Manual General Obra Pública

Acuerdo DOF 9-08-2010

ltima Reforma DOF 21-11-2012

ACUERDO por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de Agosto de 2010 Texto vigente

ltima reforma publicada DOF 21-11-2012

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de la Funcin Pblica.

SALVADOR VEGA CASILLAS, Secretario de la Funcin Pblica, con fundamento en lo dispuesto por los

artculos 37, fracciones VI, VIII y XIX, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 8 de la Ley

de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 1 y 6, fracciones I y XXIV, del Reglamento

Interior de la Secretara de la Funcin Pblica, tomando en cuenta la opinin de las secretaras de

Hacienda y Crdito Pblico y de Economa, y

CONSIDERANDO

Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como estrategia para lograr el objetivo 10 del

Eje Rector Estado de Derecho y Seguridad, la ampliacin de los programas de simplificacin

administrativa y mejora regulatoria en toda la administracin pblica, procurando que los cambios tengan

un impacto directo en el combate a la discrecionalidad, la arbitrariedad o la corrupcin;

Que en ese sentido, el Programa Especial de Mejora de la Gestin en la Administracin Pblica

Federal 2008-2012, en su estrategia 2.3 Simplificar la regulacin que rige a las instituciones y su

interaccin con la sociedad, establece como una lnea de accin, mejorar el marco normativo de las

instituciones a travs del proceso de calidad regulatoria para lograr mayor agilidad, certidumbre y

menores costos de operacin para la institucin y los particulares;

Que, asimismo, el referido Programa reconoce como postulado para mejorar la gestin de las

instituciones, reformar el marco regulatorio de aplicacin obligatoria a toda la Administracin Pblica

Federal, mediante las estrategias tendientes a simplificar la regulacin que rige a las instituciones y su

interaccin con la sociedad, as como a mejorar las polticas, normas y disposiciones de carcter general

que emiten las instancias globalizadoras o instituciones coordinadoras de sector;

Que el Ejecutivo Federal, en su mensaje dirigido a la Nacin con motivo de la presentacin al H.

Congreso de la Unin del Tercer Informe de Gobierno, se comprometi a llevar a cabo un proceso de

desregulacin a fondo de la normatividad de la Administracin Pblica Federal, con el objetivo de reducir

y simplificar al mximo las disposiciones administrativas, eliminar toda aquella regulacin, requisitos,

duplicidad de informacin y trmites innecesarios que permitan consolidar un rgimen de certidumbre

jurdica, en donde la plena eficacia de las normas aplicables a particulares y a gobernantes les garantice

el ejercicio pleno de sus derechos y libertades; cabe destacar que este proceso de desregulacin implica

dejar sin efectos una de cada dos disposiciones;

Que la Secretara a mi cargo cuenta con atribuciones para organizar y coordinar el desarrollo

administrativo integral de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, a fin de que

los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientos tcnicos de la misma, sean aprovechados y

aplicados con criterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia, descentralizacin,

desconcentracin y simplificacin administrativa, as como para realizar o encomendar las

investigaciones, estudios y anlisis que al efecto se requieran, y dictar las disposiciones administrativas

correspondientes para las propias dependencias y entidades;

Que en este sentido, el Ejecutivo Federal instruy a esta Secretara para emitir, por s o con la

participacin de las dependencias competentes, disposiciones, polticas o estrategias, acciones o criterios

de carcter general y procedimientos uniformes para la Administracin Pblica Federal y, en lo

conducente, para la Procuradura General de la Repblica en materia de auditora; adquisiciones,

arrendamientos y servicios del sector pblico; control interno; obra pblica y servicios relacionados con las

mismas; recursos humanos; recursos materiales; recursos financieros; tecnologas de la informacin y



comunicaciones, y de transparencia y rendicin de cuentas, y que las dependencias y entidades as como

la citada Procuradura procedan a dejar sin efectos todas aquellas disposiciones, lineamientos, oficios

circulares, procedimientos y dems instrumentos normativos emitidos al interior de sus instituciones, en

esas materias;

Que en este contexto, se revis el marco jurdico aplicable en materia de obra pblica y servicios

relacionados con las mismas, para identificar aquellas disposiciones, tanto de carcter general como

interno, que en la actualidad resultan obsoletas o no garantizan procesos, trmites y servicios eficaces, o

bien, respecto de las cuales existe duplicidad y, por tanto, sobre regulacin e incluso contradiccin, y

Que el presente Acuerdo tiene por objeto sistematizar y codificar los principales procesos y

procedimientos que sern aplicables en materia de obra pblica y servicios relacionados con las mismas

a fin de integrarlos en un slo instrumento normativo que las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal, as como la Procuradura General de la Repblica, estarn obligadas a

observar, y permitir contar con procesos y procedimientos uniformes en esa materia con la finalidad de

que dichas instituciones dispongan de las herramientas necesarias para el aprovechamiento y aplicacin

eficiente de los recursos con que cuentan, lo cual redundar en el mejoramiento de las polticas y normas

de aplicacin general y, en consecuencia, en el incremento de su efectividad, he tenido a bien emitir el

siguiente

ACUERDO

ARTCULO PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto expedir el Manual Administrativo de

Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en trminos

del Anexo nico de este instrumento, el cual forma parte integrante de este ltimo y tiene como propsito

establecer los procesos y directrices que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica

Federal, y la Procuradura General de la Repblica debern observar de manera obligatoria para reducir y

simplificar la regulacin administrativa en la materia, con la finalidad de aprovechar y aplicar de manera

eficiente los recursos con que cuentan dichas instituciones.

Los procesos y directrices a que se refiere el prrafo anterior se establecen sin perjuicio de que las

dependencias y entidades realicen otras acciones complementarias que en trminos de las disposiciones

aplicables en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas sean inherentes a los

procesos o subprocesos de que se trate.

Las menciones que se hacen en el presente Acuerdo y en el Manual a las dependencias y entidades

se entendern hechas, en lo conducente, a las entidades federativas, los municipios y los entes pblicos

de unas y otros, cuando stos se ubiquen en el supuesto a que se refiere la fraccin VI del artculo 1 de la

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

ARTCULO SEGUNDO.- Para los efectos del presente Acuerdo, se entiende por:

I. Dependencias: las secretaras de Estado, incluyendo a sus rganos administrativos

desconcentrados y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, conforme a lo dispuesto en la

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como las unidades administrativas de la

Presidencia de la Repblica y la Procuradura General de la Repblica sern consideradas con

este carcter, en trminos de lo dispuesto por el artculo 2, fraccin III de la Ley de Obras

Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas;

II. Entidades: los organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal

mayoritaria y fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad

paraestatal, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 2, fraccin IV de la Ley de Obras




III. Manual: el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, a que se refiere el artculo primero del presente

Acuerdo, el cual se integra de diversos procesos asociados a esa materia;

IV. Obras pblicas y servicios relacionados con las mismas: los previstos en los artculos 3 y 4

de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, respectivamente, y

V. SFP: la Secretara de la Funcin Pblica.

ARTCULO TERCERO.- Los titulares de las dependencias y entidades, en el mbito de sus

respectivas atribuciones, instruirn lo conducente para que se dejen sin efecto los acuerdos, normas,

lineamientos, oficios circulares y dems disposiciones o procedimientos de carcter interno que se

hubieren emitido en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que no deriven de

facultades expresamente previstas en leyes y reglamentos.

Asimismo, realizarn las acciones que estimen necesarias para que se cumpla de manera estricta lo

dispuesto en el presente Acuerdo y en el Manual.

ARTCULO CUARTO.- La aplicacin del presente Acuerdo y del Manual corresponde a los servidores

pblicos, conforme a sus atribuciones o funciones.

ARTCULO QUINTO.- Los sistemas informticos existentes y los que se desarrollen para sistematizar

los procedimientos de trabajo a que se refiere el Manual debern asegurar la interoperabilidad con otras

aplicaciones de tecnologas de la informacin y comunicaciones, particularmente con el sistema

electrnico de informacin pblica gubernamental denominado CompraNet.

ARTCULO SEXTO.- Las dependencias y entidades debern propiciar la sistematizacin, ejecucin,

control y supervisin de los procedimientos que se establecen en el Manual, mediante la adopcin de

soluciones de tecnologas de la informacin y comunicaciones.

ARTCULO SPTIMO.- En la adopcin de tecnologas de la informacin y comunicaciones se deber

observar lo previsto en las disposiciones establecidas en esa materia, a fin de propiciar un mejor

aprovechamiento de los recursos pblicos, para la adecuada administracin de la informacin y garantizar

la rendicin de cuentas.

ARTCULO OCTAVO.- La interpretacin para efectos administrativos, del presente Acuerdo, as como

la resolucin de los casos no previstos en el mismo, corresponder a la SFP, a travs de las unidades

administrativas competentes, conforme a las disposiciones aplicables.

ARTCULO NOVENO.- Los procesos y directrices contenidos en el Manual a que se refiere el

presente Acuerdo debern revisarse, cuando menos una vez al ao, por la SFP, a travs de las unidades

administrativas competentes, para efectos de su actualizacin.

ARTCULO DCIMO.- Los rganos internos de control de las dependencias y entidades, vigilarn el

cumplimiento de lo dispuesto por el presente Acuerdo.

Asimismo, los referidos rganos internos de control debern verificar que las dependencias y

entidades lleven a cabo las acciones que procedan a efecto de que queden sin efectos todas aquellas

disposiciones que contravengan o dupliquen lo dispuesto en el Manual, que no se encuentren contenidas

o que su emisin no est prevista en leyes y reglamentos.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Acuerdo entrar en vigor a los 20 das hbiles siguientes al de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin.



Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la

Repblica contarn con un plazo de 20 das hbiles a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial

de la Federacin del presente ordenamiento, para efectos de lo previsto en el primer prrafo del artculo

tercero del presente Acuerdo.

Segundo.- Todos aquellos procesos, trmites, autorizaciones y actos iniciados con anterioridad a la

entrada en vigor del presente Acuerdo debern concluirse conforme a lo previsto en los mismos.

Tercero.- Las dependencias y entidades que hayan realizado acciones de mejora funcional y

sistematizacin integral de los procesos en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las

mismas podrn operar con sus procedimientos optimizados, siempre que acrediten ante la Secretara de

la Funcin Pblica, que los mismos son compatibles con los establecidos en el Manual Administrativo de

Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Cuarto.- El cumplimiento a lo establecido en el presente Acuerdo se realizar con los recursos

humanos, materiales y presupuestarios que tengan asignados las dependencias y entidades as como la

Procuradura General de la Repblica, por lo que no implicar la creacin de estructuras ni la asignacin

de recursos adicionales.

Sufragio Efectivo. No Reeleccin.

Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho das del mes de julio de dos mil diez.- El Secretario de la

Funcin Pblica, Salvador Vega Casillas.- Rbrica.

ANEXO NICO

Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas

y Servicios Relacionados con las Mismas

Incluye las modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federacin del 27 de junio de 2011

y el 21 de noviembre de 2012.

CONTENIDO

1. DEFINICIONES Y TRMINOS

1.1 Siglas utilizadas en el Manual

2. OBJETIVOS

2.1 General

2.2 Especficos

3. MARCO JURDICO

4. MACROPROCESO DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS

MISMAS

4.1 PLANEACIN DE PROYECTOS DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS

CON LAS MISMAS.

4.1.1 Objetivo

4.1.2 Insumos

4.1.3 Descripcin

4.2 LICITACIN Y CONTRATACIN

4.2.1 Licitacin pblica

4.2.1.1 Elaboracin y publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica

en CompraNet



4.2.1.1.1 Objetivo

4.2.1.1.2 Insumos

4.2.1.1.3 Descripcin

4.2.1.2 Visita al sitio y junta de aclaraciones

4.2.1.2.1 Objetivo

4.2.1.2.2 Insumos


4.2.1.3 Presentacin y apertura de proposiciones

4.2.1.3.1 Objetivo

4.2.1.3.2 Insumos


4.2.1.4 Evaluacin de proposiciones

4.2.1.4.1 Objetivo

4.2.1.4.2 Insumos


4.2.1.5 Fallo

4.2.1.5.1 Objetivo

4.2.1.5.2 Insumos


4.2.2 Contratacin mediante procedimientos de excepcin a la licitacin pblica

4.2.2.1 Invitacin a cuando menos tres personas

4.2.2.1.1 Objetivo

4.2.2.1.2 Insumos


4.2.2.2 Adjudicacin directa

4.2.2.2.1 Objetivo

4.2.2.2.2 Insumos


4.2.3 Formalizacin del contrato

4.2.3.1 Objetivo

4.2.3.2 Insumos

4.2.3.3 Descripcin

4.2.4 Modificacin del contrato

4.2.4.1 Objetivo

4.2.4.2 Insumos

4.2.4.3 Descripcin

4.3. EJECUCIN DE LOS TRABAJOS

4.3.1 Ejecucin

4.3.1.1 Objetivo



4.3.1.2 Insumos

4.3.1.3 Descripcin

4.3.2 Registro en Bitcora

4.3.2.1 Objetivo

4.3.2.2 Insumos

4.3.2.3 Descripcin

4.3.3 Verificacin de la calidad de los trabajos

4.3.3.1 Objetivo

4.3.3.2 Insumos

4.3.3.3 Descripcin

4.3.4 Conciliacin y autorizacin de conceptos no previstos en el catlogo

4.3.4.1 Objetivo

4.3.4.2 Insumos

4.3.4.3 Descripcin

4.3.5 Ajuste de costos

4.3.5.1 Objetivo

4.3.5.2 Insumos

4.3.5.3 Descripcin

4.3.6 Entrega-recepcin, finiquito y extincin de obligaciones

4.3.6.1 Objetivo

4.3.6.2 Insumos

4.3.6.3 Descripcin

4.4 AUTORIZACIN DE ESTIMACIONES

4.4.1 Objetivo

4.4.2 Insumos

4.4.3 Descripcin

4.5 SUSPENSIN TEMPORAL DE LOS TRABAJOS

4.5.1 Objetivo

4.5.2 Insumos

4.5.3 Descripcin

4.6 TERMINACIN ANTICIPADA DEL CONTRATO

4.6.1 Objetivo

4.6.2 Insumos

4.6.3 Descripcin

4.7 RESCISIN DEL CONTRATO

4.7.1 Objetivo

4.7.2 Insumos

4.7.3 Descripcin

4.8 REALIZACIN DE OBRAS PBLICAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA

4.8.1 Objetivo



4.8.2 Insumos

4.8.3 Descripcin

5. COMIT DE OBRAS PBLICAS

5.1 Objetivo

5.2 Establecimiento y operacin del Comit

1. DEFINICIONES Y TRMINOS

Para los efectos del presente Manual, en adicin a las definiciones contenidas en la Ley de Obras

Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (Ley) y su Reglamento, se entender por:

CONCEPTO

DEFINICIN / SIGNIFICADO

Acta: El documento en el que se hace constar la resea detallada de un evento, as

como de las consideraciones y acuerdos adoptados en una reunin, asamblea,

junta, consejo o corporacin que tiene valor legal una vez que ha sido aprobada

y, en su caso, firmada por todas las personas que intervienen; derivado de ello,

este documento tiene fuerza obligatoria sobre los acuerdos en ella contenidos.

Prrafo reformado DOF 27-06-2011

Acuerdo: El acuerdo de realizacin de trabajos por administracin directa a que hace

referencia el artculo 71 de la Ley.

BEOP: La Bitcora que por medios remotos de comunicacin electrnica, constituye el

medio de comunicacin entre las partes de un contrato de obra pblica o de

servicios relacionados con la misma, en la que se registran los asuntos y

eventos importantes que se presentan durante la ejecucin de los trabajos.

Contrato: El acuerdo de voluntades para crear o transferir derechos y obligaciones, a

travs del cual se formalizan los actos para la realizacin de obras pblicas y

servicios relacionados con las mismas.

Convocatoria a la

licitacin pblica:

El documento que contiene los requisitos de carcter legal, tcnico y econmico

con respecto a las obras o servicios objeto de la contratacin y las personas

interesadas en realizarlas o prestarlos, as como los trminos a que se sujetar

el procedimiento de contratacin respectivo y los derechos y obligaciones de

las partes.

Manual: El Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y

Servicios Relacionados con las Mismas.

Reglamento: El Reglamento de la Ley.

Tratados: Los convenios regidos por el derecho internacional pblico suscritos por los

Estados Unidos Mexicanos con los gobiernos de otros pases a que se refiere el

artculo 2 de la Ley, que contienen un captulo o ttulo de compras

gubernamentales.

1.1 Siglas utilizadas en el Manual

SIGLA DESCRIPCIN

INPP ndice Nacional de Precios Productor.

Sigla reformada DOF 21-11-2012

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.



OIC rgano Interno de Control.

PAOPS Programa Anual de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin vigente.

RLFPRH Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

SFP Secretara de la Funcin Pblica.

TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

2. OBJETIVOS

2.1 General:

Incrementar la eficiencia de los procesos y procedimientos que en materia de obras pblicas y

servicios relacionados con las mismas lleven a cabo las dependencias y entidades, a fin de desarrollar la

infraestructura necesaria en el tiempo y con el costo y calidad previstos.

2.2 Especficos:

1. Estandarizar los procesos y subprocesos en materia de obras pblicas y servicios relacionados

con las mismas.

2. Optimizar la aplicacin de los recursos federales destinados a las obras pblicas y servicios

relacionados con las mismas.

3. Proporcionar a las dependencias y entidades un marco de referencia general unificado en

materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.

4. Ofrecer a las dependencias y entidades una gua descriptiva de las actividades secuenciales

para simplificar, homologar y eficientar los procesos y subprocesos en materia de obras pblicas

y servicios relacionados con las mismas.

5. Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas en los procedimientos de contratacin en

materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas.

Para obtener mayores beneficios en la aplicacin del presente Manual, resulta de inters lo siguiente:

El Manual desagrega en subprocesos las acciones para la planeacin de los proyectos de obra

pblica y servicios relacionados con las mismas que las dependencias y entidades pretendan

llevar a cabo, en congruencia con sus necesidades y objetivos a cumplir; describe los aspectos

ms relevantes de los procedimientos de contratacin y la formalizacin de los contratos, cuya

finalidad es asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,

financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, as como de la ejecucin de los

trabajos; la recepcin de los trabajos y autorizacin de las estimaciones; la suspensin temporal

de los trabajos; la terminacin anticipada y la rescisin de contratos; la realizacin de obras

pblicas por administracin directa y finalmente sobre el establecimiento y operacin de los

Comits de Obras Pblicas.

Cada subproceso cuenta con los siguientes elementos:

Objetivo.

Insumos.



Descripcin.

o Responsable(s).

o Actividad.

o Artculo(s) de la Ley y del Reglamento que sustentan cada actividad.

Productos.

Diagrama de flujo.

Formatos de documentacin soporte, en su caso, que resulten de aplicacin obligatoria acorde al presente Manual, y

Elemento adicionado DOF 27-06-2011

Aspectos generales a considerar, en su caso.

La identificacin de las reas encargadas de las diversas actividades, en el nivel de generalidad

que corresponde al Manual, es consistente con lo establecido en la Ley y su Reglamento, as

como en los Lineamientos Generales para la expedicin de polticas, bases y lineamientos en

materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios

relacionados con las mismas, emitidos mediante el Acuerdo por el que se emiten diversos

lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y

servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de

septiembre de 2010, por lo que conforme a lo dispuesto por el penltimo prrafo del artculo 1 de

la Ley, las dependencias y entidades habrn de atender, de manera particular, lo que determinen

sus polticas, bases y lineamientos en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las

mismas, con respecto a las reas responsables y niveles jerrquicos.

Vieta reformada DOF 27-06-2011

Para la realizacin de las actividades dispuestas en el Manual se debe tomar en cuenta el

Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos

y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario

Oficial de la Federacin de fecha 9 de septiembre de 2010, entre los que resultan de aplicacin

obligatoria en la materia, los siguientes:

Lineamientos Generales para la expedicin de polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con

las mismas;

Lineamientos para la aplicacin del criterio de evaluacin de proposiciones a travs del mecanismo de puntos o porcentajes en los procedimientos de contratacin regulados por la

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras


Lineamientos para reducir los montos de las garantas de cumplimiento que deben otorgar los proveedores y contratistas, y

Lineamientos para la determinacin de los precios de los servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios, planes o programas necesarios que permitan llevar a cabo

la contratacin de obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura conforme a la Ley

de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Vieta adicionada DOF 27-06-2011

Los procedimientos administrativos previstos en los ttulos Sexto y Sptimo de la Ley,

denominados De las Infracciones y Sanciones y De la Solucin de las Controversias,

respectivamente, no se consideran en el presente Manual, toda vez que de acuerdo a su

naturaleza se encuentran sujetos a disposiciones de carcter adjetivo establecidas en otros

ordenamientos legales.

El lenguaje empleado en el presente Manual no busca generar ninguna clase de discriminacin,

ni marcar diferencias entre hombres y mujeres, por lo que las referencias o alusiones hechas al



gnero masculino representan siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente

ambos sexos.


3. MARCO JURDICO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Tratados:

Decreto de promulgacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, publicado en el

Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 1993.

Decreto de promulgacin del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, la

Repblica de Colombia y la Repblica de Venezuela, publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 9 de enero de 1995. Sin efectos para esta ltima a partir del 19 de noviembre de

2006.

Decreto de promulgacin del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la

Repblica de Costa Rica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1995.

Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos

Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua, publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 1 de julio de 1998.

Decreto Promulgatorio del Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y

Cooperacin entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados

Miembros, la Decisin del Consejo Conjunto de dicho Acuerdo; y la Decisin del Consejo

Conjunto del Acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio entre

los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea, publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 26 de junio de 2000.

Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y el

Estado de Israel, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2000.

Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y los

Estados de la Asociacin Europea de Libre Comercio, publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 29 de junio de 2001.

Decreto Promulgatorio del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociacin Econmica entre los

Estados Unidos Mexicanos y el Japn, y de su Acuerdo de Implementacin, hechos en la Ciudad

de Mxico el diecisiete de septiembre de dos mil cuatro, publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 31 de marzo de 2005.

Decreto Promulgatorio del Tratado de Libre Comercio entre la Repblica de Chile y los Estados

Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de octubre de 2008.

Leyes

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

Ley General de Bienes Nacionales.

Ley General de Asentamientos Humanos.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos.

Ley General de Proteccin Civil.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.



Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.

Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo.

Ley de Ciencia y Tecnologa.

Cdigo Fiscal de la Federacin.

Cdigo Civil Federal.

Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Federal de Competencia Econmica.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

Presupuesto de Egresos de la Federacin vigente.

Ley del Impuesto al Valor Agregado.

Ley Federal de Derechos.

Ley Federal de Instituciones de Fianzas.

Ley de Ingresos de la Federacin vigente.

Reglamentos

Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Reglamentos locales en materia de construcciones o similares, de acuerdo al sitio en donde se

realizan los trabajos.

Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de

Evaluacin de Impacto Ambiental.

Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de

reas Naturales Protegidas.

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin.

Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.

Reglamento de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos.

Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica.

Reglamento del artculo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, para el cobro de

fianzas otorgadas a favor de la Federacin, del Distrito Federal, de los estados y de los

municipios, distintas de las que garantizan Obligaciones Fiscales Federales a cargo de terceros.

Decretos

Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin

Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 2006.

Acuerdos

Acuerdo Interinstitucional por el que se establecen los Lineamientos para la Homologacin,

Implantacin y Uso de la Firma Electrnica Avanzada en la Administracin Pblica Federal,

publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de agosto de 2006.



Acuerdo por el que se crea con carcter permanente la Comisin Intersecretarial de Compras y

Obras de la Administracin Pblica Federal a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, publicado

en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de enero de 2009.

Acuerdo por el que se establece la estratificacin de las micro, pequeas y medianas empresas,

publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de junio de 2009.

Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos

y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, publicado en el Diario

Oficial de la Federacin el 9 de septiembre de 2010.

Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que se debern observar para la utilizacin

del Sistema Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental denominado CompraNet,

publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2011.

Apartado reformado DOF 21-11-2012

Reglas

Reglas para la determinacin, acreditacin y verificacin del contenido nacional de los bienes que se ofertan y entregan en los procedimientos de contratacin, as como para la aplicacin del

requisito de contenido nacional en la contratacin de obras pblicas, que celebren las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicadas en el Diario Oficial

de la Federacin el 14 de octubre de 2010.

Reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura de tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de

la Federacin el 28 de diciembre de 2010.

Reglas para la aplicacin de las reservas contenidas en los captulos o ttulos de compras del sector pblico de los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos,

publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 2010.

Apartado adicionado DOF 27-06-2011

Lineamientos

Lineamientos especficos para la aplicacin y seguimiento de las medidas de austeridad y

disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario Oficial de la

Federacin de fecha 29 de diciembre de 2006, adicionados y modificados mediante Acuerdo

publicado en el referido rgano de difusin oficial el 14 de mayo de 2007.

Lineamientos para el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin, publicados en

el Diario Oficial de la Federacin el 18 de marzo de 2008.

Lineamientos para el seguimiento de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversin

de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de

marzo de 2008.

Lineamientos para la determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el

mecanismo de planeacin de programas y proyectos de inversin, publicados en el Diario Oficial

de la Federacin el 18 de marzo de 2008.

Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los

programas y proyectos, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de marzo de 2008.

Lineamientos relativos a los dictmenes de los programas y proyectos de inversin a cargo de

las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicados en el Diario

Oficial de la Federacin el 18 de marzo de 2008.

Lineamientos para el Seguimiento del Ejercicio de los programas y proyectos de inversin de la

Administracin Pblica Federal, emitidos mediante Oficio Circular No. 307-A.-0586 y

400.1.410.05.035 de fecha 18 de julio de 2005, modificados mediante el Oficio Circular

No. 307-A.-0808 y 400.1.410.06.045 de fecha 17 de julio de 2006.

Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009,

publicados en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 29 de mayo de 2009.



Disposiciones Normativas

Apartado derogado DOF 21-11-2012

Guas

Gua para la calificacin, aceptacin y remisin de las garantas para su efectividad a la

Tesorera de la Federacin, emitida por la Tesorera de la Federacin en septiembre de 2009,

as como sus actualizaciones, disponible en la siguiente liga:

http://www.hacienda.gob.mx/sitioTESOFE/Guias/guia_efectividad_garantias.pdf.


Instructivos

Instructivo de Liquidacin de Adeudo y Acta Administrativa de incumplimiento de Obligaciones,

emitido por la Tesorera de la Federacin mediante oficio 401-T-2754 del 21 de enero de 2010 y

que como anexo forma parte de la Gua para la calificacin, aceptacin y remisin de las

garantas para su efectividad a la Tesorera de la Federacin.


4. MACROPROCESO DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS

MISMAS

4.1 PLANEACIN DE PROYECTOS DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS

CON LAS MISMAS

4.1.1 Objetivo

Identificar los requerimientos y caractersticas de los proyectos de obra pblica que se pretenden llevar a cabo, con base en las necesidades y objetivos a cumplir, para conformar un programa de obras

pblicas y servicios relacionados con las mismas, factible de desarrollar de acuerdo a las prioridades y a

la previsin de los recursos necesarios para realizarlos.

4.1.2 Insumos

Plan Nacional de Desarrollo.

Programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan.

Previsiones contenidas en los PAOPS anteriores.

Previsiones de recursos establecidos en el PEF.

Registros en cartera de inversin.

Autorizaciones presupuestales de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Fuentes de financiamiento.

Estudios o proyectos previamente realizados.

Licencias y permisos.

Tenencia de la tierra, derechos de va, entre otros.

Normas aplicables.

4.1.3 Descripcin

Responsable No. Actividad Normatividad aplicable

Oficial Mayor o equivalente,

con el apoyo de las reas

requirentes

1

Inicia el subproceso

Analizar, identificar y priorizar con base

en los objetivos, prioridades y

Arts. 17 y 21 de la Ley

Art. 16 del Reglamento




estrategias del Plan Nacional de

Desarrollo y los programas que de l

deriven, las necesidades de obras

pblicas o servicios relacionados con las

mismas, as como realizar la planeacin

de los proyectos que se pretenden llevar

a cabo.

Cuando corresponda, se considerarn

los planes de desarrollo locales, as como los objetivos, metas y previsiones

de recursos establecidos en el PEF.

rea responsable de la

contratacin 2

Verificar con la Oficiala Mayor o

equivalente la existencia, en los archivos

de la dependencia o entidad, de estudios o proyectos previamente realizados que

satisfagan los requerimientos de la obra

pblica o el servicio de que se trate.

Art. 18 de la Ley


rea requirente o rea responsable de la

contratacin

3

Adecuar, actualizar, complementar o, en

su caso, desarrollar por s, los estudios o proyectos, segn las caractersticas,

complejidad y magnitud de la obra

pblica o del servicio de que se trate.

Art. 18 de la Ley


rea requirente o rea responsable de la

contratacin 4

Elaborar el dictamen de justificacin correspondiente, segn las circunstancias que concurran, para el caso de que se requiera contratar con terceros la adecuacin, actualizacin, complemento o desarrollo del estudio o proyecto, debiendo contar con la autorizacin del titular del rea requirente.

Art. 18 de la Ley


Oficial Mayor o equivalente, con el apoyo de las reas

requirentes 5

Estimar el costo de las obras y servicios para integrarlos al PAOPS, as como determinar el origen de los recursos para cubrir los trabajos respectivos durante los ejercicios fiscales correspondientes.

Arts. 21 fraccin IX, 23 y 24 de la Ley

Arts. 16 y 23 del Reglamento

Oficiala Mayor o equivalente, con el apoyo de las reas o unidades

administrativas competentes

6

Realizar la programacin de los recursos necesarios para la realizacin de las obras y servicios, considerando los efectos e impacto al medio ambiente, de acuerdo con las disposiciones aplicables a dicha materia. En el caso de programas y proyectos de inversin se deber elaborar la evaluacin costo y beneficio, as como solicitar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el registro en la cartera de dichos programas y proyectos de inversin, de conformidad con las disposiciones presupuestarias aplicables.

Actividad reformada DOF 21-11-2012

Arts. 20, 21 y 23 de la Ley

Art. 28 de la LGEEPA

Arts. 25 y 34 de la LFPRH

Arts. 21 y 156 del RLFPRH

Art. 15 fraccin V del Reglamento

El presupuesto de la dependencia o entidad fue autorizado en los trminos propuestos?

SI: Contina en la actividad 9

NO: Contina en la actividad 7




Oficiala Mayor o equivalente

7

Identificar las diferencias entre el presupuesto autorizado y el PAOPS, para que los montos estimados en este ltimo, se ajusten al techo presupuestario autorizado.

Art. 21 de la Ley


Oficiala Mayor o equivalente

8

Adecuar, optimizar y aprobar el PAOPS, con base en el presupuesto autorizado y las prioridades de las reas requirentes y comunicarlo al rea responsable de la contratacin para su implementacin.

Art. 21 de la Ley


rea responsable de la contratacin

9

Recibir el PAOPS y presentarlo para opinin del Comit, en los casos en que ste se encuentre establecido en la Dependencia o Entidad.


Art. 25 fraccin I, de la Ley

Arts. 25 y 27 fraccin IV del Reglamento

Normatividad aplicable

reformada DOF 21-11-2012


10 Recibir del Comit sus recomendaciones sobre el PAOPS.

Art. 25 fraccin I, de la Ley

Arts. 27 fraccin IV y 28 fraccin IX, segundo prrafo

del Reglamento


11

Poner a disposicin del pblico en general el PAOPS, a travs de CompraNet y en la pgina de Internet de la dependencia o entidad, a ms tardar el 31 de enero de cada ao.

Art. 22 de la Ley


12

Adicionar, modificar, suspender o cancelar, cuando as proceda y previa opinin del Comit, obras o servicios contenidos en el PAOPS, durante los ltimos cinco das hbiles de cada mes.


Arts. 22 segundo prrafo y

25 fraccin I de la Ley


Normatividad aplicable

reformada DOF 21-11-2012


13

Informar a la SFP sobre las adiciones, modificaciones, suspensiones o cancelaciones de obras y servicios contenidos en el PAOPS y actualizarlo mensualmente en CompraNet.

Fin del subproceso

Art. 22 segundo prrafo de la Ley


Productos

PAOPS.

Registro del programa o proyecto de inversin en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin que integra y administra la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (en su caso).

Aspectos generales a considerar:

Al integrar los PAOPS, se considerarn tambin los proyectos que abarquen ms de un ejercicio

presupuestal, los cuales incluirn, entre otros aspectos, su descripcin, presupuesto, unidad

responsable de la ejecucin, fecha de inicio y de terminacin, y se sujetarn a las disposiciones

especficas de la LFPRH, del RLFPRH y del PEF.

Apartado adicionado DOF 21-11-2012

El diagrama de flujo del subproceso se encuentra disponible en el sitio www.compranet.gob.mx



4.2 LICITACIN Y CONTRATACIN

Asegurar que las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que las dependencias y entidades deban realizar a travs de terceros, garanticen al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Las dependencias y entidades podrn solicitar a la Unidad de Normatividad de Contrataciones Pblicas de la SFP la asesora preventiva que sta proporciona para el procedimiento de contratacin de que se trate, conforme al instrumento que se encuentra disponible en la pgina electrnica de la SFP, cuya direccin es: http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.html.

Prrafo adicionado DOF 27-06-2011

4.2.1 Licitacin pblica

4.2.1.1 Elaboracin y publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica en CompraNet

Elaborar y difundir en CompraNet la convocatoria a la licitacin pblica, incluido el proyecto de convocatoria respectivo, en la forma y trminos establecidos en la Ley.

4.2.1.1.1 Objetivo

Asegurar la libre participacin de cualquier interesado en el procedimiento de contratacin de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como fortalecer los proyectos de convocatoria publicados con los comentarios recibidos por los interesados.

4.2.1.1.2 Insumos

PAOPS.

Calendario con fechas y lugar de los eventos.

Autorizacin plurianual (en su caso).

Autorizacin presupuestaria y sus adecuaciones.

Previsin de otorgamiento de anticipo.

Solicitud de testigo social (en su caso).

Proyectos de obra.

Trminos de referencia.



rea especializada en la

dependencia o entidad o,

a falta de sta, el rea

responsable de la

contratacin de manera

conjunta con el rea

requirente.

Responsable reformado

DOF 21-11-2012

1


Realizar la investigacin de mercado

para verificar la existencia y costo de

materiales, mano de obra, maquinaria

y equipo, as como de contratistas, a

nivel nacional e internacional, y del

precio total estimado de

los trabajos.


Arts. 2 fraccin XVI y 15 del

Reglamento

Normatividad aplicable reformada

DOF 21-11-2012


contratacin 2

Constatar que los proyectos de obra o

los trminos de referencia de los

servicios que se pretendan contratar

cumplan con todos los requisitos






previos al proceso de licitacin

establecidos en las disposiciones

aplicables y, en su caso,

complementarlos.


contratacin 3

Elaborar el proyecto de convocatoria

con base en lo establecido en la Ley y

el Reglamento.

Art. 31 de la Ley

Arts. 34, 44, 45 y 254 del

Reglamento


contratacin 4

Solicitar por escrito a la SFP, con

anticipacin de veinte das hbiles a la

fecha programada para la difusin del

proyecto de convocatoria a la licitacin

pblica o a la publicacin de la

convocatoria a la licitacin pblica, la

designacin de un testigo social para

que participe en el procedimiento de

contratacin, cuando el monto de la

contratacin rebase el monto de diez

millones de das de salario mnimo

general vigente en el Distrito Federal,

a cuyo efecto se proporcionar a la

SFP la informacin sealada en el

artculo 53 del Reglamento.


Art. 27 Bis de la Ley

Arts. 49 a 58 del Reglamento


contratacin 5

Determinar, considerando lo previsto

en el PAOPS, la necesidad de difundir

el proyecto de convocatoria a la

licitacin, en aquellos casos en que el

presupuesto estimado para la

contratacin respectiva sea superior a

diez mil veces el salario mnimo

general vigente en el Distrito Federal

elevado al mes, o si as lo considera

pertinente la dependencia o entidad

en caso

de licitaciones cuyo monto

sea inferior.


Art. 31 tercer y cuarto prrafos

de la Ley



contratacin 6

Difundir, en su caso, el proyecto de

convocatoria a la licitacin en

CompraNet, al menos durante 10 das

hbiles previos a la publicacin de la

convocatoria a la licitacin, lapso

durante el cual se recibirn los

comentarios y opiniones en la

direccin electrnica que para tal fin

seale la dependencia o entidad.

Art. 31 tercer y quinto prrafos de

la Ley






contratacin 7

Analizar y, en su caso, incorporar a la

convocatoria respectiva los

comentarios y opiniones recibidos en

relacin con el proyecto de

convocatoria difundido.

Art. 31 quinto prrafo de la Ley

Art. 35 ltimo prrafo del

Reglamento


contratacin 8

Calendarizar las fechas del

procedimiento de contratacin,

incluyendo las etapas previas y

posteriores al mismo, hasta la

suscripcin del contrato.

Art. 33 primer, segundo y tercer

prrafos de la Ley



contratacin 9

Publicar en das hbiles y por una sola

ocasin, la convocatoria a la licitacin

pblica a travs de CompraNet y

simultneamente, enviar un resumen

de la misma al Diario Oficial de la

Federacin, utilizando la pgina

electrnica www.dof.gob.mx, para su

publicacin en dicho rgano

informativo.


Fin del subproceso

Art. 32 de la Ley


Productos

Proyecto de convocatoria a la licitacin pblica.

Convocatoria a la licitacin pblica.

Designacin de testigo social.


La investigacin de mercado se integrar con la informacin obtenida de cuando menos dos

fuentes:

a) Invariablemente y sin excepcin se consultar la informacin en CompraNet, y en caso de que

sta no se encuentre disponible se consultar la informacin histrica con la que cuenten el

rea responsable de la contratacin de que se trate u otras reas responsables de la

contratacin de la propia dependencia o entidad.

b) Asimismo, se podr consultar informacin en organismos especializados, cmaras, colegios

de profesionales, asociaciones o agrupaciones industriales, comerciales o de servicios,

fabricantes o proveedores de bienes o prestadores de servicios.

c) Otra fuente para obtener informacin se encuentra en las pginas de internet, por va

telefnica u algn otro medio, siempre que se lleve un registro del medio y de la informacin

consultada, de manera tal que permita verificar la consulta efectuada y el resultado obtenido.

Cuando la informacin requerida no se encuentre en el medio consultado o no se reciba

respuesta a la solicitud efectuada, se deber dejar constancia fehaciente de la gestin realizada.




Para efectos de la estratificacin como micro, pequeas y medianas empresas, las

dependencias y entidades debern solicitar, desde la convocatoria, que las mismas presenten

debidamente requisitado el formato establecido por la Secretara de Economa para tal efecto.


Cuando el carcter de una licitacin pblica se ubique en el supuesto a que alude la fraccin II

del artculo 30 de la Ley, deber observarse lo establecido en los Tratados respectivos, as como

en las Reglas para la celebracin de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura de

tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.


En la celebracin de licitaciones nacionales al amparo de las reservas de los Tratados, la

determinacin de las reservas se atender conforme a lo previsto en el Reglas para la

aplicacin de las reservas contenidas en los captulos o ttulos de compras del sector pblico de

los tratados de libre comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.


Con la finalidad de orientar a las reas responsables de la contratacin, en la calendarizacin

prevista en el numeral 8, se incluyen los esquemas siguientes:


Licitacin internacional bajo la cobertura de tratados

DIA DE PUBLICACION DE CONVOCATORIA

ACTO DE PRESENTACION Y APERTURA DE PROPOSICIONES

40 DAS NATURALES

Licitacin internacional



20 DAS NATURALES

Licitacin Nacional



15 DAS NATURALES

Licitacin con reduccin de plazos



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16



10 DAS NATURALES

El diagrama de flujo del subproceso y el formato de estratificacin de las MIPYMES se encuentran

disponibles en el sitio www.compranet.gob.mx

Prrafo modificado DOF 21-11-2012

4.2.1.2 Visita al sitio y junta de aclaraciones

4.2.1.2.1 Objetivo

Conocer el lugar de ejecucin de los trabajos y disipar las dudas de los licitantes con respecto del

contenido de la convocatoria a la licitacin pblica.

4.2.1.2.2 Insumos

Convocatoria a la licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas.

Preguntas realizadas por los licitantes.


RESPONSABLE No. ACTIVIDAD NORMATIVIDAD APLICABLE


contratacin con el

apoyo del rea tcnica

y, en su caso, del rea

requirente

1


Realizar la visita al sitio de los trabajos,

cuando as se hubiere previsto en la

convocatoria a la licitacin pblica.

Art. 31 fraccin IX de la Ley


rea responsable de la contratacin con el

apoyo del rea tcnica

y, en su caso, del rea

requirente

2

Llevar a cabo la(s) junta(s) de

aclaraciones y dar respuesta en forma

clara y precisa a las preguntas sobre la

convocatoria a la licitacin pblica.

Arts. 31 fraccin X, 34 y 35 de

la Ley



contratacin 3

Levantar el acta de junta de

aclaraciones y entregar copia de la

misma a los participantes.

Arts. 35 ltimo prrafo y 39 Bis

de la Ley

Art. 39, ltimo prrafo del

Reglamento


contratacin 4

Poner a disposicin de los ausentes el

acta de junta de aclaraciones en las

oficinas de la dependencia o entidad y

en CompraNet.

Fin del subproceso

Art. 39 bis ltimo prrafo de la

Ley

11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10



Productos

Minuta de la visita al sitio de los trabajos (en su caso).

Acta (s) de junta (s) de aclaraciones.


En las modificaciones a la convocatoria a la licitacin pblica que deriven de la junta de

aclaraciones, se debern sealar las disposiciones normativas que las sustenten y todas las

propuestas de modificaciones sern tomadas en cuenta, con excepcin de aqullas que

pretendan modificar elementos esenciales del procedimiento de contratacin (tales como, las

obras pblicas o servicios objeto del mismo), o las que impliquen requisitos imposibles de cumplir

a los participantes, limitando su libre participacin en el procedimiento de contratacin de que se

trate.


Las solicitudes de aclaracin podrn entregarse personalmente en la junta de aclaraciones, o enviarse a travs de CompraNet a ms tardar veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que

se vaya a realizar la junta.

Con la finalidad de orientar a las reas responsables de la contratacin, con respecto al cmputo de los plazos que habrn de observase para la realizacin de las visitas y juntas de aclaraciones,

se incluye el esquema siguiente:

Esquema reformado DOF 21-11-2012

En caso de que se difiera el plazo para el acto de presentacin y apertura de proposiciones, el

cmputo de das deber realizarse en la forma prevista en el esquema antes sealado.

Formatos de documentacin soporte

Denominacin del apartado reformado DOF 27-06-2011


El diagrama de flujo y el formato del subproceso se encuentran disponibles en el sitio

www.compranet.gob.mx




4.2.1.3 Presentacin y apertura de proposiciones

4.2.1.3.1 Objetivo

Que la dependencia o entidad, en el marco de la normatividad aplicable, tenga conocimiento formal de las

caractersticas tcnicas y econmicas que ofrecen los licitantes, para contar con los elementos suficientes

para decidir el fallo del proceso licitatorio.

4.2.1.3.2 Insumos



Propuesta (s) de los licitantes.




contratacin 1


Llevar a cabo el acto de presentacin y

apertura de proposiciones, en los

plazos previstos en la convocatoria a la

licitacin pblica y, en su caso, en las

fechas derivadas de

sus modificaciones.


Arts. 59, 60 y 61 del

Reglamento


contratacin 2

Constatar la entrega de la

documentacin que integre las

proposiciones, sin que ello implique la

evaluacin de su contenido o su

desechamiento.

Art.37 de la Ley

Arts. 59, 60 y 61 del

Reglamento


contratacin 3

Levantar acta de la presentacin y

apertura de proposiciones, de la que se

podr proporcionar copia a los licitantes

presentes en dicho acto, adems de

ponerla a disposicin de los interesados

en un lugar visible de la dependencia o

entidad, y de difundirla en CompraNet.

Arts.37 fraccin III y 39 Bis de

la Ley


Se recibieron proposiciones?

SI: Ir al subproceso 4.2.1.4

Evaluacin de Proposiciones.

Fin del subproceso

NO: Contina en la actividad 1 del

numeral 4.2.1.5.3.

Fallo.

Pregunta reformada DOF 21-11-2012




Productos

Acta del acto de presentacin y apertura de proposiciones.








4.2.1.4 Evaluacin de proposiciones

4.2.1.4.1 Objetivo

Que la dependencia o entidad cuente con los elementos suficientes para determinar la solvencia de

las proposiciones.

4.2.1.4.2 Insumos





Informacin adicional que sea requerida a los licitantes.




contratacin 1


Remitir al rea tcnica para su

evaluacin las propuestas tcnicas.

Art. 38 de la Ley

rea tcnica 2

Recibir y evaluar conforme al

mecanismo previsto en la convocatoria,

las propuestas tcnicas que le remita el

rea responsable de la contratacin.

Arts. 31 fracciones XXII y XXIII y

38 de la Ley

Arts. 2 fraccin V, 63, 64 y 257

del Reglamento



rea tcnica 3

Remitir al rea responsable de la

contratacin el resultado de la

evaluacin tcnica de las propuestas.

Art. 38 de la Ley


contratacin 4

Realizar la evaluacin de las

proposiciones econmicas.


Art. 38 de la Ley

Arts. 63, 65 y 257 del

Reglamento


contratacin

Responsable adicionado DOF 21-11-2012

5

Verificar si las proposiciones tcnica y

econmicamente solventes, tienen

precios aceptables por no ser

notoriamente superiores a los

obtenidos de la investigacin de

mercado ni rebasar el presupuesto

elaborado de manera previa por la

convocante, de manera que resulte

factible su pago.

Fin del subproceso

Actividad adicionada DOF 21-11-2012

Art. 40 de la Ley


Normatividad aplicable adicionada DOF 21-11-2012

Productos

Evaluacin tcnica.

Evaluacin econmica.

El diagrama de flujo del subproceso se encuentra disponible en el sitio www.compranet.gob.mx

4.2.1.5 Fallo

4.2.1.5.1 Objetivo

Emitir el documento en que se hace constar el resultado de la evaluacin tcnica y econmica de las

proposiciones, y en el que se determina a cul de ellas le ser adjudicado el contrato por ofrecer las

mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems

circunstancias pertinentes.

4.2.1.5.2 Insumos







Evaluacin tcnica.

Evaluacin econmica.



rea responsable de

la contratacin

Responsable reformado DOF 21-11-2012

1


Analizar si las proposiciones solicitadas o

al menos una de ellas reunieron los

requisitos solicitados en la convocatoria, o

bien asentar, en su caso, que no se

recibieron proposiciones.



Normatividad aplicable reformada DOF 21-11-2012

Las proposiciones solicitadas o al

menos una de ellas reunieron los

requisitos solicitados en la convocatoria?

SI: Contina en la pregunta posterior a

la actividad 2.

NO: Contina en la actividad 2.

Pregunta adicionada DOF 21-11-2012

rea responsable de

la contratacin 2

Elaborar el fallo declarando desierto el

procedimiento.

Fin del subproceso

Ir al subproceso 4.2.1 Licitacin pblica,

o bien, al subproceso 4.2.2 Contratacin

mediante procedimientos de excepcin

a la licitacin pblica.





Las proposiciones que reunieron los

requisitos solicitados en la convocatoria

tienen precios aceptables?

SI: Contina en la actividad 3.




Art. 68 y 71 del Reglamento


rea responsable de

la contratacin


3 Elaborar el fallo adjudicando el contrato.


Art. 39 de la Ley



rea responsable de

la contratacin 4

Dar a conocer en junta pblica el fallo y

difundirlo en CompraNet, as como

eenviar por correo electrnico un aviso a

los licitantes que no asistieron al evento,

para informarles que el fallo se encuentra

a su disposicin en CompraNet.

Fin del subproceso


Arts. 39 cuarto prrafo y 39 Bis

de la Ley




Productos

Fallo.



Fallo.


Cuando el fallo no se d a conocer en junta pblica, su contenido se deber difundir en

CompraNet el mismo da en que se emita.

En licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura de tratados, el fallo se deber publicar

en el Diario Oficial de la Federacin dentro de los 72 das naturales siguientes al de su emisin.




4.2.2 Contratacin mediante procedimientos de excepcin a la licitacin pblica

Asegurar las mejores condiciones para el Estado cuando no resulte idneo realizar la contratacin de

obras pblicas o servicios relacionados con las mismas, mediante el procedimiento de licitacin pblica.

4.2.2.1 Invitacin a cuando menos tres personas

4.2.2.1.1 Objetivo

Desarrollar un procedimiento de contratacin que permita, en los casos de excepcin a la licitacin

pblica previstos en la Ley, contar con las obras o servicios requeridos, sin perjuicio de asegurar las

mejores condiciones disponibles para el Estado.

4.2.2.1.2 Insumos

PAOPS.

PEF.

Fallo en el que se haya declarado desierta la licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres

personas (en su caso).




dependencia o entidad

o, a falta de sta, el rea

responsable de la


1




materiales, mano de obra, maquinaria y

equipo, as como de contratistas, a

Arts. 2 fraccin XVI, 13, 15, 71,

73 fraccin III y 74 fracciones II

y VII del Reglamento





conjunta con el rea

requirente.


nivel nacional e internacional, y del

precio total estimado de los trabajos.

Esta actividad es comn para los

Subapartados A y B siguientes.


A.

En los supuestos de excepcin a

que se refiere el artculo 42 de la

Ley:


ejecucin de los trabajos 2

Elaborar, suscribir y remitir al rea

responsable de la contratacin, el

escrito que contenga la justificacin del

supuesto de excepcin a la licitacin

pblica, en el que se acrediten el o los

criterios en los que se funda el ejercicio

de la opcin de invitacin a cuando

menos tres personas.

Art. 41 de la Ley



contratacin 3

Determinar, de acuerdo al supuesto de

excepcin de que se trate, a quin

corresponde dictaminar sobre su

procedencia para someterlo a su

consideracin.

Arts. 25 fraccin III y 42 de

la Ley

Arts. 25, 26 y 73 del

Reglamento

Comit, o cuando ste

no exista el Titular de la

dependencia o entidad u

Oficial Mayor o su

equivalente, o


ejecucin de los

trabajos, o


contratacin

4

Analizar y dictaminar sobre la

procedencia del supuesto de excepcin

a la licitacin pblica.

Arts. 25 fraccin III y 42 de

la Ley


Procede la solicitud de excepcin?




Comit, o cuando ste



Oficial Mayor o su

equivalente

5

Informar a las reas responsables de la

contratacin y de la ejecucin de los

trabajos de la no procedencia de la

solicitud para que las mismas

determinen un procedimiento de

contratacin diverso.

Fin del subproceso

Art. 27 de la Ley


contratacin 6 Invitar por escrito a participar a cuando

menos tres personas que cuenten con Art. 44 fraccin I de la Ley




la capacidad y recursos necesarios

para ejecutar los trabajos, as como

difundir las invitaciones realizadas a

travs de CompraNet y de la pgina de

Internet de la dependencia o entidad.


Se tiene previsto visita a sitio y juntas

de aclaraciones?

SI: Contina en el subproceso

4.2.1.2 Visita al sitio y junta de

aclaraciones.




contratacin 7

Llevar a cabo el acto de presentacin y

apertura de proposiciones en la fecha

prevista en la invitacin a cuando

menos tres personas.



Se recibieron cuando menos 3

proposiciones?

SI: Contina en el subproceso

4.2.1.4 Evaluacin de

proposiciones.

NO: Ir a la siguiente pregunta.


Opta por continuar el procedimiento y

evaluar las proposiciones presentadas?

SI: Ir a la siguiente pregunta.



Las proposiciones solicitadas o al

menos una de ellas reunieron los

requisitos solicitados en la invitacin?

SI: Ir a la siguiente pregunta.



Las proposiciones que reunieron los

requisitos solicitados en la invitacin

tienen precios aceptables?








contratacin


8

Elaborar el fallo adjudicando el

contrato.


Arts. 39 y 44 fracciones III y VII

de la Ley




contratacin


9

Elaborar fallo declarando desierto el

procedimiento.

Ir al subproceso 4.2.1 Licitacin

pblica, o bien al subproceso 4.2.2

Contratacin mediante

procedimientos de excepcin a la

licitacin pblica.


Arts. 39, 40 y 44 fracciones III y

VII de la Ley




contratacin


10

Dar a conocer en junta pblica el fallo y

difundirlo en CompraNet, as como

enviar por correo electrnico un aviso a

los licitantes que no asistieron al evento

para informarles que el fallo se

encuentra a su disposicin en

CompraNet.

Fin del subproceso


Arts. 39 cuarto prrafo, 39 Bis y

44 fraccin VII de la Ley



B.

En los supuestos de excepcin por

monto a que se refiere el artculo 43

de la Ley:


contratacin 2

Verificar si el costo estimado del

contrato se encuentra dentro de los

montos mximos establecidos en el

PEF.

Art. 43 tercer prrafo de la Ley

Arts. 73 fraccin III y 75 del

Reglamento

Rebasa los montos mximos

autorizados?

SI: Determinar un procedimiento de








contratacin 3

Verificar que la suma del monto de los

contratos adjudicados bajo el supuesto

de excepcin previsto en el artculo 43

de la Ley y el monto de la obra o

servicio que se pretende efectuar no

rebase el 30 por ciento del presupuesto

autorizado a la dependencia o entidad.


Art. 75 fraccin I del

Reglamento

Rebasa el porcentaje del presupuesto

autorizado?

SI: Contina en la actividad 4 de este

Subapartado.

NO: Contina en la actividad 6 del

subproceso 4.2.2.1.3 del

Subapartado A.



contratacin 4

Solicitar al titular de la dependencia o al

rgano de gobierno de la entidad, se

fije en casos excepcionales, un

porcentaje mayor al establecido en la

Ley, previa justificacin que al efecto se

elabore.

Art. 43 ltimo prrafo de la Ley


Se autoriza por el titular de la

dependencia o el rgano de gobierno

de la entidad un porcentaje mayor?

SI: Se hace del conocimiento del OIC

y se contina en la actividad 6 del

subproceso 4.2.2.1.3 del

Subapartado A.

NO: Determinar un procedimiento de


Fin del subproceso


Productos

Escrito de justificacin del supuesto de excepcin a la licitacin pblica.

Dictamen que justifique la contratacin (en su caso).

Invitacin a participar en el procedimiento.

Solicitud de autorizacin para fijar un porcentaje mayor al establecido en la Ley.

Fallo en el que se declara desierto el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas

(en su caso).





Dictamen que justifique la contratacin.


La investigacin de mercado se integrar con la informacin obtenida de cuando menos dos

fuentes:

a) Invariablemente y sin excepcin se consultar la informacin en CompraNet, y en caso de

que sta no se encuentre disponible se consultar la informacin histrica con la que cuenten

el rea responsable de la contratacin de que se trate u otras reas responsables de la

contratacin de la propia dependencia o entidad.

b) Asimismo, se podr consultar informacin en organismos especializados, cmaras, colegios

de profesionales, asociaciones o agrupaciones industriales, comerciales o de servicios,

fabricantes o proveedores de bienes o prestadores de servicios.

c) Otra fuente para obtener informacin se encuentra en las pginas de internet, por va

telefnica u algn otro medio, siempre que se lleve un registro del medio y de la informacin

consultada, de manera tal que permita verificar la consulta efectuada y el resultado obtenido.

Cuando la informacin requerida no se encuentre en el medio consultado o no se reciba

respuesta a la solicitud efectuada, se deber dejar constancia fehaciente de la gestin realizada.


Para efectos de la estratificacin como micro, pequeas y medianas empresas, las

dependencias y entidades debern solicitar, desde la invitacin, que las mismas presenten

debidamente requisitado el formato establecido por la Secretara de Economa para tal efecto.


Invariablemente se deber contar con la informacin y documentacin que justifique llevar a

cabo este tipo de procedimiento.

Cuando un procedimiento de contratacin se encuentre bajo la cobertura de tratados, deber

observarse lo establecido en el artculo 1016 del TLCAN y sus correlativos en los dems

Tratados.

En el caso de que la excepcin sea resultado de una licitacin pblica declarada desierta, los

requisitos establecidos como causa de desechamiento debern ser los mismos que los utilizados

en la convocatoria a la licitacin pblica.

Para el procedimiento de contratacin mediante invitacin a cuando menos tres personas que se

sustente en los supuestos previstos en el artculo 42 de la Ley, en el escrito de justificacin

de excepcin a la licitacin pblica, deber constar el acreditamiento del o los criterios

contemplados en el artculo 41 de la propia Ley, el cual considerar lo siguiente:

En el criterio de Economa, la dependencia o entidad demostrar el ahorro de recursos

cuantificado en dinero que se estima obtener al llevar a cabo la contratacin a travs del

procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, en comparacin con la realizacin de

una licitacin pblica.

En el criterio de Eficacia, la dependencia o entidad mostrar que con el procedimiento de

invitacin a cuando menos tres personas se realizar la contratacin con oportunidad y

atendiendo las caractersticas requeridas por la dependencia o entidad para obtener las mejores



condiciones de contratacin y cumplir los objetivos que se persiguen, lo cual no se lograra con el

procedimiento de licitacin pblica.

En el criterio de Eficiencia, se deber dejar constancia que el procedimiento de invitacin a

cuando menos tres personas es el que, a diferencia del procedimiento de licitacin pblica,

permite el uso racional de recursos con los que cuenta la dependencia o entidad para realizar la

contratacin y obtener las mejores condiciones en la misma, evitando la prdida de tiempo y

recursos al Estado.

En el criterio de Imparcialidad, la dependencia o entidad deber mostrar que la seleccin del

procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas no implica otorgar condiciones

ventajosas a alguno de los invitados en relacin con los dems ni limitar la libre participacin.

En el criterio de Honradez, la dependencia o entidad deber sealar las medidas que se han

tomado para evitar que en el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas se

realicen actos de corrupcin, as como que los servidores pblicos que intervengan en el mismo no

se aprovechen de su cargo para favorecer a algn o algunos de los invitados y de que se exigir

de stos la misma conducta.

En el criterio de Transparencia, la dependencia o entidad dejar constancia de las medidas

adoptadas para que todos los invitados tengan acceso de manera oportuna, clara y completa a la

informacin relativa al procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas.


El diagrama de flujo, el formato del subproceso y el formato de estratificacin de las MIPYMES se

encuentran disponibles en el sitio www.compranet.gob.mx


4.2.2.2 Adjudicacin directa

4.2.2.2.1 Objetivo

Desarrollar un procedimiento de contratacin que permita, en los casos de excepcin a la licitacin

pblica previstos en la Ley, contar con las obras o servicios requeridos, sin perjuicio de asegurar las

mejores condiciones disponibles para el Estado.

4.2.2.2.2 Insumos

PAOPS.

PEF.

Fallo en el que se haya declarado desierta la licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres

personas (en su caso).






dependencia o entidad o,

a falta de sta, el rea

responsable de la


conjunta con el rea

requirente.


1




materiales, mano de obra,

maquinaria y equipo, as como de

contratistas, a nivel nacional e

internacional, y del precio total

estimado de los trabajos.

Esta actividad es comn para los

Subapartados A y B siguientes.


Arts. 2, fraccin XVI, 13, 15, 71,

73 fraccin III y 74 fracciones II

y VII del Reglamento


A.

En los supuestos de excepcin a

que se refiere el artculo 42 de

la Ley:


ejecucin de los trabajos 2

Elaborar, suscribir y remitir al rea

responsable de la contratacin, el

escrito que contenga la justificacin

del supuesto de excepcin a la

licitacin pblica, en el que se

acrediten el o los criterios en los que

se funda el ejercicio de la opcin de

adjudicacin directa.

Art. 41 de la Ley



contratacin 3

Determinar, de acuerdo al supuesto

de excepcin de que se trate, a

quin corresponde dictaminar sobre

su procedencia para someterlo a su

consideracin.

Arts. 25 fraccin III y 42 de la

Ley

Arts. 25, 26 y 73 del

Reglamento

Comit, o cuando ste



Oficial Mayor o su

equivalente, o


ejecucin de los trabajos,

o


contratacin

4

Analizar y dictaminar sobre la

procedencia del supuesto de

excepcin a la licitacin pblica.

Arts. 25 fraccin III y 42 de la

Ley


Procede la solicitud de excepcin?







Comit, o cuando ste



Oficial Mayor o su

equivalente

5

Informar a las reas responsables de

la contratacin y de la ejecucin

de los trabajos de la no procedencia

de la solicitud para que las mismas

determinen un procedimiento de


Fin del subproceso

Art. 27 de la Ley


contratacin 6

Elaborar y entregar la solicitud de

cotizacin que deber presentar la

persona seleccionada que cuente

con la capacidad y recursos

necesarios para ejecutar los trabajos;

dicha solicitud deber contener los

requerimientos tcnicos, econmicos

y dems necesarios para el

desarrollo de los trabajos.

Art. 41 de la Ley



contratacin 7

Recibir la cotizacin que presente la

persona seleccionada para su

evaluacin.

Arts. 41 de la Ley


La cotizacin se estima

conveniente?

SI: Ir al subproceso 4.2.3

Formalizacin del contrato.

Fin del subproceso

NO: Regresa a la actividad 6.


B.

En los supuestos de excepcin

por monto a que se refiere el

artculo 43 de la Ley:


contratacin 2

Verificar si el costo estimado del

contrato se encuentra dentro de los

montos mximos establecidos en

el PEF.


Arts. 73 fraccin III y 75 del

Reglamento

Rebasa los montos mximos

autorizados?

SI: Determinar un procedimiento

de contratacin diverso.




contratacin 3

Verificar que la suma del monto de

los contratos adjudicados bajo el

supuesto de excepcin previsto en el

artculo 43 de la Ley y e

Documents

Manual General Obra Pública