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FORMAS DEDESCERTRALIZACIN
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Gabino Fraga define la descentraliaci!n en los t"r#inos
sig$ilado del r"gi#en de centraliaci!n e'iste otra for#a de
organad#inistrati(a% la descentraliaci!n) la c$al consiste en
confiarealiaci!n de alg$nas acti(idades ad#inistrati(as a !rganos
*
g$ardan con la ad#inistraci!n central $na relaci!n *$e no es
+erar*$,a& - concl$-e% &el .nico car/cter *$e se 0$ede
se1alarf$nda#ental del r"gi#en de descentraliaci!n es el de *$e
losf$ncionarios - e#0leados *$e lo integran goan de $na
a$tonoorg/nica - no est/n s$+etos a los 0oderes +er/r*$icos2
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As, a0arece) $na diferencia f$nda#ental entre ladescentraliaci!n
- la centraliaci!n ad#inistrati(as) -a*$e en esta .lti#a todos los
!rganos *$e la integran est/nligados 0or la relaci!n +er/r*$ica *$e
i#0lica $na serie de0oderes s$0eriores res0ecto de los actos - de
los tit$lares
de los !rganos inferiores2
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La descentraliaci!n ad#inistrati(a se disting$e de
ladescentraliaci!n 0ol,tica *$e se o0era en el r"gi#enfederal)
0or*$e #ientras *$e la 0ri#era se realiae'cl$si(a#ente en el /#bito
del 3oder E+ec$ti(o) laseg$nda i#0lica $na inde0endencia de los
0oderes
estatales frente a los 0oderes federales2
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Ade#/s) en tanto *$e la descentraliaci!n ad#inistrati(aes creada
0or el 0oder central) en la descentraliaci!nfederal los estados
#ie#bros son los *$e crean al Estadofederal) 0artici0an en la
for#aci!n de la (ol$ntad de "ste- s$ co#0etencia no es deri(ada)
co#o es la de los
!rganos ad#inistrati(os descentraliados) sino *$e) 0or
elcontrario es originaria en el sentido *$e las fac$ltades
sonatrib$idas e'0resa#ente al Estado federal se entiendenreser(adas
a los Estados #ie#bros2
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3ara el diccionario de la Leng$a Es0a1ola) la0alabra
descentraliaci!n significa acci!n - efectode descentraliar - esta
.lti#a% &Transferir adi(ersas cor0oraciones $ oficios 0arte de
la
a$toridad *$e antes e+erc,a el gobierno s$0re#odel
Estado&2
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Descentraliaci!n 0ara el derec4o ad#inistrati(o es $nafor#a
+$r,dica en *$e se organia la ad#inistraci!n0.blica) #ediante la
creaci!n de entes 0.blicos 0or ellegislador) dotados de
0ersonalidad +$r,dica - 0atri#onio0ro0ios) - res0onsables de $na
acti(idad es0ec,fica de
inter"s 0.blico2 A tra("s de esta for#a de organiaci!n -acci!n
ad#inistrati(as) *$e es la descentraliaci!nad#inistrati(a) se
atienden f$nda#ental#ente ser(icios0.blicos es0ec,ficos2
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3or s$ 0arte) Andr"s Serra Ro+as e'0lica *$e descentraliar
noinde0endiar) sino sola#ente de+ar o aten$ar la
+erar*$,aad#inistrati(a) conser(ando el 0oder central li#itadas
fac$lta(igilancia - control2
La a$tono#,a de los !rganos descentraliados 0res$0one no
ess$+etos a la ad#inistraci!n central) esto es) no estar s$+etos
adecisiones +er/r*$icas de "sta2 Dotar de 0ersonalidad
+$r,dica0atri#onio 0ro0ios) a los entes descentraliados es $na
for#aaseg$rar en 0arte esa a$tono#,a) 0ero falta s$ a$tono#,a
ecoconsistente en la libre dis0osici!n de los bienes *$e for#an
s$0atri#onio 0ro0io - en la a0robaci!n - e+ec$ci!n *$e 4agan
d0res$0$esto sin in+erencia de ning$na a$toridad central2
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La descentraliaci!n 4a ado0tado tres #odalidades diferentes)
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Descentraliaci!n 0or regi!n2
Consiste en el estableci#iento de $na organiaci!n
ad#inistrati(
destinada a #ane+ar los intereses colecti(os *$e corres0ondan
a0oblaci!n radicada en $na deter#inada circ$nscri0ci!n
territoria#odalidad de la descentraliaci!n se ada0ta de $na #anera
#/slas as0iraciones de#ocr/ticas) - ade#/s) desde el 0$nto de
(istaad#inistraci!n) significa la 0osibilidad de $na gesti!n #/s
eficaser(idores 0.blicos) - 0or lo #is#o) $na realiaci!n #/s
adec$a
atrib$ciones *$e al Estado corres0onden2 Los organis#os
descen0or regi!n son a*$ellos *$e atienden - satisfacen las
necesidadede $na regi!n) co#o es el #$nici0io2
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Descentraliaci!n 0or ser(icio2
El Estado tiene enco#endada la satisfacci!n de necesidades
dgeneral) *$e re*$iere 0rocedi#ientos t"cnicos s!lo al alcance
f$ncionarios *$e tengan $na 0re0araci!n es0ecial2 La for#a
dconseg$ir ese 0ro0!sito es dar inde0endencia al ser(icio - con$n
0atri#onio *$e sir(a de base a s$ econo#,a2 Los
organis#odescentraliados 0or ser(icio son a*$ellos *$e 0restan
deter#ser(icios 0.blicos 5Co#isi!n Federal de Electricidad)
FerrocarNacionales de M"'ico) Instit$to Me'icano del Seg$ro Social)
6n
Nacional A$t!no#a de M"'ico) etc272
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Descentraliaci!n 0or colaboraci!n2 Constit$-e $na #odalidad
0artic$lar del e+ercicio de la f$nci!
ad#inistrati(a con caracteres es0ec,ficos *$e la se0aran
nota
de los otros dos ti0os anteriores de descentraliaci!n2
Ladescentraliaci!n 0or colaboraci!n se origina c$ando el
Estado#a-or ingerencia en la (ida 0ri(ada - c$ando) co#o
consec$e0resentan 0roble#as 0ara c$-a resol$ci!n se re*$iere $na
0ret"cnica de *$e carecen los f$ncionarios 0ol,ticos - los
e#0leaad#inistrati(os de carrera2 3ara tal e(ento) se i#0one o
a$tor
organiaciones 0ri(adas s$ colaboraci!n) 4aci"ndolas
0artici0ae+ercicio de la f$nci!n ad#inistrati(a2 De esta #anera)
ladescentraliaci!n 0or colaboraci!n es $na de las for#as del
e+0ri(ado de las f$nciones 0.blicas2
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