Las fronteras en Colombia como zonas estratégicas · Las fronteras en Colombia como zonas estratégicas: Análisis perspectivas el 70% lo habría hecho bajo la figurade turista,

Las fronteras en Colombia como zonas estratégicas:

Andrés Molano-RojasEditor

Bogota D.C, 2016

Análisis y perspectivas

www.flacsoandes.edu.ec

Las fronteras en Colombia como zonas estratégicas: análisis yperspectivas / Compilador Andrés Molano Rojas.Bogotá: Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga, 2016. 278 páginas: ilustraciones, mapas; 24 cm. Incluye bibliografía.

ISBN 978-958-58076-4-8

1. Política de fronteras - Colombia 2. Colombia- Relaciones exteriores 3. Colombia - Límites I. Molano Rojas, Andrés, compilador II. Tít.327.861 cd 21 ed.A1518142

CEP-Banco de la República-Biblioteca Luis Ángel Arango

© Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga - ICP

© Fundación Konrad Adenauer en Colombia - KAS

www.icpcolombia.org2015

www.kas.de/kolumbien2015

ISBN 978-958-58076-4-8

Editor:Andrés Molano-Rojas

Coordinación editorial:Margarita Cuervo - Felipe Zarama

Corrección de estilo: Ediciones Ántropos Ltda.

Diseño y Diagramación: Luis Paolini

Impresión, preprensa y acabados: Ediciones Ántropos Ltda.Carrera 100B No. 75 D - 05PBX: 433 77 01 • Fax: 433 35 90E-mail: [email protected]á, D.C.

La opinión contenida en los capítulos de este libro es de entera responsabilidad de los autores y no compromete en modo alguno al Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga ni a la Fundación Konrad Adenauer en Colombia.

Prohibida la reproducción, la comunicación pública total o parcial y la distribución sin la autorización previa y expresa de los titulares.

Impreso y hecho en Colombia

7

Nombre del artículo Nombre del autor

1. Introducción: Adriana Mejía Hernández, Directora Ejecutiva, Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga ............................................................................................ 9

Hubert Gehring, Representante en Colombia, Fundación Konrad Adenauer ................... 13

I. FronterasdeColombia:problemastransversales

2. Fronteras: gobernanza, sensibilidad y vulnerabilidad Andrés Molano-Rojas, Investigador principal del Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga y Profesor Principal de Carrera Académica de la Facultad de Relaciones Internacionales, Universidad del Rosario. Felipe Zarama Salazar, Investigador, Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga y Profesor de la Facultad de Relaciones Internacionales, Universidad del Rosario ................................................................................................. 17

3. Descripción y contextualización de la política de fronteras Carlos Alberto Aparicio, Director (E) de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Departamento Nacional de Planeación Karen Rodríguez, asesora de fronteras de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Departamento Nacional de Planeación Pamela Támara, asesora de fronteras de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, Departamento Nacional de Planeación ....................................................... 47

4. Hacia modelos de gobernanza transfronteriza María Helena Botero Ospina, Profesora de la Facultad de Ciencia Política y Gobierno de la Universidad del Rosario. Directora del Centro de Estudios Urbanos de la misma Universidad .............................................................................................. 69

5. Ascenso,proliferación,gestióny¿control?Tráficodemigrantesatravés delasfronterasdeColombia Mauricio Palma Gutiérrez, Profesor de Relaciones Internacionales, Universidad del Rosario ............................................................................................... 93

Índice de contenido

8

Las fronteras en Colombia como zonas estratégicas: Análisis y perspectivas

6. Comercioenlasfronteras Andrés de la Cadena, Director de Integración Económica, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ........................................................................................................ 115

7. Infraestructura,fronterasyposconflicto Cámara Colombiana de Infraestructura ....................................................................... 133

8. Los desafíos de seguridad en la frontera Jairo Delgado, Investigador principal, Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga ........................................................................................... 145

II.UnamiradaalasfronterasdeColombia: Algunosdiagnósticosespecíficos

9. La frontera colombo-venezolana: dos visiones divergentes Ronal F. Rodríguez, Profesor e Investigador del Observatorio de Venezuela, Universidad del Rosario Juan Camilo Ito C., Joven Investigador del Observatorio de Venezuela, Universidad del Rosario ............................................................................................... 169

10.Lafronteracolombo-ecuatorianaenelposconflicto Fernando Carrión, Profesor Investigador de FLACSO (Ecuador) ............................. 185

11. Desafíos y oportunidades de la frontera con Perú y Brasil Eduardo Pastrana Buelvas, Profesor titular y director del Departamento de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Política yRelacionesInternacionales,PontificiaUniversidadJaverianadeBogotá..................199

12.Conflictoarmado,criminalidadyviolenciaenlafronteracolombo-panameña: elementos críticos para buscar una transición Irene Cabrera, Profesora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia .................... 221

13. De las fronteras políticas a las fronteras económicas: Barrancabermeja, análisis de riesgo en una frontera atendida, en pos del análisis de riesgo de las fronteras olvidadas Ana Daza, Investigadora y consultora independiente, asesora del Departamento de la Prosperidad Social, la Veeduría Distrital de Bogotá y del proyecto “¡Basta ya!” en Medellín .................................................................................................................. 245

Los desafíos de seguridad en la frontera Gral. (RA) Jairo Delgado

167

II.

Una mirada a las fronteras deColombia:Algunos diagnósticosespecíficos

La frontera colombo venezolana: dos visiones divergentes Ronal F. Rodríguez - Juan Camilo Ito C.

169

1. A modo de contextualización

Con el cierre de la frontera ordenado por el Ejecutivo venezolano y el establecimiento del estado de excepción en diferentes municipios de las cuatro entidades territoriales fronterizas del vecino país –Zulia, Táchi-

ra,ApureyAmazonas–enagostode2015,sepusoenevidenciaquelalecturadelasproblemáticasqueserealizadesdeloscentrosdepoderdeColombiayVenezuela,difieresignificativamente.

En el programa “Con el Mazo Dando” conducido por el Presidente de la Asam-blea Nacional, Diosdado Cabello, del 19 de agosto de 2015, el presidente de Venezueladenuncióelataquecontra tresefectivosde laFANB,yaceleró laimplementación de las Operaciones para la Liberación y Seguridad del Pueblo –más conocidas como OLP– en zona de frontera (Telesur TV, 2015). Éstas se venían desarrollando en varias zonas del país con el ánimo de enfrentar el prin-cipal problema en la percepción ciudadana: la inseguridad1.

9. La frontera colombo venezolana: dos visiones divergentes

Ronal F. Rodríguez,Profesor e Investigador del Observatorio de Venezuela,

Universidad del Rosario

Juan Camilo Ito C.,Joven Investigador del Observatorio de Venezuela,

Universidad del Rosario

1- Según el informe de 2014 del Observatorio Venezolano de Violencia, con estimaciones de la Organización Mun-dial de la Salud – OMS –, Venezuela cerró el 2014 “[…] con 24.980 fallecidos y una tasa de 82 muertes violentas

170


Lapolíticadechoquediseñadaporelgobiernobolivarianoparaenfrentar ladelincuencia y mejorar la percepción de seguridad, venía siendo fuertemente cuestionada por sectores opositores y por ONG defensoras de DD.HH. por el númerodebajasyporlosarrestosmasivosqueconvertíanalasciudadesenverdaderos campos de batalla. Con tan sólo un mes de iniciadas dichas opera-ciones(12deagosto),yantesdequese implementaranenzonadefrontera,el Ministro de Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Gustavo González López, informaba a la opinión pública sobre los resultados parciales: 52 muertos, 931 detenidos en un total de 21 operaciones llevadas a cabo en 12 estados del país (Mata, 2015).

Durante losprimerosdíasdeagostoNicolásMadurohabíaanunciadoque lasOLPsellevaríanacaboalolargoyanchodelterritorionacional,loqueincluíalafranjafronteriza.Peroesconelanunciotelevisivomencionadoqueaquellasoperaciones se implementan en el estado Táchira, para luego extenderse a los demásestadosdefrontera.Conello,seevidencióqueparaelgobiernoboliva-riano, la principal problemática de la zona limítrofe era la delincuencia ligada a loqueeloficialismodenomina“paramilitarismocolombiano”.DesdeCaracasse relacionó a los habitantes de frontera de origen colombiano, con las causas deladelincuencia,lainseguridad,elcontrabando,el“bachaqueo”yunsupuestoataquealamonedavenezolana–medianteloquedieronenllamar“laoperaciónde las tres patas”– (Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la In-formación, 2015).

Nicolás Maduro ha suministrado cifras tanto polémicas como controvertibles acerca de la migración colombiana en Venezuela. Por ejemplo, habló de la pre-sencia de 5.600.000 colombianos en suelo bolivariano, sin ahondar en detalles de tipo estadístico o documental (De La Rosa, 2015). En diarios norteameri-canoseloficialismopublicóunartículoenelquehablabade5.700.000(Mi-nisterio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, 2015), y el Defensor el Pueblo,TarekWilliamSaab, llegóaafirmarquese tratabade6millonesdecolombianos en Venezuela (Correo del Orinoco, 2015).

por cada 100 mil habitantes” (Observatorio Venezolano de Violencia, 2014, pág. 2). Para entonces, dicho informe situaba a Venezuela como el segundo país en el escalafón de muertes violentas a nivel mundial, sólo superado por Honduras. Además, el informe reporta un importante incremento en el asesinato de efectivos policiales: en Caracas, durante 2014 fueron ultimados más de dos policías por semana.


171

Además,NicolásMaduroanuncióqueentreel1eneroyel31juliode2015habían ingresado a Venezuela más de 121.000 colombianos y colombianas con mirasaestablecerseendichopaís(CaracolRadio,2015).Agregóqueeléxodode colombianos hacia su país era el más grande del mundo, sólo comparable conelqueviveEuropaporcuentadeinmigrantesprovenientesdeAsiayÁfri-ca.Sinembargo,haycifrasclavequedesmientenaquelpanorama2:

Los últimos censos realizados en Venezuela por el Instituto Nacional de Esta-dística, empadronaron a 609.196 y a 721.791 personas nacidas en Colombia en2001yen2011respectivamente.Además,apuntanquesibienelnúmerodecolombianosquesehanestablecidoenVenezuelasehaincrementadodurantelas últimas cuatro décadas, su proporción con respecto al total de la población censadaenVenezuelahadisminuidosostenidamente–representaba3,5%en1981,2,93%en1990,2,64%en2001,ypasóa2,49%en2011.

Como es natural, muchos de los migrantes colombianos se han radicado en los estados fronterizos. Por ejemplo, el censo de 2011 reportó a 193.045 perso-nas de origen colombiano residentes en el estado Zulia. Sin embargo, hay un atenuantesumamenteimportante:deaquellos,62.011sonhoyporhoyvene-zolanos por nacionalización, y 18.358 por tener padre y/o madre venezolanos. Aquelloproveeunpanoramaenelque41.6%delaspersonasnacidasenCo-lombiaquefueroncensadasenelZulia,sontambiénvenezolanos.

El caso del estado Táchira es también paradigmático. Según el INE, dicha en-tidad territorial alberga a 138.952 personas de origen colombiano. De ellos, 59.29%recibieronlanacionalidadvenezolanayafueraporhacerpartedeunprocesoderegularización,opordemostrarconsuficienciatenerpadresvene-zolanos.Estosignificaqueel42.6%delaspersonasprovenientesdeColombiason actualmente venezolanos.

Porotrolado,losreportesdemovilidaddeMigraciónColombiaindicanqueentre enero y julio de 2015 viajaron a Venezuela 315.425 colombianos. Eso sí,

2- Las cifras que se proveen a continuación fueron consignadas en un documento de divulgación científica elaborado por un grupo de profesores e investigadores tanto venezolanos como colombianos. El profesor Juan Camilo Ito C., coautor de este artículo, fungió como uno de los redactores principales de dicho informe. Asimismo, los profesores Rodríguez e Ito son firmantes de dicho documento. Para consultar más a profundidad dicho informe, ver: (Flujo migratorio de colombianos a Venezuela: las crifras cuentan, 2015).

172


el70%lohabríahechobajolafiguradeturista,loqueconllevaunperiplodeida y vuelta, o un traslado a un tercer país. En efecto, predominan las salidas hacia Venezuela en periodo vacacional –en enero se registraron 61.169 y en junio 56.882–. Además, Migración Colombia informa del regreso de 307.000 personasdesdeVenezuela,loquedejalaposibilidaddequeunescaso2,53%depersonasquehabríanpodidopermanecerenelvecinopaístrassuviajeenelprimer semestre de 2015.

CabeanotarquelosdatosindicanqueantesdelcierredelafronteralacantidaddecolombianosqueviajabanaVenezuelayasehabíareducidosubstancialmen-te. De 606.851 en 2013, se pasó a 495.579 en 2014. Esto da muestras de una reduccióninteranualde18,3%.Asimismo,sisecomparanlosdatosdeenerode2014yenerode2015,lareducciónresultanteesde35,8%.

De ahí se desprendieron operaciones con el objetivo de deportar cantidades importantes de personas nacidas en Colombia y residentes en los diferentes estados venezolanos fronterizos. LaOficina de lasNacionesUnidas para laCoordinacióndeAsuntosHumanitariosreportóqueentreel23deagostoyel14 de octubre de 2015, habían sido deportados 1.950 colombianos a través de la frontera colindante con Norte de Santander, La Guajira, Arauca y Vicha-da.Además, segeneróun importante éxodode colombianosquedecidieronabandonarelvecinopaísporcuentadelaatemorizantesituaciónquelasOLPdesataron.LamencionadaOficinareportólacifrade22.342retornadoshastalamismafechadecorte(OficinadelasNacionesUnidasparalaCoordinacióndeAsuntos Humanitarios, 2015).

Sin embargo, la realidad de las deportaciones no inició stricto sensu con la mo-vilización de tropas y el debut de las OLP en frontera. En comunicado de prensa quedatadel15demayode2015,laCancilleríacolombianaafirmóque:“Enelperíodo comprendido entre 2012 y lo corrido de mayo de 2015 han sido depor-tados 7.027 ciudadanos colombianos (en el 2012: 131; en el 2013: 2.614; en el 2014:1.772yenloquevacorridodel2015:2.510)”(MinisteriodeRelacionesExteriores de la República de Colombia, 2015).

Las medidas unilaterales adoptadas por el Ejecutivo venezolano, y el manejo deldiscursosobrelasituacióndefronteraquedeallíhaprovenido,desembocóenunacrisisbilateralquecondujoal retirodeembajadoresyaunposteriorencuentro entre presidentes el 21 de septiembre de 2015. Este contó con el


173

acompañamiento de los presidentes pro tempore de UNASUR (el presiden-te ecuatoriano Rafael Correa) y de la CELAC (el presidente uruguayo Tabaré Vázquez).Altérminodedichareuniónseacordó:elretornoinmediatodelosrespectivos embajadores, lo cual se cumplió. En segundo lugar, realizar una investigación sobre la situación en la frontera, de la cual no se ha entregado a la opiniónpúblicainformealguno.Entercerlugar,seacordóreuniralosequiposde ministros para empezar a tratar temas sensibles de la frontera. Algunas de esas reuniones se han llevado a cabo, pero sus resultados han sido nulos.

Igualmente, se pactó la paulatina normalización de la frontera, a lo cual el presi-dente Maduro, en una alocución de su programa televisivo, se mostró altamente renuente.Esmás,Maduroafirmóendichaocasiónquelafronterabienpodríapermanecercerradaporunperiododedosaños,hastaquenoestuvierandadaslascondicionesdeseguridadquedemandaelpueblovenezolano.Porotrolado,se habló de la necesidad de coexistencia de los modelos políticos, económicos y sociales de los respectivos países, lo cual, con la frontera cerrada y con las medidasdechoquedirigidasapersonasdeorigencolombianopresentesenes-tados limítrofes resulta poco viable. El sexto punto hace un llamado al espíritu de hermandad y unidad propiciando un clima de mutuo respeto y convivencia. Salvoquelasintervencionesenlosdiferentesespaciosporpartedeautoridadesvenezolanas preponderantes –como el presidente de la Asamblea Nacional y el propio presidente Maduro– han puesto sobre la mesa un lenguaje acalorado.

Además, se ha responsabilizado constantemente a la nacionalidad colombiana porlasproblemáticassociales,económicasydeseguridadenVenezuela,loquehadificultadoextremadamentequeprimeunclimaderespetoyconvivencia.Dicha actitud de las autoridades vecinas preocupa, tanto como preocupa el si-lencio atolondrado de las instancias decisorias colombianas frente a los cons-tantesataquesdiscursivosprovenientesdeCaracasyfrentealasmedidasquehan afectado a miles de colombianos en la frontera común.

Asímismo,quedóenviloelacompañamientodeRafaelCorreayTabaréVáz-quezque,dichoseadepaso,constituíaunaparticipaciónmásquetodoentantoquepresidentesprotemporedelasplataformasregionalesmencionadas,queunrol ligado a sus estatus de jefes del Ejecutivo en sus respectivos países.

Todaestasituaciónhademostradoqueexistendoslecturastotalmentediferen-tes acerca de la naturaleza y las potencialidades de la frontera común. Lecturas

174


quetienenunpapelimportanteenelsenodelosrespectivosplanesdedesa-rrollo,yquetocanfibrasesencialesdeeseterritorioespecialqueunealosdospaíses,yqueesaltamenteporoso,indómito,complejoyproblemático.Lalíneadivisoriatieneunasorprendentelongitudde2.219kilómetros,yporcuentadelasdinámicasquelacomponen,representalaúnicafronteravivadeVenezuelaylamáscomplejaparaColombiajuntoalaquecomparteconEcuador.

Mientrasquecuatroestadosvenezolanosseveninfluenciadosporlacuestiónfronteriza, siete departamentos colombianos deben dimensionar todas las ven-tajasydesventajasqueestán ligadasasucarácter fronterizo.Se tratade losdepartamentos de La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Boyacá, Arauca, Vi-chadayGuainíaquedebenhacerfrentealoselementosligadosaunavecindadcambiante,variopinta,conflictivaydesafiante.

2. Securitizaciónvs.Cierredebrechas

Tradicionalmente, la política de frontera se ha planteado desde los centros distantes de poder en ambos casos. Del lado colombiano, la existencia de un PlanFronterasconstituyeunavancequehayquereconocer,yquetratadepa-liardichasituaciónhistórica.Noobstante,aquelinstrumentosiguesiendoin-suficienteantelasdemandasynecesidadesdeloshabitantesdedicharegión.Con todo y ello, el Estado colombiano ha desplegado esfuerzos con miras a mejorar la situación de sus ciudadanos en zona limítrofe, logrando establecer elementosdepercepciónpositiva.Encambio,existelasensacióndequelasrealidades socio-económicas se han deteriorado del otro lado de la frontera.

Mientras el Estado colombiano lee la frontera como una zona importante en términos de desarrollo económico –y con componentes importantes de gasto social–, el Estado venezolano entiende la franja limítrofe en términos de segu-ridad nacional.

Tras el ascenso del proyecto conocido como Revolución Bolivariana, y con los sucesivosgobiernosquehanejercido,muchosaspectospolíticoseinstituciona-


175

lessehanidomodificandoprofundamente.Aquellohageneradounimpactoim-portante en las relaciones entre Venezuela y Colombia, cuyo proceso evolutivo hasidobastantellamativo.Durantelosaños80,loqueprimabaenelencuentro–y los desencuentros– de carácter intergubernamental, era el diferendo limítrofe. Yaparaladécadadelos90surgeyseconsolidaunarelacióncomercialimpor-tante,yempiezaaoperarlalógicadela“desgolfización”.Durantelosaños2000se pasa de una situación signada por un importante intercambio comercial, a una dinámica de securitización promovida por el gobierno venezolano.

Paraabordarlosejesdepolíticapúblicaqueserefierenaltratamientodelazonafronteriza,sehadecididohacerunanálisissucintodeloselementosquegravi-tan dicha temática en el seno de los respectivos planes de desarrollo.

LalecturasobrelafronteraqueserealizaactualmentedesdeMiraflores,inclu-ye una serie de elementos de seguridad y defensa. Esto se evidencia mediante revisión del Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación,2013-2019–mejorconocidocomoelPlandelaPatria–,quefueela-boradoporHugoChávezparalacampañapresidencialde2012,peroqueantesu ausencia fue retomado al pie de la letra por su sucesor Nicolás Maduro con motivo de su candidatura presidencial de 2013.

DichoPlan,quehoyporhoyesleydelaRepúblicaBolivariana,ensuGranObjetivoHistóricoNo.1,específicamenteenelnumeral1.1.5.9,llamaa:“con-formarunsistemademediosquecontribuyaalaorganizaciónsectorialparaladefensa integral de la Patria, con énfasis en la consolidación de nuevos medios y formas de producir contenidos en la frontera con relevancia de los valores patrióticos y socialistas” (Plan de la Patria, 2013, pág. 33).

Con losestadosdeexcepción,unade lasgarantíasquequedócontenida fueprecisamenteladelibertaddeexpresiónyprensa.¿Cuáleselriesgoenqueseincurre cuando en el lado venezolano de la frontera se genera un discurso polí-ticoquepretendepromoverlosdenominadosvalorespatrióticosysocialistas?Algunos de los resultados ya se empiezan a notar: es precisamente en zonas queseencuentranbajoestadodeexcepción,endondesereportanéxitosyme-jorasdebidoalcierredelafronterasinquelasafirmacionesdelasautoridadescuentenconfuentesoreferenciasverificablesydepeso.Lageneracióndedis-cursos políticos en donde se le endilga toda la responsabilidad a la nacionalidad colombiana y se la designa como culpable de todos los males en Venezuela,

176


harevividoelementosdeanticolombianismoenlazonadefrontera,cosaque,paradójicamente, ya se habían aplacado notoriamente durante los sucesivos go-biernos de Hugo Chávez.

Llamalaatención tambiénque laenunciacióndel temademediosseasociadirectamente a un tema de seguridad. Se trata del fortalecimiento de canales de comunicación, pero destinados a colaborar en las labores de defensa integral. Esto se ha ido instrumentalizando por medio de las condiciones de gobernabi-lidadquehasignificadoladeclaratoriadelosestadosdeexcepción.Asimismo,reforzar el sentido patriótico parece ocupar un espacio importante en dicho apartado del Plan, en una zona neurálgica, dado su carácter limítrofe y de re-cepción de colombianos migrantes.

Posteriormente, el numeral 1.6.1.2, dice: “incrementar la actividad operativa cívico-militar en las fronteras para la defensa de nuestro territorio, a fin decontrolar y neutralizar el crimen trasnacional, así como la acción de grupos generadores de violencia” (Plan de la Patria, 2013, pág. 46).

En este punto particularmente, se nota un discurso expuesto por el Ejecutivo venezolano en el cual se reconoce la zona de frontera como un territorio domi-nado por la delincuencia transnacional. Pero apelando a factores patrióticos y sentimentales, el gobierno venezolano –y especialmente los líderes de la Revo-luciónBolivariana–hanidentificadocomocausadeesteflageloaldenominado“paramilitarismo colombiano”. Esto es básicamente una instrumentalización mediante lacual,porun lado, se impulsaaque losvenezolanosasocien losfactoresdedelincuenciaconel fenómenodelparamilitarismoquevivióCo-lombia en décadas pasadas y que se clasifique a las fuerzas transgresoras ala derecha del espectro, diferenciadas y enfrentadas incluso con el proyecto políticoquehoycomandaelpresidenteNicolásMaduro.Porelotrolado,pre-sentaaVenezuelacomounpaísqueesvíctimadeactoresexternosquebuscandesestabilizarloentérminosdeseguridad,yefectuarunataqueasusestructuraseconómicas mediante el contrabando de productos subsidiados hacia territorio colombiano (neogranadino).

Tantoasí,queelgobiernovenezolanohallegadoaafirmarquelaguerraeco-nómicaquevive,yconellolosdesequilibriosmacroeconómicos,sedebeasu vecindad con Colombia y al accionar de grupos paramilitares provenientes delladooccidentaldelafrontera.Inclusollamalaatenciónque,alpresentar


177

resultados de seguridad, el Ejecutivo venezolano, menciona repetidamente el elemento de origen colombiano.

Gran Objetivo Histórico No. 4 se propone: “contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional en la cual tome cuerpo el mundo multicéntrico ypluripolarquepermita lograrelequilibriodeluniversoygarantizar lapazplanetaria en el planeta [sic]”. Por su parte, el 4.1.6.3, comenta lo siguiente: “Profundizar la estrategia de diálogo político al más alto nivel y de encade-namientos productivos con la hermana Republica [sic] de Colombia, dando cumplimiento al mandato de unión de El Libertador Simón Bolívar” (Plan de la Patria, 2013, pág. 100).

El 26 de mayo de 2015 el gobierno venezolano expidió el Decreto 1787, con el cual asumía, no solamente la frontera colombiana, sino sus diferentes fronteras comozonasdeseguridad.LoquellamólaatenciónesquenosenombraraaColombiadentrodelarticulado,ysefijaraposiciónunilateralsobreellímitedezonasmarinasysubmarinasqueaúnseencuentraendiscusión.Esdenotarqueesta actitud de las autoridades venezolanas estaba en consonancia con el Plan delaPatriaysólohastaqueColombiapresentóunanotadiplomática–lacualno fue respondida–, se reculó en la delimitación, no en la declaratoria de zonas deseguridadenloquecompetealasfronteras,comoquedóreflejadoenelDe-creto1859del6dejuliode2015.Estoimplicaquelalecturaqueelgobiernovenezolano hace de la zona de frontera, está basada en una visión clásica de soberanía nacional, y seguridad y defensa.

Ahora bien, en el numeral No. 4.1.10, habla de “promover la resolución ar-moniosa y cooperativa de las delimitaciones pendientes, entendiendo la esta-bilización de las fronteras como un elemento de unidad y de paz” (Plan de la Patria, 2013, pág.103). Al incluir este numeral en el análisis, salta a la vista una importantecontradicciónenlostérminosenquesecomprendelafrontera.Alinicio,seplanteanlasimplicacionesquesurgendelazonalimítrofeentérmi-nosdeseguridadydefensa,yposteriormentesecontradiceaquelloplanteandoqueeltratamientodelasfronterasdebeestarvolcadosobreunaestabilizaciónconducente a la paz. Decisiones posteriores a la adopción del Plan de la Patria –especialmente en cuanto atañe al Decreto 1787 y el despliegue de fuerzas en elmarcodelasOLP–constituyenfuertesindiciosdequeelaspectodesecuri-tización está ganando la partida frente a la construcción de “unidad y de paz”.

178


Enelcasocolombiano,habríaquereferirsea laLey1753del9de juniode2015, mediante la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “todosporunnuevopaís”.EstePlansedestacaporidentificarlafronteracomounazonadedesarrolloeconómicoydedemandassocialesquerequierenespe-cial atención de parte de las autoridades nacionales y de los gobiernos regiona-les y locales. Esta visión proviene de la primera administración Santos, y parte desuimplementaciónyejecuciónsereflejaenelPlanFronterasquetieneunavocación claramente de desarrollo en infraestructura y de atención reactiva a las demandas sociales.

Alentrarendetalleenloselementosdelplan,elprimerartículoquesalealasuperficieeselNo.182:regionesconcaracterísticasespecialesdetransporte.Partedel reconocimientodequeexisteun importanterezagoen términosdeinfraestructura entre las zonas de frontera y otras porciones del territorio nacio-nal, y plantea la necesidad de adecuar las vías para incentivar el comercio, los procesos de desarrollo y la interconexión regional.

Esto busca revertir una situación histórica: la dependencia de los habitantes colombianos de la infraestructura vial venezolana. Por ejemplo, por muchos añosquienesdeseabanmovilizarseentreNortedeSantanderyArauca,debíantomar prestados los caminos venezolanos, dado el estado de precariedad de las vías colombianas. Esto aligeraba el viaje y facilitaba el transporte tanto humano como de mercancías.

ElArtículo184buscalacoordinacióndediferentesactoresinstitucionalesquehacen vida en zona de frontera, y de los cuales depende el desarrollo y la puesta en marcha del Plan de Desarrollo. Esto es, en parte, producto de la experiencia delPlanFronteras,quehademostradoqueunaltogradodeintegracióndelasinstancias decisorias facilita los procesos y la obtención de resultados positivos. Se trata de un artículo puramente procedimental; no se preocupa tanto por el quéhacer,sinoporelcómohacerlo.Estotieneunclarotonodereconocimien-toalosdiferentesniveleseinstanciasadministrativasquehacenpresenciaenzona de frontera.

En el marco de los Artículos 200 y 201, se reconoce las disparidades en el proceso de desarrollo, y el rezago de varias de las zonas del país, incluidas las regionesde frontera.Loqueplantea ante esto, esunprocesodegeneraciónde políticas públicas para efectuar un “cierre de brechas”, en términos tanto


179

intrarregionalescomo interregionales.En lamismadirecciónqueel artículoanterior, se trata de un proceso de articulación institucional con miras a dar respuesta efectiva a zonas rezagadas del territorio nacional en términos de de-sarrollo.Lointeresanteaquí,esquesepriorizaestecierredebrechasenzonasde frontera, y así lo presenta el articulado del Plan.

ElArtículo258habladelaposibilidaddequeelMinisteriodeComercio,In-dustriayTurismotrasladeelmanejodelaszonasfrancasqueseubicanenmu-nicipios fronterizos a las entidades territoriales concernidas. Esto, con el ánimo de descentralizar operaciones comerciales, y crear capacidades en el seno de las instancias administrativas de las estructuras regionales y locales.

Nótesequeel tonoqueelPlandeDesarrollocolombianoestablecepara laszonas de frontera, está íntimamente emparentado con mecanismos de corte eco-nómico, comercial, de integración, de infraestructura y de solidez en el manejo delosrecursos.Setrata,enúltimasdeenunciadosqueseproponencrearmeca-nismosparalograreldesarrolloeconómicoenfrontera,traslaidentificacióndevacíos y brechas en el proceso de crecimiento y progreso.

Mientras tanto, el caso venezolano se caracteriza por adoptar un tono ligado afactoresdeseguridadydefensa.Incluso,algunosapartesdejanentreverquese entiende a la zona de frontera –y con ello al Estado contraparte– como un elemento proclive a la desestabilización y a la exportación de prácticas vio-lentasquebuscanatentarcontralacontinuidaddelproyectodelaRevoluciónBolivariana.

3. Retos y recomendaciones

Enprimerlugar,hayquetenerencuentaquemásalládelasdiferenciaspolí-ticas,económicasysocialesqueencarnanlosdosproyectosdepaís,lafron-tera es el punto de encuentro de dos ópticas disímiles. Del lado colombiano, setratadeunproyectoqueesformuladoporungobiernodentrodeunEstadosupeditadoalaalternanciapropiadelossistemasdemocráticos,mientrasquedel lado venezolano se habla de gobierno, Estado y proyecto político como

180


una unidad indivisible con una lectura ideológica e instrumentalista de los problemasqueenfrentalaregiónfronteriza.

Estasdoslecturassecontraponendificultandolaarticulacióndelasrespectivasinstitucionalidades de cara a enfrentar problemas comunes como sin lugar a duda lo es la presencia de bandas criminales en zona de frontera. Por lo tanto, sería recomendableque, independientementedelcolorpolíticoqueencarnenlosgobiernosdeColombiayVenezuela,setengaencuentaquelanaturalezadelasproblemáticascomunesrequiererespuestasestatales.Paraello,unprimeraporteseríalaunificacióndellenguajealahoradecaracterizarelproblema.Esdecir,quetantocolombianoscomovenezolanossepongandeacuerdoenladenominación de los actores criminales evitando usar el mote de “paramilitares colombianos”quesinlugaradudadificultaqueseabordeadecuadamentelaamenazaalaquesebuscaenfrentar.

Elsegundoretoestáligadoalasdisparidadeseconómicasquesepresentanenzona de frontera, las cuales son de difícil resolución dado el modelo asistencia-lista imperante en Venezuela. No obstante, las autoridades colombianas pueden realizaresfuerzosparacontrolar losmercadoscambiarios,nosóloporquesetratedeunademandadeVenezuela,sinoporqueestenegocioestásiendofuentede ingresos para estructuras al margen de la ley. El establecimiento de controles diáfanos y claros a las actividades cambiarias en zona de frontera, puede pro-veerlasbasesparaevitarquegruposilegalesselucrenatravésdemecanismoscomo el lavado de dinero.

Un tercer punto: dada la transformación política ocurrida en Venezuela en estos últimos16años,lasautoridadescolombianasdebenentenderquesituacionesquesehanvividoenfrontera–comoladeportaciónyexpulsióndeconnacio-nales– no deben enfrentarse bajo los cánones de atención de desastres. Se debe más bien, generar los mecanismos legales e institucionales para administrar los flujosmigratorios tantodesde, comohaciaColombia teniendoencuenta lasmúltiplescrisisqueenfrentaelvecinopaís–política,económicaydeseguri-dad–.Colombianotieneinstrumentossuficientementesólidospararacionalizarlosmovimientosmigratoriosquedemandansuconcurso.Lasautoridadesco-lombianastienenqueestarpreparadasparaatenderunamigraciónqueincluyefuertes componentes de poblaciones vulnerables.


181

Finalmente,lainstitucionalidaddebeentenderquepordifícilqueparezcalo-grar acuerdos y establecer entendimientos con un Estado tan temperamental como el venezolano bajo la dirección de Nicolás Maduro, se deberá hacer gala deaplomoydemesura,yalmismotiempodefirmezaalahoradehacerpreva-lecer el interés nacional. Se debe propiciar una relación cordial, sin ceder en la consolidación de los objetivos del Estado.

Referencias

Caracol Radio. (21 de Septiembre de 2015). Cifras de migración desmien-ten “éxodo” que señala Maduro. Obtenido de http://caracol.com.co/ra-dio/2015/08/21/internacional/1440158061_216652.html

Correo del Orinoco. (2015 de Mayo de 2015). Defensor confirmó que depor-tación de 3.571 colombianos que ingresaron ilegalmente. Obtenido de http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/defensor-confirmo-depor-tacion-3-571-colombianos-que-ingresaron-ilegalmente/

De La Rosa, A. (20 de Agosto de 2015). Maduro exigió a Delcy Rodríguez con-vocar una reunión con Colombia. Obtenido de El Universal: http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/150820/maduro-exigio-a-delcy-rodri-guez-convocar-una-reunion-con-colombia

Flujo migratorio de colombianos a Venezuela: las crifras cuentan. (14 de Octu-bre de 2015). Obtenido de http://www.urosario.edu.co/CMSPages/GetFile.aspx?nodeguid=4ba3067e-39da-4672-a6a5-cdaa49cdb81c&lang=es-CO

Mata, J. (13 de Agosto de 2015). 52 delincuentes abatidos y 931 detenidos destacan en balance oficial de OLP. Obtenido de El Universal: http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/150813/52-delincuentes-abati-dos-y-931-detenidos-destacan-en-balance-oficial-d

Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Colombia. (7 de Julio de 2015). Comunicado de prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores (Decreto 1859 del Gobierno de Venezuela). Obtenido de http://www.can-cilleria.gov.co/newsroom/publiques/2015-07-07/11840

182


Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Colombia. (15 de Mayo de 2015). Comunicado de prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre deportaciones desde Venezuela. Obtenido de http://www.cancilleria.gov.co/newsroom/publiques/comunicado-prensa-ministerio-relaciones-ex-teriores-sobre-deportaciones-venezuela

Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Colombia. (21 de Sep-tiembre de 2015). Declaración Conjunta de los Presidentes de Colombia y Venezuela, con la facilitación de los Presidentes de Ecuador y Uruguay. Obtenido de http://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/2015-09-21/12295

Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información. (9 de Septiembre de 2015). Nueva Frontera de Paz. Obtenido de http://www.minci.gob.ve/wp-content/uploads/2015/09/2-Nueva-frontera-de-paz.pdf

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores. (10 de Septiembre de 2015). The truth about the Venezuela-Colombia border situation. Obteni-do de República Bolivariana de Venezuela - Embajada en EE.UU.: http://eeuu.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&i-d=439%3Acancilleria-venezolana-publica-en-the-new-york-times-co-municado-sobre-situacion-en-frontera-con-colombia-&catid=3%3Anoti-cias-de-venezuela-en-el-mundo&Itemid=19&lang=en

Observatorio Venezolano de Violencia. (29 de Diciembre de 2014). Informe del Observatorio Venezolano de Violencia 2014. Obtenido de http://obser-vatoriodeviolencia.org.ve/ws/wp-content/uploads/2015/02/OVV-INFOR-ME-DEL-2014.pdf

OficinadelasNacionesUnidasparalaCoordinacióndeAsuntosHumanitarios.(14 de Octubre de 2015). Informe de situación No. 12 - Colombia: situación humanitaria en frontera colombo-venezolana. Obtenido de https://www.humanitarianresponse.info/en/system/files/documents/files/151015_infor-me_de_situacion_no_12_situacion_de_frontera_final.pdf

Plan de la Patria - Segundo Plan Socialista de Desarollo Económico y Social de la Nación, 2013-2019. (28 de Septiembre de 2013). Obtenido de http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/botones/bot_90998c61a54764da-3be94c3715079a7e74416eba.pdf


183

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos Por Un Nuevo País”. (9 de Junio de 2015). Obtenido de https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/LEY%201753%20DEL%2009%20DE%20JUNIO%20DE%202015.pdf

Telesur TV. (19 de Agosto de 2015). Venezuela cierra frontera con Colom-bia tras ataque paramilitar. Obtenido de http://www.telesurtv.net/news/Maduro-anuncia-cierre-de-frontera-con-Colombia-tras-ataque-paramili-tar-20150819-0085.html

Documents

Las fronteras en Colombia como zonas estratégicas · Las fronteras en Colombia como zonas estratégicas: Análisis perspectivas el 70% lo habría hecho bajo la figurade turista,