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EL MODELO DE TASAS POR CONTAMINACION HIDRICA DE COLOMBIA
RESULTADOS A 30 MESES DE IMPLEMENTACION
FABIO ARJONA, Vice Ministro MMA 1996-98 email: [email protected] CLA/99/1048
THOMAS BLACK-ARBELÁEZJefe, Oficina de Análisis y Política EconómicaMinisterio del Medio Ambiente, COLOMBIA.
email: [email protected]
La Contaminación Hídrica en Colombia
95% de Aguas Residuales Domesticas se vierten sin tratamiento alguno.
85% de las aguas residuales industriales se vierten sin tratamiento adecuado.
95% de aguas residuales agricolas se vierten sin tratamiento alguno
SECTOR DBO(Kg./año)
SST(Kg./año)
Doméstico 463.989.796 415.989.796
Agroindustrial 113.263.054 94.927.734
Agro 697.778965 538.489.980
Industrial 180.394.000 19.126.000
Los daños que causa la Contaminación Hídrica en Colombia
Reducción en el nivel de oxígeno disuelto, degradando ecosistemas, fauna, flora. Incrementos de virus y bacterias procedentes de las heces humanas cuasan alta tasa de mortalidad infantil.Existe Cólera en epocas de sequia.78% reducción en pesca Rio Magdalena 1960-97.Pérdida de productividad de las tierras aledañas por riego contaminado.Costos de potabilización del agua en acueductos aguas creciendo 15% anual (real).
Los daños que causa la Contaminación Hídrica en Colombia en el Río Bogotá
Impactos en salud: 6000 casos anuales reportados:– Infección intestinal: 3262 casos– parasitosis intestinal: 1850 casos– enfermedades de piel: 632 casos
Costo médico aprox: $3.146 mill/año (US1’664.550 año en una parte de la pob. afectada).Para mantener la calidad del agua consumida se aumenta el costo de tratamento en $5.000 mill (aprox. US2´645.502) solo para potabilizar el 23% del agua de Bogotá que proviene de Tibitó).
Efectos Futuros sin descontaminación
En el año 2007 Colombia tendrá mas de 50 millones de habitantes.El 80% de la población se concentrará en las principales cabeceras urbanas.El sector doméstico vertera 713.194.912 kg/año de DBO (53% incremento).La Industria aportará 194.568.400 Kg,/año DBOMenos agua en los rios
Institucionalidad Ambiental en Colombia
Ministerio del Medio Ambiente 1993– Desarrolla Politicas, Legislación,
ReglamentaciónDescentralización de la Implementación– 33 Autoridades Autonomas Regionales– 4Autoridades Grandes Centros Urbanos
Tradición AmbientalRegulación de Servicios Públicos
REPUBLICA DE COLOMBIA – MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEREPUBLICA DE COLOMBIA – MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Ejemplo I: Tasa Retributiva por ContaminaciEjemplo I: Tasa Retributiva por Contaminacióón n HHíídrica en Colombiadrica en Colombia
ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA
CORPORACIONESCORPORACIONES
AUTONOMAS AUTONOMAS
REGIONALESREGIONALES
Ley 99 de 1993, Artículo 42RENTAS DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES“La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del
agua o del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros, industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades de servicio, sean o no lucrativas, se sujetará al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas.”
Objetivos de la Tasa Retributiva
Internalizar costos de la contaminación en los presupuestos de las fuentes vertidoras.
Minimizar el costo de alcanzar las metas de descontaminación de las comunidades Colombianas.
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AreaArea 33
AreaArea 11
AreaArea 22
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Areas de Manejo de Cuencas (Principio Burbuja)
Las Cuencas se Dividen en Areas o Tramos de Manejo Ambiental.Para cada área o tramo se fija una meta de reducción de contaminación.
= Municipio (alcantarillado)
= Fuente Industrial= Fuente AgrícolA
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o Area 3Area 3
Area 1Area 1
Area 2Area 2
Operación de las Areas o TramosLa tasa está diseñada para igualar los costos marginales de alcanzar la meta entre las fuentes..
12
Procedimiento para la Implementación de la Tasa por Contaminar
Identificar tramo o cuenca a controlar con tasa. Identificar, legalizar, e informar las fuentes signficicativas. Medir las fuentes / Guia de vertimientos/ Autodeclaraciones / Verificación 10-12%Con comunidad, identificar, documentar, estimar daños. Sumar total carga actual que se está vertiendo por semestre. Concertar Metas de Vertimiento en carga total por semestre (kg).Empezar cobro con Tarifa Mínima Nacional (piso).Gradualidad: fijar incrementos pequeños, preestablecidos y estables.Claras expectativas de incrementos permiten certidumbre. Al alcanzar la meta de vertimientos el incremento de la tasa se detiene (techo).
Cobertura de la Tasa por Contaminación Hídrica:
Contaminantes: DBO y SST
Fuentes Puntuales Reguladas:– Doméstico– Industrial – Agrícola
Nivel de la Tarifa Mínima Nacional:– $46.5 por kg. de DBO (Pesos de 1999)– $19.9 por kg. de SST (pesos de 1999)
Desarrollo de Metas por Cuenca
Criterios para estimar cargas totales:Carga total por suma de limites pemisiblesModelación de Calidad de Agua (QualIIe)Concertación con los Afectados por el DañoConcertación con los que deben Descontaminar“Concertación Obligada”
REPUBLICA DE COLOMBIA – MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEREPUBLICA DE COLOMBIA – MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Ejemplo I: Tasa Retributiva por ContaminaciEjemplo I: Tasa Retributiva por Contaminacióón n HHíídrica en Colombiadrica en Colombia
ENTIDADES EJECUTORAS DEL SINA
CORPORACIONESCORPORACIONES
AUTONOMAS AUTONOMAS
REGIONALESREGIONALES
Identificación Fuente Contaminante
Metas Concertadas con la ComunidadMetas Concertadas con la Comunidad
Base de Datos Análisis TécnicosDaños
SaludEcosistemasDesarrollo
Costos de Reducción.IndustriaMunicipios
NegociaciónBeneficios Percibidos de Descontamianción.Costos de Reducción PercibidosNegociación de meta de reducción aceptable por a la comunidad.
Calidad Ambiental
Estimación de Cargas
Incremento Gradual Meta 1: Se alcanza la meta en el segundo semestre.
Semestres durante el plan de 5 años.
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Incremento Gradual Meta 2: Se alcanza la meta en el sexto semestre.
Semestres durante el plan de 5 años.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
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Incremento Gradual Meta 3: Se alcanza la meta en el octavo semestre.
Semestres durante el plan de 5 años.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
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Mundo realTasa retributivaPrecio
Descarga
D
Q efluentes insosteniblePrecio = 0
QcSe fija meta de descontaminación cuenca
4. Diseño de instrumentosPrecio vs. Cantidad
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Tasa 1
Tasa 2
Tasa 3
Tasa 4
Se fija meta de calidad ambiental (Qc )
Y luego se ajusto la tasa (Precio) hastaLograr la meta de descontaminación.
Resultados Caso Piloto:CORNARE(Antioquia)
Meta quinquenal: 50% de reducción total en cuenca de carga de DBO5 y SST.Primer semestre cobro: Nov. 97-Abr 98;100% industriales y agro pagando tasa;65% de municipios pagando tasa;
Reduccion total vertimientos industriales: 62% Reducción total DBO final 1999: 36%.Reducción total SST final 1999: 52%
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2. COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS PROPIOS2. COMPORTAMIENTO DE LOS RECURSOS PROPIOS
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002R entas Propias 198.210 230.794 316.624 273.764 473.519 380.358 446.088 373.744
C OM POR T AM IEN TO D E LAS R EN TA S PROPIAS D E LAS EN TID ADE S DEL SINA1995 - 2002
M illones de pesos de 2002
A um ento del 88,5%
050.000
100.000150.000200.000250.000300.000
350.000400.000450.000500.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Las rentas propias crecen en forma extraordinaria 88.6% (1995Las rentas propias crecen en forma extraordinaria 88.6% (1995--2002)2002)Le han garantizado Le han garantizado autosostenibilidadautosostenibilidad y autonomy autonomíía a las autoridades ambientalesa a las autoridades ambientalesTiene un comportamiento cTiene un comportamiento cííclico en el perclico en el perííodo y tendencia decreciente a partir del 2000.odo y tendencia decreciente a partir del 2000.
Las rentas propias aumentaron en 88.5% pasando de USD $79 en 1995 a USD 149 en 2002
REPUBLICA DE COLOMBIA – MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEREPUBLICA DE COLOMBIA – MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
(* ) C orres p on d en a p royec tos d e C T I e jec u tad os an u alm en te
R E C U R S O S A PR O P IA D O S PA R A L A IN V E R S IO N PU B L IC A A M B IE N TA L19 95 - 200 2
M illo n e s d e p e so s d e 200 2
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C O O P E R A C IO NIN T E R N A C IO N A L (**)
F N R
R E N T A S P R O P IA S
A P N (*)
N O T A : N o s e in c lu y en lo s rec u rs o s p ro v en ien tes d e E P S A p a ra id en tif ic a r lo s a p o rtes e fec t ivo s d e l g o b iern o n a c io n a l
FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION DEL SINAFUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION DEL SINA
El total apropiado para inversiEl total apropiado para inversióón en 1995n en 1995--2002 fue de 2002 fue de USD 1,120 millonesUSD 1,120 millones
REPUBLICA DE COLOMBIA – MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEREPUBLICA DE COLOMBIA – MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
REDUCCION DE CARGAS CONTAMINANTES POR APLICACION DE LA TASA RETRIBUTIVA
1998 - 2002
2.3. TENDENCIAS DE LA TASA RETRIBUTIVA2.3. TENDENCIAS DE LA TASA RETRIBUTIVA
117.202
162.273
85.528 88.266
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20.000
40.000
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160.000
180.000
DBO SST
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Línea de Base
UltimoSemestre
1er
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Recursos de Aporte de la Nación y Tasa Retributiva, en las entidades que aplican el instrumento
Millones de pesos corrientes1998 - 2002
31893
73189
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APN Facturado TasaRetributiva
Recaudo TasaRetributiva
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Instrumento econInstrumento econóómico que tiene el mico que tiene el objetivo de reducir las cargas objetivo de reducir las cargas contaminantes, se comienza a contaminantes, se comienza a implementar en1998.implementar en1998.
Resultados desde su creaciResultados desde su creacióón:n:••Los vertimientos de DBO se han Los vertimientos de DBO se han reducido en 27%, desde 117.000 reducido en 27%, desde 117.000 toneladas por semestre a 85.000 toneladas por semestre a 85.000 toneladas. Los SST han disminuido en toneladas. Los SST han disminuido en 45%, desde 162.000 a 88.000 toneladas.45%, desde 162.000 a 88.000 toneladas.
••El total facturado es de 73 mil El total facturado es de 73 mil millones millones (USD $ 29 millones(USD $ 29 millones)) , recaudo , recaudo del 33%: del 33%: 25 mil millones (25 mil millones (USD $ 10 USD $ 10 millonesmillones))••Durante el mismo periodo los aportes de Durante el mismo periodo los aportes de la nacila nacióón a las CAR para la inversin a las CAR para la inversióón, en n, en aquellas que han implementado la tasa, aquellas que han implementado la tasa, han sido de 32 mil millones. han sido de 32 mil millones.
Sistema y Método de Calculo del Nivel la Tasa
Un Sistema de Manejo Local que Requiere Poca Información para el Calculo del nivel de la tasa.
Mundo realTasa retributivaPrecio
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Q efluentes insosteniblePrecio = 0
QcSe fija meta de descontaminación cuenca
4. Diseño de instrumentosPrecio vs. Cantidad
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Tasa 1
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Tasa 3
Tasa 4
Se fija meta de calidad ambiental (Qc )
Y luego se ajusto la tasa (Precio) hastaLograr la meta de descontaminación.
Resultados Esperados (1)
mínimo nivel de tasa necesario para alcanzar la meta regional concertada por la comunidad.niveles específicos de tasa para cada región con base en condiciones ambientales, sociales y económicos percibidas por la comunidad.disminución efectiva de la contaminación hídrica hasta la meta.
Resultados Esperados (2)
Promover la descontaminación por parte de la comunidad regulada al mínimo costo posible;Minimizar el vertimiento industrial y comercial al alcantarillado, reduciendo los costos de construccireduciendo los costos de construccióón, n, operacioperacióón y mantenimiento de plantas municipales de n y mantenimiento de plantas municipales de tratamientotratamiento.Generar recursos a las Autoridad Ambiental Regional para la financiar gestión e inversión ambiental.
Lecciones:Bases Jurídicas Claras y sólidas.Concertación con sector regulado anterior a implementación.Vender modelo a ministros, congreso. Descentralizar el manejo a nivel regional. Involucrar comunidad en búsqueda de información sobre daños. Capacitación, Capacitación, Capacitación.Prevenir Búsquedas de Rentas con derechos claros y destinación del recuado.Operación Espejo: Programas Líder de DemostraciónAlianzas Estratégicas con prensa, ONGs, comunidades.
30
Areas de Avance Técnico: mejor identificación de contaminadores.mejor estimación de vertimientos.buena evaluación de calidad de ríos. mejor evaluación del daño e impacto por contaminación en sus ríos y regiones.primera estimación de carga total por cuenca. negociación y concertación con sectores.
PROGRESOS TECNICOS DOCUMENTADOS POR EL PROGRAMA
Por hacer:
Evaluación nacional del programa– impactos sobre el medio ambiente– manejo del modelo– costos de reduccion en los sectores– impactos sobre la productividad– uso del dinero
Perfeccionar modelo en todos sus elementos, particularmente rol de la comunidad
Oficina De Análisis y Política EconómicaMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
COLOMBIA
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CONDICION DE MINIMO COSTO EN LA EMPRESA:-Ordenar Opciones Con Base En Costo Anual Equivalente.-Ejecutar En Orden Desde El Menos Costoso.-Tomar las opciones que valen menos que pagar la tasa en VPN.
DESCONTAMINACION, Kg /Año
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Costo Marginal de Descontaminación
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COSTOS MARGINALES de DESCONTAMINACION:-Variación Amplia entre fuentes de vertimientos;-Costos Cambian en el tiempo con avance tecnológico.
Reducción Contaminación, en Kg/año0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
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Imposición Efectiva de CyC crea Inequidades Económicas entre Fuentes.
Reducción Contaminación, en Kg/año0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
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CONDICION DEL MINIMO COSTO TOTAL EN CUENCARedistribución de la Descontaminación totalIgualar los Costos Marginales en cada fuente. Cada fuente paga lo mismo por Kg vertido.
Reducción Contaminación, in Kg/año0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
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Transición entreTasas y Comando y Control a nivel de Fuente
Planes de Cumplimiento 5 años
Asigna Nuevo Limite Permisble Temporal
Cobrar por toda la contaminación vertida
Estado de Implementación del Programa de Tasas por Contaminación Hídrica
Reglamentado Abril 1997.Sept 97 empezó capacitacion via programa de cooperación horizontal.85% de Autoridades Regionales han empezada proceso de implementacion50% han concertado metas. 30% facturando y cobrando.
