EJECUCION

DEL PRESUPUESTO DE 1940

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No obstante las naturales consecuencias que el conflicto en Europa ha traído al Fisco Nacional, particularmente por la dis­minución de las importaciones, que afectaron en forma apreciable los renglones de rentas que se liquidaron en las aduanas del país. durante el ejercicio fiscal de 1940 el Estado pudo atender con relativa holgura el sostenimiento de sus organismos y servicios esenciales y continuar suministrando, con el mismo ritmo, un apo­yo constante a la economía nacional, mediante la consecución de recursos especiales, que en su mayor parte se destinaron a enri­quecer las entidades de crédito auspici~das por la Nación, tales como la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, los Insti­tutos de Crédito Territorial e Industrial y otros institutos y cajas de fomento a las cuales tendré oportunidad de referirme en el curso de esta Memoria.

La ejecución del Presupuesto de la vigencia que se liquidó en 31 de diciembre de 1940, tuvo un distintivo de extraordinaria mo­vilidad ejecutiva, debido principalmente a la necesidad de ase­gurar el equilibrio fiscal, que evitara dificultades de tesorería, pues la Administración Pública se vio ante el imperativo de un conjunto de apropiaciones inferiores a las de que se había dispuesto en el año anterior, con el agravante de que aun así, éstas no podían utilizarse totalmente, desde luego que el recaudo de las rentas a partir del primer mes indicó un seguro descenso en relación con los estimativos calculados. De ahí que los distintos Ministerios se hubieran visto obligados a movilizar, por medio de traslados, sus respectivas apropiaciones .

Según las cifras definitivas presentadas por el señor Contralor General de la República a la honorable Cámara de Representantes sobre los resultados financieros de la vigencia fiscal de 1940, a pesar de que el producto de las rentas se presentó inferior, no solamente a los del año anterior, sino también a los estimativos previstos en la Ley de Presupuestos en $ l. 447.558.74, la vigencia se liquidó con un superávit fiscal de $ l. 810.509.24, resultado que califica dicho funcionario como un innegable triunfo de la gestión financiera del Gobierno, que supo sortear con previsión y con acierto las dificultades deficitarias de los cómputos presupuestales.

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A continuación se presentan en resumen los cálculos presupues­tales iniciales de 1940, su movimiento y el estado definiti\'o P.n último del año:

PRESUPUESTO DE INGRESOS

lng1·esos ordinarios.

Cómputos iniciales . . . . . . . . $ 81.106.689.58 Superávit fiscal de 1939, cálculo

presupuestado . . . . . . . . . . . 5. 000 . 000 . 00 Superávit fiscal de 1939, mayor

valor liquidado . . . . . . . . . . 2. 087.736.17 Adiciones a los cómputos inicia-

les . .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. 529. 391.76 Otros arbitrios fiscales ordina-

rios

Suxna . . ...... $ Menos contracréditos de rentas . .

• Ingresos extraordinarios.

Cómputos iniciales . . . . . . . . . $ Adiciones a los cómputos iniciales Empréstitos .. ............ .. Aportes de entidades para obras

varias ..... . .. ... .. .

995.837.37

89.719.654.88 3.148.295.02

5.520.000.00 2.048.818.67

35.966.427.33

220.548.70

86.571.359.86

Otros ingresos especiales . . . . . . 6.379.457.48 50.127.252.18

Total del Presupuesto de ingresos . . . . S 136 .698.612.04

PRESUPUESTO DE EGRESOS

Apropiaciones ordinarias. Cómputos iniciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 86.106.689. 58 Créditos adicionales . . . . . . . . $ 2 . 231 . 680 . 62 Menos contra créditos . . . . . . . . l . 711.216. 67 520. 463.95

Suman las apropiaciones ordinarias . . . . $ 86. 627 .153. 53

Apropiaciones extraordinarias.

Cómputos iniciales . . . . . . . . $ Créditos adicionales . . . . . . . .

5.520 .000.00 44.607.252.18 50.127.252.18

Total del Presupuesto de gastos . . . . . . $ 136.754.405.71

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Entre el monto total de los ingresos calculados y el valor del Presupuesto de gastos se establece una diferencia a favor de las apropiaciones por$ 55. 793.67, que corresponde a los créditos abier­tos por el Congreso sin respaldo en el Presupuesto de rentas, así: Ley 17 de 1940.

Ministerio de Gobierno.-Para pagar al señor Joaquín Lopera Berrio por la preparación, dirección, anotación y corrección de la Historia de las Leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 4. 000 . 00

Ley 19 de 1940. Ministerio de Gobiemo.-Para remuneración de los

miembros del Congreso Nacional . . . . . . . . . . . . . . . Para sueldos de los empleados de las Secretarías de

las Cámaras Legislativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Para servicio de radiodifusión de las sesiones del

Congreso Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... P ara material y otros gastos del Congreso Nacional.

Ley 90 de 1940. Ministerio de Gobierno.-Para sueldos de los em­

pleados de las Secretarías de las Cámaras Legislativas.

Suma . . . .................. $

20 .408 . 67

15.385 .00

5.000 .00 5.000 .00

6.000.00

55.793.67

De la comparación de los ingresos efectivos presupuestos en $ 84. 128.063 . 75, con el monto de los gastos efectuados y reservas constituídas por la deuda contraída con cargo a las apropiaciones, por un valor total de $ 83 .696.207 . 38, resulta un superávit presu­puesta! de $ 431. 856.37. Es importante aclarar que en la cifra de ingresos efectivos se incluyó la partida de $ 7. 087. 736.17 de que dispuso el Estado, por provenir del superávit fiscal liquidado en 31 de diciembre de 1939, y que se incorporó en el Presupuesto de rentas ordinarias para respaldar apropiaciones similares . Como se ve, la economía referente al resultado del ejercicio de ingresos y gastos ordinarios en 1940, sólo representa un 4. 92 por mil del cómputo total del Presupuesto Nacional en dicha vigencia fiscal.

Si se considera que el Presupuesto Nacional para 1940 fue expe­dido por la cifra inicial de $ 86 .106. 689 . 58, aumentada durante e l año por medio de créditos adicionales a $ 89. 719. 654. 88, y que los ingresos efectivos por rentas y otros arbitrios fiscales sólo alcanzaron a valer $ 85. 123. 901.16, es decir, una diferencia defi­citaria de $ 4. 595. 753. 72, y que el año presupuesta! se tenninó con superávit, forzosamente se llega a la conclusión de que las autorizaciones conferidas al Ejecutivo en la misma Ley de Presu-

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puestos para tomar las medidas necesarias en orden a conjurar cualquier desequilibrio fiscal posible, fueron oportunas y se utili­zaron por el mismo Gobierno con cautela y tinosamente, desde luego que las medidas adoptadas cumplieron su finalidad sin que ellas causaran entorpecimiento en el desarrollo de alguna de las actividades importantes del Ejecutivo Nacional.

Las varias providencias del Gobierno, además de los efectos pro­ducidos por la restricción de determinados gastos superfluos, se tradujeron también en una economía presupuesta! de$ 3.148.295.02, que se produjo por virtud de los catorce decretos que se hallan debidamente relacionados en el tomo "Decretos de carácter extra­ordinario."

La economía anotada anteriormente permitió al Gobierno re­ducir los estimativos de algunas rentas que se habían calculado en forma un tanto alejada de la realidad, así:

Productos de correos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Producto de pasajes en naves aéreas nacionales .. Producto de aduanas y recargos ............. . Producto del impuesto de timbre y papel sellado. Producto de la participación en la explotación de

petróleos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31.845.86 10.000.00

2.405.732.53 205.887.01

494.829.62

Total ..... . ..... . .... . . $ 3 .148.295.02

No obstante las rebajas que se hicieron a los estimativos deta­llados antes, las rentas favorecidas con los contracréditos, excepto el renglón de pasajes en naves aéreas nacionales, se presentaron al final del año con recaudos muy inferiores, según puede dedu­cirse del cuadro que se esquematiza a continuación:

Menor valor Nombre de las rentas. Contracréditos. recaudado. Total de f alla.

Correos . . . . . . . ... $ 31.845.86 151.984.97 183.830 .83 Aduanas y recargos .. 2.405.732.53 2.323.914.68 4.729.647.21 Papel sellado y timbre

nacional ... . . . . . . 205.887.01 669.402.57 875 .289.58 Regalías de petróleos .. 494.829.62 77.007.47 571.837.09

Totales . . . . . . . $ 3.138. 295.02 3. 222. 309. 69 6. 360. 604.71

Superávit fiscal de 1940. El superávit fiscal liquidado por la Contraloría General en 31 de di-ciembre de 1940 se presenta por

$ l. 81 O. 509. 24, mayor en $ l. 378. 652. 87 sobre el del ejercicio

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presupuesta!, debido a que la Contraloría efectuó operaciones contables de liquidación de vigencia entre cuentas activas y pasi­vas, que en definitiva produjeron un balance a favor de los activos disponibles o aumentos de éstos por $ 382.815.50, y a la cancelación de algunas reservas de vigencias anteriores que sirvieron de base para contracreditar estimativos de rentas o para respaldar créditos, por un total de$ 995.837.37, factores que en conjunto demuestran el superávit fiscal, así:

Mayor valor de ingresos ordinarios sobre gastos y reservas ordinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $

Cancelación de reservas de vigencias anteriores. Aumento de los activos disponibles por operacio-

nes contables . .. .. . .. . .................. .

431 .856 .37 995.837 .37

382 .815.50

Total igual al superávit fiscal . . . . . . . . $ l. 810 .509.24

El Estado dispuso en 1940, además de Ejecución del Presupuesto los recursos del Presupuesto ordina-

extraordinario. rio y de los Presupuestos extraordi-narios por ingresos para el Fond0 de

Fomento Municipal y pago del saldo pendiente del empréstito patriótico de la defensa nacional, o sean las rentas de la Ley 12 de 1932, y de las rentas con destinación especial, con otros recursos entre los cuales se cuentan $ 35.966.427. 33, provenientes de ope­raciones de crédito . Esta suma está representada en obligaciones bancarias, pagarés, libranzas y bonos de deuda interna, a los cuales se les lleva cuenta especial en la Tesorería General, de confor­midad con disposiciones legales vigentes .

En seguida se relacionan las rentas y recursos incorporados en el Presupuesto extraordinario, clasificados por agrupaciones, se­gún los decretos de créditos abiertos durante la vigencia:

Adiciones a los cómputos iniciales.

Decreto ntímero 577 de 1940 (marzo 27) .-Mayor producto del Malecón de Cartagena -segundo semestre de 1939- aplicado al servicio de las obligaciones contraídas para la construcción del mismo Malecón, con Frederick Snare Corporation .. $ 17.427 . 51

Decreto número 660 de 1940 (abril 5).-Mayor pro­ducto del Terminal Marítimo y Fluvial de Barran­quilla, aplicado al servicio de las obligaciones con Roberto H. Parrish, por préstamo para la construc-ción del mismo Terminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67. 696. 09

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Decreto número 1550 de 194{) (agosto 9),-Mayor producto de la sobretasa postal y telegráfica en 1939, aplicado al servicio del empréstito del Banco Central Hipotecario, para la construcción del Palacie de Comunicaciones en la capital de la República . . 37.590 .12

Decreto número 2196 de 1940 (diciembre 1.2) .-Ma-yor producto del Laboratorio Samper y Martínez, en 1939, aplicado a gastos del mismo Instituto . . . . 26 .1 04. 95

Decreto número 971 de 1940 (mayo 20) .-Parte del producto de los impuestos de la Ley 12 de 1932, aplicado a la formación del Fondo de Fomento Mu-nicipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l. 900.000.00

Suma . ... . ........ .. ........ $ 2.048.818.67

Aportes de entidades para obras públicas.

Decreto número 581 de 1940 (marzo 27).- Aporte del Municipio de Quibdó para gastos de construcción de su acue-ducto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 20. 045 . 70

Decreto número 583 (marzo 27).-Suma consig­nada por el Departamento del Norte de Santander como aporte para la construcción del acueducto de la ciudad de Cúcuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Decreto número 714 de 1940 (abril 11).-Producto de intereses de los Bonos de Defensa Nacional, pig­norados por el Municipio de Bogotá a los Bancos de Bogotá y Colombia, destinado para cancelar cré­ditos pendientes por razón de la construcción del Nuevo Acueducto de Bogotá . . . . . . . . . . . . . . . . .

Decreto número 914 de 1940 (mayo 13).-Consig­nación del Municipio de Bogotá para la construc­ción de un cuartel para la Policía Nacional en la capital de la República ..... . .............. .

Decreto número 1109 de 1940 (junio 10).-Reinte­gro de mayores sumas recibidas por el Departa­mento de N a riño, que se destinaron para pagar al mismo Departamento por cuenta del auxilio para la celebración del IV centenario de la ciudad de Pasto.

Ley 64 de 1940 (diciembre 10).- Reintegro de la Beneficencia de Cundinamarca, destinado para la

20.000.00

15.503.00

100.000.00

15.000 .00

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construcción de nn hospital para enfermos tubercu­losos en la capital de la República . . . . . . . . . ....

Suma ....... . . . ...... . ..... $

Operaciones de crédito.

50.000.00

200.548 .70

Decreto número 579 de 1940 (marzo 27).-Emisión de bonos fe­rroviarios, para ser prestados a la Compañía del Ferrocarril de Cundina.marca, para la extinción de las obligaciones a su cargo por concepto de las obras de prolongación del ferrocarril al Bajo Magdalena, a favor de las Casas Siemens Baunnion, de Berlín, y Philipp Holzmann, de Frankfurt . . . . . . . . . . . $ 1. 068. 302.33

Decreto número 582 de 1940 (marzo 27).-Tercer contado del empréstito del Banco Central Hipote­cario, destinado para la construcción del Palacio de Comunicaciones en la capital de la República . . . . 400.000 .00

Decreto número 753 de 1940 (abril 16).-Emisión de pagarés de pavimentación de carreteras, destina­dos a financiar dichas obras, de conformidad con la Ley 175 de 1938 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l. 958.125.00

Decretos números 886 y 2240 de 1940 (mayo 13 y diciembre 17).-Emisión de bonos destinados a cu­brir la prima cafetera de 1940, establecida por el De-creto número 831 del mismo año . . . . . . . . . . . . . . 4. 000.000 .00

Decreto número 970 de 1940 (mayo 20).-Présta­mo hecho por la Caja de Sueldos de Retiro del Ejér­cito, destinado para la construcción de los edificios de las Escuelas Superior de Guerra y Militar de Ca-detes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 850. 000 . 00

Decreto número 1355 de 1940 (julio 12).-Emprés­tito del Banco de la República, autorizado por el De­creto extraordinario 1155 del mismo año, destinado así: ...................................... 17. 500 .000.00

$ 7. 000.000. 00 para pagar el aporte del Gobierno al capital de una nueva Sección de la Caja de Crédito Agrario, Indus­trial y Minero, para otorgar crédito agrícola, y aumento de las restantes Secciones;

$ 2. 000. 000. 00 para pagar el aporte del Gobierno Nacional para la formación del ca-

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pital del Instituto de Fomento In­dustrial;

$ 500 . 000 . 00 para la formación de un fondo espe­cial en el Ministerio de la Economía Nacional, para el fomento directo por la Nación, agrícola e industrial;

$ 3. 000. 000.00 para la construcción de las carrete­ras troncales de que trata la Ley 10 de 1939;

$ 2. 000.000.00 para la continuación del plan ferro­viario nacional (Ferrocarril Troncal de Occidente, Ferrocarril de Nariño y obras portuarias de Tumaco), y

$ 3. 000.000.00 para pagar al Consejo de Ferroca­rriles Nacionales, a cuenta de la deu­da de l a N ación, y para la adquisi­ción de equipo para trabajos fluvia­les y obras públicas.

Decreto número 1524 de 1940 (agosto 2).- Emisión de pagarés "Edificio de los Ministerios," expedidos con destino a la construcción del edificio mencio-nado ..... .... .. . .. . ....... ..... . . .. . .. . .. .

Decreto número 2269 de 1940 (diciembre 19) .-Emi­sión de bonos de deuda interna nacional, destinada al Fondo Nacional del Café, para la protección y

150.000.00

defensa de la industria cafetera . . . . . . . . . . . . . . . 10.000. 000 .00

Ley 89 de 1940.- Préstamo hecho por la Pan Ame­rican Grace Airways Inc., para l a construcción de 1::ll1 aeródromo de la isla del Morro, frente al puerto de Tumaco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40.000. 00

Suma . . .. $ 35.966.427.33

Otros recursos especiales.

Decreto número 779 de 1940 (abril 19).-Productos la acuñación de níquel, con el siguiente destino: $ $ 48 .768.77 para atender al costo de una emisión

de billetes nacionales para el cambio de los deteriorados, y

$ 325.188.71 para incrementar el capital de la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero.

líquidos en 373.957.48

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Decreto número 1105 de 1940 (junio 19).- Suma r epresentada en bonos de la deuda externa de 1927 y 1928, adquiridos en años anteriores, por cambio de bonos de deuda intema, destinados a la amorti-zación ....... . 5.997 .500. 00

Suma . . $ 6. 371.457.~

Como se ve por la discriminación de los créditos abiertos al Presupuesto extr aordinario, el Gobierno se preocupó con especial preferencia por robustecer la economía nacional, destinando fuertes sumas a la defensa y fom ento de las industrias en sus distintas actividades, lo que significa un amplio criterio de prevención, que es el distintivo de todo buen Gobierno; programa de realizaciones efectivas que en las actuales circunstancias de trastornos econó­m icos mtmdiales, constituye el mejor éxito del esfuerzo oficial.

P or último, no sería justo finalizar este capítulo sin hacer men­ción especial de ciertos hechos cuya m agnitud acr editan el buen acierto de la dirección de la cosa pública en momentos verdadera­m ente difíciles . La cifra total de recaudos en 1939 fue de $ 91.359.288. 00, en tanto que en el año de 1940 sólo se recaudaron $ 77.040. 328.00. Se trata, pues, de un menor recaudo por valor de$ 14.318. 960 .00, que representa aproximadan1en te un diez y seis por ciento (16%) de disminución entre uno y otro año . No se puede negar que w1 Gobierno q ue en condiciones tan precarias ejecuta nn Presupuesto sin lastimar ninguna de las actividades destacadas de la Administración, es un Gobierno que merece el aprecio irres­tricto de todos.

Memoria de H aclcnda-1 7

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