AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE. Documento 1. … · En Portugalete, es evidente el proceso de terciarización. Se dispone de Oficina Municipal de Información al Consumidor (OMIC)

Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.

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AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.

Documento 1. Diagnóstico de Síntesis


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Título del documento: AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.

Documento 1. Diagnóstico de Síntesis

Asistencia Técnica: Maider Etxaide. Haizea Ikerketa S.L

Onintza Andrés. Haizea Ikerketa S.L

Leire Sarobe. Haizea Ikerketa S.L

Destinatario: Ayuntamiento de Portugalete

Coordinación municipal: Alcaldía. Mikel Torres Lorenzo

Concejalía de Servicios y Medio Ambiente. Gorka Echave de Pablos

Área de Servicios y Medio Ambiente. Concepción Rodríguez Múgica

Páginas: 194

Idioma: Castellano

Versión: Definitiva

Fecha de entrega: Octubre de 2012


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RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................... 5

INTRODUCCION ............................................................................................................................... 7

Antecedentes y Contextualizacion .................................................................................................. 7

Objetivos ..................................................................................................................................... 8

Programa de trabajo....................................................................................................................... 9

Estructura del docuemnto ............................................................................................................. 12

ÍNDICE


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En el marco de la revisión de su Agenda Local 21, entre noviembre de 2011 y febrero de 2012, el

Ayuntamiento de Portugalete ha elaborado el presente documento de diagnóstico, que sienta las bases del nuevo

Plan de Acción Local 21, a abordar en una segunda fase.

La identificación, recopilación y análisis de los ámbitos temáticos territoriales, ambientales, de

sensibilización, participación y coordinación, económicos y sociales con incidencia en la vida y en la gestión

municipal, ha permitido identificar los retos a los que se enfrenta Portugalete, y establecer, en clave de

sostenibilidad, los objetivos de intervención prioritaria para los años venideros.

Las principales conclusiones extraídas se resumen en:

ASPECTOS TERRITORIALES RECURSOS NATURALES, RESIDUOS

Y CALIDAD AMBIENTAL

� El pequeño tamaño municipal de Portugalete y su elevada población se traducen en una altísima densidad poblacional.

� La superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes urbanas es elevada.

� Portugalete ofrece una imagen de municipio en transformación, en la que se han ido corrigiendo muchas de las carencias urbanísticas fruto del desarrollo incontrolado de la segunda mitad del siglo XX.

� Dispone de instrumentos de planificación urbanística actuales (PGOU aprobado en 2010).

� El Ayuntamiento ha ido desarrollando actuaciones de mejora de la movilidad y accesibilidad en el término municipal.

� Se encuentra muy bien comunicado, tanto por carretera como por transporte público.

� Sin embargo, resulta importante dimensionar la oferta de aparcamiento en función de las necesidades de Portugalete y diseñar itinerarios ciclables que vertebren el núcleo urbano y conecten entre sí los centros de interés o tractores de viajes.

� Para descongestionar el centro urbano, se deberá actuar diversificando el sistema de accesos, canalizando el tráfico hacia la a A-8 y el eje del Ballonti.

� La campiña, el estuario y la propia ciudad conforman los principales ecosistemas presentes en Portugalete.

� El nuevo Plan incorporará actuaciones para la sensibilización de los distintos sectores en materia de agua, energía y residuos.

� Las molestias generadas por el ruido, sobre todo de vehículos a motor, han sido un aspecto destacado en el cuestionario de participación ciudadana repartido en el marco del presente diagnóstico.

� No se identifican en la propia localidad actividades con riesgo de incidencia ambiental.

� El grado de implantación de sistemas voluntarios de gestión ambiental y de ecodiseño del tejido económico es muy bajo.

� Existe amplio margen para desarrollar instrumentos y estrategias que inserten criterios ambientales en el funcionamiento de la administración local.

� El cálculo del inventario de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI’s) permite conocer el reparto de las emisiones debidas al consumo de combustible, de electricidad y transporte de la propia actividad de la administración local, así como las asociadas al municipio.

� El Plan de Acción para la Energía Sostenible de Bilbao (PAES) materializará las medidas y compromisos adquiridos por Portugalete en materia de sostenibilidad y eficiencia energética.

RESUMEN EJECUTIVO


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SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA

DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO

� Portugalete dispone de canales de comunicación adaptados a los nuevos tiempos y el Ayuntamiento está realizado desde hace varios años un esfuerzo importante en las iniciativas de la administración telemática, la e-administración y modernización administrativa.

� Las acciones de sensibilización llevadas a cabo en los últimos años en el municipio han ido dirigidas a un amplio espectro de sectores.

� En febrero de 2012 el Ayuntamiento de Portugalete ha creado la nueva área de “Participación Ciudadana e Innovación Social”.

� Participan en la Agenda 21 Escolar 10 de los 13 centros del municipio: 6.862 alumnos y alumnas.

� Portugalete es un municipio con un amplio tejido asociativo.

� No existe ningún mecanismo u órgano técnico estable de planificación, impulso y seguimiento interno específico de la Agenda Local 21, pero cuenta con personal de perfil técnico que se encarga de la gestión y coordinación en materia.

� El crecimiento vegetativo de Portugalete presenta signo negativo en la última década.

� El saldo migratorio externo (diferencia entre la inmigración y emigración entre ciudadanos de dentro y fuera de la CAE) del municipio ha incrementado en el periodo 2003-2010.

� En Portugalete, es evidente el proceso de terciarización.

� Se dispone de Oficina Municipal de Información al Consumidor (OMIC) y de Oficina de Dinamización del Comercio (ODC).

� Están en desarrollo tanto el Plan Especial de Revitalización Comercial como el Plan de Marketing Estratégico para el Comercio y Ocio del Área Urbana de Portugalete.

� En Portugalete se puede disfrutar de diversos atractivos convertidos en recursos turísticos. La antigua estación de ferrocarril de La Canilla alberga la oficina de información turística.

� El comportamiento del desempleo registrado en Portugalete presenta unas cifras en línea con el resto de la CAE. Consecuentemente, la tasa del paro ha vuelto a aumentar a partir de 2008.



� Las políticas de empleo y formación se materializan a través del Área de Promoción Económica y Empleo y el Centro Municipal de Apoyo al Empleo – Behargintza.

� El Ayuntamiento ofrece diversos servicios y recursos sociales para atender a los distintos sectores de la población: personas mayores, infancia, familia, mujer, personas en situación de vulnerabilidad o exclusión social.

� Las cuestiones relacionadas con las drogas y la reducción de riesgos asociados se canaliza a través del Servicio de prevención de Drogodependencias.

� El Área de Igualdad de Género, junto con la Comisión Mixta de Igualdad de Oportunidades trabajan los objetivos y acciones del III. Plan Municipal de Igualdad, con horizonte 2011-2014.

� Se están redactando el Plan Municipal de Convivencia y Derechos Humanos de Portugalete y el II. Plan de Acción Local de Convivencia Intercultural e Inmigración.

� Los equipamientos y efectivos sanitarios repartidos en la localidad dan cobertura a la ciudadanía.

� El euskara ha quedado reducido a los ámbitos educativo y cultural, áreas de mayor dinamismo y demanda en la materia.

� En 2012, se creó el Servicio de Euskara.

� El Área de Cultura y Fiestas realiza la gestión de los servicios culturales municipales y dinamiza las actividades culturales programadas, en coordinación en muchos casos con asociaciones culturales.

� Existe un amplio número de dotaciones culturales así como nutridos programas de actividades musicales, festivas, deportivas, teatrales, artísticas, formativas etc. durante todo el año.

� El Área de Educación y Juventud del Ayuntamiento de Portugalete a través de sus Servicios de Juventud es referente y pionera en actuaciones de promoción, integración e inserción social, desarrollo personal y mejora de la calidad de vida de la juventud.

� La Sociedad Deportiva Municipal de Portugalete

S.A (DEMUPORSA) se encarga de la gestión directa de los principales equipamientos deportivos.


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� Son varias las áreas del Ayuntamiento que desarrollan iniciativas, ya sean específicas o de contribución indirecta, relacionadas con la promoción de hábitos saludables.

� Existe una compacta red de equipamientos escolares distribuidos por toda la ciudad.

� En general, por niveles educativos, los centros, tanto públicos como privados, no presentan dificultades para dar cobertura a la demanda educativa de Portugalete.

� Destaca la próxima apertura del nuevo complejo deportivo El Pando.

� El Área Municipal de Deportes promociona la actividad física de la ciudadanía por medio del patrocinio de las Escuelas Deportivas (deporte escolar), del apoyo a los clubes locales (deporte federado) y de una amplia oferta de cursillos y actividades de Deporte de Ocio (deporte popular).

� La Sociedad Urbanística de Rehabilitación SURPOSA es la entidad municipal encargada del desarrollo urbanístico de todo el término municipal.

� Si bien el Ayuntamiento no ha realizado ningún estudio sobre necesidades y demanda de vivienda, hasta ahora, se ha absorbido la oferta de vivienda construida.

� La intensidad en la promoción de vivienda, sobre todo la de VPO, ha sido muy alta en los últimos años.


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El Ayuntamiento de Portugalete comenzó hace años su andadura en el impulso del desarrollo sostenible,

estrategia fortalecida con su adhesión a Udalsarea 21, la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad.

En mayo de 2004 firma el convenio de constitución del grupo Udaltalde 21 Enkarterrialde, junto con los

Ayuntamientos de Abanto y Ciérvana, Barakaldo, Galdames, Ortuella, Sestao, Valle de Carranza, Valle de

Trápaga y Zalla para el inicio del proceso de implantación de la Agenda Local 21, y en mayo de 2005 se adhiere a

la Carta de las Ciudades y Pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg).

Así, entre 2005 y 2006, y en el marco del proyecto Udaltalde 21 Enkarterrialde, Portugalete elabora su primer

Diagnóstico Socioambiental. El 1er Plan de Acción Local 21, con aproximadamente 100 acciones repartidas en 10

líneas estratégicas y 32 programas, se aprueba en pleno en junio de 2006, con un horizonte de ejecución de 4.

La evaluación anual de la ejecución del Plan de Acción ha permitido a Portugalete conocer el grado de

cumplimiento de las acciones de su Plan. Durante el periodo 2006-2010, Portugalete ha visto ejecutadas parte de

las acciones formuladas para el logro de los objetivos estratégicos definidos en su momento, llegando el Plan de

Acción al 30% de la implantación.

En noviembre de 2011 Portugalete renueva la apuesta que inició años atrás y suscribe con esta decisión el

compromiso para seguir avanzando hacia un modelo de desarrollo local más sostenible y seguir contribuyendo a

los Compromisos de Aalborg + 10.

El Programa Marco Ambiental de la CAPV (2002-2020), donde se recoge la estrategia ambiental vasca de

desarrollo sostenible, define entre otros el objeto de conseguir que los Ayuntamientos de más de 10.000

habitantes tengan un/a responsable técnico ambiental, y para el año 2012 los mayores de 5.000 habitantes, de

manera individual o mancomunada. Portugalete, con una población de 47.742 habitantes, contribuye a este

objetivo de manera plena.

El presente documento refleja e incorpora el trabajo realizado durante la “Redacción del Diagnóstico del

Estado Económico, Social y Ambiental de Portugalete” enmarcado en la primera fase (Fase 1: Diagnóstico de

Síntesis) de la revisión del Plan de Acción-Agenda Local 21 del municipio, y ejecutado entre noviembre de 2011 y

octubre de 2012.

INTRODUCCIÓN

Antecedentes y contextualización


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La “Redacción del Diagnóstico del Estado Económico, Social y Ambiental de Portugalete” se ha realizado

ajustándose al máximo a las directrices establecidas en la Guía Metodológica para la Revisión de Planes de

Acción-Agenda Local 21 en municipios de la CAPV, publicado en 2011 por Udalsarea 21. El Diagnóstico

incorpora las 3 dimensiones de la sostenibilidad (medio ambiente, economía y sociedad).

Este Diagnóstico ha sido liderado desde alcaldía y el área de Servicios y Medio Ambiente del Ayuntamiento

de Portugalete, asistido por la consultora Haizea Ikerketa S.L. y apoyado desde el Departamento de Medio

Ambiente, a través de Ihobe como Secretaría Técnica de Udalsarea 21. Ha sido posible gracias a la implicación y

participación directa del cuerpo político y técnico del Ayuntamiento de Portugalete, así como de la ciudadanía

y de las asociaciones, entidades y agentes sociales.

Los objetivos perseguidos en el presente trabajo de Diagnóstico son:

1. Realizar un análisis del conjunto de aspectos territoriales, ambientales, comunicativos, participativos

y socioeconómicos del municipio para su posterior valoración.

2. Partiendo de esta valoración, establecer los ámbitos prioritarios de intervención del nuevo Plan de

Acción.

3. Identificar las acciones vigentes de carácter relevante del Plan anterior.

4. Identificar los planes y programas de carácter municipal y supramunicipal en relación a los aspectos

analizados susceptibles de ser incorporados en el nuevo Plan.

5. Definir los objetivos estratégicos de cara a la formulación del nuevo Plan.

6. Incorporar la visión de los actores sociales y económicos de interés y de la ciudadanía en general.

7. Garantizar la validación por parte del cuerpo técnico y político con competencias en la materia.

El Plan de Acción resultante:

1. Definirá y concretará el compromiso de acción sostenible de Portugalete para el periodo 2012-2020.

2. Dibujará la estrategia de Portugalete para los próximos 8 años.

3. Concretará los principales retos y acciones a trabajar como pueblo en los próximos 8 años.

Objetivos


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El programa de trabajo se ha dividido en 3 grandes fases:

1. Definición y puesta en marcha para el lanzamiento del proyecto, que incluye la celebración de

reuniones y sesiones para la presentación del proceso y el ajuste de los mecanismos de coordinación

y participación a nivel interno en el ayuntamiento como a nivel externo (ciudadanía y agentes

sociales) a las necesidades de la revisión de la AL21.

2. Recopilación e integración de la información, que incluye la recopilación y análisis de información de

carácter local y supramunicipal, la realización de entrevistas con el personal técnico responsable de

los ámbitos temáticos abordados y el personal político interesado.

3. Redacción del Documento 1: Diagnóstico de Síntesis.

La Agenda Local 21, por concepto y filosofía, debe ir acompañada de un proceso participativo, tanto interno

entre el personal técnico y político del Ayuntamiento como externo con el conjunto de sectores de la

ciudadanía, que la complemente y defina.

Para asegurar la participación ciudadana de calidad, ésta debe ir acompañada de una estrategia de

comunicación que sirva de soporte informativo y como instrumento de motivación. Se han empleado para ello,

en los momentos clave del proceso, los canales de comunicación habituales del Ayuntamiento.

A lo largo de la elaboración del Diagnóstico económico, social y ambiental de Portugalete, se ha integrado y

articulado la participación interna y externa a lo largo de las 3 fases señaladas, y las aportaciones han sido

incorporadas al documento resultante.

Programa de trabajo


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MECANISMO OBJETIVOS COMUNICACIÓN ASOCIADA

PARTICIPACIÓN INTERNA

1ª sesión interna de trabajo, desdoblada para

técnicos y políticos

Tiene como objetivo la presentación del proceso a

agentes técnicos y políticos.

Se trata de una sesión explicativa en la que se

responden las dudas e inquietudes del personal técnico

y político del Ayuntamiento ante el proceso y se da

cuenta exacta de las tareas a realizar por cada agente y

el momento en que se llevarán a cabo.

De este modo, se garantiza que todo agente esté

informado debidamente y pueda programar su agenda

sin que haya sobresaltos.

Convocatoria a todas las áreas del Ayuntamiento

implicadas en el proceso vía correo electrónico

Entrevistas a personal técnico implicado Las entrevistas técnicas, realizadas en todas las áreas

municipales implicadas en el proceso, persiguen

extraer una visión más profunda de la realidad

económica, social y ambiental de Portugalete.

Permite obtener fundamentalmente información de

carácter cualitativa.

Convocatoria vía coordinadora técnica de Agenda

Local 21 en el Ayuntamiento de Portugalete.

Validación interdepartamental y

2ª sesión interna de trabajo

Tiene como fin validar los contenidos del diagnóstico

así como consensuar los ámbitos prioritarios que

conformarán la base del nuevo Plan de Acción Local 21.

Convocatoria a todas las áreas del Ayuntamiento

implicadas en el proceso vía correo electrónico


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MECANISMO OBJETIVOS COMUNICACIÓN ASOCIADA

PARTICIPACIÓN EXTERNA

Encuesta de percepción ciudadana

online y en papel

Cuestionario simplificado de percepción en torno a los

ámbitos temáticos que se abordarán en el Diagnóstico

a disposición de quien tenga interés.

Noticia en página web municipal.

Anuncio en los tablones del municipio.

El cuestionario de percepción ciudadana

1er Foro ciudadano

(16-02-2012)

Espacio que persigue la presentación del proceso y el

debate de los ámbitos temáticos y aspectos de interés

para el Diagnóstico.

Noticia en página web municipal.

Anuncio en los tablones del municipio.

Convocatoria escrita dirigida a comercios, empresas y

hostelería.

Convocatoria escrita dirigida a asociaciones.


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Se presenta a continuación el resumen que contiene la valoración global del municipio por subámbitos temá ticos y la identificación de los ámbitos

prioritarios de intervención .

Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención

1.1. Marco territorial

1.2. Estructura orgánica y

usos del suelo del municipio

• Portugalete pertenece al Área Funcional del Bilbao Metropolitano, y a

efectos de una división más administrativa, a la Margen Izquierda.

• Se encuentra muy bien comunicado, tanto por carretera como por

transporte público, con la capital Bilbao y el aeropuerto de Loiu.

• El pequeño tamaño municipal y la elevada población se traducen en

una altísima densidad poblacional: 14.919,37 hab./km2 frente a 521,04

hab./km2 de Bizkaia.

• Forma parte de la desembocadura de la Ría de Bilbao, con gran

desarrollo y fuerte transformación humana.

• El porcentaje de suelo artificializado es muy alto.

De competencia municipal

• Configurar una nueva fachada para Portugalete.

• Consolidación de nuevos desarrollos, tanto residenciales como de

actividad económica, para la configuración de una nueva fachada al

Sur del municipio con un diseño urbano de calidad.

• Completar la red de espacios con la creación de amplias zonas verdes,

compatibilizando la creación de entornos de ocio y de disfrute del

paisaje con la recuperación ambiental de la cubierta vegetal natural.

• Mejorar las condiciones de coexistencia de espacios peatonales y

tráfico rodado.

1. TERRITORIO Y PLANEAMIENTO

ASPECTOS TERRITORIALES

EVALUACIÓN GLOBAL Y ÁMBITOS PRIORITARIOS DE INTERVENCIÓN


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1.3. Estructura de los

asentamientos de población

1.4. Zonas verdes urbanas y

periurbanas

1.5. Paisaje y espacios

degradados

1.6. Patrimonio arquitectónico

y cultural

• El Suelo No Urbanizable, destinado a Sistemas Generales de Espacios

Libres y Dotacionales, ha quedado relegado a la parte Sur: laderas del

Ballonti, curso del arroyo Ballonti y las laderas y vaguadas del paraje de

Rivas.

• El ferrocarril supone un obstáculo para la revitalización de las antiguas

riberas industriales de la Margen Izquierda de la Ría. El Ayuntamiento

ha tenido que programar 2 pasos elevados en el Parque de la

Benedicta para salvar este obstáculo.

• El término municipal está formado por un único núcleo de población

homónimo; carece de población dispersa.

• En 2009, la superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes

urbanas, y que configuran la red de espacios libres, ocupa el 19,37%,

por encima de la media del territorio histórico (13,27%).

• Portugalete ofrece una imagen de municipio en transformación, en la

que se han ido corrigiendo muchas de las carencias urbanísticas fruto

del desarrollo incontrolado de la segunda mitad del siglo XX.

• Destacan una serie de elementos singulares que favorecen o pueden

suponer un enriquecimiento del paisaje: la Ría, el puente colgante, el

casco viejo, etc.).

• El tomo III del Plan General de Ordenación Urbana comprende el

Catálogo de Elementos Protegidos.

• Confluyen sobre el Casco Viejo de Portugalete varios regímenes de

protección.

• La demora en la ejecución del último tramo, del corredor del

Ballonti entre la rotonda de Portugalete y el barrio Balparda de

De competencia supramunicipal

• Ejecutar el último tramo del corredor del Ballonti, entre la rotonda de

Portugalete y el barrio Balparda de Santurtzi, con objeto de

descongestionar el viario urbano de Portugalete.


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1.7. Planeamiento territorial y

sectorial

1.8. Planeamiento urbanístico

1.9. Integración de criterios de

sostenibilidad en el

planeamiento y edificación

Ballonti entre la rotonda de Portugalete y el barrio Balparda de

Santurtzi, impide descongestionar el viario urbano de Portugalete, por

lo que se sigue soportando el tráfico que se dirige a la vecina localidad.

• El tipo de protección que el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y

Arroyos asigna al arroyo Ballonti equivale a zonas y enclaves de

urgente recuperación.

• El PGOU, aprobado definitivamente en diciembre de 2010, destina los

suelos industriales de la franja Norte a industrias de almacenaje y

servicios, admitiendo pequeños talleres.

• En mayo de 2011 se aprobó definitivamente la ordenanza municipal

de la edificación y urbanización.

• No existen instrumentos normativos o fiscales municipales que

promuevan la eficiencia energética en la edificación.

• El porcentaje de viviendas con certificado de eficiencia energética es

en 2010 del 3,23 ‰, cifra claramente inferior a la que presentan el

Gran Bilbao o el territorio vizcaíno (17,78 ‰, y 10,36 ‰,

respectivamente).

Opiniones emitidas por la ciudadanía en el

marco de la revisión de la Agenda Local 21

Aproximadamente el 80% de los participantes en el cuestionario de percepción ciudadana han valorado como regular o bien la temática “calidad

urbana, limpieza y zonas verdes”. Las encuestas que presentan peores valoraciones resaltan, sobre todo, la suciedad de algunas calles, parques y jardines,

fundamentalmente en relación a los excrementos de perros, y el déficit de áreas verdes fuera del extrarradio. Se critica la falta de civismo.

En el taller ciudadano también se alerta del mal estado de algunas calles, parques y jardines del municipio, y se apuntan como causas la falta de

iluminación, los problemas de accesibilidad peatonal, las aceras descuidadas, la presencia de excrementos no recogidos, etc.

También se considera que algunos parques infantiles se encuentran en mal estado.

En relación al planeamiento urbanístico, en el taller ciudadano se manifiestan opiniones contrapuestas ante las posibilidades de participación ciudadana

en dicha materia. Se demanda mejor comunicación por parte de los que muestran su insatisfacción.

En el taller ciudadano se sugiere contrastar en la Agenda Local 21 el proyecto planteado en el barrio de Azeta.


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2.1. Características de la

demanda de movilidad

cotidiana

2.2. Gestión y planificación de

la movilidad

2.3. Conectividad y

accesibilidad territorial

2.4. Transporte público

2.5. Caracterización de las

redes para peatones y

bicicletas

• En 2003, el índice de autocontención laboral se situaba por debajo del

40%. El grado de autocontención estudiantil (población de 16 y más

años) era en 2001 del 68,56%.

• Según el Ecobarómetro de 2008, en cuanto a los modos de

desplazamiento, 3 de cada 5 se realizan a pie (60,8%); le siguen los

desplazamientos en coche privado (19,1%), y el tercer modo más

utilizado es el tren o el metro (10,8%). El autobús registra el 6,7% de los

desplazamientos.

• El Ayuntamiento ha ido desarrollando actuaciones de mejora de la

movilidad y accesibilidad en el término municipal.

• Existe un plan integral de eliminación de barreras arquitectónicas.

• La demora en la ejecución del último tramo del corredor del Ballonti

entre Portugalete y Santurtzi impide descongestionar el viario urbano

de Portugalete, por lo que se sigue soportando el tráfico atraído que se

dirige a Santurtzi.

• El tejido urbano consolidado del centro presenta problemas de

densificación así como de congestión de su sistema viario,

insuficientemente estructurado.

• Para salvar desniveles de cota y mejorar la comunicación entre zonas

se han instalado rampas mecánicas en diversos puntos.

• El Metro presta servicio ininterrumpido durante la noche de sábado a

domingo.

• Las acciones de peatonalización acometidas en el casco tradicional

serán ampliadas al Ensanche.

• El único itinerario para bicicletas o bidegorris es el perteneciente a la

Ruta 1 Portugalete-Playa La Arena-Muskiz.

• No existen itinerarios ciclables que vertebren el núcleo urbano o que

lo conecten directamente con los otros núcleos.


• Desarrollar las actuaciones previstas en el Plan de Accesibilidad.

• Dimensionar la oferta de aparcamiento en función de las necesidades

de Portugalete.

• Diseñar itinerarios ciclables que vertebren el núcleo urbano y conecten

los centros de interés o tractores de viajes entre sí.

• Diversificar el sistema de accesos, canalizando el tráfico hacia la a A-8 y

el eje del Ballonti.

2. MOVILIDAD Y TRANSPORTE


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2.6. Red viaria

2.7. Aparcamiento

2.8. Motorización y parque

móvil

2.9. Accidentalidad

2.10. Mercancías

2.11. Educación vial

• Portugalete presenta debido a su configuración urbana dificultades

para el uso de la bicicleta dentro de la ciudad.

• La red viaria principal de ámbito municipal se estructura en torno a

ejes principales de acceso y distribución de los barrios, que son

escasos tanto en sentido perpendicular a la Ría como en su sentido

longitudinal.

• Se han construido diferentes parkings para residentes y visitantes.

• Existe sobreexplotación de las plazas de aparcamiento en calzada,

sobre todo en el Casco Viejo, y se observa que se cometen

irregularidades en el aparcamiento.

• El Ayuntamiento mantiene negociaciones con el centro comercial

Ballonti con idea de que las personas residentes en la zona próxima

puedan aparcar sus vehículos durante la noche en el aparcamiento

exterior.

• Las cifras sobre motorización y parque móvil reflejan que a día de hoy

se está lejos de alcanzar el cambio modal hacia modos de transporte

más sostenible.

• En 2010, la accidentalidad en la red viaria y la cifra de peatones

atropellados registrados se encuentran por debajo de la media del

territorio histórico.

• El tráfico de gran tonelaje ha sido desviado del viario urbano.

• Las zonas de carga y descarga están ubicadas en lugares estratégicos

que permiten cubrir la mayoría de los comercios del municipio.

• En el curso 2011-2012 se han realizado campañas de educación vial y

promoción de buenas prácticas en la movilidad para escolares.


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marco de la revisión de la Agenda Local

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El transporte público ha sido un aspecto positivamente valorado en el cuestionario de percepción ciudadana, con un 80% de las respuestas decantadas

por la opción “bien”.

En el taller ciudadano se sugiere implantar un sistema de transporte urbano que conecte las diferentes zonas del municipio. Para ello se propone ponerse

en contacto con el servicio de autobús de Bizkaibus. Se enfatiza la demora que supone esperar para poder acceder al ambulatorio.

En el taller ciudadano se insiste en la accesibilidad limitada de las estaciones de Renfe-Cercanías de Peñota y Portugalete.

La temática “vías peatonales y los bidegorris”, obtiene también, en general, buena puntuación en el cuestionario de percepción ciudadana. En el 56% de

los cuestionarios recopilados ha sido valorado como “bien”. En las puntuaciones más bajas se señala la falta de vías ciclables y la desconexión de las

mismas.

En el taller ciudadano se señala el déficit de bidegorris en la localidad, y se propone crear una red de itinerarios para carriles bici interconectados entre sí.

En el 86% de los cuestionarios de percepción ciudadana se ha optado por las opciones “bien” o “regular” a la hora de valorar la accesibilidad. Las

encuestas que muestran perores valoraciones, inciden, sobre todo, en los problemas de movilidad que sufren las personas discapacitadas y aquellas que van

con carros y cochecitos, en la ocupación de espacio público por parte del vehículo privado y la necesidad de implantar sistemas de transporte vertical, como

rampas y escaleras mecánicas.

En el taller ciudadano también se considera insuficiente la atención de los barrios en comparación con el centro de la villa en materia de accesibilidad. Se

reclaman más accesos mecánicos en los barrios. Asimismo, se acentúa el mal estado de las aceras en algunas calles del municipio.

El aparcamiento ha sido uno de los aspectos peor valorados en el cuestionario de percepción ciudadana, con un 70% de las respuestas que reflejan la

opción “mal”. Se apunta la dificultad de aparcar, la escasez de aparcamientos rotatorios, la carestía de precios de los parkings, las irregularidades en el

aparcamiento, etc.

En el taller ciudadano también se subraya la falta de aparcamiento rotatorio y se señala la carestía de los aparcamientos subterráneos.

En relación a los hábitos de desplazamiento, en el taller ciudadano se resalta la costumbre de los menores de no acudir a los centros educativos a pie.


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3.1. Valores naturales y

paisajísticos

3.2. Estado de conservación

de los sistemas naturales y el

paisaje

3.3. Incidencia de las

actividades y riesgos en el

medio natural y agrario No

val

ora

ble

• Desde el punto de vista morfológico, Portugalete forma parte del

sistema antrópico.

• La campiña, el estuario y la propia ciudad conforman los principales

ecosistemas presentes en Portugalete.

• El término municipal divide su territorio entre 2 cuencas hidrográficas:

la cuenca del río Galindo, cuyo afluente, el arroyo Ballonti, discurre

por el límite sur de Portugalete, constituyendo su frontera natural,

donde se concentran los usos industriales actuales y previstos, y la

cuenca del río Nerbioi o de Bilbao (aguas reguladas por la Ley de

Costas).

• La fauna, tanto acuática como terrestre, es de escaso valor.

• No se hay presencia de ningún hábitat de interés comunitario en el

término municipal. Tampoco existe ningún espacio con suficientes

valores ambientales, ecológicos o paisajísticos que le hagan

merecedor de ser incluida en figuras de protección local

supramunicipal.

• El Dominio Público Marítimo –Terrestre (DPMT) y su servidumbre de

protección constituyen una zona ambientalmente sensible.

• El paisaje del término municipal dista mucho de su aspecto original.

• El estado de conservación de los retazos de vegetación natural y

prados es muy deficiente.

• Las riberas del arroyo Ballonti se encuentran muy deterioradas,

siendo casi inexistentes (llegan los prados de siega casi hasta el borde).

• En el tramo comprendido entre el enlace de Ugaldebieta y la industria

Nervacero, se ha generado una zona inundable donde proliferan los

carrizos, pero en un estado de conservación muy deficiente.


• Restaurar las aéreas naturales de interés hoy degradadas.

• Sensibilizar y difundir el conocimiento sobre los valores naturales y

paisajísticos que se encuentren en el municipio.

3. BIODIVERSIDAD Y PAISAJE


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3.4. Espacios naturales

protegidos

3.5.Ordenación y gestión del

medio natural

• En la zona con márgenes con necesidad de recuperación, en el límite

de los municipios de Portugalete, Ortuella y Santurtzi, ha aparecido la

especie invasora Falopia Japonica.

• En los últimos años se está produciendo una invasión importante de la

“Cortadeira Selloana” más conocida como Plumero o la Hierba de la

Pampa.

• Portugalete carece de espacios protegidos por figuras autonómicas,

estatales o europeas, o figuras municipales.

• El PGOU establece una categoría de protección de aguas

superficiales que incorpora las determinaciones del plan territorial

correspondiente.

• En los planos de clasificación del suelo y calificación global del PGOU

se ha grafiado el dominio público marítimo terrestre.

• No se desarrollan en Portugalete actividades de conservación y

educación ambiental más allá del Zuhaitz Eguna.

• A lo largo 4 años se han mantenido las visitas guiadas a parques

urbanos dirigidos a escolares a través de INEM Corporaciones.


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4.1. Abastecimiento de agua

4.2. Red de distribución de

agua potable

• Portugalete se integra en el Consorcio de Aguas de Bilbao – Bizkaia.

• La red de abastecimiento “en baja” es gestionada directamente por el

Ayuntamiento.

• Dispone de recursos hídricos propios de titularidad pública:

extracción de agua de pozo.

• Los proyectos dirigidos a la reutilización del agua no han podido ser

materializados debido a problemas higiénico-sanitarios.

• El nuevo polideportivo aprovechará el agua de renovación de las

piscinas para el suministro a aguas grises.

• La demanda de abastecimiento de agua se encuentra asegurada con

las infraestructuras actuales.

• La red de distribución de agua potable cubre la totalidad del

municipio y está grafiada y modelizada, si bien, no está volcada a GIS

(Sistema de Información Geográfica).

• La red de suministro soporta una importante sobrepresión con objeto

de salvar el desnivel y dar cobertura a los edificios ubicados en las cotas

más elevadas, pero genera roturas.

• Portugalete contribuye al cumplimiento del objetivo del II Programa

Marco Ambiental de no alcanzar el 25% de los volúmenes no

contabilizados para 2010 (23,5 % en 2009).

• Se estima que las pérdidas en la red de distribución como porcentaje

en la demanda total de agua rondan el 15%, claramente menores que

el valor promedio de los municipios de la Red Udalsarea 21, que en

2008 se fijó en un 31,1%.


• Controlar y limitar los consumos no contabilizados y las pérdidas de

agua en la red municipal.

• Implantar en la administración local medidas planificadas para el

ahorro del agua.

• Cambiar todas las tuberías de agua potable elaboradas con Uralita.

• Sensibilizar a la población para racionalizar la demanda y consumo

doméstico.


• Seguir mejorando del estado ecológico del Nervión.

4. AGUA

RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL


12


4.3. Demanda y consumo

4.4. Saneamiento y

depuración

4.5. Normativa y gestión del

ciclo del agua

• Se ha renovado aproximadamente el 16% de la red.

• Las aguas suministradas cumplen los criterios sanitarios de calidad de

agua de consumo humano.

• La demanda total de agua del municipio ha disminuido

aproximadamente un 17% entre 2004 y 2009.

• Destaca positivamente el conocimiento de los volúmenes de agua

distribuidos y consumidos por sectores.

• Son el sector doméstico y el sector industrial los que mayor cantidad

de agua demandan.

• El consumo doméstico de agua, que ha disminuido ligeramente en el

periodo 2005-2009, se mantiene por debajo de 120,8 litros por

habitante y día, valor promedio de los municipios de Udalsarea 21. No

obstante, se presume de que la cifra de consumo doméstico de agua

es sensiblemente mayor al estimado por el Consorcio de Aguas.

• No existe una planificación preventiva para la gestión e implantación

de medidas para el ahorro del agua en los edificios y equipamientos

de la administración local.

• El Consorcio de Aguas de Bilbao – Bizkaia es la entidad encargada de

la gestión del saneamiento y tratamiento de las aguas residuales.

• La red de saneamiento da cobertura a todo el municipio.

• El mantenimiento del alcantarillado se gestiona directamente desde

el Área de Obras del Ayuntamiento. La red general de alcantarillado

grafiada en planos no está actualizada.

• En aproximadamente el 90% del término municipal la red urbana es

unitaria. Únicamente en la cuenca del Ballonti la red es separativa.

• Si bien se ha ido renovando la red antigua de saneamiento, aún

existen conducciones de fibrocemento (Uralita).

• El sistema tarifario del agua es un híbrido entre el término fijo y

término variable, que depende de los consumos.


13


4.6. Sensibilización

4.7. Calidad del agua

• En lo referente al abastecimiento, el mínimo tarifario aplicado se

considera lo suficientemente elevado como para que no genere

incentivo para el ahorro y el consumo racional del agua.

• El Ayuntamiento llevó a cabo durante el 2008 una campaña de

comunicación y sensibilización en relación al uso responsable del

agua en centros públicos municipales.

• El tema del agua se ha trabajado durante varios años en los centros

escolares a través de la Agenda 21 Escolar.

• Según el Ecobarómetro de 2008, el 97% de la población del municipio

manifiesta encontrarse dispuesta a ahorrar en el consumo de agua

en el hogar.

• La “Red Básica de Control de Aguas Subterráneas la CAPV” no

dispone de puntos de control dentro del municipio.

• Las riberas del Ballonti se encuentran muy deterioradas. Los vertidos,

tanto de origen doméstico como industrial, han degradado la calidad

de sus aguas.

• Globalmente, la presión en el estuario del la masa de agua del

Nerbioi es alta.

Opiniones emitidas por la ciudadanía en

el marco de la revisión de la Agenda Local

21

En el cuestionario de percepción ciudadana el abastecimiento y saneamiento del agua son aspectos bien valorados. Aproximadamente el 80% de las

respuestas corresponde a la opción “bien”. No obstante, se señala la necesidad de adecuar la presión del agua y renovar las tuberías antiguas, y de controlar

las fugas y reparar las averías.

En el taller ciudadano se subraya la necesidad de disminuir las fugas en la red de distribución.

En lo relativo al consumo, en el taller ciudadano se opina que la ciudadanía no tiene en general conciencia sobre el uso racional del agua debido a que no

percibe inseguridad sobre el recurso, y por lo tanto no cuida los hábitos de consumo. Por ello, las personas participantes en el taller estiman necesario

sensibilizar, informar y educar a la población acerca de las problemáticas asociadas a este recurso.

En cuanto a dispositivos que permiten la reducción del consumo de agua, se propone el reparto de perlizadores a la ciudadanía y se propone el empleo de

dispositivos en la fuente del parque multideportivo.

Por último, en cuanto al saneamiento y la depuración, se propone la reutilización de aguas para la limpieza de calles y riego.


14


5.1. Generación de residuos

urbanos1

5.2. Recogida selectiva

5.3. Gestión de los residuos

urbanos

5.4. Tratamiento de los

residuos urbanos

• La generación de RU muestra una ligera tendencia a la baja.

• La generación de residuos por habitante y día (1,1 kg./hab./día) es

ligeramente inferior al promedio de los municipios pertenecientes a

Udalsarea 21 de más de 15.000 habitantes (1,2 kg./hab./día).

• La cantidad de residuos recogidos selectivamente se ha

incrementado en el periodo 2002-2009, alcanzando un porcentaje

superior al promedio de Udalsarea 21 (28,3% en 2007), si bien inferior

a aquellos municipios con más de 15.000 habitantes (30,2 %).

• La tendencia de recogida de papel-cartón y envases ha sido a la baja.

Se asocia la disminución en la cantidad generada de este tipo de

residuos, en parte, a la crisis económica.

• La recogida de RU y RICIA es principalmente conjunta, por lo que no

se dispone de datos que permitan contabilizar cada una de estas

fracciones por separado.

• Se distinguen dos tipos de recogida de RU y selectiva: sistema de

contenedores y recogida neumática subterránea con buzones, esta

última con gran aceptación por parte de las personas usuarias.

• El Ayuntamiento ofrece servicios de recogida especializada de aceite

doméstico, cartón a establecimientos comerciales y el servicio de

recogida de desechos a pescaderías, cajas de fruterías, CDs y DVDs

usados, pilas, RAEs, textil y otra serie de productos (libros y juguetes).

• No se realiza la recogida selectiva de la fracción orgánica.

• Los restos de jardinería y poda de temporada se trituran para hacer

mantillo y esparcir sobre los jardines.

• Se considera que la dotación de contenedores de recogida de RD y

RICIA es adecuada.


• Fomentar la colaboración ciudadana para incrementar los índices de

recogida de las fracciones recuperables.

• Implantar el servicio de recogida de la materia orgánica.

• Promover la sensibilización ambiental de los diversos sectores de

población y sectores económicos.

1 Residuos Urbanos (RU) = Residuos Domésticos (RD) + Residuos Institucionales, Comerciales e Industriales Asimilables (RICIA). Definición acorde con la directiva 1999/21/CE.

5. RESIDUOS


15


5.5. Ordenanzas y fiscalidad

de los residuos urbanos


5.7. Residuos industriales y

agrarios

5.8. Limpieza viaria

5.9. Residuos de los servicios

municipales

• El garbigune de Cabieces ofrece servicio a Portugalete.

• Los convenios firmados con las subcontratas garantizan la gestión

integral de los residuos recogidos y su destino final.

• El destino final de los residuos generados ha cambiado ligeramente

desde el año 2000: los destinados a incineración han disminuido en

6,8 puntos porcentuales mientras que los destinados a reciclaje han

incrementado en 6,5 puntos porcentuales.

• Aquellos lugares que sirvieron como puntos de vertido incontrolado

han ido desapareciendo. No existe constancia de nuevos puntos.

• Se carece de ordenanza específica reguladora de la gestión de

residuos. La Ordenanza Municipal Reguladora de la Limpieza

Urbana contiene una serie de capítulos sobre recogida de residuos.

• Las tasas fiscales no contemplan incentivos para reducir la

generación de residuos ni su separación en origen.

• El Ayuntamiento lleva a cabo diversas actividades de comunicación

y sensibilización en materia de residuos.

• La Agenda Escolar 21 ha trabajado durante varios años el tema de los

residuos en los centros escolares.

• Desde el 2001, la información en materia de residuos se buzonea a

todas las viviendas y comercios de Portugalete.

• Durante el 2007, último año con datos, se generaron en Portugalete

56,5 Tn de residuos peligrosos de origen industrial, de los cuales el

50,6% fueron valorizados, cifra que se encuentra lejos de alcanzar el

objetivo establecido en el II Programa de Marco Ambiental (65% de

residuos valorizados).

• El servicio de limpieza viaria prestado se considera satisfactorio.

• Desde el 2005 se realiza recogida de papel y cartón generado en los

edificios municipales. Asimismo, se recogen pilas, fluorescentes y

aparatos eléctricos en las dependencias municipales.

• Los residuos municipales se gestionan a través del sistema IKS del

Gobierno Vasco.


16




21

En el cuestionario de percepción ciudadana la recogida de residuos ha resultado ser un aspecto bien valorado, decantándose por la opción “bien” el 66%

de las respuestas. En las encuestas con peores valoraciones se apuntan las molestias que genera la recogida de algunas fracciones en horario de

madrugada.

En el taller ciudadano se insiste en fomentar el reciclaje de los residuos y se subraya introducir el compostaje.

En el cuestionario de percepción ciudadana la temática “calidad urbana, limpieza y zonas verdes” ha sido valorada por aproximadamente el 80% de los

participantes como “regular” o “bien”. Las encuestas que presentan peores valoraciones resaltan, sobre todo, la suciedad de algunas calles, parques y

jardines, fundamentalmente en relación a los excrementos de perros y el déficit de áreas verdes fuera del extrarradio. Se critica la falta de civismo.

En el taller ciudadano también se critica la suciedad generada por los excrementos de los animales.


17


6.1. Estructura energética

6.2. Producción de energías

renovables

6.3. Consumo y gestión

energética en la

administración local

• La estructura de consumo por fuentes energéticas es similar a la de

la CAE. Incluye principalmente: energía eléctrica, gas natural,

productos petrolíferos y carbón, que mantiene una presencia

testimonial.

• La red eléctrica principal asegura el suministro eléctrico al municipio.

• El gaseoducto de la Margen Izquierda alimenta la red de gas natural

de Portugalete, que cubre la totalidad del término municipal.

• El consumo total de energía ha disminuido considerablemente entre

2004-2008, presumiblemente debido a la desaparición de la industria.

• Se desconoce el consumo energético por fuentes de energía final.

• En 2008, el porcentaje de consumo de energía final que corresponde

al sector servicios es frente al consumo del sector industrial o el

consumo doméstico muchísimo mayor.

• No se dispone de datos sobre energía renovable producida.

• La potencia fotovoltaica y superficie solar térmica instalada han ido

en aumento, si bien, siguen siendo testimoniales.

• Las instalaciones o proyectos propios del Ayuntamiento

relacionados con la producción y distribución de energía alternativa

y renovable son pocos.

• El nuevo polideportivo de El Pando tendrá un aprovechamiento en


• Fomentar la producción de energías de fuentes renovables.

• Avanzar en la administración municipal en la utilización de fuentes

energéticas locales, limpias y renovables.

• Sistematizar el control y seguimiento de los consumos energéticos en

las instalaciones y equipamientos municipales y racionalizar los

consumos.

• Optimizar los consumos energéticos del alumbrado público.

• Sensibilizar a los diversos sectores sobre la importancia del ahorro y el

uso eficiente de la energía.


• Continuar con las ayudas y subvenciones en materia energética

destinadas al sector público y privado.

6. ENERGÍA


18


6.4. Consumo del alumbrado

público

6.5. Consumo del parque

móvil municipal

6.7. Normativa de gestión

energética

energías renovables importante.

• Se han realizado auditorías energéticas en los principales edificios

públicos, sobre todo en colegios, articulando diferentes medidas

para la reducción de los consumos de energía: sustitución de

luminarias y calderas, renovación de la envolvente (sustitución de

ventanales), etc.

• Tras el proyecto piloto de monitorización del consumo de energía

en tres edificios municipales, se está llevando a cabo un nuevo estudio

energético para la definición de las actuaciones dirigidas al ahorro

energético. Si bien los resultados han sido buenos, por recorte

presupuestario el proyecto está congelado.

• No se realiza registro sistemático de los consumos de los edificios y

equipamientos municipales. En 2009, el consumo municipal de

electricidad y gas municipal suponía el 5% total registrado.

• No se han adoptado medidas dirigidas a incrementar la

concienciación y sensibilización del cuerpo técnico en lo referente al

uso racional de la energía.

• La ordenanza sobre edificación y urbanización, aprobado

inicialmente, establece las condiciones que deben cumplir las

instalaciones de alumbrado público.

• Se ha realizado el inventario del alumbrado exterior, sustituyendo

las viejas luminarias por otras de inferior potencia y colocando

reductores de flujo luminoso.

• La gran mayoría de los semáforos del municipio tienen instalada la

nueva tecnología LED.

• Se registra el consumo de combustible de los vehículos municipales.

• La política de racionalización de consumos y de compra verde de

vehículos no es un aspecto que se haya trabajado en la

administración local.


19



• Anualmente, los empleados municipales reciben cursos sobre

Conducción Eficiente.

• No existen a nivel municipal medidas instrumentales (económicas,

normativas, fiscales o de gestión) para el fomento del ahorro, la

eficiencia energética o la producción de energías renovables.

• El Ayuntamiento llevó a cabo durante el 2008 una campaña de

comunicación y sensibilización en relación al ahorro de energía en

centros públicos municipales, iniciativa en la que se colocaron

pegatinas con mensajes de sostenibilidad.

• La Agenda Escolar 21 ha trabajado durante varios años el tema de la

energía en los centros escolares.

• Según el Ecobarómetro de 2008, el 96% de la población se muestra

dispuesta a cambiar sus hábitos de consumo para ahorrar energía

eléctrica.



21

En el taller ciudadano se sugiere limitar los consumos en menos de 50 Kw/hora/m2/año. Respecto al alumbrado público se aplicaría el mismo criterio;

menos de 50 Kw/hora/persona/año.


20


7.1. Emisiones a la atmósfera

7.2. Calidad del aire

• Portugalete constituye una importante aglomeración urbano –

industrial.

• La existencia de tráfico no fluido y proximidad de vías rápidas a

entornos residenciales empeora las condiciones de la contaminación

atmosférica y acústica.

• Además de los focos móviles y el propio núcleo urbano, el complejo

industrial de Trapagaran – Galindo y la instalación industrial de

Nervacero constituyen los principales focos de emisiones.

• Los niveles de contaminación atmosférica del entorno han

experimentado una notable mejoría en los últimos años,

especialmente en las dos últimas décadas.

• En 2005, el único compuesto contaminante del aire que sobrepasa los

límites establecidos por la normativa comunitaria para preservar la

salud de las personas de entre los registrados por la Estación de

Control Náutica de Portugalete son las partículas en suspensión

(PM10).

• Pese a ello, la situación de la calidad del aire en el término municipal

de Portugalete puede considerarse satisfactoria.


• Conocer, controlar y realizar un seguimiento de los focos de

contaminación acústica.

• Establecer medidas preventivas y o paliativas para reducir las molestias

por ruido, olores y contaminación.

7. CALIDAD AMBIENTAL. Atmósfera, acústica y suelos.


21


7.3. Calidad acústica

7.4. Gestión de la calidad

acústica

7.5. Calidad de suelos

de Portugalete puede considerarse satisfactoria.

• En el periodo 2004-2009 ninguno de los días se ha superado el umbral

de información a la población para el Ozono.

• En mayo de 2007, se aprobó la ordenanza local sobre instalaciones y

elementos de telecomunicación.

• La red de carreteras genera impactos acústicos significativos en las

zonas próximas habitadas: autovía A-8, carretera BI-3749, nuevo

“Eje de Ballonti”; la línea de cercanías de Renfe y el puerto de

Bilbao también generan impacto acústico directo sobre la población.

• Una fuente notable de ruido lo constituyen las instalaciones de la

empresa Nervacero. También destaca la dársena de la Acería

Compacta en la Ría (Sestao), con afección al sector nororiental de

Portugalete; respecto a este foco, se han tomado ya medidas

correctoras para reorientar las emisiones acústicas hacia la Ría,

espacio deshabitado.

• El principal foco de ruido en el núcleo urbano lo constituyen los

vehículos motorizados.

• Según el Ecobarómetro de 2008, alrededor de 2 de 5 habitantes de

Portugalete señala que el problema medioambiental que más

molestias le genera en el municipio son los ruidos (41%).

• No existe mapa de ruido actualizado, si bien no se ha detectado

problemática en este aspecto.

• En 2004 se aprobó la ordenanza municipal sobre protección del

medio ambiente contra la emisión de ruidos y vibraciones.

• El desarrollo urbano e industrial ha acarreado que los suelos se

encuentren muy alterados.


22


7.6. Gestión de la calidad de

suelos

7.7. Comunicación, formación

y sensibilización

encuentren muy alterados.

• Se ha procedido al desmantelamiento de la mayor parte de las

actividades industriales potencialmente contaminantes del suelo.

• Los vertederos localizados en la zona de Rivas han sido recuperados

y destinados a zonas verdes y campas.

• En ejercicio de las competencias atribuidas a los Ayuntamientos se

realizan las solicitudes de declaración de la calidad del suelo en los

supuestos así exigidos por ley.

• El personal técnico municipal está capacitado en materia de

contaminación de suelos, calidad del aire y calidad acústica.

• No se han realizado campañas de comunicación relacionadas

con la prevención de la contaminación de suelo y la

recuperación de suelos contaminados, calidad del aire y calidad

acústica.



21

El 89% de los participantes en el cuestionario de percepción ciudadana se han decantado por la opción “regular” o “bien” a la hora de valorar la calidad

del aire.

El ruido, sin embargo, ha obtenido peores puntuaciones, con un 76% de las respuestas con valoraciones·”regular” o “mal”, debido, sobre todo, al ruido

generado por las motos y las actividades de ocio nocturnas.

En el taller ciudadano se denuncia el ruido generado, entre otros, por obras, actividades nocturnas y vehículos motorizados.


23


8.1. Incidencia de riesgos

naturales y tecnológicos

8.2. Gestión del riesgo natural

y tecnológico

8.3. Riesgo de incidencia

ambiental de las actividades

económicas2

8.4. Gestión de las actividades

económicas

• La superficie de suelo urbano expuesto a inundabilidad de

Portugalete supone en 2009 únicamente el 0,11% del total.

• El valle del Ballonti representa una zona de riesgo potencial de

erosión e inundación y avenidas.

• En cuanto al riesgo tecnológico, Portugalete está potencialmente

afectado por: riesgos por transporte de mercancías peligrosas por

carretera y ferrocarril y riesgos asociados a la actividad industrial.

• Las industriales son las actividades con riesgo ambiental.

• No se identifican actividades IPPC.

• La empresa Nervacero, S.A., ubicada en el vecino municipio Valle de

Trápaga/Traparan, y afectada por la Ley IPPC, obtuvo la AAI en 2008.

• El Ayuntamiento registra las licencias de actividad que se tramitan, y

realiza las correspondientes inspecciones.

• Plan de Emergencia Municipal, con validez para 4 años.

• Desde 2003, las “actividades clasificadas MINP”, están sujetas a

ordenanza local, y sometidas a limitaciones en lo que a ruido y humo

y gases se refiere.

• Desde junio de 2004 las actividades de hostelería, salas de juegos y

similares están sujetas a ordenanza específica.

• El grado de implantación de sistemas voluntarios de gestión

ambiental y de ecodiseño del tejido económico es muy bajo.

• En 2008, solo un 0,12% de los establecimientos tenían acreditación

medioambiental.

• La administración municipal no realiza sistemáticamente actividades

de promoción de la ambientalización del tejido económico.

Portugalete ha participado en la puesta en marcha la 2º edición de

Comercio Verde.


• Sensibilizar e informar a los sectores productivos para incorporar

criterios ambientales en sus procesos y actividades.

2 La valoración de la incidencia ambiental se realiza en los ámbitos temáticos correspondientes a la calidad ambiental, residuos y agua.

8. GESTIÓN DEL RIESGO Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS


24


9.1. Compra y contratación

pública verde (CCPV)3

9.2. Formación,

sensibilización y comunicación

en materia de CCPV

9.3. Gestión ambiental de la

administración

9.4. Formación,

sensibilización y comunicación

en materia de medio ambiente

• No existe compromiso con la CCPV.

• No existen criterios ambientales para ningún grupo de productos/

servicios, ni se da formación en materia al personal de contratación

y/o compras.

• No se han implantado sistemas voluntarios de gestión ambiental en

las dependencias o servicios municipales.

• Los residuos municipales se gestionan a través del sistema IKS del

Gobierno Vasco.

• En relación a planes, estrategias o programas para la ambientalización

de la administración municipal, el Ayuntamiento está inmerso en la

redacción de un plan de acción para la energía sostenible (PAES).

• El Ayuntamiento ha participado en los Ekitaldes sobre la Calidad del

Aire y Comunicación organizados por Ihobe

• No se participa en ninguna red (grupos de trabajo de las

Administraciones Vascas, etc.) ni se tiene contacto con otras

organizaciones que trabajen en red.


• Establecer compromiso político y procedimientos estandarizados para

la práctica de la compra y contratación pública verde.

• Desarrollar instrumentos y estrategias para la ambientalización del

funcionamiento de la administración local.

3 Es la compra o contratación de bienes y servicios considerando no sólo los criterios económicos o técnicos de los productos, servicios u obras a contratar, sino también el comportamiento ambiental de los mismos,

adquiriendo bienes y servicios con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida en comparación con otros con la misma utilidad básica.

9. COMPRA PÚBLICA Y GESTIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN


25


1o.1. Contribución al cambio

climático

10.2. Instrumentos específicos

de planificación de lucha

contra el cambio climático

1o.3. Iniciativas específicas

asociadas a la gestión de

sumideros y compensación de

emisiones

10.4. Adaptación al cambio

climático

• El cálculo del inventario de emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (GEI’s) correspondiente a los datos del año 2009 y

2010, le permite al Ayuntamiento conocer el reparto de las emisiones

debidas al consumo de combustible y de electricidad y transporte de

la propia actividad de la administración local, así como las asociadas al

municipio.

• No se ha calculado la huella de carbono de la administración local ni

de las empresas de Portugalete, ni se ha diseñado estrategia alguna

para la reducción de emisiones de GEI’s.

• En marzo de 2012, Portugalete se ha adherido al Pacto de los

Alcaldes y Alcaldesas.

• En este marco, se ha elaborado un inventario municipal de consumos

energéticos y de emisiones de CO2 y una diagnosis energética que

permitirá definir el marco estratégico del plan de acción que se

elaborará durante la segunda fase, la redacción del PAES.

• Entre las medidas relacionadas con la gestión energética, sobre todo

con la gestión del alumbrado exterior, se calcula la contribución de

su reducción al CO2.

• No se han desarrollado iniciativas específicas asociadas a la lucha

contra el cambio climático o a la compensación de emisiones GEI’s.

• Portugalete no tiene superficie forestal, por lo que la potencialidad

para la fijación de carbono por parte de la biomasa es muy baja.

• Se desconoce la vulnerabilidad del municipio a sufrir impactos

derivados del cambio climático.


• Calcular sistemáticamente el inventario de gases de efecto invernadero

para el conjunto del municipio y establecer objetivos reducción.

• Impulsar el cálculo de la huella de carbono de la actividad de la

administración local o de las empresas del municipio.

• Impulsar el diseño y ejecución de instrumentos específicos de

planificación y gestión de lucha contra el cambio climático.

• Promover e impulsar proyectos de reforestación para la compensación

de emisiones y fijación del carbono.

• Desarrollar acciones de sensibilización y corresponsabilización

ciudadana en materia de cambio climático.

10. CAMBIO CLIMÁTICO E IMPACTO GLOBAL


26


10.5. Sensibilización y

participación

• Según el Ecobarómetro de 2008, el 85% de la población manifiesta

encontrarse muy o bastante preocupado por el impacto del cambio

climático.

• El Ayuntamiento no ha realizado ninguna actuación de educación,

comunicación o sensibilización en torno al cambio climático, ni ha

promovido iniciativas de implicación y participación de la población,

entidades o empresas en la lucha contra el cambio climático.


27


11.1. Comunicación


11.3. Cultura participativa

• El Ayuntamiento está realizado un esfuerzo importante en las

iniciativas de la administración telemática, la e-administración y

modernización administrativa.

• Más allá de los tablones de anuncio tradicionales, cartas a las personas

interesadas, y bandos, existen otros instrumentos comunicativos

creados y gestionados por el Área de Nuevas Tecnologías y

Comunicación del Ayuntamiento en su apuesta por aumentar la

diversidad de canales de comunicación ciudadana, enmarcados en el

“Plan de Modernización”.

• Además de la propia web municipal, se dispone de portales de

acceso específicos en materia de turismo, igualdad, educación y

juventud y drogodependencias.

• El Ayuntamiento carece de gabinete de comunicación e

información.

• Las noticias y los eventos locales se dan también a conocer a través

de otros medios y canales de comunicación escrita como audiovisual,

como “enportugalete.com”.

• Las acciones de sensibilización llevadas a cabo en los últimos años

han sido dirigidas a un amplio espectro de sectores.

• El Ayuntamiento carece de un área que coordine las diversas

actuaciones de sensibilización y educación que se llevan a cabo.

• Portugalete ha sido tradicionalmente un municipio referente en

materia de cultura participativa.


• Impulsar y favorecer nuevos canales de comunicación con los

ciudadanos a través de la administración electrónica.

• Consolidación de la cultura participativa mediante la creación y

mantenimiento de canales y herramientas que impulsen y favorezcan la

participación ciudadana.

• Desarrollar estrategias en participación ciudadana, cooperación,

voluntariado, solidaridad intergeneracional.

• Fomento y promoción de la mediación comunitaria.

• Impulsar la incorporación de todos los centros educativos del municipio

a la Agenda Escolar 21.

11. COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA


28


11.4. Instrumentos y canales

para la participación

11.5. Tejido asociativo

• El Ayuntamiento está llevando a cabo un análisis del nivel de

participación ciudadana y del nivel de asociacionismo.

• En febrero de 2012 el Ayuntamiento ha creó la nueva Área de

“Participación Ciudadana e Innovación Social”.

• Portugalete cuenta con diversos órganos consultivos y de

participación ciudadana.

• En materia de Agenda Local 21, no existe ningún mecanismo u

órgano estable de participación ciudadana.

• Los centros educativos de Portugalete que tienen implantada la

Agenda Escolar 21 (10 de 13) están dotados de una estructura

organizativa para el impulso e implantación de la Agenda.

• Portugalete es un municipio con un amplio tejido asociativo,

principalmente centrado en los ámbitos comercial, cultural (danza,

música, etc.) deportivo, vecinal, educativo y juvenil.

• La promoción e impulso del voluntariado está en manos del Servicio

de Promoción del Voluntariado (Adaka).

• Adaka ha creado la Escuela de Asociaciones de Portugalete.

• El Ayuntamiento reconoce públicamente la labor del tejido asociativo,

otorgando anualmente un galardón a la iniciativa ciudadana.



21

Aproximadamente el 85% de las respuestas emitidas en el cuestionario de percepción ciudadana ha valorado como “bien” o “regular” la comunicación

del Ayuntamiento.

La tradición participativa también ha obtenido el 85% de las opciones “bien” o “regular” de las encuestas recibidas. En las encuestas se manifiestan

opiniones contrapuestas en cuanto a la relación con el Ayuntamiento y las posibilidades de participación.


29


12.1. Coordinación y

comunicación interna

12.2. Implantación del modelo

de gestión de la Agenda Local

21 (AL21)

12.3. Recursos técnicos

• No existe ningún mecanismo u órgano técnico estable de

planificación, impulso y seguimiento interno específico o no de la

Agenda Local 21.

• Desde la implantación del 1er Plan de Acción Local 21, el

Ayuntamiento ha participado anualmente en el programa de

evaluación y cálculo de indicadores de sostenibilidad a través de la

aplicación informática MUGI 21.

• Sin embargo, no se realiza un análisis para identificar las razones de

la no ejecución de las actuaciones o acciones previstas en el Plan de

Acción Local 21.

• El grado de transversalidad es alto.

• El Ayuntamiento trabaja con 22 indicadores de los 23 considerados

por Udalsarea 21 como de cálculo prioritario, uno de ellos referente a

la emisión de gases de efecto invernadero.

• No se realiza la programación anual del Plan de Acción Local 21 ni

se han comunicado internamente los resultados de la implantación

del Plan.


• Poner en marcha una estructura en donde las áreas municipales puedan

compartir y coordinarse.

• Impulsar la comunicación y seguimiento interno de la implantación del

Plan de Acción Local.

12. COORDINACIÓN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD


30


12.4. Liderazgo político

• El Ayuntamiento cuenta con una persona de perfil técnico que se

encarga de la gestión y coordinación de la Agenda Local 21, además

de desarrollar otras funciones en materia de medio ambiente y

sostenibilidad.

• La Agenda Local 21 de Portugalete está liderada desde la alcaldía y

la concejalía de Servicios y Medio Ambiente, que es quien asume el

impulso y supervisión de la misma.

• No existe ningún mecanismo u órgano estable de carácter político

de planificación, impulso y seguimiento específico de la Agenda Local

21.


31


13.1. Encuadre y

contextualización territorial

13.2. Evolución de la población

13.3. Estructura demográfica

13.4. Movimiento natural y

migratorio

• El pequeño tamaño municipal y elevada población se traducen que

una altísima densidad poblacional, presentando una cifra claramente

alejada de la media de Bizkaia.

• En lo referente al peso poblacional, Portugalete representa en 2011

un 21% del total de la población de la Margen Izquierda.

• Portugalete se encuentra bien ubicado, y las vías de comunicación no

ejercen influencia destacable respecto a la posible fuga de la

población.

• En la última década, a partir del año 2000, sigue produciéndose una

pérdida poblacional, y el contingente de población ha disminuido

hasta los 47.742 habitantes. El descenso ha sido más acusado entre los

hombres.

• Portugalete exhibe una pirámide poblacional de forma regresiva.

• En 2011, el porcentaje de personas con más de 65 años era del

23,32%, ligeramente superior a la media de Bizkaia y la CAPV.

• La tasa bruta de natalidad ha evolucionado positivamente, si bien, es

en 2009 ligeramente inferior a la media de Bizkaia y la CAPV (7,11 ‰

frente a, 9,13 ‰ y 9,62 ‰ respectivamente).

• El crecimiento vegetativo de Portugalete presenta signo negativo en

la última década.

• Los niveles de extranjería que presenta, 3,53% en 2010, están

ligeramente por debajo de la media de Bizkaia y de la CAE (5,95% y

6,39%, respectivamente).

• No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación.

13. POBLACIÓN



32


13.5. Distribución territorial

de la población

• Se presume de que la situación económica ha acelerado el retorno a

los lugares de origen de la población que vino al municipio desde

otras Comunidades Autónomas y países.

• Los habitantes de Portugalete se reparten en un único núcleo

poblacional central.


33


14.1. Modelo económico

14.2. Nivel general de

actividad económica

14.3. Nivel de bienestar

económico familiar

• En Portugalete es evidente el proceso de terciarización. En el periodo

2000-2010, el porcentaje de establecimientos del sector servicios ha

supuesto aproximadamente el 80% sobre el total.

• Los municipios colindantes tienen carácter industrial, y existe presión

para la implantación de actividades económicas.

• Por ramas de actividad, los establecimientos con mayor peso relativo

son el comercio, el transporte y la hostelería.

• La tasa de creación de nuevos establecimientos, se mantiene más o

menos estable en los últimos años, en torno al 5 ‰.

• Alta especialización del sector servicios en términos de Valor

Añadido Bruto, que se sitúa por encima del 75.

• El rendimiento económico comparativo en términos de PIB per

cápita fue de 14.850 € en 2008, muy inferior al registrado en Bizkaia y

CAE para ese año (29.971 € y 31.514 €, respectivamente).

• En 2006, la renta personal disponible era de 13.024 €, ligeramente

inferior que en el territorio histórico y la CAE.

• El sector primario emplea a menos del 1% de su población ocupada.

• La superficie forestal arbolada es inexistente.

• El peso relativo del sector industrial ha disminuido 1,87 puntos

porcentuales en la última década.

• El municipio ha destacado entre aquellos del Gran Bilbao con mayor

inclinación hacia la construcción de su estructura productiva.

De competencia municipal y supramunicipal

• Impulsar la creación de nuevas actividades económicas locales

competitivas en los tres sectores.

• Impulsar la actividad económica vinculada al sector turístico.

• Implantar las acciones del “Plan Especial de Revitalización Comercial”.

14. DESARROLLO ECONÓMICO Y MERCADO DE TRABAJO


34


14.4. Sector primario

14.5. Sector secundario

14.6. Sector servicios

• La distribución de los usos industriales se concentra al Sur, próxima

a la autovía A-8, sin que se hayan llegado a producirse agrupaciones

con estructura propia de polígono.

• El Plan General configura nuevas áreas de actividad económica al

Sur de la ciudad.

• Al Sureste de la ciudad se localiza el centro comercial Ballonti,

accesible a pie desde el entorno urbano y con gran afluencia.

• Existen en Portugalete 3 asociaciones comerciales.

• En junio de 2012 se prevé presentar a la ciudadanía los proyectos que

superen la criba inicial del concurso de proyectos para la creación de

un equipamiento cultural-educativo en la Plaza del Mercado (mercado

de abasto).

• El tradicional "Mercado de Aldeanas" sobrevive a duras penas debido

a los cambios en los hábitos de compra y consumo de la sociedad.

• El Ayuntamiento cuenta con un Área de Consumo y Comercio y

“Oficina Municipal de Información al Consumidor” (OMIC).

• Se detectan necesidades de formación a comerciantes, que se

ofrece a través de la Oficina de Dinamización Comercial

(escaparatismo, nuevas tecnologías, etc.). Se esperan fuertes recortes

para 2013 en materia de subvenciones.

• La mesa del PERCO ha elaborado herramientas para la adecuación

del sector ante las oportunidades y riesgos del futuro inmediato, y que

configuran el “Plan Especial de Revitalización Comercial”.

• Portugalete cuenta con la Mesa del Comercio.

• En 2011 se ha elaborado el “Plan de Marketing Estratégico para el

Comercio y Ocio del Área Urbana de Portugalete”, con objeto de

completar el PERCO.


35


14.7. Sector turístico y

hostelero

completar el PERCO.

• Entre las herramientas de compra y fidelización destaca la “Tarjeta de

Comercio de Portugalete”.

• En 2011, Portugalete ha participado en la 2ª edición de la iniciativa

“Compra Verde”.

• La venta ambulante está regulada.

• El dimensionamiento y caracterización de la oferta turística y

hostelera de Portugalete, que se ha ido ampliando con el tiempo, es

suficiente para cubrir la demanda turística actual.

• La oferta en establecimientos de hostelería y restauración es mayor

que la de plazas de alojamiento turístico.

• La Canilla alberga la oficina de información turística de Portugalete.

• Las diversas Guías Turísticas recogen los atractivos convertidos en

recursos turísticos que se pueden disfrutar en la villa.



21

En el cuestionario de percepción ciudadana la temática ”comercio y hostelería” se valora, fundamentalmente, como “regular” o “mal” con el 75% de las

respuestas. Se señala la influencia de la crisis, el abandono del comercio, en particular en el casco viejo, la influencia de las grandes superficies, la atención a

la clientela, las dificultades de mantener abierto un negocio, falta de ayudas, etc.

En el taller ciudadano se lamentan del estado actual del comercio de Portugalete. Creen necesaria la peatonalización de ciertas calles para revitalizar la

actividad y así hacer frente a la competencia ejercida por las grandes superficies comerciales.

Además, se considera alarmante la decadencia del pequeño comercio en favor tanto de las grandes superficies comerciales como de los bazares,

recalcando el Casco Viejo como el mayor perjudicado. Se insiste en la recuperación de la relación comerciante-cliente.

Por último, en el taller ciudadano se sugiere impulsar licencias basadas en criterios parecidos aplicados en hostelería, que limiten la apertura de

diferentes comercios.

El turismo ha sido valorado como “bien” o “regular” por aproximadamente el 92% de los participantes en el cuestionario de percepción ciudadana.

En el taller ciudadano se matizan las posibilidades potenciales de Portugalete en materia de turismo y se solicita el impulso del sector en aras de crear

empleo.

14.8. Población activa

• Evolución positiva de la tasa de actividad entre 1986 y 2006.

• En 2006, último año del que se disponen datos, la tasa de actividad,

44,82%, se encontraba ligeramente por debajo del nivel de Territorio

Histórico de Bizkaia.

• La baja tasa de actividad laboral femenina pone de manifiesto el

gran potencial que existe para la incorporación de la mujer al trabajo.


36


14.8. Población ocupada

14.10. Desempleo

14.11. Contratación

14.12. Movilidad laboral,

autocontención y

autosuficiencia

gran potencial que existe para la incorporación de la mujer al trabajo.

• Según el Ecobarometro de 2008, el segundo aspecto social sobre el

que se debe actuar de forma prioritaria es favorecer la incorporación

de la mujer al mercado laboral (49%).

• La brecha de género en relación al mercado de trabajo es inferior en

Portugalete, y en el conjunto de la Margen Izquierda, en comparación

a la media de los municipios de Bizkaia y de la CAE.

• La tasa del paro ha vuelto a repuntar a partir del años 2008,

encontrándose por encima de cifras que presentan otros municipios

de Bizkaia o la CAE.

• Incremento del paro femenino, que se ha mantenido por encima del

masculino, a partir de 2007.

• El aumento del paro registrado ha afectado especialmente a aquellos

colectivos con mayores dificultades para la empleabilidad.

• Es el sector servicios el que acoge al grueso de los demandantes de

empleo a enero de 2012.

• Los contratos registrados en 2010 suponen en Portugalete 57,16

personas por cada 1.000 habitantes, una cifra muy inferior a la que se

registra en Bizkaia (111 personas por cada 1.000 habitantes).

• Según los últimos datos disponibles en Lanbide, la actividad que más

contratos registra es el comercio (21,68 %), seguido, por las

actividades administrativas (20,65 %) y las sanitarias y de servicios

sociales (17,80 %).

• En 2003, el índice de autocontención laboral se situaba por debajo

del 40%, al igual que el resto de municipios de la Margen Izquierda.

• El Área de Promoción Económica y Empleo del Ayuntamiento actúa

para mejorar la cualificación de los desempleados del municipio,

incrementar la experiencia laboral de los desempleados, mejorar la

ocupabilidad por cuenta propia de los desempleados e

interrelacionar el tejido empresarial y los desempleados.


37


14.13. Políticas de empleo y

formación

interrelacionar el tejido empresarial y los desempleados.

• El Centro Municipal de Apoyo al Empleo – Behargintza, puesto en

marcha a finales del año 2000, se encuadra en el Área de Promoción

Económica y Empleo.

• El “Taller Ranzari Lantegia”, mancomunado con el municipio de

Santurtzi, consta de un centro ocupacional y un centro especial de

empleo.



21

La oportunidad de trabajo ha sido el aspecto peor valorado en el cuestionario de percepción ciudadana, decantándose por la opción “mal” más del 70%

de las respuestas. Se apuntan, sobre todo, la coyuntura económica - crisis, la falta de ofertas y las pocas oportunidades para la población joven.

Las personas asistentes al taller de debate del diagnóstico lamentan las limitaciones que se han dado siempre para acceder al mercado laboral en

Portugalete.


38


15.1. Problemáticas sociales

• Portugalete no presenta graves problemáticas sociales, si bien, se

enfrenta a problemas comunes de la sociedad, como la pobreza y el

envejecimiento poblacional.

• Se dispone de partidas suficientes para atender las emergencias

sociales durante todo el año.

• La población inmigrante no es elevada.

• El Área de Bienestar Social tiene como objetivo promover y

garantizar en el ámbito del municipio el derecho a las prestaciones y

servicios sociales.

• El Servicio Social de Base es la unidad básica del sistema de servicios

sociales más cercano a la población.

• Repartidos por el municipio existen 5 centros sociales.


• Impulsar la promoción del voluntariado, el fomento de la cooperación al

desarrollo, la convivencia e integración de la inmigración y la diversidad

como oportunidad social, y el fomento y la promoción de la mediación

comunitaria.

• Dar respuesta a la demanda ciudadana de atender los conflictos

vecinales por parte del Ayuntamiento.

• Coordinar la gestión socio-sanitaria y los servicios del nuevo centro de

salud.

• Mejorar la accesibilidad a los equipamientos y servicios sanitarios

demandados por la población.

• Desarrollar las estrategias y propuestas del Plan de Gobernanza de

15. BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL


39


15.2. Servicios y

equipamientos sociales

• Se ha editado en 2011 la última colección de guías sobre los diversos

programas y servicios sociales: personas mayores, infancia, familia y

mujer e inclusión social.

• Se cuenta con personal social de turno que realiza las gestiones del

servicio de acogida inmediata (en 48 horas).

• El Centro de Promoción de la Autonomía (CPA) es un servicio

dirigido a personas que siendo autónomas empiezan a sentir cierta

fragilidad para desenvolverse por sí mismas.

• La tasa de ocupación de los servicios dirigidos a las personas

mayores es elevada.

• Se está redactando el Plan Municipal de convivencia y derechos

humanos de Portugalete, actualmente en fase de borrador. Se están

analizando las opiniones emitidas en el cuestionario ciudadano,

mecanismo participativo abierto en el marco de este proyecto.

• Hay un servicio de intervención socioeducativa, atendido por

educadores y educadoras, tanto familiares como de calle, para

mejorar la situación de familias con problemas sociales.

• Existen además diversos recursos para la inclusión social.

incorporación de la perspectiva de género a la gestión municipal.

15.3. Gasto económico del

Ayuntamiento en Servicios

Sociales y actividades

solidarias

• Se está realizando un nuevo diagnóstico del estado de la situación de

la inmigración y se prevé aprobar el II. Plan en 2012.

• Anualmente, se abre la convocatoria para la solicitud de

subvenciones de apoyo al tejido asociativo.

• El Servicio de Prevención de Drogodependencias ofrece

información, asesoramiento y consulta sobre cualquier cuestión

relacionada con las drogas y la reducción de riesgos asociados, y

coordina el III. Plan Local de Drogodependencias.

• Destacan favorablemente los programas: Jóvenes y Lonjas – lugares

comunes en el municipio de Portugalete, Jóvenes Indiscretos,

Wellcome to Tijuana, En clave joven y Síndrome del Lunes.

• La relación entre los servicios sociales municipales y el resto de

servicios es buena. Se han establecido distintos protocolos de

coordinación y se celebran reuniones interdepartamentales.


40




21

En el cuestionario de percepción ciudadana la temática “servicios sociales y sanitarios” ha sido valorado como “bien” y “regular” por aproximadamente el

92% de los participantes.

En el taller ciudadano se pregunta sobre los criterios de selección que se consideran a la hora de otorgar ayudas o subvenciones públicas. Se opina que se

debería ejercer mayor control en las adjudicaciones de las ayudas sociales para evitar el fraude y la picaresca en aspectos como el comercio irregular de

alimentos.

Ante el aumento del número de personas hurgando en los contenedores entre los asistentes al taller se cree necesaria dar una solución a dicho problema

mediante acciones como la recaudación de alimentos en diferentes supermercados para después distribuirlos.

15.4. Situación de igualdad

entre mujeres y hombres en el

ámbito laboral

• El gasto corriente del presupuesto municipal per cápita en

Servicios Sociales se ha incrementado entre 2002-2005.

• El Ayuntamiento de Portugalete destina el 0,7% de su presupuesto,

para colaborar con aquellos países más desfavorecidos.

• La mujer sigue siendo el colectivo más desfavorecido en el mercado

laboral.

• Se ha realizado un diagnóstico sobre la condición y posición de

mujeres y hombres en cada una de las áreas del Ayuntamiento: a

nivel de plantilla, el número de mujeres es ligeramente mayor y los

perfiles tradicionalmente más marcados desde el punto de vista del

género siguen manifestándose en la actualidad.

15.5. Situación de igualdad

entre mujeres y hombres en el

ámbito municipal

• Los resultados del “Diagnóstico Urbano desde una Perspectiva de

Género en Portugalete” realizado en 2007 se plasmaron en 5 mapas.

Poco a poco se han ido eliminando los puntos negros en cuanto a

seguridad urbana.

• La Comisión Mixta de Igualdad de Oportunidades ha elaborado los

objetivos y acciones del los tres Planes de Igualdad. El último es el

III. Plan Municipal de Igualdad, con horizonte 2011-2014.


41


15.6. Políticas de igualdad de

género

• Se están elaborando el “Protocolo contra el acoso laboral y por

razón de género” y el “Protocolo de coordinación interinstitucional

para la mejora de la atención de las mujeres víctimas de la

violencia de género y agresión sexual”.

• Se trabaja la materia de igualdad con los centros escolares a través

de recursos didácticos, campañas, concursos, etc.

• “Portuigualdad info”, es el portal de acceso municipal con contenidos

específicos en materia de igualdad de género.

15.7. Convivencia y seguridad

ciudadana

• No se considera a Portugalete como una población conflictiva,

aunque exista, obviamente, una población con cierto riesgo de

exclusión o que no acaba de integrarse completamente.

• Los ejes centrales de la nueva área de “Participación Ciudadana e

Innovación Social” se impulsarán a través de la promoción del

voluntariado, el fomento de la cooperación al desarrollo, el impulso

de la convivencia e integración de la inmigración y la diversidad

como oportunidad social, y el fomento y la promoción de la

mediación comunitaria.

• Se están redactando el Plan Municipal de convivencia y derechos

humanos de Portugalete y el II. Plan de Acción Local de

Convivencia Intercultural e Inmigración 2012-2014.

• Se está planteando la posibilidad de englobar ambos planes en una

única estrategia municipal de diversidad como oportunidad social

una vez se hayan aprobado.



21

En el cuestionario de percepción ciudadana aproximadamente el 45% de las respuestas se decanta por la opción “regular” a la hora de valorar la

seguridad ciudadana. En la mayoría de respuestas que han marcado las opciones “regular” o “mal”, se señala la necesidad de aumento de efectivos a pie en

las calles.

Algunas personas asistentes al taller ciudadano manifiestan sentirse más inseguros que en épocas anteriores. Se considera que el hecho de que existan

estaciones de tren y metro alienta a los delincuentes a actuar en la localidad.

Respecto a la convivencia, en el taller ciudadano se subraya la falta de cercanía de las comunidades vecinales.


42


15.8. Equipamientos y

efectivos sanitarios

15.9. Control de animales

• Los equipamientos sanitarios están constituidos por el Hospital San

Juan Bautista, el ambulatorio Repélega y el centro de salud Castaños.

La Residencia de Ancianos completa la dotación sanitaria.

• Osakidetza ha iniciado en 2011 las obras del centro de salud de

Buenavista, que se prevé entre en servicio en 2013.

• El Ayuntamiento mantiene una estrecha relación con los servicios

sanitarios en materia de salud mental e infantil, y existe coordinación

personal y puntual entre personal social municipal y el personal del

Dpto. de Sanidad y Consumo del Gobierno Vasco.

• Son varias las áreas del Ayuntamiento que desarrollan iniciativas en

relación a la promoción de hábitos saludables.

• Hay repartidas por los parques 5 gimnasios al aire libre y en San

Roque se dispone además de un gimnasio cubierto.

• El Área de Sanidad del Ayuntamiento dispone de un servicio de

vigilancia y control de la normativa que regula la tenencia de

animales.



21

En el cuestionario de percepción ciudadana la temática “servicios sociales y sanitarios” ha sido valorado como “bien” y “regular” por aproximadamente el

92% de los participantes.

En el taller ciudadano se opina que la calidad de la sanidad pública ha disminuido. Se critica que el servicio de atención telefónica se canalice a través de

un contestador automático. El descontento es general pero sobretodo se hace hincapié en que son la personas de la tercera edad las más perjudicadas. Se

muestra optimismo ante la apertura del centro sanitario de Buenavista.

15.10. Telecomunicaciones y

accesibilidad a las TIC`s

• Aprovechando la implantación de la red de gas natural, la empresa

Euskaltel ha instalado la red de comunicaciones por cable.

• Existe diversas aulas con ordenadores y acceso a Internet: KZ Gunea,

Nagusinet y el área de informática del Aula Joven.

• La Concejalía de Nuevas Tecnologías y Comunicación, en el marco del

Plan de Modernización del Ayuntamiento de Portugalete, prevé la

implantación de 4 nuevas instalaciones de wifi pública.


43


44


16.1. Oferta educativa

16.2. Demanda educativa

16.3. Balance oferta-demanda

16.4. Resultados educativos y

nivel de educación de la

población

• Existe una compacta red de equipamientos escolares, distribuidos

por toda la ciudad.

• Existen en el municipio otros centros, guarderías y escuelas infantiles,

que ofrecen asistencia educativa, además del Centro de Educación de

Personas Adultas (CEPA), Berritzegune y del Centro de Iniciación

Profesional municipal, así como la escuela municipal de música,

euskaltegis, Kz Gunea y academias privadas.

• Los patios de los centros educativos de Portugalete tienen intensas

actividades extraescolares, sobre todo, deportivas.

• Si bien el programa experimental de apertura de patios escolares

resultó satisfactoria, la falta de subvención ha aparcado el programa.

• Las demandas de los centros educativos públicos, de cuyo

mantenimiento es responsable el Ayuntamiento, se centran en patios

y pistas cubiertas y acondicionamiento de gimnasios.

• En los últimos años el Área de Educación ha ejecutado diversas

actuaciones en materia de ahorro y eficiencia energética en los

centros educativos públicos.

• En la última década el número de alumnos y alumnas que cursan sus

estudios en los centros escolares ubicados en Portugalete se ha

mantenido por encima de 8.000 personas.

• La población en edad escolar (hasta los 19 años) ha disminuido en el

periodo de los últimos 11 años (evolución dispar por grupos de edad).

• En general, por niveles educativos, los centros, tanto públicos como

privados, no presentan dificultades para dar cobertura a la

demanda educativa de Portugalete.

• Desde el Área de Drogodependencias se desarrolla, en colaboración

con los institutos del municipio, el programa Wellcome to Tijuana,

que tienen como finalidad atajar el problema de la indisciplina escolar.


• Oferta de cursos específicos para madres y padres, comerciantes,

inmigrantes, etc.

• Reforzar el Servicio de Euskera.

• Elaborar y poner en marcha el ESEP (Euskara Sustatzeko Ekintza Plana,

Plan de Acción para la Promoción del Euskera).

• Elaborar y poner en marcha un nuevo plan interno de uso del euskera.

• Fomentar la práctica deportiva no federada, promoviendo la

participación de aficionados de todas las edades.

•• Favorecer la actividad física en instalaciones públicas orientadas a la

iniciación al deporte, a través de las “Escuelas Deportivas”.

16. EDUCACIÓN, EUSKARA, CULTURA Y DEPORTE


45




21

Alrededor de un 58% de las respuestas emitidas en el cuestionario de percepción ciudadana ha valorado la oferta y equipamientos educativos como

“bien”. En las respuestas con peores valoraciones se alude, sobre todo, a la insuficiente oferta para cubrir la demanda de guardería.

16.5. Nivel de

euskaldunización

16.6. Equipamientos y medios

16.7. Políticas municipales

• Según los resultados del reciente diagnóstico realizado por el

Ayuntamiento sobre el conocimiento y uso del euskara en

Portugalete, el porcentaje de euskaldunes ha aumentado 15 puntos

de 1986 a 2006 y 8 de cada 10 jóvenes entienden euskera y 9 de cada

10 euskaldunes son euskaldunberris.

• El euskara ha quedado reducido en Portugalete a los ámbitos

educativo y cultural, áreas de mayor dinamismo y demanda en la

materia.

• En la enseñanza predominan los modelos D y B, excepto en la

formación profesional.

• Portugalete cuenta con varios centros o recursos específicos para la

impartición e impulso del euskara.

• En los últimos años gran parte de las matriculaciones no buscan la

euskaldunización o alfabetización, sino la obtención de títulos

oficiales que certifiquen el conocimiento de este idioma.

• Las matriculaciones han descendido de forma notoria, y según las

previsiones, se teme aún un mayor descenso.

• El Ayuntamiento concede becas para el aprendizaje de euskara.

• En 2012, se ha creó el Servicio de Euskara.

• Fueron aprobados en diciembre de 2010 el Plan General de

Promoción del Uso del Euskara y el Plan de Normalización del Uso

del Euskara.

• El Ayuntamiento promueve diversos programas para la promoción

del uso del euskara, entre las que se distinguen Berbalagun y

Gurasolagun.

• La mayor parte de las iniciativas para el impulso del uso del euskara y

su normalización tienen como objeto el público infantil o juvenil.

• El Ayuntamiento pretende desarrollar un programa especial dirigido

a padres, madres, niños y niñas, para crear o reforzar vínculos


46


16.8. Euskara en la actividad

municipal

a padres, madres, niños y niñas, para crear o reforzar vínculos

afectivos en euskara.

• Se ha creado la Comisión Asesora del Euskara.

• Por lo general, es el castellano el idioma vehicular del Ayuntamiento

de Portugalete y la presencia del euskara es residual en la actividad

municipal.

• Se han establecido los Criterios Lingüísticos para el Uso de las

Lenguas Oficiales en la institución.

• Para el curso 2012-2013, el Ayuntamiento prevé ajustar la oferta

interna a la necesidad de la plantilla municipal.



21

Aproximadamente el 82% de las respuestas de la encuesta de percepción ciudadana se decantan por las opciones “regular” o “mal” a la hora de valorar

el uso del euskara. En general, se señala el poco uso del euskara en la calle como en la administración.

16.9. Equipamientos

culturales y su utilización

• El Área de Cultura y Fiestas realiza la gestión de los servicios

culturales municipales y dinamiza las actividades culturales.

• La dotación de equipamientos de carácter socio-cultural es elevado y

su nivel de utilización es alto en general.

• El municipio carece de local diáfano con elevado aforo para actos

polivalentes.

• Los Servicios de Juventud trabajan para dar respuesta a las

necesidades de promoción, integración e inserción social, desarrollo

personal y mejora de la calidad de vida de la juventud.

• El colectivo joven dispone de Centro de Información Juvenil y Aula

Joven.

• El nivel de utilización de los equipamientos juveniles es bueno. No

obstante, al tratarse de espacios controlados, la afluencia disminuye

a partir de los 15 años.


47


16.10. Actividades culturales

y participación

• Destaca favorablemente el proyecto “jóvenes y lonjas – lugares

comunes en el municipio de Portugalete”.

• Además de la programación propia de los centros culturales, se

organiza la programación de calle, algunos actos con la ayuda de

distintas asociaciones, y conciertos de la Banda Municipal.

• La asistencia a la programación de calle es alta, sobre todo, la

dirigida a la familia.

• Se emplean diversos canales para la difusión de las actividades. Las

dirigidas al colectivo joven se pueden seguir en la página web

http://www.juventudportugalete.org/



21

La temática “oferta y equipamientos culturales y deportivos” ha sido bien valorada en la encuesta de participación ciudadana, con aproximadamente el

85% de las respuestas que eligen la opción “bien” o “regular”.

En el taller ciudadano se plantea la creación de espacios de reunión inexistentes hoy en día.

Para algunas personas asistentes al taller, es además, insuficiente la oferta cultural que se ofrece.

16.11. Equipamientos

deportivos y su utilización

• La Sociedad Deportiva Municipal (DEMUPORSA) se encarga de la

gestión directa de los principales equipamientos deportivos.

• Con la apertura del nuevo complejo deportivo que se prevé inaugurar

a finales de 2012 en la zona de El Pando se prevé resolver la

insuficiencia de la dotación deportiva y homogeneizar su distribución.

• Hay sistema de reservas deportivas online.

• El nivel de ocupación de las distintas instalaciones varía en función de

las franjas horarias.

• Las demandas más frecuentes son las referidas al incremento de la

superficie de la lámina de agua y la construcción de pistas de pádel

cubiertas y un nuevo campo de futbol. Estas dotaciones están

previstas a corto plazo.

• El Área Municipal de Deportes promociona la actividad física por

medio del patrocinio de las Escuelas Deportivas (deporte escolar), del


48


16.12. Actividades deportivas

y participación

medio del patrocinio de las Escuelas Deportivas (deporte escolar), del

apoyo a los Clubes locales (deporte federado) y de una amplia oferta

de cursillos y actividades de Deporte de Ocio (deporte popular).

• La oferta para la práctica del Deporte Popular o de Ocio es muy

amplia en cuanto a cursillos en el Polideportivo Zubi-Alde o en las

Piscinas Municipales.

• El Ayuntamiento patrocina torneos que vayan encaminados al

deporte base.

• Los programas deportivos se difunden a través de distintos canales.

• En lo que a la participación ciudadana se refiere, es creciente, y es

que cada vez aumenta más el número de usuarios de las instalaciones,

si bien, aún existe un amplio margen de mejora.



21

La temática “oferta y equipamientos culturales y deportivos” ha sido bien valorada en la encuesta de participación ciudadana, con aproximadamente el

85% de las respuestas que eligen la opción “bien” o “regular”.


49


17.1. Caracterización del

parque de vivienda

17.2. Antigüedad y

rehabilitación del parque de

vivienda

• Portugalete presenta en 2011 una densidad de 138,234 viviendas por

hectárea en suelo residencial, cifra claramente superior a la

registrada en el territorio vizcaíno y en la CAE.

• En lo que se refiere a la dotación de vivienda de protección oficial, se

destinará a este régimen el 20% de las viviendas en suelo urbano y el

65% en suelo urbanizable.

• En 2011, según el padrón municipal, las viviendas vacías ascendían a

1.617.

• Se advierte que a priori no hay edificios en Portugalete en situación

ruinosa (edificio apuntalado, o en tramitación o declaración de ruina).

La última declaración se remonta a 2003.

• El dato del índice de confort registrado en 2006 fue de 66,46 puntos,

inferior en 4,36 puntos a la media del territorio vizcaíno y en 5,77

puntos a la media de la CAE. Se desconocen las razones de esta

diferencia.

• En 2010, el 14,17% de las viviendas de Portugalete superaba los 50

años de antigüedad, 6,35 puntos porcentuales menos que la media

registrada en el territorio histórico.

• No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación

17. VIVIENDA


50


17.3. Oferta inmobiliaria:

construcción de vivienda

registrada en el territorio histórico.

• El Ayuntamiento prevé regular la instalación de ascensores en las

viviendas a través de una nueva ordenanza.

• La Sociedad Urbanística de Rehabilitación SURPOSA es la entidad

municipal encargada del desarrollo urbanístico de todo el término

municipal.

• A enero de 2012, se contabilizan en Portugalete 21.020 viviendas

censadas, de las cuales 9.403 están ocupadas.

• Desde 1995 hasta la fecha de hoy la promoción de viviendas en

régimen de protección ha sido superior a la promoción de viviendas

de venta libre: 1.075 viviendas de VPO frente a 930 viviendas libres.

17.4. Necesidades y demanda

de vivienda y balance oferta-

demanda

17.5. Ámbito institucional

• Las dos grandes actuaciones residenciales previstas en el término

municipal corresponden al sector Vicíos y otra gran zona residencial.

• Si bien el Ayuntamiento no ha realizado ningún estudio sobre

necesidades y demanda de vivienda, hasta ahora, se ha absorbido la

oferta de vivienda construida.

• Con la actual situación económica adversa y las condiciones más

restrictivas para el otorgamiento de créditos hipotecarios ha caído la

capacidad de compra de vivienda.

• No se ha trabajo en políticas y programas destinados al tratamiento

de la vivienda vacía.

• Está en tramitación la aprobación de la “Ordenanza municipal

reguladora de la implantación de viviendas en locales comerciales

situados en edificios residenciales”.


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En el cuestionario de percepción ciudadana la vivienda ha sido valorada de forma negativa, con aproximadamente un 57% de las respuestas que eligen

la opción “mal”. Se alude a la falta de vivienda de protección social, a la carestía de la vivienda, al número de viviendas vacías y a las dificultades de acceder

a una vivienda.

En el taller ciudadano se denuncia la dificultad de acceder a una vivienda adjudicada por el servicio vasco de vivienda Etxebide, y se insiste en la

emigración de jóvenes a otras localidades dada la inaccesibilidad a la misma.

En el taller ciudadano se solicita al consistorio que aclare qué se va a hacer con las viviendas fuera de ordenación y se recalca el mal estad de gran parte

de las viviendas localizadas en el Casco Viejo de Portugalete.

Por último, en el taller ciudadano se denuncia la existencia de inmuebles alquilados irregularmente, llamados “piso patera”. Se pide mayor control.

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AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE. Documento 1. … · En Portugalete, es evidente el proceso de terciarización. Se dispone de Oficina Municipal de Información al Consumidor (OMIC)