AGENDA AMBIENTAL CAJAMARCA 2011-2014

PRESENTACIÓN

La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22).

Partiendo de este principio, se presenta esta agenda ambiental regional, producto del trabajo consensuado de muchas instituciones y personas individuales a lo largo y ancho de la región Cajamarca.

El objetivo es presentar a los candidatos a la presidencia regional, las demandas ambientales de grupos representativos de la región con la finalidad de que puedan ser incluidas en sus planes de gobierno para asegurar el desarrollo sostenible de la región Cajamarca.

CONTEXTO

El territorio de Cajamarca comprende 27 de las 84 zonas de vida existentes en el Perú, debido a sus características geográficas especiales. El territorio comprende bosques secos y cálidos de la vertiente occidental y del Marañón, jalcas, páramos, valles interandinos, bosques de neblina, matorrales y comunidades ribereñas. Esta diversidad de ecosistemas hace de Cajamarca la 2ª región en endemismos de flora del país. Esta biodiversidad supone un gran potencial para el desarrollo sostenible de la región, ya que permite impulsar actividades como la agroforestería, la agricultura orgánica, el biocomercio, el ecoturismo, proyectos de desarrollo limpio o la compensación por servicios ambientales. Sin embargo, los ecosistemas naturales y especies que alberga la región, están amenazados por las intervenciones humanas que causan perturbación, fragmentación y transformación a usos más intensivos. Actividades como la tala ilegal, la agricultura migratoria, el tráfico de tierras, la minería, la quema y la caza indiscriminada que afectan los ecosistemas, se derivan de otros problemas mayores, como son la falta de ordenamiento territorial y la ausencia de proyectos productivos alternativos y sostenibles. El cambio climático y la presencia de megaproyectos, como los realizados por actividades extractivas, hacen de Cajamarca una región vulnerable a la disminución de sus fuentes de agua, fundamentales para el bienestar de la población. En las áreas urbanas, existe contaminación atmosférica por la quema de combustibles fósiles; los residuos sólidos y peligrosos no se manejan adecuadamente y no hay tratamiento de las aguas residuales, mientras que las zonas rurales carecen de servicios de saneamiento básico.

Es necesario fomentar la responsabilidad social y ambiental de las empresas, la fiscalización de la calidad ambiental, la consulta previa e informada y la distribución justa y equitativa de los beneficios a la población. Por último, el fortalecimiento de la gestión ambiental regional de manera participativa, a través de instancias formales como las Comisiones Ambientales Regional y Municipales y el establecimiento de un Programa de Educación Ambiental para formar ciudadanía y cultura ambiental, son acciones imprescindibles para el desarrollo sostenible de la región.

INSUMOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE.

Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009

Objetivos: 1. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del

país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales.

2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.

4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales nacionales e internacionales.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL REGIONAL DE CAJAMARCA

Acuerdo Regional Nº 046-2007-GR.CAJ-CR

1. Institucionalidad ambiental regional

2. Gestión ambiental del agua

3. Ordenamiento territorial

4. Educación para el desarrollo sostenible

5. Vigilancia de la calidad ambiental

6. Gestión de la diversidad biológica

7. Responsabilidad ambiental en la producción

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO – CAJAMARCA AL 2021

EJE DE DESARROLLO AMBIENTAL

Objetivos:

1. Promover la gestión integral y sostenible de los recursos naturales 2. Controlar y disminuir la desertificación y el deterioro del patrimonio ambiental 3. Reducir la contaminación ambiental

ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD DE CAJAMARCA AL 2021

Resolución Ejecutiva Regional Nº 612-2009-GR.CAJ/P

Objetivos:

1. Conocer, conservar y recuperar la biodiversidad

2. Usar sosteniblemente la biodiversidad para generar beneficios y distribuirlos equitativamente

3. Fortalecer la gobernabilidad para la conservación y gestión de la biodiversidad

4. Lograr la participación activa e informada de la población en la gestión y conservación de la biodiversidad.

AGENDA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS POBLACIONES RURALES Y LUCHA CONTRA LA POBREZA. Propuesta para el debate nacional, regional y local. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza. Junio, 2010.

DIMENSIÓN AMBIENTAL

Objetivo: Adaptación al cambio climático y reducción de vulnerabilidades naturales

Meta: 80% de municipios predominantemente rurales con:

Comités de gestión de riesgo funcionando,

Presupuesto asignado para emergencias.

Presupuesto para adaptación al cambio climático y para mitigación INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LAS COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES

- Diagnóstico ambiental de las provincias de: Bambamarca, Jaén, Celendín, Contumazá, San Pablo y Cajamarca.

- Agenda Ambiental de las provincias: Bambamarca, Jaén, Contumazá, Cajamarca. ACUERDO REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAJAMARCA 2006-2010 EJE MEDIO AMBIENTE.

1. Conservación de Recursos Naturales y Desarrollo Sostenible

2. Gestión Ambiental.

3. Medio Ambiente y Saneamiento.

4. Gobernabilidad Ambiental.

AGENDA AMBIENTAL 2011-2014

1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad

Nos comprometemos a velar por la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, garantizando a las generaciones presentes y futuras mejores condiciones ambientales, que son el sustento para la vida digna, la salud y el desarrollo humano sostenible y solidario; mediante las siguientes políticas.

1.1 Conocer, conservar y recuperar la biodiversidad (ecosistemas, especies, genes).

Indicadores:

o Agenda regional de investigación de la biodiversidad y Nº de investigaciones realizadas anualmente.

o Sistema Regional de Áreas de Conservación, implementado.

o N° de hectáreas en áreas protegidas nacionales, regionales, municipales o privadas u otras estrategias de conservación, establecidas en zonas priorizadas por la Zonificación Ecológica y Económica (Meta 1.1 Estrategia Regional de Biodiversidad de Cajamarca al 2021).

o Incremento en la abundancia de especies de fauna y flora amenazadas de interés regional (Meta 1.2 Estrategia Regional de Biodiversidad de Cajamarca al 2021).

o Incremento en el número de hectáreas de cobertura vegetal nativa, incluye las recuperadas, restauradas y reforestadas (Meta 2.4 Estrategia Regional de Biodiversidad de Cajamarca al 2021).

1.2 Aprovechamiento sostenible los recursos naturales y la biodiversidad

Indicadores:

o Incremento en los volúmenes de producción y comercialización, bajo los principios del biocomercio, de productos ecológicos de especies nativas. (Meta 4.6 Estrategia Regional de Biodiversidad de Cajamarca al 2021).

o Circuito y plan ecoturístico regional funcionando.

o Programa regional de compensación equitativa por servicios ambientales.

o Nº de registros de conocimientos tradicionales y denominaciones de origen de recursos biológicos de la región Cajamarca (Meta 5.9 Estrategia Regional de Biodiversidad de Cajamarca al 2021).

1.3 Gestión integral de los recursos hídricos con enfoque de cuenca

Indicadores:

o Nº de hectáreas en áreas protegidas nacionales, regionales, municipales o privadas, ubicadas en cabeceras de cuenca y fuentes de agua, de acuerdo a la Zonificación Ecológica y Económica.

o Nº de Planes de Gestión de Cuencas, implementados.

o Incremento de la calidad y cantidad de agua en los ecosistemas acuáticos naturales (lagos, lagunas, humedales, ríos principales).

1.4 Implementación del Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificación Ecológica y Económica

Indicadores:

o Plan de Ordenamiento Territorial Regional sobre la base de la Zonificación Ecológica y Económica Regional, aprobado.

o Nº de Planes de Ordenamiento Territorial Provincial sobre la base de la Zonificación Ecológica y Económica Provincial, aprobados.

1.5 Adaptación al cambio climático

Indicadores:

o Estrategia Regional de Cambio Climático, aprobada.

o Nº de investigaciones sobre vulnerabilidad de la biodiversidad y población al cambio climático.

o Presupuesto para proyectos de adaptación al cambio climático.

2. Gestión integral de la calidad ambiental

Nos comprometemos a monitorear, evaluar y regular, las actividades que generan impactos en el ambiente, así como a disminuir las vulnerabilidades frente a los peligros, garantizar el acceso a agua segura e implementar planes integrales de gestión de residuos sólidos, mediante las siguientes políticas:

2.1 Vigilancia y monitoreo participativo de la calidad ambiental, con énfasis en las actividades extractivas e industriales.

Indicadores:

o Sistema de monitoreo participativo y confiable de la calidad del ambiente en zonas de actividad minera, incluyendo plan de monitoreo de la calidad del agua.

o Incrementar la información y transparencia de los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs). Por ejemplo, crear una oficina regional de evaluación de impacto ambiental.

2.2 Gestión adecuada de los residuos sólidos y mejora en la calidad de agua y saneamiento.

Indicadores:

o Nº planes integrales para la gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS) implementados en la región.

o Incremento del porcentaje de población con acceso a agua segura.

o Incremento del porcentaje de población con acceso a sistemas de saneamiento básico.

o Nº de plantas de tratamiento de agua en la región.

2.3 Mitigación de impactos ambientales, con énfasis en industrias extractivas.

Indicadores:

o % de pasivos ambientales remediados a nivel regional.

o Presupuesto anual invertido por las empresas en remediación y restauración ambiental.

o Nº de Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs) ejecutados por las empresas.

2.4 Gestión del Riesgo de Desastres.

Indicadores:

o Nº de políticas implementadas para la gestión del riesgo de desastres a nivel regional y provincial.

o Nº de Proyectos de Inversión Pública que incorporan la gestión del riesgo de desastres.

3. Fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental regional.

Nos comprometemos a defender y proteger el medio ambiente sano en la región, impulsaremos mecanismos que contribuyan a generar respeto y confianza entre los actores sociales y actuaremos de manera proactiva frente a los conflictos, los cuales deben prevenirse de manera pacífica y dialogada; mediante las siguientes políticas:

3.1 Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental regional

Indicadores:

o Nº de políticas ambientales propuestas por la Comisión Ambiental Regional en base a la Agenda Ambiental Regional, aprobadas por normatividad regional.

o Nº de Comisiones Ambientales Provinciales y Distritales constituidas formalmente, con instrumentos de gestión ambiental en funcionamiento.

3.2 Gestión de conflictos socioambientales

Indicadores:

o Nº de conflictos socioambientales que se gestionan de manera satisfactoria por los canales institucionales vigentes.

3.3 Asegurar la participación ciudadana, con enfoque de género e interculturalidad, en la gestión ambiental.

o Nº de planes, programas, proyectos y normas relacionados con la gestión ambiental consensuados mediante procesos de participación ciudadana.

o Nº de planes, programas, proyectos y normas que respetan las decisiones libres e informadas de las poblaciones sobre el uso y ocupación de sus territorios y recursos naturales.

o Sistema de información ambiental regional accesible para la población.

3.4 Promover la cultura, educación y ciudadanía ambiental.

Indicadores:

o Sistema Educativo Regional incorpora la educación ambienta.

o Nº de docentes capacitados en gestión ambiental.

o Estrategia de sensibilización y comunicación ambiental regional.

o Nº de líderes y lideresas sociales capacitados en materia ambiental.

ANEXOS

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL REGIONAL DE CAJAMARCA

Acuerdo Regional Nº 046-2007-GR.CAJ-CR

1. Ejercicio efectivo de la gobernabilidad ambiental regional a efectos de evitar vacíos y superposiciones en la gestión ambiental, construida conjuntamente por el Gobierno Regional, los Gobiernos Locales, los sectores e instancias de participación ciudadana, tales como la CAR, CCR, CCL, MCLCP.

2. Gestionar la información ambiental regional a modo que llegue a los diversos sectores, autoridades y población, favoreciendo su difusión e intercambio entre quienes la generan.

3. Incorporar claros mecanismos de participación ciudadana en la gestión ambiental regional y local, atendiendo prioritariamente a los sectores sociales más débiles.

4. Gestionar los recursos hídricos de manera integral, con enfoque de cuencas, respetando la prioridad de usos que señala la ley.

5. Ampliar el acceso a agua segura por parte de la población urbana y rural de la región.

6. Gestionar el uso adecuado y racional del agua para impulsar el desarrollo sostenible de las actividades productivas.

7. Priorizar la gestión de aguas servidas de uso doméstico, industrial y agrícola, asegurando su tratamiento con sistemas eficientes antes de su incorporación al sistema natural.

8. Promover la creación de la institucionalidad para la gestión integrada, multisectorial e interregional del agua, considerando los servicios ambientales.

9. Promover la conservación en zonas de generación y acumulación del agua en el ordenamiento territorial.

10. Priorizar el ordenamiento territorial, como proceso político transparente y participativo, orientador del desarrollo sostenible y competitivo, con énfasis de la gestión de cuencas hidrográficas como espacios estratégicos de planificación del desarrollo.

11. Asegurar que el establecimiento de áreas naturales protegidas se enmarque dentro de los planes de ordenamiento territorial y las estrategias de planificación y desarrollo ambiental y socioeconómico.

12. Promover la educación ambiental de la población.

13. Gestión económica significativa para la Educación Ambiental.

14. Establecer sistemas de monitoreo eficientes, participativos e integrados, tanto de la calidad del ambiente, como de la salud de la población.

15. Concertar entre los diversos niveles de gobierno, empresas mineras y comunidades, los mecanismos que aseguren el cierre de minas y remediación de los pasivos ambientales existentes en la región.

16. Priorizar la gestión de los residuos sólidos y lixiviados.

17. Conservar la diversidad biológica y cultural, así como recuperar y poner en valor las tecnologías andinas asociadas a ellas.

18. Poner en valor la diversidad biológica, simplificando procedimientos.

19. Recuperación, mantenimiento y limpieza del germoplasma regional.

20. Promover sistemas de producción ambientalmente sostenibles en el desarrollo de las actividades productivas de la región.

21. Mejorar el uso racional de los recursos naturales, reforzando las cadenas productivas.

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE CAJAMARCA AL 2021 (VERSIÓN BORRADOR)

3.4.3.3 EJE DE DESARROLLO: AMBIENTAL (1 de 2) OBJETIVO PROGRAMAS SUB PROGRAMAS PROYECTOS

Promover la gestión integral y sostenible de los recursos naturales.

1. Gestión de los recursos naturales

1.1. Sostenibilidad de los recursos naturales

1.1.1. Identificación, declaración y gestión de áreas naturales protegidas y de protección de biodiversidad.

1.1.2. Adecuación curricular para incluir en el Sistema Educativo Regional el tema ambiental, para el manejo sostenible de los recursos naturales

1.1.3. Promoción de prácticas de manejo de suelos y aguas para zonas de ladera con fines de producción agropecuaria y forestal.

1.1.4. Fomento de la cultura ambientalista y capacitación en gestión conservacionistas de recursos naturales en instituciones públicas y privadas, a nivel local y regional.

1.1.5. Estudio y evaluación de los recursos naturales y de los ecosistemas y endemismos ( al ambiental)

1.1.6. Establecer investigación tecnológica ambiental y sistematización de experiencias en gestión ambiental.

1.1.7. Aplicación de diferentes energías renovables a nivel local y regional. 1.1.8. Seguimiento y monitoreo de todos los proyectos y programas.

1.1.9. Conservación y vigilancia de Áreas Protegidas: Udima, Pro Santuario Nacional Tabaconas - Namballe y Parque Nacional de Cutervo

1.1.10. Recuperación, conservación y cuidado de bosques y recursos naturales locales y regionales en extinción.

1.1.11. Desarrollo del Cluster Forestales y madera en la región Cajamarca

1.2. Tratamiento de cuencas

1.2.1. Culminación y aplicación de la ZEE-OT a nivel regional y local (Transversal)

1.2.2. Aplicación de la ZEE-OT para regular y fiscalizar el crecimiento minero, a nivel local y regional.

1.2.3. Gestión territorial e integral de agua, suelos y plantas con enfoque de cuenca, a nivel local y regional con gestión de variabilidad ambiental, riesgos y del cambio climático.

1.2.4. Establecimiento y proteción legal de áreas naturales estratégicas, en cabeceras de cuenca y lagunas.

1.2.5. Compensación equitativa por servicios ambientales en las cuencas Chancay-Lambayeque, Zaña, Chamaya y Chinchipe.

1.2.6. Desarrollo de capacidades para gestión y vigilancia de la calidad ambiental en la región Cajamarca: Cuencas del Llaucano, Chonta, Mashcón, Jequetepeque, Chancay-Lambayeque y Chinchipe.

3.4.3.3 EJE DE DESARROLLO: AMBIENTAL (2 de 2)

OBJETIVO PROGRAMAS SUB PROGRAMAS PROYECTOS

Controlar y disminuir la desertificación y el deterioro del patrimonio ambiental.

1. Gestión del Territorio Sostenible

1.1. Gestión de riesgo

1.1.1. Apoyo a la infraestructura pública

1.1.2. Mantenimiento de defensa ribereñas

1.1.3. Apoyo social y obras de emergencia 1.1.4. Recuperación y reforestación de áreas degradadas con especies nativas y exóticas adecuadas en sistemas agroforestales locales y regionales. 1.1.5. Sistema de Información sobre riesgos ambientales en las cuencas hidrográficas de la región Cajamarca

Reducir la contaminación ambiental 1. Medio Ambiente Limpio

1.1. Hábitat de calidad

1.1.1. Construcción de plantas de tratamiento de residuos sólidos en provincias, distritos y centros poblados de la Región, asociados al mercado de abonos y metano.

1.1.2. Construcción de plantas de tratamiento de residuos líquidos en provincias, distritos y centros poblados, asociados al mercado de abonos, metano y riego.

1.1.3. Fomento y formalización de microempresas recicladoras y capacitación integral en manejo de residuos sólidos locales y regionales. 1.1.4. Elaboración de líneas de base, seguimiento y monitoreo ambiental, a nivel local y regional (Transversal) 1.1.5. Integración de políticas nacionales, regionales y locales, estableciendo responsabilidades, monitoreo y fiscalización ambiental descentralizada. 1.1.6. Proyecto integral de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental (agua, suelo y aire)

1.1.7. Promoción y desarrollo de servicios ambientales con fondos promocionales de producción ambientalmente sostenible

1.2. Responsabilidad Social y ambiental

1.2.1. Organización y capacitación de la población para preservar la calidad y cantidad del agua y fiscalizar las actividades mineras en cuencas de la región. 1.2.2. Culminación del cierre de pasivos ambientales, a nivel local y regional.

1.2.3. Tratamiento y remediación de ríos y quebradas contaminadas por actividades mineras y otras

ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD DE CAJAMARCA AL 2021

Resolución Ejecutiva Regional Nº 612-2009-GR.CAJ/P

AGENDA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS POBLACIONES RURALES Y LUCHA CONTRA LA POBREZA. Propuesta para el debate nacional, regional y local. Junio, 2010.

DIMENSIÓN AMBIENTAL 4.‐ Adaptación al cambio climático y reducción de vulnerabilidades naturales Meta • 80% de municipios predominantemente rurales con:

o Comités de gestión de riesgo funcionando, o Presupuesto asignado para emergencias. o Presupuesto para adaptación al cambio climático y para mitigación

Acciones: Reducción de vulnerabilidades

• Atención prioritaria de situaciones de emergencia recurrentes por friaje e inundaciones.

• Implementar estrategias que contemplen la atención a la salud , alimentación, abrigo y cobijo de las personas; protección de animales y forraje, semillas para nuevo año; reconstrucción de viviendas e infraestructura básica; promoción de plantaciones forestales y sistemas agroforestales

• Implementación del seguro agrario en beneficio de agricultores por el costo total de sus cosechas. Desarrollo de programas de microseguros.

• Levantamiento de mapas de riesgos y planes de mitigación y promoción de los ya existentes en cada uno de distritos y regiones.

• Implementación de sistemas de alerta temprana que incorporen saberes de pueblos andinos y amazónicos.

Cambio Climático y gestión de cuencas

Culminación de Planes de Ordenamiento territorial y ZEE en regiones y espacios locales

Formulación de la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) que permita identificar las potencialidades y limitaciones de los espacios para diversas alternativas de uso sostenible. Esta acción debe realizarse a varios niveles: nivel meso, en ámbitos mayores como cuencas; y nivel micro en ámbitos pequeños (comunidades por ejemplo). Alternativamente, se puede optar por la Zonificación de cultivos específicos (Ej. Zonificación de áreas promisorias el cultivo de la alcachofa en el valle de Mantaro)

Elaboración participativa de planes de manejo de cuencas que prioricen las inversiones para la protección de cabeceras de cuenca (rehabilitación y mantenimiento de lagunas, mantenimiento de bofedales, fauna y bosques) y la recuperación de suelos degradados.

Sensibilizar a la población frente a los efectos del Cambio Climático y fomentar una cultura de mitigación y de adaptación.

Invertir en investigaciones sobre adaptación de las personas, fauna, flora, cultivos a sus realidades diversas, de acuerdo a la Agenda Nacional de Investigación científica en CC 2010‐ 2021.

Invertir en investigaciones de adaptación al Cambio Climático de acuerdo a Implementación de un sistema integral de prevención y mitigación de la vulnerabilidades en la producción e infraestructura rural ante peligros asociados a fenómenos naturales extremos (sequias, heladas inusuales, inundaciones, huaycos)

Promover programas de mitigación frente al Cambio Climático que incluyan promoción del uso de energías limpias (solar, eólica, térmica), plantaciones forestales, deforestación evitada y áreas de conservación, siembra y cosecha de agua

Promover y apoyar el acceso de comunidades campesinas y nativas y organizaciones de pobladores rurales a los mercados de servicios ambientales.

Instituciones participantes: