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La Formación del Estado nacional en Guatemala: etapas
decisivas (1821-1985).
1. El Estado federal (1825 – 1839)
2. La restauración conservadora del Estado (1839-1871)
3. El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871)
4. La crisis del Estado liberal (1930-1944)
5. La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954)
6. La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 –
1985)
JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación 1
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El Estado federal (1825 – 1839)
Ciudadanía limitada a varones, alfabetos, mayores de edad y
con algún recurso.
Medidas modernas, laicas, anticoloniales.
Colonización europea, fomento de la minería, expropiación de
las propiedades de la Iglesia, creación de caminos, libertad
de
imprenta, abolición de la esclavitud, fin de la “República
de
indios” renovación de las Municipalidades, colonización de
tierras baldías, apertura de puertos, aplicación del método
lancasteriano en la educación; leyes del matrimonio civil y
el
divorcio, abolición del diezmo, libertad de cultos,
administración de los cementerios, educación laica.
JORGE RUANO ESTRADA 2 Cuarta presentación
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El Estado federal: Dr. Mariano Gálvez (1828-1837)
El Estado nación en formación pasó por la prueba de
dos décadas de guerras y conflictos sociales que
produjeron el fin de la República federal, el
debilitamiento de las fuerzas políticas que la
apoyaban, la bancarrota del primer proyecto liberal y
el ascenso de los criollos conservadores al poder.
Derrota de Morazán en ciudad de Guatemala (1839) y
triunfo de Carrera frente a la mayor concentración
militar liberal en la Batalla de La Arada (febrero de
1851), son hechos más que militares, políticos, que
cierran una época. (Torres Rivas, 2010 p. 4)/
JORGE RUANO ESTRADA 3 Cuarta presentación
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La restauración conservadora del Estado (1839-1871)
Actores que se apoyaron en instituciones coloniales;
pertenecían a la más rancia oligarquía criolla.
La derrota militar del proyecto político autonomista
de la importante élite agrario-artesanal altense,
proyecto que tuvo propósitos secesionistas
alimentados largamente y fundamentado en la
autonomía económica, así como en la fuerte identidad
regional que llevó a sus líderes a proclamar la
República de los Altos (1840 y 1848).
JORGE RUANO ESTRADA 4 Cuarta presentación
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La restauración conservadora del Estado (1839-1871)
Un Ejército formado con pleno apoyo indígena,
dirigido por Rafael Carrera (y luego por Mariano
Paredes) puso fin a la partición.
La decisión del 20 de marzo de 1847 de abandonar la
República federal y proclamar a Guatemala como un
Estado independiente.
Por esa época, el contrabando inglés era el símbolo
del libre comercio en clave beliceña y el mercado del
Reino Unido se abría como el primero en
importancia. (Torres Rivas 2010, p. 6)
JORGE RUANO ESTRADA 5 Cuarta presentación
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La restauración conservadora del Estado (1839-1871)
Constitución de 1851 ratificó la independencia de la
provincia
vuelta Estado y definió la condición restrictiva de la
ciudadanía: solo los hombres alfabetos, con profesión, oficio
o
bienes significativos, «cabezas de familia», mayores de
veinticinco años (o veintiuno, si fuesen casados).
El orden interno dirigido por militares mestizos. En 1839 se
restableció la «República de indios», una política paternal-
racista que preconizaba que los indios no podían ser
ciudadanos plenos. Disfrutaron de una relativa autonomía,
siempre fueron fuerza de trabajo disponible aunque menos
explotada que en el período liberal. Pagaban tributos y
luego
impuestos y fueron milicianos cuando los llamaban. (Torres 2010,
p. 7 JORGE RUANO ESTRADA 6 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871)
La victoria militar de 1871, encabezada por los generales
Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios, dio inicio al
período llamado liberal durante el cual el Estado se
consolidó.
El Estado cafetalero u oligárquico fue un poder militar
autoritario, basado en la subordinación violenta de otros
sectores sociales, especialmente los indígenas, a quienes
explotó con métodos pre-capitalistas. (Torres Rivas 2010, p.
10)
No hay posibilidad de Estado sin clase nacional
independiente
y dominante y ésta no puede serlo si no dispone de recursos
económicos, instrumentos de fuerza y de un aparato
burocrático que le permitan ordenar a la sociedad según sus
intereses. (Torres Rivas 2010, p. 10)
JORGE RUANO ESTRADA 7 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871)
El crecimiento económico bajo el régimen liberal desenterró
los mandamientos, con el nombre de Ley de Jornaleros, el
trabajo forzado por deudas, el castigo a la vagancia.
Una circular del 3 de noviembre de 1876 autorizaba a los
gobernadores departamentales a ayudar a los productores a
obtener trabajadores, lo cual incluía el reclutamiento
forzado.
Los trabajadores estaban obligados a portar siempre un
libreto
que probara su trabajo y que no tenían deudas pendientes.
Esta
fue otra manera legal de crear el trabajo obligatorio. (Torres
Rivas 2010, p. 11)
JORGE RUANO ESTRADA 8 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871)
La Constitución de 1879 proclamaba que Guatemala era una
nación soberana, con un gobierno representativo y
republicano; reconocía la nacionalidad a todos los nacidos
en
el territorio y la ciudadanía a los varones mayores de
veintiún
años, que tuvieran ingresos o profesión.
Mediante una modificación, en octubre de 1885, se completó
la definición, al exigir que el ciudadano fuese alfabeto; de
esa
suerte la población indígena no fue incorporada como
ciudadana sino como fuerza de trabajo. Eso fue suficiente
para
los propósitos de la clase nacional. (Torres Rivas 2010, p.
12)
JORGE RUANO ESTRADA 9 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871)
La constitución de un Ejército forma parte de la
constitución
del Estado. Y el poder estatal se encuentra en el centro de
la
agenda política de la dominación.
Como factor causante del Estado, al ejército se le encuentra
en
sus orígenes, como ha sucedido en todas partes. El poder de
Carrera se apoyó en un Ejército aún no profesional.
Los liberales se ocuparon de este propósito. A finales de
1872
llegó a Guatemala una misión militar española, con el
propósito de crear una Escuela Politécnica (Dto. 86 de 1873)
y
así tener oficiales académicos. El ejército se profesionalizó
y
creció. (Torres Rivas 2010, p. 13)
JORGE RUANO ESTRADA 10 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871
El régimen liberal tomó medidas de alcance político y
cultural
para asegurar que las funciones públicas correspondieran
definitivamente al Estado y la Iglesia se ocupara de los
asuntos
de la vida espiritual, lo confesional/privado.
El 3 de septiembre de 1871 se expulsó a los jesuitas; en
diciembre del siguiente año se prohibieron los diezmos y en
1873 se suprimieron las Cortes eclesiásticas y su
jurisdicción
penal y civil; luego terminó el control de la Iglesia sobre
el
Registro Civil y el magisterio, la validez de los
matrimonios
civiles, la supresión de los conventos y de sus propiedades,
se
prohibió las procesiones y el uso de hábitos religiosos en
público.(Torres Rivas 2010, p. 14 y 15)
JORGE RUANO ESTRADA 11 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871
Las tierras de las órdenes religiosas fueron
nacionalizadas y luego vendidas para fortalecer la
estructura finquera; con los recursos así obtenidos se
creó el Banco Nacional.
La desvinculación de la Iglesia fortaleció la
autonomía del Estado, porque se definieron mejor los
fueros o jurisdicciones de ambas instituciones.
Se afirmó la distinción secular de lo
confesional/privado con lo público/estatal. (Torres Rivas 2010,
p.15)
JORGE RUANO ESTRADA 12 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871)
A partir de 1897 los precios internacionales del café
cayeron a más de la mitad, durante una década. La
mencionada crisis del café afectó las funciones y
rasgos estatales, momento en que llegó al Gobierno el
licenciado Manuel Estrada Cabrera (1898-1920); la
economía creció con tantas dificultades que pareció
un estancamiento.
Otros factores adversos como el terremoto que
destruyó parte de la capital (1913), y los efectos
causados por la Primera Guerra Mundial.
JORGE RUANO ESTRADA 13 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871)
En estos años hubo tres fenómenos económicos con efectos en
el mediano plazo en la constitución estatal. Uno, la
creciente
participación de extranjeros, alemanes sobre todo, en el
negocio cafetalero; fue resultado de una política de
colonización que suponía que los emigrantes europeos,
emprendedores y con recursos, serían un factor de
civilización
en el seno de una sociedad atrasada. Emigrantes belgas y
alemanes llegaron en forma individual o como parte de grupos
empresariales. Fueron cosechadores y además intermediarios
en el comercio de exportación. Los alemanes utilizaron la
reglamentación de la Ley de Jornaleros, el peonaje por
deudas,
la mano de obra semigratuita con lo cual tuvieron el mismo
comportamiento que los nacionales. (Torres Rivas 2010, p.
20)
JORGE RUANO ESTRADA 14 Cuarta presentación
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El Estado liberal, oligárquico y cafetalero (a partir de
1871)
El banano surgió como producto de exportación, que salvó los
primeros
momentos hacia 1901 siempre estuvo en manos extranjeras. La
primera
concesión de tierras nacionales, liberalización de impuestos y
otras
canonjías se otorgó a la United Fruit Company y desde entonces
empezó a
crecer en toda la región. El mismo capital bananero pasó a
controlar la
totalidad del sistema ferroviario, por conducto de la
International Railways
of Central America, la cual se hizo cargo de terminar líneas
construidas con
recursos nacionales, como el tramo que conecta a la ciudad de
Guatemala
con Puerto Barrios; o la línea a El Salvador. A la IRCA también
le fue
entregado el único puerto sobre el Atlántico, Puerto Barrios.
Los intereses
de la Ufco-Irca se convirtieron de inmediato en una poderosa
fuerza
política en la primera mitad del siglo XX; la Tropical Radio
& Telegraph
Co. producía toda la energía eléctrica. El control extranjero de
la economía
llegó alrededor del 40% de la economía nacional. (Torres Rivas
2010, p. 22)
JORGE RUANO ESTRADA 15 Cuarta presentación
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La crisis del Estado liberal (1930-1944)
La crisis mundial de 1929-1930 mostró la naturaleza débil de
quienes dirigían el Estado, la autocracia liberal, la
oligarquía
como clase subordinada a los intereses de las burguesías
extranjeras. La razón de Estado que manejó Jorge Ubico en el
seno de una sofocada sociedad fue la obsesión por el orden
definido como la inmovilidad por obediencia de actores en
trance de modernización, la difícil aceptación pasiva de
medidas públicas que afectaban a casi todos.
Las clases medias se resentían ante la falta de propuestas
de
innovación cultural, por el castigo a la protesta legal, la
oposición a proyectos de renovación económica y social. (Torres
Rivas 2010, p. 24).
JORGE RUANO ESTRADA 16 Cuarta presentación
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La crisis del Estado liberal (1930-1944
El régimen reforzó la vieja legislación liberal. La ley de
vagancia permitió
al Estado ejercer un control que se vería aumentado con el
impuesto de
viabilidad, que determinó que los guatemaltecos, hombres y
mayores de
edad, deberían pagar dos quetzales (equivalentes a dos dólares)
o trabajar
gratuitamente por dos semanas en la construcción de caminos.
(Torres Rivas 2010, p.27)
Ubico militarizó los servicios de correos, aduanas, las
instituciones
encargadas de los censos, la cartografía, algunos servicios de
salud, la
orquesta sinfónica y la educación secundaria, a cuyo frente
colocó
coroneles, otorgando a los graduados el grado de oficiales de
reserva. Se
prohibió las reuniones públicas y las privadas, salvo las
autorizadas por la
policía. La militarización de la sociedad aumentó con la
modernización de
las fuerzas armadas, gracias al apoyo norteamericano y los aires
de la
Segunda Guerra Mundial. (Torres Rivas 2010, p. 27).
JORGE RUANO ESTRADA 17 Cuarta presentación
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La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954)
La crisis del Estado liberal fue de largo plazo y su fase
inicial
corresponde a la década conocida como Revolución de
Octubre.
En Guatemala, el programa de cambios (leyes e instituciones
de esta década) fue una enorme esperanza que la
participación
organizada del pueblo respaldó.
A partir de 1944/45 la estructura del Estado que venía del
período anterior se fue modificando al alterarse la
naturaleza
de sus funciones ahora orientadas políticamente para
impulsar
el desarrollo capitalista, y por un manejo democrático del
poder. (Torres Rivas 2010, p. 31)
JORGE RUANO ESTRADA 18 Cuarta presentación
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La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954)
El debate en la Asamblea Constituyente sobre el papel del
Ejército, obligó a numerosas consultas y rectificaciones y
culminó en la creación de la figura del Jefe de las Fuerzas
Armadas a lado del Ministro de la Defensa. Se estableció al
Presidente de la República como jefe del ejército y la
condición obediente y no deliberante de las fuerzas armadas.
Esta configuración de los mandos militares, junto a otros
factores determinó que nunca más volviera a surgir un
caudillo
militar personalista y para frenar las incursiones del ejército
en
la política nacional. A diferencia del Estado liberal, los
apoyos
al nuevo que surgía vinieron de la movilización y
organización
de los sectores populares, obreros y campesinos, encabezados
por partidos o dirigentes de las clases medias. (Torres Rivas
2010, p. 33)
JORGE RUANO ESTRADA Cuarta presentación
-
La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954
La Constitución de 1945 aseguró la autonomía de los
tres poderes del Estado; la alternabilidad en el poder,
prohibición de la reelección presidencial y
reconocimiento del derecho a la rebelión.
Reorganización, apoliticidad y nuevas funciones del
Ejército. Autonomía Universitaria. Reconocimiento
de los partidos políticos y representación electoral de
las minorías. Sufragio obligatorio, ciudadanía para
hombres alfabetos, voto público para analfabetos pero
solo en elecciones municipales. (Torres Rivas 2010, p. 34)
JORGE RUANO ESTRADA 20 Cuarta presentación
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La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954
Se realizaron profundas alteraciones de los tradicionales
patrones culturales de relaciones sociales, desiguales y
violentas; y situaron al trabajador (Código de Trabajo 1947)
en
una condición más independiente, como sujetos de su propio
destino al Estado como eje de la vida social.
Las reformas bancarias que incluyó la Ley del Banco Central,
Ley Monetarias (1945) y de Fomento Industrial (1947), la
creación de la banca de desarrollo, el Instituto de Fomento
de
la Producción -INFOP- (1948), se promueven cooperativas,
establecen la dimensión en que el desarrollo es una
responsabilidad del Estado.
JORGE RUANO ESTRADA 21 Cuarta presentación
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La etapa democrática del Estado desarrollista (1944-1954
Las políticas sociales definen la forma particular las
funciones
de este, como el notable impulso a la educación pública,
como
en la atención a la salud con la creación del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (1948), que constituyó una
novedad frente al dilema si la enfermedad es asunto público
o
privado. (Torres Rivas 2010, p. 35).
El Estado democrático-desarrollista buscó su
legitimidad en la doble clave de promover el
desarrollo con apoyo y beneficio popular.
JORGE RUANO ESTRADA 22 Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985)
“Las funciones de este modelo de Estado es imponer y hacer
reconocer el orden y la seguridad como garantía del
desarrollo
capitalista; y establecido el precio de cancelar cualquier
intento
de participación y movilización social” (Torres Rivas, 2010
p.38)
En Guatemala, lo burocrático-autoritario tuvo la
denominación
de Estado contra-revolucionario, llamado así porque
sustituyó
violentamente a la coalición arbencista: partidos
democráticos
de clase media, organizaciones obreras y campesinas, grupos
estudiantiles y profesionales. .. Desde julio de 1954, los
militares condujeron la etapa autoritaria del Estado
desarrollista, que sólo concluye en 1985 (treinta años
después)
con el advenimiento de la democracia electoral. (Torres Rivas,
2010 p.39)
JORGE RUANO ESTRADA 23 Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985)
En 1963 la cúpula de los altos mandos, sustituyó al
Presidente
Ydígoras Fuentes por su ministro de la defensa, el coronel
Peralta Azurdia. A partir de allí la institución armada
definió
como tal su propio destino y las políticas del Estado en los
próximos veinte años. Período de mayor crecimiento
sostenido de todo el siglo XX. Se diversificó y modernizó la
agricultura de exportación (algodón, carne, azúcar, cardamomo y
otros) y se
dieron los primeros y más logrados emprendimientos para
implantar un parque industrial destinado sobre todo para el
mercado centroamericano. La diversificación agrícola se
estableció como una producción moderna que requería una
fuerte inversión técnica, obras de infraestructura y un
extenso
crédito que solo un Estado desarrollista podía atender. (Torres
Rivas 2010)
JORGE RUANO ESTRADA 24 Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985)
El surgimiento organizado de los intereses
corporativos empresariales privados, que alcanzaron
un alto nivel de estructuración interna, coherencia
política, modales ofensivos, que convirtió a la
llamada “iniciativa privada” en una fuente de energías
públicas. El Comité Organizador de Asociaciones
Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras
(CACIF) fue una iniciativa de industriales y
comerciantes creada en 1957, que creció hasta
convertirse en una poderosa fuerza política, sobre
todo a partir de los años sesentas. (Torres Rivas 2010, p.
45)
JORGE RUANO ESTRADA 25 Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985)
La respetabilidad creciente del empresariado no solo
descansó
en su organicidad gremial, sino en su unificada
diversificación
en los planos agrícola e industrial, servicios, finanzas y
otros.
Y ocurrió que al velar por sus múltiples intereses de
marcado
se convirtieran muchas veces en políticas de Estado; y al
defenderse frente a decisiones que el Estado pudiera tomar
influyeron en lo relativo a la política fiscal.
JORGE RUANO ESTRADA 26 Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985)
El cuidado por lo que pueda suceder en el mundo de
la política los ha llevado a ser influyentes en la
selección/nombramiento de Ministerios claves en la
economía del país; entre 1954 y 1993, técnicos o
políticos del sector privado estuvieron 45% de ese
tiempo en el Ministerio de Finanzas, un 72% en el de
Economía y 56% en Agricultura. La síntesis de estas
experiencias y aquellos datos es que en la
constitución del poder del Estado y en las relaciones
de dominio que todo ello implica, los intereses
empresariales se convierten en decisivos. JORGE RUANO ESTRADA 27
Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985)
Todo esto se traduce en que lo nuevos empresarios,
con la conformación del Estado autoritario-
desarrollista se convirtieron también en una
formidable fuerza social y política que contribuye a la
definición de políticas públicas, en especial de las que
les interesan y vetan las que así no lo son. (Torres Rivas
2010, p.46).
JORGE RUANO ESTRADA 28 Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985)
En este período el ejército ejerció el poder controlando al
Estado con apego a las formalidades democráticas. Desde
1863, cobró forma en las elecciones de 1966, las primeras en
la historia nacional convocadas por la Institución y que
promueve la instalación de procesos de participación –
organización, de una democracia electoral vigilada. El
programa empezó a aplicarse en 1966 hasta 1982, cinco
eventos electorales en que el mecanismo del General ganador
falló sólo la primera vez, con el triunfo del candidato
civil,
Julio César Méndez a quien el ejército hizo firmar un pacto
restrictivo de su independencia. (Torres Rivas 2010, p. 47)
JORGE RUANO ESTRADA 29 Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985
En resumen, esta etapa que define la compleja
ambigüedad del Estado autoritario-desarrollista en
Guatemala, encierra el resumen de varios rasgos que
lo tensan: .. se trata de un poder desarrollista muy
destacado, busca una dimensión de democracia
autoritaria, y otra de carácter represivo, claramente
contrainsurgente. El Estado y su modalidad de
“democracia de fachada” entra en crisis con la quinta
realización de las elecciones en 1982; la cúpula
militar se fractura y en 1985 dan paso al Estado
democrático neoliberal. (Torres Rivas 2010, p. 48).
JORGE RUANO ESTRADA 30 Cuarta presentación
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La etapa autoritaria del Estado Desarrollista (1954 – 1985
La contrainsurgencia fue una modalidad del poder
militar que desbordó las funciones del orden y control
que el Estado está llamado a realizar y desordenó la
sociedad. Las insurgencia influyó en la política
nacional y en la modulación del poder estatal. Por un
lado, porque obligaron a cambios institucionales en el
interior del Estado y en funciones básicas del sistema,
tales como la seguridad, la justicia, los derechos
humanos y otros. (Torres Rivas 2010, p. 49).
JORGE RUANO ESTRADA 31 Cuarta presentación
