Una vez culminado el periodo de transición, se conformo las bases de las
Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001-2007, asegurando, entre otras cosas, el reconocimiento y la ejecución
de la deuda social acumulada, sentando las bases del desarrollo y
modernización de la República Bolivariana de Venezuela (RBV). Todo ello
acarreo políticas publicas con convicción democrática participativa y
protagónica, que ratifico la firme intención de construir una República que
lleve a un verdadero Proyecto Nacional. Para operativizar este proyecto se
estableció cinco polos de equilibrios:
El equilibrio político de profundización de la democracia
El equilibrio económico.
Equilibrio y equidad social.
Equilibrio territorial.
Equilibrio internacional
Ellos estaban fundamentados en la participación protagónica de todo el
pueblo venezolano sin discriminación alguna, enfocados en las áreas
económica, social, política, territorial e internacional.
En esta perspectiva se inscriben expresiones organizadas de la sociedad
civil que desde hace muchos años han venido construyendo formas de
gestión solidaria tendientes a la resolución de problemáticas puntuales y que
han dado sus frutos en la construcción diaria de nuestro país. A raíz de la
llegada al poder de este planteamiento, se convoca desde el Estado a las
diversas organizaciones de desarrollo social, insertas en la economía social,
a promover la participación y crear conciencia colectiva de ese poder.
Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición
2001-2007:
Se sientan las bases del sistema nacional de planificación
pública del Estado Bolivariano para diseñar e implantar el
Sistema Nacional de Planificación.
Comenzar con el proceso de transito del modelo económico capitalista
a uno de economía social sostenible.
Controlar política y fiscalmente la industria petrolera.
Crear empresas de producción Social (EPS).
Dar mayor matiz social al planteamiento económico del Estado.
Implementar un control de cambio.
Luchar en medio de la globalización por lograr una posición relevante
que le permita a Venezuela obtener ventajas de su participación en el
sistema económico internacional.
• Reactivar las condiciones productivas para dar estabilidad económica
Periodo 2007 a la actualidad.
Luego durante el período de gobierno 2007-2013 comandado por Hugo
Chávez, quien fuera ratificado en su cargo de mandatario nacional, se
presentan y replantean la nuevas Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación “Plan Nacional Simón Bolívar”; contentivo
de siete líneas fundamentales, “que definen de manera explicita un conjunto
de objetivos, estrategias, políticas, programas y preceptos que permitirán
enrumbar el país hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI,
Las líneas contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana
son:
o La nueva ética socialista.
o La suprema felicidad social.
o La democracia protagónica y revolucionaria.
o El modelo productivo socialista.
o La nueva geopolítica nacional.
o Venezuela: potencia energética mundial.
o La nueva geopolítica internacional
Estas políticas públicas están enmarcadas hacia un modelo de autogestión,
la participación de la sociedad y el desarrollo de un modelo alternativo del
país en general, que combina elementos estratégicos de acción económica,
social, política, territorial e internacional para lograr una sociedad más justa y
más humana.
Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición
2007 a la actualidad:
• Reordenar el sistema tributario.
• Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y
económicos.
• Coordinar la acción del Estado para el desarrollo regional y local.
• Incorporar tierras a la producción y orientar su uso.
• Fortalecer la red de medios de comunicación alternativos.
• Fortalecer los mecanismos de creación y desarrollo de EPS y de
redes en la Economía Social.
• Crear canales efectivos para la contraloría social.
• Desarrollar alianzas energéticas en el contexto de la integración
regional: Petrosur y petrocaribe.
• Promover el acceso a los servicios básicos.
• Fomentar la investigación y desarrollo para la soberanía
alimentaria.
• Garantizar el acceso a una vivienda digna.
La instrumentación de estas políticas ha comenzado a favorecer la
restructuración de la esfera económica y social del país. Venezuela inicia una
nueva etapa en su historia a través de una notoria mejoría en los indicadores
no solo económicos, si no también sociales.
Mariángela Petrizzo Páez en su libro “Los estudios contemporáneos de
políticas públicas”, señala, que las políticas públicas son el instrumento
principal de la actuación gubernamental. Asumiendo ésta última como la
acción de conducir los destinos de un país, las políticas públicas son el timón
a través del cual se conduce. Sin embargo, aunque suele señalarse que las
políticas públicas se orientan a la resolución de problemas; está claro que
más allá de ese fin inmediato, persiguen la detección y la corrección de
desigualdades producto de otras acciones gubernamentales. Además, las
políticas públicas obran también como acelerador o como freno, de la nave,
operan como catalizadores o dilatadores de los procesos políticos.
investigación para la acción, y reciben un proceso de elaboración,
tratamiento y acción particular.
Características de las políticas públicas.
En su estudio las políticas públicas tiene un conjunto de características, que
son comunes para cualquier formación económico social y están resumidas
en (Pons; H. 2000).
• Contenido: La actividad política se identifica bajo la forma de una
sustancia, de un contenido. Se movilizan recursos para generar resultados o
productos, los que el analista examina como un problema de investigación
para la acción, y reciben un proceso de elaboración, tratamiento y acción
particular.
• Un programa: Una política pública no se reduce a un acto concreto
considerado aisladamente, existe un marco más general en que se integran
esas actividades. Aunque el marco no esté explícitamente definido debe
poder distinguirse su articulación de los actos una estructura relativamente
permanente de referencia u orientación.
• Una orientación normativa: Se presupone que la actividad pública no es la
resultante de respuestas aleatorias, sino de la expresión de finalidades y
preferencias que el decisor conscientemente o no, voluntariamente o influido
por distintos intereses y circunstancias, no puede dejar de asumir. Los acto
traducen orientaciones, satisfacen determinados intereses, portando ciertos
valores, tendiendo hacia objetivos específicos.
• Constituyen un factor de coerción: La actividad pública procede de la
naturaleza autoritaria en que se haya investido el actor
gubernamental. En otras palabras, éste posee una legitimidad que es la de la
autoridad legal, o ejerce una coerción que se apoya en el monopolio de la
fuerza. Por ello el acto público se impone, está habilitado en tanto que
expresión de las potestades públicas.
• Tiene una competencia social: La política pública se define por su
competencia, por los actos y disposiciones que afectan la situación, los
intereses y los comportamientos de los administrados.