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El Catastro RuralAspectos Técnicos Generales
Ing. Jesús Linares Bautista
CONTENIDO
1. El Catastro Rural en el Contexto Nacional2. Conceptos Generales3. El Catastro Rural4. Métodos de levantamiento catastral5. Etapas del procedimiento de Formalización y
Titulación6. Levantamiento Catastral7. Vinculación de la Base gráfica y Alfanumérica8. Productos del Levantamiento Catastral9. Información Estadística10. Recomendaciones11. Conclusión
1. El Catastro Rural en el Contexto Nacional
GORES
- Años 60.
- Oficina Sectorial de
Planificación.
- De 1967 – 1968 el Catastro
Rural se ejecuta a través
de la DGAIyC.
- Ley 17371 de 1969, se crea
la Dirección de Catastro
Rural.
- D.L. 17716, la DCR es ente
técnico de R.A. se elabora
cartografía catastral de 1er
nivel.
- En 1986 se constituye el
PRONAC, Actual. Inf.
Catast
- El 27.11.1992 se crea
el PETT (PRONAC –
PRODAC-DRAyCR)
- Vigencia 12.06.2007.
- Objetivos:
Saneamiento Físico
Legal de Predios
Rústicos, CC y CN y
tierras eriazas con
aptitud agropecuaria.
- Mantenimiento y
Modernización del
Catastro Rural.
- D.S. N° 005-2007-VIV
se fusiona el PETT al
COF
- A partir del 13.06.2007 al
2011, COFOPRI, es
responsable de planificar,
organizar y conducir las
acciones del levantamiento,
conservación y
actualización del catastro
con fines de formalización.
- Al formar parte del SNCP
(ley N° 28294) tiene el
encargo de Administrar la
BDC y SIC
- Literal n) del Art. 51° de
la Ley N° 27867.
- D.S. N° 056-2010-PCM
- R.M. N° 034-2011-VIV
del 01.05.10; R.M. N°114-2001-VIV del
18.05.11 y R.M. N° 161-
2001-VIV.
- R.M. N° 811-2009-AG
- R.M. N° 478-2013-
MINAGRI
GORE
2. Conceptos Generales
• Catastro• Geodesia • Cartografía
ZONA DE RIESGO POR
INUNDACION
ZONA DE RIESGO POR
TORRE DE ALTA TENSION
USO DE LOTEAREA D EPO RT IVA
AREA R ESER VAD A
AREA IN U ND ABLE
EDU C ACIO N
PARQ UE
SERV-AGU A-POT ABLE
SERV-C OM UN ALES
SERV-SALU D
VIVIEND A
AREA D E R IESGO P. ALTA T ENS ION
a) Geodésia
Es la ciencia que determina la forma y dimensiones de la tierra
Es la representación de la superficie terrestre a una escala determinada y debe contener un sistema de referencia, un sistema de proyección, un sistema de codificación de hojas y un sistema de simbolos cartográficos.
b) Cartografía
Sistema de Proyección Cartográfica
Se adoptara como sistema de proyección al
Universal Transversa de Mercator (UTM).
El Perú esta ubicados en tres zonas de
proyección cartográfica :17, 18 y 19
3. Que es el Catastro Rural
- Se define como inventario de elementos físicos, sociales, económicos,
legales, culturales y humanos que conforman un territorio.
- En el Perú el Catastro Rural se ejecuta desde 1970 con fines de la
Reforma Agraria, y a partir de 1996 con fines de formalizar la propiedad,
lo que dá a este catastro rural un carácter jurídico.
- El catastro rural es un Gran Banco de Datos, que puede ser utilizado
multisectorialmente en diferentes aplicaciones.
- Por tanto, constituye una herramienta de Gestión Estratégica para el
Ordenamiento Territorial, el Desarrollo Agrario y el Desarrollo Sostenible.
• Las normas y metodologías para la elaboración y mantenimientodel catastro rural son de aplicación nacional
• Se realiza con el uso de tecnologías de ultima generación y es decarácter Multifinalitario al servir como apoyo técnico a los diferentesorganismos del sector publico y privado.
• El Código de Referencia Catastral es único e irrepetible a nivelnacional.
• Las Normas y Directivas están adecuadas a la realidad nacional,costa, sierra y selva.
• Se ha desarrollado y se desarrolla en forma desconcentrada através de los GORE y MML.
• Ha generado su propia cartografía catastral desde hace mas de 40años.
Características del Catastro Rural
• Sirvió y sirve de sustento técnico a la Reforma Agraria,posteriormente al PETT, a COFOPRI y actualmente a los GobiernosRegionales en la formalización y titulación de predios ruralesindividuales, Comunidades Campesinas y Nativas y Tierras eriazas(Catastro Jurídico).
• El MINAGRI, al contar con una información generada de los 3millones de predios rurales individuales, de los territorios de las5,118 Comunidades Campesinas, de las 1,343 ComunidadesNativas tituladas, de las tierras de los grandes proyectos deirrigación y de las áreas forestales del país, una vez que se llegue aintegrar se constituirá en una herramienta valiosa para planificar eldesarrollo territorial, en los 3 niveles de gobierno nacional.
Características del Catastro Rural
El catastro rural y los sistemas geodésicosEl catastro rural, desde su creación en los años 1960, ha utilizado el sistema
PSAD-56. Las normas catastrales, formatos de planos, codificaciones prediales, se
aplican a nivel nacional.
Se ha oficializado el sistema geodésico geocéntrico WGS-84, que permite tratar con
un solo sistema universal. Dando por concluido el sistema PSAD 56
Mientras se establecen directivas que clarifiquen los factores de conversión y se
reglamento. Se recomienda lo siguiente:
1.- Los trabajos catastrales iniciados con PSAD – 56, y las actualizaciones de
Sectores, continuarán con su sistema, hasta que se cambie, mediante programa
especifico.
2.- Se aplicará el sistema WGS-84, en áreas nuevas.
3.- Al presentarse zonas vecinas con sistemas geodésicos diferentes la que actúa
Como: “ segunda oportunidad ”, continuará con su levantamiento sobre las áreas
perimétricas vecinas y pueda identificar las coordenadas del otro sistema a
manera de doble coordenada o doble grilla.
4.- Las actualizaciones masivas, se realizarán mediante el sistema fotogramétrico.
Las actualizaciones parciales, mediante: estaciones totales o GPS submetrico.
4. Métodos de Levantamiento Catastral Rural
Se desarrollan 2 métodos:
a. Método Indirecto:
En base a fotografías aéreas, apoyados con la restitución fotogramétrica se
lindera los predios.
El levantamiento catastral mediante este método permite un trabajo de
carácter masivo e integral en cada valle de costa o valle interandino,
distritos o sectores de sierra y en zonas abiertas de selva.
b. Método Directo
Consiste en la toma de datos in situ con el apoyo de equipos GPS y/o
Estación total, apoyados a un punto de la red geodésica nacional.
El levantamiento catastral con GPS y Estación Total, es utilizado por lo
general en zonas donde no es posible la toma de fotografías aéreas que
no cumplan condiciones optimas de visibilidad.
5. Etapas del Procedimiento de Formalización y Titulación
El procedimiento de Formalización y Titulación de predios rústicos de
propiedad del Estado comprende las siguientes etapas:
1. Determinación de la Unidad Territorial a formalizar.
2. Diagnóstico físico – legal
3. Saneamiento
4. Promoción y difusión
5. Levantamiento Catastral
6. Elaboración de planos
7. Calificación
8. Publicación de padrón de poseedores aptos
9. Titulación e inscripción del Título en el Registro de Predios
a. Determinación de la Unidad Territorial
La unidad territorial estará en función al
ámbito de trabajo que se considere en el
plan para desarrollar las actividades de
formalización y titulación de predios.
Puede comprender :
- Una jurisdicción distrital
- Ámbito de los planes de vuelo
Distrito de Asia
P030 – Chilca -Mala- Un valle
- Un fundo, etc.Distrito de Lunahuana
Fundo Casa Pintada
Plano Catastral del Valle de Cañete – Escala 1:30000,
elaborado por la Dirección de Aguas e Irrigación del Ex –
Ministerio de Fomento de fecha Octubre de 1946.
b. Diagnóstico Físico Legal
Comprende los estudios físicos y legales de la Unidad Territorial,evaluando los antecedentes regístrales, identificación de zonasarqueológicas, áreas intangibles de zonificación ecológicaeconómica, zonas de uso urbano, Comunidades etc., el cualculminara con un informe técnico-legal acompañado de mapastemáticos y un mosaico de propiedades inscritas.
El saneamiento consiste en las acciones técnico y legales para laregularización del derecho de propiedad del Estado: inscripcióndel tracto sucesivo, reversiones, rectificaciones y cualquier otroprocedimiento para corregir deficiencias de inscripciones einexactitudes regístrales que permitan la formalización.
c. Saneamiento
d. Promoción y Difusión
Consiste en las actividades de promoción y difusión en el ámbito
de la Unidad Territorial donde se va a formalizar, utilizando todos
los medios idóneos necesarios a efectos de dar a conocer a los
agricultores, organizaciones Agrarias, autoridades del lugar y
publico en general acerca de los beneficios de la formalización y
titulación de los predios rústicos y el inicio del levantamiento
catastral a través de carteles en locales públicos, utilizando los
medios de difusión radial o escrita y con la utilización de
volantes o trípticos.
e. Levantamiento Catastral
Para el levantamiento catastral se han usado las 2 metodologías: La Indirecta
a través de la restitución Fotogramétrica de los predios linderados y la directa
a través de levantamientos con GPS y Estación total, siendo en resumen lo
siguiente:
El levantamiento catastral mediante el uso de la fotografía aérea durante la
primera y segunda etapa del PTRT ya que se tenía material aerofotográfico
para la segunda etapa.
El levantamiento catastral con GPS y Estación Total, es utilizado por los
GOREs en predios de Selva, Ceja de Selva y en sectores donde la
aerofotografía no es muy visible o existen zonas con nubosidad.
Igualmente en zonas de selva se utilizan imágenes satelitales para
determinar la infraestructura y topografía del terreno y si están
ortorectificadas servirán de base cartográfica en los levantamientos con
GPS Submetrico
e.1 Linderación:Consiste en recorrer el perímetro del predio graficando los linderos o tomando los datos delos vértices con el GPS o Estación Total, según la metodología empleada para la obtenciónde los planos catastrales, de ella depende que los predios queden registrados en su forma,ubicación y superficie correcta debiendo el verificador catastral cumplir con lo siguiente:
• Asistir en la hora y fecha señalada, con la copia de la fotografía y/o el equipo para lalinderación con su respectiva ficha catastral.
• Recorrer los linderos del predio con el propietario o poseedor o sus representantes
• Consignar al interior de la foto o grafico del plano, la unidad catastral en formacorrelativa según el sector de trabajo asignado.
• En caso de fotografías no linderar al extremo de la foto
• Precisar y/o levantar los caminos, carreteras, canales y otro de uso publico existentes enla zona y consignar la toponimia de los accidentes naturales y artificiales masimportantes y centros poblados de la zona.
• Cada predio linderado debe tener una ficha catastral; con la misma UC que lecorresponde en la foto y/o plano levantado, así sea de un titular ausente.
• En zonas oscuras de la fotografías o en donde existe nubosidad y/o los linderos no sonfotoidentificables, se utilizarán los equipos GPS o Estación Total como complementopara el levantamiento catastral. No asignar unidad catastral a iglesias, cementerios,escuelas (se usara simbología).
Linderación en Foto Aérea y Ortofoto
Linderación con equipos GPS
Obtención de la Base Gráfica
Método Indirecto
Proceso
Fotogramétrico
Método Directo
- Equipos de posicionamiento - GPS
e.2) Generación de la Base Alfanumérica
• Empadronamiento:Es el llenado de la ficha catastral rural de cada uno delos predios identificados que por exclusión no seanurbanos y abarcarán las áreas agrícolas, pecuarias,pastos naturales, eriazos, comunidades campesinas onativas, zonas arqueológicas, ríos, lagos, lagunas, áreasnaturales protegidas, parques nacionales, bosques yselvas.
Ficha Catastral Rural
Producto del levantamiento catastral ejecutado en campo, se obtiene la Base de Datos
Alfanumérico: Consiste en la unión del archivo gráfico (linderación) y alfanumérico
(empadronamiento), el cual es vinculado a través de la unidad catastral.
Vinculacion:
Base de Datos Alfanumérico
Archivo gráfico: Base Grafica Digital
7. Vinculación Base Gráfica y Alfanumérica
8. Productos finales del levantamiento catastral
cva.minagri.gob.pe
sset.minagri.gob.pe
9. Información Estadistica:
a) Predios Rurales
RESUMEN DE LA TITULACION DE PREDIOS RURALES
DepartamentoINFORMACION CATASTRAL TITULACION
PETT COFOPRI GORES TOTAL PETT COFOPRI GORES TOTAL01 Amazonas 44,689 8,216 1,081 53,986 24,153 5,821 1,106 31,08002 Ancash 406,768 11,459 202 418,429 323,596 9,532 134 333,26203 Apurimac 93,312 4,737 3,366 101,415 62,273 9,114 0 71,38704 Arequipa 121,872 4,933 0 126,805 73,989 5,983 0 79,97205 Ayacucho 137,123 9,172 908 147,203 100,118 15,692 1,458 117,26806 Cajamarca 560,894 27,825 4,124 592,843 365,966 36,331 3,998 406,29507 Cusco 105,621 7,212 3,422 116,255 58,127 11,160 0 69,28708 Huancavelica 21,960 8,946 8,889 39,795 13,476 6,691 1,702 21,86909 Huanuco 54,767 13,350 12,166 80,283 34,050 8,453 2,703 45,20610 Ica 52,941 5,031 1,928 59,900 32,359 1,748 116 34,22311 Junin 102,392 18,641 6,889 127,922 61,216 13,809 4,605 79,63012 La Libertad 251,324 9,026 20,701 281,051 166,009 17,963 16,734 200,70613 Lambayeque 74,753 8,078 0 82,831 47,308 4,663 0 51,97114 Lima 85,962 2,182 4,219 92,363 19,204 3,111 7,103 29,41815 Loreto 30,298 1,400 0 31,698 23,073 1,461 8,283 32,81716 Madre de Dios 7,173 1,475 0 8,648 6,008 2,640 632 9,28017 Moquegua 34,445 1,946 1,693 38,084 29,807 1,362 0 31,16918 Pasco 14,611 5,898 1,102 21,611 11,838 6,173 0 18,01119 Piura 187,185 5,322 833 193,340 123,014 2,701 1,593 127,30820 Puno 208,361 16,375 23,181 247,917 113,319 31,434 6,164 150,91721 San Martin 78,254 10,629 6,746 95,629 59,175 17,064 15,649 91,88822 Tacna 27,268 1,555 376 29,199 11,271 744 0 12,01523 Tumbes 11,168 2,098 30 13,296 8,575 405 0 8,98024 Ucayali 13,782 5,985 3,803 23,570 15,739 3,014 1,662 20,415
Totales 2,726,923 191,491 105,659 3,024,073 1,783,663 217,069 73,642 2,074,374
b) Comunidades CampesinasORD. REGIÓN C.C. RECONOCIDAS C.C. TITULADAS
1 AMAZONAS 54 52
2 ANCASH 350 331
3 APURIMAC 470 432
4 AREQUIPA 104 95
5 AYACUCHO 654 476
6 CAJAMARCA 105 84
7 CUSCO 928 796
8 HUANCAVELICA 614 518
9 HUANUCO 285 205
10 ICA 11 6
11 JUNIN 402 357
12 LA LIBERTAD 120 112
13 LAMBAYEQUE 28 17
14 LIMA 289 229
15 LORETO 110 44
16 MOQUEGUA 78 72
17 PASCO 73 65
18 PIURA 136 125
19 PUNO 1,279 1,058
20 SAN MARTIN 3 1
21 TACNA 46 43
TOTAL 6.139 5,118
c) Comunidades Nativas
Nº REGIÓN
C.N.
RECONOCIDAS
C.N.
TITULADAS
NO
TITULADAS
1 AMAZONAS 178 170 8
2 AYACUCHO 2 1 1
3 CAJAMARCA 2 2 0
4 CUSCO 63 58 5
5 HUANUCO 13 8 5
6 JUNIN 185 159 26
7 LORETO 807 570 237
8 MADRE DE DIOS 27 23 4
9 PASCO 120 98 22
10 SAN MARTIN 89 29 60
11 UCAYALI 243 225 18
TOTAL 1729 1343 386
10. Recomendaciones
• Cuando se ejecuten nuevos levantamientos catastrales debemos tener presentelo determinado en el diagnostico sobre las propiedades inscritas que seencuentran en el sector de la Unidad Territorial y cual fue la metodologíautilizada para levantar el plano, que sirvió para la inscripción de estos predios.
• Cuando se requiera actualizar catastralmente un predio inscrito con lametodología moderna, deberá efectuarse con la misma metodología directa oindirecta utilizada para su inscripción. Para los levantamientos por método directose utiliza la Estación Total en predios urbanos y el GPS Submetrico en lospredios rurales. No utilizar el GPS navegador
• En los levantamientos catastrales de ámbitos trabajados e inscritos en el sistemaPSAD 56, las actualizaciones continuaran en el mismo sistema hasta que secuente con los parámetros oficiales de transformación al Sistema Oficial WGS 84aprobado por el IGN
• Los rangos de tolerancias catastrales establecidos en la Directiva debe seraplicada en los trabajos de actualización de la información catastral queefectúan los técnicos a fin de determinar si se debe o no aplicar elprocedimiento de Rectificación de áreas, medidas perimétricas, linderos,ubicación y otros datos físicos de los predios inscritos.
• De no ocurrir discrepancias mayores al rango de tolerancias regístralespermisibles en una actualización catastral sobre las áreas de un predio ruralinscrito en función a una base fotogramétrica, no se requerirá de un proceso derectificación, aunque la verificación se haya efectuado con equipos GPSSubmetrico.
• Tener presente que la precisión en un levantamiento catastral efectuado pormétodo fotogramétrico es de 0.25 mm de la escala del plano, es decir de hasta1.25 m. para planos a escala 1:5000 y 2.50 m. para planos a escala 1:10000,mientras que la precisión del GPS submetrico es como su nombre lo indicamenores al metro
10. Recomendaciones
1º.- Se cuenta con un catastro rural de 3´024,073 predios rurales individuales (72%) sobre el total de
predios individuales existentes a nivel nacional (4,200,000) de los cuales el 80% cuenta con catastro
en una Base Grafica Digital (BGD)
2º.- Existen predios titulados en selva que requieren de una actualización catastral para su
georeferenciación en vista que los planos utilizados para su titulación e inscripción se levantaron con
topografía clásica (teodolito, wincha, brújula, etc.) entre los años 1996–2003.
3º.- Se estima en mas de 1´000,000 predios individuales que faltarían levantar su catastro a nivel
nacional.
4º.- En el caso de Comunidades se tiene pendiente la georeferenciacion de las Comunidades
Nativas tituladas con planos antiguos;
5º.- Falta determinar los parámetros de transformación de la información catastral del sistema PSAD
56 al sistema WGS 84., en vista que mas del 77% de predios se encuentran inscritos en el sistema
de referencia PSAD 56
6º.- En vista de la función rectora del MINAG, en los temas de formalización Rural, se hace necesario
que los Gobiernos Regionales lleve el control de la información catastral que vienen generando con
fines de formalización, así como de los títulos que se van emitiendo y se envié la información
catastral digital y reportes de la titulación, a fin de que sea integrado y consolidada en la Gran Base
de Datos del Catastro Rural Nacional a cargo del MINAGRI según el Decreto supremo N° 018-
2014-VIVIENDA
11. Resumen
11. Conclusión
Se constituye en un instrumento de gestión estratégica para el planeamiento,
ordenamiento territorial, el desarrollo agrario y el desarrollo sostenible.
Es nuestra responsabilidad efectuar un buen catastro y velar por su
mantenimiento y actualización permanente
Código de Referencia CatastralNo 27K-4-12DPTO: LIMA CAÑETE
06060
06056
06055
06037
06054
06053
06052
06051
06050
06049
06045
06044
06025
06017
017249
017245
06042
06041
05502
06038
05503
01724806019
06018
01
72
51
01
72
50
017244
00110
00111
05511
04811
05411
00511
00211
00011
03711
05611
00115
017311
00514
017195
03719
04060
04105
04536
04552
04803
00513
04814
04834
05314
05318
05325
05339
0534205345
05346
05353
05374
05377
05380
017163
017162
00510
05424
05436
05450
017157
05456
05501
0035100347
05509
0172
22
18380
05528
05536
05547
05548
05549
05560
16325
05566
16236
05574
05576
05584
05587
05602
05604
16225
00329
05613
05747
05749
0032800326
00324
00303
00274
017281
00222
017283
00210
1615716156
00205
16083
017314
00103
00038
00035
00023
00021
017320
00014
017443
00002
06126
018180
06125
05312
06132
16012
16061
16062
16063
16064
16065
06048
06047
16081
00004
16152
16158
00006
00007
0174
39
00012
00016
00017
16165
16166
00025
00026
05761
05756
05755
05754
00031
05752
05751
05750
00032
05748
16203
05746
00033
05744
05743
05742
05741
00034
00036
05618
00037
00065
05615
05614
16221
00071
00072
00102
017315
00104
05601
017313
05599
017312
00202
05591
00204
05588
16228
05586
017286
16231
00207
00208
05581
017285
05579
05578
05577
16233
05575
017284
05573
05572
00212
05570
00216
05568
00217
00218
00220
017282
05562
00224
16432
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60
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18
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01
72
01
03718
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05166
Cerro de Oro
Sangra
dera
la C
harilla
Corral
Cerro
Cerro de Oro
Cerro de Oro
Cerro
Cerro
Cerro
0603906024
0406504104
00499
017276
017289
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343000
344000
344000
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345000
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346000
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347000
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348000
85
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85
57
000
85
58
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85
58
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85
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85
59
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85
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85
61
000
85
62
000
85
62
000
HOJA: 27K 3 12 ESCALA 1:10,000
Ejemplo: 18-27k-3-12-000043
18 Corresponde a la Zona Geográfica
27K Corresponde al numero de la Carta Nacional
(1:100,000) donde se ubica el predio
3 Corresponde a uno de los 4 cuadrantes de la hoja
de la Carta nacional (1:50,000)
12 Corresponde a uno de los 25 cuadrantes en que se
divide uno de los cuadrantes de la Carta Nacional
(1:10,000)
000043 Corresponde a la Unidad catastral
3` 3
`
3` 3`
1. Antecedentes• El catastro rural en el Perú se inicia en los años 60, como componente de la Oficina Sectorial de Planificación
del MINAG ejecutando algunos levantamientos en valles costeños utilizando mosaicos aerofotográficos aescala 1:10,000; que superaban a los levantamientos topográficos que se venían ejecutando.
• Desde 1967 a 1969 el catastro rural se ejecuta a través de la Dirección General de Aguas, Irrigación y Catastro,luego con la Ley N°17371 de 1969, crea la Dirección de Catastro Rural en el MINAG.
• En 1969 con el D.L. 17716, la Dirección de Catastro Rural se constituye en el integrante técnico de la ReformaAgraria y en 1971, como Oficina General de Catastro Rural y con recursos del Estado le permitió elaborar unacartografía catastral de primer nivel en el ámbito nacional, ejecutándose 178 proyectos de vueloaerofotográficos a escalas 1/17,00 y 1/10,000 sobre 11’396,717 ha de valles de costa y sierra del país,ejecutándose el inventario catastral de 800,000 predios rurales.
• En 1986, se constituye el Programa Nacional de Catastro Rural – PRONAC, prosiguiendo las actividades deactualización de la información catastral que sirvieron de apoyo a los grandes proyectos especiales deirrigación.
• Para el año 1996 el PRONAC se integra al PETT como Dirección de Catastro Rural, conservando sus serviciosde apoyo cartográfico y catastral a los diferentes sectores públicos y privados y se constituyó en el soportetécnico principal para cumplir con los objetivos del PETT, respecto al Saneamiento Físico y Legal de los prediosrústicos, comunidades campesinas y nativas; así como de las tierras eriazas con aptitud agropecuaria a nivelnacional.
• Posteriormente el Catastro rural forma parte de la Dirección de Catastro de COFOPRI en mérito de la fusióndel extinto PETT al COFOPRI.
• Actualmente el Catastro Rural es Administrada por el MINAGRI a través de la Dirección General deSaneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural.
