Resumen 2do modulo de d constitucional.

Profesor Francisco Zuiga Ubilla

1) ESTADO DE DERECHO

Divisin de Baratta:

Historia interna: tradicin alemana (Kant, Houmbolt, Von Steim)

*se retoma la idea de gobierno de la ley ley como nica fuente de P y limitacin de la

libertad.

*Idea formal de ley escuela positivista alemana, Kelsen: todo e es un e de d

Historia externa: tradicin anglosajona y francesa

*el concepto e de d como tal est ausente, si se presenta imperio de la ley y separacin

de poderes subyace la misma idea.

Solo durante el siglo XX se universaliza masificacin del positivismo alemn

MIRADA HISTORICA-POLTICA: la distincin deriva de ideologas subyacentes muy distintas

i) Estado liberal de d (siglo XVIII y XIX)

Liberalismo, revoluciones poltico-burguesas; tiene un modelo de E minimo, el

centro de gravedad est en lo d civiles: de propiedad, contratacin, y libertad.

ii) Estado social democrtico de d (siglo XX)

Socialismo, socialdemocracia, revoluciones sociales del siglo XX; modelo de E

interventor o benefactor, su centro de gravedad son los d polticos, sociales,

culturales y econmicos. Se consolida despus de la IIGM, hoy est en crisis.

Qu vincula a estas dos visiones del E de d?

4 principios:

a) Imperio del derecho o de la ley

b) Principio de legalidad

c) Separacin de poderes

d) Reconocimiento de los derechos ius fundamentales, y aplicacin de garantas

Manifestacin de estos principios en nuestra CPR

a) Imperio de la ley

Art. 6 CPR: vinculacin positiva y negativa del E y todos los destinatarios a la CPR, las

leyes y el ordenamiento en general elemento ideolgico liberal: la idea de d;

orden social que protege y cautela las libertades individuales.

b) Principio de legalidad

Art. 7 CPR: primaca de la ley, reserva postulado poltico: se entiende ley

exclusivamente como la parlamentaria (doctrina democrtica)*las leyes de la junta

militar seran por lo tanto decretos leyes con origen autocrtico.

c) Divisin de poderes:

concepcin mecanicista de Locke y Montesquie; distribucin vertical y horizontal de

poderes la separacin busca cuidar la libertad individual

d) D fundamentales:

Gran cantidad de d consagrados, se pueden dividir en tres categoras: [civiles],

[polticos]y [sociales, econmicos y culturales]

CONTROLES DEL P Y RESPONSABILIDAD (art. 6 CPR, in. Final, art.7 CPR, in. Final)

Control del P: Para un sector es una consecuencia natural de la divisin de poderes, para

otros es una funcin autnoma y especfica que opera en tres niveles

I) Social: control coactivo

II) Polticos: difusos y orgnicos (ej. Cmara de diputados)

III) Jurdicos: tiene tres modalidades: III.I) propiamente tal : contralora general de la

republica III.II) judicial: poder judicial, recurso de proteccin (art. 20 CPR) III.III)

control de constitucionalidad: Tribunal constitucional.

Responsabilidad:

a) Sujetos

b) Anti-judicializad: infraccin a la ley

c) Consecuencias daosas: para la ley objetiva o subjetiva (contenido patrimonial de la

ley)

d) Titulo de imputabilidad: imputacin por las consecuencias de los actos un sujeto

(Estatal) puede ser imputado por las consecuencias daosas, cuando por omisin,

provoco un accidente.

Relacin P /responsabilidad

A mayor poder mayor control

A mayor poder mayor responsabilidad

Nacen del principio fideicomisario, encomendamiento temporal con una finalidad

pblica

La responsabilidad es parte integrante de la definicin de repblica y por tanto no

est solo presente en los E de d.

Responsabilidad: imperio del derecho, legalidad (art 6 y 7, incisos finales CPR)

Las infracciones acarrean responsabilidades y sanciones:

RESPONSABILIDAD

LA CONSTITUCIN CONSAGRA LA i) RESP. EN CUANTO AL E Y A ii) LOS AGENTES DEL

E.

i) Responsabilidad del E.

Deriva de la infraccin de la legalidad y el imperio de la ley, y conlleva dos tipos de

sanciones:

a) Nulidades de derecho pblico; es un gnero de sanciones. Sub tipos:

a.1) inconstitucionalidad de los actos del E; infraccin de los principios y normas

constitucionales

a.2) nulidad de d pblico y anulanibilidad; actos que vulneran el principio de

legalidad

a.3) procesales, infringen las leyes de injusticiamiento

b) Reparaciones; indemnizaciones menoscabo patrimonial, se dividen por la actividad que

infringe el imperio de la ley y que nacen de un menoscabo patrimonial para los sujetos

afectados. el E es civil o patrimonialmente responsable de sus actos ya sea el E legislador,

el juzgador o el administrador

ttulos de imputabilidad

1) E legislador; inconstitucionalidad de la ley; Ppo de igualdad ante la ley, igualdad ante

cartas pblicas, d de propiedad. (art. 19 n 2, 20, 24 CPR)

2) E administrador; falta de servicio (art 42 ley 18.575)

3) E juzgador; error judicial (art. 19, literal i, n 7)

ii) Responsabilidad de los Agentes

Ppo de divisibilidad de las responsabilidades, TIPOS:

a) Responsabilidad constitucional (art. 52, n 2 CPR); juicio poltico, puede recaer sobre:

presidentes, ministros, intendentes, jefes del ejrcito, magistrados. (acusacin

constitucional)

b) Responsabilidad poltica; limitada al vnculo de jerarqua y dependencia, desde el

presidente hacia los: ministros, intendentes, gobernadores, agentes polticos,

superintendentes. (exclusiva confianza)

c) Responsabilidad penal ministerial; delitos por parte de agentes del E, ejemplo es el

fraude y el enriquecimiento ilcito.

d) Responsabilidad civil funcionaria; atiende a los delitos civiles que producen menoscabo

patrimonial por causa de infraccin a la ley, se persigue por la contralora y ante el

tribunal de cuentas. Recae a los funcionarios cuentantes, sea aquellos que poseen a

su disposicin bienes pblicos. Los jueces disponen de un tipo distinto de juicios,

llamados juicios de cuentas.

e) Responsabilidad administrativa (ley 18.084); se refiere a las infracciones de las normas

imperativas y prohibitivas (ordenamientos especiales), que violan la fe pblica, la

transparencia u otro bien pblico. Se persigue por la administracin misma o por la

CGR, sus sanciones son desde una censura, una multa hasta la destitucin

impedimento de formar parte del sistema pblico.

Una conducta puede atraer ms de una responsabilidad, y ms de una sancin

E de D; represin de la ilegalidad

CONSTITUCIONALISMO

Doctrinas, las doctrinas constitucionales no son neutras sino que les subyace una cierta

ideologa constitucional. Constitucionalismo libera, democrtico o social.

Siglo XX, entreguerras; giro metodolgico de la escuela positivista vienesapretende

empezar desde cero la base ideolgica constitucional para abordar la constitucin como un

sistema normativo. Kelsen, Hart, Ross estructuralistas.

Dcada de los 90, el neo-constitucionalismo; reintroduce la base ideolgica con la distincin

de principios y normas, favorece el elitismo ideolgico y el partidismo judicial. Entrega a los

jueces la interpretacin constitucional.

Concepcin normativista:

Descansa en la antigua distincin entre i) C. lgico-positiva, y ii) C. jurdico positiva.

i) Es una norma fundante bsica hipottica fundamental, en la que descansa el

E como ordenamiento y sistema normativo. Kelsen: presupuesto lgico del

pensamiento jurdico, umbral de la normatividad frente a la facticidad.

ii) Ordenacin fundamental del E, conjunto formal o material. Kelsen termina

reconociendo que detrs de la constitucin jurdico-positiva finalmente

descansa la efectividad y la facticidad.

Por tanto aunque en el origen del E est la constitucin lgico positiva (i), existen

cambios y variaciones en la titularidad del P del estado, finalmente (i) es lo que permite

unir a lo largo de todo su historia al estado.

La funcin de (i) por tanto es que la constitucin jurdico-positiva base su validez en otra

norma y no en la facticidad.

Funcin de la constitucin jurdico-positiva (ii)

En los enfoques estructuralistas cumple la funcin de:

a) Fuente fundamental del derecho, fuente de fuente

b) Ley suprema

a) Es fuente del derecho y a la vez fuente de fuentes del derecho, es la fuente formal que

establece las funciones normativas del E; creacin de normas, potestades,

procedimientos, actos del E. Todo acto jurdico pende directa o indirectamente de la

CPR, fija contenidos preestablecidos (parciales). La pirmide de Merkl se organiza segn

sus funciones normativas

b) Ley suprema, es un subsistema de normas fundamentales.

Teora de las normas: las normas se dividen en normas de conductas

iusfundamentales, y normas de organizacin. Poseen eficacia negativa o positiva.

Presentan el problema de que como la constitucin posee una fuerte matriz

ideolgica esta tambin se presenta en las normas iusfundamentales

Se presentan tambin normas de principio que cristalizan los valores en forma de

norma.

Ests normas son incompletas, y por tanto nace el problema de quien las

complementa: los jueces? O el legislador?

negocial

judicial

ejecutiva

legislativaorganos, procedimientos, potestades, leyes de reforma constitucional

constituyente

DOCTRINA DEL PODER CONSTITUYENTE, revolucin francesa, Sieyes

es de vital importancia para entender los cambios constitucionales

Se diferencia entre poder originario y derivado, que no obstante pertenecen al mismo

titular.

Caractersticas:

a) Originario o radical; no est supeditado a ningn otro poder, lo ejerce el pueblo o la

nacin sin mediacin alguna.

b) P extraordinario; impera en momento revolucionarios, fundacionales o reformistas.

c) P permanente; es propio del E, su titular es el pueblo aunque su ejercicio es

descontino.

d) P unitario e indivisible; se residencia en un solo rgano el pueblo.

e) P inalienable; el pueblo no puede en ningn caso renunciar a su titularidad.

f) Su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia misma.

Puede autoliquidarse este P?

T democrtica; el nico lmite es la democracia misma, no puede en ningn caso

residenciarse en otro rgano

el poder constituido es un p formal organizado y establecido por el p constituyente.

El P constituyente no solo se expresa a travs de la C sino tambin instituye un poder

constituyente derivado de reforma.

El hecho de que la C sea rgida o flexible es vital para entender la entidad del poder

constituyente derivado.

el poder constituyente derivado posee lmites fijados formal o materialmente, no as el P

constituyente original.

Reforma constitucional

Fruto del poder constituyente derivado (capitulo XV CPR)

La constitucin chilena es rgida pero sin lmites materiales sino formales al P

constituyente derivado.

Conceptos:

i) Suspensin constitucional; es un dispositivo de d de excepcin, normas

constitucionales son declaradas temporal y provisionalmente no vigentes. Se

utiliza en situaciones excepcionales que afectan al E o a sus instituciones.

ii) Quebrantamiento de la C; infraccin que no altera su vigencia, es un infraccin

por tanto puntual.

iii) Destruccin de la C; designa un cambio total de la C y del P constituyente

derivado.

iv) Mutacin de la C; designa aquellos cambios no formales (del texto) si no en la

prctica o la interpretacin.

v) Reforma constitucional; cambio en el contenido de la constitucin, puede tener

lmites, estos son fruto de una decisin del P constituyente original. La t

democrtica rechaza los limites valoricos, ideolgicos y polticos del P de

reforma.

Tipos de lmites a la reforma de la C.

a) Materiales; salvaguardan una norma o principio de la C, haciendo la intangible y no

reformable. (C alemana)

b) Formales; relativos al procedimiento , los qurums y el doble congreso, es una

limitacin propia de las C rgidas (CPR)

c) Temporales; prohibiciones temporales de reforma (CPR 28)

JUSTICIA Y HERMENEUTICA CONSTITUCIONAL

Justicia constitucional; designa las instituciones de proteccin de la C, que hacen uso del

proceso o de la judicatura. Dos modelos:

A) Modelo angloamericano o de revisin judicial

B) Modelo continental o tribunal constitucional

T

6

A) Los tribunales de justicia tienen entre sus deberes la proteccin de la C, pudiendo

declarar la inconstitucional de las leyes cuando infringen a la C acciones sobre la

aplicacin de las leyes. Responde a la tradicin de la creacin pretoriana de jurisprudencia.

Este sistema descansa en la lgica del valor del precedente, se da en ordenamientos

jurdicos que tributan el common law.

Alto valor del precedente jurisprudencial y mucha importancia del tribunal supremo.

B) El T.C es una creacin kelseniana, este tribunal est conformado por jueces especialistas,

designados por entidades pblicas, su funcin es resolver los conflictos constitucionales:

Conflictos entre entidades del P central y perifrico

Inconstitucionalidad de las leyes

Infraccin de D F

No son responsables frente a los p pblicos que los designan, son jueces autnomos y a la vez polticos.

Sus decisiones son de eficacia general, y por lo mismo el precedente no tiene tanta importancia.

Kelsen: es un legislador negativo.

el modelo continental es cada vez ms extenso, y se abre la pregunta de qu legitimidad poseen estos

tribunales.

Hermenutica constitucional; existen tres operaciones:

i) Interpretacin

ii) Integracin

iii) Razonamiento

se someten a reglas y principios propios que defieren de la hermenutica legal (savigny), pues las

normas constitucionales poseen algunas caractersticas del d C.

Normas de textura abierta, las de principio

Son incompletas, desarrollo

Lenguaje peculiar, pluri-significativo.

La C se somete a reglas propias que resguardan el tratamiento indicado como un sistema

normativo que posee techo ideolgico hermenutica sistema finalista y no tradicional.

DERECHO CONSTITUCIONAL

es una disciplina cientfica; ciencia normal (comunidad cientfica, acumulacin de conocimiento)

con continuo cambio de paradigma.

Persisten tres planos de discusin:

i) D estatal y D constitucional; es una relacin genero-especie.

ii) D poltico y D constitucional; de raz hispnica el D poltico era una asignatura que

reuna diversos saberes (d, sociologa, ciencia poltica), comprenda el estudio de T de la

sociedad, historia de las ideas polticas, T del E, T de la C. Era un conocimiento

enciclopdico. El D constitucional se reserva a la descripcin del sistema poltico. En

Francia el institucionalismo (rev .deverguer), es la captura de ambos conceptos por parte

de la sociologa. La reaccin se produce en los 80 con un retorno al positivismo (Francia) y

al decisionismo (Schmitt), en Espaa la critica proviene del D administrativo. Hoy el D

poltico y instituciones polticas estn prcticamente eliminadas de las mallas

universitarias.

iii) D constitucional y D administrativo; relacin muy estrecha, comparten el mismo objeto

sistemas.

LA CATEDRA DE D CONSTITUCIONAL

En Chile, la fundacin de la disciplina se produce en el -Instituto Nacional- y luego en la Universidad

de Chile en su inicio est ligado al constitucionalismo liberal (Egaa, Manuel de Salas, De Moras)

2da generacin; Lastarrias, Carrasco.

3ra generacin; Henneus, De Hostos (const. Democrtico).

Valentn Letelier.

SIGLO XX

1ra generacin; (liberales) Jordn, Estevez.

2da generacin; Amunategui, Silva Bascuan, Sangueza Cruz.

3ra generacin; Universidades cautivas de la dictadura.

FUENTES DEL D CONSTITUCIONAL

El sistema de fuentes formales es en rigor el sistema general de fuentes, pone de relieve algunas

categoras:

A) Constitucin estatal; constitucin formal.

B) Tratados internacionales (DDHH)

C) Legislacin de desarrollo constitucional

D) Reglamentos parlamentarios

E) Auto-acordados de los tribunales superiores.

B) Tratados; la reforma a la C del ao 89 provoco un debate sobre la posicin jerrquica de los

tratados; algunos creen que esta fuente es supraconstitucional, y otros que equivale a la legislacin.

Hoy, la discusin se traslado de eje, los tratados no tienen jerarqua por ser D internacional y no D

nacional, se les subordina por tanto a un principio de aplicabilidad:

Si requieren adaptacin, no tienen preferencia por estar subordinado al D nacional.

Los tratados de DDHH (de 1ra generacin) son auto-ejecutivos D civiles y polticos.

por tanto los tratados internacionales estn subordinados a la CPR (art. 5 CPR).

C) Legislacin; le corresponde el desarrollo constitucional (desarrollo infra-constitucional), pues la C

est incompleta.

4 tipos de leyes:

Leyes de interpretacin de la C.

Ley orgnica constitucional

Leyes de qurums calificado

Leyes ordinarias

Entre ests leyes existe principio de jerarqua o competencia?

Hoy se tributa por la segunda opcin, estos 4 tipos de leyes pertenecen al mismo gnero y las

diferencias de qurums estn orientadas a poner relieve a una rigidez normativa.

Tambin se discute que legitimidad tiene el principio de supra-mayora.

Otro debate es Cunta competencia tiene las leyes de qurum?; existen dos posiciones en la

jurisprudencia del T.C, la interpretacin extensiva, y la extensin restrictiva (excepcin al Ppo

democrtico)

D) Reglamento parlamentario; potestad auto normativa de las cmaras; conflictos, potestades,

competencias (reglamentaria y legislativa).

E) Auto acordados; se presenta en la justicia electoral y ordinaria los problemas se presentan en los

auto acordados que remplazan en materia procesal a la voluntad del legislador.

** la doctrina sostiene la inconstitucionalidad de estos auto acordados; sin embargo el T.C a

desestimado estas inconstitucionalidades en base al n 2 del art 93 CPR.

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

Primer momento; revolucin independentista, poltica y no burguesa.

Segundo momento; constitucionalismo clsico liberal; recepcin amortiguada pro la mentalidad

tradicional conservadora-escolstica, y un sistema de dominacin social-colonial.

Tercer momento; constitucionalismo conservador (1833); mistificacin de la republica como

sistema poltico, esta, por lo menso en sus primeros aos, es polticamente oligrquica y

marcadamente aristcrata (Bello, Egaa, Portales) rgimen presidencialista, centralismo

Constitucin de 1925; continua la idea imperante ,algo matizada, de ORDEN.

**, Idea nacin/chilenidad MITO.

Constitucin de los 80;

Antecedentes; el debate sobre la legitimidad del rgimen de facto, es un debate que

carece de sentido, pues este posee legitimidad revolucionaria, la facticidad puede ms que

la norma.

Es una revolucin en trminos de Schmitt, una dictadura soberana; se da su propia

legitimidad a travs de normas, en este caso decretos leyes (n 1, 128, 708, 527, 573,

191,575, 788).

Nueva legalidad; conferida por la JUNTA P constituyente, P legislativo, y ejecutivo. El

presidente de la junta se transforma en el presidente de la republica.

Doctrina del blanqueo constitucional; los decretos leyes modificaban la constitucin del

25 a partir de esto se deca que como los decretos leyes (n 788) modificaban la C, estos

pasaban a ser parte de la C es una ficcin no hay golpe de E sino pronunciamiento

que modifica la C restituir el orden.

Pretende no solo tener legitimidad sino legalidad; actas constitucionales (1979), el

rgimen busco darse su propia legalidad existe por tanto una C material desde el 73

(bando n 5). As la junta declara la voluntad de un nuevo orden poltico (declaracin de

marzo 74) abandona la voluntad refundacional del bando n 5.

Proceso constituyente; plan de chacarillas (itinerario), la junta recurre a tres rganos

para la elaboracin de la C: 1) Comisin de estudio para una nueva C (comisin Ortuzar),

2)Consejo de E (Alessandri Rodrguez), 3) Grupo de trabajo (ministro del interior, de

justicia y representantes de las FFAA).

La constitucin del 80 no tiene historia fidedigna, pues lo nico que existe de la comisin

Ortuzar son las actas, que estn fragmentadas y descontextualizadas.

Originalsimo como matriz ideologica.

La constitucin del 80 es en la practica el decreto ley n 3464.

DL 788 /facultad constituyente DL 3464/ C

Reformas a la C del 80; a la fecha son 30 reformas, las ms importantes son 4:

1989, reforma plebiscitaria 57 reformas, fruto del pacto poltico de transicin.

1991, gobierno y administracin interior del estado

2005, cierra la transicin, elimina los ltimos atisbos autocrticos.

2010, modernizacin del E, probidad y transparencia.

Necesidad de una nueva C; refundacin del rgimen poltico, Cmo? Asamblea constituyente,

reformas sucesivas de la C.

MODULO III, DERECHO CONSTITUCIONAL POSITIVO.

Captulo I CPR

Captulo II CPR

Articulo 18 CPR

Estudio parcial de la parte dogmatica de la C.

La parte dogmatica aquella que concierne a los D iusfundamentales, cuyo contenido es:

Valores del ordenamiento superior.

Ppo Constitucionales.

D y deberes de la C.

Garantas constitucionales.

Valores del ordenamiento superior

Constitucin mnima; son aquellas ideas fuerza que cristalizan en la C, constituyen el llamado techo

ideolgico no dice relacin con un D natural, sino con inmanentemente positiva, arrancan de la

propia C.

En una C democrtica, el pluralismo ideolgico es tambin constitucionalismo y valores pluralistas,

por tanto techo valorico abierto. La CPR del `80 es otorgada por un rgimen autocrtico y por tanto no

hay pluralismo, se manifiesta en un techo ideolgico cerrado.

En que medida el techo ideolgico se ha abierto?

matriz hermenutica

Dos posiciones positivista/pluralista o naturalista/principialista; admitir o no el peso ideolgico de la

C, entender o no que existe un d anterior a la voluntad humana.

Principios de la constitucin

Conformacin normativa de los valores constitucionales normas de Ppo// poseen textura

abierta y por tanto estn condenadas al desarrollo infraconstitucional.

D F, son aquellos que resguardan los DDHH en la C; existe discusin sobre su fuente valores

o normas?.

Deberes

O de la CPR en relacin al E y las personas.

- reflejos de d

-autnomos (art.22 CPR)

Garantas

Dispositivos extraordinarios de los derechos constitucionales; pueden ser materiales o

procesales (nace el d procesal constitucional).

BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD; captulo I CPR

La actual CPR carece de prembulo, y por tanto los valores y principios rectores se encuentran en el

captulo I su antecedente es el acta n II de 1976, bases esenciales de la institucionalidad

Alcance de las N de Ppo; algunos sostienen que estas N limitan el P. Son las decisiones del P

constituyente que ataan al E, el individuo, la sociedad y la economa se completan en la parte

orgnica de la C.

Contenidos:

1er contenido, Personas y E; En el art. 1 CPR se presenta una concepcin personalista del E

(opuesta al trans-personalismo propio del organicismo estatal, nazismo, fascismo

corporacionismo), el personalismo es una concepcin mecnica. E como producto histrico y

social, un sistema de organizacin y potestades, bocado al servicio de la persona humana,

propio de la modernidad y la democracia.

Las personas son sujetos de D, y estos d operan como limites del P del E, o como directrices.

Pluralismo social; se reconoce variedad de cuerpos intermedios al interior de la sociedad

civil dimensin individual y colectiva de la persona.

Los D asociados son F:

Sindicalizacin (social).

Asociacin (civil).

Fines del E; opta por un enunciado de fines/deberes (in. Penltimo y final Art.1 CPR)

Bien comn; creacin de las condiciones sociales y econmicas que permitan

a todos su mayor realizacin y pleno respeto de sus D F.

Se materializa en la determinacin de fines/deberes:

Resguardar la seguridad nacional

Proteccin a la persona

Proteccin a la familia (base de la sociedad)

Promover la integracin

Favorecer la igualdad social

A la luz de las reformas constitucionales a los art. 3 y 5 CPR algunos sostienen que la C

permite una doble lectura en relacin al E, la economa y la sociedad.

Una neoliberal (Ppo de subsidiariedad), responde a su tenor original.

Una social (Ppo de solidaridad), responde a una hermenutica evolutiva y

progresiva, y se basan en las recientes reformas constitucionales.

2do contenido, forma jurdica del E (art. 3 CPR), concepto de estado unitario, es una forma

de E, en la que el P poltico conserva la unidad territorial Unidad del ordenamiento jurdico

y de los P pblicos (solo UN p/ ejecutivo/legislativo/judicial7constituyente).

En la reforma constitucional del 2005 si introduce el concepto de regionalizacin ligado

a dos objetivos:

El desarrollo econmico sustentable

Distribucin del P pblico (solo de la administracin del E, que es una

parte del P ejecutivo)

El capitulo XIV de la CPR establece las bases de la distribucin de P, creando

estructuras para cada nivel territorial:

Regin: intendencia y gobierno regional

Provincia: gobernador y gobernacin

Comuna: municipalidad; alcalda y consejo municipal

Ppo tcnico y polticos:

Desconcentracin

Descentralizacin

Delegacin

coordinacin

Tercer contenido, forma poltica del E; es la relacin entre el elemento esencial P poltico y

el elemento modal soberana.

Art 4 CPR; Republica democrtica, es posible hacer dos lecturas de este articulo:

Original; pretensin de suprimir el adjetivo popular o representativa presentes

en las CPR anteriores.

Abierta; Chile posee una republica democrtica representativa idea

basada en la parte orgnica de la CPR.

Cuarto contenido, soberana y DDHH (art 5 CPR), la soberana reside en la nacin, esta

frase responde a la tradicin histrica de nuestras constituciones y a la declaracin del hombre

y el ciudadano (sieyes).

la CPR presenta una inconsistencia o contradiccin a la hora de situar la titularidad de la

soberana, Quin es el titular de la soberana?

Soberana de la nacin la soberana reside esencialmente en la nacin

Soberana del pueblo su ejercicio se realiza a travs del pueblo

Soberana de la CPR y tambin por las autoridades que esta C establece

Inc, 2, art. 5 CPR; limitaciones al ejercicio de la soberana, por tanto al P constituido

en relacin de los D F.

Derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana; falacia naturalista,

dignidad, libertad e igualdad.

Ultimo pargrafo inc. 2, art. 5 CPR (agregado por reforma), supuesta supra

constitucionalidad de los tratados internacionales, T del bloque constitucional de

derechos.

Limitacin institucional, imposicin a los rganos del E, deber de respeto de los D

constitucionales y humanos reconocidos en los tratados clausula de reenvi a los d

internacionales, la propia CPR establece un sistema de garantas y proteccin (amparo,

tutela).

Quinto contenido, Ppo del E de D (art. 7 CPR), el E de D es una forma jurdico-poltica,

donde prevalece el elemento modal de imperio de la ley, Ppo rectores:

Imperio del D (art. 6 CPR)

Legalidad (art. 7, inc. 1)

Separacin de poderes (art.7, inc. 2)

Garanta de D (art. 1 inc. 1, art 5 inc. 2) DDHH y DC(relacin especie genero), las

fuentes de estos derechos son la C y los TTII, y son de tres tipos: civiles, polticos y

sociales-econmicos-culturales.

Sexto contenido, hermenutica y principios constitucionales; los criterios hermenuticos no

estn definidos, pero si los Ppo constitucionales:

Supremaca de la C (formal-material)

Valor normativo

Eficacia normativa

Art. 8 CPR, pone en evidencia como los Ppo tienen un rol F como directrices pero sin

determinar su contenido, consagra dos principios, con respecto a las autoridades y a la

funcin pblica:

Probidad

Publicidad, el secreto es una excepcin

Determina a la vez instrumentos para consagrar estos Ppos:

Declaracin de intereses

Declaracin de patrimonio

Encomendamiento a la ley para determinar el fideicomiso ciego, que

es bastante ms complejo que un fideicomiso.

Ley de transparencia (ley 20.285).

NACIONALIDAD Y CIUDADANIA

A) Nacionalidad; vinculo jurdico que une a un sujeto con el E D y deberes

Ppo general del D internacional pblico; proteccin de los nacionales por partes de su

E se le encarga a la divisin consular del ministerio de RREE.

Ppo general del D internacional privado; los nacionales estn vinculados a su legislacin

incluso fuera de la jurisdiccin fsica que le corresponde.

En el D interno:

D civil; por regla general no distingue entre nacionales y extranjeros.

D pblico; distingue entre nacionales y extranjeros; titularidad de derechos polticos.

D social; tambin distingue; derechos laborales y sociales en general.

En la doctrina contempornea; se tiende a abandonar la nacionalidad como

estatus, sustituyndose por la concepcin de la nacionalidad como el DF a la

nacionalidad.

B) Extranjera; vinculo de un extranjero (nacional de otro estado) con el E receptor, en Chile se regula

por la ley de extranjera.

En el derecho internacional; se configuro el denominado estndar mnimo de extranjera

que consisten en el aseguramiento de D para los extranjeros, y muy relevante para el D de

expulsin faculta del P de la administracin interior del E.

C) Extranjera; estatus secundario, derivado de la nacionalidad, en virtud del cual los nacionales de un

e son participes de la voluntad poltica colectiva de la sociedad.

Ciudadanad polticos

1) Fuentes de adquisicin de la nacionalidad: (art. 10 CPR)

i) D por suelo, ius solis; fuente natural de nacionalidad, se adquiere por haber nacido

en el territorio del E en cuestin. En principio todos los ancidos en chile tienen

derechos a la nacionalidad

la excepcin; son los hijos de extranjeros que trabajan en Chile para su estado, y

los hijos de extranjeros transentes en ambos casos no obstante se puede solicitar

la nacionalidad.

ii) Derecho por sangre, ius sanguinis;fuente natural de adquisicin de la nacionalidad;

hijos de padre o madre chilena nacidos en el extranjero.

iii) Carta de nacionalizacin, naturalizacin; fuente adquirida ley sobre

nacionalizacin de extranjero. Posee ciertos requisitos (5 aos de residencia).

iv) Gracia por ley, nacionalizacin por gracia; fuente adquirida, no tiene requisitos

ms que el merecimiento que el legislador estima necesario, por decreto legislativo.

2) Fuentes de perdida de la nacionalidad (art. 11 CPR)

i) Por renuncia; solo si el nacional ha adquirido otra nacionalidad (Ppo de recelo de la

aptrida ONU). Debe ser comunicado al consulado correspondiente y este al ministerio de

RREE (este ltimo requisito explica la multi-nacionalidad).

ii) Ayuda en guerra a enemigos; su fuente es un decreto supremo, servicios forzados o no?

iii) Cancelacin de la carta de nacionalizacin o la nacionalidad por gracia; acuerdo del

consejo de ministros.

3) Derechos pblicos; consagrados por nuestra CPR y vinculados a la nacionalidad y a la ciudadana.

(art. 13 CPR), requisitos:

Etario (+18)

Estatus (nacionalidad)

Idoneidad cvica (no pena aflictiva)

Derechos asociados:

Sufragio

Cargos pblicos (ius honorum)

Reunin

Peticin

Participacin de consultas

Derecho a sufragio, es un derecho poltico, se le concede la capacidad de participar en la

voluntad poltica a travs de votaciones populares. (art.15 inc. 2) elecciones peridicas y

plebiscitos (adems de consultas comunales).

En las democracias modernas existen:

Elecciones

Referndum

Plebiscitos

Revocatorias

Iniciativas popular de ley

Derechos de sufragio para extranjeros (art. 14 CPR), podrn votar los extranjeros avecinados

en chile por ms de 5 aos y que cumplan con los requisitos para los nacionales.

Categora jurdica del derecho a sufragio.

Visin liberal; DF

Visin republicana; doble naturaleza

Suspensin del d de sufragio,(art. 16 CPR), bajo los siguientes casos:

Interdiccin por demencia temporal y por decreto

Pena aflictiva o actos terroristas (mera acusacin)

Sancin dispuesta en el art.19 n 15 in, Pu y F. actos inconstitucionales (duracin

de 5 aos).

4) Rehabilitacin de la nacionalidad; esta previsto solo por ley (art. 11 in F, CPR)

Existe el recurso especial de nacionalidad (art. 12 CPR), diseado para la proteccin de

decisiones autoritarias, especialmente en la dictadura, la renacionalizacin de los chiles

despatriados durante la dictadura se produce, no obstante, por la mera practica ( en el

registro civil), esto se considera un decaimiento normativo.

5) Perdida y rehabilitacin de la ciudadana;

La perdida de la ciudadana (art. 17, in. 1 CPR), se produce por:

Causa 1 por lo previsto en el art. 11 CPR, sea la perdida de la nacionalidad

Causa 2 condena aflictiva (sentencia de termino)

Causa 3 actos terroristas o trfico de estupefacientes

la rehabilitacin de la ciudadana (art. 17, in 2 CPR)

causa 1 por rehabilitacin de la nacionalidad

causa 2 una vez extinguida la responsabilidad penal, no incluye indultos

causa 3 por requerimiento al senado y acuerdo de este, una vez cumplida la

sentencia.

SISTEMAS ELECTORALES

funciones del sistema electoral, existe una supuesta dicotoma entre el fin perseguido por las

distintas formas electorales.

Gobernabilidad

Participacin

Formulas o formas electorales; los mtodos empricos se aproximan ms a uno u otro:

Proporcional

Mayoritario

Tipos de participacin; se producen por las formulas electorales, mas sobre todo por las

variables socio-polticas contextuales.

En principio no existe un sistema abstracto ms democrtico que otro, cada formula busca

un fin determinado.

Distorsiones; la discusin debe centrarse en las distorsiones que existen en ambas formulas,

que no permiten el desarrollo del fin propuesto para el sistema.

Variante demogrfica y geogrfica; tamao de distritos y circunscripciones, subvaloracin

de algunas y sobre valoracin de otras. Ejemplo: un voto en Magallanes vale alrededor de

11 veces ms que un voto en Maip.

una lgica para subsanar este problema es; que los distritos responsan a la variante

demogrfica de representacin y las circunscripciones, a la variante geogrfica de

representacin.

Se subsana tambin por el tamao de los distritos y las circunscripciones.

El umbral de representacin es otra variante.

Sistema electoral pblico y representacin (Chile)

Art. 18 CPRencomienda a una* L.O.C para que determine:

Organizacin y funcionamiento

Procesos electorales y plebiscitarios

Igualdad en la competencia electoral

(*) el T.C determina que la expresin una L.O.C termina calidad no cantidad de leyes, por ende nuestro

sistema electoral est formado por una gran variedad de L.O.C

L.O.C basales:

Ley 18.556 (inscripcin y servicio electoral)

Ley 18.700 (votaciones populares)

Ley 18.603 (de partidos polticos)

L.O.C no basales; cuerpos legales relativos a procesos electorales y plebiscitarios exigidos

por la CPR.

Ley 19.175 (eleccin del gobierno y administracin regional)

Ley 18.965 (elecciones municipales)

Ley de voto voluntario y inscripcin automtica

Com isin Fernndez; dise el binominal mayoritario, en su origen buscaba favorecerla

gobernabilidad y la representacin mayoritaria bipartidismo.

Crtica; naturaleza espurrea y origen autoritario de la legislacin sobre el

sistema electoral.

El binominal no es en si mismo malo, ms (1) es una decisin autoritaria y no democrtica

y (2) no se condice con la realidad poltica social, (3) congelacin del rango para cambiarla

(3/5).

Principios y rganos del sistema

Ppos; representacin mayoritaria y subvaloracin minoritaria.

rganos de inscripcin:

Junta inscriptora

Junta electoral

Hoy, podramos considerar tambin al registro civil

rganos de escrutinio:

Mesa receptora/escrutadora

Colegio escrutador

Sancin; tribunal calificador de elecciones ( el recuento del ministerio del interior

no es oficial)

Servicio electoral; rgano pblico, descentralizado y autnomo que tiene por funcin la

administracin y el financiamiento administrativo del sistema electoral.

Orden pblico; durante periodo electoral y de manera excepcional se considera a

carabineros y a las FFAA como vigas.

Financiamiento, limite y transparencia del gasto; desde la reforma del 2009 a la CPR, se

dispuso que la L.O.C regulara estos temas. Se dispuso que el financiamiento es mixto

(privado y pblico).

Financiamiento pblico-directo de las elecciones polticas

Transparencia y limite, en las campaas (fuentes y utilizacin)

Franja electoral; financiamiento pblico-indirecto

Control y sancin; corresponde al SERVEL y en ciertas ocasiones a los juzgados por

delitos penales.