“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los ...adn.gob.do/joomlatools-files/docman-files/Docs Planificacion Nacional... · principio, una doble finalidad para la Mancomunidad

2012-2016

“PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS MUNICIPIOS DE LA MGSD”. Este estudio ha sido competentemente preparado siguiendo las normas y

procedimientos técnicos de rigor, así como, los preceptos jurídicos establecidos para

las áreas que les son afines, tomando como referencia el compendio de leyes y textos

municipales utilizados por la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) y los

Estatutos Ordinarios de la propia Mancomunidad. Este Plan Estratégico reviste, en

principio, una doble finalidad para la Mancomunidad del Gran Santo Domingo

(MGSD). En primer lugar construir sus propias normas internas de gestión que les

pauten los criterios, preceptos y principios, necesarios, para garantizar el

establecimiento y el desarrollo de los ejes transversales que le dieron origen; y en

segundo lugar desarrollar capacidades y habilidades institucionales que, aplicadas a

un riguroso sistemas de gestión, les permitan cohesionar voluntades y actitudes entre

los ayuntamientos mancomunados.

“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016

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Empresa Ejecutora o. rojas & consultores Consultora: Ing. Onayras De La Rosa M (MPGPE). Equipo Técnico Ing. Radhames Castillo Mesa. Lic. Minario Encarnación. Lic. Teófilo A. Reyes (Mpg). Lic. Francisco De León. Lic. Ángela Perdomo Colaboradores Lic. Aníbal Frank Gustavo Rodríguez Lic. Mauricio Mojica Arq. Rafael Guidicelli Ing. Soriano

Santo Domingo, República Dominicana 2011


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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6

1.CAPITULO INTRODUCTORIO: ANALISIS SITUACIONAL ........................................... 8

1.1. DIVISION POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ............................................. 8

1.2. POBLACIÓN ...................................................................................... 8

1.3. GEOMORFOLOGIA .......................................................................... 10

1.4. HIDROGRAFIA ................................................................................ 11

1.5. EL CINTURON VERDE ..................................................................... 13

1.6. DESARROLLO URBANO Y RED VIAL ................................................ 14

1.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PÚBLICOS ................. 15

1.8. AGUA POTABLE .............................................................................. 16

1.9. ALCANTARILLADO SANITARIO ....................................................... 18

1.10. RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ................. 19

1.11. ENERGÍA ELÉCTRICA ..................................................................... 20

1.12. CONTAMINACION ATMOSFERICA ................................................... 21

1.13. CONTAMINACION POR RUIDO ......................................................... 22

1.14. CALIDAD DEL AGUA. ....................................................................... 23

1.15. ASENTAMIENTOS HUMANOS........................................................... 25

1.16. PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUEOLOGICO ................................... 26

1.17. LAS TRANSFERENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES .......................... 28

2.ANALISIS INTERNO DE LA MGSD .................................................................................... 30

2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ........................................................ 30

2.2. LOS FONDOS DE LA MGSD .............................................................. 32

2.3. RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES ..................................... 33

3.PERFIL INSTITUCIONAL ...................................................................................................... 34

3.1. DECLARACIÓN DE MISIÓN .............................................................. 34

3.2. DECLARACION DE VISIÓN .............................................................. 34

3.3. VALORES INSTITUCIONALES .......................................................... 34

3.4. TEMAS TRANVERSALES ................................................................. 36

4.ANALISIS FODA ........................................................................................................................ 38

4.1. LISTADO FODA ................................................................................. 39

4.2. MATRIZ FODA ................................................................................... 41

4.2.1. Despliegue de Estrategias ................................................................... 42


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5.PERFIL ESTRATEGICO DE LA MGSD ............................................................................. 46

5.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL ....................................................... 46

5.1.1. Objetivo Estratégico ................................................................. 46

5.1.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 46

5.2. CAPTACIÓN DE RECURSOS ............................................................. 46

5.2.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 46


5.3. POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL .................................................. 47



5.4. CAPACITACIÓN CONTINUA MANCOMUNADA ................................... 48



5.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN ................................................................ 49



5.6. MEDIO AMBIENTE FAVORABLE Y SUSTENTABLE ........................... 49



5.7. GESTIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS MANCOMUNADO................. 50



5.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PUBLICOS ................. 51



5.10. GESTIÓN TRANSPARENTE .............................................................. 52



5.11. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE............. 52



5.12. DESARROLLO Y FOMENTO DE LA ECONOMÍA Y LAS FINANZAS

SOLIDARIAS ............................................................................................ 53


5



5.13. GESTIÓN DE MERCADOS MUNICIPALES ......................................... 53



5.14. CULTURA Y TURISMO ..................................................................... 54



5.15. DEPORTES ...................................................................................... 55



6.CUADRO DE MANDO INTEGRAL (CMI) ........................................................................... 56

6.1. CMI: Perspectivas vs Acciones Estratégicas .................................... 58

6.2. Indicadores y Metas ........................................................................ 61

7.CONTRIBUCIÓN DEL PED-MGSD 2016 A LA LEY No. 1-12 ESTRATEGIA

NACIONAL DE DESARROLLO (END) 2030 ........................................................................ 77

8.RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 81

9.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .................................................................................... 82

10.ANEXOS .................................................................................................................................... 84


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INTRODUCCIÓN

Desde finales de la primera década del presente siglo XXI nuevos paradigmas han

cobrado vigencia en cuanto al papel y el funcionamiento de los ayuntamientos,

requiriendo que éstos, a su vez, se constituyan en verdaderos instrumentos

eficaces para el desarrollo socioeconómico de su pueblo y para la cohesión social,

centrado en la mejora continua de los servicios, para satisfacer la demanda de sus

ciudadanos. Así, el dieciséis (16) de agosto del año dos mil siete (2007) entra en

vigor la ley 176-07, sobre el Distrito Nacional y los Municipios, de cuyo espíritu

surge la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD), la cual está llamada

a convertirse en una institución eficaz en la facilitación del cumplimiento de los

propósitos y objetivos de los ayuntamientos mancomunados.

Para la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD) la gestión de calidad

constituye la base medular para orientar el funcionamiento institucional de los

ayuntamientos. Es por ello que al definir y presentar su Plan Estratégico ha

puesto especial interés en desarrollar un estudio que, además, de permitirle

cumplir con su razón de ser que le da vida y sentido (su Misión) y alcanzar los

propósitos de su futuro deseado (su visión), también, se convierta en un referente

técnico y estratégico para establecer principios, criterios y procedimientos

orientados a alcanzar un correcto funcionamiento en los ayuntamientos

miembros, buscando que estos, a su vez, puedan lograr mejores estándares en la

calidad de vida de sus habitantes.

Este estudio ha sido competentemente preparado siguiendo las normas y

procedimientos técnicos de rigor, así como, los preceptos jurídicos establecidos

para las áreas que les son afines, tomando como referencia el compendio de leyes

y textos municipales utilizados por la Federación Dominicana de Municipios

(FEDOMU) y los Estatutos Ordinarios de la propia Mancomunidad.

La redacción del plan le fue conferida a un equipo técnico, bajo las orientaciones

de la Dirección Ejecutiva de la Mancomunidad, quienes para generar y recolectar

las informaciones, así como para su sistematización, definición de estrategias,

estructuración de objetivos, delimitación de prioridades y su posterior

presentación, en forma ordenada, iniciaron en el mes de marzo del presente año,

un proceso de planificación que abarcó: Instalaciones de varias mesas de trabajo,

por temas específicos, Un Taller de Planificación Estratégica, en el mes de abril, en

el cual participaron comisiones representativas de los diferentes ayuntamientos

mancomunados y una series de reuniones de trabajo, en el Palacio Consistorial.

De cuyos análisis e investigaciones, como resultado final, se aporta el presente

Plan Estratégico de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (PE-MGSD

2016), el cual contiene los siguientes componentes:


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El Perfil Institucional de la Mancomunidad, donde se describen: declaración

de Misión, Visión y Valores institucionales.

Los temas transversales que sustentan el origen de la mancomunidad.

Análisis FODA, en el cual se describen las fortalezas, oportunidades,

debilidades y amenazas de la municipalidad.

Matriz FODA, donde se concretan las estrategias FO (MAXI-MAXI), FA

(MAXI-MINI), DO (MINI-MAXI) y DA (MINI-MINI).

Dieciséis (16) temas estratégicos, con sus respectivos objetivos y acciones.

Análisis estratégico, donde se describen las estrategias necesarias para

cumplir con la misión y alcanzar la visión.

Perspectivas versus Acciones Estratégicas.

El cuadro de Mando integral, el cual contiene los indicadores y las metas de

los objetivos estratégicos propuestos, con los cuales se medirá el

cumplimiento de los mismos.

El Mapa Estratégico de la MGSD, donde se pueden apreciar las

perspectivas: Financieras, Población Meta, Proceso Interno y las de

Aprendizaje y Crecimiento.

El Plan de Trabajo de la MGSD, con el cual se pondrán en marcha las

estrategias.

Este Plan Estratégico reviste, en principio, una doble finalidad para la

Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD). En primer lugar construir sus

propias normas internas de gestión que les pauten los criterios, preceptos y

principios, necesarios, para garantizar el establecimiento y el desarrollo de los

ejes transversales que le dieron origen. Y En segundo lugar desarrollar

capacidades y habilidades institucionales que, aplicadas a un riguroso sistemas

de gestión, les permitan cohesionar voluntades y actitudes entre los

ayuntamientos mancomunados.


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1. CAPITULO INTRODUCTORIO: ANALISIS SITUACIONAL

1.1. DIVISION POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

La isla de Santo Domingo está situada en el centro de las Antillas Mayores, y es el

segundo mayor territorio de la región del Caribe. Comprende el espacio geográfico

de dos países: la República Dominicana y la República de Haití. Su extensión es

aproximadamente de 76,192 km2, de los cuales unos 48,442 km2 corresponden al

territorio dominicano y 27,750 km² al territorio haitiano. Los límites de la isla son:

al norte, el océano Atlántico; al sur, el mar Caribe o de las Antillas; al este, el

Canal de La Mona, que la separa de Puerto Rico; al oeste, el Canal de El Viento,

que la separa de Cuba; y el Canal de Jamaica, que la separa de la isla del mismo

nombre.

El territorio dominicano está dividido, políticamente, en 31 provincias y un

Distrito Nacional. El Distrito Nacional, es la unidad territorial donde está

localizada la ciudad capital de país y donde se asienta el gobierno central. Las

provincias son las unidades político-administrativas mayores en que se divide el

territorio nacional para facilitar al gobierno central delegar su autoridad a nivel

intermedio. En cada provincia hay un Gobernador Civil, nombrado por el Poder

Ejecutivo, del cual es su representante. Las provincias a su vez están divididas en

Municipios y éstos en Distritos Municipales.

La Mancomunidad del Gran Santo Domingo, está compuesta por los

ayuntamientos de los siete (7) Municipios de la Provincia de Santo Domingo más el

Distrito Nacional; así como tres (3) Ayuntamientos de los Municipios de la

provincia San Cristóbal para un total de once (11), los cuales son:

Distrito Nacional (DN)

Santo Domingo Este (SDE)

Santo Domingo Norte (SDN)

Santo Domingo Oeste (SDO)

San Cristóbal (SC)

Alcarrizos (AMA)

Bajos de Haina (BdH)

Boca Chica (BCH)

Pedro Brand (PB)

San Antonio de Guerra (SAG)

San Gregorio de Nigua (SGN)

1.2. POBLACIÓN

En el IX Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, la República

Dominicana registraba un total de 9, 445, 281 habitantes, distribuidos en un

área de 48,442 Km2; de los cuales 3, 726,640 habitantes representan la población

existente en el conglomerado de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo en

una superficie total de 1,697.3 Km2, la cual reúne el 39% de la población

nacional para una densidad poblacional de 2,196 hab/km2 (Ver Tabla1). Esta


9

población queda compuesta por un 49% hombres frente a una población femenina

de un 51%.

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Superficie

(Km2) Hab/Km2)

Distrito Nacional 965,040 460,903 504,137 965,040 460,903 504,137 0 0 0 91.6 10,535

Santo Domingo Este 948,885 458,003 490,882 878,306 422,900 455,406 70,579 35,103 35,476 169.2 5,608

Santo Domingo Oeste 363,321 176,532 186,789 318,181 153,828 164,353 45,140 22,704 22,436 54.0 6,728

Santo Domingo Norte 529,390 263,369 266,021 466,817 231,268 235,549 62,573 32,101 30,472 387.9 1,365

Los Alcarrizos 272,776 136,098 136,678 245,269 121,962 123,307 27,507 14,136 13,371 45.2 6,035

San Cristobal 232,769 115,126 117,643 139,071 67,540 71,531 93,698 47,586 46,112 212.6 1,095

Boca Chica 142,019 70,457 71,562 100,525 49,440 51,085 41,494 21,017 20,447 140.9 1,008

Bajos de Haina 124,193 61,181 63,012 69,803 34,047 35,756 54,390 27,134 27,256 39.7 3,128

Pedro Brand 74,016 37,116 36,900 58,861 29,156 29,705 15,155 7,960 7,195 221.4 334

San Antonio de Guerra 43,963 22,382 21,581 16,692 8,122 8,570 27,271 14,260 13,011 283.7 155

San Gregorio de Nigua 30,268 15,205 15,063 12,867 6,421 6,446 17,401 8,784 8,617 51.1 592

Total 3,726,640 1,816,372 1,910,268 3,271,432 1,585,587 1,685,845 455,208 230,785 224,393 1,697.3 2,196

RuralTotal Urbana

26%

26% 10%

14%

7%

6%

4% 3% 2% 1% 1%

Porcentaje de población por Municipios de la MGSD

Distrito Nacional

Santo Domingo Este

Santo Domingo Oeste

Santo Domingo Norte

Los Alcarrizos

San Cristobal

Boca Chica

Bajos de Haina

Pedro Brand

San Antonio de Guerra

San Gregorio de Nigua

Tabla 1. Datos sobre población de la MGSD, IX Censo de Población y Vivienda 2010, ONE

Grafico 1. Porcentaje de Población por Municipios de la MGSD.


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1.3. GEOMORFOLOGIA

En el territorio de la MGSD confluyen tres zonas geomorfológicas, las cuales son:

Llanura Costera del Caribe, planicies subhorizontales compuestas por

calizas arrecifales costeras.

Sierra de Yamasá, zonas montañosas, colinas y más hacia el norte los

Haitises.

Zona de Valle del rio Ozama, terrazas aluviales, cuencas fluviales.

Llanura costera del Caribe.- Región de una gran extensión, que se desarrolla

hacia el Este de la ciudad, está formada por una serie de terrazas que

gradualmente llegan hasta las faldas de la Cordillera Central. El ambiente litoral

domina la morfología de la región, con sectores en contacto directo con el mar,

donde se han formado playas en las bahías que dan hacia el mar Caribe, cuyos

materiales calcáreos predominantes forman parte de la plataforma carbonatada

arrecifal que se extiende dentro del mar y que por procesos de emersión en

muchos lugares estas playas están limitadas por acantilados donde se puede

observar con claridad las rocas que conforman la litología de la región.

El río Haina divide la llanura en dos sectores diferentes, denominándose la parte

occidental Llanura de Baní y la parte oriental Llanura Este o del Seibo. La porción

occidental de la llanura en comparación es más seca.

La llanura costera del Caribe tiene una distribución compleja de suelos residuales

derivados de rocas calizas o materiales calcáreos depositados bajo condiciones

lacustres. Los suelos son en general de textura media, material compuesto por

gravilla, poco profundos y de naturaleza calcárea, y tienen por característica

general la escasez de agua como factor limitante para su uso agrícola.

Comúnmente son terrenos llanos, con excepción de las orillas de los ríos Ozama e

Isabela. Las colinas del Oeste son poco elevadas y onduladas, están formadas de

arcillas no consolidadas de materiales arenosos y calcáreos en capas

medianamente planas.

En el borde costero, caracterizado por altos acantilados de origen coralino, los

suelos se han formado a expensas de materiales calizos de arrecifes, que han

originado suelos rojos, latosólicos, que se extienden desde el río Haina hasta Cabo

Caucedo. Continuando hasta Punta Magdalena con litoral arenoso con estratos

rocosos de gran atractivo turístico.

La Sierra de Yamasá.- Región que aparece en la bifurcación hacia el este de la

cordillera Central, culmina en la loma de Siete Picos o Siete Cabezas y Mariana

Chica, que pueden observarse camino al Cibao, mirando hacia el Norte al salir de

la capital. La Sierra de Yamasá, al igual que la cordillera Central, es muy antigua,

y se compone de rocas volcánicas del período Cretáceo. Debido a las lluvias

intensas que caen en esta región montañosa, así como las elevadas temperaturas


11

del trópico, las rocas se han desintegrado, dando como resultado de una fuerte

oxidación.

Zona de Valle del rio Ozama.- La morfología de la cuenca del rio Ozama y sus

tributarios contiene relieves variados, con una distribución que corresponde a un

valle en “V”, cuyo desarrollo está relacionado con los tipos de rocas existentes a lo

largo del curso (región kárstica), la pendiente promedio, el tectonismo de la región,

procesos de erosión, procesos de acumulación, incidencia de fenómenos naturales,

ambientes litorales, que determinan el paisaje actual de todos los valles fluviales

relacionados a esta cuenca de uno de los ríos principales de la República

Dominicana y que se ubica dentro de los límites de la zona evaluada.

1.4. HIDROGRAFIA

Los ríos dominicanos, desembocan en cuatro vertientes, tres marítimas (Vertiente

Sur, Norte y la del Golfo de Gonave) y una interior (La Hoya de Enriquillo).

La Planicie Costera del mar Caribe, región que corresponde al territorio de la

MGSD, es el área de mayor extensión con una longitud de unos 180 kilómetros

aproximadamente. Se extiende desde el río Haina, en la extremidad W a lo largo

del límite con el sector de Nigua, hacia la zona de San Pedro de Macorís. En

dirección NS, el área de estudio se extiende desde el mar Caribe, al S, el sector de

Monte Plata y las áreas montañosas de la Cordillera Oriental, al N. El variado nivel

de base ha inducido una intensa acción erosiva de los ríos presentes en el área.

Desde el punto de vista del pattern hidrográfico los ríos involucrados muestran un

típico retículo dendrítico de baja densidad con organización jerárquica casi

inmediata, diferente del irregular, a veces meandriforme, de los ríos de la parte

oriental para los cuales se observa el desarrollo de cauces más bien amplios como

testimonio de una mayor erosionabilidad de los terrenos.

Se observan frecuentes sumideros, siempre en proximidad de Boca Chica, en

correspondencia de la pequeña escarpadura, presente de manera que se la

distingue a una decena de kilómetros de la costa, y se la observa entre el límite

oriental de Santo Domingo y el pequeño pueblo de El Tintero. Esta escarpadura

forma en su desarrollo una bien distinguida barrera morfológica para el flujo

hídrico superficial.

En las zonas más internas de la Planicie están presentes, predominantemente en

correspondencia de las calizas retroarrecifales, unos campos constituidos por

pequeñas cuencas cerradas, a veces rellenadas con agua, posiblemente originadas

por la presencia sub-superficial de cavidades kársticas de disolución o de

derrumbe.


12

La región Hidrográfica a la cual pertenece la Ciudad de Santo Domingo, está

definida principalmente por los ríos Haina, Isabela, Ozama, Cabón y Yabacao,

además de los arroyos Guzmán, Manzano, La Yuca, Dajao, Tosa y Cachón. Todos

estos ríos y arroyos a su vez, son alimentados por decenas de manantiales,

arroyos y cañadas más que desembocan a lo largo de sus cursos.

La hidrografía de la provincia San Cristóbal está definida por los ríos Haina, que

constituye el límite oriental de la provincia; el Nizao, que forma el límite con la

provincia Peravia, y el Nigua. Otros ríos son Mana, Yubazo (o Blanco), La Toma y

los arroyos Itabo, Sainaguá y Najayo.

Rio Haina

El Río Haina, que pasa al oeste de la ciudad capital y que cuya desembocadura es

en el Mar Caribe, donde se encuentra el puerto comercial más importante del país.

Entre los arroyos más importantes del Río Haina tenemos: Gamboa, Mingo, Daza,

Jicaco, Medina, Sosua, Derrumbadero y Colorado que provienen de las últimas

montañas de la Cordillera Central, como son las lomas Los Privados, La Cuchilla,

La Humeadora y Zumbador, donde se encuentra la cabecera del Río Haina.

Río Ozama y Sus Afluentes

Después del Río Haina, la otra gran cuenca hidrográfica que colecta las aguas que

vienen a la ciudad de Santo Domingo, la constituye el Río Ozama, el cual colecta

las aguas de los ríos Isabela, Guanuma, Yamasá, Verde, Sávita y Yabacao.

Río Isabela

El Río Isabela que pasa al norte de la ciudad de Santo Domingo, nace en la loma

EL Pilón, tiene como afluentes a los ríos Higüero, Matúa y Matiguelo, además de

los arroyos Lebrón, La Burra, Indio, La Canoa, Lucas, Andrés, Victoriano, Lajas,

Piedra Gorda, Mina, Higuamo y Carbón entre decenas de manantiales que

descienden de las lomas Mariana Chica, El Quemado, De Machito y El Gato.


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1.5. EL CINTURON VERDE

El Cinturón Verde de Santo Domingo1 creado por Decreto Presidencial No. 183-93,

representa la principal reserva ecológica que rodea el entorno urbano capitalino.

Fue creado como frontera ecológica bajo la necesidad de regular el crecimiento

urbano periférico que ha experimentado la ciudad en las últimas décadas, de

forma tal de asegurar la protección de las riquezas y valores naturales que éste

contiene, representativos del “Bosque Húmedo Tropical” característico de la zona:

humedales, manglares, ríos, cañadas, exuberante vegetación, importantes

especies de flora y fauna nativa, endémica y migratoria.

Esta reserva ecológica tiene una superficie aproximada de 130 km2, está

compuesta por 8 zonas ambientales y una de manejo especial correspondiente a la

zona de intervención del Proyecto RESURE13, todas ubicadas en las cuencas

bajas de los Ríos Haina, Ozama e Isabela:

1. Río Haina o zona ambiental “A”, que cubre la llanura aluvional de la zona de

remanso del Haina, entre el puerto y su salida por Los Monones; con vegetación

de cañaverales, pastizales y cultivo. Tiene una superficie de 17.25 km2 (1,725 ha).

2. Arroyo Guzmán o zona ambiental “B”, la cual se extiende desde el río Haina

(Manoguayabo) hasta el kilómetro 13 de la autopista Duarte. Tiene una superficie

de 2.17 km2 (217 ha).

3. Arroyo Manzano o zona ambiental “C”, que va desde el Kilómetro 13 de la

autopista Duarte hasta el puente de la avenida Jacobo Majluta sobre el río

Isabela; presenta una vegetación virgen, algunos cultivos y pastizales. Tiene una

superficie de 4.92 km2 (492 ha).

4. Río Isabela o zona ambiental “D”, que cubre el río Isabela desde su

confluencia con el río Higüero hasta su confluencia con el río Ozama; de gran

potencial turístico, recreativo y ambiental. Tiene una superficie de 24.19 km2

(2,419ha).

5. Río Ozama o zona ambiental “E”, que cubre el río Ozama desde su

confluencia con el río Isabela hasta su confluencia con el arroyo Dajao, próximo al

puente Ozama de la avenida Charles de Gaulle. Tiene una superficie de 5.67 km2

(568 ha).

6. Los Humedales del Ozama o zona ambiental “F”, que cubre la zona de

lagunas, ciénagas, manglares, caños, ríos, arroyos, cañadas y extensos bosques

1 GEO Santo Domingo 2007. Perspectiva del Medio Ambiente Urbano. Realizado por Consejo Nacional

De Asuntos Urbanos CONAU, Universidad Autónoma De Santo Domingo UASD y el Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente.


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de galerías de la parte nororiental de la ciudad. Es una gran llanura aluvional casi

a nivel del mar con un complejo sistema de humedales. Cubre una superficie de

68.30 km2 (6,830ha).

7. Arroyo Cachón o zona ambiental “G”, la cual se extiende desde la comunidad

de San Isidro hasta la desembocadura del Cachón en el río Ozama; franja ribereña

rodeada de cañaverales. Tiene una superficie de 5.22km2 (522 ha).

8. Zona Oriental o zona ambiental “H”, cubre una gran área de vegetación

costera y es la única zona que no tiene contacto con el agua a nivel superficial.

Discurre entre el Cachón y el Mar Caribe en el Kilómetro 16 de la autopista de las

Américas. Tiene una superficie de 21.09 km2 (2,109 ha).

Vista la depredación y continua amenaza a que es sometido el Cinturón Verde con

sus Zonas Ambientales y dadas las constantes violaciones a las disposiciones que

lo crearon, se crean bajo Decreto No. 207-02 cinco parques urbanos destinados a

la protección ambiental de las zonas menos intervenidas por la actividad humana

dentro de ésta reserva natural y que aún presentan condiciones naturales de

preservación de recursos naturales:

Mirador del Oeste

Manantiales del Norte

Manantiales del Cachón de la Rubia

Mirador de Las Américas

Parque Nacional Humedales del Ozama.

1.6. DESARROLLO URBANO Y RED VIAL

En general, la red vial del área de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo es

considerada buena y suficiente pues enlaza de manera efectiva los principales

Municipios que la conforman. El Distrito Nacional, cuyo nombre oficial es Santo

Domingo de Guzmán, es el área con mayor población de todos los municipios que

componen la MGSD, constituye el principal conglomerado urbano de toda la isla.

En las últimas décadas, la República Dominicana ha experimentado cambios

importantes en su infraestructura vial como la construcción de túneles, elevados,

pasos a desnivel y nuevas carreteras que han incrementado la accesibilidad de la

red nacional.

Avenidas y Autopistas como la John F. Kennedy, 27 de Febrero, Carretera Mella,

Charles de Gaulle, 06 de Noviembre, 30 de Mayo- George Washington, Autopista

Las Américas, Autopista Duarte, permiten una comunicación rápida entre los

municipios de la Mancomunidad.


15

Conjuntamente con el crecimiento de la infraestructura vial, el área que ocupa la

MGSD ha sufrido un crecimiento urbano vertical importante, modificando las

condiciones para el que fueron originalmente diseñados los sistemas o servicios

públicos: abastecimiento y disposición de agua, recolección de los residuos sólidos

urbanos, redes eléctricas. Hoy en día, donde habitaba una sola familia, se

encuentra una edificación con un mínimo de 8 familias, aumentando la demanda

de un servicio municipal eficiente.

1.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PÚBLICOS

La República Dominicana presenta un atraso respecto a otros países del área en la

promoción del Ordenamiento Territorial. El país no cuenta con un Plan Nacional

de Ordenamiento Territorial que sirva de marco general para la elaboración de los

instrumentos de ordenamiento a escalas inferiores. Esta carencia ha llevado a

que las distintas iniciativas locales y regionales, hayan sido formuladas con

enfoques y metodologías completamente distintas y con poca articulación con las

políticas nacionales de desarrollo2.

Los principales cambios territoriales que tienen lugar en República Dominicana

se han visto impulsados especialmente por tres fenómenos de alto impacto

territorial:

El crecimiento acelerado y poco regulado de las infraestructuras turísticas;

El crecimiento acelerado y desordenado de las principales ciudades;

El uso inadecuado de los suelos para la producción agrícola, especialmente

en zonas montañosas y en la región fronteriza con Haití.

La Ley 64-00 o Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales es el primer

instrumento legal que se refiere de forma expresa al ordenamiento territorial, al

que define como un “proceso de planeamiento, evaluación y control dirigido a

identificar y programar actividades humanas compatibles con la conservación, el

uso y manejo de los recursos naturales en el territorio nacional, respetando la

capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio

ecológico y proteger el medio ambiente, así como garantizar el bienestar de la

población”.

Actualmente el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) tiene

la responsabilidad de diseñar y planificar políticas de desarrollo urbano-regional y

de coordinar las acciones necesarias para ello entre las entidades públicas y

privadas con incidencia en el ordenamiento territorial.

2 Ordenamiento Territorial en Centroamérica y la República Dominicana: Insumos para la construcción de una agenda regional. Por Giovanni Berti y Carlos Ferrufino. San salvador, El

salvador, Centro América. Marzo de 2009.


16

Según el IX censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, Del 39% de la

población que ocupa La Mancomunidad del Gran Santo Domingo el 34.2% vive en

zonas urbanas y el 4.8% en la rural.

Los espacios públicos son un componente del bienestar del individuo y del

colectivo. La ausencia del ordenamiento territorial hace que no se incorporen estos

espacios en la planificación urbana y su creación depende de la voluntad de las

autoridades de turno. Muchos de estos espacios son residuales dentro de la

ciudad; están sujetos a la dinámica de la especulación del suelo y al interés del

sector privado frente a poderes municipales que no tienen a veces la fuerza ni el

interés de preservarlos.

1.8. AGUA POTABLE

El marco legal del agua debe abordar el tema como recursos y como servicio.

Aunque ha habido muchas propuestas, el marco legal está estancado.

Según el IX censo de Población y Vivienda del 2010 (Tabla 2), el 53.67% de los

hogares de la MGSD se abastece del acueducto dentro de la vivienda, mientras el

18.83% del acueducto en el patio de la vivienda. La Población de la MGSD aun no

tiene agua en sus viviendas en un 100%, el 27.50% de los hogares no tiene agua

dentro de la vivienda y suplen su necesidad abasteciéndose del agua de los ríos o

manantiales, pozos, de tubos en las vías públicas, entre otros, tal como se observa

en la tabla 2.

Las principales fuentes de abastecimiento3 de agua potable reguladas por la

Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD y la

3 GEO Santo Domingo 2007. Perspectiva del Medio Ambiente Urbano. Realizado por Consejo

Nacional De Asuntos Urbanos CONAU, Universidad Autónoma De Santo Domingo UASD y el

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

MUNICIPIOS

Del

acueducto

dentro de la

vivienda

Del

acueducto en

el patio de la

vivienda

De una llave

de otra

vivienda

De una

Llave

Pública

De un tubo

en la Calle

Manantial,

rio o

arroyo

Lluvia Pozo Camión o

tanque

Otro TOTAL

DN 183,696 46,467 15,873 11,627 24,822 215 77 3,451 1,617 1,239 289,084

SDE 145,496 43,775 12,685 10,372 27,928 185 110 13,447 9,423 1,824 265,245

SDO 66,549 15,952 5,640 2,948 7,167 116 26 2,782 2,143 618 103,941

SDN 54,817 23,278 9,766 10,967 14,606 736 433 18,037 10,380 1,880 144,900

BOCA CHICA 16,457 13,551 2,588 1,532 3,643 31 51 1,280 743 223 40,099

SAN ANTONIO DE GUERRA 3,922 5,496 880 781 731 14 31 993 125 57 13,030

LOS ALCARRIZOS 44,483 14,045 4,066 2,135 5,632 79 59 1,993 2,097 353 74,942

PEDRO BRAND 9,504 4,971 1,050 1,062 1,390 704 116 1,491 98 82 20,468

SAN CRISTOBAL 26,544 18,497 3,229 2,342 4,998 934 369 1,148 3,422 201 61,684

BAJOS DE HAINA 13,489 8,853 2,109 1,630 1,708 21 26 1155 4953 150 34,094

SAN GREGORIO DE NIGUA 1,658 3,924 785 747 473 9 21 162 510 21 8,310

TOTAL 566,615 198,809 58,671 46,143 93,098 3,044 1,319 45,939 35,511 6,648 1,055,797

% 53.67 18.83 5.56 4.37 8.82 0.29 0.12 4.35 3.36 0.63 100.00

Tabla 2. Fuente de abastecimiento de agua potable en los hogares de la MGSD.


17

CORAABO), organismos gestores del agua potable y servida para la Región Ozama

(provincia Santo Domingo y Distrito Nacional); queda conformado por un conjunto

de 72 sistemas construidos a partir del Plan Maestro diseñado en la década del

1970, entre lo que se encuentran: Valdesia – Santo Domingo; Haina -

Manoguayabo, Isa – Mana; Duey, Brujuelas, Barrera de Salinididad, El Naranjo,

La Caleta, La Catalina, Mata Mamón Uno y Dos, Los Morenos, y La Joya. Así como

también otras fuentes superficiales que en un futuro pueden incorporarse al

sistema como lo son: Madrigal, Barrera de Salinidad – río Ozama, e Isabel II.

También fuentes subterráneas de los recursos acuíferos de la cuenca Brujuelas –

Casuí y la cuenca del río Alto Haina.

Según el INAPA, Los acueductos de la Provincia San Cristóbal son alimentados por

agua provenientes de la presa de Valdesia y de las fuentes de agua La Toma.

El acueducto Valdesia- Santo Domingo recibe un caudal continuo de 6.3 m3/seg

desde la presa de Valdesia, alcanza para satisfacer las necesidades de 1,699,200

habitantes, que representan el 51% de quienes viven en Santo Domingo; para el

acueducto de San Cristóbal, desde la presa de Valdesia se suministra un caudal

continuo de 1 m3/seg., para satisfacer las necesidades de agua potable de 269,

714 habitantes, que representan un 47% de los moradores de esa provincia.

Según un informe dado a conocer por la Academia de Ciencias de la República

Dominicana (ACRD), sobre “Diagnóstico del Agua en Las Américas”, en la

República Dominicana, solo 36 de cada 100 hogares tiene a su alcance agua

potable, lo cual no llega al 95 por ciento de potabilidad requerida para el consumo

humano.

Además, el estudio "Diagnóstico del agua en las Américas", reveló que es mucha el

agua que se desperdicia diariamente en el país a causa de un mal uso y averías de

tuberías y depósitos.

En el caso de la ciudad de Santo Domingo, ésta recibe un suministro de 405

millones de galones de agua cada día, lo que teóricamente indica un consumo de

510 litros por habitante, el doble de lo recomendado por los organismos

internacionales del ramo.

En conclusión, el servicio de agua aun presenta deficiencias en el territorio de la

MGSD. Los estándares de calidad del agua en la fuente son diversos, regularmente

por debajo del nivel de potabilidad, lo cual obliga a la población a comprar agua

para beber, hecho que tiene un impacto regresivo en el ingreso de los hogares.


18

1.9. ALCANTARILLADO SANITARIO

Los servicios de las redes existentes del alcantarillado sanitario presentan una

cobertura de un 27% de la población que reside en el Distrito Nacional y en la

zona urbana de la provincia de Santo Domingo. Su longitud aproximada es de 600

Kms. con 6,254 registros y 57,414 conexiones legalizadas y aproximadamente

132,000 viviendas con posibilidad de ser conectadas.

Se calcula que en las zonas de la ciudad que disponen de redes de alcantarillado

solamente el 40% de las viviendas están conectadas, estimándose una cobertura

real de habitantes conectados en un 15.3%. En las zonas de la ciudad carentes de

éste servicio, la disposición de las aguas servidas es a través de pozos sépticos y

filtrantes, y en las zonas periféricas en sectores de bajos niveles socioeconómicos

se realiza por medio de letrinas (Ver Tabla 3).

Actualmente existen 20 plantas de tratamiento de aguas residuales como lo son:

Las Caobas, Los Tres Brazos, Los Ríos, Los Jardines, Los Alcarrizos, Invi,

Hainamosa, Boca Chica, Caballona, La Cienaga, Salome Ureña, Lotes y Servicios,

entre otras; de las cuales 4 se encuentran totalmente fuera de operación (20%) y

las 16 restantes operan con una capacidad de 39,740 m3/día (equivalente al 7.0%

del total de las aguas servidas que se generan diariamente).

Es de notar que el alcantarillado existente conformado por 35 sistemas

independientes, dispone de manera directa y sin ningún tipo de tratamiento los

1,050,624 m³ de aguas residuales domésticas generadas por día; en los ríos que

circundan la ciudad, el acuífero subterráneo y el Mar Caribe.

MUNICIPIOS Exclusivo Compartido Exclusiva Compartida No tiene Total

DN 243,444 30,789 5,494 5,919 3,443 289,089

SDE 233,857 15,143 5,886 5,050 5,309 265,245

SDO 88,640 9,194 1,853 2,571 1,683 103,941

SDN 109,918 9857 11,047 8,154 5,924 144,900

BOCA CHICA 29,485 2,251 2,926 1,734 3,703 40,099

SAN ANTONIO DE GUERRA 5,376 989 2,680 1,740 2,245 13,030

LOS ALCARRIZOS 59,069 5,915 4,598 2,841 2,519 74,942

PEDRO BRAND 12,657 1,546 2,859 1,702 1,704 20,468

SAN CRISTOBAL 38,077 3,799 9,991 7,364 2,453 61,684

BAJOS DE HAINA 23,357 3,077 2,968 3,329 1,363 34,094

SAN GREGORIO DE NIGUA 2,964 591 2,032 2,005 718 8,310

TOTAL 846,844 83,151 52,334 42,409 31,064 1,055,802

% 80.21 7.88 4.96 4.02 2.94 100

Inodoro Letrina

Fuente: IX Censo de Población y vivienda del 2010, ONE

Tabla 3. Uso del servicio sanitario en los hogares de la MGSD.


19

1.10. RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Debido a la alta demanda e influencia turística de la zona, el nivel de generación

per cápita de residuos sólidos es de 1.26 Kg/día, valor comparable al encontrado

en países desarrollados. El “vertedero controlado” Duquesa recibe poco menos de

4,000 Ton/día de residuos generados en el área y la vida útil esperada del lugar

termina en el 2015, en el cual se encuentran alrededor de 600 buzos que segregan

basura diariamente para vender como material reciclable, este vertedero

adicionalmente no realiza una cobertura diaria de los residuos, no mantiene un

control de los lixiviados que se generan, y adicionalmente existen otros cuatro

vertederos a cielo abierto en el área de la Mancomunidad. Estas prácticas

inadecuadas de disposición final generan un factor de riesgo muy serio para el

ambiente. Ejemplos de estos riesgos incluyen la contaminación del suelo y de las

aguas subterráneas con el efecto directo en la salud de la población que se

abastecen de estas fuentes, adicional a la población residente en los alrededores

de los vertederos abiertos o controlados.

La generación de residuos sólidos domiciliarios varía de 0,89 a 1,11 kg/hab-día,

con un promedio de 0,97 kg/hab-día. La mayor parte de los residuos sólidos

domiciliarios de la MGSD es putrescible. El 57.7% representa los residuos

alimenticios y orígenes afines. El 6.85% son residuos provenientes de la poda de

jardines y áreas verdes. Es decir poco más de 2/3 de los residuos sólidos de la

MGSD es de origen orgánico. La presencia del plástico con un 9.25% destacada en

la composición de residuos sólidos, seguido de papel (6,15%) y vidrio (5,10%).

También hay un contenido importante de pañales con el 6.25% del volumen

promedio de residuos sólidos de la MGSD.

En el área de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo, el almacenamiento de

los residuos sólidos proveniente de las diferentes fuentes de generación no ha sido

normalizado, así que los generadores y usuarios del servicio de recolección

entregan sus residuos en una serie de recipientes de todo tipo, que ocasionan que

gran parte de basura se desparrame. La mayor parte de la población almacena sus

Residuos en fundas de plástico (77%) para entregar al servicio de recolección,

mientras el uso de recipientes plásticos alcanza un 18%, y el uso de otros

recipientes es un 4%.

Como se señala, la basura domiciliaria es sacada generalmente en fundas de

plástico, de diferentes tamaños, también se usan recipientes plásticos, se

encuentra que se dispone en cajas de cartón, y en diversos tipos de contenedores,

pero generalmente en mal estado. La basura se coloca junto a postes, o en sitios

convertidos en vertederos improvisados.

Según los resultados del IX censo de Población y Vivienda del 2010, los

Ayuntamientos que forman la MGSD recogen los RSU del 79.92 % de los hogares

(Tabla 4) que se muestra a continuación:


20

1.11. ENERGÍA ELÉCTRICA

La disponibilidad de la energía eléctrica es uno de los determinantes de la calidad

de vida de las personas. Independientemente de la arquitectura de cualquier

solución inmediata, el problema eléctrico es esencialmente un problema

institucional, asociado originalmente a la exoneración del cobro de la energía por

razones de clientelismo político y corrupción; en el transcurso de las décadas se

ha creado una dinámica de mercado íntimamente vinculada con la estructura de

poder subyacente al negocio de la falta de energía. En 2008 la situación financiera

ha implicado un subsidio que supera en 13% todo el gasto en educación realizado

por el gobierno dominicano.

Desde la perspectiva del desarrollo humano, la situación del sector eléctrico es

una fuente de inequidad social y de deterioro de la cohesión social. Las zonas más

pobres son las que reciben menos horas de servicio, lo que repercute

negativamente en la capacidad de sus habitantes para generar ingresos. Para el

sector productivo, la ineficiencia del servicio de energía es una traba a la

competitividad del sector empresarial.

Según las estadísticas del IX Censo de Población y Vivienda del 2010, el 99.30%

de los hogares están conectados al tendido eléctrico público, mientras que el resto

utilizan aun lámparas de kerosene, lámparas de gas o plantas eléctrica (Ver Tabla

5). El hecho de que el casi el 100% de los hogares estén conectados al tendido

eléctrico no significa que tengan el servicio de manera permanente. A diario se

registran un sinnúmero de apagones en los hogares de los municipios

mancomunados.

En lo que va del 2012, existen ya varios sectores del Gran Santo Domingo con

circuito 24 horas. Según el informe de la situación del sistema eléctrico nacional

MUNICIPIOS

La recoge el

Ayuntamiento

La recoge una

empresa

privada

La

queman

La tiran

al patio

La tiran

en un

vertedero

La tiran al

rio o

cañada

Otro Total

DN 249,856 16,330 1,237 1,515 11,071 6,230 2,845 286,239

SDE 208,701 9,186 10,241 4,960 18,783 5,210 8,164 257,081

SDO 94,475 275 1,753 944 2,090 3,672 732 103,209

SDN 110,505 941 18,253 3,919 5,416 3,473 2,393 142,507

BOCA CHICA 22,453 553 12,661 1,795 2,092 18 527 40,099

SAN ANTONIO DE GUERRA 6,955 46 5,419 394 155 20 41 13,030

LOS ALCARRIZOS 60,963 252 3,737 1,010 2,045 6,025 910 74,942

PEDRO BRAND 14,857 37 3,812 666 372 641 83 20,468

SAN CRISTOBAL 40,433 959 14,223 1,714 1,163 1,820 1,372 61,684

BAJOS DE HAINA 30,267 65 2,575 347 283 477 80 34,094

SAN GREGORIO DE NIGUA 4,344 36 3,539 231 63 75 22 8,310

TOTAL 843,809 28,680 77,450 17,495 43,533 27,661 17,169 1,055,797

% 79.92 2.72 7.34 1.66 4.12 2.62 1.63 100

Fuente: IX Censo Población y vivienda 2010, ONE

Tabla 4. Eliminación de los RSU en los hogares de la MGSD.


21

(31 de Octubre 2012), la demanda abastecida promedio fue de un 81%, con un

porcentaje promedio de un 81% de los circuitos en servicio4.

1.12. CONTAMINACION ATMOSFERICA

En la actualidad la falta de un programa de monitoreo sistemático de la condición

del aire en el Gran Santo Domingo dificulta la elaboración de un diagnóstico real

de su situación. Ante esta carencia, para fines de este informe se consultaron tres

estudios realizados en el territorio del Gran Santo Domingo en el que se realizaron

mediciones puntuales de calidad de aire. (INTEC 1995, Kondo 2001 y Abt

Associates 2002).

Estos estudios consultados acerca de la calidad de aire en el Gran Santo Domingo

reportaron concentraciones medias de gases contaminantes dentro de los rangos

permisibles bajo los estándares nacionales e internacionales. Además,

coincidieron en que la concentración de plomo en el aire de la ciudad es muy

reducida, siendo incluso indetectable en el estudio más reciente. Estos bajos

niveles de plomo en el aire se atribuyen a la eliminación de la venta de gasolina

con plomo en el país hace varios años.

Sin embargo, los dos estudios que midieron material particulado en el aire,

revelaron concentraciones preocupantes de estos contaminantes, ya que a

menudo excedían los valores máximos permisibles, particularmente la fracción de

partículas conocidas como PM 2.5, es decir, las partículas sumamente pequeñas

cuyo tamaño es de aproximadamente 2.5 micrones de diámetro. Se estima que las

principales fuentes de partículas pequeñas que contaminan el aire del Gran Santo

Domingo son las emisiones de vehículos, la generación energética, y la quema de

desperdicios sólidos. La quema de desperdicios contribuye casi un 20% de estas

partículas y es un procedimiento muy común en el país para la eliminación de

desperdicios debido a la deficiencia en los servicios de recogida de basura.

4 Fuente: Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE).

MUNICIPIOS

Energía

Electrica del

tendido

público

Lampara de

gas

propano

Lampara

de

kerosene

Energia

electrica

de planta

propia

Otro Total

DN 288,177 73 125 90 619 289,084

SDE 263,955 125 87 90 979 265,236

SDO 103,696 27 14 13 191 103,941

SDN 143,620 118 155 60 947 144,900

BOCA CHICA 39,277 103 96 25 598 40,099

SAN ANTONIO DE GUERRA 12,561 68 117 12 272 13,030

LOS ALCARRIZOS 74,233 71 38 23 577 74,942

PEDRO BRAND 20,178 57 83 31 119 20,468

SAN CRISTOBAL 60,716 125 257 29 557 61,684

BAJOS DE HAINA 33,880 34 16 19 145 34,094

SAN GREGORIO DE NIGUA 8,151 29 16 7 107 8,310

TOTAL 1,048,444 830 1,004 399 5,111 1,055,788

% 99.30 0.08 0.10 0.04 0.48 100

Tabla 5. Tipo de Alumbrado Utilizado por los hogares de la MGSD.


22

Otro asunto que agrava la situación es la proliferación de generadores privados de

electricidad en respuesta al deficiente servicio eléctrico. Estos generadores

privados están ubicados en el corazón de la ciudad (en lugar de estar en las

afueras, como las grandes plantas generadoras de la red eléctrica nacional).

Aunque es difícil cuantificar su impacto en la calidad del aire, se piensa que su

contribución a la concentración total de partículas nocivas al aire de la ciudad

debe ser considerable.

Por último, cabe destacar que un estudio de unos años del Ministerio de Medio

Ambiente (2004) reveló que en los túneles techados, como el túnel de la Av. Las

Américas y el de la Av. 27 de Febrero, el aire a menudo excede los límites de

calidad permisibles. Esto es debido a la pobre circulación de aire dentro de estas

estructuras, donde muchas veces los extractores de aire no funcionan con

regularidad.

1.13. CONTAMINACION POR RUIDO

El ruido se define como todo sonido indeseable, que según su naturaleza,

magnitud o duración, puede afectar la salud y producir otros efectos adversos

para las personas y el medio ambiente (Ministerio de Medio ambiente 2003c).

Dichos efectos van desde molestias leves hasta riesgos graves de pérdida de

audición (Ministerio de Medio Ambiente 2003c). En la República Dominicana

existen pocos estudios sobre la contaminación por ruido.

Para este reporte, consultamos dos estudios sobre ruido urbano realizados en

años recientes. El primer estudio consultado fue realizado por INTEC (1995).

Dicho estudio tenía, entre otros objetivos, el muestreo de niveles de ruido en 14

barrios de la ciudad de Santo Domingo. Al comparar con los niveles máximos

permisibles (Ministerio de Medio Ambiente 2003), los resultados de este estudio

revelaron que el 100% de las mediciones se encontraron por encima de la norma

de ruido exterior diurno para áreas residenciales con industrias o comercios (= 65

dB) y el 36% por encima de la norma equivalente para áreas comerciales (=70 dB).

Sin embargo, es interesante destacar que dicho estudio menciona que de acuerdo

a la percepción definen como “lugares muy afectados por ruido cerca de rutas de

alta densidad de tránsito pesado y/o industria.”

Los resultados de este estudio confirman los altos niveles de ruido relativos que

reveló el estudio previo. En promedio, los lugares residenciales típicos se

encontraron muy cerca de los niveles máximos permisibles para zonas

residenciales con industrias o comercios, y los lugares de interés se encuentran

por encima de los valores permisibles para áreas comerciales.


23

1.14. CALIDAD DEL AGUA. Existen grandes vacíos de información en cuanto a calidad de agua en el país, y la

zona del Gran Santo Domingo no es una excepción. Sin embargo, en cuanto a la

calidad de sus aguas superficiales, existen varios estudios que sugieren que existe

muy baja calidad, hasta el punto de que el Cuerpo de Ingenieros de la Armada de

los Estados Unidos considera que todas las aguas superficiales de la provincia de

Santo Domingo están biológicamente contaminadas (USACE 2002).

Además, podemos comentar un estudio que recogió información en la cuenca del

río Ozama por haber sido identificada como una de las tres cuencas en estado

más crítico a nivel nacional (Abt Associates 2002). Este estudio reveló que las

aguas superficiales de dicha cuenca no cumplían con las normas dominicanas de

calidad de agua en cuanto a bacterias coliformes fecales, oxígeno disuelto, ni

amonio. Asimismo, en muchos casos también las muestras presentaban

Pseudomonas, un género de bacterias que comúnmente causa afecciones de la

piel y vaginales.

Otro estudio de la Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo

(citado en Abt Associates 2002) indicó que la mediana del número más probable

de coliformes totales (NMP) de 93 muestreos realizados durante 1999, 2000 y

2001 en la obra de toma del Sistema del río Isabela fue de 2,300 NMP/100 mls,

más del doble del límite permitido por las normas dominicanas. Además, en el

43% de las muestras se detectaron bacterias coliformes fecales. Estos pobres

valores de calidad de agua no son sorprendentes cuando se toma en cuenta el

volumen estimado de aguas residuales vertidas diariamente a las aguas

superficiales del Gran Santo Domingo a través de diversas tuberías y cañadas

(SEA 1999).

GEO SANTO DOMINGO Otras fuentes importantes de contaminación acuática son residuos sólidos, efluentes industriales y granjas animales. Para concluir, cabe mencionar que recientes muestreos de metales pesados

disueltos en aguas superficiales correspondientes al río Ozama y Haina, salvo

pocas excepciones, no parecen infringir las normas establecidas.

En el caso específico de los sistemas de abastecimiento subterráneo se tiene aún

menos información acerca de su calidad. Sin embargo, de los aproximadamente

100 pozos que tiene en operación la CAASD dentro de la cuenca del río Ozama,

esta institución detectó coliformes fecales en 8 de éstos en uno de los dos

muestreos realizados en el año 2000, y en uno en ambos muestreos (CAASD,

citado en Abt Associates 2002). Cabe destacar que muchos hogares y comercios

poseen su propio pozo de abastecimiento subterráneo de agua, y que se conoce

muy poco sobre la calidad de agua que de ellos se extrae.


24

Una causa importante de los problemas de calidad de agua es el deficiente

tratamiento de las aguas residuales existente. En la provincia de Santo Domingo,

sólo el 27% de la población está conectada a un sistema de alcantarillado

sanitario, y de las aguas recogidas sólo se trata un 1% (OPS/OMS 2000). Sólo

existen 9 plantas de tratamiento de aguas residuales, con una capacidad nominal

para tratar 46 m3/día (Abt Associates 2002). Sin embargo, de éstas, sólo 7 están

en operación. Cinco de ellas cuentan con tratamiento secundario y dos, sólo

tratamiento primario (Abt Associates 2002). En sentido general, las instalaciones

para tratamiento de aguas residuales en el país son inadecuadas, además de

insuficientes, y operadas por un personal con muy bajos niveles de calificación

(OPS/OMS 2000). La disposición de excretas en las zonas urbanas del país se

realiza principalmente a través de sistemas de tanques sépticos y pozos filtrantes

(OPS/OMS 2000).

En lo que respecta al tratamiento para potabilización del agua en la Provincia de

Santo Domingo, el Distrito Nacional y San Cristóbal, todos los sistemas cuentan

con aplicación de cloro como desinfectante y de los cinco sistemas con fuentes de

abastecimiento superficiales, tres disponen de planta de tratamiento de filtración

rápida (Valdesia, Haina-Manoguayabo y La Isabela; Abt Associates 2002). Esto

significa que más del 13% de las aguas superficiales utilizadas para

abastecimiento de agua no reciben tratamiento de filtración, tal y como lo

establecen las normas sanitarias.

El país no cuenta con un sistema de vigilancia sanitaria del agua abastecida a la

población. En este sentido, las acciones de vigilancia y control de calidad del agua

son realizadas por las instituciones que prestan servicios de agua potable y se

limitan básicamente a lo que se denomina sistema de control sanitario, el cual

consiste en el análisis de muestras para análisis bacteriológicos, principalmente

para la determinación de coliformes totales. De este modo, se determina el índice

de potabilidad (% de muestras negativas a la presencia de coliformes totales con

relación al total de muestras sembradas).

El sistema de control de agua de la CAASD (citado en Abt Associates 2002) indicó

que para el año 1998, el índice de potabilidad para la totalidad de los sistemas de

abastecimiento de agua fue de 90.2%. Esto quiere decir que el 90.2% de las

muestras tomadas en ese año fueron negativas a la presencia de coliformes

totales. Dado que las normas nacionales establecen un índice de potabilidad

mínimo de 95% para considerar el agua apta para consumo, esto indica que

todavía existen deficiencias en este sentido.

La continuidad del servicio de agua es otro aspecto primordial en la evaluación de

la calidad del agua suministrada a la población. Un estudio de la OPS/OMS (2000)

estableció que el 60% de los sistemas de agua potable del país proveen agua de


25

manera intermitente. Además, el 88% de las viviendas que reciben agua por

conexiones domiciliarias utilizan algún sistema de almacenamiento, valor que

representa el 90% de la población que reside en la zona urbana y toda la Provincia

de Santo Domingo (Banco Central 1999).

Además, el número de horas por día de suministro de agua potable en las zonas

urbanas fue de 18 horas en promedio, aunque se estima que el número de horas

que un habitante promedio recibe el servicio es mucho menor (OPS/OMS 2000).

Estas cifras describen la deficiente calidad de los servicios de agua potable en el

país.

1.15. ASENTAMIENTOS HUMANOS

La situación de la vivienda5 en la República Dominicana se ve complicada por los

riesgos de catástrofes naturales. La isla se encuentra localizada en una región

propensa al paso de huracanes y terremotos. Actualmente, existen códigos de

construcción, parecidos a los del estado de California (en los EEUU) pero son

raramente aplicados (Banco Mundial 2001). Como consecuencia, un gran número

de casas son construidas con materiales deficientes o en zonas vulnerables,

incapaces de resistir inundaciones, deslizamientos de tierra y en menor medida,

terremotos.

En el caso de Santo Domingo, se asume que el 30% de su población vive asentada

en las proximidades de alguna cañada, con 10% de la población viviendo en su

área inmediata (Castillo Tió 2001). De estas cañadas, se destaca por su longitud la

de Guajimía, que desemboca en el río Haina, la cual tiene una longitud de cauce

principal de 8.5 km, y una población de 40,822 habitantes en un área de 15.3

km2.

Otra zona a destacar por su inapropiado emplazamiento es la ocupada por los

barrios de la margen occidental de los ríos Ozama e Isabela (desde los barrios de

La Zurza al norte hasta La Ciénega al sur). Esta zona se formó a finales de los

1970 y principios de los 1980, principalmente por inmigrantes rurales. Hoy en día

representa el lugar de residencia para el 11% de la población de la ciudad en tan

sólo el 1.6% del territorio. Un estudio reciente del Banco Mundial (2000) en estos

barrios, indicó que alrededor del 12.5% de los encuestados dijeron que sus casas

se inundaban cuando llovía, principalmente del agua que provenía de las calles o

cañadas y no necesariamente del río. La mayoría de las casas (75%) que sufrían

inundaciones estaban localizadas cerca de una cañada. El estudio además reveló

que las viviendas pueden ser agrupadas en términos socioeconómicos de acuerdo

a la seguridad de su ubicación, siendo las partes más seguras las

correspondientes a las viviendas que han estado más tiempo en la zona.

5 GEO Santo Domingo 2007. Perspectiva del Medio Ambiente Urbano. Realizado por Consejo Nacional

De Asuntos Urbanos CONAU, Universidad Autónoma De Santo Domingo UASD y el Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente.


26

Generalmente, los más pobres suelen estar a las orillas del río y a lo largo de las

cañadas. Igualmente, las rentas varían de acuerdo al grado de seguridad de la

ubicación de la vivienda.

El barrio de La Zurza se destaca por su alta densidad poblacional. Cuatro cañadas

caracterizan este barrio: Los Dulceros, la del Diablo, Los Coquitos y La Laguna.

Sus construcciones están en laderas, con gran peligro de deslizamiento bajo las

fuertes lluvias de los períodos ciclónicos y de los sismos. En 1990 se reportó con

una superficie de 60.8 Ha y una densidad de 658 hab/Ha. En 1990, el 59% de las

viviendas eran de una sola habitación y las condiciones ambientales de

insalubridad extrema. El mismo barrio en el año 2001 tenía una población de

48,888 habitantes, con una densidad de 804 habitantes/Ha, un aumento en un

20% (datos citados en Castillo Tió, 2001).

En Santo Domingo Norte se encuentra el barrio La Barquita, este lugar se ve

afectado por las inundaciones debido a la crecida del rio Ozama cuando llueve. En

este barrio viven alrededor de 5000 personas (aproximadamente 1250 viviendas) y

presentan las mismas condiciones de hacinamiento del resto de los barrios

ubicados en los márgenes del rio.

En el Municipio de San Cristóbal se inundan los barrios (Las Flores, Jeringa, Zona

Verde, Los Molinas, Madre Vieja Norte y Lava Pies) por la crecida del rio Nigua

cuando llueve (temporada ciclónica).

En Bajos de Haina se inundan los barrios (Vietnam, Miramar, El Semillero, Parte

baja del barrio Gringo y el Bagazo), principalmente por la crecida de las cañadas

ubicadas en estos sectores.

1.16. PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUEOLOGICO

Santo Domingo conserva el trazado urbano de las primeras calles españolas en

América siguiendo un revolucionario damero que quiere hacer olvidar las ciudades

moras de la España conquistada. El plano original del siglo XVI incluye la plaza

central con la iglesia y el ayuntamiento. El palacio del gobernador o alcázar, no

obstante, fue emplazado lejos del centro de poder pero en una posición

geográficamente dominante de todo el entorno de la ciudad y del puerto.

El casco histórico de la ciudad fue declarado patrimonio de la humanidad por la

UNESCO en 1990. Los principales valores del patrimonio físico se pueden resumir

en los siguientes monumentos nacionales incluidos en la ley que designa la Zona

Colonial:

Alcázar de Diego Colón.


27

La Catedral de Santo Domingo.

Las murallas de Santo Domingo, incluyendo sus puertas y fortines.

Iglesia y convento de Los Dominicos.

Las ruinas del hospital de San Nicolás de Bari.

Ruinas de San Francisco.

Iglesia y Convento de Las Mercedes.

Iglesia de Santa Bárbara.

Iglesia de Regina Angelorum.

Museo de las Casas Reales

Casa del Cordón.

Colegio de Gorjón.

Casa de Tostado

Otros valores patrimoniales reconocidos en la legislación de Patrimonio Cultural y

que están ubicados dentro del perímetro metropolitano del Gran Santo Domingo

son:

Iglesia y convento de San Lázaro

Capilla de Santa María del Rosario

Ermita de San Miguel

Ruinas del Fuerte de San Gil

Ruinas del Fuerte de San Gerónimo

Ruinas del Ingenio de Engombe

Ruinas e instalaciones del Ingenio de Palavé

Ruinas del fuerte virreinal de Haina

Ruinas del Ingenio de San Gregorio de Nigua

Palacio Municipal de San Cristóbal

También están declarados como patrimonio cultural seis yacimientos

arqueológicos en el entorno de Santo Domingo, que son los siguientes:

La Caleta

Jubei

Boca Chica

Andrés

Los Paredones

La Cucama

Cuevas de Borbón o Pomier

Otros monumentos ubicados en el Municipio de San Cristóbal:

Iglesia Nuestra Señora de la Consolación

El Fuerte Resolí

El Cerro (El Castillo del Cerro)

El Parque de Piedras Vivas

La Casa de la Caoba

Parroquia Sagrado Corazón de Jesús

Instituto Politécnico Loyola


28

Hotel San Cristóbal

El Museo del Sacapuntas

1.17. LAS TRANSFERENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES

El Gobierno Central debe destinar a los municipios un 10% de los recursos

fiscales “generados por fuentes de recaudación interna de la nación”, los cuales

se distribuyen en proporción al número de habitantes de cada municipio. Los

ayuntamientos deben enviar trimestralmente a la Contraloría General, la Corte

de Cuentas y la Liga Municipal Dominicana (LMD), un informe justificando el uso

de estos recursos.

Un aspecto controvertido sobre el particular es que la misma Ley 166 de 2003

establece que un 5% del 10% antes mencionado, será transferido a la LMD,

organismo creado en 1938, cuyas funciones son de asesoría técnica, promoción

de la cooperación y revisión de cuentas y presupuestos municipales. Esta última

función le fue asignada en 1965 en virtud de la Ley 637, y suele consignarse

como un obstáculo a la autonomía municipal. El comité ejecutivo de la LMD está

constituido por un Secretario General más 32 representantes de todos los

municipios. La elección del secretario referido suele generar gran expectativa y

controversia en la agenda pública dominicana.

De acuerdo a la legislación vigente, los recursos asignados a la LMD deben

destinarse en un 40% para gastos administrativos, 5% para la creación de reserva

y 55% “entre los municipios menos favorecidos”. La ley no establece con claridad

cuál es el criterio de asignación de este último porcentaje, circunstancia que

facilita el clientelismo político y desvirtúa la función de este organismo.

Finalmente debe destacarse que las transferencias directas a las municipalidades

continúan siendo uno de los debates más frecuentes entre el gobierno central y

los gobiernos locales. Los ayuntamientos de todo el país están librando, desde

hace varios años, una ardua batalla para conseguir que el gobierno cumpla con la

ley 166-03, que fija en un 10 por ciento del Presupuesto Nacional, el monto a ser

distribuido cada año para los gobiernos locales.

Seminarios, debates, protestas frente al Congreso y al Palacio Nacional, reuniones

con ministros, llamados a los conceptualizadores del presupuesto, huelgas de

hambre, comunicados públicos, ruedas de prensa en abundancia y cuantas

actividades hayan sido posible para llamar la atención, han sido puestas en

marcha por los directivos de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)

para lograr que el gobierno cumpla la ley. El problema subsiste sin que hasta la

fecha se hayan alcanzando los acuerdos políticos entre estos dos niveles de

gobierno y en la actualidad las transferencias no superan el 6.2 %.


29


30

2. ANALISIS INTERNO DE LA MGSD

La MGSD es un organismo de reciente creación, con sede en el Palacio

Consistorial del Distrito Nacional. Actualmente, la preside el Alcalde

Roberto Salcedo (DN), El Alcalde Daniel Ozuna (Boca Chica) como

Vicepresidente, el Alcalde Danilo Rafael Santos (Los Alcarrizos) como

Secretario General y como Director Ejecutivo, el Dr. Onofre Rojas Gómez.

La MGSD, tiene la capacidad de trasladar su sede a cualquier municipio de

los que la componen en caso de que existiese un motivo validado por

consenso de la mayoría absoluta de los miembros mancomunados.

2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

La Mancomunidad del Gran Santo Domingo está constituida por un Pleno o

Asamblea General, una Junta Operativa, Una presidencia, una Vicepresidencia,

una Secretaría General y una Dirección Ejecutiva.

El Pleno o Asamblea general, es el órgano principal de Gobierno y Administración

de la MGSD, a la que representa y personifica. Está compuesta por una

representación de los actores más activos de los ayuntamientos mancomunados

como son: Los Síndicos, los Presidentes de Concejos Municipales, Regidores y

otros miembros de la administración.

Entre las funciones de la Asamblea General están:


31

a) Aprobar los Estatutos y sus modificaciones, incluyendo los cambios que

corresponda para la adhesión de nuevos municipios miembros o la

separación de otros.

b) Elaborar la propuesta de disolución de la Mancomunidad Del Gran Santo

Domingo.

c) Presentar el informe formal en asamblea. sobre la incorporación de nuevos

miembros y sobre la separación de los mismo.

d) Asumir nuevos servicios y determinar la forma de gestión de los mismos y

de los que ya estuviesen mancomunados.

e) Conocer, en última instancia, de la suspensión o reintegración de

cualquier funcionario de la mancomunidad.

f) Para validar las anteriores decisiones se necesitará el voto favorable de la

mayoría absoluta legal.

g) El Pleno en su primera reunión constitutiva, fijará las necesidades o

complementos del personal adscrito a la Mancomunidad y aprobará el

presupuesto.

Las funciones de la Junta Operativa son:

a) Diseño y aprobación anual de planes y programas de trabajos e iniciativas,

así como su modificación.

b) Aprobación del presupuesto anual, el examen y censura de cuentas, así

como su modificación.

c) Integración de las comisiones de estudio y evaluación de las diferentes

actividades de la MGSD.

d) Someter al pleno la moción de elección del Presidente y Vicepresidente de la

mancomunidad.

e) Elevar a la Asamblea General cualquier propuesta de modificación de los

Estatutos.

f) Someter a la Asamblea General la propuesta de disolución de la MGSD.

g) Aprobar las normas o reglamento para la contratación de personal en base al

código laboral vigente.

h) Constituir las Comisiones Técnicas formadas por Técnicos Titulares de los

distintos Ayuntamientos de la Mancomunidad, para cada uno de los servicios

preindicados.


32

i) Cualquier asunto, que por su naturaleza y lógica elemental amerite la

intervención de la Junta Operativa.

Las funciones del Presidente de la MGSD son:

a) Convocar a la Asamblea General

b) Representar a la MGSD en los actos oficiales.

c) Representar a la MGSD en justicia e instancias internacionales.

d) Prerrogativas: cuando lo estime pertinente, el presidente, además de

presidir la junta de la mancomunidad DEL GRAN SANTO DOMINGO,

podrá asistir a las sesiones de las comisiones de seguimiento que se

nombrarán para los propósitos estatutarios y las cuales estarán regidas por

un reglamento que estará bajo control de aplicación, seguimiento y

supervisión de la junta operativa y a tales fines designará cuantos técnicos

y personal de apoyo estime oportuno la presidencia de la entidad, los cuales

no podrán votar; pero tendrán derecho a voz en las sesiones que participen.

El vicepresidente sustituirá al presidente en los casos de ausencia o enfermedad y

ejercerá las atribuciones que el mismo le delegue sin perjuicio de las misiones

especiales que le encomiende el pleno.

El Secretario General, tendrá bajo su responsabilidad:

1. Dar seguimiento a la ejecución de las decisiones de la junta operativa.

2. Coordinar y administrar el personal contratado por la Mancomunidad.

3. Elaboración y seguimiento de las actas de las reuniones y todos los

documentos relevantes que constituyan el soporte documental de los

compromisos presentes y futuros de la mancomunidad y de los

mancomunados entre sí. Tanto los estatutos, sellos, archivos físicos o

electrónicos, convenios, resoluciones entre otros; estarán bajo su custodia

y supervisión; además estará bajo su autoridad la exclusiva prerrogativa de

emitir las certificaciones y levantar las actas correspondientes.

La Dirección Ejecutiva tiene como función ejecutar los planes, programas y

proyectos desarrollados para beneficio de los municipios mancomunados con la

colaboración de las comisiones de los ayuntamientos por temas o ejes

transversales.

2.2. LOS FONDOS DE LA MGSD

Los fondos de la Mancomunidad provienen de la aportación de los municipios

mancomunados, proporcional a los recursos que por efecto de la ley 166-03 o

que por otros medios reciban los Ayuntamientos, subvenciones de organismos


33

nacionales e internacionales y cualquier otro recurso que se establezca en favor de

las Mancomunidades por las disposiciones legales que se dicten.

El fuerte crecimiento poblacional en los municipios de la MGSD, hace que la

demanda de los servicios municipales incremente. El no cumplimiento de la Ley

166-03 por parte del Estado permite que las Alcaldías no puedan cumplir con los

compromisos asumidos con el pueblo.

2.3. RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES

A pesar de ser un organismo de reciente creación, la MGSD tiene una buena

relación con otros organismos tanto públicos como privados, así como sin fines de

lucro.

A la fecha de hoy, la MGSD ha firmado acuerdo de cooperación con diferentes

organismos nacionales e internacionales. Entre ellos están:

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

El Ministerio de Medio Ambiente.

El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.

El Ministerio de Educación.

La Embajada de Guadalupe.

La Liga Municipal Dominicana.

Entre otros.

De igual forma ha recibido delegaciones de Ayuntamientos de países como Italia,

España, Suecia, Guadalupe, Japón, Corea, entre otros.


34

3. PERFIL INSTITUCIONAL

La Mancomunidad del Gran Santo Domingo es una asociación con personería

jurídica, que aglutina actualmente once (11) municipios de las provincias de Santo

Domingo, San Cristóbal y el Distrito Nacional con la finalidad de identificar y

abordar problemas comunes, así como definir y gestionar las alternativas a los

mismos, tal y como lo consagra la ley 176-07 y los estatutos que la crean.

3.1. DECLARACIÓN DE MISIÓN

Promover el desarrollo integral sostenible, transparente, competitivo y

económicamente sustentable en los Municipios Mancomunados; garantizando el

mejoramiento progresivo de la calidad de vida de los munícipes, la conservación de

los recursos naturales, el desarrollo cultural y la integración de la ciudadanía en

el proceso de gestión y toma de decisiones.

3.2. DECLARACION DE VISIÓN

Ser valorada como el organismo modelo de gestión por excelencia, por su

coordinación e influencia en el cumplimiento de los propósitos y objetivos de los

Ayuntamientos mancomunados y de sus ciudadanos.

3.3. VALORES INSTITUCIONALES

Los valores son las convicciones en los que se fundamenta el accionar de la MGSD

(ver grafico 2), los cuales son:

Confianza, que nuestra gente pueda sentirse segura e identificada con

nuestra manera de actuar.

Transparencia, basada en el derecho de la libre expresión y el acceso

oportuno a la información y la promoción de la rendición de cuentas.

Solidaridad, enfocada en realizar aquellos temas, problemas o necesidades

de nuestros asociados en base a estrategias comunes, procurando una

participación proporcional.

Equidad, buscando la manera de distribuir los recursos disponibles,

procurando la igualdad de oportunidades de nuestros asociados y

ciudadanos.

Responsabilidad, ser fieles cumplidores y vigilantes de los compromisos

asumidos.

Trabajo en equipo, procurar las mejores soluciones a través de la

participación activa de nuestros asociados y de los actores más relevantes.

Respeto, reconociendo la diversidad y derechos de los actores municipales.


35

Efectividad, alcanzando nuestro fin a través del uso racional optimizado

de los recursos disponibles y las acciones necesarias para llegar al mismo.

Vocación de servicio, servir y ayudar en todo lo que esté en el marco de

nuestras posibilidades.

Persistencia, poner empeño en la ejecución de las tareas necesarias para

cumplir con los propósitos establecidos.

Confianza

Transparencia

Solidaridad

Equidad

Responsabilidad

Trabajo en equipo

Respeto

Efectividad

Vocación de Servicio

Persistencia

Grafico 2. Valores institucionales

MGSD


36

3.4. TEMAS TRANVERSALES

Tal y como se cita en sus estatutos y específicamente en el Artículo 8, la

Mancomunidad del Gran Santo Domingo tendrá por objeto organizar, promover,

dinamizar y racionalizar el desarrollo integral del territorio que forman los

ayuntamientos asociados, conjugar y coordinar medios y esfuerzos materiales y

humanos para cumplir planes de interés para todos ellos y, en general los

siguientes:

1. Planeamiento y Ordenamiento Territorial

2. Gestión Medioambiental (Protección del medio ambiente y los recursos naturales)

3. Redefinición de los espacios públicos

4. Gestión del Riesgo

5. Transito y Movilidad

6. Cultura, arte y deporte

7. Servicios sociales

8. Gestión de los Ingresos Municipales

9. Gestión de la empresa y la agroindustria


37


38

4. ANALISIS FODA

El análisis FODA es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al

proceso de planeación estratégica para la elaboración de estrategias o acciones

estratégicas.

Las oportunidades son aquellas circunstancias externas favorables que la organización

puede aprovechar para cumplir con su misión y alcanzar su visión. Las amenazas son

aquellos aspectos desfavorables en el contexto, que pueden afectar negativamente en el

desarrollo organizacional.

Las Fortalezas son las principales ventajas (comparativas), capacidades, recursos, en los

cuales la organización se puede apoyar para cumplir su misión y alcanzar su visión. Las

Debilidades, son razones o circunstancias reales o percibidas por las cuales la

organización no funciona como debería y los munícipes no se sienten contentos o

satisfechos.

La Matriz FODA constituye un avance metodológico en el proceso de planeación. Se define

como el conjunto de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas surgidas de la

evaluación externa como interna de la institución. En la matriz se realiza un cruce o

combinación de:

Fortalezas y Oportunidades (FO), utilizando las fortalezas internas para aprovechar

las oportunidades externas (ESTRATEGIAS MAXI- MAXI).

Fortalezas y Amenazas (FA), utilizando las fortalezas internas para combatir las

amenazas externas (ESTRATEGIAS MAXI-MINI).

Debilidades y Oportunidades (DO), utilizando las oportunidades externas para

disminuir las debilidades internas (ESTRATEGIAS MINI-MAXI).

Debilidades y Amenazas (DA), reduciendo al mínimo las debilidades internas para

combatir las amenazas externas (ESTRATEGIAS MINI-MINI).

Estos cruces dan como resultado un sinnúmero de estrategias:

Unas cuantas están repetidas

Muchas se pueden asimilar al precisar su redacción.

Otras tantas se pueden agrupar entre sí porque corresponden a una situación

específica.

Como se puede observar, este hecho permite que se reduzca el número de estrategia

significativamente.

Finalmente, se procede a elaborar un diagrama de afinidad para organizar todas las

estrategias que están vinculadas con un mismo fin o propósito. Esta metodología ayuda a

elaborar los temas o ejes estratégicos.


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4.1. LISTADO FODA

FORTALEZAS (F) OPORTUNIDADES (O)

F1. Capacidad de técnicos y profesionales disponibles

F2. Trabajo en equipo F3. Marco jurídico fortalecido y sustentado en las leyes nacionales F4. Organización en la recolección de los desechos sólidos F5. Manejo efectivo de las relaciones de las alcaldías con el concejo F6. El Surgimiento de la MGSD F7. Gente abierta al cambio (alto nivel de receptividad del personal) F8. La descentralización de la MGSD F9. La MGSD tiene personalidad y capacidad jurídica F10. La MGSD tiene capacidad de trasladarse a cualquier municipio F11. La MGSD Cuenta con el apoyo y respaldo de otras instituciones F12. La MGSD promueve la participación ciudadana F13. La MGSD posee el sistema económico, productivo y

político del país. F14. La MGSD posee un alto potencial eco turístico.

O1. Los Mecanismos existentes de colaboración interinstitucional

O2. Los mecanismos de coordinación, articulación y potenciación municipal O3.Universidades e institutos que ofrecen capacitación y formación continua O4. Crecimiento agroindustrial O5. Captación de recursos nacionales e internacionales O6. Asesoría técnica nacional e internacional O7. Creación de nuevos mercados municipales O8. El desarrollo de las Tecnologías de la información y las comunicaciones para los gobiernos locales O9. Asistencia técnica por partes de los Ministerios Planificación, Administración, Medio ambiente, Salud Pública, entre otros. O10. Organización del empleo informal O11. Recuperación de espacios públicos O12. Acuerdos interinstitucionales con Salud Pública y otras instituciones O13. Articulaciones para servicios básicos (agua, energía eléctrica,

...) O14. Creación de cooperativas Municipales O15. Desarrollo cultural O16. La Estrategia Nacional de Desarrollo (END). 017. La Responsabilidad Social de las empresas ubicadas en el territorio mancomunado.


40

DEBILIDADES (D) AMENAZAS (A)

D1. Falta de disponibilidad de recursos económicos D2. Insuficiente integración a los proyectos de altas instancias de los municipios mancomunados D3. Falta de equipos e infraestructura para el desarrollo de sus labores operativas D4. Falta de definición de roles jerárquicos en las alcaldías D5. Deficiencia en los servicios municipales D6. Falta de priorización acorde con los requerimientos en gastos administrativos D7. La falta de transparencia D8. Falta de un plan eficiente y sostenible para la captación de arbitrios D9. Falta de documentación oficializada con relación a un manual de funciones actualizado y adecuado a los ayuntamientos D10. Incumplimiento de la ley 87-01 para asegurar la salud de los empleados de los ayuntamientos. D11. Falta de tecnología adecuada para mejorar la gestión municipal D12. Inadecuada disposición final de los residuos sólidos D13. Ausencia de procesos e instrumentos de socialización de la mancomunidad sobre acciones ambientales. D14. Falta de conocimiento sobre los beneficios de los recursos naturales y aplicación equitativa de normas jurídicas ambientales D15. Carencia de infraestructura para el desarrollo eco-turístico D16. Políticas limitadas para el reordenamiento del tránsito vehicular. D17. Falta de Organización territorial D18. Falta de educación y concientización de la población sobre las leyes municipales, el cuidado del medio ambiente, entre otros temas. D19. Falta de definición y propiedad catastral del territorio de los Municipios mancomunados. D20. Desconocimiento de la aplicación de las leyes de electricidad y telecomunicaciones por las autoridades locales.

A1. Uso de privilegios en la asignación de las facilidades para la ejecución de proyectos A2. Creciente déficit presupuestal de las municipalidades A3. Crecimiento progresivo de la delincuencia nacional e internacional A4. Deficiencia en los servicios de salud a nivel local y nacional A5. La recesión económica actual A6. Contaminación ambiental (playas, ríos, atmosférica, cañadas, ...) y auditiva A7. Inmigración no deseada A8. La incidencia de fenómenos naturales (huracanes, terremotos, maremotos, etc.) en el territorio nacional A9. Estallido social por el incumplimiento de las leyes municipales A10. Desaparición de ríos A11. Inseguridad vial A12. Inseguridad ciudadana A13. Pocas fuentes de empleo A14. Inundaciones en temporadas de lluvias A15. Falta de un Plan Bioestadistico de prevención de enfermedades por parte del Ministerio de Salud Pública. A16. Incumplimiento de las Leyes de electricidad y telecomunicaciones por parte de las empresas.


41

4.2. MATRIZ FODA

FORTALEZAS (F)

F1. Capacidad de técnicos y

profesionales disponible.

F2. Trabajo en equipo. F3. Marco jurídico fortalecido y sustentado en las leyes nacionales.

DEBILIDADES (D)

D1. Falta de disponibilidad de recursos económicos. D2. Insuficiente integración a los proyectos de altas instancias de los municipios mancomunados. D3. Falta de equipos e infraestructura para el desarrollo de sus labores operativas.

OPORTUNIDADES (O)

O1. Los Mecanismos existentes de colaboración interinstitucional.

O2. Los mecanismos de coordinación, articulación y potenciación municipal. O3.Universidades e institutos que ofrecen capacitación y formación continua.

ESTRATEGIAS FO (MAXI-MAXI)

FO1: Establecer alianzas con

Universidades e institutos para fomentar la

capacitación continua del personal de los

municipios mancomunados (F1, O3).

FO2: Diseñar y coordinar programas de

capacitación y formación de los empleados

municipales a todos los niveles (F1, O3).

ESTRATEGIAS DO (MINI-MAXI)

DO1: Programar proyectos viables de

captación de recursos por acciones

mancomunados y particulares (D1, O1).

DO2: Formular proyectos de inversión

social con financiamiento internacional

(D1, 05).

AMENAZAS (A)

A1. Uso de privilegios en la asignación

de las facilidades para la ejecución de proyectos. A2. Falta de recursos económicos. A3. Crecimiento progresivo de la delincuencia nacional e internacional.

ESTRATEGIAS FA (MAXI-MINI)

FA1: Fomentar la aplicación de la Ley 340-

449 de contratación de obras y servicios de

manera transparente y oportuna (F7, A1).

FA2: Fortalecer vínculos entre salud

publica/ayuntamientos a través de

programas de prevención y plan de salud

mancomunado (F2, A4).

ESTRATEGIAS DA (MINI-MINI)

DA1: Crear un programa de Captación de

recursos económicos (D1, A2).

DA2: Crear una oficina de la

Mancomunidad en cada municipio para

que ésta de soporte de las actividades,

programas o proyectos mancomunados

(D2, A1).


42

4.2.1. Despliegue de Estrategias

ESTRATEGIAS FO (MAXI-MAXI)

FO1: Establecer alianzas con Universidades e institutos para fomentar la capacitación continua del personal de los municipios

mancomunados (F1, O3).

FO2: Diseñar y coordinar programas de capacitación y formación de los empleados municipales a todos los niveles (F1, O3).

FO3: Crear una unidad técnica y equipo normativo de seguimiento a las ejecutorias de los programas de la mancomunidad en

cada municipio (F8, O1, O2).

FO4: Diseñar un plan de manejo integral para la recolección y disposición final de residuos sólidos (F4, O5).

FO5: Fortalecer la mancomunidad a través de asesorías técnicas con organismos internacionales (F6, O6).

FO6: Crear una unidad de apoyo a la mancomunidad en cada municipio mancomunado (F8, O9).

FO7: Fomentar el uso transparente de las tecnologías a nivel mancomunado (Intranet de la mancomunidad) (F7, O8).

FO8: Fomentar acuerdos interinstitucionales para el ordenamiento territorial y catastral de los suelos municipales (F10, O11).

FO9: Fomentar acuerdos interinstitucionales para normalizar los servicios básicos en los municipios mancomunados (F11, O13).

FO10: Fomentar la creación de cooperativas municipales a nivel mancomunado (F10, O14).

FO11: Fomentar programas culturales de participación ciudadana (F12, O15).

FO12: Fomentar el desarrollo económico local a través de labores emprendedoras con las pymes (F13, O16).

FO13: Gestionar acuerdos de hermanamiento de ciudades con otras ciudades nacionales e internacionales para los municipios

mancomunados (F13, O18).

FO14: Fomentar acuerdos con organismos nacionales e internacionales para maximizar la producción agropecuaria (F13, O17).


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ESTRATEGIAS FA (MAXI-MINI)

FA1: Fomentar la aplicación de la Ley 340-449 de contratación de obras y servicios de manera transparente y oportuna (F7, A1).

FA2: Fortalecer vínculos entre salud pública/ayuntamientos a través de programas de prevención y plan de salud mancomunado

(F2, A4).

FA3: Diseñar un plan de manejo integral para la recolección y disposición final de residuos sólidos (F4, A6).

FA4: Fomentar programas de educación cívica combinados con la implementación de programas de intercambio deportivo y

culturales entre municipios (F6, A3).

FA5: Fomentar programas de gestión migratoria con organismos relacionados a este tema y vincular a la ciudadanía (F12, A7).

FA6: Establecer acuerdos interinstitucionales con el COE, Meteorología, Instituto sismológico, entre otros para tratar el tema de

los fenómenos naturales (F11, A8)

FA7: Establecer acuerdos con la Policía Nacional y otras entidades para tratar el tema de la delincuencia y la inseguridad

ciudadana en los municipios mancomunados (F11, F12, A3, A12).

FA8: Gestionar la implementación de programas de seguridad vial en los municipios mancomunados (F11, A11)

FA9: Fomentar programas de protección y prevención de los ríos de la MGSD, potenciando la participación de la ciudadanía (F12,

A10).

FA10: Fomentar programas de creación de empleos sostenibles en los municipios mancomunados (F12, A13).

FA11: Fomentar programas de prevención de inundaciones en temporadas de lluvias en los municipios mancomunados (F11,

A14).

FA12: Gestionar un Plan Preventivo de enfermedades infectocontagiosas con el ministerio de salud pública y sectores de la

sociedad civil (F11, F12, A15).


44

ESTRATEGIAS DO (MINI-MAXI)

DO1: Programar proyectos viables de captación de recursos por acciones mancomunados y particulares (D1, O1).

DO2: Formular proyectos de inversión social con financiamiento internacional (D1, 05).

D03: Crear una oficina de la Mancomunidad en cada municipio para que ésta de soporte de las actividades, programas o

proyectos mancomunados (D2, O6).

D04: Gestionar la donación y adquisición de equipos con organismos nacionales e internacionales (D3, O5).

DO5: Establecer acuerdos con organismos nacionales e internacionales para mejorar la eficiencia de los servicios municipales

(D5, O6).

DO6: Fomentar programas de asesoría en gastos administrativos con organismos nacionales e internacionales para los

ayuntamientos mancomunados (D6, O6).

DO7: Fomentar el uso transparente de las tecnologías de la información y las comunicaciones a nivel mancomunado (Intranet de

la mancomunidad) (D7, O8).

DO8: Desarrollar programas de captación de arbitrios con la colaboración y asistencia de organismos nacionales e internacionales

(D8, O6).

DO9: Promover el uso adecuado del manual de funciones y desempeño del MAP en los ayuntamientos mancomunados (D9, O9).

DO8: Fomentar acuerdos interinstitucionales para normalizar los servicios básicos en los municipios mancomunados (D11, O13).

DO9: Gestionar el cumplimiento de las leyes (D10, O12).

DO10: Fomentar la creación de cooperativas municipales a nivel mancomunado (D6, O14).


45

ESTRATEGIAS DA (MINI-MINI)

DA1: Crear un programa de Captación de recursos económicos (D1, A2).

DA2: Crear una oficina de la Mancomunidad en cada municipio para que ésta de soporte de las actividades, programas o

proyectos mancomunados (D2, A1).

DA3: Gestionar la donación y adquisición de equipos con organismos nacionales e internacionales (D3, A2).

DA4: Fomentar programas de saneamento ambiental (D5, A4).

DA5: Fomentar la transparencia mediante la implementación de las oficinas de acceso a la información pública (D7, A9).

DA6: Fomentar programas educativos en materia de medio ambiente (D13, A6).

DA7: Gestionar el cumplimiento de las leyes (D10, A9).

DA8: Gestionar la implementación de programas de seguridad vial en los municipios mancomunados (D16, A11).

DA9: Gestionar planes operativos anuales para optimizar las acciones municipales (D5, A13).

DA10: Fomentar programas educativos en materia de medio ambiente (D13, A16).

DA11: Fomentar programas de ordenamiento territorial en colaboración con organismos vinculados a la planificación y

ordenamiento territorial (D17, A9, A11).

DA12: Redefinir el uso de los terrenos estatales ubicados en los municipios mancomunados dentro del Plan Estratégico de cada

Municipio (D19, A2).

DA13: Demandar ante las autoridades competentes el cumplimiento u otorgamiento del 3% de la factura de las empresas de

telecomunicaciones a los Ayuntamientos (D20, A16).


46

5. PERFIL ESTRATEGICO DE LA MGSD

En esta sección se presentan los temas estratégicos, los cuales han surgido de la

agrupación de estrategias con el método del diagrama de afinidad. A continuación se

muestran los temas estratégicos que sustentan el perfil de la MGSD.

5.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL

5.1.1. Objetivo Estratégico

Fortalecer institucional y técnicamente a la MGSD de manera progresiva y sostenida, en

función de equipos normativos y asesorías técnicas nacionales e internacionales.

5.1.1.1. Acciones Estratégicas

Fortalecer la imagen corporativa de la MGSD, a través de campañas publicitarias en

los medios de comunicación, las redes sociales y su presencia en la web.

Crear una unidad técnica y equipo normativo de seguimiento y apoyo a las

ejecutorias de los programas de la mancomunidad en cada municipio.

Fortalecer la mancomunidad a través de asesorías técnicas con organismos

internacionales.

Elaborar y adoptar un plan de integración, metodologías y técnicas de evaluación

de los ayuntamientos mancomunados.

Elaborar un plan de integración y promoción de los distritos municipales de los

municipios mancomunados.

Establecer una política gerencial institucional que contribuya a que los empleados

se identifiquen con la misión, visión, valores y directrices de sus áreas de trabajo.

5.2. CAPTACIÓN DE RECURSOS


Colaborar con el incremento de los recursos económicos y financieros a nivel

mancomunado.


Gestionar el cumplimiento de la Ley No. 166-03 sobre la asignación del 10% del

presupuesto de la nación a los cabildos.


47

Programar proyectos viables de captación de recursos por acciones mancomunados

y particulares con la colaboración y asistencia de organismos nacionales e

internacionales.

Promover proyectos de inversión social con financiamiento internacional.

Gestionar la donación y adquisición de equipos y maquinarias con organismos

nacionales e internacionales.

Fomentar programas de asesoría en gastos administrativos con organismos

nacionales e internacionales para los ayuntamientos mancomunados a fin de

optimizar el uso de los recursos.

Diseñar un plan de capacitación y efectividad de recaudación de arbitrios para los


Demandar ante las autoridades competentes el cumplimiento u otorgamiento del

3% de la factura de las empresas telecomunicaciones, según cita la ley 176-07.

5.3. POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL


Establecer alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales que

permitan el desarrollo de las acciones propias de la MGSD con efectividad, logrando así la

calidad de vida de los munícipes.


Fomentar acuerdos interinstitucionales con los Ministerios de Estado, con la

finalidad de elaborar conjuntamente programas, políticas y proyectos que

beneficien a los municipios mancomunados.

Establecer acuerdos con organismos internacionales a fin de favorecer la

cooperación internacional para el desarrollo de los municipios mancomunados.

Establecer acuerdos de cooperación con organizaciones e instituciones del sector

privado, con el propósito de involucrarlas al proceso de desarrollo de los municipios

mancomunados.

Gestionar acuerdos de hermanamiento de ciudades con otras ciudades nacionales e

internacionales para los municipios mancomunados a fin de lograr el intercambio

cultural.


48

Realizar acuerdos con la CAASD, el INDRHI e INAPA para mejorar el abastecimiento

de agua en los municipios mancomunados.

Fomentar programas de gestión migratoria con organismos relacionados a este

tema y vincular a la ciudadanía.

Establecer acuerdos con la Policía Nacional y otras entidades para tratar el tema de

la delincuencia y la inseguridad ciudadana en los municipios mancomunados.

Establecer vínculos entre el Ministerio de Salud Pública y los ayuntamientos

mancomunados con el fin de gestionar un plan de prevención de enfermedades en

colaboración con la sociedad civil.

Establecer acuerdos con la CDEE y la comisión nacional de energía para promover

el uso de energías renovables en el territorio de la mancomunidad, contribuyendo al

mejoramiento del servicio energético.

Desarrollar proyectos de asfaltado y bacheo de calles, avenidas o carreteras en el

territorio mancomunado en colaboración con el Ministerio de obras públicas.

5.4. CAPACITACIÓN CONTINUA MANCOMUNADA


Mejorar la capacitación y formación del personal, cumpliendo con las normativas e

instrumentos municipales.


Diseñar y coordinar programas de capacitación y formación de los empleados de los

ayuntamientos mancomunados y los munícipes, en colaboración con universidades

e institutos.

Promover la capacitación en el manejo de procedimientos y normativas

administrativas y financieras establecidas por los organismos de control y

fiscalización del Estado.

Promover el uso adecuado del manual de funciones y desempeño del MAP

(Ministerio de Administración Pública) en los ayuntamientos mancomunados en

colaboración con MAP.


49

5.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN


Mejorar la capacidad de gestión de los municipios mancomunados a través del uso de la

tecnología y los sistemas de gestión pública modernos.


Promover el uso de herramientas, softwares y programas que Fortalezcan en

nivel de gestión en los ayuntamientos mancomunados.

Contribuir con el desarrollo de un sistema de gestión de la calidad total que

garantice el mejoramiento de los servicios públicos a nivel mancomunado.

Desarrollar una plataforma electrónica mancomunada para gestionar el

intercambio de información.

5.6. MEDIO AMBIENTE FAVORABLE Y SUSTENTABLE


Mejorar la gestión ambiental en el los municipios de la Mancomunidad, a través de un

sistema integrado que diseñe y ejecute las políticas medioambientales necesarias para

hacer del Gran Santo Domingo, un territorio ambientalmente sano.


Instalar y poner en marcha una unidad de gestión ambiental (UGAM) en cada

municipio mancomunado.

Diseñar un plan de manejo integral para la recolección y disposición final de

residuos sólidos.

Mejorar los recursos hídricos y la depuración de las aguas residuales a nivel

mancomunado.

Diseñar un plan de rescate social, urbano y ambiental de las riadas de la MGSD.

Diseñar un plan de rescate del litoral marino de la MGSD.

Gestionar la ejecución del plan maestro de drenaje pluvial, haciéndolo extensivo a

todos los municipios mancomunados.

Desarrollar Estudios que midan el nivel de contaminación ambiental y auditiva en

los municipios mancomunados con el fin de elaborar una propuesta que reduzca

los efectos contaminantes en el territorio.


50

Promover la coordinación y articulación interinstitucional entre los ayuntamientos

mancomunados y el Ministerio de medio ambiente en procura de hacer cumplir las

leyes.

Promover un modelo integrador, educativo y concientizador para empoderar a la

población en la lucha contra la contaminación ambiental y el manejo adecuado de

los residuos sólidos urbanos, así como su disposición final y su posible

aprovechamiento energético.

Gestionar el cumplimiento de la ley No. 120-99, que prohíbe arrojar cualquier tipo

de desperdicios a las calles, aceras, contenes, parques, ríos, cañadas, playas, entre

otros.

5.7. GESTIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS MANCOMUNADO


Proteger estratégicamente el territorio mancomunado, diseñando planes y políticas de

prevención de riesgo, potenciando a la participación ciudadana y estableciendo acuerdos

con las autoridades competentes.


Elaborar un plan integrado de prevención de desastres naturales, basado en planes

estratégicos locales existentes en coordinación con los organismos de socorro.

Fortalecer, instalar y poner en marcha los comités municipales de Gestión de

riesgos en coordinación con los organismos de socorro.

Elaborar un plan de mitigación y respuestas rápidas ante desastres naturales, en

coordinación con los organismos de socorro.

Gestionar el cumplimiento de las normas de construcciones anti-sísmicas del

desarrollo urbano de los municipios mancomunados.

Empoderar a la ciudadanía en la prevención y mitigación de desastres, mediante

programas de educación y concienciación masiva.

Crear un fondo económico mancomunado para casos de emergencia ante un

desastre natural, con el fin de auxiliar a quien lo necesite.


51

5.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PUBLICOS


Gestionar eficientemente el ordenamiento territorial y catastral a fin de recuperar los

espacios públicos y readecuar su valor social en la MGSD.


Gestionar la Elaboración de un plan integral de ordenamiento territorial

mancomunado en colaboración con los organismos vinculados a este tema.

Gestionar la redefinición del uso de los terrenos estatales ubicados en los

municipios mancomunados, tomando en cuenta la calidad y la cantidad del

terreno.

Gestionar la creación de un catastro digital con los ayuntamientos mancomunados.

Elaborar un plan de recuperación de los espacios públicos de los municipios

mancomunados.

Elaborar un plan de apadrinamiento de vías públicas con organismos nacionales e

internacionales.

5.9. TRANSITO Y MOVILIDAD


Desarrollar mecanismos que permitan mejorar de manera integral el tránsito y la

movilidad dentro del territorio de la MGSD.


Promover la educación vial a todos los niveles de enseñanza en el territorio

mancomunado en colaboración con instituciones públicas afines a este tema.

Elaborar un plan integral de transporte de cargas a nivel mancomunado en

colaboración con instituciones públicas afines a este tema.

Elaborar un plan integral de transporte de pasajeros a nivel mancomunado en

colaboración con instituciones públicas afines a este tema.


52

Gestionar la elaboración e implementación de programas de seguridad vial en los

municipios mancomunados en colaboración con instituciones públicas afines a este

tema.

5.10. GESTIÓN TRANSPARENTE


Promover el desarrollo de una gestión transparente con valor público, abierta a la

ciudadanía y comprometida con la rendición de cuenta.


Establecer la transparencia con probidad gestionaría mediante la implementación

de las oficinas de acceso a la información pública en los ayuntamientos

mancomunados.

Gestionar el cumplimiento de las leyes, en especial la 176-07, 340-449, 87-01 y la

170-07.

Fomentar el uso transparente de las tecnologías a nivel mancomunado (Intranet de

la mancomunidad) para optimizar el intercambio de información.

Cooperar con el mejoramiento de la transparencia económico financiera en los


5.11. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE


Promover el desarrollo local sostenible y sustentable impulsando el fomento de la

economía, la participación comunitaria y la cultura, garantizando siempre la preservación

del medio ambiente.


Fomentar relaciones ganar-ganar con los principales actores del sector Económico-

productivo de los municipios mancomunados.

Impulsar la creación de cooperativas municipales a nivel mancomunado.

Apoyar el desarrollo económico local a través de labores emprendedoras con las

pymes.


53

Desarrollar programas de creación de empleos sostenibles en los municipios

mancomunados.

5.12. DESARROLLO Y FOMENTO DE LA ECONOMÍA Y LAS FINANZAS

SOLIDARIAS


Identificar acciones y normativas que contribuyan al desarrollo de las actividades

económicas y sociales dentro de un ambiente que incentive la responsabilidad social

empresarial y contribuya a la generación de trabajo y rentas.


Crear alternativas concretas de trabajos productivos basadas en los Principios de

Producción cooperativa, Ayuda mutua y desarrollo de acciones Autogestionarias.

Gestionar asistencia técnica gerencial de Cooperación; mediante la MGSD, para

Proyectos de emprendedurismo, Fortalecimiento de prácticas Autogestionarias,

Asesoramientos en la elaboración y manejo de planes de negocios; entre otros.

Desarrollar mecanismos que permitan a las empresas contribuir con el desarrollo

económico local en los municipios donde desarrollan sus actividades.

Promover la ética empresarial como impulsora de las buenas prácticas de gobierno.

Establecer convenio a través de la MGSD y las entidades públicas o privadas, que

puedan ofrecer Fondos Rotativos Solidarios, o que tengan planes y voluntad de

Formarlos.

5.13. GESTIÓN DE MERCADOS MUNICIPALES


Mejorar la gestión de los mercados municipales para contribuir con el bienestar de los

munícipes a nivel mancomunado.


Desarrollar nuevos mercados en los ayuntamientos mancomunados que cumplan

con las normas de seguridad alimentaria.

Mejorar y acondicionar los mercados municipales existentes en el territorio

mancomunado.


54

Elaborar políticas y normas que contribuyan al mejoramiento de los servicios en los

mercados municipales.

Impartir cursos de capacitación y formación sobre uso y manejo de alimentos a los

trabajadores del mercado.

Contribuir en el diseño de políticas sobre el manejo y conservación de productos.

Establecer acuerdos o relaciones ganar/ganar con productores agropecuarios para

diversificar la oferta de productos y abaratar precios.

5.14. CULTURA Y TURISMO


Mejorar de manera sostenida el nivel cultural y turístico en los municipios

Mancomunados, para favorecer el desarrollo económico local y la calidad de vida de los

ciudadanos.


Promover los servicios culturales y turísticos, para favorecer la creación y la oferta

diversificada y descentralizada a nivel mancomunado.

Recuperar y conservar el patrimonio cultural en los municipios Mancomunados.

Favorecer la creación de nuevos valores sociales y participativos en torno al

desarrollo cultural y turístico.

Promover la construcción de museos donde se expongan las tradiciones culturales

de los municipios mancomunados.

Fomentar programas culturales de participación ciudadana.

Generar programas de educación cívica combinados con la implementación de

programas de intercambio cultural entre municipios.

Promover la gastronomía tradicional de la dieta de los municipios mancomunados.

Contribuir con el desarrollo de nuevos talentos en el territorio de la mancomunidad.

Desarrollar un plan turístico cultural mancomunado para potenciar los atractivos

de la MGSD.


55

5.15. DEPORTES


Lograr que la MGSD sea un territorio apasionado por el deporte, promoviendo y facilitando

la actividad física y deportiva entre todos los ciudadanos de cada municipio desde una

perspectiva integral.


Potenciar el desarrollo de la actividad física y deportiva como medio para llevar una

vida sana y equilibrada.

Utilizar la infraestructura deportiva a nivel mancomunado para el intercambio

deportivo, promocionando la imagen de la MGSD.

Propiciar la inversión de recursos en nuevas infraestructuras deportivas en los

municipios mancomunados, haciendo énfasis en aquellos que más lo necesiten.

Fomentar el deporte a través de las asociaciones juveniles, vecinales y clubes

locales.


56

6. CUADRO DE MANDO INTEGRAL (CMI)

El CMI es una herramienta que sirve para medir el cumplimiento de los

objetivos estratégicos y de las estrategias. El CMI está formado por el Mapa

Estratégico (Ver Esquema 1), el cual está compuesto por los objetivos

estratégicos (Figura 3) y por 4 perspectivas, las cuales son:

Perspectiva Aprendizaje y crecimiento

Perspectiva Procesos internos

Perspectiva Social

Perspectiva Financiera

Misión Estrategias

Financiera

Procesos Internos

Aprendizaje y Crecimiento

Ciudadanos, Población meta o Social

Grafico 3. Perspectivas CMI


57

Misión Promover el desarrollo integral sostenible, transparente,

competitivo y económicamente sustentable en todos los

municipios mancomunados; garantizando el mejoramiento

progresivo de la calidad de vida de los munícipes, la

conservación de los recursos naturales, el desarrollo cultural

y la integración la ciudadanía en el proceso de gestión y toma

de decisiones.

Visión

Ser valorada como

el organismo

modelo por

excelencia por su

coordinación e

influencia en el

cumplimiento de

los propósitos y

objetivos de los

ayuntamientos

mancomunados y

de sus

ciudadanos.

Valores Confianza Transparencia Solidaridad Equidad Responsabilidad Trabajo en Equipo Respeto Efectividad Vocación de servicio Persistencia

Temas Estratégicos

Desarrollo Institucional

Captación de Recursos

Políticas de Cohesión Social

Capacitación Continua Mancomunada

Capacidad de Gestión

Medio Ambiente Favorable y Sustentable

Gestión y Prevención de Riesgos Mancomunado

Ordenamiento Territorial y Espacios Públicos

Transito y Movilidad Urbana

Gestión Transparente

Desarrollo Económico Sostenible y Sustentable

Desarrollo y Fomento de la Economía y las Finanzas Solidarias

Gestión de Mercados Municipales

Cultura y Turismo

Deportes

Objetivos Estratégicos

Esquema 1. Mapa Estratégico de la

MGSD.


58

6.1. CMI: Perspectivas vs Acciones Estratégicas


59


60


61

6.2. Indicadores y Metas

Los indicadores son herramientas de medición utilizadas para determinar el cumplimiento de los objetivos. A cada objetivo

estratégico se le asocia al menos un indicador y una meta con niveles de éxito o fracaso. Una meta es una declaración de

carácter amplio que describe el punto al que se quiere llegar.

Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento

Tema Estratégico: Capacitación Continua Mancomunada

Objetivo Estratégico: Mejorar de manera continua y sostenida la capacitación y formación del personal, cumpliendo con las

normativas e instrumentos municipales.

Acciones Estratégicas: Diseñar y coordinar programas de capacitación y formación de los empleados de los ayuntamientos

mancomunados y los munícipes, a través de la colaboración de institutos y universidades.

Promover la capacitación en el manejo de procedimientos y normativas administrativas y financieras

establecidas por los organismos de control y fiscalización del Estado. Fomentar programas educativos en materia de medio ambiente que contribuyan a proteger y a valorar

socialmente la importancia de mantener un nivel de aceptable de salud ambiental.

Promover el uso adecuado del manual de funciones y desempeño del MAP (Ministerio de Administración

Pública) en los ayuntamientos mancomunados en colaboración con MAP.

Indicadores: % de cursos según requerimientos y necesidades de cada municipio.

Cantidad de cursos programados. # De programas realizados.

# De programas realizados vs Cantidad de cursos programados.

# De personas a capacitar según área.

Cantidad de personas capacitadas y formadas según área.

% de uso del manual de funciones y desempeño en cada ayuntamiento.

Metas Estratégicas: Tener un 80% de acuerdos firmados en el primer año.

Tener un 50% de cursos según necesidades de cada municipio en un año. Programar dos cursos cada 6 meses.

El 40% de los ayuntamientos mancomunados usando el manual de funciones y desempeño.


62

Tema Estratégico: Políticas de Cohesión Social

Objetivo Estratégico: Establecer alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales que permitan el desarrollo de las acciones propias de la MGSD con efectividad logrando así la calidad de vida de los munícipes.

Acciones Estratégicas: Fomentar acuerdos interinstitucionales con los Ministerios de Estado, con la finalidad de elaborar

conjuntamente programas, políticas y proyectos que beneficien a los municipios mancomunados.

Establecer acuerdos con organismos internacionales a fin de favorecer la cooperación internacional para

el desarrollo de los municipios mancomunados. Establecer acuerdos de cooperación con organizaciones e instituciones del sector privado, con el

propósito de involucrarlas al proceso de desarrollo de los municipios mancomunados.

Gestionar acuerdos de hermanamiento de ciudades con otras ciudades nacionales e internacionales para

los municipios mancomunados a fin de lograr el intercambio cultural.

Realizar acuerdos con la CAASD, el INDRHI e INAPA para mejorar el abastecimiento de agua en los

municipios mancomunados. Fomentar programas de gestión migratoria con organismos relacionados a este tema y vincular a la

ciudadanía.

Establecer acuerdos con la Policía Nacional y otras entidades para tratar el tema de la delincuencia y la

inseguridad ciudadana en los municipios mancomunados.

Establecer vínculos entre salud pública/ayuntamientos con el fin de Fomentar programas específicos de prevención de enfermedades en colaboración con la sociedad civil.

Establecer acuerdos con la CDEE y la comisión nacional de energía para promover el uso de energías

renovables en el territorio de la mancomunidad, contribuyendo al mejoramiento del servicio energético.

Desarrollar proyectos de asfaltado y bacheo de calles, avenidas o carreteras en el territorio

mancomunado en colaboración con el Ministerio de obras públicas.

Indicadores: # De acuerdos con Organismos Nacionales.

Cantidad de alianzas o acuerdos con Organismos Internacionales.

Metas Estratégicas: Establecer 18 acuerdos a nivel nacional e internacional en 3 años.


63

Perspectiva Procesos Internos

Tema Estratégico: Desarrollo Institucional

Objetivo Estratégico: Fortalecer institucionalmente a la MGSD de manera progresiva y sostenida, en función de criterios normativos y

asesorías técnicas nacionales e internacionales.

Acciones Estratégicas: Fortalecer la imagen corporativa de la MGSD, a través de un plan de comunicación interna y externa.

Crear una unidad técnica y equipo normativo de seguimiento y apoyo a las ejecutorias de los programas

de la mancomunidad en cada municipio.

Fortalecer la Mancomunidad a través de asesorías técnicas con organismos nacionales e internacionales. Elaborar y adoptar un plan de integración, metodologías y técnicas de evaluación de los ayuntamientos

mancomunados.

Elaborar un plan de integración y promoción de los distritos municipales de los municipios

mancomunados.

Establecer una política gerencial institucional que contribuya a que los empleados se identifiquen con la

misión, visión, valores y directrices de sus áreas.

Indicadores: Presencia de la imagen corporativa de la MGSD en los medios de comunicación, las redes sociales,…

Formulario de seguimiento y evaluación (Feedback). Reportes periódicos de informes de avance a las metas trazadas en base al plan integral de revisión.

Cantidad de asesorías necesitadas/Cantidad de asesorías realizadas.

Cantidad de ayuntamientos integrados a los planes de la MGSD.

% de distritos municipales integrados a la MGSD.

Metas Estratégicas: Dar seguimiento mensual al cumplimiento de las metas.

Reportar un informe cada 3 meses.

Instalar una unidad técnica en cada municipio mancomunado en un plazo de 6 meses. Mantener asesorías continuas.

Tener todos los ayuntamientos mancomunados integrados en un plazo de un año.

Tener por los menos un 50% de los distritos municipales integrados en un plazo de 2 años.


64

Tema Estratégico: Capacidad de Gestión

Objetivo Estratégico: Mejorar la capacidad de gestión de los municipios mancomunados a través del uso de la tecnología y los sistemas de

gestión pública modernos.

Acciones Estratégicas: Promover el uso de herramientas, softwares y programas que Fortalezcan en nivel de gestión en los


Contribuir con el desarrollo de un sistema de gestión de la calidad total que garantice el mejoramiento de los

servicios públicos a nivel mancomunado.

Desarrollar una plataforma electrónica mancomunada para gestionar el intercambio de información.

Indicadores: % de efectividad en la gestión local por municipio. Grado de satisfacción de los munícipes con respecto a los servicios que se ofrecen por municipio.

Cantidad de ayuntamientos que utilizan tecnología.

Cantidad de ayuntamientos que usan sistemas integral de gestión pública moderno.

Metas Estratégicas: Mejorar la efectividad promedio en la gestión local, un 30% cada 6 meses.

Lograr un promedio de 90% de satisfacción en 2 años.

Tener por lo menos el 50% de los ayuntamientos usando una plataforma tecnológica adecuada, en un año.

Lograr un 50% de ayuntamientos con un sistema integral de gestión en un año...


65

Tema Estratégico: Gestión Transparente

Objetivo Estratégico: Desarrollar de una gestión transparente con valor público, abierta a la ciudadanía y comprometida con la rendición de cuenta.

Acciones Estratégicas: Fomentar la transparencia mediante la implementación de las oficinas de acceso a la información pública a

nivel mancomunado.

Gestionar el cumplimiento de las leyes, en especial la 176-07, 340-449 y la 170-07.

Fomentar el uso transparente de las tecnologías a nivel mancomunado (Intranet de la mancomunidad) para optimizar el intercambio de información.

Cooperar con el mejoramiento de la transparencia económico financiera en los ayuntamientos

mancomunados.

Indicadores: Índice de accesibilidad a la información.

% de publicaciones en internet.

% de actualización de la información.

Índice de transparencia municipal.

% de cumplimiento de las Leyes.

Metas Estratégicas: Creación de un banco de datos mancomunado en un año. Lograr que un 50% de los ayuntamientos mancomunados cumplan con las leyes en un año.

Aumentar en un 20% el acceso a la información en 6 meses.

Actualizar la información existente cada 6 meses.


66

Perspectiva Social o Población Meta

Tema Estratégico: Gestión de Mercados Municipales

Objetivo Estratégico: Mejorar la gestión de los mercados municipales para contribuir con el bienestar de los munícipes a nivel

mancomunado.

Acciones Estratégicas: Desarrollar nuevos mercados en los ayuntamientos mancomunados que cumplan con las normas de

seguridad alimentaria. Mejorar y acondicionar los mercados municipales existentes en el territorio mancomunado.

Elaborar políticas y normas que contribuyan al mejoramiento de los servicios en los mercados municipales.

Impartir cursos de capacitación y formación sobre uso y manejo de alimentos a los trabajadores del mercado.

Contribuir en el diseño de políticas sobre el manejo y conservación de productos.

Establecer acuerdos o relaciones ganar/ganar con productores agropecuarios para diversificar la oferta de productos y abaratar precios.

Indicadores: Cantidad de nuevos mercados desarrollados.

Cantidad de mercados existentes mejorados y acondicionados.

Número de políticas para el mejoramiento de los mercados establecidas.

Cantidad de cursos sobre uso y manejo de alimentados programados.

Cantidad de cursos sobre uso y manejo de alimentados impartidos. Cantidad de participantes en el curso de uso y manejo de alimentos.

Número de acuerdos con productores agropecuarios establecidos.

Oferta de productos agropecuarios.

Metas Estratégicas: Crear mercados por cantidad de habitantes en cada municipio en 5 años.

Acondicionar todos los mercados municipales existentes en 3 años. Elaborar un reglamento de manejo alimentarios en 9 meses.

Impartir un curso sobre uso manejo de alimentos en cada municipio cada 3 meses.

Aumentar un 20% el número de participantes en los cursos cada 3 meses.

Establecer un acuerdo con los productores agropecuarios en 6 meses.

Aumentar la oferta de los productos agropecuarios en un 50% en un año.


67

Tema Estratégico: Ordenamiento Territorial y Espacios Públicos

Objetivo Estratégico: Gestionar eficientemente el ordenamiento territorial y catastral a fin de recuperar los espacios públicos y readecuar su valor social en la MGSD.

Acciones Estratégicas: Elaborar un plan integrado de ordenamiento territorial mancomunado en colaboración con los organismos

vinculados a este tema.

Gestionar el uso del suelo mancomunado, tomando en cuenta la calidad y la cantidad del terreno.

Gestionar la creación de un catastro digital con los ayuntamientos mancomunados.

Elaborar un plan de recuperación de los espacios públicos de los municipios mancomunados. Elaborar un plan de apadrinamiento de vías públicas con organismos nacionales e internacionales

Indicadores: % de elaboración del plan de ordenamiento territorial mancomunado.

% de ejecución del plan de ordenamiento territorial.

% de zonificación del terreno mancomunado.

% de creación del catastro digital.

Cantidad de espacios públicos recuperados en la MGSD. Cantidad o porcentaje de vías públicas apadrinadas.

Metas Estratégicas: Tener un 50% del plan de ordenamiento territorial elaborado en 6 meses.

Tener un 50% del plan de ordenamiento territorial en un año.

Zonificar el 50% del terreno de la MGSD en un año.

Tener un 30% del catastro digital en un año.


68

Tema Estratégico: Tránsito y Movilidad Urbana

Objetivo Estratégico: Desarrollar mecanismos que permitan mejorar de manera integral el tránsito y la movilidad dentro del territorio de la MGSD.

Acciones Estratégicas: Promover la educación vial a todos los niveles de enseñanza en el territorio mancomunado en colaboración

con instituciones públicas afines a este tema.

Elaborar un plan integral de transporte de cargas a nivel mancomunado en colaboración con instituciones

públicas afines a este tema. Elaborar un plan integral de transporte pasajeros a nivel mancomunado en colaboración con instituciones

públicas afines a este tema.

Gestionar la elaboración e implementación de programas de seguridad vial en los municipios

mancomunados en colaboración con instituciones públicas afines a este tema.

Indicadores: Cantidad de programas de educación vial elaborados.

Cantidad de programas de educación vial implementados.

#de programas de seguridad vial elaborados.

#de programas de seguridad vial ejecutados.

Cantidad de ciudadanos concientizados y educados. % de elaboración del plan integral de transporte de cargas.

% de elaboración del plan integral de transporte de pasajeros.

Metas Estratégicas: Elaborar por lo menos 2 programas de educación vial por año.

Implementar todos los programas elaborados cada año.

Elaborar por lo menos 2 programas de seguridad vial por año. Ejecutar todos los programas de seguridad vial cada año.

Tener elaborado por lo menos el 50% del plan integral de cargas en 6 meses.

Tener elaborado por lo menos el 50% del plan integral de pasajeros en 6 meses.


69

Tema Estratégico: Gestión y Prevención de Riesgos Mancomunado.

Objetivo Estratégico: Proteger estratégicamente el territorio mancomunado, diseñando planes y políticas de prevención de riesgo,

potenciando a la participación ciudadana y estableciendo acuerdos con las autoridades competentes.

Acciones Estratégicas: Elaborar un plan integrado de prevención de desastres naturales, basado en planes estratégicos locales

existentes en coordinación con los organismos de socorro.

Fortalecer, instalar y poner en marcha los comités municipales de Gestión de riesgos en coordinación con

los organismos de socorro. Elaborar un plan de mitigación y respuestas rápidas ante desastres naturales, en coordinación con los

organismos de socorro.

Gestionar el cumplimiento de las normas de construcciones anti-sísmicas del desarrollo urbano de los


Empoderar a la ciudadanía en la prevención y mitigación de desastres, mediante programas de educación y concienciación masiva.

Crear un fondo económico mancomunado para casos de emergencia ante un desastre natural, con el fin de

auxiliar a quien lo necesite.

Indicadores: Cantidad de acuerdos realizados con el COE.

Cantidad de acuerdos realizados con METEOROLOGÍA.

Cantidad de acuerdos realizados con el Instituto Sismológico.

% del plan de prevención de riesgo sísmico elaborado. % del plan de prevención de inundaciones elaborado.

% de ciudadanos educados y concientizados sobre prevención de desastres.

Inversión realizada para el fondo de prevención y emergencias.

Metas Estratégicas: Tener al menos 4 acuerdos en un año.

Tener elaborado un 50% del plan de prevención de riesgos sísmicos en 6 meses.

Tener elaborado un 50% del plan de prevención de inundaciones en 6 meses. Tener el 50% de los ciudadanos de la MGSD educados y concientizados sobre prevención de riesgos en un

año.

Conseguir una inversión de 5 millones de pesos para el fondo de prevención y emergencias en el primer año.


70

Tema Estratégico: Medio Ambiente Favorable y Sustentable

Objetivo Estratégico: Mejorar la gestión ambiental en el los municipios de la Mancomunidad, a través de un sistema integrado que diseñe y ejecute las políticas medioambientales necesarias para hacer del Gran Santo Domingo, un territorio ambientalmente sano.

Acciones Estratégicas: Instalar y poner en marcha una Unidad de Gestión Ambiental (UGAM) en cada municipio mancomunado.

Diseñar un plan de manejo integral para la recolección y disposición final de residuos sólidos.

Elaborar programas de saneamiento ambiental para mejorar los recursos hídricos y la depuración de las aguas

residuales a nivel mancomunado. Gestionar planes operativos anuales para optimizar las acciones municipales.

Desarrollar programas que estudien el nivel de contaminación ambiental y auditiva en los municipios

mancomunados con el fin de elaborar una propuesta que reduzca los efectos contaminantes en el territorio.

Diseñar un plan de rescate social, urbano y ambiental de las riadas de la MGSD.

Diseñar un plan de rescate del litoral marino de la MGSD.

Gestionar la ejecución del plan maestro de drenaje pluvial, haciéndolo extensivo a todos los municipios mancomunados.

Promover un modelo integrador, educativo y concientizador para empoderar a la población en la lucha contra la

contaminación ambiental y el manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos, así como su disposición final y su

posible aprovechamiento energético.

Gestionar el cumplimiento de la ley No. 120-99, que prohíbe arrojar cualquier tipo de desperdicios a las calles,

aceras, contenes, parques, ríos, cañadas, playas, entre otros.

Indicadores: # De políticas ambientales elaboradas en cada municipio por la UGAM.

Cantidad de políticas medioambientales ejecutadas en cada municipio.

Cantidad de programas ambientales elaborados.

Cantidad de programas ambientales ejecutados. Cantidad de vertederos saneados.

% de elaboración del plan de rescate social, urbano y ambiental de las riadas de la MGSD.

% de elaboración del plan de rescate del litoral marino de la MGSD.

% de rioss de la MGSD rescatados.

% del litoral marino de la MGSD rescatado.

% de ejecución del plan maestro de drenaje pluvial. Cantidad de programas educativos elaborados.

# De programas educativos implementados.


71

# De programas implementados vs elaborados. Cantidad de ciudadanos educados en materia de medio ambiente.

Cantidad de ciudadanos comprometidos con el mejoramiento y protección del medio ambiente.

Cantidad de personas multiplicadoras de las acciones medioambientales de la MGSD.

Cantidad de educadores ambientales municipales en la MGSD.

Cantidad de juntas de vecinos integradas a las acciones medioambientales que lleva la MGSD.

Cantidad de Iglesias integradas a las acciones medioambientales de lleva la MGSD. Cantidad de grupos sociales y clubes juveniles integrados a las acciones medioambientales de la MGSD.

Nivel de cumplimiento de la Ley No.120-99.

Metas Estratégicas: Tener por lo menos una política ambiental elaborada en 6 meses.

Tener por lo menos una política medioambiental en ejecución en un año.

Elaborar por lo menos 2 programas ambientales mancomunados en un año.

Tener ejecutados por lo menos 2 programas ambientales mancomunados en un año. Sanear un vertedero por año.

Tener elaborado el plan de rescate social, urbano y ambiental de las riadas de la MGSD en un año.

Tener elaborado el plan de rescate del litoral marino de la MGSD en un año.

Tener rescatado el 50% de las riberas de los ríos de la MGSD en 2 años.

Tener rescatado el 50% del litoral marino de la MGSD en 2 años.

Ejecutar un 50% del plan maestro de drenaje pluvial en 2 años.

Elaborar 2 programas educativos por año en cada municipio.

Implementar en 100% los programas elaborados en cada municipio en un año.

Educar el 50% de los ciudadanos de la MGSD en un año y medio. Comprometer al 50% ciudadanía con el mejoramiento y protección del medio ambiente.

Tener por lo menos 1000 personas multiplicadoras de las acciones ambientales de la MGSD en 3 meses.

Tener por lo menos 50 educadores ambientales municipales en 3 meses.

Integrar un 50% de las juntas de vecinos a las acciones medioambientales de la MGSD en 9 meses.

Integrar un 50% de las iglesias a las acciones medioambientales de la MGSD en 10 meses.

Integrar un 40% de los grupos sociales y clubes juveniles a las acciones de la MGSD en 9 meses. Lograr que el 50% de los munícipes cumplan la Ley 120-99 en dos años.


72

Tema Estratégico: Cultura y Turismo

Objetivo Estratégico: Mejorar de manera sostenida el nivel cultural y turístico en los municipios Mancomunados, para favorecer el desarrollo económico local y la calidad de vida de los ciudadanos.

Acciones Estratégicas: Promover los servicios culturales y turísticos, para favorecer la creación y la oferta diversificada y

descentralizada a nivel mancomunado.

Recuperar y conservar el patrimonio cultural en los municipios Mancomunados.

Favorecer la creación de nuevos valores sociales y participativos en torno al desarrollo cultural y turístico.

Promover la construcción de museos donde se expongan las tradiciones culturales de los municipios mancomunados.

Fomentar programas culturales de participación ciudadana.

Generar programas de educación cívica combinados con la implementación de programas de intercambio

cultural entre municipios.

Promover la gastronomía tradicional de la dieta de los municipios mancomunados. Contribuir con el desarrollo de nuevos talentos en el territorio de la mancomunidad.

Desarrollar un plan turístico cultural mancomunado para potenciar los atractivos de la MGSD.

Indicadores: Numero de actividades culturales programadas.

Numero de actividades culturales ejecutadas.

% de patrimonio y tradiciones recuperados.

% de patrimonio y tradiciones conservados. Cantidad de platos tradicionales promovidos.

Cantidad de nuevos talentos según género y área.

% de elaboración del Plan Turístico Cultural Mancomunado.

Metas Estratégicas: Programar por lo menos 3 actividades culturales por municipio en un año.

Ejecutar 3 actividades culturales por municipio en un año.

Tener recuperado asequible por lo menos un 30% del patrimonio y elemento de identidad municipal en un año. Identificar y Mantener acondicionado el 100% del patrimonio municipal, en dos años.

Elaborar un libro o revista con todos los platos tradicionales de los ayuntamientos en unos dos años.

Aumentar la cantidad de nuevos talentos según área en un 20% cada año.

Elaborar el 50% del plan de Turístico Cultural Mancomunado en 6 meses.


73

Tema Estratégico: Deporte

Objetivo Estratégico: Promover la actividad física y deportiva entre los ciudadanos de municipios mancomunados desde una perspectiva integral.

Acciones Estratégicas: Potenciar el desarrollo de la actividad física y deportiva como medio para llevar una vida sana y equilibrada.

Utilizar la infraestructura deportiva a nivel mancomunado para el intercambio deportivo, promocionando la

imagen de la MGSD.

Propiciar la inversión de recursos en nuevas infraestructuras deportivas en los municipios mancomunados,

haciendo énfasis en aquellos que más lo necesiten. Fomentar el deporte a través de las asociaciones juveniles, vecinales y clubes locales.

Indicadores: Numero de actividades físicas programadas

Numero de actividades físicas realizadas.

Cantidad de infraestructura deportiva utilizada.

Cantidad de intercambios deportivos realizados. Cantidad de asociaciones juveniles que apoyan el deporte.

Cantidad de asociaciones vecinales que apoyan el deporte.

Cantidad de clubes locales que apoyan el deporte.

Inversión destinada a la construcción de nuevas infraestructuras deportivas.

Metas Estratégicas: Lograr 3 campeonatos anuales de intercambio deportivo

Lograr e integrar el 30% del potencial de infraestructura deportiva en dos años. Integrar en forma federada el 50% de las asociaciones juveniles al deporte de 2 años.

Lograr el 100% de apoyo manifiesto de juntas vecinales y clubes locales existentes en dos años.

Lograr una inversión en infraestructura deportivas de un 25% en un año.


74

Perspectiva Financiera

Tema Estratégico: Captación de Recursos

Objetivo Estratégico: Colaborar con el incremento y la buena administración de los recursos económicos y financieros a nivel

mancomunado.

Acciones Estratégicas: Gestionar el cumplimiento de la Ley No. 166-03 sobre la asignación del 10% del presupuesto de la nación a

los cabildos.

Programar proyectos viables de captación de recursos por acciones mancomunados y particulares con la

colaboración y asistencia de organismos nacionales e internacionales.

Promover proyectos de inversión social con financiamiento internacional.

Gestionar la donación y adquisición de equipos y maquinarias con organismos nacionales e internacionales.

Fomentar programas de asesoría en gastos administrativos con organismos nacionales e internacionales

para los ayuntamientos mancomunados a fin de optimizar el uso de los recursos de los ayuntamientos

mancomunados.

Diseñar un plan de capacitación y efectividad de recaudación de arbitrios para los ayuntamientos mancomunados.

Demandar ante las autoridades competentes el cumplimiento u otorgamiento del 3% de la factura de las

empresas telecomunicaciones, según cita la ley 176-07.

Indicadores: Nivel de ingresos por año.

Nivel de egresos por año.

Flujo económico de la cuenta de la mancomunidad (Ingresos- Egresos).

Cantidad de proyectos de inversión social conseguidos. Cantidad de equipos y maquinarias donados.

Cantidad de equipos y maquinarias adquiridas.

Índice de gastos.

% de elaboración del plan de arbitrios.

Metas Estratégicas: Captar por lo menos 10 millones de pesos en 6 meses a través de donación de la LMD a la MGSD.

Conseguir 3 proyectos de inversión social por año. Conseguir equipos valorados en 10 millones de pesos en un año por donación.

Adquirir equipos y maquinarias valorados en 4 millones de pesos en 6 meses.

Tener elaborado un 70% del plan de recaudación de arbitrios en 6 meses.


75

Tema Estratégico: Desarrollo Económico Sostenible y Sustentable

Objetivo Estratégico: Promover el desarrollo local sostenible y sustentable de la MGSD, a través del impulso de la economía, la participación comunitaria y la cultura; garantizando siempre la preservación del medio ambiente.

Acciones Estratégicas: Fomentar relaciones ganar-ganar con los principales actores del sector Económico-productivo de los


Impulsar la creación de cooperativas municipales a nivel mancomunado.

Apoyar el desarrollo económico local a través de labores emprendedoras con las pymes.

Desarrollar programas de creación de empleos sostenibles en los municipios mancomunados.

Indicadores: Cantidad de actores económicos involucrados en el desarrollo por municipio.

Promedio de trabajadores en cada municipio.

Rendimiento de trabajo en cada municipio.

Cantidad de empleos creados.

Índice de desarrollo municipal.

Metas Estratégicas: Lograr el apoyo de los principales actores económicos en cada municipio en un año.

Aumentar en un 10% el número de trabajadores en cada municipio en dos años. Contribuir con la creación 10,000 empleos y emprendedores en 2 anos.

Aumentar en un 5% el rendimiento de trabajo en cada municipio en un plazo de 2 años.


76

Tema Estratégico: Desarrollo y Fomento de la Economía y Finanzas Solidarias

Objetivo Estratégico: Identificar acciones y normativas que contribuyan al desarrollo de las actividades económicas y sociales dentro de un ambiente que garantice el cumplimiento de la responsabilidad social empresarial y contribuyan con la

generación de trabajo y rentas.

Acciones Estratégicas: Crear alternativas concretas de trabajos productivos basados en los Principios de Producción cooperativa,

Ayuda mutua y Desarrollo de acciones Autogestionarias.

Gestionar asistencia técnica gerencial de cooperación, mediante la MGSD, para proyectos de

emprendedurismo, fortalecimiento de prácticas autogestionarias y asesoramiento en la elaboración y

manejo de planes de negocios, entre otros. Desarrollar mecanismos que permitan a las empresas contribuir con el desarrollo económico local en los

municipios donde desarrollan sus actividades.

Promover la ética empresarial como impulsora de las buenas prácticas de gobierno.

Establecer convenio a través de la MGSD y las entidades públicas o privadas, que puedan ofrecer Fondos

Rotativos Solidarios, o que tengan planes y voluntad de Formarlos.

Indicadores: Cantidad de actividades productivas, sujetas de ser realizadas en base a los principios de: “Producción cooperativa”, “Ayuda mutua” y “Desarrollo de acciones autogestionarias”; entre otros/Total potencial

existente en cada Municipio.

Cantidad de programas cooperativos conformados.

Cantidad de programas cooperativos gestionados.

Numero de alternativas de trabajo creadas.

Cantidad de empresas socialmente responsables en la MGSD. # De proyectos realizados por empresas socialmente responsables en la MGSD.

Cantidad de convenios establecidos.

% de fondos solidarios conseguidos.

Cantidad de créditos ofrecidos.

Numero de asistencia técnica solicitada. Numero de asistencia técnica realizada.

Metas Estratégicas: Lograr identificar y promover en forma institucional; un 70% de actividades existentes potenciales

productivas, en base a los principios de cooperación; en cada Municipio de la MGSD.

Tener por lo menos un 30% de las empresas cumpliendo con la RSC cada año.

Establecer de 1-3 convenios con entidades públicas y privadas que puedan ofrecer fondos rotativos

solidarios en un año. Ofrecer todas las asistencias solicitadas cada 6 meses.


77

7. CONTRIBUCIÓN DEL PED-MGSD 2016 A LA LEY No. 1-12

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO (END) 2030

La Ley No. 1-12, dice que los ayuntamientos y el Distrito Nacional, dentro del

marco de la autonomía que los caracteriza, deben promover el desarrollo y la

integración de su territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y

la participación efectiva de las comunidades en el manejo de los asuntos

públicos locales, con la finalidad de obtener como resultado mejoras en la

calidad de vida, preservando el medio ambiente, los patrimonios históricos y

culturales, así como la protección de los espacios de dominio público.

En mismo sentido, La Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD) está

formada por la asociación de 11 Ayuntamientos de los Municipios de la

Provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, así como Bajos de Haina, San

Gregorio de Nigua, San Cristóbal, pertenecientes a la Provincia San Cristóbal.

La MGSD tiene por Misión promover el desarrollo integral sostenible,

transparente, competitivo y económicamente sustentable en los Municipios

Mancomunados; garantizando el mejoramiento progresivo de la calidad de

vida de los munícipes, la conservación de los recursos naturales, el desarrollo

cultural y la integración de la ciudadanía en el proceso de gestión y toma de

decisiones, como se puede observar, la declaración de misión de la MGSD está

acorde con lo que cita o manda la Ley No. 1-12.

En resumen el plan estratégico de la MGSD contiene alrededor de 15 temas

estratégicos. El grafico 4, muestra la casa estratégica de la MGSD, la cual

contiene una base compuesta por los temas: Desarrollo Institucional,

Capacitación Continua Mancomunada y Políticas de Cohesión Social; seguida de

varias columnas compuestas por los temas:

Ordenamiento territorial Medio ambiente favorable y sustentable Gestión y prevención de riesgo mancomunado Transito y Movilidad Gestión de los mercados municipales Desarrollo económico sostenible y sustentable Desarrollo y Fomento de economía y finanzas solidarias Cultura, turismo y deporte Captación de recursos Gestión Transparente, Capacidad de gestión mejorada

Dichas columnas darán el soporte al techo de la casa estratégica, con el fin de

obtener EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE de los Municipios

Mancomunados. Dichos temas estratégicos están muy relacionados con los

temas transversales propuestos en los Estatutos de la MGSD.


78

DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE

DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA MGSD

CAPACITACIÓN CONTINUA MANCOMUNADA

POLITICAS DE COHESIÓN SOCIAL

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Gráfico 4. Casa Estratégica MGSD


79

Analizando la Visión de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), se

concluye que el solo hecho de que la MGSD cumpla con su misión, contribuirá

de manera directa al alcance de la Visión País que se tiene para el año 2030,

la cual se cita a continuación:

La END gira alrededor de 4 ejes (ver Esquema 2), los cuales se describen a

continuación:

VISIÓN PAIS END 2030

“República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven

dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia

participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y

promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que

gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora,

sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta

competitivamente en la economía global”.


80

Continuando con el análisis, podemos observar la forma como interactúa la

Casa Estratégica de la MGSD (la cual contiene los temas estratégicos en los

que se basa el Plan Estratégico MGSD 2016) con los Ejes transversales de la

END.

En conclusión, la puesta en marcha del Plan Estratégico de la MGSD

contribuirá de manera directa al desarrollo de un país próspero.

•Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados.

•Imperio de la ley y seguridad ciudadana.

•Democracia participativa y ciudadanía responsable.

•Seguridad y convivencia pacífica.

EJE 1. Un Estado Social y Democrático de Derecho.

•Educación de calidad para todos y todas.

•Salud y seguridad social integral.

•Igualdad de derechos y oportunidades.

•Cohesión territorial.

•Vivienda digna en entornos saludables.

•Cultura e identidad nacional en un mundo global.

•Deporte y recreación física para el desarrollo humano.

EJE 2. Sociedad con Igualdad de Derechos y

Oportunidades.

•Economía articulada, innovadora y ambientalmente sostenible, con una estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido, con trabajo digno, que se inserta de forma competitiva en la economía global.

•Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.

•Competitividad e innovación en un ambiente favorable a la cooperación y la responsabilidad social.

•Empleos suficientes y dignos.

•Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada, integrada competitivamente a la economía global y que aprovecha las oportunidades del mercado local.

EJE 3. Economía Sostenible, Integradora y

Competitiva.

•Manejo sostenible del medio ambiente.

•Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas humanas, económicas y ambientales.

•Adecuada adaptación al cambio climático.

EJE 4. Sociedad de Producción y Consumo

Ambientalmente Sostenible que Adapta al Cambio

Climático.

Esquema 2. Ejes de la END 2030


81

8. RECOMENDACIONES

Luego de haber formulado el Plan Estratégico, la siguiente fase es poner el plan en

marcha. Esta etapa resulta ser la más complicada para muchas organizaciones. La

experiencia nos dice que muchas organizaciones e instituciones formulan sus planes

estratégicos y nunca pasan a la siguiente etapa, la cual es poner en acción las

estrategias.

Atendiendo a lo mencionado, procedimos a elaborar un Plan Operativo Anual (POA)

para el periodo 2012-2013, el cual recomendamos poner en funcionamiento en lo

inmediato. También Recomendamos la preparación de los demás planes operativos

correspondiente a los periodos 2013-2014, 2014-2015 y 2015-2016.

En los anexos podrán apreciar el POA 2012-2013, el cual contiene las actividades a

realizar por estrategias, los recursos requeridos, los responsables de cada actividad y

sus plazos o fechas de cumplimiento.

La estructura organizativa de la MGSD debe sustentar las Estrategias, por tal razón,

proponemos una estructura organizativa operativa debidamente orientada a los

objetivos estratégicos (ver anexos).

Para poner en marcha el Plan, recomendamos formar comisiones o equipos de

trabajos temáticos. A cada comisión se le asignará un líder, quien estará a cargo de

realizar el seguimiento al cumplimiento de objetivos de su grupo.

Para poder realizar un mejor seguimiento al cumplimiento de los objetivos,

recomendamos gestionar el Plan Estratégico utilizando herramientas de gestión

tecnológicas, las cuales les permitirán dar un seguimiento en tiempo real a cada POA,

analizando los resultados y tomando las medidas necesarias para alcanzar el éxito en

forma sostenida y competitiva.

Recomendamos la revisión o evaluación anual del Plan Estratégico, para lo cual

sugerimos tomar en consideración los siguientes elementos concretos:

La evaluación final del Plan Operativo Anual, en su conjunto.

El grado de cumplimiento de los indicadores establecidos en el Plan Estratégico.

En el primer caso, el fin es determinar el grado de cumplimiento de los proyectos por

objetivos estratégicos, esto nos permitirá analizar los cuellos de botellas, sus causas y

sus soluciones factibles.

El segundo caso, es necesario verificar el alcance de los indicadores establecidos en el

Plan Estratégico.

Finalmente, recomendamos que se debe realizar una retroalimentación (Feedback) a

todos los niveles de la MGSD para actualizar permanente los objetivos y las estrategias

de la Organización.


82

9. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Estatutos de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD).

Ley 176-07 de los Municipios y el Distrito Nacional.

Ley 64-00 de Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Ley 166-03 de las Transferencias a los Municipios.

Ordenamiento Territorial en Centroamérica y la República Dominicana: Insumos

para la construcción de una agenda regional. Por Giovanni Berti y Carlos Ferrufino.

San salvador, El salvador, Centro América. Marzo de 2009.

Resultados del IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, Volumen I, II y III.

Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos en la Mancomunidad del Gran Santo

Domingo, Capítulo IV sobre el análisis del área de la MGSD. Realizado por Nippon

Koei Lac.

GEO Santo Domingo 2007. Perspectiva del Medio Ambiente Urbano. Realizado por

Consejo Nacional De Asuntos Urbanos CONAU, Universidad Autónoma De Santo

Domingo UASD y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Diagnóstico Socio Económico del Municipio de San Cristóbal, realizado por Jenny

Torres y Antonella Cellucci. Centro Juan Montalvo, 2008.

Taller de Ideas, Equis INTEC. “Proyecto Ciudad Santo Domingo”. Documento

Diagnóstico. Ayuntamientos del Distrito Nacional – Agencia Española de

Cooperación Internacional AECI. Santo Domingo, República Dominicana 2001.

UPEP-CAR/RCU: Proyecto de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Baja del Río

Haina y su Litoral. Gestión Ambiental para el Manejo Integrado de Cuencas

Hidrográficas Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Subsecretaría de

Gestión Ambiental. Rep. Dominicana, 2001.

“Planificación y Manejo Ambiental del Litoral de Santo Domingo. Plan de Saneamiento

Ambiental para las cuencas media- baja Ozama, Isabela, Haina y el Litoral de Santo

Domingo”. Auspiciado por el PNUD y AID, asesoría del CIMAB. Secretaría de Estado

de Agricultura; Sub secretaría de Recursos Naturales. Santo Domingo, República

Dominicana 1999.

“Reconocimiento y Evaluación de los recursos naturales de la República Dominicana”.

Unión Panamericana; Secretaría General de la Organización de Estados Americanos

(OEA). Dirección General de Minería. 1965-1966.

Abt Associates. 2002. Diagnóstico ambiental y análisis económico/fiscal de la

República Dominicana. Informe Final. Proyecto de Reforma de Políticas Nacionales de

Medio Ambiente.

OPS (Organización Panamericana de Salud) et al. 1997 Análisis del sector agua

potable y saneamiento en la República Dominicana: Participación comunitaria y

educación sanitaria. Informe de consultoría, noviembre 1997. Citado en Walker y

Velásquez 1999.

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2003 a). Normas ambientales

de calidad de aire y control de emisiones. Santo Domingo, junio.


83

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2003b). Norma ambiental

sobre calidad del agua y control de descargas. Santo Domingo, junio.

Ministerio de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2003c). Normas

para la protección contra ruidos. Santo Domingo, junio.

OPS/OMS 2000. Evaluación de los servicios de agua potable y saneamiento 2000

en Las Américas. Informe analítico del Medio Ambiente Urbano. República

Dominicana


84

10. ANEXOS


85

A1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA MGSD

Dirección Ejecutiva

Sistema de Gestion Ambiental (SGAM)

Mesa Metropolitana de Gestión Ambiental

Ordenamiento Territorial, Espacios Públicos y

Planeamiento Urbano

Mesa de Ordenamiento Territorial

Mesa de Recuperación de Espacios Públicos

Mesa de Obras Públicas

Gestión Estratégica Municipal

Mesa Planificación Estratégica

Mesa de Gestión de Calidad Municipal

Mesa de Mercados Municipales

Mesa Financiera Mancomunada

Desarrollo Económico Local

Mesa de Desarrollo Económico Local

Mesa de Cooperativas Municipales

Mesa de Economia y Finanzas Solidarias

Gestión y Prevención de Riesgo

Mesa de Prevención de Desastres Naturales

Cultura, Turismo y Deporte

Mesa de Turismo

Mesa de Deporte

Mesa de Cultura

Gestión de la Comunicacion y Prensa

Comunicación y Prensa

Oficinas de Acceso a la Informacion Publica

Dirección Administrativa/Financiera

Secretaría

Contabilidad

Mensajería

Transporte

Transito y Movilidad Urbana

Mesa de Transito y Movilidad Urbana


86

Documents

“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los ...adn.gob.do/joomlatools-files/docman-files/Docs Planificacion Nacional... · principio, una doble finalidad para la Mancomunidad