Misión de Descentralización

Diciembre 2021

Misión de Descentralización

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1. Descentralización política

2. Descentralización administrativa

3. Descentralización fiscal

Modelo de descentralización

vigente

3Modelo de descentralización actual

Constitución Política 1991

Artículo 1: “Colombia es un Estado

social de derecho, organizado en

forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía

de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y

pluralista”.

Artículo 286

Son entidades territoriales los

departamentos, los distritos, los

municipios y los territorios

indígenas.

La ley podrá darles el carácter de

entidades territoriales a las regiones y

provincias que se constituyan en los

términos de la Constitución y de la ley.

Artículo 287

Las entidades territoriales gozan de

autonomía para la gestión de sus

intereses y tendrán los siguientes

derechos: 1. Gobernarse por

autoridades propias; 2. Ejercer las

competencias que les correspondan; 3.

Administrar los recursos y establecer

los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones; y

4.Participar en las rentas nacionales.

4Modelo de descentralización actualDescentralización política

• Elección popular de gobernantes con potestad de toma de decisiones

de impacto local.

• Orden departamental: Autonomía para la administración de asuntos

seccionales y planificación y promoción del desarrollo económico y

social.

Asamblea Departamental elegida popularmente (entre 11 y 31

miembros).

• Orden municipal: Autonomía para los asuntos de su competencia.

Entidad fundamental de la división político administrativa del Estado.

Concejo Municipal elegido popularmente (entre 7 y 21 miembros).

• Régimen especial:

Distrito Capital (Bogotá)

Distritos turísticos (Santa Marta, Barranquilla)

Distritos especiales portuarios (Barrancabermeja, Buenaventura y

Tumaco)

Distrito especial de ciencia, tecnología e innovación (Medellín)

Estatuto de ciudades capitales

5Modelo de descentralización actualDescentralización administrativa

• Transferencia de competencias, recursos y capacidades dedecisión para la prestación de bienes y servicios.

• La función administrativa se desarrolla mediante:

• Descentralización

• Delegación

• Desconcentración de funciones

• Principios en la ley: Concurrencia, complementariedad,subsidiariedad, equilibrio entre competencias y recursos,gradualidad, responsabilidad, regionalización.

6Modelo de descentralización actualDescentralización fiscal

• Atribuciones y responsabilidades fiscales acorde con leyes

preexistentes.

• Las principales fuentes de financiación territorial son:

• Ingresos tributarios y no tributarios (recursos propios)

• Sistema General de Participaciones

• Regalías

• Recursos de cofinanciación y crédito

• Otras transferencias de la Nación

• Ingresos tributarios más importantes:

• ICA

• Predial

• Impuesto a la cerveza

• Registro y anotación

77¿Cuáles han sido los avances de la descentralización hasta ahora?

La descentralización en Colombia ha sido positiva en el logro de aspectos como:

• Aumento de recursos propios de las ET.

• Reducción de desigualdades territoriales a través del Sistema General de Participaciones-SGP.

• Mayor autonomía en el gasto de las ET representada en alta participación de las entidades

territoriales en la inversión pública.

• Mejoría en indicadores de superación de pobreza y acceso a bienes y servicios públicos.

• Mayor estructura administrativa en entidades territoriales que han generado capacidades fiscales.

88

1. Ley de Regiones y Plan Nacional de Desarrollo

2. Conformación de la Misión y equipo de trabajo

3. Línea de tiempo

Antecedentes

99

Antecedentes Ley de Regiones y Plan Nacional de Desarrollo

• La Ley de Regiones (Ley 1962 2019) asigna alGobierno Nacional, a través del DNP la tareade conformar una Misión de Descentralización.

• Su propósito es ordenar y definir ladistribución de competencias entre la Nación ylas entidades territoriales.

• La Última Misión de Descentralización se realizó hace más 30 de años (Wiesner-Durán 1991).• Con base en la evolución del modelo de descentralización es necesario revisarlo para

profundizarlo.

Bases del PND 2018-2022 “Pacto por ColombiaPacto por la Equidad”

Pacto XVI: Pacto por la descentralización conectarterritorios, gobiernos y poblaciones

La Misión evaluará los resultados del esquemaactual y definirá los principales ajustes al modelodescentralizador del país.

1010Misión Descentralización: objetivo

Evaluar el modelo actual de descentralización a través de la

elaboración de estudios técnicos, y presentar iniciativas

constitucionales y legislativas para definir y ordenar la

distribución de competencias entre niveles de Gobierno

(nacional y entidades del nivel territorial).

11Misión Descentralización: 5 ejes temáticos

1. Competencias entre niveles de gobierno

2. Fuentes y usos de los recursos (para el desarrollo)

3. Arquitectura institucional y modernización de la administración pública

4. Estado abierto y participación ciudadana territorial

5. Descentralización y Territorios Indígenas

1212

Esquema de gobernanza de la Misión de Descentralización

En suma:• Tres (3) representantes de las

entidades del nivel nacional.

• Tres (3) mandatarios

territoriales.

• Un (1) representante de las

comunidades indígenas

• Tres (3) expertos, uno de ellos el

director técnico de la Misión de

Descentralización

Conformación:• Director del DNP

• Ministro de Hacienda y Crédito Público

• Ministro del Interior

• Directora de la Misión de Descentralización

• Gobernador del Huila -FND

• Alcalde de Génova -Fedemunicipios

• Alcalde Bucaramanga -Asocapitales

• 1 Representante de la Mesa Permanente de Concertación

(componente indígena)

• 2 Expertos en descentralización (Jaime Bonet + representante

regiones)

Misión de Descentralización: instancia de decisión - Decreto 1665 de 2021

1313

Funciones de la Misión

1. Determinar el alcance de cada uno de los cinco ejes.

2. Presentar al Gobierno Nacional iniciativas constitucionales, legislativas y administrativas.

3. Establecer el canal de comunicación con el Congreso de la República.

4. Estudiar las recomendaciones e iniciativas sobre reformas a la descentralización.

Reglamento de la Misión de Descentralización

Quorum deliberatorio

5 personas

Quorum decisorio

7 personas

Votación

Mayoría simple

1414

Esquema de Gobernanza de la Misión de Descentralización

Directora de la Misión

Secretaría Técnica DDDR

Universidad o centro de pensamiento a cargo de los Componentes 1 y 2*

• Secretario Técnico – Director DDDR

Asesores de la dirección de la Misión

Universidad o centro de pensamiento a cargo de los Componentes 3 y 4

Consultor a cargo del Componente 5

Misión de Descentralización: componente técnico y de coordinación

Elaboración de estudios técnicos que soninsumo para las discusiones de la Misiónde Descentralización, recomendaciones,propuestas normativas y constitucionales.

Consultorías por componentes

Beatriz Arbelaez – DirectoraCaldas

Luis Leguizamón – AsesorBogotá

Daniel Escobar Valencia – AsesorAntioquia

Luz Stella Carrillo Silva – AsesoraBogotá

Economista con posgrados en administración y planificaciónde desarrollo regional, finanzas, administración de la políticaeconómica. Ha ocupado el cargo de Secretaria de Haciendade Bogotá en dos oportunidades.

Abogado y especialista en Derecho Administrativo, Master inPolitics and Public Policy y PhD in Politics. Ha sido consultordel Banco Interamericano de Desarrollo, del Banco Mundial,MSI y OIM.

Abogado especialista en legislación tributaria y con estudiosen tributación internacional. Ha ocupado cargos comosecretario de hacienda encargado del municipio de Medellín envarias oportunidades, subsecretario de ingresos de la mismaentidad y Director de Estudios Fiscales de Asocapitales.

Administradora Pública con Maestría en Política Pública. Estuvovinculada al DNP en donde apoyó la formulación de políticapública territorial y de descentralización, lideró el proceso dedistribución de transferencias territoriales y de asesoría parasu uso.

Equipo de trabajo

Jean Philippe Pening Gaviria – AsesorNorte de SantanderEconomista, Magíster en Economía y Candidato a DoctorPh.D. (c) en Desarrollo. Fue Director de Infraestructura yEnergía Sostenible del DNP. En el campo académico, cuentacon más de 14 años de experiencia,

Juliana Martínez Cuéllar– AsesoraBogotáFísica con maestría en Política Pública y Gestión. Ha sidoasesora en desarrollo y seguimiento de políticas públicas en elDNP, también ha sido asesora en el viceministerio de Minas yEnergía y en la Alta Consejería Presidencial de Comunicaciones.

Misael Murcia García – AsesorBoyacenseAntropólogo, con especialización en cultura y sociedad enAmérica antigua y maestrías en cambio climático y gestión yauditorías ambientales. Experto en Consulta Previa,experiencia en estudios de impacto en derechos humanos,gestión integral del riesgo con comunidades urbanas yrurales, realización de estudios de reconocimiento étnico,planes de salvaguarda para entidades multilateral.

1616

Esquema de gobernanza de la Misión de Descentralización

Tendrá diferentes espacios de participación

Mesas de trabajo (por cada eje se conformarán grupos de trabajo que se reunirán cada 15 días. Participarán funcionarios del gobierno nacional, expertos, funcionarios de las entidades territoriales y otras partes interesadas)

Reuniones bilaterales con actores estratégicos

Talleres Regionales (3 etapas: exploración, validación de recomendaciones preliminares, presentación recomendaciones definitivas)

Misión de Descentralización: componente técnico y de coordinación

Micro sitio alojado en la página del DNP (busca brindar información sobre la misión, facilitar la participación y recibir propuestas)

1717Línea del tiempo de la Misión: 18 meses Ley 1962 de 2019

Fase de alistamiento Desarrollo de la Misión de Descentralización

• Instalación de la misión• Contratación y desarrollo de

las consultorías para los 5 componentes

• Desarrollo del esquema de participación de la Misión (Talleres regionales y mesas de trabajo y reuniones bilaterales)

• Presentación de informeparcial

• Formulación derecomendacionesde política

• Consolidación yentrega de lasiniciativasconstitucionales ylegislativas

Consolidación

6 meses 2 meses

• Expedición del Decreto• Designaciones de

representantes• Elaboración de los

términos de referencia por ejes temáticos

2 meses

Nov-Dic 2021 Enero 2022 - Junio 2022 Julio 2022 - Agosto 2022

• Proceso empalme nuevo gobierno

• Entrega insumos nuevo plan nacional de desarrollo

• Continuación esquema participación de la Misión

• Votación de los miembros de la Misión de las propuestas de reforma constitucional y legislativa.

Sept. 2022 - Abril 2023

2 meses 8 meses

Abril 2023 – Junio 2023

Actual Gobierno Próximo Gobierno

Metodología de trabajo

1. Evaluación del modelo 2. Desarrollo de Ejes Temáticos

• Realizar un diagnóstico integral del

modelo de descentralización actual

del país incluyendo los siguientes

componentes.

• Organización política

• Administrativa

• Fiscal

• Realizar análisis comparativo con

países de características similares.

• Los resultados deberán arrojar

recomendaciones que se

articularán con el desarrollo de los

ejes.

• Como base para desarrollar los

ejes temáticos, se propone

definir una nueva tipología para

las entidades territoriales.

• Ejes:

• Competencias

• Fuentes y usos

• Arquitectura institucional y modernización de la administración pública

• Gobierno abierto y Gobierno Digital

• Descentralización y territorios indígenas (transversal).

• Presentar ajustes constitucionales,

legislativos y administrativos en los

ejes que así lo requieran.

• Hoja de ruta de implementación.

3. Recomendaciones

Desarrollo de la Misión de Descentralización Consolidación

Esquema de trabajo –directrices y enfoque

Capacidades

Fuentes

Competencias

Gobierno abierto y

digital

Evaluación modelo de

descentralización actual

Nueva tipología de entidades

territoriales

Propuestas de profundización del

modeloModelos

internacionales comparables

Análisis de ejes

Descentralización y territorios indígenas

Profundización de descentralización asimétrica (OCDE + PND 2018-2022)

2020

1. Competencias entre niveles de gobierno

2. Fuentes y usos de los recursos (para el desarrollo)

3. Arquitectura institucional y modernización de la administración pública

4. Estado abierto y participación ciudadana territorial

5. Descentralización y Territorios Indígenas

Componentes temáticos

2121

Fuente: DNP

Objetivos:• Definir alcance general de la competencia entre la nación y ET.• Concretar la delegación o devolución de competencias especificas en los sectores de interés.

La legislación para la asignación de competencias es múltiple y compleja, lo que genera falta de claridad en las competencias de algunos sectores.

Competencias entre niveles de gobierno1

Temas

1.1 Competencias de los diferentes niveles de gobierno

1.2 Categorías de las entidades territoriales

1.3 Instrumentos de planeación y ordenamiento territorial

1.4 Asociatividad territorial

1.5 Competencias de los territorios indígenas

“No en todos los casos se encontró una correspondencia entre las competencias entregadas y la definición de fuentes de financiación para desarrollarlas” (Bonet, 2014).

Problemáticas

2222

Fuente: DNP

Aspectos Metodológicos


SectoresEducación, Salud, Vivienda,

Ambiente, Justicia y Seguridad, Transporte, Minas y Energía, TICs,

Cultura y Deporte

Atención población vulnerable

Desarrollo económico (agricultura, comercio,

industria y turismo, trabajo, ciencia,

tecnología e innovación)Revisión y redistribución de competencias

2323

Fuente: DNP

Aspectos Metodológicos


Sistema de Planeacióndel Desarrollo

Sistema de Ordenamiento Territorial

Definición de ordenamiento territorial (Sistema de

Administración del Territorio)

Articulación

2424

Objetivo: Analizar fuentes y usos de los recursos para presentar alternativas para el financiamiento de competencias territoriales.

Los ingresos tributarios en promedio han representado tan solo el 29,4% de los ingresos corrientes de las entidades territoriales

Alto grado de descentralización del gasto frente a un bajo grado de descentralización de los ingresos (BID, 2014)

Fuentes y usos de los recursos (para el desarrollo)2

Fuente: DNP

Temas

2.1. Fuentes de financiación

2.2. Sistema de Transferencias

2.3 Potencializar el recaudo territorial

2.4 Uso de recursos

Problemáticas

2.5. Indicadores de disciplina fiscal

Las normas que regulan la fiscalidad territorial son anacrónicas (CESTT)

2525

Aspectos metodológicos

Fuentes y usos de los recursos para el desarrollo2

• Fuentes de financiación: Caracterización de las fuentes de financiación y evaluar su eficiencia.

• Sistema de Transferencias: Proponer mejoras en el sistema introduciendo diferentes criterios de distribución

e incentivos para la gestión de las rentas propias de las ET.

• Potencializar el recaudo: Identificar acciones para fortalecer la generación de rentas propias.

• Uso de recursos: Evaluar el principio de beneficio entre la fuente de financiación y su destinación y la

eficiencia en su ejecución.

• Disciplina fiscal: Revisión de las reglas de disciplina fiscal y los MFMP para proponer cláusulas de

flexibilización tanto en ET como en sus descentralizadas.

2626

Objetivo: Fortalecimiento del componente técnico-administrativo de las ET y de la arquitectura institucional para la articulación entre los 3 niveles de gobierno.

Arquitectura institucional y modernización de la administración pública3

Los arreglos interinstitucionales (sectoriales y transversales) son dispersos y no han logradoconcurrencia y coordinación.

Brecha de capacidades, multiplicidad de sistemas e instrumentos no ajustados a lasnecesidades y posibilidades de las entidades territoriales.

ProblemáticasTemas

3.1 Arquitectura institucional para coordinación efectiva entre GN y ET.

3.2 Modernización de la gestión pública territorial

Esfuerzos dispersos, limitados en su alcance e instrumentos, no pertinentes ni sostenibles:dificultades para asunción de rol departamental.

3.3 Estrategias de asistencia técnica a la gestión de las ET.

2727


Gestión estratégica (planeación)

Gestión Financiera y presupuestal

Gestión contractual

Gestión Tributaria y

catastral

Gestión talento humano

• Presentar propuesta para articulación y eficiencia de la arquitectura entre los niveles de gobierno.

• Para la gestión territorial establecer (con planteamientos diferenciales por tipologías):

• Estructuras administrativas mínimas

• Lineamientos para Gestión del Talento Humano

• Ajustes y coordinación de Sistemas de Gestión (presupuesto, contratación,

planeación, etc.)

• Sistemas de información para toma de decisiones

• Recomendaciones de esquemas corporativos para el sector descentralizado

• Propuestas de estrategias e institucionalidad para asistencia técnica.

Arquitectura institucional y modernización de la administración pública3

2828

Objetivo: Realizar recomendaciones sobre la implementación y articulación de mecanismos para asegurar el relacionamiento efectivo entre el Estado y la ciudadanía.

Estado abierto y participación ciudadana territorial4

Retos asociados a la implementación de todos los componentes de gobierno abierto y adopción de gobierno digital.

A la fecha no se cuenta con un indicador o índice integrado que permita hacer seguimiento o evaluar la implementación y el impacto de las políticas de gobierno abierto.

Fuente: DNP

Temas

4.1 Transparencia y acceso a la información

4.2 Integridad en el servicio público

4.3 Participación ciudadana y colaboración entre actores

4.4 Digitalización territorial

Problemáticas

2929


• Desarrollar un modelo tipo de Gobierno Abierto para el nivel territorial.

• Diseñar un índice para medir avance e impacto en la implementación del modelo de gobierno abierto.

• Desarrollar estrategia territorial para la apropiación de las tecnologías de la información (gobierno digital).

• Elaborar hoja de ruta para la articulación entre el nivel nacional y territorial (Estado Abierto).

Estado abierto y participación ciudadana territorial4

Fuente: Adaptación modelo de Gobierno Abierto OCDE 2019

3030

Objetivo: Identificar acciones para dar cumplimiento a la Constitución y la Ley en los asuntos relativos a la institucionalidad, el ordenamiento y la planeación de los territorios

indígenas.

Descentralización y territorios indígenas5

Existe vacío jurídico por ausencia de reglamentación integral de los Territorios Indígenas como entidades territoriales (Constitución Política, Artículo 286)

La Corte Constitucional exhorta “al Gobierno Nacional y al Congreso de la República para que reglamente lo relativo a la conformación de las Entidades Territoriales Indígenas”

(Sentencia C-489/12)

Fuente: DNP

Temas

5.1 Conformación de las ETIs

5.2 Definición de competencias a cargo de las ETIs

5.3 Fuentes de financiación de las ETIs

5.4 Impacto de la creación de las ETIs sobre las otras entidades

territoriales

Problemáticas

3131


• Definir el contexto normativo e institucional para la conformación de territorios indígenas en su condición

de entidad territorial.• Gobierno o autoridades propias

• Competencias y servicios a su cargo

• Fuentes de financiamiento

• Articulación con otras entidades o niveles de Gobierno

• Consolidar una propuesta de articulado que permita definir la autoridad competente y el instrumento

requerido para la conformación de los territorios indígenas como entidad territorial.

Descentralización y territorios indígenas5

Esta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de PlaneaciónEsta presentación es propiedad intelectual controlada y producida por el Departamento Nacional de Planeación

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