Contratación en los proyectos de energía sostenible, recorrido por el

sector público y privado (1º)

Madrid, 22 de marzo de 2018

LA TRASPOSICIÓN DE LAS DIRECTIVAS EUROPEAS DE CONTRATACIÓN. NOVEDADES LCSP.

u LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

TRASPOSICIÓN DIRECTIVA 2014/24/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO,SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y DIRECTIVA 2014/23/UE DEL PARLAMENTOEUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 26 DE FEBRERO DE 2014, RELATIVA A LAADJUDICACIÓN DE CONTRATOS DE CONCESIÓN.

u NOTAS:

1. CONTEXTO DE LA NORMA.

2. NOVEDADES CONTRACTUALES.

3. CONTRATOS SUJETOS A REGULACION ARMONIZADA .

4. PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA.

5. AMPLIACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN.

6. NOVEDADES PROCEDIMENTALES.

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LA TRASPOSICIÓN DE LAS DIRECTIVAS EUROPEAS DE CONTRATACIÓN. NOVEDADES LCSP.

u NOTAS

1. DOCUMENTO EUROPEO ÚNICO DE CONTRATACIÓN (DEUC)

2. NOVEDADES SOBRE LOS CRITERIOS DE VALORACIÓN.

3. DIVISIÓN DE LOTES.

4. MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS.

5. PREVENCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES Y LA LUCHA CONTRA LACORRUPCIÓN.

6. DESAPARICION DEL CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y ELSECTOR PRIVADO.

7. LAS NUEVAS MESAS DE CONTRATACIÓN.

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TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS. CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS

u TIPOLOGÍA DE CONTRATO APLICABLE A CADA SUPUESTO.

• CONTRATO DE SUMINISTRO. CARACTERÍSTICAS.

• CONTRATO DE SERVICIOS. CARACTERISTÍCAS.

• CONCESION DE SERVICIOS. CARACTERISTÍCAS.

• CONTRATO MIXTO. CARACTERÍSTICAS.

u NATURALEZA DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS.

u VALOR AÑADIDO DE UNA ESE.

u EVOLUCIÓN DE LAS PRESTACIONES TÍPICAS (P5) DE LA ESE.

u PROBLEMÁTICA DE LA PRESTACIÓN P1.

u CONTRATOS TÍPICOS PARA LA SELECCIÓN DE LAS AUDITORIAS PREVIAS.

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LA TIPOLOGIA DE LOS CONTRATOS. CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGETICOS

u TIPOLOGÍA DE CONTRATO ADAPTABLE A LA ESE.

u LA DURACIÓN DE LOS CONTRATOS CON LA ADMINISTRACIÓN.

u DIFERENCIA BÁSICAS ENTRE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y CONCESIÓN DESERVICIOS.

u DEFINICIÓN DE RIESGO OPERACIONAL.

u LOS NIVELES DE DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICOS DERIVADOS DE CONCESIONES.

u PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS.

u SUPUESTOS ESPECIALES DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS APLICABLES A ESES.

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Contratación en los proyectos de energía sostenible, recorrido por el

sector público y privado (2º)

Madrid, 22 de marzo de 2018

1. CONTEXTO ACTUALSegún el Observatorio 2016, los clientes finales (PUBLICOS y PRIVADOS) no conocen losbeneficios del Contrato de Rendimiento Energético.

La puesta en marcha de una CAMPAÑA DE INFORMACION Y PROMOCION DESDE LAADMINISTRACION es clave para conseguir salvar las barreras identificadas y alcanzar losobjetivos comprometidos.

2. POTENCIAL DE MERCADOEl potencial de mercado de Servicios Energéticos tiene un alto potencial (80% enmercados maduros) en el Sector Publico.

La AGE y los MUNICIPIOS tienen un potencial de ahorro cercano a los 450 millones deeuros anuales, que se puede monetizar mediante inversiones cercanas a los 5.700millones de euros, provocando una dinamización económica con gran impacto fiscalpositivo, creación de puestos de trabajo y disminución de impacto ambiental

3. PROPUESTAS PARA LA DINAMIZACION DEL MERCADO DE LOS SERVICIOS ENERGETICOSP1 Puesta en macha de una ESTRATEGIA GLOBAL DE DINAMIZACION DE PROYECTOS DE

SERVICIOS ENERGETICOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

P2 Homogeneizar PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

P3 Transformar las LINEAS DE AYUDA actuales en LINEAS DE FINANCIACIONPERMANENTES

1. Introducción

2

3

2. Potencial de mercadoEn el mercado ESE más maduro en el mundo:

• Entorno al 80% del mercado ESE está vinculado al Sector Público• Casi el 70% de los contratos son Contratos de Rendimiento Energético

Problemas Soluciones

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Contabilización de los EPC’scomo deuda

Estructura de presupuestos(diferentes capítulos para un único contrato de servicios energéticos)

Dificultad para preparar licitaciones de servicios energéticos con ahorros

garantizados

EUROSTATü Campaña de comunicaciónü Manual de aplicación

PRESUPUESTO INTEGRADOü Manual de aplicación

ESTANDARIZACIÓN/NUEVA LCSPü Cláusulas estándarü Procedimientos homogéneosü Comunicación y formaciónü Asistencia técnica

P2 HOMOGENEIZAR PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONEs imprescindible actuar sobre tres palancas administrativas para solventar los principales problemas existentes en la contratación de SS.EE.

3. Propuestas

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3.1 EurostatContabilización CONTRATOS DE GARANTIA DE AHORROS, EPC, en las cuentas de la Administración Pública (19 septiembre 2017)

• SiuncontratistaEPCestásoportandolamayoríadelosriesgosybeneficiosasociadosconelusodeunactivo,elcontratistaEPCseráconsideradocomoelpropietarioeconómicodeesteactivo;

• enelcasoanterior,losEPCs puedensercontabilizadosutilizandoelmodelodearrendamientooperativo oelmodelodebuy andleaseback;

• Siseutilizaelarrendamientooperativo,estoseráaplicabletantoparalosactivosremoviblescomoparalosnoremovibles;

• Siseutilizaelmodelodebuy andleaseback,elpasivodepréstamoimputadoporlatransferencialegaldelapropiedaddelosbienesdelEPCalaadministraciónpública,esinmediatamentecompensadoconelpasivodelpréstamo,tambiénimputado,debidoaunposteriorarrendamientofinancieroentreelgobiernoyelcontratistaEPC(posibilidaddecompensarlastransaccionesrelacionadasconladeudaenelcasoespecíficodelmodelodebuy andleaseback);

• EnloscasosenquenoseefectúeningúnpagoenefectivocuandolosactivosdelEPCsedevuelvanalaadministraciónpúblicaalfinaldelcontrato,seregistrarácomogastoparalaformaciónbrutadecapitalfijoconuningresodetransferenciadecapitalcorrespondienteenlascuentasnofinancierasdelaadministraciónpública.Nohayentradaenlascuentasfinancieras,yaqueladevolucióndeunactivoEPCconunvalorresidualpositivosinrecibirnadaacambioseconsideraun"regalo";

• siunEPCsecombinaconunfactoring sinacuerdoderecurso,seconsideraquelaadministraciónpúblicaeselpropietarioeconómicodelactivodeEPC,esdecir,elactivodebeserregistradoenelbalancedelaadministraciónpública.

3.2 EstandarizaciónClausulas técnicas fundamentales de un contrato de servicios energéticos con ahorros energéticos garantizados (Propuesta ANESE):

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1. Tipo de contrato concesión de servicios

2. Objeto del contrato: servicios energéticos con garantía de ahorro energético• Implantación de las Medidas de Ahorro y Eficiencia

Energética (MAEs)• Gestión Energética

1. Prestaciones: NIVELES DE SERVICIO Y LINEA BASE

2. Garantía de ahorro: % ahorro energético, línea base

3. Plazo de ejecución

4. Mantenimiento preventivo y correctivo. Posibilidad de subrogación

5. Financiación: Presupuesto de amortización con los ahorros + reparto de excedente de ahorros

6. Facturación: Revisión de precios y línea base. Penalizaciones

7. Protocolo de Medida y Verificación de Ahorros

8. Acreditación de la ESE

9. Propiedad de los equipos y sistemas objeto del contrato

10. Exclusiones

11. Suspensión del servicio energético. Resolución del contrato

12. Liquidación

3.2 Estandarización: PROPUESTA ESTRUCTURA DE PLIEGOSPliego Administrativo Pliego Técnico

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ARTÍCULO 1.- Objeto del Contrato.CONCESION DE SERVICIOS1.1 Implantación de las Medidas de Ahorro y

Eficiencia Energética (MAEs)1.2 Gestión Energética

ARTÍCULO 2.- Presupuesto base de licitación.ARTÍCULO 3.- Constancia expresa de la existencia de Crédito.ARTÍCULO 4.- Plazo de duración del Contrato.ARTÍCULO 5.- Procedimiento y Forma de Adjudicación.ARTÍCULO 6.- Capacidad de las empresas.ARTÍCULO 7.- Presentación de proposiciones.ARTÍCULO 8.- Documentación general y administrativa,

Proposición Técnica y Proposición Económica.ARTÍCULO 9.- Mesa o Junta de Contratación, calificación de la

documentación. Propuesta y posterior adjudicación.

ARTÍCULO 10.-Garantía definitiva.ARTÍCULO 11.-Formalización del Contrato.ARTÍCULO 12.-Ejecución del Contrato.ARTÍCULO 13.-Condiciones de ejecución específicas del

Contrato.ARTÍCULO 15.-Incumplimientos y Penalizaciones.ARTÍCULO 16.-Forma de Pago y Modalidades de determinación

de los precios.ARTÍCULO 17.-Resolución del Contrato.ARTÍCULO 18.-Conclusión del contrato y plazo de garantía.ARTÍCULO 19.-Devolución de la Garantía.ARTÍCULO 20.-Normativa aplicable.ARTÍCULO 21.-Prerrogativas de la Administración.ARTÍCULO 22.-Documentación que deben aportar las Empresas

extranjeras.ARTÍCULO 23.-Ayudas y Subvenciones.ARTÍCULO 24.- Consideraciones Especiales.

ARTÍCULO 1.- CONDICIONES GENERALES.ARTÍCULO 2.- ÁMBITO DE ACTUACIÓN. ARTÍCULO 3.- NIVELES DE SERVICIO.ARTICULO 4.- OBLIGACIONES DE LA ESE.ARTÍCULO 5.- DISPOSICIONES PARTICULARES.

5.1. Medida y Verificación de Ahorros5.2. Facturación de ahorros energéticos

ARTÍCULO 6.- MODIFICACIÓN DE EQUIPOS Y/O EDIFICIOS.

ANEXO 1.- RELACIÓN DE EDIFICIOS/INSTALACIONES OBJETO DEL CONTRATO.

ANEXO 2.- LÍNEA BASE DE CONSUMO ENERGÉTICO. ANEXO 3.- PLAN DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO.ANEXO 4.- LISTA DE CUADROS ELÉCTRICOS POR EDIFICIO. ANEXO 5.- REQUISITOS MÍNIMOS EN FUNCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS

QUE APLIQUEN (ILUMINACIÓN, CLIMATIZACIÓN, ...)

Recomendación: documentación a pedir al promotor:

- Plan de viabilidad económica y presupuesto del proyectoCuadro de amortización en base a las estimaciones de ahorro energéticoMecanismo de financiación que se utilizará

- Plan de revisión y cumplimiento de los niveles de servicio- Plan de medida y verificación de ahorros energéticos

Plan de calibración de equipos de medidaProtocolo de medida y verificación a emplear

- Guía para notificar incidencias, peticiones, modificaciones de niveles de servicio- Plan de formación para el Cliente- Plantilla sobre el “Informe anual de ahorros conseguidos”

ClienteCon Asistencia

Diagnóstico energéticoDefinición de niveles de servicioDeterminación línea base

Pliego de Garantía

de Ahorros

La ESE presenta diferentes

soluciones para cumplir los niveles de servicio

3.2 EstandarizaciónProcedimiento

A. Modelo operativo actual

B. Modelo operativo propuesto

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ClienteCon/Sin Asistencia

Pliego con la definición de

solución técnica¿Por qué el Cliente

debe ser el que diseñe la solución

técnica?

Las propuestas se circunscriben a la solución

propuestaProblemas: La ESE está cerrada a una única soluciónNo existe capacidad de mejora

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CAPTACIONIdentificacióndeoportunidades

Diagnosticoenergético

Definiciónnivelesde

servicio+Líneabase

Definicióndelcontrato

PliegodeGarantíadeAhorros

Evaluaciónyseleccióndelproyecto

Instalación,direccióndeobra

ypuestaenmarcha

Operación,mantenimientoyoptimización

Monitorización,verificaciónyfacturación

FASEIFASEII

Cliente

ESE

CLIENTE-ESE

CLIENTEcon asistenciaESE

Modelo operativo de Gestión de Contratos de rendimiento

3.2 Estandarización

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓNinfo@enerinvest.es