JUNTANDO LAS PIEZASJUNTANDO LAS PIEZAS

CAPITULO 11CAPITULO 11

• La Innovación La Innovación – Desde 1875-1930, creación de nuevas Desde 1875-1930, creación de nuevas

instituciones de servicio público.instituciones de servicio público.– En los 20 o 30 años posteriores la innovación En los 20 o 30 años posteriores la innovación

estaba en gran parte dentro de dichas estaba en gran parte dentro de dichas instituciones.instituciones.

– Crear una gestión empresarial en estas era tal Crear una gestión empresarial en estas era tal vez la tarea mas política mas importante.vez la tarea mas política mas importante.

Peter Drucker, Innovation and EntrepreneurshipPeter Drucker, Innovation and Entrepreneurship

Los Principios de la Los Principios de la Reinvención del GobiernoReinvención del Gobierno

1.1. GOBIERNO CATALIZADOR: MEJOR LLEVAR EL TIMÓN QUE REMARGOBIERNO CATALIZADOR: MEJOR LLEVAR EL TIMÓN QUE REMAR2.2. GOBIERNO PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD: MEJOR FACULTAR QUE GOBIERNO PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD: MEJOR FACULTAR QUE

SERVIR DIRECTAMENTESERVIR DIRECTAMENTE3.3. GOBIERNO COMPETITIVO: INYECTAR COMPETITIVIDAD EN LA GOBIERNO COMPETITIVO: INYECTAR COMPETITIVIDAD EN LA

PRESTACIÓN DE SERVICIOSPRESTACIÓN DE SERVICIOS4.4. GOBIERNO INSPIRADO EN OBJETIVOS: LA TRANSFORMACIÓN DE LAS GOBIERNO INSPIRADO EN OBJETIVOS: LA TRANSFORMACIÓN DE LAS

ORGANIZACIONES REGIDAS POR REGLASORGANIZACIONES REGIDAS POR REGLAS5.5. GOBIERNO DIRIGIDO A LOS RESULTADOS: FINANCIAR EL PRODUCTO GOBIERNO DIRIGIDO A LOS RESULTADOS: FINANCIAR EL PRODUCTO

NO LOS DATOSNO LOS DATOS6.6. GOBIERNO INSPIRADO EN EL CLIENTE: SATISFACER LAS GOBIERNO INSPIRADO EN EL CLIENTE: SATISFACER LAS

NECESIDADES DEL CLIENTE, NO LAS DE LA BUROCRACIA.NECESIDADES DEL CLIENTE, NO LAS DE LA BUROCRACIA.7.7. EL GOBIERNO DE CORTE EMPRESARIAL: GANAR EN LUGAR DE EL GOBIERNO DE CORTE EMPRESARIAL: GANAR EN LUGAR DE

GASTAR.GASTAR.8.8. GOBIERNO PREVISOR: MAS VALE PREVENIR QUE CURARGOBIERNO PREVISOR: MAS VALE PREVENIR QUE CURAR9.9. GOBIERNO DESCENTRALIZADO: DE LA JERARQUÍA A LA GOBIERNO DESCENTRALIZADO: DE LA JERARQUÍA A LA

PARTICIPACIÓN Y EL TRABAJO EN EQUIPO.PARTICIPACIÓN Y EL TRABAJO EN EQUIPO.10.10. GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO: PROVOCAR EL CAMBIO A GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO: PROVOCAR EL CAMBIO A

TRAVÉS DEL MERCADOTRAVÉS DEL MERCADO

• Con los 10 principios se puede dirigir Con los 10 principios se puede dirigir cualquier organización pública o cualquier organización pública o sistema.sistema.

• Esta lista busca liberar nuevos Esta lista busca liberar nuevos modos de pensar y actuar.modos de pensar y actuar.

Sistema de Asistencia Sistema de Asistencia SanitariaSanitaria

• 1991, gasto 750’000 millones de dólares1991, gasto 750’000 millones de dólares

• 12% PNB12% PNB

• 34 millones de personas carecen de seguro34 millones de personas carecen de seguro

• Empresas de seguro rechazan coberturasEmpresas de seguro rechazan coberturas

• Hospitales en bancarrotaHospitales en bancarrota

• Supernormativas gubernamentales sin sentido Supernormativas gubernamentales sin sentido a los doctoresa los doctores

• Cias. de seguro intentaban controlar los Cias. de seguro intentaban controlar los preciosprecios

• Inflación medica por nuevas tecnologías y Inflación medica por nuevas tecnologías y estructuración pobre del sistemaestructuración pobre del sistema

• Reactivo, no preventivoReactivo, no preventivo• Muy jerárquico y centralizadoMuy jerárquico y centralizado• Basados en datos y no en resultadosBasados en datos y no en resultados• Consumidores no reciben datos para elegirConsumidores no reciben datos para elegir• Conformado por elección de proveedores y Conformado por elección de proveedores y

no de consumidoresno de consumidores• El estado paga el 40% de la asistencia El estado paga el 40% de la asistencia

sanitariasanitaria

• El estado abandono su función de timónEl estado abandono su función de timón

Aplicando corte empresarialAplicando corte empresarial

• Gobierno tendría el timónGobierno tendría el timón– Creando normasCreando normas– Dejar la practica en manos privadasDejar la practica en manos privadas

• Estimular la competencia Estimular la competencia – Permitir escogerPermitir escoger– prevenciónprevención

• Mantendría la naturaleza descentralizaMantendría la naturaleza descentraliza– Presionaría para disminuir jerarquíasPresionaría para disminuir jerarquías– Estructurando el mercado para cumplir Estructurando el mercado para cumplir

necesidades socialesnecesidades sociales

Modelo de AlemaniaModelo de Alemania

• 1000 cias. de seguros1000 cias. de seguros– La mayoría sin fines de lucroLa mayoría sin fines de lucro

• Pagan el 14% de la asistenciaPagan el 14% de la asistencia• Exige a que todos tengan seguroExige a que todos tengan seguro• Las primas deducidas de la nomina 50-50Las primas deducidas de la nomina 50-50• Eligen a médicos y cia. AseguradoraEligen a médicos y cia. Aseguradora• Gobierno establece normativa de pagos y Gobierno establece normativa de pagos y

procedimientos, y limita costes totalesprocedimientos, y limita costes totales• 8% PNB8% PNB

Reinventar la Educación Reinventar la Educación PublicaPublica• Modelo burocráticoModelo burocrático

– Centralizada y guiada por normativasCentralizada y guiada por normativas– Garantiza estabilidad en lugar del cambioGarantiza estabilidad en lugar del cambio– Consumidores apenas eligenConsumidores apenas eligen

• Mismo aspecto de hace 50 añosMismo aspecto de hace 50 años• Medición del progreso con notas de Medición del progreso con notas de

cursocurso– Sistema diseñado en 1910Sistema diseñado en 1910

• Profesores al frente para hablarProfesores al frente para hablar

• Estudios afirman que se recuerda:Estudios afirman que se recuerda:– 10% de lo que se oye 10% de lo que se oye – 20% de lo que se ve20% de lo que se ve– 40% de lo que se discute40% de lo que se discute– 90% de lo que se hace90% de lo que se hace

• 80’s incremento del 29% gastos 80’s incremento del 29% gastos globalesglobales

• Mantuvieron el modelo antiguo Mantuvieron el modelo antiguo obligando a acelerarlo.obligando a acelerarlo.

• 90’s, empeoro90’s, empeoro• 1982–1987 Exámenes de ingreso a 1982–1987 Exámenes de ingreso a collegescolleges

subieron solo 1.5% luego se mantuvieron o subieron solo 1.5% luego se mantuvieron o descendierondescendieron

• 1989 cumbre educativa1989 cumbre educativa– Mayor capacidad de elección para padres y alumnosMayor capacidad de elección para padres y alumnos– Sistema contable basado en resultadosSistema contable basado en resultados– Descentralización de autoridad y responsabilidad en Descentralización de autoridad y responsabilidad en

Toma de DecisionesToma de Decisiones– Sistema con Recompensas autenticas para el éxito con Sistema con Recompensas autenticas para el éxito con

alumnos, consecuencias reales para el fracasoalumnos, consecuencias reales para el fracaso– Activo sostén por los padres y empresas de la comunidadActivo sostén por los padres y empresas de la comunidad

Reestructuración con los Reestructuración con los principiosprincipios

• Estado y juntas escolares lleven el timón Estado y juntas escolares lleven el timón y remen otrosy remen otros

• Establecer normas mínimas Establecer normas mínimas • Medir rendimientosMedir rendimientos• Reforzar metasReforzar metas• Establecer mecanismos financierosEstablecer mecanismos financieros• Distritos escolares no gestionen las Distritos escolares no gestionen las

escuelas sino por distintas escuelas sino por distintas organizacionesorganizaciones

• Padres tendrían el controlPadres tendrían el control• Las escuelas, compitan por los alumnosLas escuelas, compitan por los alumnos• Relativa libertad para escoger y seguir una Relativa libertad para escoger y seguir una

misión misión • Desarrollar presupuesto propio basado en Desarrollar presupuesto propio basado en

el numero de alumnos y retener los fondos el numero de alumnos y retener los fondos no gastadosno gastados

• Decidir la paga, condiciones de Decidir la paga, condiciones de gratificaciones, gratificaciones,

• Escoger a quien contratar y despedirEscoger a quien contratar y despedir• Eliminación de puestos fijosEliminación de puestos fijos• El estado publique las clases de resultadosEl estado publique las clases de resultados

• Las escuelas deben tratar de prevenir Las escuelas deben tratar de prevenir problemas mas que tratar de remediar el problemas mas que tratar de remediar el fracasofracaso

• Estimular a que ganen mas dineroEstimular a que ganen mas dinero• Resolver los problemas variando normativas Resolver los problemas variando normativas

e incentivose incentivos

• El sistema de escuelas parroquiales, El sistema de escuelas parroquiales, gestionado por la iglesia católica, obtuvo gestionado por la iglesia católica, obtuvo mejores resultados con menos dineromejores resultados con menos dinero

Reconsiderar el Planteamiento Reconsiderar el Planteamiento del Crimendel Crimen

• Desde 1960 el crimen violento Desde 1960 el crimen violento aumento 12 veces mas rápido que la aumento 12 veces mas rápido que la poblaciónpoblación

• La tasa de asesinato, violación y robo La tasa de asesinato, violación y robo es el mas alto del mundoes el mas alto del mundo

• La población reclusa se ha doblado en La población reclusa se ha doblado en la época de los 80la época de los 80

• El gasto global de las correcciones se El gasto global de las correcciones se ha mas que triplicadoha mas que triplicado

• El gobierno no hace un papel catalizadorEl gobierno no hace un papel catalizador• Solo contrata mas personal para dirigir Solo contrata mas personal para dirigir

este problemaeste problema• Nadie lleva el timón por la fragmentación Nadie lleva el timón por la fragmentación

en distintos segmentosen distintos segmentos• La comunidad no tienen ningún control La comunidad no tienen ningún control

sobre la seguridad publicasobre la seguridad publica• La policía, tribunales o prisiones no La policía, tribunales o prisiones no

definen una misión a la cual seguirdefinen una misión a la cual seguir

• No permiten competir a las cias. de No permiten competir a las cias. de seguridad seguridad

• No establecen fondos según No establecen fondos según resultadosresultados

Implementando los Implementando los principiosprincipios• Debería gestionarse a nivel estatal y local por Debería gestionarse a nivel estatal y local por

organizaciones (concejos) que lleven el timónorganizaciones (concejos) que lleven el timón

• El concejo general debería otorgar recursos a El concejo general debería otorgar recursos a los concejos locales de acuerdo a las los concejos locales de acuerdo a las necesidadesnecesidades

• Estos tendrían que competir por gratificaciones Estos tendrían que competir por gratificaciones basadas en estrategias y sus resultadosbasadas en estrategias y sus resultados

• Deberían invertir en organizaciones de la Deberían invertir en organizaciones de la comunidad y promover la competencia comunidad y promover la competencia

Un Nuevo ParadigmaUn Nuevo Paradigma

• Conjunto de supocisiones sobre la realidad Conjunto de supocisiones sobre la realidad que explica mejor el mundo que cualquier que explica mejor el mundo que cualquier otro conjunto de supocisiones (Thomas otro conjunto de supocisiones (Thomas Kuhn, 1970)Kuhn, 1970)

• La gente ve la realidad como un paradigmaLa gente ve la realidad como un paradigma• Cuando existen anomalías y se incrementan Cuando existen anomalías y se incrementan

en un paradigma este entra en crisisen un paradigma este entra en crisis• Una teoría científica se declara obsoleta Una teoría científica se declara obsoleta

solo cuando existe un candidato alternativo solo cuando existe un candidato alternativo en su lugaren su lugar

Una Revolución GlobalUna Revolución Global

• Gobierno británico obligo a los gobiernos locales Gobierno británico obligo a los gobiernos locales a poner los servicios en la arena competitiva a poner los servicios en la arena competitiva – Mas de 1 millón de viviendas a arrendatariosMas de 1 millón de viviendas a arrendatarios– Desplazo el sistema de formación publica mediante Desplazo el sistema de formación publica mediante

bonos y contratos fuera de la burocraciabonos y contratos fuera de la burocracia– Comisión de Auditoria Británica clasifica y compara la Comisión de Auditoria Británica clasifica y compara la

eficacia y efectividad a agencias nacionales y localeseficacia y efectividad a agencias nacionales y locales– 1991, el servicio nacional de salud fue reestructurado 1991, el servicio nacional de salud fue reestructurado

obligando a que hospitales y agrupaciones de obligando a que hospitales y agrupaciones de médicos compitan por los contratosmédicos compitan por los contratos

• El sistema de empleo y formación de El sistema de empleo y formación de Suecia, actualmente subasta la Suecia, actualmente subasta la formación por “contratos” haciendo formación por “contratos” haciendo competir tanto al sector privado como competir tanto al sector privado como al públicoal público

• Los contribuyentes pueden escoger el Los contribuyentes pueden escoger el hospital, centro ambulatorio y otros hospital, centro ambulatorio y otros servicios de las agencias del gobierno.servicios de las agencias del gobierno.

• Canadá autorizo a sus departamentos Canadá autorizo a sus departamentos federales a reasignar los recursos a una federales a reasignar los recursos a una lista de temas y gestionen fondos de lista de temas y gestionen fondos de capital de un año para el otrocapital de un año para el otro

• Australia adopto el programa de gestión y Australia adopto el programa de gestión y presupuesto (PMB) y el programa de presupuesto (PMB) y el programa de mejoras en la gestión financiera (FMIP)mejoras en la gestión financiera (FMIP)– Estableció que deben reducir en 3.75% sus Estableció que deben reducir en 3.75% sus

gastos en 3 años, con mayor flexibilidad de gastos en 3 años, con mayor flexibilidad de gasto y derecho a conservar el dinero ahorrado gasto y derecho a conservar el dinero ahorrado luego del 3.75%luego del 3.75%

• Nueva Zelanda reestructuro funciones Nueva Zelanda reestructuro funciones comerciales del gobierno a empresas de comerciales del gobierno a empresas de beneficios. Vendió otras al sector privado, beneficios. Vendió otras al sector privado, separo los servicios que quedaron con un separo los servicios que quedaron con un papel de gestión políticapapel de gestión política

• Obligo a empresas del gobierno a competir Obligo a empresas del gobierno a competir con mercados mas competitivos, adopto un con mercados mas competitivos, adopto un sistema de presupuestos centrado en los sistema de presupuestos centrado en los rendimientos y un sistema contable de rendimientos y un sistema contable de acumulaciónacumulación