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En este número de Merkatura Horizontes 20 Años del TLCAN... la agenda pendiente - Raúl Gustavo Acua Popocatl Artículos Las Relaciones Comerciales de México con Japón: Aciertos y Desacierto - Dayanara Reyes Velasco Análisis de la industria dfel vestido nacional ante la relación comercial México - Odette Pantoja Islas Salud y patentes: El comercio internacional como herramienta para la creación de una industria farmaceútica nacional - María Gabriela González Lozada Proyecto de Exportación de Brócoli - Darío Ibarra Zavala, Miguel Ángel Reyes Diaz Nota Ventajas en los Contratos de Compra-Venta Internacional con el Uso de los Incoterms - Luis Enrique Espinoza Torres, Esther Figueroa Hernández, Orsohe Ramírez Abarca, Inés Valeria Ramírez Vázquez Reseñas Beatriz
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Merkatura Revista de Comercio del Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C.
Índice Vol. 1 (2). No. 2 Mayo-Agosto 2013
Horizontes
Raúl Gustavo Acua Popocatl 20 años del TLCAN… la agenda pendiente
Artículos
Dayanara Reyes Velasco
Las Relaciones Comerciales de México con Japón: Aciertos y
Desacierto.
Odette Pantoja Islas Análisis de la industria del vestido nacional ante la relación
comercial México – China (2001 – 2009).
María Gabriela González Lozada
Salud y patentes: El comercio internacional como herramienta para
la creación de una industria farmacéutica nacional.
Darío Ibarra Zavala, Miguel Ángel Reyes Diaz
Proyecto de Exportación de Brócoli
Nota
Luis Enrique Espinoza Torres, Esther Figueroa Hernández,
Orsohe Ramirez Abarca, Inés Valeria Ramírez Vazquez Ventajas en los Contratos de Compra-Venta Internacional con el Uso
de los Incoterms
Reseñas
Raíl Gustavo Acua Popocatl Beatriz Leycegui “Reflexiones sobre la Política Comercial
Internacional de México”
ISSN 2007-7491
Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C.
MERKATURA
Director general de LAES, A. C.
Darío Ibarra Zavala
Director Editorial de Merkatura
Raúl Gustavo Acua Popocatl
Corrección de estilo
Ana Laura Rodríguez Grajeda
Asistente Editorial
Francisco Javier Pérez Muñoz
Comité Dictaminador
José Luis Martínez Marca (UNAM), Darío Ibarra Zavala (UAEM),
Luis Ramón López Gutiérrez (UAEM), Lilia Domínguez Villalobos
(UNAM), Roberto Soto Esquivel (UAZ), Andrés Rosales (Colegio de
Tlaxcala).
Comité Editorial
Aurora Gómez Galvarriato Freer (CIDE), Carlos Mallén Rivera
(INIFAP), Selene Jiménez Bautista (UAEM), Raúl Gustavo Acua
Popocatl (UAEM), Darío Ibarra Zavala (UAEM), Gerardo Jaramillo
Vázquez (UDLA-DF), Leonardo Figueroa Heland (Cambridge
College-Utah)
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Merkatura
Índice Vol. 1 (2) No. 2 México mayo-agosto de 2013
Horizontes
Raúl Gustavo Acua Popocatl
20 años del TLCAN… La agenda pendiente……………..…………..1
Artículos
Dayanara Reyes Velasco
Las Relaciones Comerciales de México con Japón: Aciertos y
Desaciertos………………………………………………………..11
Odette Pantoja Islas
Análisis de la industria del vestido nacional ante la relación
comercial México – China (2001 – 2009)………………………….53
María Gabriela González Lozada
Salud y patentes: El comercio internacional como herramienta para
la creación de una industria farmacéutica nacional……………….79
Darío Ibarra Zavala, Miguel Ángel Reyes Diaz
Proyecto de Exportación de Brócoli…………………………..……107
Nota
Luis Enrique Espinoza Torres, Esther Figueroa Hernández,
Orsohe Ramirez Abarca, Inés Valeria Ramírez Vázquez
Ventajas en los Contratos de Compra-Venta Internacional con el Uso
de los Incoterms………………………………………………………..149
Reseñas
Raúl Gustavo Acua Popocatl
Beatriz Leycegui “Reflexiones sobre la Política Comercial
Internacional de México”……………………………………………….169
Merkatura, Vol. 1 (2). No. 2, Mayo-Agosto de 2013 es una
publicación cuatrimestral editada por el Laboratorio de Análisis
Económico y Social, A. C. Tejocotes 178-405, Actipan, Col. Del
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[email protected]. Número de Certificado de Reserva de
Derechos otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor
exclusivo número 04-2013-102912235600-102. ISSN: 2007-7491.
Número del Certificado de Licitud de Título y Contenido: en trámite
otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas
Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Domicilio de la
Publicación: Impresa en el taller del Laboratorio de Análisis
Económico y Social, A. C. Hacienda de Tomacoco 17, Col. Benito
Juárez, Nezahualcóyotl, Edo. De México, C. P. 57130. Distribuidor
Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C.
Este número se término de imprimir el 15 de diciembre de 2013 con
un tiraje de 1,000 ejemplares.
Las opiniones y comentarios expresados por los autores no
necesariamente reflejan la postura del Laboratorio de Análisis
Económico y Social, A.C. Los artículos publicados en Merkatura
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no implique la publicación en otras revistas o capítulos de libros, en
cuyo caso se deberán negociar los derechos con el Director General de
LAES, A. C.
Coordinador del No. 2: Raúl Gustavo Acua Popocatl,
Colaboradores: César Lucio Gutiérrez Ruiz, Angélica Hernández Leal
y Carlos Guerra Sierra.
Merkatura, Vol. 1 (2), Núm. 2, Mayo-Agosto 2013, pp.1-10.
Horizontes
20 años del TLCAN… la agenda pendiente
Gustavo Acua Popocatl1
Resumen
A veinte años de haber entrado en vigor el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte los especialistas especulan
sobre el siguiente paso que podría presentarse en el proceso de
integración de la región. Descartada la unión aduanera entre
México, Estados Unidos y Canadá, una propuesta más realista
sería un “TLCAN Plus”, sin embargo… ¿Qué nuevos temas
entrarían en la agenda de negociación? Mientras que México
requiere abordar temas que lo inserten en mejores condiciones
en las cadenas globales de valor, los Estados Unidos
seguramente incluirían en la agenda los temas en los que reside
su actual competitividad: derechos laborales, propiedad
intelectual, compras del sector público y comercio electrónico.
Palabras clave TLCAN, integración económica, América del
Norte, TLC, comercio electrónico, propiedad intelectual,
derechos laborales, compras del sector público.
1 Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl, Universidad Autónoma del
Estado de México.
Merkatura
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Abstract
Twenty years after the signing of the North American Free
Trade Agreement (NAFTA) experts speculate about which
could be the next phase in the process for a regional integration.
Discarded a customs union between Mexico, United States and
Canada in the short term, a more realistic proposal would be a
"NAFTA Plus", however ... What new issues would enter into
the negotiation agenda? While Mexico requires addressing
issues that insert the Mexican economy successfully to become
a competitive actor in the global value chains, the United States
officials will surely include in the agenda issues that support its
current competitiveness: labor rights, intellectual property,
government procurement and e-commerce .
Key words Regional integration, NAFTA, e-commerce,
intellectual property rights, government procurement, labor
rights.
Se cumplen 20 años de la entrada en vigor del tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN), el cual fue puesto
en vigor en México, Estados Unidos y Canadá. Cuando se
firmó, la impresión que se tenía en el ámbito internacional es
que los Estados Unidos estaban privilegiando las relaciones
comerciales con sus vecinos geográficos en un momento en que
las negociaciones de la Ronda Uruguay parecían estancarse. De
hecho, para la mayoría de los analistas la firma de este acuerdo
se trataba de una estrategia de negociación los Estados Unidos
para sacar de su punto muerto a la ronda multilateral, usando la
amenaza de recurrir a acuerdos bilaterales sólo con aquellos
países que aceptaran sus condiciones, en detrimento de la
estrategia multilateral.
Independientemente de los objetivos particulares de los Estados
Unidos involucrados en la negociación del TLCAN, este tratado
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fue un parteaguas en la política comercial de México, cuyo
gobierno en el pasado había rechazado propuestas semejantes
de Estados Unidos para firmar acuerdos que en un principio
eran de carácter predominantemente sectorial, pues antes de
1985 los Estados Unidos no apostaban a la realización de
acuerdos bilaterales. Sin embargo, esta estrategia comercial
cambió significativamente cuando se echó a andar la Ronda
Uruguay en 1986, y por motivos sobre todo de carácter político,
Estados Unidos firmaron en ese año su primer acuerdo
comercial bilateral con Israel, lo que abrió el camino para que
Estados Unidos explorara la opción del bilateralismo.
Después de Israel, los Estados Unidos voltearon hacía el que
era su principal socio comercial en ese momento, Canadá, cuyo
gobierno consideró que se podía aprovechar la oportunidad del
creciente comercio bilateral para sentar reglas claras al mismo
con la potencia económica vecina. El acuerdo firmado que
surgió de las negociaciones entre ambos países conocido como
CUSFTA por sus siglas en inglés (United States-Canada Free
Trade Agreement) aportó reglas comerciales claras para temas
como el dumping, el contenido de origen y la resolución de
disputas comerciales. Con este precedente, y considerando que
México ya estaba inmerso en un proceso de apertura comercial,
la firma de un posible acuerdo comercial con Estados Unidos
parecía una expresión de jure de lo que de facto ya era una
relación comercial intensa.
Las negociaciones de este acuerdo no fueron sencillas, no
bastaba la receptividad de ambos gobiernos a la idea de un
comercio regulado, había mucho más de por medio que asuntos
comerciales por tratar como lo demostraron los obstáculos y
diferencias que se presentaron durante las propias
negociaciones. El gobierno de México tuvo que hacer
concesiones importantes en la mesa de negociación, incluso de
último momento, para lograr la aprobación del tratado en los
Estados Unidos, en un momento de alta politización de la
agenda comercial como resultado del proceso de sucesión
política en México, y de los intereses económicos internos de
los Estados Unidos que resultaban afectados por la apertura
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comercial y que demandaban medidas proteccionistas, aunque
éstas sólo lo fueran transitorias.
México ya había apostado mucho a la conclusión del acuerdo,
una de las principales apuestas consistía en asegurar la
atracción de inversión extranjera procedente de Estados Unidos
en momentos en que otras regiones del mundo (como Europa
inmediatamente después de la caída del socialismo) no iban a
hacerlo; el precio en términos de concesiones comerciales
parecía muy alto, pero los beneficios también. El acuerdo entró
en vigor el 1 de enero de 1994, las ventajas comerciales que
otorgó a México fueron aprovechadas crecientemente, hasta
que China se incorporó al sistema multilateral de comercio en
el 2001, y con el paso del tiempo comenzó a convertirse en el
principal socio comercial de Estados Unidos, lo que hizo que la
oportunidad comercial para México comenzara a disminuir.
A pesar de lo anterior el tratado tuvo consecuencias positivas:
en la actualidad el 80% de las exportaciones mexicanas
corresponden a manufacturas, la economía se ha vuelto más
dinámica y el sector exportador se mantuvo en crecimiento
durante un tiempo considerable, sin embargo, la exposición de
la economía mexicana a la competencia internacional ha tenido
amenazas significativas, como ya se dijo, como resultado de la
aparición de China como un competidor formidable en el
mercado norteamericano, pero también estuvieron presentes las
consecuencias negativas de las crisis financieras
internacionales, sobre todo la ocurrida en el 2008, las cuales
afectaron no sólo a las exportaciones, también a las remesas, el
turismo y la inversión extranjera directa en México. Esto sin
dejar de mencionar los actos terroristas de 2001 que distrajeron
la atención de los Estados Unidos de los temas comerciales a
los políticos.
Hoy parece ser que los objetivos originalmente planteados por
el gobierno mexicano en el TLCAN han sido rebasados, y se ha
presentado un deterioro de las preferencias otorgadas en el
TLCAN, pues México, Estados Unidos y Canadá han
negociado otros acuerdos con sus socios comerciales (México
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12, Estados Unidos 13 y Canadá 10). Esta erosión se ha
presentado a contracorriente de las expectativas de aquellos
analistas que anticipaban que, una vez alcanzada la meta de la
liberalización comercial en el 2008, y si el TLCAN
representaba efectivamente ganancias para los tres países, los
tomadores de decisiones de México, Estados Unidos y Canadá
contemplarían la posibilidad de una Unión Aduanera de
América del Norte. Sin embargo, a veinte años de haber entrado
en vigor el TLCAN, esto no ha sucedido, y difícilmente
ocurrirá ya que no existen experiencias de integración
comercial realizadas por los Estados Unidos en ese sentido, y
peor aún, las divisiones políticas y económicas que prevalecen
en la política interna de ese país en los temas comerciales, se
mantienen más vivas que nunca, y en ciertos temas se han
exacerbado.
Los especialistas que creen que después de veinte años de
experiencia con el TLCAN se podría llevar a este tratado a una
etapa superior de integración anotan que en algunos aspectos,
las condiciones exógenas son parecidas a las que se vivieron en
los años que se negoció el TLCAN (1991-1993),
particularmente en lo que se refiere al estancamiento de la
Ronda Doha, y la crisis económica que vive Europa, la cual le
impide aceptar compromisos comerciales multilaterales por el
momento, esto podría dar lugar para que los Estados Unidos
vuelvan a explorar la modalidad regional y bilateral. Pero aquí
la pregunta pertinente sería. ¿Qué beneficios obtendría México
en una hipotética integración con EU para dar paso a la
negociación de, al menos, un TLCAN plus?
Los especialistas apuntan a que el desafío inmediato para que
nuestro país aproveche las ventajas de la apertura comercial,
consiste en negociar temas en donde se presenten los mejores
beneficios derivados de la inserción a las redes globalizadas de
producción, en donde se presenten mayores oportunidades que
permitan efectivamente capitalizar los beneficios de una mayor
capacitación de la mano de obra del país, y en los que se
permita el desarrollo tecnológico de las empresas nacionales.
En estas circunstancias, hablando específicamente de lo que se
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debe negociar en el corto plazo es la definición de reglas claras
de la acumulación de origen, pues la entrada en vigor de
distintos acuerdos negociados por el gobierno de México hace
imprescindible que se definan normas de origen más precisas.
Acumulación de origen y quizá reglas más precisas para la
solución de controversias parecerían ser, entre otros, dos temas
destacados por negociar en un TLCAN plus por parte de
México con Estados Unidos y con Canadá, pero ¿Es esta
agenda compatible con la de Estados Unidos?
De parte de los Estados Unidos, sus intereses comerciales se
deducen a partir de un examen de los temas que ha negociado
recientemente con sus socios comerciales y que se han visto
plasmados en el contenido temático de los TLC´s firmados con
ellos. Si el gobierno de México deseara negociar la ampliación
del TLCAN seguramente se enfrentaría a una agenda en la que
los siguientes temas no arancelarios serían introducidos
tempranamente en la negociación por parte de Estados Unidos:
a) Ampliación y profundización de los derechos laborales
b) Respeto a los derechos sobre la propiedad intelectual
c) Normas sobre licitaciones públicas,
d) Reglas para el comercio electrónico, entre otros.
¿Cuál es la importancia de estos temas para la agenda comercial
de los Estados Unidos, y qué posición negociadora han
adoptado? De esto trata el resto de este análisis. Antes es
menester aclarar que existen en la actualidad notorios
obstáculos para la profundización del TLCAN. No parece estar
en la agenda comercial de un presidente como lo es Barack
Obama al que solo le quedan 2 años de gobierno y que apuesta
a un Acuerdo Comercial Transpacífico (TPP) como su principal
aportación a la política comercial. Otro obstáculo es que no
parece existir consenso en el poder legislativo de ese país en
torno a la liberalización comercial, pese a la presencia
abrumadora de legisladores que apoyan al libre comercio de
parte del partido republicano.
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¿Por qué razón temas no arancelarios dominarían la agenda de
un TLCAN Plus? Sucede que la reducción de aranceles ya no es
una meta a perseguir en un TLCAN plus, estos han venido
reduciéndose considerablemente. Además, estos temas surgen
del debate realizado en torno a los intereses de la política
interna de los Estados Unidos, más que de las necesidades
comerciales que puedan estar presentes entre Estados Unidos y
los países con los que tiene profundos intercambios
comerciales.
En la cuestión de los derechos laborales, por ejemplo, este es un
asunto que concierne a la política interna de los Estados Unidos
sobremanera, además de ser un tema muy conflictivo, también
contribuye a contraponer las posiciones de los dos principales
partidos políticos del país y a sus representantes en el Congreso.
El partido demócrata ha sido la fuerza política que ha
presionado para que este asunto sea incluido en los acuerdos
comerciales firmados por el poder ejecutivo de ese país
independientemente de las preferencias de los socios
comerciales con los que se está negociando el acuerdo. A pesar
de que en el pasado los Estados Unidos han manifestado su
desdén por ampliar la influencia de las organizaciones
internacionales sobre las que no ejerce un control directo, en el
tema de los derechos laborales el estándar del cual los
funcionarios americanos parten en sus negociaciones son las
reglas de la Organización Internacional del Trabajo, aquí la
posición de los Estados Unidos en la negociación de los
derechos laborales con sus socios comerciales se basa en el
concepto de que el no acatamiento de algunas de las normas de
la OIT por parte del socio comercial estaría sujeta a
procedimientos idénticos de solución de controversias que se
presentan en las otras obligaciones contenidas en un TLC como
lo serían las inversiones, por ejemplo. Además de tener que
aceptar los fallos del arbitraje sobre los temas laborales,
posteriormente las partes dentro del acuerdo renegociarían el
acatamiento de los términos del arbitraje. Un ejemplo de la
importancia de este tipo de acuerdos para el gobierno de
Estados Unidos se percibe en la negativa del poder legislativo
de ese país para aprobar el acuerdo con Perú en el año 2007 sin
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estos ajustes. De hecho, el acuerdo con Perú contemplaba
asuntos como la contratación de 480 inspectores laborales,
sanciones penales para empleadores que reprimen el derecho a
la libertad de organización y negociación colectiva, entre otros
compromisos.
El otro tema de interés es el respeto a la propiedad intelectual y
las normas que los Estados Unidos esperan que sus socios
comerciales acepten en este sentido. Mientras que en las
negociaciones laborales el referente es la normatividad de la
OIT, el punto de partida de los Estados Unidos en este tema es
el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC), el cual es
uno de los acuerdos base de la OMC. Los ADPIC son uno de
los principales logros de Estados Unidos en las negociaciones
de la Ronda Uruguay, pero los funcionarios estadounidenses no
se manifestaron satisfechos con la mayoría de los compromisos
que resultaron de la ronda, particularmente lo referente a las
limitaciones impuestas a este acuerdo por los países en vías de
desarrollo. Es por esto que los negociadores de los Estados
Unidos han dedicado la mayor parte de sus esfuerzos en los
últimos años para apuntalar o perfeccionar los compromisos
asumidos en materia de propiedad intelectual en la OMC. De
particular interés para los Estados Unidos en sus negociaciones
de TLC´s con los países en vías de desarrollo ha sido la
inclusión de medidas de protección a patentes de medicamentos
como se corrobora en las negociaciones del acuerdo comercial
con los países centroamericanos.
El tercer asunto es el que involucra a las licitaciones para llevar
a cabo compras por parte del sector público, aquí cabe resaltar
que la OMC tiene ya un acuerdo plurilateral al respecto, pero
existe la presión de los países desarrollados como los Estados
Unidos y la Unión Europea que éste sea extensivo a todos los
países, de tal forma que sus empresas puedan competir en las
licitaciones públicas. La Unión Europea ha puesto este tema
como uno que debe ser resuelto como parte del tema general de
acceso a mercados, y también forma parte de las exigencias
para transparentar los procedimientos gubernamentales. La
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mayor liberalización de las compras del sector público
propuestas por los Estados Unidos en sus negociaciones
bilaterales afectan significativamente decisiones que los
gobiernos pueden adoptar de manera unilateral para adquirir
bienes del sector privado y que se vinculan con varios objetivos
de sus políticas públicas como lo son el respeto a los derechos
laborales y humanos, la protección al consumidor, la promoción
del desarrollo económico, la protección al medio ambiente a la
salud pública, las prácticas antimonopólicas, etc. La meta en
este asunto, en resumen, consiste en la demanda por parte de los
Estados Unidos de una mayor transparencia en la realización de
las licitaciones públicas, aplicación del principio de no
discriminación y trato nacional a las empresas extranjeras, y
mecanismos en general que impidan prácticas poco transparente
y corruptas al momento de adjudicar las licitaciones.
El cuarto tema son las normas dirigidas al comercio electrónico,
aquí las propuestas de los Estados Unidos son a) libre acceso y
política de no discriminación hacia los productos digitales, b)
asegurar la preeminencia de las fuerzas del mercado en el
sector, c) que las regulaciones de los gobierno nacionales hacia
las transacciones electrónicas no sean excesivas, d) crear un
entorno de negocios simple, consistente y predecible, e) que los
gobiernos reconozcan la contribución positiva que el comercio
electrónico hace a las economías nacionales, y f) la no
discriminación aplicada a los productos electrónicos.
Estas demandas surgen a partir del hecho comprobado de que el
comercio electrónico desempeña ya en la economía de los
Estados Unidos un rol importante y peste continua creciendo,
pues de acuerdo con algunas estimaciones de la Oficina del
Representante Comercial de los Estados Unidos, el potencial de
este sector representa el 30% del producto interno bruto
generado en el sector servicios. De esta cifra, dos tercios son
atribuibles a los servicios vinculados con los negocios, las
finanzas y la distribución y desempeñará un papel creciente en
algunos sectores productivos como los bienes farmacéuticos,
las telecomunicaciones y la industria del vestido, en donde la
contribución directa del comercio electrónico se manifestará en
Merkatura
10
ganancias relacionadas con la productividad y la reducción de
costos y precios.
En resumen, estos 4 temas, algunos otros más, de la agenda
comercial de los Estados Unidos reflejan los intereses de los
sectores económicos más dinámicos de ese país como las
empresas que invierten en tecnología de punta, la biotecnología,
las patentes genéticas, las que se benefician del comercio
electrónico, quienes resultan son los grandes proponentes y
ganadores finales de cualquier negociación que abarque estos
asuntos. En contrapartida, los beneficios para México en la
negociación de estos temas no parecen tan evidentes a primera
vista, mucho menos para enfrentar los retos más inmediatos y
que tienen que ver con la competitividad del aparato productivo
del país y que abarcan aspectos como la educación, la
capacitación, el desarrollo de tecnología e infraestructura, por
mencionar algunos, el mayor desafío sigue siendo integrarse a
las cadenas globales de producción con el propósito de elevar el
valor agregado, pero la agenda por parte de México parece no
estar bien definida aún.
Merkatura, Vol. 1 (2), Núm. 2, Mayo-Agosto 2013, pp.11-52.
Las relaciones comerciales de México con
Japón: aciertos y desaciertos
Dayanara Reyes Velasco1
Enviado: Abril 2013.
Aceptado: Octubre 2013.
Resumen:
Dentro del continente asiático uno de los países más
importantes para la política exterior mexicana es Japón. A poco
más de 60 años del restablecimiento de sus relaciones
diplomáticas, ambos países han consolidado un mayor
acercamiento y acumulado resultados favorables a nivel
diplomático, cultural, educativo y científico-tecnológico, pero
es en materia económica donde han sido particularmente
destacados los logros de esta relación. A escala mundial, Japón
es el quinto socio comercial, ocupa el cuarto lugar como
comprador y el séptimo como abastecedor de México. Es el
segundo socio comercial más importante para México en Asia,
sólo precedido por China, y México es para Japón su principal
socio comercial en América Latina (AL).
1Maestra en Relaciones Económicas Internacionales y Cooperación por la
Universidad de Guadalajara. Licenciada en Relaciones Internacionales por la
UNAM.
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12
La firma del Acuerdo de Asociación Económica (AEE) en 2004
entre ambos países dio lugar a un incremento considerable en
su comercio. En 2012 fue de poco más de 20 millones de
dólares, casi 10 veces más que en 1990, no obstante, para
México representó un déficit constante en su balanza comercial
con la nación asiática. Se considera que éste es un acuerdo aún
desaprovechado para incrementar las exportaciones mexicanas
a Japón, debido a que poco más del 60 por ciento sigue
concentrado en Estados Unidos de América (EUA). Si bien sus
vínculos comerciales están caracterizados por aciertos y
desaciertos, las oportunidades existen, sólo queda utilizarlas
para aumentar las ventas de productos mexicanos a Japón.
Palabras clave: asociación económica, déficit comercial,
aciertos, desaciertos.
Abstract
Japan is one of the most important countries in Asia for the
foreign trade policy of Mexico. After 60 years of a renewed
trade relationship between these countries, both nations
cultivated strong commercial, cultural, diplomatic, scientific
and educational cooperative ties. It has been in the economic
realm where the relationship has sprung major benefits for these
two countries. In a worldwide scale, Japan has been a strategic
trade partner for Mexico, it has been its fourth more important
buyer, and its seventh more important supplier. For Mexico,
Japan is just the second more important partner in Asia after
China, on the other hand, Mexico is the most important
commercial partner for Japan in Latin America.
The signing of the Economic Partnership Agreement (ESA)
between the two countries in 2004, resulted in a considerable
increase in their bilateral trade. In 2012 that trade was just over
Las relaciones comerciales de México con Japón
13
20 million, however, the trade balance accounted for a constant
deficit for Mexico since 1990. It is considered that this is a
trade agreement still untapped for increasing the Mexican
exports to Japan, since over 60 percent is still concentrated in
the United States of America. While trade exchanges are
characterized by strengths and weaknesses, still some
opportunities prevail, this article analyses some of them.
Key words: trade association, trade deficit, strengths,
weakness.
Introducción
Aunque han transcurrido poco más de 400 años desde el
establecimiento de los primeros contactos entre mexicanos y
japoneses, los lazos históricos, culturales y económicos entre
México y Japón se han afianzado cada vez más. Para la política
exterior mexicana, Japón es uno de los países asiáticos más
significativos y México el país latinoamericano más relevante
para la política exterior japonesa. Son actores destacados no
sólo en sus respectivas regiones, sino en el escenario mundial.
Su participación es importante en foros como el G-20, y en
organismos internacionales como la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico, Organización Mundial
del Comercio, entre otros.
Se trata de dos economías complementarias cuyos intercambios
comerciales han tenido un incremento considerable desde la
entrada en vigor del AAE. Japón es para México un mercado
importante para la venta de sus productos, particularmente
agropecuarios, así como el ejemplo de una cultura innovadora
de la cual aprender. México es el socio comercial más
importante para Japón en AL debido a su posición geográfica
estratégica y su mano de obra calificada y, constituye una
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14
importante fuente de oportunidades para su inversión en el
exterior.
Japón se encuentra actualmente inmerso en un proceso de
recuperación económica interna encabezado por el primer
ministro, Shinzo Abe del conservador Partido Demócrata
Liberal (PDL). México, por su parte, presenta una
desaceleración en su economía y un panorama incierto para la
aprobación de las reformas energética, fiscal y laboral, con un
Gobierno priista a cargo del Lic. Enrique Peña Nieto. Este
escenario plantea para ambas naciones un doble reto, por un
lado, aplicar medidas adecuadas para mejorar su situación
económica, y por el otro, aumentar la venta de sus productos al
exterior. Para Japón, representa la oportunidad de seguir
manteniendo un superávit en su balanza comercial con México,
y para este país, abre la posibilidad de aumentar más la venta de
sus productos a Japón y posicionarlos en su mercado.
Bajo este contexto, el objetivo central de esta investigación
consiste en analizar los aciertos y desaciertos del comercio
bilateral de ambos países en el período 2010-2012, a partir del
comportamiento de su balanza comercial y los principales
productos de intercambio, así como las oportunidades ofrecidas
por el AEE aún desaprovechadas por ambos Gobiernos y desde
donde se plantean algunas recomendaciones para mejorar su
intercambios. Con este propósito se llevó a cabo una
investigación en fuentes gubernamentales, académicas y
organismos empresariales, utilizando el enfoque teórico de la
Economía Política Internacional.
La metodología utilizada es cualitativa para indagar y explicar
mejor los datos, lograr una perspectiva más precisa del
problema de estudio y presentar los resultados de la
investigación de una manera objetiva pero también reflexiva.
Las relaciones comerciales de México con Japón
15
Esta investigación inicia con una revisión de la economía y
política comercial de México y Japón en los años 90’s. Una
sección está dedicada a examinar la economía y política
comercial de México y Japón en los años 90’s. La segunda se
enfoca a evaluar el impacto del AAE suscrito por ambos en el
año 2004 y en el desempeño de su balanza comercial hasta
2009. La tercera sección se enfoca al análisis de los aciertos y
desaciertos de sus relaciones comerciales en el período 2010-
2012. En la cuarta sección se exponen las perspectivas del
comercio bilateral, por último, se presentan algunas
recomendaciones para el mejoramiento de la relación
comercial.
El comercio México-Japón
Ante el fracaso del modelo de sustitución de importaciones en
México, se impulsó una nueva estrategia de desarrollo basada
principalmente en la liberalización de la economía tanto en
términos del comercio de mercancías como de la inversión
extranjera directa, y de igual manera, en el retiro del Estado de
las actividades económicas. La apertura de su economía
comenzó de forma unilateral con el Programa Nacional de
Fomento Industrial y Comercio Exterior (1984-1988) y el de
Fomento Integral a las Exportaciones (1985). El momento
crucial de esta apertura, sin embargo, fue su ingreso al GATT
en 1986 (León, 2005:337).
Japón, por su parte, durante el mismo período se ubicó como la
segunda economía y exportador a nivel mundial. Su milagro
económico iniciado en la posguerra fue uno de los episodios
más sorprendentes de crecimiento, desarrollo tecnológico,
Merkatura
16
cultura organizacional, relaciones obrero-patronales y sistemas
de seguridad social, alcanzado por una nación.2
Hasta el inicio de la década de los 80’s, su política exterior giró
en buena medida alrededor de su relación bilateral precisamente
con EUA, su más importante relación en Asia-Pacífico
(Schwab, 2003:308). A finales de la década sus vínculos
comerciales fueron afectados debido al déficit comercial
alcanzado por EUA con Japón y la serie de disputas presentadas
sobre productos que afectaban a industrias norteamericanas
claves.
Esta situación originó para el país asiático un cambio en la
orientación de su política exterior, es decir, transitó de un
“bilateralismo puro a un multilateralismo regional”,
caracterizado por fomentar una integración regional flexible
con sus requerimientos de liberalización. Su iniciativa fue crear
el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, también
conocido como APEC por sus siglas en inglés, el cual quedó
formalmente establecido en 1989 (Falck, 2009:27).
Economía y política comercial de México y Japón en los
años 90’s
La década de los 90’s representó para México y Japón la etapa
donde se conjuntaron sus intereses comerciales hacia el
exterior. En el caso de México, transitó por un proceso de
apertura iniciado en 1986, cuando se aplicó una política
comercial basada en la liberalización unilateral, al disminuir y
2 Durante el periodo de la posguerra, su política comercial consistió en promover
sus exportaciones en el seno del GATT e inhibir en la medida de lo posible las
importaciones para desarrollar su propia industria manufacturera. Con esto
consolidó un sector exportador que lo convirtió en el segundo país de ventas al
exterior, a la vez que recibía continuos reclamos de los países con los que
mantenía superávit, así como la exigencia de que abriera más sus mercados (véase
en Uscanga, 2002: 1062).
Las relaciones comerciales de México con Japón
17
eliminar aranceles, así como desmantelar barreras cuantitativas
para el comercio.
Este proceso continuó en 1993 al firmarse el Tratado de Libre
Comercio (TLC) con EUA y Canadá, cuya entrada en vigor fue
al siguiente año. La firma de un acuerdo de esta magnitud más
que ser una desventaja constituía una ventaja para mejorar la
capacidad competitiva de México y una manera de proyectarse
dentro de la economía internacional.3 De este modo, inició una
nueva etapa caracterizada por la puesta en marcha de un
programa activo de liberalización recíproca concentrado en la
firma de múltiples tratados de libre comercio y/o acuerdos de
asociación económica con otras naciones (Falck, 2009:29),
aunado al proceso de privatización, saneamiento de finanzas
públicas y contención de la inflación, para dar también fuertes
incentivos a la atracción de capitales extranjeros.
Como resultado de esta liberalización, el comercio exterior en
México alcanzó un progreso sin precedente en los 90’s. Las
exportaciones petrolizadas en la década anterior cambiaron su
estructura hacia bienes manufacturados, debido al auge
alcanzado por la instalación de más maquiladoras, las cuales
fueron establecidas desde 1964. Se privilegió además el
desarrollo de aquellos sectores económicos con potencial
exportador, entre ellos el electrónico y el automovilístico.
3 Para algunos autores, las relaciones diplomáticas, políticas y económicas entre
México y Japón habían estado influidas por EUA. Se consideraba que Japón había
mantenido una actitud hasta cierto punto pasiva y marginal frente a México para
no dañar sus relaciones económicas con ese país. Esta actitud cambió a principios
de los años noventa con la entrada en vigor de dicho tratado. Los empresarios
japoneses con presencia en México (en la maquiladora, el sector automovilístico y
la industria eléctrica y electrónica) temían que América del Norte se convirtiera en
una zona de comercio proteccionista o discriminatoria (véase en León, 2005:343-
344).
Merkatura
18
Japón, por su parte, se enfrentó a los efectos recesivos del
estallido de la burbuja inmobiliaria de finales de los 80’s
cuando salieron a flote los problemas estructurales enfrentados
por su economía extendidos hasta 1999. Fue una década
perdida caracterizada por una ascendente crisis económica, un
aparato gubernamental complejo bajo el liderazgo de un solo
partido y una pesada burocracia, un sector empresarial con
intereses vinculados a ésta, así como una gran afectación a los
sectores económicos (Romero et al, 2007:11).
El país afrontó la pérdida en la competitividad internacional al
pasar del primer lugar en el período 1989-1993 al vigésimo
sexto en 2000 (Yoshikawa, 2002:10), debido a que los tres
tesoros del sistema de empleo (empleo vitalicio, salario por
antigüedad y sindicatos por empresa) ya no le funcionaron a la
economía como en las décadas de crecimiento acelerado. En
respuesta, muchas firmas relocalizaron su producción hacia
otros países desencadenando un proceso de de-industrialización
y aumento del desempleo, lo cual aunado a la deflación de
precios y al estancamiento económico, provocaron una serie de
cambios graduales en la economía durante los noventa (Falck,
2003:55).
Para retomar el rumbo del crecimiento, Japón necesitó
profundizar en sus reformas y dejar atrás viejas estructuras
corporativas y de intereses conservadores nada beneficiosos a la
economía, por el contrario, fueron responsables de su pérdida
de competitividad. Bajo este contexto, el volumen comercial
entre ambas naciones se incrementó significativamente desde el
inicio de los noventa. Se caracterizó por un ascenso de
exportaciones japonesas a México y una pérdida de dinamismo
en las importaciones mexicanas, tendencia que contribuyó al
aumento del déficit de la balanza comercial bilateral al pasar de
542 mdd en 1991 a 2 146 mdd en el año subsecuente.
Las relaciones comerciales de México con Japón
19
Las exportaciones mexicanas de petróleo disminuyeron desde
el vencimiento en 1992 del acuerdo concertado con Japón para
la venta de petróleo (Uscanga, 2004: 121), y no pudieron ser
cubiertas con un avance significativo en las exportaciones no-
petroleras de: carne de cerdo, camarones, langostinos, sal, café,
tabaco, algodón, y en las del área de manufacturas de productos
siderúrgicos, químicos y maquinaria, donde también se tuvo un
acrecentamiento.
Entre los años 1993 – 1999 el comportamiento del intercambio
comercial bilateral mostró un incremento de importaciones
mexicanas procedentes de Japón cuyo nivel se duplicó, caso
contrario a las exportaciones de productos mexicanos a la
nación asiática, las cuales no fueron suficientes para lograr un
superávit en la balanza comercial de México (ver cuadro No.
1).
Cuadro N. 1 Comercio México-Japón (1993-1999)
Millones de dólares
BALANZA COMERCIO
COMERCIAL TOTAL
1993 1 077 3 929 - 2 852 5 005
1994 1 343 4 780 - 3 437 6 123
1995 1493 3 952 - 2 459 5 445
1996 1 891 4 132 - 2 241 6 023
1997 1 617 4 334 - 2 717 5 951
1998 1 224 4 537 - 3 313 5 761
1999 1 652 5 083 - 3 431 6 735
AÑOEXPORTA-
CIONES
IMPORTA
CIONES
Fuente: elaboración propia con datos de Secretaría de Economía de México
para importaciones y de Jetro- México para exportaciones. Recuperado el 23
de mayo de 2013, p. 1. Disponibles en: http://www.economia.gob.mx y
http://www.jetro.go.jp/mexico.
Merkatura
20
Para los años subsecuentes se proyectó un aumento todavía
mayor de las ventas de productos provenientes de Japón a
México con la recuperación de la economía japonesa en la
administración de Junichiro Kozumi (2001-2006), cuando se
enfatizó la adopción de la Reforma Estructural como parte
central de la acción política del Gobierno japonés, siendo la
cuestión económica, uno de los aspectos bajo la cual estuvo
sustentada (Romero et al., 2007:13). Kozumi se comprometió a
revigorizar al país mediante una transformación radical de la
economía basada en el mercado, con el propósito de reducir al
Gobierno y desmantelar el modelo de planeación estatal
predominante por más de 60 años.
En materia de comercio exterior, el multilateralismo regional en
que se encontraba inmerso le permitió no sólo fomentar su
influencia e interrelación en la región del pacífico asiático, sino
avanzar a su propio ritmo en la apertura de sectores sensibles
como: pesquero, agrícola y forestal. A ese respecto, la
tradicional apuesta japonesa por decidir las reglas comerciales
en foros multilaterales como la OMC no le permitía suficiente
flexibilidad en el intercambio en esos sectores, de ahí su rezago
frente a países como EUA.
Hacia 1999 decidió, sin embargo, dar un giro en su estrategia
optando por la firma de tratados de libre comercio bilaterales,
siendo Singapur el primer país con el que firmó un tratado de
esta magnitud en 2002. La decisión estuvo determinada en gran
medida por la crisis económica asiática y la propuesta de la
reunión ministerial del APEC en Vancouver de 1997, acerca de
avanzar en una liberalización sectorial voluntaria y anticipada
no conveniente para sus propios intereses.
Las relaciones comerciales de México con Japón
21
Impacto del acuerdo de Acuerdo de Asociación Económica
entre México y Japón
A principios de la primera década del siglo XXI, el Gobierno
mexicano llevó a cabo un replanteamiento de sus relaciones
económicas con Japón como consecuencia de la disminución
del peso relativo que éstas habían adquirido4 . Influyeron en su
decisión factores como: una disminución en el dinamismo de la
economía mexicana debido a la falta de una política interna
destinada a encauzar la inversión extranjera directa de acuerdo
a los intereses nacionales; su marcada dependencia al mercado
de EUA en detrimento de sus intercambios comerciales con
otros países como en este caso con Japón y, la aparición en el
escenario internacional de fuertes competidores como China,
particularmente desde su ingreso a la Organización Mundial del
Comercio (OMC).
El interés de Japón por diversificar y fortalecer sus relaciones
económicas fuera de la región Asia-Pacífico lo llevaron a
encontrar en México al socio estratégico para establecer un
acuerdo de libre comercio. Esto se debió no sólo a su postura
abierta al regionalismo sino también a su experiencia en la
negociación de este tipo de acuerdos, por representar la
plataforma idónea para exportar sus productos a EUA y la
Unión Europea.
A pesar del incremento en su comercio total con respecto a los
años anteriores, México siguió manteniendo un déficit
constante en su balanza comercial con ese país (ver cuadro No.
2). Conforme a datos del Banco de México, en 2003 el 61 por
ciento de importaciones provenientes de Japón correspondieron
4 La participación de las exportaciones de Japón en las importaciones mexicanas
disminuyó de 6.1 por ciento en 1994 a 4.8 por ciento en 2001; mientras que las
exportaciones a Japón en el total de exportaciones mexicanas descendió de 1.6 a
0.3 por ciento en esos siete años (véase en Falck, 2002:68).
Merkatura
22
a insumos utilizados para la producción de bienes de
exportación, lo cual explicó su contribución al potencial
exportador nacional.
Cuadro No. 2 Comercio México-Japón (2000-2004)
(Millones de dólares)
BALANZA COMERCIO
COMERCIAL TOTAL
2000 1 115.0 6 465.7 -5 350.7 7 580.7
2001 1 266. 3 8 085.7 -6 819.4 9 351.9
2002 1 194. 2 9 348.5 -8 154.3 10 542.7
2003 1 172. 6 7 595.0 -6 422.7 8 767.6
2004 1 190. 5 10 583.4 -9 392.9 11 773.9
AÑOEXPORTA-
CIONES
IMPORTA-
CIONES
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía y del Banco de
México. Secretaría de Economía. Comercio Exterior. Información estadística y
arancelaria. Recuperado el 23 de mayo de 2013, p. 1. Disponible en:
http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/K9bc_e.html
La conjunción de todos estos elementos los impulsó a la firma
de un AAE, el cual coadyuvó no sólo a estrechar sus lazos
comerciales, sino también a fortalecer su competitividad a nivel
mundial y a reforzar la posición de empresas japonesas en
México, y al mismo tiempo, mejorar la ventaja competitiva y
geopolítica de este país.
En 2001 durante la gira efectuada por el entonces presidente
Vicente Fox a Japón, se convino negociar el acuerdo, por tal
motivo se lanzó la propuesta con el fin de formar el grupo de
estudio para el Estrechamiento de las Relaciones Económicas
México- Japón. Un año después este grupo presentó sus
resultados señalando la contribución del AAE al potenciar la
complementariedad existente entre ambas naciones con el
estímulo de actividades bilaterales de comercio, inversión y
Las relaciones comerciales de México con Japón
23
cooperación económica5. Finalmente, el 17 de diciembre de
2004 se firmó y entró en vigor el 1º de abril de 2005 (SRE,
2013:1).6
Se trata de dos economías complementarias debido a la
abundancia de recursos naturales y mano de obra que México
posee, y al capital y tecnología con que Japón dispone. El
territorio mexicano es de casi dos millones de kilómetros
cuadros, cinco veces más grande que el archipiélago japonés y
con un mayor porcentaje de tierra cultivable7, esto explica la
falta de producción agrícola en esa nación lo que la convierte en
el mayor importador de alimentos en el mundo, así como de
materias primas y combustibles para su industria8. Por su parte,
la mano de obra mexicana al ser relativamente abundante hace
competitivo al país en costos laborales.
En cuanto a Japón, la fuerza de su economía radica en la
conjunción de elementos importantes como: cooperación entre
gobierno e industria, énfasis en ciencia y tecnología, gran
5 En 2002 quedó instalado, de igual manera, el Foro Cultural México-Japón, cuya
finalidad fue profundizar y apoyar los lazos ya existentes de amistad. Es en esta
etapa en la que se incrementa la cooperación entre México, Japón y la Cuenca
Asia Pacífico (véase en Embajada de Japón en México, 2002:1) 6 Constituyó un acuerdo de segunda generación, ya que incluyó además de la
liberalización del comercio y la inversión, el área de cooperación. En este acuerdo
quedó reconocida la asimetría existente en el desarrollo económico de los dos
países. 7 Ese porcentaje para el año 2011 era el 13.1, de tierra cultivable, aun mayor al de
Japón, con sólo 11.7 por ciento (véase en Banco Mundial 2013:1). 8 Otros factores que impulsaron las importaciones de alimentos en Japón fueron: la
revaluación del yen en la primera mitad de los años noventa, abaratando las
importaciones; la desregulación paulatina en el sistema de distribución, lo que
permitió la proliferación de grandes establecimientos que para abaratar costos
buscaron proveedores en el exterior; la recesión de los años noventa que forzó a
las mujeres a buscar trabajo fuera del hogar para complementar el ingreso, lo que
incrementó las compras de alimentos preparados y congelados, y el comer fuera de
casa. Así, la industria restaurantera y los establecimientos grandes incrementaron
sus importaciones de alimentos preparados y congelados para satisfacer esa
demanda. La recesión también volvió más consciente al consumidor japonés sobre
los precios de los productos y buscó los grandes establecimientos, que pueden
ofrecer mayores descuentos (véase en Falck, 2002:70).
Merkatura
24
capacidad de innovación, una fuerte ética de trabajo, unidad
entre productores, manufactureros y distribuidores. Tiene un
sector manufacturero caracterizado, particularmente, por tener
elevados niveles de productividad9.
De acuerdo a su nivel de ingreso, México es un país de ingreso
mediano alto, mientras Japón se encuentra en el grupo de
economías de ingreso alto, esto según datos del Banco Mundial.
Su distribución, sin embargo, difiere en cada nación, en México
la desigualdad ha sido una constante en su crecimiento
económico, mientras en Japón, su modelo desarrollista propició
mayor equidad10
.
Desde un inicio se reconoció el menor avance de México en el
sector industrial, por lo que a través del AAE, Japón acordó
eliminar de inmediato los aranceles aplicados al 91 por ciento
de fracciones arancelarias y en el mediano plazo, al 4 por ciento
de ellas; el restante 5 por ciento referente a productos sensibles
para Japón se decidió eliminar el arancel en 10 años. Los
productos mexicanos a los cuales Japón dio acceso inmediato
libre de arancel bajo cuotas fueron: el calzado de cuero y las
prendas de vestir (Secretaría de Economía, 2005:7).
Por su parte, México decidió retirar gravámenes de inmediato a
44 por ciento de las fracciones arancelarias, entre ellas las de
bienes que no produce, así como insumos para la industria
nacional, destacando los de alta tecnología (equipo de
precisión, maquinaria pesada y bienes de capital, ciertos
insumos químicos, equipo de cómputo y electrónica de
9 El PIB per cápita nipón es de 46 720 dólares, es casi cinco veces más grande que
el de México, 9 742 dólares. Su PIB es de 5 960 billones de dólares, mientras que
el de México es de 1 177 billones de dólares (véase en Banco Mundial, 2013:1). 10
La brecha que los separa es muy grande y un ejemplo de ello es su Índice de
Competitividad Global. En el Informe 2012-2013, elaborado por el Foro
Económico Mundial, Japón se ubica en el noveno lugar y México en el 55, es
decir, una diferencia de 46 sitios (World Economic Forum, 2013:1).
Las relaciones comerciales de México con Japón
25
consumo, entre otros). A cinco años, México abrió otro 9 por
ciento de fracciones arancelarias, el cual incluyó algunos
productos de los sectores: químico, fotográfico, textil y
automovilístico (partes de motor). Aquellos en los que hay
producción nacional, el acceso a 10 años será gradual para 47
por ciento de fracciones arancelarias (Falck, 2009:55).
Sectores sensibles para México y de interés para Japón en el
ámbito industrial son el automovilístico y el del acero. Para el
primero se otorgó a Japón acceso inmediato para 5 por ciento
del mercado. Por encima del cupo negociado, las importaciones
para automóviles se desgravaron después de seis años. Se
convino además en la liberalización de aceros especializados no
producidos en el país, utilizados en la fabricación de productos
automovilísticos, electrónicos, electrodomésticos y de
maquinaria y equipo. En contraparte, al acero ordinario japonés
que compitió con la producción nacional, se le decidió
mantener el arancel existente durante el primer lustro del
acuerdo y se fue desgravando gradualmente (Secretaría de
Economía, 2005:7-8).
Con respecto al sector agrícola, a pesar de ser uno de los más
difíciles, se lograron compromisos importantes para compartir
los beneficios11
. México logró negociar en 796 líneas
arancelarias las cuales representaron el 99.8 por ciento de
exportaciones mexicanas a Japón, cuyo acceso fue preferencial
a ese mercado a partir de la entrada en vigor del acuerdo,
mientras el 0.2 por ciento de las líneas no estuvo incluido
11
La flexibilidad de Japón para lograr estos compromisos se debió a que su
autosuficiencia alimentaria había caído hasta el 40 por ciento como consecuencia
de la apertura de este sector, que mantuvo protegidos especialmente productos
estratégicos como las carnes y el arroz. Fue superando, no obstante, también sus
complejos y tras la crisis de las vacas locas y la gripe aviar, brindó más atención
en un concepto clave, el de “seguridad alimentaria”, esto es, ofrecer productos de
la mayor calidad y garantías a la población.
Merkatura
26
temporalmente12
. En ese aspecto es de destacar que Japón no
había otorgado una preferencia arancelaria tan significativa en
este tipo de productos, por lo que México gozó desde su entrada
en vigor de ventajas arancelarias, principalmente sobre EUA,
Brasil y otros países asiáticos (OEA, 2005: 4).
México logró la liberalización inmediata en una serie de
productos agroalimentarios de interés para el país, entre los
cuales destacaron además de la albúmina: café verde, limón,
brócoli fresco, aguacate, calabaza, guayaba, vinos, espárrago,
mango, tomate, cebolla, berenjena, papaya, tabaco, tequila,
pectina, ajo, col, leguminosas, mezcal y huevo.
Entre los productos liberalizados a mediano plazo —uvas, café
tostado, melones, brócoli congelado, salsas, fresas congeladas,
nueces y jugo de toronja—, México obtuvo una reducción
arancelaria oscilada entre 6 y 25 por ciento en un período de
tres a siete años.13
Para el resto de productos agroalimentarios se obtuvo una
desgravación a largo plazo, esto es, 10 años. Resaltaron los
siguientes: plátano, harina de maíz blanco, vegetales
preparados, jaleas, mermeladas, duraznos preparados, entre
otros (Secretaría de Economía, 2005:6).
Se negoció un acceso preferencial con cuotas a productos muy
sensibles para Japón y de interés para los exportadores
mexicanos, como fueron: carne de cerdo, res, pollo, jugo de
12
Estos productos son: piña, dulces, trigo y pastas, azúcar y jugo de piña (véase en
Secretaría de Economía, 2005:6) 13
A mediano plazo se eliminaron también los aranceles para zanahoria, pimienta,
espinaca, toronja, durazno y pera congelada, café tostado, nuez, aceites de girasol,
cártamo y ajonjolí, cacao en polvo sin azúcar, otros vegetales preparados y otros
(Véase en Secretaría de Economía, 2005:5).
Las relaciones comerciales de México con Japón
27
naranja y naranjas14
. En varios de estos productos se consolidó
la preferencia otorgada por el Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP) de la nación asiática, lo que eliminó la
incertidumbre con respecto a este sistema15
.
En cuanto a los productos pesqueros, México trató de incluir en
el acuerdo a todos los de su interés, tuvieron acceso inmediato
libre de arancel: atún aleta amarilla fresco y enlatado, camarón,
algunos crustáceos, moluscos y pulpo. Para sardinas y calamar,
se negociaron cupos.
En materia de inversión se otorgó una mayor certidumbre a
flujos de capital y se garantizó la seguridad jurídica a largo
plazo para inversionistas de ambos países. De igual manera, se
acordó la aplicación de principios de trato nacional y nación
más favorecida. En cooperación bilateral cabe destacar los
acuerdos para impulsar en México la industria de soporte y las
pequeñas y medianas empresas, teniendo en cuenta la
experiencia de Japón en esta materia. Se consideró también la
cooperación en: ciencia y tecnología, educación, capacitación
laboral, turismo, medio ambiente, agricultura y propiedad
intelectual.
Con la entrada en vigor del AAE, los intercambios comerciales
adquirieron un mayor dinamismo con respecto a los años
anteriores. En 2008 hubo un aumento de 57 por ciento con
respecto a 2004, el comercio total pasó de 12.7 a 20 mdd
(Falck, 2009:56).
14
También se beneficiaron con cuotas preferenciales productos como: miel,
cátsup, pasta, puré de tomate, jugo de tomate, salsa de tomate, dextrinas. (Véase
en Secretaría de Economía, 2005:6) 15
El SGP de Japón concede trato arancelario preferencial a determinados países en
desarrollo, basado en la Ley de Medidas Arancelarias Temporales. El gobierno,
sin embargo, está facultado para designar, retirar, suspender y limitar
unilateralmente los beneficiarios o los productos que reciben trato preferencial
(Véase en OMC, 2004:1).
Merkatura
28
Las exportaciones mexicanas presentaron una transformación
estructural, resaltaron básicamente tres categorías:
manufacturas, materias primas y bienes agrícolas, siendo las
primeras las de mayor dinamismo del comercio intraindustrial
(sectores automotor, electrónico y computación), representaron
el 35 por ciento del total de exportaciones y en 2004, sólo el 20
por ciento. La sal común y la plata, por su parte, participaron
con 47 y 32 por ciento, respectivamente. Los sectores de
México con ventaja comparativa, como: agroalimentario, textil
y de calzado, tuvieron una participación baja en las
importaciones de Japón, no obstante, destaca la penetración casi
total del aguacate en el mercado japonés (JETRO, 2008:1).
Por su parte, las importaciones japonesas se elevaron como
consecuencia de las compras de insumos de transnacionales
japonesas establecidas en México. El 94 por ciento eran
básicamente de manufacturas, debido a lo cual, el déficit
comercial con Japón se mantuvo en niveles de alrededor de 12
000 mdd en el período posterior al acuerdo.
Entre los años 2008 y 2009 su comercio total presentó una
notoria desaceleración en su crecimiento, en particular, por el
impacto de la crisis global en EUA, uno de sus principales
socios comerciales (ver cuadro No. 3).
En 2009 Japón fue el cuarto socio comercial de México a nivel
mundial (tercero como abastecedor y noveno como comprador)
y el segundo mayor en Asia. Su intercambio comercial creció
49 por ciento entre 2001 y 2009, al pasar de 8,706 a 12 998
mdd, lo que representó una tasa media anual de crecimiento de
5 por ciento (PROMÉXICO, 2010:2).
Las relaciones comerciales de México con Japón
29
Cuadro No. 3 Comercio México-Japón (2005-2009)
(Millones de dólares)
BALANZA COMERCIO
COMERCIAL TOTAL
2005 1 470 .0 13 077.8 -11 607.8 14 547.8
2006 1 594.0 15 295.7 -13 701.1 16 889.2
2007 1 912.6 16 342.9 -14 430.3 18 255.6
2008 2 046.0 16 282.4 -14 236.4 18 328.5
2009 1 600.6 11 397.1 -9 796.5 12 997.7
AÑOEXPORTA-
CIONES
IMPORTA-
CIONES
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía y del Banco de
México. Secretaría de Economía. Comercio Exterior. Información estadística y
arancelaria. Recuperado el 23 de mayo de 2013, p. 1. Disponible en:
http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/K9bc_e.html
Con respecto a la inversión japonesa en México, el impacto del
AEE fue muy favorable, ya que muchas firmas se vieron
incentivadas a lanzar nuevos proyectos de inversión y/o ampliar
su capacidad productiva. Para diciembre de 2009, se contó en
México con el registro de 375 empresas con participación
japonesa en su capital social. El 76 por ciento de esa inversión
se canalizó a las manufacturas, básicamente en el sector de
maquinaria de transporte porque el mercado norteamericano
resultaba muy atractivo del para las empresas japonesas, así
como en el sector electrónico; el 13 por ciento correspondió al
comercio y el 3.8 por ciento a la construcción16
.
La entrada en vigor del AAE constituyó la opción más factible
para fortalecer la relación económica entre ambos países hasta
2009, tanto sus flujos de comercio como de inversión
aumentaron más con respecto el período previo.
16
Entre los países de Asia-Pacífico, Japón fue el principal inversionista en
México. Entre enero de 1999 y diciembre de 2009, las empresas con inversión
japonesa establecidas en México realizaron inversiones por 2,058.6 mdd, cantidad
que representó el 0.9 por ciento de la IED total registrada en ese período (véase en
PROMEXICO, 2010:4).
Merkatura
30
Aciertos y desaciertos de las relaciones comerciales México-
Japón
Con el transcurso de los años la dinámica de la actividad
comercial entre México y Japón se fue acrecentando a partir de
2010 y hasta finalizar el año 2012, así como su reconocimiento
mutuo como socios estratégicos en el ámbito internacional17
. A
pesar del aumento de exportaciones mexicanas a Japón, se
mantuvo un comportamiento similar previo al de la firma del
AAE, es decir, México siguió manteniendo una balanza
comercial deficitaria, la cual, año con año, fue acrecentándose
(ver cuadro No. 4). Estuvo influenciada en gran medida, no sólo
por su pérdida de competitividad, sino por la enorme
dependencia del mercado norteamericano para sus
exportaciones.
Cuadro No. 4 Comercio México-Japón (2010-2012)
(Millones de dólares)
BALANZA COMERCIO
COMERCIAL TOTAL
2010 1 925.7 15 014.7 -13 089.1 16 940.2
2011 2 252.3 16 493.5 -14 241.2 18 745.8
2012 2 613.2 17 655.2 -15 042.0 20 268.4
AÑOEXPORTA-
CIONES
IMPORTA-
CIONES
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía y del Banco de
México. Secretaría de Economía. Comercio Exterior. Información estadística y
arancelaria. Recuperado el 23 de mayo de 2013, p. 1. Disponible en:
http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/K9bc_e.html
Hasta 2012, Japón fue a nivel mundial su quinto socio
comercial más importante detrás de EUA, China, UE y Canadá
(ver cuadro No. 5), y el segundo más importante en Asia. Su
17
Esto contribuyó a que en 2010 durante la visita del presidente Felipe Calderón
Hinojosa a Japón, se firmara el “Comunicado Conjunto México-Japón para la
Asociación Estratégica Global y el Crecimiento Económico en el siglo XXI”, con
el fin de profundizar el diálogo político para incluir temas de la agenda global.
Las relaciones comerciales de México con Japón
31
comercio representó el 2.9 por ciento de su comercio mundial,
mientras que con EUA, su principal socio, el 64 por ciento, esto
es, una diferencia de 61.1 por ciento. En ese mismo año, Japón
ocupó el cuarto sitio como uno de sus principales vendedores y
el octavo como uno de sus principales compradores
(EUROSTAT, 2013:5).
Cuadro No. 5 Principales socios comerciales de México
(2010-2012)
Millones de dólares
2010 2011 2012
EUA 383 691.7 448 787.0 472 933.9
CHINA 49 790.4 58 212.2 62 656.9
UE 47 103.0 56 910.0 63105
CANADA 19 293. 1 20 340. 0 20 828.2
JAPON 16 940.2 18 745.7 20 268.3
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía y Banco
de México. Secretaría de Economía. Subsecretaría de Comercio Exterior.
Información estadística y arancelaria. Balanza comercial de México con
Estados Unidos, China, Unión Europea, Canadá y Japón. Recuperado el 23 de
mayo de 2013, p. 1. Disponible en:
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http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/Z3bc_e.html,
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/comercio_exterior/i
nformacion_estadistica/cuadros_dgsdic_2010/total_2010.pdf,http://www.econ
omia.gob.mx/files/comunidad_negocios/comercio_exterior/informacion_estad
istica/cuadros_dgsdic_2011/total_2011.pdf,
http://www.economia.gob.mx/files/comunidad_negocios/comercio_exterior/i
nformacion_estadistica/total_2012.pdf,
http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/D9bc_e.html,
http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/K9bc_e.html
En el caso de Japón, sus principales socios comerciales fueron:
China, su socio más importante en Asia, EUA, por ser su
principal mercado de los fabricantes de vehículos y empresas
Merkatura
32
electrónicas niponas, así como Unión Europea, Corea del Sur y
Australia, y en AL, México fue su socio comercial más
destacado18. Este país sólo representó el 0.8 por ciento de su
comercio total en 2012, ocupó el sitio 26 como uno de sus
principales vendedores, mientras que el 16 como uno de sus
principales países compradores. (EUROSTAT, 2013:5).
En el siguiente cuadro resumimos los aciertos y desaciertos en
la relación comercial México-Japón, los cuales serán
argumentados ampliamente a continuación.
Aunque es de reconocer la mínima participación que tuvo cada
país respecto al otro en su comercio mundial, es notorio que
desde el año 2000 y hasta el 2012 su actividad comercial se
triplicó y se caracterizó por una serie de aciertos y desaciertos
(Ver Cuadro No. 6). Uno de los mayores aciertos a ese respecto
fue la firma de su AAE, ya que a partir de 2005 se registró un
incremento en sus intercambios comerciales. Según datos de la
Embajada de Japón en México, fue de 72 por ciento al 2012.
Para ese año la firma de la Decisión 10 del AAE fue un
elemento favorable para modificar las reglas de origen en los
sectores: químico, siderúrgico y de autopartes, cuya finalidad
fue facilitar a dichas industrias el acceso a insumos no
18
A partir de 2010, AL adquirió una mayor importancia para Japón al ser
considerada como una región estratégica. En la edición de ese año del Libro Azul
de Diplomacia, el Gobierno japonés destacó la relevancia de la región por diversos
aspectos, entre ellos: resiliencia frente a la crisis financiera y económica mundial;
población de 560 millones de habitantes; PIB considerable, 2-3 veces más que el
de la ASEAN; suministradora de diversos recursos minerales, energéticos y
alimenticios; valores básicos compartidos en la dimensión económica (economía
de mercado) y democracia. Al igual que con México, Japón estableció AAE con
Chile y Perú, no sólo para incrementar sus intercambios comerciales sino para
fortalecer la presencia de sus empresas en la región, además de fomentar la
cooperación en campos como: ciencia y tecnología, cultura y educación, entre
otros. (véase en Kuwayama, 2013:15).
Las relaciones comerciales de México con Japón
33
producidos en la región y al mismo tiempo fortalecer su
compatibilidad industrial.
Cuadro No. 6 Aciertos y desaciertos en la relación
comercial de México con Japón
Aciertos Desaciertos
Establecimiento de
reglas claras para el
comercio bilateral
Acceso al mercado
japonés de los
productos agrícolas
mexicanos
Acceso a Japón de
productos pesqueros
procedentes de México
Acceso al mercado
japonés de productos
cárnicos procedentes de
México,
particularmente la
carne de cerdo
Acceso a Japón de
bebidas alcohólicas
mexicanas
Incremento de
inversiones japonesas
en México
Escaso apoyo a
pequeñas y medianas
empresas para
fomentar
exportaciones dirigidas
a Japón
Infraestructura
inadecuada para llegar
a los mercados de Asia
Pocos programas de
capacitación para la
mano de obra
Escasa innovación
tecnológica
Escaso fomento de una
cultura empresarial
exportadora orientada
a Asia
Concentración de los
negocios con Japón en
unas cuantas empresas
Falta de apoyos
gubernamentales para
la promoción de
productos y servicios
mexicanos en Japón
Merkatura
34
Los productos más importantes exportados por México a Japón
fueron: plata, instrumentos y aparatos médicos y de cirugía,
carne y despojos comestibles, teléfonos y sus componentes, así
como computadoras. Por su parte, el país asiático
principalmente vendió: autopartes, automóviles de turismo,
dispositivos de cristal líquido, partes para radios, televisión,
fusibles, partes para impresoras, entre otros.
El sector agroalimentario mexicano fue uno de los más
beneficiados debido a que hasta el 2012, México fue junto con
Venezuela, Rusia, China, uno de los principales mercados en
donde aumentó la demanda de productos por parte de Japón, lo
cual contribuyó a disminuir sus exportaciones hacia EUA, su
principal destino.
Productos mexicanos como: el aguacate, mango y espárrago,
acrecentaron su presencia en el mercado japonés, no sólo por su
calidad sino por la formalidad de los productores mexicanos
quienes realizaron embarques a tiempo y cumplieron con las
normas requeridas para entrar a un mercado tan exigente como
ese.
México se posicionó como el principal exportador de estos
productos a Japón. En el caso del aguacate, abarcó 88 por
ciento de su mercado, por delante de países como: Nueva
Zelandia (5 por ciento), Estados Unidos (4 por ciento) y Chile
(3 por ciento). Con respecto al mango, cubrió el 34 por ciento,
seguido de países como: Filipinas (22 por ciento), Tailandia (15
por ciento), Taiwán (11 por ciento), Perú (10 por ciento), otros
(8 por ciento). Y por último, en relación al espárrago, cubrió el
48 por ciento, seguido de Australia (14 por ciento), Perú (13 por
ciento), Tailandia (12 por ciento), EUA (6 por ciento) y otros (7
por ciento) (Kuwayama, 2013: 32).
Las relaciones comerciales de México con Japón
35
Los encuentros entre productores mexicanos e importadores
japoneses fueron muy importantes a través del apoyo brindado
por consejos empresariales, instancias gubernamentales como:
PROMEXICO, Apoyos y Servicios a la comercialización
agropecuaria (ASERCA), Japan External Trade Organization
(JETRO), entre otras. Del mismo modo que los efectuados en
ferias internacionales como la FOODEX, considerada no sólo
la más grande en la región asiática sino en el círculo del
Pacífico y la tercera más grande del mundo, la cual agrupa a
todo el sector alimenticio para la región japonesa.
Un acierto al impulso de las relaciones comerciales bilaterales
fue la firma del Protocolo Modificatorio (PM) del AAE en 2011
para mejorar las condiciones de acceso de exportadores
agrícolas mexicanos al mercado japonés y de los industriales
nipones en México19. Esto permitió la ampliación de los cupos
otorgados a este último, como por ejemplo: el cupo de jugo de
naranja de 6,500 a 8,000 toneladas en cinco años y el de jarabe
de agave de 50 toneladas a 90 toneladas en cinco años. En el
primer semestre del 2011, las exportaciones mexicanas
agroalimentarias y pesqueras a Japón subieron 26 por ciento.
Algunos de los productos destacados además de los ya
mencionados fueron: limón, melón, café sin tostar, guayaba.
El mercado japonés fue crucial para México, en 2012 colocó
ventas agropecuarias por 787 mdd, esto representó más de la
suma conjunta de ese mismo tipo de exportaciones a: China,
Rusia, India, Corea del Sur y el resto de Asia.
Los productos pesqueros más importantes exportados de
México a Japón fueron: camarón, túnidos, harina de pescado y
19
Se acordó establecer además un sistema del exportador autorizado con el que
permitieron la posibilidad de efectuar la certificación de origen mediante una
declaración en factura emitida por el exportador, alternativamente al requisito
vigente de ese tipo de certificados emitidos por la autoridad.
Merkatura
36
marisco, langosta, pulpo, entre otros. Para el 2012, el país
asiático se convirtió en su cuarto mercado en importancia, con
un volumen de 24 065 toneladas, en comparación con las 98
161 toneladas que exportó a su principal mercado, EUA
(SAGARPA, 2012:3-5).
Respecto al sector cárnico, México se ubicó dentro de los 10
productores más sobresalientes en el mundo, y Japón fue uno de
sus destinos más destacados junto con Estados Unidos y Corea.
En particular, se posicionó como el principal exportador de
pierna de lomo de cerdo con hueso, abarcó el 68 por ciento del
mercado japonés, seguido de Canadá con 27 por ciento, Chile
con 3 por ciento, Italia y Francia con 1 por ciento (Kuwayama,
2013: 34).
Con la firma del PM, se obtuvo en ese sector el aumento en el
cupo de carne de bovino, pasó de 6,000 a 15,000 toneladas en
cuatro años, el de carne de puerco pasó de 80,000 a 90,000
toneladas en tres años, y el de carne de pollo fue de 8,500 a
9,000 toneladas en cinco años.
Aunque entrar en Japón pueda parecer una misión imposible,
no lo es, existen empresas mexicanas exitosas en la producción
de carne de cerdo cuyo trabajo ha sido reconocido desde hace
más de veinte años, siendo Japón uno de los primeros países en
reconocerlo. Dos casos son: Kowi y Norson, productoras de
cerdo con sede en Sonora, para las cuales esa nación es su
mercado estrella20
.
Una de las industrias mexicanas con mayor auge en sus
exportaciones a la nación asiática fue la del tequila, pasaron de
8 263. 6 mdd en 2010 a 15 319. 0 mdd en 2012 (Secretaría de
20
Cuando Japón buscó diversificar sus importaciones de porcino a mediados de
los años setenta, se fijó en México para la compra de estos productos.
Las relaciones comerciales de México con Japón
37
Economía, 2013:1), siendo el Estado de Jalisco uno de los más
beneficiados.
En cuanto a los productos mineros, uno de los aciertos fue el
avance de exportaciones de zinc a Japón, pasaron a ser de 38
550 mdd en 2010 a 47 827 mdd en 2012, mientras que las de
plomo a pesar de tener registro sólo en 2012, rebasaron a las
anteriores por 5 671 mdd, es decir, fueron de 53 498 mdd
(Secretaría de Economía, 2013: 1).
Tras la entrada en vigor del AAE, una de las industrias
mexicanas favorecidas fue la del calzado de cuero, debido al
acceso inmediato libre de arancel bajo cuotas a sus productos.
En 2012 las exportaciones de calzado mexicano ascendieron 27
por ciento, es decir, 519.73 mdd con relación a 2011 cuando las
ventas foráneas fueron de 408.08 mdd (Gómez, 2013:1). De
acuerdo a la Cámara de la Industria del Calzado del estado de
Guanajuato (CICEG), Japón es su segundo destino, precedido
por EUA y seguido por Colombia y diversos países de la Unión
Europea. Se trata de una de las industrias mejor organizadas y
más dinámicas, siendo el Estado de Guanajuato su principal
productor. Tiene el respaldo del Gobierno estatal a través de
instancias como la Coordinadora de Fomento al Comercio
Exterior, la CICEG, dependencias federales como
PROMEXICO, Banco de Comercio Exterior.
Al igual que el comercio bilateral tuvo importantes aciertos
hasta 2012, la inversión japonesa registró un progreso notable.
De acuerdo con la Secretaría de Economía, de los 12,659.4 mdd
de Inversión Extranjera Directa (IED) recibida por México ese
año, el 13.1 por ciento provino de Japón, esto es, 1,657 mdd,
poco más del doble del monto registrado el año previo, y la cual
Merkatura
38
estuvo estrechamente ligada al sector automotriz21
. Se ubicó
por primera vez como líder en los envíos de IED a México,
superando inclusive a las de EUA y a la de China, la cual fue
casi marginal.
El fortalecimiento alcanzado en sus relaciones comerciales con
la firma del AAE, fue un elemento importante en la estrategia
de compañías japonesas para lograr un mayor desarrollo
internacional en negocios por la red de tratados bilaterales
firmados por México. Les permitió no sólo competir en
igualdad de condiciones con el resto de empresas ubicadas en
México sino también tener acceso preferencial para exportar a
la industria mexicana insumos como: componentes
automotrices, semiconductores, bienes de capital e insumos
químicos, utilizados a su vez para fabricar productos para
posteriormente ser exportados al mercado de América del
Norte, entre otros.
Hasta 2012, el AAE fue un valioso instrumento para los
intereses de sectores productivos de ambos países y la
promoción del desarrollo de nuevas oportunidades de negocios
e inversión en sectores no establecidos en los planes de
empresarios. Resaltaron particularmente oportunidades en:
energías renovables, proyectos de ahorro y eficiencia
energética, infraestructura, aeroespacial, de servicios de
tecnologías de la información, turismo, proyectos ambientales,
entre otros.
Si bien se dieron importantes logros, hubo también desaciertos
que deben ser considerados. A pesar de tener México firmados
10 tratados de libres comercio con 45 países, 30 acuerdos para
la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones y 9
21
Las empresas japonesas, principalmente del sector autopartes-automotriz, se
localizaron principalmente en los Estados de Guanajuato y Querétaro.
Las relaciones comerciales de México con Japón
39
acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de Complementación
Económica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la
Asociación Latinoamericana de Integración (Secretaría de
Economía, 2013:1), está en desventaja con respecto a varias
naciones por el déficit existente en su balanza comercial, como
en este caso es Japón.
Lamentablemente cuando se realizó el cambio de modelo
económico, el mercado interno fue abierto al exterior como
nunca antes sin haber llevado a cabo previamente una política
destinada a impulsar las actividades industriales y agrícolas del
país, para estar no sólo en condiciones de obtener productos
competitivos con elevado valor agregado con el fin de ser
colocados en otros países, sino para competir con los productos
importados.
Desde un principio se careció de un sector de proveeduría de
pequeñas y medianas empresas para producir niveles requeridos
de insumos con calidad y eficiencia destinados a sus
contrapartes exportadoras, lo cual representó indudablemente
una gran desventaja para productos mexicanos por el alto
contenido de insumos importados.
Al carecer las exportaciones en México de esta proveeduría
nacional, no están exentas de ser afectadas por acontecimientos
externos que disminuyen su ritmo. Un ejemplo fue en 2011
cuando la industria automotriz se vio seriamente afectada en la
producción de algunos modelos de vehículos debido a la falta
de autopartes surtidas desde Japón, como consecuencia del
terremoto y tsunami, de acuerdo a la Industria Nacional de
Autopartes (González, 2011:1).
Japón basó en esa estrategia el éxito de su modelo de
desarrollo, al permitirle distribuir el ingreso generado
Merkatura
40
equitativamente y progresar a tasas elevadas. Esto fue una
ventaja en su comercio con México por las mayores ganancias
obtenidas debido al fuerte vínculo intra-firma de la maquila
japonesa radicada en el país por adquirir la mayor parte de sus
insumos de firmas japonesas o asiáticas.
Esta experiencia fue uno de los aspectos más importantes para
desarrollar en México a través de la cooperación bilateral, sin
embargo, los logros hasta 2012 fueron mínimos por la falla
estructural del modelo de desarrollo del país al no propiciar esa
relación desde un principio. Faltó apoyo a pequeñas y medianas
empresas mediante estímulos fiscales, acompañamiento y
facilitación en todo el proceso con el fin de fomentar las
exportaciones.
La capacidad exportadora mexicana se vio reducida por la
carencia de infraestructura necesaria, es decir, un mejor sistema
de carreteras, puertos y aeropuertos; facilitación y
modernización de trámites en las aduanas, una fuerza laboral
más capacitada y competitiva, innovación tecnológica; así
como elevados costos logísticos y operativos, aunados a la
problemática en materia de seguridad existente en México.
Un desatino en la relación comercial bilateral por parte de
México fue la falta de una cultura exportadora hacia Asia como
consecuencia de la gran concentración de ventas mexicanas
hacia EUA, su principal mercado. El desconocimiento de un
mercado como el japonés para muchos empresarios mexicanos
resultó ser una desventaja para diversificar sus ventas, aunado a
la carencia en algunos casos de visión y formalidad para
cumplir sus compromisos.
Las relaciones comerciales de México con Japón
41
Exportar a Japón significa enfrentarse a un mercado exigente
para el cual se requiere ofrecer productos de alta calidad a
precios aceptables. El consumidor japonés tiene expectativas de
control de calidad mayores a las de cualquier otro mercado,
incluso cuando se trata de productos agroalimentarios, puede
pagar un sobreprecio por frescura y seguridad. El empresario
japonés además de pedir calidad, busca uniformidad de
productos y considera cada vez más el concepto de seguridad
alimentaria y trazabilidad, es decir, conocer, por ejemplo, el
origen de la carne, desde la crianza de los animales hasta los
cortes finales.
Un desacierto de este intercambio comercial bilateral fue su
concentración en un reducido grupo de compañías nacionales y
no en la gran mayoría, quienes realmente cumplen con
estándares de calidad para exportar a la nación asiática. Están
dispuestas a dar a conocer el proceso de fabricación de sus
productos y a recibir la visita en su planta de producción del
importador japonés para reforzar su confianza en él.
A pesar de la existencia de diversos medios para la promoción
directa de productos nacionales en el territorio japonés como:
ferias internacionales, exposiciones monográficas, etc., no fue
suficiente el apoyo de instancias gubernamentales y organismos
empresariales como PROMEXICO o el Consejo Mexicano de
Comercio Exterior, debido a los costos elevados de un traslado
a ese país que se convirtieron en una limitante para pequeños y
medianos empresarios mexicanos interesados en alcanzar ese
objetivo.
Aunque se trató de un período con grandes avances en sus
intercambios comerciales, éstos no fueron suficientes para
aumentar las ventas de productos mexicanos a Japón y superar
el déficit existente debido a los factores inmersos.
Merkatura
42
Perspectivas
El intercambio comercial entre México y Japón es aún débil
pese a existir un AAE que ha sido desaprovechado más por
México. La llegada al poder del conservador Shinzo Abe y del
presidente Enrique Peña Nieto a finales del 2012, abrió una
nueva etapa en sus relaciones comerciales y la oportunidad para
México de obtener mayores beneficios del acuerdo. Para el
Gobierno mexicano, la finalidad fue desde un inicio establecer
una nueva estrategia de política exterior a fin de diversificar e
intensificar su comercio en Asia, particularmente si se tiene en
cuenta que Japón es su segundo socio comercial en dicha
región, sólo precedido por China. Para el Gobierno japonés, el
propósito fue potenciar la “diplomacia económica” en América
Latina donde México es su principal socio comercial, a través
de la promoción del comercio y la mejora del ambiente de
negocios.
De manera muy estrecha a su política exterior, cada país ha
enfrentado una política interna muy compleja por resolver,
México, por un lado, ha estado inmerso en un proceso de
aprobación de reformas estructurales: hacendaria, energética,
telecomunicaciones con reacciones sociales diversas y una
situación económica cada vez más complicada.
En Japón, el Gobierno ha emprendido, por su parte, reformas
estructurales y una serie de acciones en materia de política
monetaria para promover el crecimiento, combatir la deflación
y una deuda pública de más del doble de su PIB, así como
fortalecer su posición en el mundo. Estas políticas han estado
impulsadas por dos factores principales: la crisis generada por
el tsunami de 2011 y el posicionamiento de China como
segunda economía del mundo.
Las relaciones comerciales de México con Japón
43
Aunado a estas acciones, destaca un aspecto importante tanto
para Japón como para México: el Acuerdo de Asociación
Transpacífico (TPP, por sus siglas en inglés) liderado por
Washington. En el caso de Japón, el primer ministro japonés
Abe, lo ha convertido en la piedra angular de su estrategia para
abrir la economía de Japón y estimular el desarrollo económico,
pese la oposición de poderosos grupos de presión agrícolas del
país y ante el retroceso de dos de las principales industrias del
país, la tecnología y la automotriz. Aunque llegó a un acuerdo
con EUA sobre su participación en las negociaciones del TPP,
necesita la aprobación formal de parte de los 11 países
participantes para tomar parte en las conversaciones. Si Tokio
se une, el pacto cubriría un área que representa casi el 40 por
ciento de la producción económica mundial.
México es uno de los países que forma parte de las
negociaciones del TPP junto con: Brunei, Malasia, Chile, Perú,
Nueva Zelanda, Australia, Singapur, Vietnam, Canadá y
Estados Unidos, y uno de los promotores de la integración de
Japón a las mismas. Al interior del país existe, no obstante,
cierto recelo de empresarios por sus posibles implicaciones,
esto es, la competencia desleal que pudieran enfrentar algunos
productos nacionales por el ingreso de productos asiáticos a
más bajo precio.
Independientemente de las implicaciones que pudiera traer
consigo la firma de este acuerdo para ambos países, su AAE les
brinda grandes oportunidades aún por explotar particularmente
para México por el déficit comercial aún mantenido con Japón.
Requiere aumentar sus exportaciones y fomentar la producción
nacional y el empleo, de no hacerlo el déficit seguirá
persistiendo y los beneficios seguirán siendo mayores para esa
nación.
Merkatura
44
El AAE le da la posibilidad de impulsar una de sus mayores
fortalezas, el ser uno de los principales países exportadores del
sector agroalimentario en el mundo. México tiene enormes
ventajas frente a Japón en cuanto a la producción de frutas,
vegetales y cárnicos procesados, las cuales debe emplear para
aumentar sus ventas a ese mercado, en particular de aquellos
productos libres de aranceles todavía sin aprovechar.
A largo plazo se debe tener en cuenta la urgencia de Japón y
otros países asiáticos por obtener alimentos y materias primas
en grandes cantidades, lo cual representa una oportunidad a
considerar por México para invertir más en la instalación de
empresas fabricantes o procesadoras, almacenadoras y
comercializadoras de ese tipo de productos con el propósito de
estar en condiciones de aumentar sus exportaciones.
Si las empresas mexicanas desean darse a conocer y prosperar
en este mercado, deben enfocarse en todos los aspectos
involucrados con calidad y constancia. Toda la interacción con
el consumidor requiere de atención, desde el empaque del
producto hasta su manera de presentación en el aparador, etc., y
el comportamiento de la demanda. Debe ser un producto de
excelente calidad si se espera por parte del consumidor cubrir
un precio aceptable o alto.
Una gran ventaja para México de tener como socio comercial a
Japón, es la de aprovechar su experiencia en materia de
innovación tecnológica para aplicarla en beneficio de la planta
exportadora mexicana. Se sugiere para ello:
Articular con distintas dependencias gubernamentales la
agenda de cooperación con Japón, particularmente en
materia de innovación y competitividad con el propósito
de aprender de sus experiencias en esas áreas y ser
Las relaciones comerciales de México con Japón
45
aplicadas en el país, mediante el vínculo sector público-
privado- académico.
Aplicar los avances de nuevas tecnologías como la
biotecnología, en la industria nacional.
Para lograr lo anterior, se necesita trabajar primero en las
debilidades existentes de la economía nacional y al superarlas
mejorar su comercio bilateral. Como acciones a realizar se
recomiendan:
Reorientar la política pública en México a favor de los
sectores más beneficiados particularmente con el AEE.
Incidir en el desarrollo económico del país mediante el
fomento al programa de infraestructura para invertir
más en la red de carreteras, puertos, aeropuertos, a fin
de reducir costos y elevar la competitividad.
Impulsar las reformas estructurales de energía y la
hacendaria teniendo en cuenta la participación de los
actores involucrados y la realidad del país, y no el
beneficio de unos cuantos.
Brindar oportunidades a las pequeñas y medianas
empresas para fomentar un mayor crecimiento y su
actividad exportadora.
Fomentar el mercado interno mediante la participación
de diversas empresas mexicanas en cadenas de valor
(logística, comercialización, calidad, marca, etc.).
Impulsar la capacitación en las empresas para mejorar
la calidad de sus productos mediante el sistema just in
time, referente al de control de calidad. La finalidad es
lograr la diversificación de productos mexicanos y su
arribo oportuno al mercado japonés.
Incrementar las exportaciones con valor agregado y
conocimiento.
Merkatura
46
Fortalecer los servicios internos de apoyo como
componentes claves de competitividad internacional.
Promover el desarrollo tecnológico e innovación
mediante apoyos otorgados a emprendedores
mexicanos.
Tener una intercomunicación importante entre el sector
privado y público y embajadas mexicanas en el
exterior.
Atraer más IED en aquellos sectores con más
posibilidades de producción de insumos requeridos por
empresas exportadoras.
Mejorar la producción agroalimentaria mediante
aplicación de políticas públicas eficaces para la
captación de agua y otorgamiento de estímulos
económicos a productores para renovar sus
plantaciones y aumentar su producción.
Unificar la política destinada a empresarios según el
producto, con la finalidad de agrupar adecuadamente la
cadena de producción y promoción.
Fomentar la competitividad y productividad en
empresas mexicanas a través de la normalización y
certificación de sistemas de gestión, con el apoyo de
instancias como el Instituto Mexicano de
Normalización y Certificación, A.C., para cumplir con
las Normas Oficiales Mexicanas y estar en condiciones
de exportar.
Impulsar acciones de coordinación entre la oficina de
PROMEXICO en Japón y empresarios, a fin de tener
misiones especiales radicando en ese país por un cierto
período de tiempo cuyo objetivo sea efectuar estudios
de mercado y conocer de cerca gustos e intereses de
los consumidores japoneses, para aumentar las ventas
de sus productos.
Las relaciones comerciales de México con Japón
47
El comercio bilateral no está exento de amenazas como:
inseguridad en el transporte, contrabando, volatilidad de tipo de
cambio, corrupción, fenómenos naturales, crisis financieras,
conflictos internacionales, etc., y otras más vinculadas
directamente con los empresarios como son: indecisión,
desconfianza, falta de capacitación, voluntad y criterio en
algunos de ellos. Ello se debe también al desconocimiento del
abanico de oportunidades existentes diferentes al TLC con
EUA y Canadá para diversificar exportaciones y, que les
impide acercarse a las instancias correspondientes para buscar
apoyo, asesoría y poder progresar.
Indudablemente se trata de obstáculos para el país sobre los
cuales debe trabajarse para superarlos con el fin de aprovechar
al máximo sus vínculos comerciales con Japón, pero sin dejar
de tener en cuenta la dificultad de llevar a cabo una planeación
a largo plazo.
El reto es incrementar las ventas de productos mexicanos al
mercado japonés y utilizar los cupos negociados en el AAE.
Una opción sugerida es aplicar la fórmula infraestructura +
reformas + competitividad + innovación, conjuntamente con el
cambio de mentalidad del empresario y la voluntad política de
los funcionarios involucrados. Su comercio bilateral ofrece un
gran número de oportunidades aún por aprovechar en los
próximos años, por lo que no se debe dejar pasar más tiempo
sin conseguirlo.
Merkatura
48
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Análisis de la industria del vestido nacional
ante la relación comercial México – China
(2001 - 2009)
Odette Pantoja Islas1
Enviado: Marzo 2013.
Aceptado: Septiembre 2013.
Resumen
En este artículo se describe la problemática de la industria del
vestido en México, en cuanto a la eliminación de las cuotas
compensatorias establecidas a mercancías originarias de la
República Popular China, las cuales estaban previstas para
desaparecer el 12 de diciembre de 2007, como parte de un
acuerdo que se había tenido desde de la entrada de China a la
OMC, en 2001. Se puntualiza así el caso de la supresión de las
cuotas compensatorias, subrayando que durante 2007 y 2008 se
negoció una extensión de las mismas, a través de la figura de
medida de transición.
Palabras clave: México, China, industria del vestido, OMC,
prendas, textiles, cuota compensatoria, medida de transición,
dumping, sectores sensibles, práctica desleal, Secretaría de
Economía.
1 Profesora de asignatura en Relaciones Internacionales, Universidad de las
Américas, México. Egresada de la Maestría en Comercio y Negocios
Internacionales de la misma institución.
Merkatura
54
Abstract
In this article the problem of the apparel industry in Mexico is
described in terms of the elimination of antidumping duties on
originating goods provided by the People's Republic of China,
which were scheduled to disappear on December 12, 2007, as
part of agreement that has been established since the entry of
China into the WTO in 2001. It is pointed out the case of the
abolition of Antidumping Duties, noting that during 2007 and
2008 an extension of the same was negotiated through the
figure of “Transition Measure”.
Key words: Mexico, China, apparel industry, WTO, clothing,
textiles, antidumping duty, transition measure, dumping,
dumping practice, sensitive sectors, Ministry of Economy.
Introducción
La presencia socioeconómica y la participación de la República
Popular China en el mercado mundial se ha desarrollado
notablemente. Por lo que el peso de China en el comercio
mundial aumenta rápida y sostenidamente. La república
Popular de China, el llamado gigante dormido (país que
originalmente fue sobre todo agrícola), despertó en la década de
los ochenta, y en menos de 25 años se convirtió en “la nueva
fábrica del mundo”. México, al igual que China, es una pieza
más del engranaje en el comercio internacional al ser también
miembro de la OMC. La actual dinámica comercial bilateral
entre China y México gira en torno a que China reviste gran
relevancia tanto para la economía mundial como para México.
Las prácticas desleales de comercio exterior
55
A pesar de la existencia de una Organización Mundial de
Comercio (OMC)2 y de haber varios Tratados de Libre
Comercio (TLC’s) a nivel mundial, y en el caso concreto de
México, quien tiene 10 TLC’s con 45 países3, es un elemento
común la presencia de una diversidad de controversias entre
estos dos países, en las relaciones comerciales con China, la
presencia de conflictos no es un evento raro.
China, a pesar de haber sido uno de los 23 países fundadores en
firmar el Acuerdo del GATT, después de su revolución de
1949, su Gobierno anunció que dejaría de formar parte de este
acuerdo, pero, cuando en diciembre de 1978 se decidió realizar
un cambio del modelo de desarrollo económico, China buscó
tener presencia en los principales organismos de carácter
internacional, entre ellos, la OMC, por lo que hizo su petición
formal de adhesión en 1986, lográndolo el 11 de diciembre del
2001.
Entre 1993 y 2001, China tuvo un cambio político y económico
significativo, particularmente de 1990 a 1993 hubo un gran
crecimiento de importaciones chinas en México. En 1990 inició
el ingreso de mercancía China a México, y en 1992, el
comercio sobrepasó los mil millones de dólares.
Durante el proceso de adhesión de China a la OMC, este país
firmó el protocolo de adhesión, en donde China se
comprometió a que en el caso de México, no se pediría ninguna
revisión, ni se inconformaría con las cuotas compensatorias
establecidas por México en los primeros 6 años de su adhesión;
por lo tanto, entre el 2001 y 2007, México tampoco tendría
obligación alguna al respecto. Sin embargo, este periodo
terminó el 12 de diciembre de 2007, fecha en la que todas
2 Cuyo objetivo principal es ocuparse de las normas que rigen al comercio entre
los países a nivel mundial, así como de aquellas normas relativas a la
liberalización comercial. 3 A diciembre 2013.
Merkatura
56
aquellas fracciones arancelarias que tenían cuota compensatoria
contra China fueron suprimidas. Lo que – prima facie –
implicaba una afectación al sector industrial mexicano, pero al
mismo tiempo un beneficio para el sector importador;
originándose así un debate al interior del país, ya que el sector
industrial deseaba la existencia y aplicación de las cuotas
compensatorias; pero el sector importador deseaba su
eliminación; por ello el Gobierno mexicano tomó la decisión de
llevar a cabo negociaciones con China4.
El propósito del presente trabajo consiste en explicar cómo se
llegó a la eliminación de 294 fracciones arancelarias del sector
vestido y la imposición de medidas de transición a 121 de ellas,
durante 4 años, a partir del 11 de diciembre de 2007, mientras
que en el caso de los hilados y tejidos se eliminaron las cuotas.
La pregunta que servirá de guía es la siguiente: ¿qué es lo que
México podía ofrecer a China para prolongar por más tiempo
las ventajas que las cuotas compensatorias otorgaban a México?
El argumento que se pretende demostrar es que si el Gobierno
de México hubiera eliminado las cuotas compensatorias en
diciembre de 2007, habría dejado desprotegidos a los sectores
industriales, lo que hubiera generado un grave problema
político e incluso mayores pérdidas económicas para los
sectores productores nacionales de aquellos insumos y
productos, cuyas fracciones arancelarias daban por sentado el
prevalecimiento de tales cuotas compensatorias.
Para demostrar el argumento se estudiará el caso de la
supresión de las Cuotas Compensatorias que estaban previstas
para terminarse en diciembre 2007, subrayando que durante
2007 y 2008 se negoció una extensión de las mismas, a través
4 Grupo Maerker, “Las prácticas desleales de comercio internacional”
cuadernillo de trabajo para conferencia del 6 de julio 2009, México,
D.F.
Las prácticas desleales de comercio exterior
57
de la figura jurídica conocida bajo el nombre de medida de
transición. También se recordará que las cuotas compensatorias
llegaron a ser de 533% para la ropa y de incluso 591% para los
textiles; las cuotas para ropa estuvieron vigentes hasta el 17 de
octubre de 2009 y las de textiles hasta el 18 de octubre del
mismo año.
1. La adhesión de China a la OMC (11 de diciembre
de 2001)
China después de varios años de negociación logró su adhesión
a la OMC el 11 de diciembre de 2001. Sin embargo, dentro de
su protocolo de adhesión y específicamente en el anexo 7 del
mismo, se comprometió a que no pediría ninguna revisión, ni se
inconformaría con las cuotas compensatorias establecidas por
México en los primeros 6 años de su adhesión. Estas cuotas
fueron establecidas por el Gobierno mexicano como reserva
para dar su voto a favor de que China entrara a la OMC, esto
fue conocido también como una “Cláusula de Paz”, en la que se
cita que las medidas de México contra China, no se someterían
a las disposiciones del acuerdo sobre la OMC, ni a las
disposiciones sobre medidas antidumping de dicho protocolo
durante el periodo señalado. Por lo tanto, entre los años 2001 y
2007, México tampoco tenía obligaciones al respecto.
Dado lo anterior, y una vez concluido el tiempo establecido en
la cláusula de paz, China tenía el derecho de exigir a nuestro
país la desaparición de las cuotas compensatorias a partir del 12
de diciembre de 2007, de aquellas que habían sido establecidas
desde 1993 y 1994.
Merkatura
58
El 15 de abril de 1993, México impuso cuotas compensatorias
“Provisionales” (de oficio) a China, en los sectores que se citan
a continuación, en los siguientes porcentajes:
Tabla No. 1. Cuotas compensatorias de diversos sectores
Sector Porcentaje
Bicicletas 144%
Llantas para bicicletas 594%
Herramientas 312%
Juguetes 351%
Aparatos electrónicos 129%
Ropa 533%
Textiles 591%
Fuente: Gunter Maerker, “Las prácticas desleales de comercio internacional”,
conferencia impartida el 6 de julio de 2009, México, D.F.
La entrada en vigor de estas cuotas y el cálculo de las mismas,
partieron de una situación problemática, debido a que China
entró a la OMC el 11 de diciembre del 2001, con lo cual
terminaba el periodo que había iniciado en 1993 de resolución
preliminar y se presentaba también el primer examen
quinquenal. Esto condujo a la Primera Revisión Quinquenal y
sus ratificaciones. Del 2001 al 2007, hubo 21 sectores
protegidos con la cuota compensatoria definitiva5:
5 Idem.
Las prácticas desleales de comercio exterior
59
2. Antecedentes de las cuotas compensatorias contra
China en la industria del vestido
Los antecedentes del Acuerdo en Materia de Medidas de
Remedio Comercial entre México y China son los siguientes,
hubo una resolución preliminar (en México), que se dio el 1 de
octubre de 1993, en un contexto en el que la Ronda Uruguay
había quedado inconclusa, y China no era miembro de la OMC,
además que el marco jurídico mexicano del procedimiento de
cuotas compensatorias era diferente al actual. El 18 de octubre
de 1994 se da la resolución definitiva, que impone cuotas
compensatorias por 5 años a China. Este proceso duró 12
meses.
El primer examen quinquenal (de las cuotas impuestas el 18 de
octubre de 1994), se dio el 26 de abril de 1999, en el cual se
daba aviso sobre la eliminación de las cuotas. El 22 de
septiembre, en el mismo año se presentó la solicitud de inicio
de examen y el 15 de diciembre del 2000 se da la resolución
final. Este proceso duró 20 meses. El segundo examen
quinquenal duró 25 meses, saliendo el 4 de febrero del 2004 el
aviso sobre la eliminación; el 9 de septiembre se dio la solicitud
de inicio y el 3 de marzo del 2006, se obtuvo la resolución final.
El tercer examen, fue de oficio, y duró alrededor de 18 meses.
El 28 de agosto del 2007 se presenta el “aviso” sobre revisión.
1) Bicicletas 12) Juguetes
2) Calzado 13) Lápices
3) Candados 14) Llantas y cámaras para bicicletas
4) Cerraduras 15) Maquinaria y aparatos eléctricos
5) Carriolas 16) Paration metílico
6) Conexiones 17) Prendas de vestir
7) Encendedores 18) Química orgánica
8) Fluorita 19) Porcelana y cerámica
9) Furazolidona 20) Válvulas
10) Herramientas 21)Velas
11) Textiles
Merkatura
60
El 5 de diciembre del mismo año se lanzó la Declaratoria de
inicio (publicada en el DOF)6.
Tabla No. 2. Antecedentes de las cuotas
compensatorias contra China
Fuente: Gunter Maerker, “Las prácticas desleales de comercio
internacional”, conferencia citada.
3. Las prácticas desleales de China
Diferentes disputas comerciales se han presentado con China,
una de ellas es la disputa entre considerar a China como una
economía de mercado vs economía centralmente planificada,
pero también han estado presentes las siguientes:
Entre el 2001 y 2007 se da la segunda revisión
quinquenal, ratificaciones, revisiones y exclusiones.
Eliminaciones de cuotas a:
o Conexiones
6 Idem.
Las prácticas desleales de comercio exterior
61
o Fluorita
o Llantas y cámaras para bicicletas
o Vajillas
Investigaciones que no prosperaron:
o Cepillos de dientes
o Marroquinería
Dado lo anterior se puede decir que entre el año 2001 y 2006 se
realizaron las segundas revisiones quinquenales con la
diferencia de que fueron hechas bajo los lineamientos de la
OMC, se eliminaron las cuotas compensatorias a varias
mercancías y se rechazaron algunas peticiones a otras
mercancías de nuevas investigaciones.
En 2007 se empezó con:
1. Furazolidona: cuota compensatoria vigente hasta el
23/10/2007.
2. Calzado: cuota compensatoria vigente hasta el
30/12/2007.
3. Velas: cuota compensatoria vigente hasta el
19/08/2008.
4. Química orgánica: cuota compensatoria vigente
hasta el 17/10/2008.
5. Paration metílico: cuota compensatoria vigente
hasta el 18/10/2008.
6. Herramientas: cuota compensatoria vigente hasta
el 11/11/2008.
7. Encendedores: cuota compensatoria vigente hasta
el14/05/2009.
Merkatura
62
8. Carriolas: cuota compensatoria vigente hasta el
08/09/2009.
9. Bicicletas: cuota compensatoria vigente hasta el
22/09/2009.
10. Candados: cuota compensatoria vigente hasta el
22/09/2009.
11. Ropa: cuota compensatoria vigente hasta el
17/10/2009.
12. Lápices: cuota compensatoria vigente hasta el
18/10/2009.
13. Textiles: cuota compensatoria vigente hasta el
18/10/2009.
14. Juguetes: cuota compensatoria vigente hasta el
24/11/2009.
15. Cerraduras: cuota compensatoria vigente hasta el
14/08/2010.
16. Ap. eléctrico: cuota compensatoria vigente hasta el
20/11/2010.
17. Válvulas: cuota compensatoria vigente hasta el
20/02/2011.
Las prácticas desleales de comercio exterior
63
4. Problemática presentada por la Secretaría de
Economía
La Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI), de
la Secretaría de Economía, planteó que China en el año 2007
tenía la obligación de cumplir con las disposiciones de la OMC.
China se adhiere a la OMC el 11 de diciembre de 2001 y todas
las prohibiciones, restricciones cuantitativas y demás medidas
que mantenían los miembros de la OMC contra las
importaciones procedentes de China, eran incompatibles en el
anexo 7. Todas estas prohibiciones, restricciones cuantitativas y
demás medidas serían eliminadas gradualmente o tratadas en
conformidad con las condiciones y los plazos convenidos
mutuamente que se detallan en dicho anexo.
Merkatura
64
Transcurridos seis años de la adhesión de China a la OMC,
México tenía la obligación de que las medidas antidumping
listadas en el Protocolo de Adhesión cumplieran con las reglas
de la OMC.7
La mayoría de las investigaciones:
Iniciaron entre 1992 y 1993, y se resolvieron conforme
a una ley anterior a la Ley de Comercio Exterior
vigente.
Iniciaron antes de la conclusión de las negociaciones
del TLCAN.
La mayoría de las investigaciones y las cuotas
compensatorias resultantes son previas a la conclusión
de la negociación de la Ronda Uruguay (OMC) en
1994.
Todas las medidas anteceden a la adhesión de China a
la OMC.
5. Implicaciones
Los criterios conforme a los cuales se inician y llevan a
cabo las investigaciones y adoptan cuotas
compensatorias, fueron distintos a los que establecen la
Ley de Comercio Exterior y la OMC.
Las revisiones que se realizaron no tuvieron por objeto
analizar las circunstancias relativas al inicio y
desarrollo de la investigación original.
Las consecuencias de no haber hecho nada hubiesen sido:
7 Grupo Maerker, S.C., curso especial y cuadernillo de trabajo “La nueva relación
comercial México – China. Riesgos y oportunidades”, 15 de junio de 2009,
México, D.F.
Las prácticas desleales de comercio exterior
65
Obligación de México de eliminar las cuotas.
Demandas de China contra México en el marco de la
OMC, con el resultado previsible de que se ordenara la
supresión de las cuotas.
Demandas de los importadores por la vía del amparo,
con el riesgo de suspensión de las cuotas
compensatorias, a partir de la expiración de la reserva.
Incapacidad de la industria de intervenir, ya que estaba
acordado que se eliminarían el 12 de diciembre del
2007 y no había gran cosa que ofrecerle a China a
cambio de prolongar por más tiempo las cuotas
compensatorias.
Las acciones llevadas a cabo fueron:
La Secretaría de Economía requería llevar a cabo una
revisión de las cuotas vigentes listadas en el anexo 7
del Protocolo de Adhesión de China para cerciorarse
que se hubieren conformado de acuerdo a las
disposiciones de la OMC.
La revisión era técnicamente muy compleja y con un
tiempo muy limitado
El alcance de la revisión debía ser más amplio que el de
las revisiones anuales o quinquenales, para atender
cuestiones relativas al origen, que pudieran ser
incompatibles con las reglas de la OMC.
Las obligaciones y alcances fueron:
México tenía obligaciones internacionales que cumplir.
La UPCI requería llevar a cabo una revisión a fondo,
que debía incluir los aspectos de la investigación
original que no se agotaron en un principio, sino que la
Merkatura
66
trascienden, y subyacen a la determinación de una
cuota compensatoria:
o Similitud del producto;
o definición de la rama de producción nacional;
o determinación del grado de apoyo.
Las resoluciones de la secretaría se establecen a continuación,
teniendo como punto de partida:
Eliminación de las cuotas compensatorias
0% de cuota
0 fracciones cubiertas
17 sectores industriales
La posición de la secretaría fue que:
La secretaria actuará con estricto apego a la ley y las
obligaciones internacionales de México.
Las resoluciones se sustentarían en la información que
presentara la industria.
La secretaría apoyó a la industria nacional de la siguiente
forma:
Dentro del marco legal, se debía apoyar a la industria,
para que durante el proceso se proporcionara a la
secretaría la información con el detalle y en la forma
que exige la OMC.
o Mantener la comunicación con la industria
durante el proceso.
Las alternativas que se presentaron fueron:
¿Eliminar las cuotas compensatorias el 12 de diciembre
de 2007?
Las prácticas desleales de comercio exterior
67
Afectación a la actividad industrial de no eliminarlas: un panel
ante la OMC y la posible orden de ésta de eliminarlas. Se
decidió revisarlas bajo ciertos supuestos legales de la revisión,
pero había una contradicción:
Sexenio 2000-2006, que estaba a favor de las cuotas
compensatorias.
Sexenio 2006-2012, que quería quitar las cuotas,
basándose en el principio de que México “debía cumplir
sus obligaciones internacionales”.
Las revisiones que se dieron fueron las siguientes:
A partir del mes de junio del 2007 y hasta el mes de diciembre
de ese año, la Secretaría de Economía inició para todos los
sectores involucrados, un procedimiento anticipado de examen
de vigencia y de revisión impuesto a las mercancías originarias
de China.
Durante el proceso de las revisiones, la Secretaría de Economía
(UPCI) recibió las posturas y alegatos de los interesados, las
posiciones de los sectores nacionales fueron las siguientes:
____Sector industrial: que se mantengan.___
Sector importadores: que se eliminen.
China reiteró su negativa a reconocer la validez de esas
revisiones y mantuvo firme su postura de solicitar la
cancelación de las cuotas, y en caso contrario, acudir al panel
de la OMC. Por otro lado, hay países como Estados Unidos,
México o incluso la Unión Europea que han sometido a China a
Merkatura
68
paneles de solución de controversias ante la OMC, debido a las
constantes prácticas desleales de comercio internacional que
lleva a cabo dicho país en prácticamente todo el mundo y en
diversos sectores industriales (ropa, electrónicos, calzado, entre
otros, principalmente).
La problemática que se presentó fue la que a continuación se
menciona:
Si México insistía en revisar y establecer cuotas
compensatorias, había la posibilidad de perder el panel y que
fuera la OMC quien ordenara esta eliminación.
Si México eliminaba las cuotas compensatorias dejaba
desprotegidos a los sectores industriales y se preveía un grave
problema político (ver diagrama No. 1).
Esto condujo a que se tomara una decisión intermedia: negociar
con China. De diciembre de 2007 a mayo de 2008, se realizaron
en China múltiples negociaciones entre ambos países. En el
caso de México, la negociación fue consultada con los sectores
industriales involucrados. Entre los dos países, la negociación
consistió en establecer a qué mercancías se les eliminaría
totalmente la cuota compensatoria y a cuáles se les dejaría una
“salvaguarda”, “arancel adicional” o protección similar “por
tiempo limitado”.
Las prácticas desleales de comercio exterior
69
Diagrama No. 1. Problemática de la industria nacional ante la
eliminación de las cuotas compensatorias
Merkatura
70
Esto último se aplicaría para mercancías “muy sensibles” para
la economía nacional. Las largas y tortuosas negociaciones
entre México y China concluyeron el 1 de junio de 2008 con la
firma de un acuerdo, que establecía la eliminación de cuotas
compensatorias y la entrada en vigor de medidas de transición
para ciertas fracciones (de sectores sensibles).
Tabla No. 3. Resultados de la negociación entre el sector
público y privado
Fuente: elaboración propia con datos de Grupo Maerker, “La
nueva relación comercial México – China. Riesgos y
oportunidades”, curso citado.
Las 415 fracciones arancelarias que competen a la industria
del vestido y que tenían cuota compensatoria contra China,
quedaron divididas en dos grupos:
Las prácticas desleales de comercio exterior
71
Tabla No. 4. Impacto de la eliminación de las cuotas
Fuente: elaboración propia con datos de Grupo Maerker, “La nueva relación
comercial México – China. Riesgos y oportunidades”, curso citado.
También se contempló una opción más, que fue la que
finalmente se adoptó, de una medida temporal, que se fuera
desgravando paulatinamente en cuatro años y que la base fuera
menor a los porcentajes que se tenían con las cuotas
compensatorias. Esta prevención adoptó el nombre de Medida
de Transición, la cual quedó como sigue:
6. Método para la selección de fracciones
Con base en el análisis de diferentes variables de los siguientes
documentos y/o instrumentos:
o Encuesta Industrial Mensual de INEGI
2008 2011
(Desde Oct. 15) (Hasta Dic. 11)
140% 130% 120% 80%
2009 2010
Merkatura
72
- Periodo 2002 a 2006
- Primer semestre 2007
- Producción – Valor, volumen y precio medio
- Ventas – Valor, volumen y precio medio
- Capacidad de planta utilizada – empleo –
remuneraciones
o Informe de importaciones y exportaciones del sector
vestido:
- Periodo 2002 a 2007
- Valor, volumen y precio promedio
- Origen de las importaciones
- Principales empresas importadoras y
exportadoras
- Admón. General de Aduanas, Secretaría de
Economía, Banco de México.
o Grupos en revisión 2007
- Niveles de representatividad
- Número de empresas participantes
- Características de los productos participantes
El resultado de esta negociación fue que de las 121 fracciones
de alto impacto, 33 fracciones pertenecen al capítulo 61 de la
LIGIE (prendas de vestir con telas de punto); 79 fracciones del
capítulo 62 (prendas de vestir con telas no de punto) y 9
fracciones del capítulo 63 (otros textiles confeccionados).
Las prácticas desleales de comercio exterior
73
7. Resultado de la negociación
El paquete de medidas complementarias fue el que a
continuación se menciona:
Se eliminaron las cuotas a hilados y tejidos; se incrementó el
arancel NMF de hilados y tejidos al 24%, con un decreto
publicado el 24 de octubre de 2008, el cual no afectaba a países
con los que tenemos Tratados de Libre Comercio; adición al
PROSEC de las fracciones de hilados y tejidos, con un arancel
máximo del 10% y manteniendo aquellos aranceles que sean
inferiores al 10%8.
8. Acuerdo final entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República
Popular China en materia de Medidas de Remedio
Comercial
El acuerdo fue aprobado por el Senado el 16 de junio de 2008.
El acuerdo consistió en eliminar las cuotas a 749 fracciones
arancelarias de mercancías de todos los sectores y mantener a
204 fracciones una “medida de remedio, que disminuiría del
año 2008 al 2011, y desaparecerían totalmente el 12 de
diciembre de 2011.
A continuación se presentan diversas disposiciones jurídicas
que se han dado o se tuvieron que dar en el marco de las cuotas
compensatorias en la industria del vestido. Asimismo, se
describen algunas medidas que también se empezaron a aplicar
para contrarrestar el impacto negativo de la supresión de cuotas,
pero que finalmente se han abrogado, dejando a la industria
muy desprotegida a nivel nacional.
8 Idem.
Merkatura
74
9. Diversas disposiciones y modificaciones legales en
materia de comercio exterior, publicadas de octubre
de 2008 a diciembre de 2009
Para poder suprimir las cuotas compensatorias que México
tenía para China y dar lugar a las “medidas de transición”, se
dieron una serie de publicaciones en el DOF y también hubo
diversas disposiciones, decretos y acuerdos que durante los
años 2008 y 2009 afectaron a la industria del vestido. Si bien
algunos decretos en su momento fueron para ayudar a dicha
industria, finalmente se suprimieron en 2009, sin previo aviso
por parte de las autoridades, lo cual hace que sólo alguna (s)
rama (s) de la industria se vea (n) beneficiada (s), mientras otra
(s) no. A continuación se presentan de manera cronológica
estos acuerdos, que fueron publicados en el Diario Oficial de la
Federación.
8 de octubre de 2008, decreto por el que se aprueba el acuerdo
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el
Gobierno de la República Popular China en materia de medidas
de remedio comercial, firmado en la ciudad de Arequipa, Perú,
el primero de junio de 2008.
13 de octubre de 2008, decreto promulgatorio del acuerdo entre
el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de
la República Popular China en materia de medidas de remedio
comercial, firmado en la ciudad de Arequipa, el primero de
junio de 2008.
Las prácticas desleales de comercio exterior
75
14 de octubre de 2008, 15 resoluciones que le eliminan las
cuotas compensatorias a las mercancías originarias de China de
los siguientes sectores:
14 de octubre de 2008, acuerdo por el que se implementa una
medida de transición temporal sobre las importaciones de
diversas mercancías originarias de la República Popular China.
Tabla No. 5. Cronología de decretos
Medio de
publicación Fecha Nombre
DOF 8-X-2008 “Decreto por el que se aprueba el
acuerdo entre México y la RPCh”.
DOF 13 – X - 2008 “Decreto promulgatorio del
acuerdo entre México y la RPCh”.
DOF 14 – X - 2008
“Resoluciones (15) de eliminación
de cuotas compensatorias de
mercancías originarias de China”.
DOF 14 – X - 2008
“Acuerdo por el que se
implementa una medida de
transición temporal sobre las
importaciones de diversas
mercancías originarias de China”.
Merkatura
76
Fuente: IOYPI, con datos de Grupo Maerker, “La nueva
relación comercial México – China. Riesgos y oportunidades”,
curso citado.
Este acuerdo se establece en adición al arancel - general a 204
fracciones arancelarias de mercancías originarias de China una
“medida de transición temporal” cuantificadas también con un
porcentaje ad-valorem en 4 etapas:
Etapa 1, del 15 de octubre al 11 de diciembre de 2008.
Etapa 2, del 12 de diciembre de 2008 al 11 de diciembre de
2009.
Etapa 3, del 12 de diciembre de 2009 al 11 de diciembre de
2010.
Etapa 4, del 12 de diciembre de 2010 al 11 de diciembre de
2011.
Conclusiones
A manera de conclusión se puede decir que, el futuro del
comercio exterior de la industria del vestido y sobretodo de
México, visto desde el punto de vista de los fabricantes o
productores, no es muy alentador, ya que con la supresión de
las cuotas compensatorias y con el problema de la ilegalidad,
quedan cada vez menos opciones para que los empleos y las
empresas en el país se sigan sosteniendo.
Las prácticas desleales de comercio exterior
77
El futuro jurídico en cuanto a la medida de transición temporal
tiene vicios, pues no está prevista en nuestras leyes, ha sido
objeto de juicios de amparo por los importadores, por lo que es
debatible que, de no estar incluida en las leyes, no hay
obligación para adoptarla.
De las mercancías que quedaron sin cuota, si su importación
crece en forma masiva y si se desahoga la prueba de daño, se
podría iniciar una nueva investigación, pero creemos que ahora
sería por subvenciones (subsidios), que el Gobierno chino
otorga a sus exportadores y sus posibles salvaguardas.
La industria mexicana deberá, quizá, ser más práctica y
competir con el producto importado de China (la calidad y el
precio de China está aumentando), buscar alianzas estratégicas
con productores chinos.
Podemos decir que China se presenta ya como el país más
poderoso del mundo, industrialmente hablando. El comercio
entre México y China ha tomado otra dimensión. A pesar que
en los últimos tres años, México y la industria nacional ha
estado muy activa en el tema comercial con China, teniendo
reuniones de consulta en la OMC en materia de subsidios a
productos textiles y del vestido (entre otros sectores); se logró
que la baja unilateral de aranceles (IGI) en algunos productos
de la industria textil – vestido, que quedaría en 20%, se
detuvieran en 25%, ganando así un 5%; hoy en día se han
presentado nuevos retos para los productores mexicanos, como
el Dragon Mart y finalmente la supresión total tanto de cuotas
compensatorias como de medidas de transición, aludiendo a que
las empresas mexicanas deberán usar toda su creatividad para
convivir con esta realidad.
Merkatura, Vol. 1 (2), Núm. 2, Mayo-Agosto 2013, pp.79-106.
79
Salud y patentes: el comercio internacional
como herramienta para la creación de una
industria farmacéutica nacional
María Gabriela González Lozada
1
Enviado: Marzo 2013.
Aceptado: Junio 2013.
Resumen
Con el auge del comercio internacional las barreras para la
protección de la propiedad industrial han mermado la
posibilidad de millones de ciudadanos en el mundo para tener
acceso a bienes de reciente creación; bienes básicos que pueden
significar el desarrollo o la diferencia entre la vida y la muerte.
La legislación internacional vigente aplicable a las patentes de
medicamentos, ha significado una brecha amplísima entre las
poblaciones más pobres del mundo; los Estados deberán
garantizar la salud de sus pueblos y habrá que buscar los
mecanismos que les permitan hacerlo sin transgredir el derecho
internacional vigente. Observaremos el caso concreto de
México, incluyendo un análisis de por qué este tipo de acciones
podrían significar una oportunidad de negocios para el
país. Todo desde las opciones que se ofrecen a partir de la
Organización Mundial del Comercio (OMC) y específicamente
a través del acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de
1 Egresada de la maestría en Comercio y Negocios Internacionales, Universidad de
las Américas A.C. Asesora del departamento de importación de medicamentos del
IMSS.
Merkatura
80
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
Palabras clave: patentes, medicamentos, ADPIC, salud,
México, licencia de uso público, importación paralela.
Abstract
In spite of the current boom in the global international trade, the
barriers created for the protection of Intellectual Property
Rights have diminished the access to new goods for millions of
buyers worldwide, some of these goods may be the difference
between development or underdevelopment, but also the
difference between life or death for some consumers. The
current international law for the protection of pharmaceutical
patents have contributed to widen the gap between poor an rich
people, despite of this governments must guaranteed health
services for their peoples, and must do that without violating
international property rights. By analyzing the case of Mexico,
we describe the business opportunities available for this country
regarding the production of pharmaceutical goods from the
viewpoint of the laws negotiated under the World Trade
Organization and the Trade Related Aspects of Intellectual
Property Rights (TRIPS)
Key words: patents, pharmaceutical goods, intellectual
property rights, TRIPs, Mexico, public use licenses.
Introducción
El presente trabajo de investigación pretende aportar
información necesaria para conocer el panorama vigente desde
hace más de una década, en temas de propiedad industrial
relacionados con la salud pública. Derivado de la información
presentada se realiza un análisis y varias propuestas que
permitan mejoras en materia de salud pública en México. Este
tema de investigación resulta útil a aquellos que están
involucrados en el impacto de los aspectos relacionados con la
propiedad intelectual en materia de salud, por ejemplo, a los
Salud y patentes
81
funcionarios públicos encargados de hacer y/o dar seguimiento
a las políticas públicas correspondientes. Ayudará a conocer el
escenario internacional de la propiedad intelectual en lo
relacionado con la salud, específicamente en México, con
respecto al acceso a los medicamentos.
Las principales preguntas que se responderán en este artículo
son las siguientes: ¿cuáles son y de qué manera se pueden
utilizar los mecanismos de flexibilización indicados en el
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados al Comercio (ADPIC) para ampliar el
acceso a los medicamentos en México? ¿Incluye México en su
legislación alguno de los mecanismos de flexibilización que
indica el ADPIC, con el propósito de tener mayor libertad en la
formulación de política pública de salud, específicamente en el
acceso a medicamentos?
El argumento que se pretende demostrar es que con los
mecanismos de flexibilización planteados en el Acuerdo de los
ADPIC, los Estados que forman parte de él, pueden minimizar
la problemática de acceso a medicamentos derivada de la alta
protección a la propiedad industrial que se presenta por medio
de las patentes. En este sentido, los aspectos de propiedad
intelectual que tienen un impacto negativo en los temas de
salud, están relacionados con el tema de quienes poseen la
titularidad de las patentes, lo anterior evidencia una
dependencia de los países en desarrollo con relación a las
innovaciones de los países desarrollados. Argumentamos que
en México las políticas públicas de salud no han sido eficientes
en materia de acceso a medicamentos por la falta de una
industria nacional farmacéutica, aun cuando el país contempla
en su legislación los mecanismos de flexibilización señalados
en los ADPIC.
El Estado como garante de la salud
Los servicios de salud que el Estado debe ofrecer de manera
directa a la población, deben considerar tanto aspectos de
financiamiento como de adecuada organización (Charvel y
Merkatura
82
García, 2013, pág. 270). Así mismo, los Estados deben
desarrollar políticas y estrategias que permitan orientar el
desarrollo de la salud de su población, considerando su marco
jurídico pero también los compromisos internacionales
contraídos. De manera general, las políticas y estrategias deben
permitir que se tenga una visión nacional que encamine al
Estado a un desarrollo social, con la aplicación de políticas
pertinentes y coherentes (OMC, OMPI y OMS, 2013, pág. 45).
Por ejemplo, si la estrategia está basada en una cobertura
universal de salud, esto promoverá el establecimiento de un
seguro de salud social.
Todas las estrategias encaminadas a salvaguardar y mejorar el
estado de salud de la población, son conocidas como salud
pública (Op.cit.). En ella, la toma de decisiones, los planes y
acciones, están respaldados por procesos institucionalizados
que deben ser revisados periódicamente para redireccionar los
objetivos de acuerdo a las necesidades surgidas (Op.cit.).
La responsabilidad del Estado como garante del cuidado de la
salud de su población queda establecida en el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
de 1966, así como en la Constitución de la OMS de 1948. Es
una tarea del Estado invertir de manera adecuada y equitativa
los recursos para la salud, principalmente en los siguientes
rubros: infraestructura y adquisición de medicamentos y
vacunas (incluyendo aquellos que son de reciente creación).
Pero también son importantes las investigaciones, de tal manera
que éstas permitan la formulación de políticas para mejorar la
prestación del servicio (OMS, 2006, pág. 104).
En lo que se refiere al comercio de medicamentos, el tipo de
política pública que el Gobierno de México promueve desde la
adhesión al GATT, y la subsecuente entrada en vigor de
diversos tratados de libre comercio, se establece una serie de
normatividades relacionadas con la salud. Esta regulación
sanitaria es la que permite que los aspectos comerciales se
ubiquen en tres esquemas de acción: regulación (creación de
normas, leyes, reformas a lo ya existente), control (acciones por
Salud y patentes
83
parte de la autoridad sanitaria para protección de la salud de la
población) y fomento (medidas gubernamentales para promover
la divulgación y el cumplimiento de disposiciones sanitarias y
mejorar las condiciones de salud de manera general (Juan,
1994, pág. 619).
Las condiciones de salud de la población mexicana
Las condiciones de salud de la población están relacionadas con
los esfuerzos que realiza el Estado para mejorar el acceso de la
población a este servicio, en cuanto al presupuesto destinado a
la salud, durante el periodo 2012-2013, para el sector salud se
aprobó un presupuesto de 448,976 millones de pesos, cuando el
PIB de México, de acuerdo a la OMC en 2012, fue de 1,177,
956 millones de dólares (15,313,428 billones de pesos), por lo
que México destina el 2.98% de su PIB a atención al sector
salud.
El sistema de salud mexicano se compone por tres sectores: el
público (Secretaría de Salud), el de seguridad social (IMSS,
ISSSTE) y el privado. Es importante indicar que en la
población mexicana, sólo el 4% tiene la capacidad de poseer un
seguro privado o de gastos médicos mayores (OMS, 2013,
website electrónico). Y en el caso de los servicios que ofrece el
Seguro Popular, el gasto público destinado a éste se ha
incrementado en un 155% desde su creación (Op.cit.).
Las principales condiciones de la salud de los mexicanos están
determinadas por dos aspectos principalmente: el primero es la
persistencia de problemas de salud comunes, como infecciones
frecuentes, enfermedades relacionadas con la desnutrición y
reproducción, éstas se hallan concentradas básicamente en los
lugares más pobres; y el segundo elemento se refiere al
incremento de las enfermedades no trasmisibles y crónico-
degenerativas, así como las adicciones y las relacionadas con la
contaminación ambiental (Op.cit.).
Es así como las condiciones de salud están estrechamente
relacionadas con el acceso a servicios de salud, así como las
condiciones de vida de las personas, por lo que en una situación
Merkatura
84
de pobreza, las familias tendrán una alta probabilidad de que
persistan en ellas enfermedades infecciosas.
El acceso a los medicamentos dentro de las instituciones de
salud pública
Entre los principales factores que afectan el acceso a
medicamentos en México se encuentran los siguientes:
a) Falta de investigación pública. La unión del aparato
de salud pública con las instituciones de educación
superior podría tener excelentes resultados que genere
beneficios para la población mexicana.
b) Beneficio económico por encima del bien social.
Publicidad excesiva, influencia sobre expertos y
“tomadores de decisiones”, manipulación de estudios y
ocultamiento de datos no favorables; son algunas de las
actividades recurrentes de laboratorios sin ética.
c) Precio de medicamentos y patentes. Uno de los
principales problemas de la investigación y desarrollo
de nuevos medicamentos es la exigencia del nuevo
modelo de protección intelectual que obliga al registro
de patentes, lo que lleva a monopolizar el precio de los
nuevos medicamentos con costos inalcanzables para
una gran parte de la población. Así mismo, es necesario
que las políticas y legislaciones farmacéuticas provean
mecanismos de uso público que permitan establecer
regulación, vigilancia y control.
d) Distribución. Cumplir en tiempo, forma y
condiciones adecuadas con la entrega de los
medicamentos a las unidades de salud donde son
administrados.
e) Almacenamiento. Que los lugares donde son
almacenados, dentro de las unidades médicas, cuenten
con las características para garantizar que no pierdan
sus características químicas o biológicas (Secretaría de
Salud, 2007, pág. 19).
Salud y patentes
85
Para permitir una mayor acceso de medicamentos en la
población y a manera de establecer una regulación en el tema,
en 1998 se publicó el Reglamento de Insumos para la Salud y
se introdujo el programa de genéricos intercambiables (Moïse y
Docteur, 2008, pág. 510). Entre los esfuerzos para tener un
mayor control de los productos que se ofrecían a la población y
que podían afectar la salud, se creó en 2001 la Comisión
Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS), instancia desconcentrada de la Secretaría de
Salud, que fortaleció el papel del Estado en la regulación
sanitaria (González-Pier, 2008, pág. 493).
El Gobierno debe garantizar, a través de instituciones como
COFEPRIS, que la fabricación, distribución y uso de productos
médicos cumplan con la regulación de manera eficaz para
proteger y promover la salud pública. Desde 1998, el Estado
promueve el uso de productos genéricos bioequivalentes o
intercambiables. Éstos han comprobado su equivalencia desde
el punto farmacéutico, por lo que dan mayor certeza de
resultados tras su consumo (Op.cit.). Es así que en 2002, el
Consejo de Salubridad General emitió un mandato solicitando a
todas las instituciones de salud pública, que adquirieran
productos genéricos intercambiables cuando estuvieran
disponibles en el momento de hacer sus compras a través de
licitaciones. De 1998 a julio de 2000, el incremento de
genéricos fue de 963 a 3 685 productos, de los 7000 que el
mercado demanda (Ibídem).
Demanda y dependencia de la innovación extranjera
El 95% del abastecimiento nacional es realizado por
farmacéuticas extranjeras. La producción nacional es nula y
debido a la falta de apoyo para la investigación en el ramo
farmacéutico, la dependencia en el extranjero va en
crecimiento. En el sexenio de Felipe Calderón (2006-2012), se
lanza, a través de la Secretaría de Salud y demás dependencias
de salud pública, el Programa Específico para la Mejora del
Acceso a Medicamento 2007-2012, el cual busca cumplir con la
demanda de la población para acceder a fármacos que les
Merkatura
86
permitan recuperar la salud, elevar el nivel de vida, y en casos
extremos, salvar la vida (Ibídem).
La Secretaría de Salud y demás dependencias de salud pública
son las instituciones encargadas de vigilar el acceso a
medicamentos en la población. Pero desgraciadamente la
situación de estas dependencias no es beneficiosa para la
población, pues se calcula que en trabajo conjunto, sólo se
cubre el 83% de la demanda de los derechohabientes con
relación al consumo de medicinas (Bonilla, 2005, pág. 329). El
hecho de que las personas no obtengan los medicamentos que
requieren se relaciona con el manejo de los presupuestos, pues
las autoridades otorgan prioridad a ciertos productos, lo que
causa un desabasto, que lejos de afectar a las instituciones de
salud, afectan en primer lugar a la población.
Previo a la entrada en vigor del primer tratado de libre comercio
en México, se consideró que el sector farmacéutico era
estratégico, por lo que a manera de debate comenzó la
propuesta de impulsar la investigación, el desarrollo en las
universidades y la industria nacional para poder dar a los
mexicanos acceso universal a medicamentos esenciales
(Op.cit.). Con la apertura comercial, a principios de los años
90’s, los objetivos se modificaron y la idea de desarrollo se
cambió por la transferencia de conocimientos y tecnología a
costos más bajos, derivado de los acuerdos comerciales que
comenzaban a estar vigentes. Así mismo, como parte de las
políticas para incorporar al país en la dinámica del libre
comercio, siendo México ya parte de un tratado de libre
comercio con Canadá y Estados Unidos, entre las medidas que
se adaptaron, y que tuvieron impacto directo en el sector
farmacéutico, fue que garantiza la protección a la propiedad
intelectual, por lo que en 1991 se publica la Ley de Fomento y
Protección a la Propiedad Industrial, y dentro de la nueva
dinámica internacional, México se adhiere a la OMC en 1995,
quedando sujeto al ADPIC (Ibídem).
Salud y patentes
87
ADPIC y la protección a las patentes farmacéuticas
La Organización Mundial del Comercio nace en 1994, derivada
de la firma del acuerdo de Marrakech, en el marco del Acuerdo
General sobre Aranceles sobre Comercio y Aranceles por su
siglas en inglés GATT (General Agreement on Tariffs and
Trade). Comenzando sus funciones en 1995, la OMC tiene,
entre sus principales objetivos, liberalizar el comercio,
establecer la normativa internacional para el comercio y ser un
foro para la solución de controversias. Dentro de la
administración de la OMC, se encuentran los acuerdos de
comercio de mercancías, el comercio de servicios y la
protección a la propiedad intelectual. En este último se
encuentra el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados al Comercio (ADPIC), está
conformado por 73 artículos, en los que se plantean las
disposiciones mínimas que debe considerar la legislación de
cada miembro para la protección de la propiedad intelectual
(Op.cit.).
Las patentes y marcas de fábrica o de comercio, son los
aspectos de la propiedad intelectual, tratados en el Acuerdo
sobre los ADPIC que guardan relación con la salud. Asimismo
los temas de salud que tienen contacto con acuerdos en OMC, y
de manera específica con ADPIC, son la lucha contra el
tabaquismo, biotecnología, conocimientos tradicionales y
acceso a medicamentos (OMS y OMC, 2002, pág. 25).
La relación y cuidado que guardan los ADPIC con la salud, se
aprecia en el Artículo 8.1:
1. Los miembros, al formular o modificar sus leyes y
reglamentos, podrán adoptar las medidas necesarias
para proteger la salud pública y la nutrición de la
población, o para promover el interés público en
sectores de importancia vital para su desarrollo
socioeconómico y tecnológico, siempre que esas
medidas sean compatibles con lo dispuesto en el
presente acuerdo (OMC, 1994, website electrónico).
Merkatura
88
El Acuerdo sobre los ADPIC establece en su sección número
cinco, lo relacionado con las patentes, describiendo en ocho
artículos los lineamientos básicos. Los ADPIC reconocen el
derecho de los países de establecer su normativa en relación a
las leyes sobre las patentes, siempre que cumplan las normas
mínimas marcadas en el acuerdo, fortaleciendo los criterios de
patentabilidad, específicamente el Acuerdo de los ADPIC con
base en el Artículo 27.1, se establece que es obligación de los
miembros otorgar patentes en todas las áreas de la tecnología,
siempre y cuando cumplan la característica de novedad e
impliquen una actividad inventiva. Sin embargo…
…permite diversas exclusiones de patentabilidad, por
ejemplo de inventos o genes que no satisfagan esos
criterios. Pueden excluirse de la patentabilidad las plantas
y los animales, excepto los microorganismos, y los
procesos no biológicos o microbiológicos. El Acuerdo no
especifica cómo deben definir los países qué es un
«invento», ni cómo hay que interpretar los criterios de
patentabilidad, es decir, el carácter de novedoso, inventivo
o de no evidente, y la utilidad o aplicabilidad industrial
(Op.cit.).
Dentro de los ADPIC, los temas de salud cobran importante
relevancia; los temas de protección de patentes de productos
farmacéuticos son complementarios con los objetivos de salud
pública. El equilibrio que se busca para proporcionar incentivos
y continuar con la innovación de medicamentos para garantizar
el acceso de los medicamentos existentes en condiciones
accesibles.
Es importante indicar que los acuerdos firmados en el marco de
la OMC, influyen en el precio de los medicamentos; esto ocurre
de manera positiva para los consumidores cuando se establecen
eliminaciones o reducciones en los aranceles de importación y,
de manera negativa para los consumidores cuando, acuerdos
como ADPIC, refuerzan los incentivos para el desarrollo de
nuevos medicamentos y vacunas, lo que puede provocar
aumentos en los precios como consecuencia de una protección
Salud y patentes
89
más estricta de las patentes. El ADPIC obliga a los países
miembros a proteger las patentes sobre productos y
procedimientos, incluyendo las de productos farmacéuticos, por
un mínimo de 20 años a partir de la presentación de la solicitud
(OMS y OMC, 2002, pág. 100).
Es pertinente resaltar que dentro de la OMC, cada país tiene la
facultad de definirse dentro de una escala de desarrollo (países
menos adelantados y países en desarrollo), lo anterior repercute
en la capacidad que tienen de ajuste para alinearse a las
políticas sugeridas y establecidas por la organización. En el
caso de los ADPIC, no es excepción.
El Acuerdo sobre los ADPIC es resultado de negociaciones
largas y complicadas en las que entraron en juego los diferentes
intereses y enfoques de distintos países. Algunos tuvieron que
incrementar el plazo de validez de la protección a las patentes,
mientras que otros tuvieron que introducir esta medida por
primera vez (Ibídem). Para los países en desarrollo, la
aplicación del acuerdo es inmediata y con un marco mínimo de
protección que se debe reflejar en la legislación nacional; para
los países menos adelantados, se puede optar por retrasar la
aplicación, sobre todo en el sector farmacéutico, al menos hasta
2016 (Op.cit.).
Y aunque el sistema garantiza, por una parte, que una vez
expirado el periodo de protección la invención será de dominio
público, (Op.cit.) el precio (traducido en tiempo por los
laboratorios e innovadores) se establece como un aspecto
negativo al tener que incrementar el costo de los medicamentos
y vacunas, complicando el acceso de los terapéuticos a la
población vulnerable.
Los países han comenzado a tomar medidas derivadas de
acuerdos mundiales, regionales y bilaterales para ofrecer
posibilidades de reducir los precios de los productos
farmacéuticos y que estén al alcance de todos; estas medidas
han disminuido los derechos de importación sobre
medicamentos y vacunas, e inclusive algunos están exentos de
Merkatura
90
éstos. Pero aun utilizando estos mecanismos de comercio, si el
medicamento y/o vacuna tiene un precio elevado derivado de
una exagerada protección industrial, el consumidor no podrá
tener acceso a él.
La Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la
salud pública
Un hecho que obligó a los demás miembros a observar los
ADPIC desde otra perspectiva, fue cuando en junio de 2001, a
solicitud de los miembros africanos de la OMC, el Consejo de
los ADPIC organizó un debate especial sobre la propiedad
intelectual y el acceso a medicamentos. Como resultado del
seguimiento que se dio a esta petición, el tema se abordó y
consideró al punto de realizar la Declaración relativa al
Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública, en noviembre de
2001, la cual fue adoptada por consenso de los Ministros de la
Conferencia celebrada en Doha (Op.cit.).
El propósito de esta declaración responderá a las
preocupaciones de los miembros con relación a las
repercusiones que el Acuerdo sobre los ADPIC pudiera generar
sobre el acceso a los medicamentos de su población. Así:
En primer lugar, subraya que el Acuerdo sobre los ADPIC
no impide ni deberá impedir que los miembros adopten
medidas para proteger la salud pública y reafirma el
derecho de los mismos de utilizar, al máximo, las
disposiciones del acuerdo que prevén flexibilidad a este fin
(Op.cit.).
En segundo término, la declaración deja en claro que el
Acuerdo sobre los ADPIC deberá ser interpretado y
aplicado de una manera que apoye el derecho de los
miembros de proteger la salud pública y, en particular, de
promover el acceso a los medicamentos para todos.
Además, pone de relieve la importancia que los objetivos y
los principios del Acuerdo sobre los ADPIC tienen en la
interpretación de sus disposiciones (Ibídem).
Salud y patentes
91
En tercer lugar, la declaración hace varias aclaraciones
importantes de algunas de las flexibilidades contenidas en
el Acuerdo sobre los ADPIC, al tiempo que mantiene los
compromisos contraídos por los miembros en el acuerdo.
En lo que se refiere a los países menos adelantados, la
declaración les concede una prórroga del período de
transición hasta comienzos de 2016 para que protejan y
hagan respetar las patentes y derechos de información no
divulgada en cuanto se refieren a productos farmacéuticos
(Ibídem).
La adopción de la Declaración de Doha fue una ocasión
histórica para temas que se entrecruzan con la salud pública, la
propiedad intelectual y el comercio. Desde 2001, los principios
de la declaración han permitido que la cooperación multilateral
permita el apoyo técnico y político de los miembros, además de
publicaciones conjuntas y la participación con programas con
temas a fines (Op.cit.).
La Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la salud
pública, demuestra que el sistema de comercio es compatible
con la protección que cada uno de los miembros debe dar a la
salud pública. Además incluye la consideración sostenida y
sistemática de los miembros para que haya un equilibrio entre
el sistema de propiedad intelectual y la atención a la salud
pública, lo anterior en el marco del comercio internacional.
(Ibídem).
Mecanismos de flexibilización
Los mecanismos de flexibilización que contempla el Acuerdo
sobre los ADPIC no están expresamente establecidos en el
acuerdo. La interpretación será establecida en cada caso de
acuerdo al análisis de los artículos correspondientes. Entre estos
mecanismos destacan la licencia obligatoria y la importación
paralela.
La licencia obligatoria se concede por parte de un Gobierno
cuando permite que un tercero fabrique un producto patentado,
Merkatura
92
o utilice un proceso en iguales circunstancias, sin el
consentimiento del titular de la patente. Este mecanismo no se
encuentra expresamente establecido en el ADPIC, pero está
comprendido en el Artículo 31, como “otros usos sin
autorización del titular de los derechos”. Esta licencia puede ser
utilizada en cualquier tipo de patentes (Op.cit.).
Las licencias obligatorias se han usado sobre todo en el sector
farmacéutico para bajar los precios de los medicamentos, lo que
repercute directamente en la disponibilidad de los
medicamentos que son necesarios para la población. Así
mismo, cada miembro tiene el derecho de determinar que es o
constituye una emergencia nacional, cualquier otra eventualidad
que signifique una extrema urgencia o una crisis de salud
pública. (Revista OMPI, 2009, N° 2, pág. 5). Las importaciones
paralelas permiten que un país aproveche los productos que el
titular de los derechos ha puesto en el mercado en otro país a un
precio más bajo.
Habida cuenta del Artículo 6 del ADPIC, si un país permite las
importaciones paralelas, esto no puede dar lugar a una
controversia en el margen de la OMC, a menos que entren en
juego principios fundamentales de no discriminación.
Los miembros de la OMC y del ADPIC también han
comenzado a utilizar mecanismos alternativos de flexibilidad
para hacer uso de patentes, mismos que no están previstos en la
normativa comercial de la organización. En el primer caso
tenemos la “exención Bolar”, ésta permite a fabricantes
producir, utilizar y/o importar ciertas cantidades de un producto
patentado con el fin de realizar pruebas para conseguir la
aprobación reglamentaria y explotar la fórmula una vez
expirada la patente. Este modelo ha sido utilizado en Canadá y
la Unión Europea (Op.cit.). Este mecanismo es benéfico para la
población, pues otorga la posibilidad de acceder a
medicamentos de bajo costo y con la seguridad que brinda un
medicamento genérico con la certificación de bioequivalencia
en el momento en que vence la patente.
Salud y patentes
93
Otra opción que tienen los Gobiernos miembros, es la fijación
de precios diferenciados, ésta garantiza que los precios sean lo
más bajos posibles en los países en desarrollo y costosos en
países de ingreso alto. Esto permite la posibilidad de acceso al
medicamento por parte de la sociedad sin que el Estado cometa
alguna acción contraria a los ADPIC (Ibídem). “También
llamados precios "escalonados" o "equitativos", los precios
diferenciales reducen el costo de los medicamentos en los
países más pobres y distribuyen así más equitativamente la
carga que representan los incentivos a la investigación y el
desarrollo.” (Ibídem).
La fijación de precios permite que los altos costos en los países
ricos impulsen la investigación y el desarrollo; mientras que el
precio más bajo posible, en los países en desarrollo y menos
adelantados, permita el acceso a ellos por parte de la población
vulnerable.
Cuadro explicativo. Principales mecanismos para tener acceso a
medicamentos con vigencia de protección
Cuadro de elaboración propia.
Merkatura
94
En pocas palabras, los miembros de la OMC cuentan con
diferentes mecanismos, expresos en la normativa internacional
o no, que les permitirán ayudar a su población en situación
vulnerable para mejorar su salud. En aquellos Estados donde no
hay servicios de seguridad social con cobertura amplia, ayuda a
que las personas dependan menos de ellos. En los que ofrecen
los servicios de sanidad básicos, hace más barato y fácil ofrecer
los medicamentos para ayudar a sus nacionales, y ese ahorro en
el gasto público puede invertirse en temas de educación o
cualquier otra que pueda ayudar a mejorar su nivel de vida.
Ley de la Propiedad Industrial en México
La Ley de Propiedad Industrial (LPI) fue promulgada en junio
de 1991, en la década en que México se encontraba en la etapa
de mayor adaptación al neoliberalismo, mismo que promueve
un fortalecimiento de la macroeconomía para que el país sea
atractivo a la inversión extranjera, por lo cual era necesario
implementar leyes como la que nos ocupa para dar certidumbre
a los inversionistas.
La LPI establece, como introducción, la preponderancia de ésta,
pero sin anteponerse a los tratados internacionales que el país
haya suscrito:
Art. 1- Las disposiciones de esta ley son de orden público
y de observancia general en toda la república, sin perjuicio
de lo establecido en los Tratados Internacionales de los que
México sea parte. Su aplicación administrativa
corresponde al Ejecutivo Federal por conducto del Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial (LPI, 1991, Reforma
2012).
De acuerdo con el Artículo 133 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, la jerarquía de las leyes
federales es la misma que la de los tratados internaciones a los
que México se ha adherido. Inclusive, es importante resaltar
que, desde su promulgación y última modificación en 2012, la
LPI ha sufrido importantes adecuaciones para estar en sintonía
Salud y patentes
95
con la normativa internacional, (Jalife, 1998, pág. 8) al punto
que los aspectos más ríspidos de la legislación doméstica, que
se consideran un rezago del modelo de sustitución de
importaciones que realizaba el país, han ido desapareciendo
para dar paso al modelo globalizador.
En relación a la exclusividad y con referencia al Art. 28
constitucional, en este último se menciona una excepción de
monopolio, pues se considera que los derechos de propiedad
industrial son en favor de aquellos que han sido capaces de
innovar y de usar signos distintivos, haciendo una
diferenciación con los verdaderos monopolios que realizan la
explotación única de bienes y servicios (Ibídem). El derecho de
explotación exclusiva es una justa compensación por la
inversión de talento y recursos, y es un aliciente para seguir
creando (Ibídem).
Licencia de utilidad pública
El Artículo 77 de la LPI define y establece que si existe un
problema de seguridad o emergencia nacional, y la solución, o
parte de ella, está protegida por una patente, las autoridades
tienen la facultad de otorgar un permiso provisional de
explotación a través de la licencia de utilidad pública.
Para que dicha licencia pueda ser otorgada deben existir
circunstancias comprobables como ocurriría en caso de que,
derivado de la emergencia nacional, se impida, entorpezca o
encarezca la producción y distribución de la tecnología
patentada en cuestión. La licencia se otorgará sólo en el tiempo
que dure la emergencia, no podrá ser otorgada de manera
exclusiva para su explotación a un proveedor o empresa. Por
ejemplo, una emergencia que puede ameritar la concesión de
una licencia de utilidad pública de una patente para un fármaco,
es la presencia de un virus que atente contra la salud al grado de
convertirse en un problema de gran impacto social. Si no se
cumplieran las condiciones para otorgar la licencia de utilidad
pública, puede solicitarse una licencia obligatoria, en términos
del Artículo 70 de la LPI.
Merkatura
96
Dar la concesión de una licencia de utilidad pública no afectará
los intereses del titular, ya que la autoridad establece un monto
que los terceros deberán de pagar por concepto de regalías
(Revista Dominio PI, 2013, electrónica). Una vez que la
emergencia termina, el titular obtiene la explotación exclusiva
de la patente de nuevo.
El Artículo 77 de la LPI fue reformado en 2004, incluyéndose
aspectos más específicos para poder otorgar una licencia de
utilidad pública, haciéndose especial énfasis en que los temas
de salud son primordiales y, por tanto, motivo principal de
otorgamiento. Lo anterior se demuestra al considerar la
participación del Consejo General de Salubridad, como la
autoridad competente, legal y técnicamente facultada para hacer
la declaración de las situaciones que ameriten el otorgamiento
de la licencia. Por lo cual existe una estrecha colaboración entre
las autoridades de salud y de propiedad industrial para atender
un problema urgente e inevitable.
Importación paralela
Otro de los mecanismos contemplados en la legislación
mexicana y que pueden ser utilizados para que la población
mexicana tenga acceso a medicamentos a precios más
asequibles, es la importación paralela. De acuerdo con Artículo
22 de la LPI, y en específico de su fracción II, establece que
“cualquier importador que ingrese a México productos
distinguidos con la misma marca que es materia de la licencia o
de la distribución para el territorio nacional, puede
comercializarlos libremente. Visto desde otra perspectiva, si los
productos se compran en el extranjero, de cualquier otro
distribuidor, licenciatario o del propio titular de la patente,
pueden importarse a nuestro país sin que exista violación
alguna a derechos de patente” (Jalife, 2013, revista electrónica).
La posibilidad de que haya dos proveedores del mismo
producto, siendo original en ambos casos, permite que el precio
no sea establecido a capricho del primer proveedor, por lo que
al ajustarse puede ser más accesible para la población que lo
Salud y patentes
97
requiera. Para otros países, como los que conforman la Unión
Europea, la importación paralela es un mecanismo para nivelar
los precios.
Debate tras la aplicación de utilidad pública en México
En abril de 2009, durante la contingencia por influenza AH1N1,
México aplicó la licencia pública, además de una reducción en
los trámites administrativos ante el sistema de aduanas para la
importación de las medicinas necesarias para enfrentar la
problemática. Los medicamentos en cuestión eran el Tamiflú
(activo oseltamivir), fabricado y con patente de Laboratorio
Roche, y Ralenza (activo zanamivir) de fabricación y patente de
GlaxoSmithKline.
Así mismo se establecieron los laboratorios nacionales que
tendrían la licencia para la producción inmediata, estos fueron:
Liomont, Probiomed, Senosiain y Silanes. (Mares, 2009, El
Economista, versión electrónica). Se eligieron laboratorios
nacionales, y el Gobierno, a través de la Secretaría de Salud,
dio la materia prima necesaria. Es importante indicar que toda
la producción realizada por estos laboratorios fue entregada al
Gobierno. Los laboratorios nacionales sólo cobraron la maquila,
pues la materia prima fue adquirida por el Gobierno de manera
directa con los laboratorios que mantienen la patente.
Tras la contingencia surgieron debates sobre qué tan válido era
“vulnerar” los derechos de los innovadores, pero más allá de
temas de propiedad industrial, la polémica suscitada tiene que
ver con la dependencia que tiene México con relación a las
innovaciones al exterior, no sólo en temas de salud, sino en la
mayoría de los rubros industriales. La posibilidad del desarrollo
de una industria farmacéutica es necesaria, no sólo para hacer
frente a emergencias sanitarias, el fortalecimiento de esta área
puede generar ahorros en el gasto nacional e inclusive apoyaría
al comercio de México con la entrada de divisas por las
compras que pudieran hacer del extranjero.
Merkatura
98
Se considera que la propiedad intelectual debe ser un
instrumento, no una meta para la industrialización o el
desarrollo de un país. La conjunción de la investigación con el
desarrollo debe dar la oportunidad a los Estados a desarrollarse
ofreciendo igualdad de oportunidades para toda su población.
México es un país con cualidades geográficas privilegiadas; aun
en un mundo globalizado y con el manejo de una perfecta
logística, que hace que las distancias se minimicen totalmente y
no sean consideradas como obstáculos. El mercado y las
opciones de desarrollo de una farmacéutica nacional, no sólo
traerían beneficios para el ahorro institucional, sino que darían
pie a una industria con mercado meta los países
latinoamericanos.
El desarrollo de una industria farmacéutica en México,
permitiría avanzar en los temas de salud de manera más sólida.
Los compromisos internacionales que se han adquirido a través
de los diversos tratados internacionales no se verán
contrapuestos a las nuevas medidas que se proponen.
México puede sacar partida de los tratados existentes, tener un
sistema de amplia protección para los innovadores, pero
teniendo a la par leyes e instituciones que refuercen el ingenio
mexicano. El escenario y las obligaciones internacionales no
deben ser un freno, sino el impulso para el desarrollo.
Palabras finales y recomendaciones
Con la descripción de los mecanismos de flexibilización que
son señalados en ADPIC y la Declaración de Doha, se
comprueba nuestro argumento principal que indica que éstos
ayudan a minimizar la problemática de acceso a medicamentos;
pues países como Brasil, hacen uso de la exención Bolar y la
licencia obligatoria para reducir el gasto en salud pública y
poder dar el medicamento a la población que lo requiere.
Como se estableció antes, México hace uso de la importación
paralela y la licencia de utilidad pública para poder acceder a
Salud y patentes
99
medicamentos que aún tienen patente vigente, en cada uno de
los casos deben cumplir con la regulación establecida en la
legislación nacional. Ahora bien, si ADPIC permite otro tipo de
mecanismos para hacer uso de las patentes con el fin de apoyar
la salud de su población ¿por qué México no hizo las reservas
correspondientes o ha realizado modificaciones para
contemplarlos en su legislación?
Aunque la aplicación de la licencia de utilidad pública fue
eficiente en el caso de la influenza AH1N1, la urgencia de
contar con medicamentos que ayudaran al control de la
enfermedad hubiese sido contrarrestada si existiesen
laboratorios nacionales capaces de responder de manera
efectiva ante el problema. Si bien es cierto no se contaría en
específico con el tratamiento, seguramente se contaría con
algún tipo de fármaco que hubiese evitado la rápida
propagación del virus.
Nuestro argumento secundario se comprueba, pues
establecemos congruentemente que las políticas de salud no han
sido eficientes en materia de acceso a medicamentos derivado
de una industria farmacéutica nacional, pues aun cuando la
legislación nacional contempla un mecanismo de flexibilización
señalado en el Acuerdo sobre los ADPIC, la dependencia a las
innovaciones extranjeras hace que el país desembolse una gran
cantidad de dinero para la compra de medicamentos.
Derivado de la contingencia, de la aplicación del Artículo 77 de
la LPI y la alianza establecida por las autoridades sanitarias
para trabajar con instituciones privadas, establecen los primeros
pasos para cimentar la industria farmacéutica. Mientras se
observan los resultados de estas alianzas, lo cierto es que será
necesario que los Gobiernos sean los principales involucrados
en el proceso de búsqueda y aplicación de soluciones, de
manera que los resultados serán efectivos, duraderos y no
resulten insostenibles a las arcas nacionales.
México cuenta con importantes centros de investigación, la
Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto
Merkatura
100
Politécnico Nacional son notables fuentes de investigadores e
innovadores.
El Gobierno debe ser impulsor de la innovación financiando
proyectos de investigación en las universidades y en el sector
público, tomar decisiones bien analizadas y estructuradas sobre
la adquisición de productos, estableciendo metas para comenzar
a crear aquellos que generen más costos y, respetando la
normativa internacional de propiedad, que caigan en alguno de
los entendidos de los mecanismos planteados anteriormente
para poder hacer uso de las patentes.
Son pocos los casos en que las universidades tienen
acercamientos con las industrias privadas para lograr obtener
recursos; esto se debe a la escasez de habilidades por parte de
las autoridades universitarias para demostrar a la industria que
la innovación de los jóvenes es una estrategia de ganar-ganar,
pues los universitarios aprenden y la industria puede obtener
créditos de la innovación de los procesos educativos.
México carece de los recursos para atraer a los fabricantes
farmacéuticos de la esfera de la industria que se basa en
investigación y desarrollo. En el sector de fármacos, los
mexicanos exportan slo materias primas, mientras que las
importaciones de productos finales crecieron en un 50% en
comparación con cifras de una década atrás.
Algunas estadísticas demuestran que el 95% del abastecimento
de fármacos a nivel internacional lo realizan los países
desarrollados. Estos países innovadores son los que tienen la
titularidad de las patentes, son países que en su mayoría
invierten grandes cantidades de dinero en proyectos que les
permitan seguir creando.
A pesar de ofrecer estímulos fiscales e incluso de contar con las
legislaciones correspondientes a la propiedad intelectual, no se
han estimulado las actividades de investigación y desarrollo.
Será necesario ponderar los beneficios de contar con una
normativa al respecto y el efecto que causa en diferentes rubros,
Salud y patentes
101
como el acceso a medicamentos. Además, ser innovadores en
temas de salud no es sólo crear equipos o medicamentos. Se
puede crear una rama de especialización para la aplicación de
conocimientos, y entonces poder establecer técnicas y
procedimientos que hagan más efectivos los tratamientos
médicos.
Derivado de la falta de interés por crear fármacos que apoyen la
economía, y sobre todo la salud de las poblaciones necesitadas,
se ha dado una renovación en los temas de salud pública, pues
aparecen nuevos actores interesados en que los temas de
innovación avancen; grupos de sociedad civil, industria de
medicamentos genéricos e innovadores y desarrolladores de
biotecnología han realizado actividades dentro de sus
capacidades para poder promover alternativas, innovación, así
como un mejor y mayor acceso a medicamentos.
La promoción de innovación sería ideal para atender los
problemas específicos de los mexicanos, respetando la
legislación establecida, teniendo coordinación y apoyo del
Gobierno para que otorgue los incentivos adecuados. La
propuesta final es crear una industria nacional farmacéutica,
apoyar a la población vulnerable. Considerar como herramienta
los mecanismos de flexibilización contemplados en el Acuerdo
de los ADPIC y ofrecer un sistema más justo y equilibrado de
acceso a medicamentos. La propiedad intelectual debe ser una
herramienta, no una meta. El derecho a la salud es inalienable al
hombre y debe tener la oportunidad de siempre contar con él.
Merkatura
102
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Proyecto de exportación de brócoli
Darío Ibarra Zavala1
Miguel Ángel Reyes Díaz2
Enviado: Agosto 2011.
Aceptado: Abril 2013.
Resumen
Santa María Jajalpa es una zona productora de hortalizas, donde
se pueden encontrar una gran variedad de vegetales. El brócoli
es un vegetal que presenta demanda en la comida nacional e
internacional por la nueva tendencia de los hábitos alimenticios
(comer sano). Los altos contenidos vitamínicos que eliminan las
células cancerígenas y sus propiedades que retrasan el
envejecimiento, son factores principales para producir brócoli
en Santa Ma. Jajalpa. El objeto de estudio de este proyecto es
analizar la factibilidad de exportar la producción de 15 ha de
brócoli de Santa María Jajalpa a Miami, Estados Unidos de
América. En este proyecto evaluaremos dos presentaciones:
caja de 20 libras – 9.072 kg y caja de 10 libras – 4.536 kg. Las
que registran precios mínimos y máximos, permitiendo analizar
4 escenarios diferentes con las corridas financieras. En el
proyecto se demuestra que todos los escenarios son rentables,
por lo que la conclusión principal es que vale la pena realizar la
evaluación a nivel ejecutivo y, eventualmente, realizar la
exportación.
1 Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl, UAEM y Laboratorio de
Análisis Económico y Social, A. C. e-mail: [email protected]. 2 Productor independiente de hortalizas en Santa María Jajalpa, Edo. de México. E
mail: [email protected]
Merkatura
108
Palabras clave: proyecto de exportación, brócoli, razones
financieras.
Abstract
Santa María Jajalpa is a vegetable producer area where it can be
founded awide variety of plants. The broccoli is a vegetable that
has a demand in the national and international cuisine given the
new trend of food (healthy food). The high level of vitamins
that eliminate cancer cells and its properties that delay the aging
process are main factors to produce broccoli in such place. The
goal of this research is to analyze the feasibility of exporting the
productions of 15 has. Of broccoli from this town toward
Miami, United States of America. In this project we will
evaluate two presentations: package of 20 pounds (9.072 kgs.)
and package of 20 pounds (4.536 kgs.). Both of them has a
registration of minimum and maximum prices, so we built four
scenarios with the financial runs. The research shows that all of
them are financially feasible, so the main conclusion is that it is
worthy to do the executive evaluation and eventually make the
exportation of the product.
Key words: exportation project, broccoli, financial ratios.
Introducción
Los nuevos hábitos de consumo en la población mundial
demandan alimentos más sanos. El brócoli es un alimento que
cumple con dicho requisito, siendo México productor del
mismo, es pertinente verificar su factibilidad de exportación.
México ocupa a nivel mundial el cuarto lugar en producción de
brócoli y tercer lugar en exportación de brócoli con 147 mil
toneladas. Los principales mercados destino del brócoli en
Estados Unidos son: Seattle, Columbia, Miami, Dallas,
Baltimore, San Francisco, Atlanta, Chicago, Detroit, S. Luis
Missouri, Filadelfia, New York y Boston. El brócoli se cultiva
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
109
en casi toda la República Mexicana, sin embargo, el Estado de
México cuenta con suelos balanceados en nutrientes que
ayudan a combatir enfermedades para producir hortalizas sanas.
Adicionalmente, se cuenta con climas adecuados para cultivar
brócoli con estándares de calidad de exportación.
Santa María Jajalpa es una zona productora de hortalizas que se
ubica en el Estado de México. Los principales vegetales que
produce son: chícharo, lechuga, maíz, espinaca, papa, cebolla,
betabel, cilantro, col, coliflor y brócoli.
En el presente documento se realiza un estudio de mercado
nacional e internacional y la evaluación privada de la
exportación de brócoli de Santa María Jajalpa a Miami, EE.UU.
Que consta en producir 15 hectáreas de brócoli en un horizonte
de 20 años.
Privadamente el proyecto presenta un VAN positivo, por lo que
al sustituir el mercado nacional por el mercado extranjero,
permite que el cultivo de la hortaliza se fortalezca y sea
atractiva para ser cultivada, generando así un negocio para los
agricultores de Santa María Jajalpa.
1. Antecedentes y origen del proyecto
Santa María Jajalpa se localiza en el Estado de México, Valle
de Toluca, en las estribaciones del sistema volcánico
transversal, entre el Nevado de Toluca y la Sierra de las Cruces,
a 2,580 msnm, además constituye una de las 12 delegaciones de
Tenango del Valle (Serrano, et. al, 2002).
La superficie de la localidad es de aproximadamente 1,342
hectáreas, lo que incluye bienes ejidales, comunales, pequeña
propiedad y zona urbana. Se presenta una porción de suelo de
tipo feozem, que es una tierra parda, rica en nutrientes y en
materia orgánica. En condiciones naturales este tipo de suelo
permite el desarrollo de cualquier vegetación y se presenta en
terrenos planos como montañosos [Ídem].
Merkatura
110
En la parte baja se presentan mantos freáticos superficiales, que
en ciertas épocas del año afloran naturalmente (de septiembre a
enero), situación que ha propiciado la explotación de hortalizas
(Ídem).
La agricultura hortícola se presenta como una opción
interesante, en la que es fundamental una adecuada fertilidad
del suelo, así como los insumos necesarios para asegurar una
producción de calidad. Se considera que el cultivo de hortalizas
permite adaptar tecnologías de producción, conservación y
procesamiento, contribuyendo a incrementar sostenidamente la
competitividad de los productores. Con los adecuados servicios
de asesoría bajo las condiciones locales, permitirán alcanzar los
niveles de productividad, calidad e inocuidad necesarios para la
sostenibilidad empresarial de la producción (CENTAFAO,
1993).
Figura 1. Santa María Jajalpa
Fuente: Google maps, 20133.
La producción de brócoli en Santa María Jajalpa representa una
oportunidad de negocio para los productores, dirigida hacia el
mercado doméstico e internacional. Las condiciones
climatológicas y edafológicas4 que proporciona la zona, son
adecuadas para que pueda ser producido y alcance un óptimo
3 https://maps.google.com.mx/, (consultado el 08 de octubre de 2011).
4 Edafología, tiene como raíces griegas, edafos: suelos y logía, estudio o tratado.
http://es.wikipedia.org/wiki/Edafolog%C3%ADa, (consultado el 6 de octubre de
2013).
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
111
desarrollo. Gracias a los nutrientes de los suelos, el clima
favorable y los nuevos avances científicos en la semilla del
brócoli, esta hortaliza puede ser producida en condiciones de
clima extremo y Santa María Jajalpa cuenta con climas
favorables.
2. Objeto de estudio
El objetivo del presente estudio es evaluar privadamente el
proyecto de producción de brócoli en Santa María Jajalpa y su
posterior exportación a Miami, Estados Unidos de Norte
América, en un horizonte de 20 años.
Es importante señalar que el brócoli se ha producido en la
región durante aproximadamente diez años, por lo que está de
sobra probado que es técnicamente factible su producción. Sin
embargo, en la región no se ha explorado la posibilidad de
exportarlo. Otra hortaliza ha sido exportada exitosamente,
concretamente la espinaca.
Como se verá más adelante (sección 4.3), Miami es una
localidad que demanda brócoli en cantidades importantes. De
ahí que se haya elegido dicha región. Dado que se trata de un
proyecto agrícola, se consideró un horizonte de 20 años, tiempo
en el que, fiscalmente, se deprecia un edificio.
2.1 El brócoli
La palabra brócoli proviene del italiano brocco que significa
rama de brazo. Brócoli es una palabra plural, y se refiere a los
numerosos brotes de Brassica Oleracea. El brócoli está
compuesto por: tallo, brotes y hojas. Tallo: es el soporte de la
planta y transporta fotosintatos.
Brotes: composición de capullos que lo soporta el tallo.
Hojas: lamina que se expande desde el tallo. Parte
donde se realiza el proceso de respiración y
transpiración (fotosíntesis) (SFA, 2011).
Merkatura
112
Cuadro 1. Estructura del brócoli
Nombre común: brócoli
Nombre científico: Brassica
oleracea
Origen: Europa
Familia: Crucíferas
Género: Brassica
Fuente: elaboración propia con datos de SFA, 2011.
Según SFA (2011)5, en México, las variedades más cultivadas
de brócoli son:
Heritage: proporciona altos rendimientos y brotes finos
para la temporada caliente y seca del año en la zona
Bajío.
Ironman: es el estándar para mercado fresco y de
insuperable calidad para proceso.
Tlaloc: precocidad, uniformidad a cosecha y altos
rendimientos.
Triathlon: se producen brotes pesados ofreciendo
mayor producción.
Arcadia: rentable en el mercado de los frescos y
congelados.
Expo: ideal para otoño-invierno, soporta temperaturas
bajas.
Las variedades existentes de brócoli son híbridos, lo que
implica que se desarrollan genéticamente en laboratorios, ya
que las plantas no producen semillas.
¿Por qué consumir brócoli? La revista Crop Science (2011), ha
mostrado que el brócoli es uno de los vegetales llamados
superfoods. Esto es gracias a los nutrientes que aporta en cada
comida. El brócoli elimina las células cancerígenas y funciona
como antioxidante.
5http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Estudios/Documents/monografias/broc
oli.pdf, (consultada el 08 de octubre de 2013).
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
113
El brócoli tiene un alto valor nutricional y medicinal que radica
principalmente en su alto contenido de vitaminas, minerales,
carbohidratos y proteínas.
Los datos de la composición nutricional se deben interpretar por
100 grs. de la porción comestible (USDA, 2011).
Cuadro 2. Valor nutricional y medicinal del brócoli por porción de 100 grs.
COMPUESTO CANTIDAD
Calorías 28 Kcal
Agua 90.69 g
Proteína 2.98 g
Grasa 0.35 g
Cenizas 0.92 g
Carbohidratos 5.24 g
Fibra 3 g
Calcio 48 mg
Hierro 0.88 mg
Fósforo 66 mg
Vitamina C 93.2 mg
Fuente: FAO6
2.2 Cosecha y logística
La producción y exportación de brócoli implica una serie de
procesos logísticos que se detallan a continuación.
Envase: el brócoli se envasa en una bolsa especial de
polietileno que conserva la temperatura y evita la
deshidratación.
Empaque: se utilizan cajas de cartón kraft que pueden
soportar más de 10 kgs., en las cuales se introduce el brócoli
envasado en la bolsa de polietileno.
Transporte: para la exportación se puede utilizar un tráiler
que pueda anclar un contenedor con atmosfera controlada para
que el producto llegue fresco. Estos contenedores tienen una
capacidad de carga de 27 a 30 tons. El contenedor con
6 http://www.nal.usda.gov/fnic/cgi-bin/nut_search.pl, (consultada el 08 de octubre
de 2013).
Merkatura
114
atmosfera controlada se utiliza cuando el producto viaja
grandes distancias.
Según la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT)7,
el recorrido que realizará el traslado de la mercancía será de
1,098.70 km de Tenango del Valle, Edo. de México a Cd.
Camargo, Tamaulipas, siendo de 11:30 hrs el tiempo
aproximado requerido para llegar al destino.
2.3 Incoterm
El principal incoterm (2010) para exportar el brócoli será el
Delivered at place (DAP, entrega en lugar). Significa que la
empresa vendedora realizara la entrega cuando la mercancía se
pone a disposición de la compradora en el medio de transporte
de llegada preparada la descarga en el lugar de destino
designado. DAP exige que el vendedor despache la mercancía
para la exportación.
2.4 Comercialización
En la exportación de cualquier producto, se puede comercializar
de 2 formas: A) Exportación directa y B) Exportación indirecta.
En este estudio la exportación es directa: se refiere a canales de
comercialización mediante los cuales la empresa que está
exportando entra directamente en contacto con el mercado del
país al que dirige sus exportaciones (SE, 2010).
3. Contexto internacional
En el 2011 la producción de brócoli aumentó 1.0 millones de
toneladas con una tasa de crecimiento anual del 4% con
respecto al 2010, donde se obtuvieron 27.6 millones de
toneladas. China e India son los países que más producen
brócoli en el mundo, representan el 87% de la producción
mundial. España, México, Italia, Francia y Estados Unidos de
7http://aplicaciones4.sct.gob.mx/sibuac_internet/ControllerUI?action=cmdSolRuta
s, (consultado el 6 de octubre de 2013).
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
115
América en conjunto alcanzaron a producir 2.0 millones de
toneladas. México representa el 1% de la producción mundial y
ocupa el cuarto lugar como productor de brócoli a nivel
mundial (Faostat, 2011)8.
Cuadro 3. Producción mundial de brócoli, 2011
País Toneladas Participación %
China 17,960,278 63%
India 6,745,000 24%
España 513,783 2%
México 427,884 1%
Italia 420,989 1%
Francia 364,558 1%
Estados Unidos
de América301,590
1%
Resto 1,957,475 7%
Total 28,691,557 100% Fuente: Faostat, (2011).
3.1 Exportaciones mundiales
Los principales 20 países exportadores de brócoli sumaron 1.1
millones de toneladas, de las cuales España, Francia y México
en conjunto suman 617 mil toneladas. En el 2010 se obtuvieron
1.0 millones de toneladas, siendo España, Francia y EE.UU. los
países que exportaron más del 50% de la producción mundial.
En el 2011, España, Francia, México, EE.UU., China e Italia
produjeron 912 mil toneladas para el mundo. México ocupa el
tercer lugar como exportador mundial de brócoli y tuvo una
tasa de crecimiento anual con respecto al 2010 de 20% (Faostat,
2011).
8 http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx, (consultada el 09 de octubre de 2013).
Merkatura
116
Cuadro 4. Exportaciones mundiales de brócoli, 2011
Pais Toneladas Participación %
España 290,735 26%
Francia 179,440 16%
México 147,720 13%
Estados Unidos
de América131,323
12%
China 88,707 8%
Italia 74,749 7%
Resto 208,843 19%
Total 1,121,517 100% Fuente: Faostat, (2011).
3.2 Importaciones mundiales
Reino Unido es el país que importa más brócoli en el mundo
con 147 mil toneladas. Sin embargo, las importaciones
mundiales de brócoli se concentran gran parte en el continente
Europeo y Asiático que suman el 46%. Reino Unido, Alemania,
Malasia, Francia, Países Bajos y Rusia son los 6 principales
países, después de Canadá, que demandan este vegetal,
anualmente sus importaciones suman 486 mil toneladas
(Faostat, 2011).
Cuadro 5. Importaciones mundiales de brócoli, 2011
Pais Toneladas Participación %
Reino Unido 147,775 21%
Canadá 89,406 13%
Alemania 73,742 10%
Malasia 50,577 7%
Francia 45,379 6%
Países Bajos 45,721 6%
Noruega 13,244 2%
Rusia 20,710 3%
Resto 218,306 31%
Total 704,860 100% Fuente: Faostat, (2011).
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
117
4. Comercio exterior de México del producto
Antes de analizar la factibilidad de exportar brócoli, conviene
hacer una revisión de las exportaciones de nuestro país al resto
del mundo.
4.1 Exportaciones mexicanas
Según el Sistema de información Arancelaria Vía Internet de la
Secretaria de Economía9, las exportaciones mexicanas se han
concentrado en los últimos tres años en EE.UU. Enero, febrero,
marzo y diciembre son los meses en los que se exportan
grandes volúmenes de brócoli, ya que la producción mexicana
se concentra en estos meses. La producción de EE.UU. se
presenta todo el año, sin embargo, los meses con elevados
volúmenes de brócoli son de abril a septiembre, y por lo tanto
disminuyen las exportaciones mexicanas en esos meses (SIAVI,
2014).
Durante los años (2011-2013) las exportaciones de brócoli a
Estados Unidos acumularon 180 mil toneladas. La demanda y
consumo de este vegetal se debe a los altos contenidos
nutrimentales que aporta a cada platillo y ha sido el alimento
básico y sano en la dieta de los estadounidenses por décadas
(Crop Science y USDA, 2011).
Gráfica 1. Exportaciones de brócoli a EE.UU., 2010-2013
0
2
4
6
8
10
12
Ene
.
Feb
.
Mar
.
Abr
.
May
.
Jun.
Jul.
Ago
.
Sep
.
Oct
.
Nov
.
Dic
.
Mile
s de
tone
lada
s
2011 2012 2013
9 http://www.economia-snci.gob.mx/ ,(consultada el 12 de enero de 2014).
Merkatura
118
Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía, Banco de
México y la Ley del Impuesto General de Importación y Exportación.
Como se ha señalado antes, las principales exportaciones
mexicanas se dirigen al Seattle, Columbia, Miami, Dallas,
Baltimore, San Francisco, Atlanta, Chicago, Detroit, S. Luis
Missouri, Filadelfia, New York y Boston (SNIIM10, 2014). Este
alimento llamado superfood tiene un alto contenido en calcio,
cobre, hierro, magnesio, potasio, entre otros. La población
estadounidense demanda este vegetal, ya que tiene altos
contenidos vitamínicos (Crop Science, 2011 y USDA, 2011).
La población mundial crece rápidamente y se ha descubierto
que ese vegetal tiene propiedades que ayudan a combatir las
células cancerígenas y retrasa el envejecimiento, siendo uno de
los principales vegetales que se consume en Estado Unidos
(SFA, 2011 y SAGARPA, 2011).
4.2 Precios internacionales
El comportamiento de los mercados agrícolas ha sido dinámico
(periodo 2013), respecto a la década de los 70s y 80s, la alta
volatilidad que se presentó en estas décadas ha sido un riesgo
adicional al mercado de commodities. Gilbert & Morgan
(2010)11
, “argumenta que en el mercado agrícola no hay riesgo
con respecto a la volatilidad en los precios internacionales, sino
que son generalmente seguidos por largos periodos de
estabilidad en los precios”.
Los precios del brócoli se han mantenido con dinamismo a lo
largo del año. Los principales mercados a exportar son: Seattle,
Columbia, Miami, Dallas, Baltimore, San Francisco, Atlanta,
Chicago, Detroit, S. Luis Missouri, Filadelfia, New York y
Boston, estos mercados han tenido una gran aceptación hacia el
brócoli mexicano y son los principales estados de Norte
América que lo demandan y realizan importaciones constantes
10
http://www.economia-sniim.gob.mx/nuevo/, (consultada el 11 de enero de
2014). 11
http://rstb.royalsocietypublishing.org/content/365/1554/3023.full#intro,
(consultada el 30 de diciembre de 2011)
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
119
a lo largo del año. Los cuales importan 2 presentaciones: caja
de 10 libras y 20 libras [SNIIM, 2014].
Gráfica 2. Precios promedio del brócoli dls/kg, caja de 20 libras – 9.072 kg.
Fuente: SNIIM12
Gráfica 3. Precios promedio del brócoli dls/kg, caja de 10 libras – 4.536 kg.
Fuente: SNIIM.
El comportamiento de los precios promedio tiene un gran
dinamismo, la siguiente gráfica muestra lo precios mínimos de
brócoli. Sin embargo, Miami registra precios con mayor
estabilidad en el año. El precio promedio que registra es de 2.23
dls/kg, siendo así un excelente mercado por la cercanía con la
12
http://www.economia-sniim.gob.mx/nuevo/, (consultada el 11 de enero de
2014).
Merkatura
120
frontera y punto de atención para realizar exportaciones de
brócoli mexicano. No obstante, los demás mercados no dejan de
ser importantes para efectuar exportaciones (SNIIM, 2014).
Gráfica 4. Precios promedio del brócoli, oportunidades de mercado
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Dls
./K
g
Atlanta S. Luis Missouri Miami
Fuente: SNIIM, (2014).
4.3 Mercado internacional
En el 2013, las exportaciones tuvieron una expansión marginal
a otros países, como son: Canadá, Belice, Nicaragua y Costa
Rica, siendo de 1626 toneladas dirigidas a estos destinos. Estos
mercados son una oportunidad de negocio, ya que demandan el
vegetal. Canadá es la principal oportunidad de negocio que
tiene México. De enero a junio, México exportó 1463 toneladas
a Canadá, lo que equivale a la producción anual de los estados
de Veracruz, Zacatecas y Chihuahua. La suma de las
exportaciones al resto de los países equivaldría a la producción
anual del Estado de México con una aportación de 1,222
toneladas y San Luis Potosí con 608.8 toneladas, la cuales
satisfacen la demanda (SIAVI, 2014).
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
121
Gráfica 5. Mercado internacional del brócoli (periodo 2013)
0
100
200
300
400
500
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep.
Miles d
e t
on
ela
das.
Canadá Belice
Fuente: SIAVI13
Gráfica 6. Mercado internacional de brócoli
(Periodo, enero-septiembre, 2013)
Fuente: elaboración propia con datos del SIAVI.
A continuación se presentan la lista de las empresas
exportadoras de brócoli en México.
13
http://www.economia-snci.gob.mx/, (consultada el 12 de enero de 2014).
Merkatura
122
Cuadro 6. Lista de las empresas exportadoras en México
Nombre de la empresaNúmero de
empleadosPaís Ciudad Sitio web
Agrícola Paralelo 38, S.A. DE C.V. 21-50 México Culiacán
Agroexport de Sonora, S.A. DE C.V. 251-500 México Hermosillo
Apex Congelados, S.A. DE C.V. 251-500 México Celaya http://www.apex-con.com
Arnime, S.A. DE C.V. 101-250 México Cortazar
Corporativo Agrícola SM de México, S. DE R.L. DE C.V. 101-250 México San Quintín
Expor San Antonio, S.A. DE C.V. 1001-5000 México Villagran http://www.esa.com.mx
Gallego Horto Fruit, S.A. DE C.V. 51-100 México Ensenada
Las 5 Estaciones, S.P.R. DE R.L. 21-50 México Cortazar
Nacional Proveedora de Hortalizas, S.A. DE C.V. 11 a 20 México Culiacán
Rancho Don Juanito, S. DE R.L. DE C.V. 251-500 México San Quintín
Sandia Distributors de México, S.A. 11 a 20 México Nogales Fuente: Kompass14
4.4 Importaciones mexicanas
Para el 2013 las importaciones mexicanas de enero a
septiembre alcanzaron 2,271 toneladas, las cuales abastecieron
la demanda del mercado interno. Siendo mayo el mes donde se
importó el mayor volumen de brócoli que fueron de 387
toneladas provenientes de EE.UU. (SIAVI, 2014).15
5. Producción nacional
En la última década el comportamiento de la producción del
brócoli ha sido muy dinámico. La demanda de brócoli tanto
nacional como internacional va en aumento, tanto así que se ha
absorbido oportunamente los incrementos en la producción.
Del periodo 2002-2012, la tasa de crecimiento anual de
producción en promedio fue de 5.2%, la cual representa el
fortalecimiento en la producción del vegetal. Para el año 2011
se alcanzó el punto más alto, que fue de 357 mil toneladas; sin
embargo, en el 2010 disminuyó a consecuencia de las
condiciones climatológicas no favorables que se presentaron.
14 http://mx.kompass.com/, (consultada el 27 de enero de 2014). 15
La teoría estándar del comercio internacional establece que un país es
importador o exportador. Difícilmente hace ambas cosas a la vez. A la luz de la
evidencia empírica, la teoría se tendrá que ajustar.
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
123
No obstante, la tendencia en la producción del brócoli es de
crecimiento constante, ya que es que es altamente consumido a
nivel nacional e internacional (SIAP, 2013).
Gráfica 7. Producción nacional de brócoli (periodo 2002-2012)
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mil
es d
e to
nel
adas
.
% Crec.
(26.9(6.1
%)(0.2
%) (-
14.5
%)
(9.3
%)
(14.2
%)
(7.8
%) (-
8.0
%)
(16.5
%) (-
6.3
%)
Fuente: SIAP
16
5.1 Producción por Estado
La producción de brócoli se presenta en casi toda la República
Mexicana. Los principales Estados por volumen de producción
son: Guanajuato, Michoacán, Jalisco y Puebla que en conjunto
producen el 85% de la producción nacional, esto equivale a 283
mil toneladas, las cuales se destinan al mercado interno e
internacional. El resto de los Estados han tenido una
participación marginal en la producción anual, representando
sólo 51 mil toneladas. El Estado de México tiene volúmenes de
producción de hasta 1,222 toneladas, que significa el 0.4% de la
producción nacional (SIAP, 2013).
16
http://www.siap.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemi
d=351, (consultada el 12 de octubre de 2013)
Merkatura
124
Gráfica 8. Producción nacional de brócoli por Estado. (Periodo 2012)
Fuente: SIAP
5.2 Precios nacionales al productor
La tendencia en los precios del brócoli ha tenido un
comportamiento muy dinámico. En los últimos tres años el
precio del kilogramo de brócoli se ha mantenido entre $6.45 y
$11.73. Dados los costos de producción, al productor de brócoli
le afectaría fuertemente que el precio bajara de $5.00 pesos por
kilogramo, pues a un nivel de $4.00 pesos sólo estaría
recuperando los costos de producción y la ganancia sería nula.
El precio promedio del brócoli para los tres años de análisis ha
sido de $7.73/kg., la fluctuación en el precio se ha mantenido
estable, haciendo el cultivo un negocio para los productores de
la República Mexicana [SNIIM, 2014].
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
125
Gráfica 9. Precios promedio del brócoli por kg. (Periodo 2011-2013, pesos
corrientes).
0
2
4
6
8
10
12
14
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Peso
s/kg
2011 2012 2013
Fuente: SNIIM, (2014).
6. Estudio técnico
Reconociendo que se encuentra más allá del alcance del
presente artículo un estudio detallado del proceso productivo
del brócoli, en este apartado sólo se señalará de una forma
gruesa el proceso productivo. Como se señaló antes, la zona de
estudio ya lo produce, por lo que, en la práctica, está
demostrado que es técnicamente factible la producción.
6.1 Proceso productivo
Cosecha
El corte de brócoli se realiza en las horas más frescas de la
mañana. La longitud del tallo es de 8 a 10 cm de los brotes. El
brócoli después del corte se debe mantener en lugares frescos y
húmedos para que pueda mantener su calidad (SFA, 2011).
Distribución local y/o nacional.
Según la revista Claridades Agropecuarias (2011), en la
actualidad hay un sin número de cadenas de suministro que
conforman el llamado internet físico; es decir, redes de
transporte, almacenaje y distribución que se utilizan para
Merkatura
126
abastecer al sector de productos que se requieren para la vida
diaria.17
En México se distribuyen los alimentos de dos maneras:
Distribución local: se efectúa por medio de trasporte con caja
seca a las centrales de abasto u otros lugares. Pero también se
utilizan camiones con contenedores que regulan la temperatura
de los productos para mantenerlos frescos y en buen estado.
Distribución nacional: este tipo de cadenas tiene su sustento en
el transporte refrigerado, pues éste permite mover enormes
cantidades de productos perecederos a lo largo de grandes
distancias (Claridades Agropecuarias, 2011).
Distribución internacional
Es posible definir una cadena de frío como una cadena de
suministro de productos y mercancías susceptibles al cambio de
temperaturas, lo que puede mermar su valor, y para evitarlo se
deben mantener en condiciones ambientales constantes. Esto se
realiza mediante empaques térmicos y métodos de refrigeración
y planeación logística para proteger la integridad de los
productos, desde que se elaboran hasta que se utilizan en
procesos productivos o son consumidos por el usuario final
(Ídem).
De modo usual, una cadena de frío comercial se divide en cinco
etapas: pre-enfriamiento (enfriamiento de los productos para
que puedan transportarse); almacén en frío antes del transporte
para comercializarse; transporte refrigerado; cámara refrigerada
en los puntos de venta, y exhibición y venta en un equipo
refrigerado (Ídem).
17
Término acuñado por la revista inglesa The Economist, que hace referencia a la
red mundial que permite el flujo de mercancías de manera coordinada entre
empresas, proveedores y consumidores. Este término es una clara alusión a la red
informática mundial, mejor conocida como internet. “The Physical Internet”, The
Economist, 15 de junio de 2006. http://www.economist.com/node/7032165,
(consultada el 02 de febrero de 2014).
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
127
La cadena de frío es usada sobre todo por la industria
farmacéutica, médica, floricultora y de alimentos. Hay cadenas
de frío para la comercialización de frutas y hortalizas (Ídem).
7. Estudio financiero
Para realizar la evaluación financiera consideraremos los
principales indicares financieros: Valor Actual Neto (VAN),
Tas Interna de Retorno (TIR) y razón Beneficio/Costo (B/C).
7.1 Evaluación privada
Para evaluar la conveniencia de exportar brócoli a EE.UU., se
identifican, cuantifican y valoran los costos y beneficios de las
exportaciones en un horizonte de 20 años. Se iniciará del año
2014 y, dado que no se requiere infraestructura física adicional,
se espera que el flujo de beneficios inicie el mismo año.
7.1.2 Identificación, cuantificación y valoración de costos
Considerando periodos de producción anuales, los costos
privados de producir el brócoli en Santa María Jajalpa
identificados en 2014 son:
Merkatura
128
Cuadro 7. Costos de producción, empaquetado y distribución.
Actividad unidad/ha
costo/
unidad
costo 18 mil
kg. - 1 ha.
costo 270
mil kg - 15
ha.
% del
costo
Preparación de suelo
Renta del terreno 1 $3,000 $3,000 $45,000 2.1%
Arado 1 $1,000 $1,000 $15,000 0.7%
Rastra 4 $500 $2,000 $30,000 1.4%
Surcada 1 $500 $500 $7,500 0.4%
Fertizador a mano (persona) 4 $150 $600 $9,000 0.4%
Abono orgánico (Gallinaza 1000kg.) 5,000 $1 $4,250 $63,750 3.0%
Abono 18-46-0 (bultos de 50 kg) 4 $450 $1,800 $27,000 1.3%
Cal agrícola (bulto de 50 kg) 20 $50 $1,000 $15,000 0.7%
Abono complementario contiene
(nutrientes secudarios y
micronutrientes, bulto de 50kg) nitrato 4 $350 $1,400 $21,000 1.0%
Trasplante
Plántulas 50,000 $6,300 $6,300 $94,500 4.5%
Persona haciendo hoyos (Persona/día) 3 $150 $450 $6,750 0.3%
Tranplantadores (Persona/día) 4 $150 $600 $9,000 0.4%
Control de malezas
Limpia a mano (Persona/día) 28 $150 $4,200 $63,000 3.0%
Asperción mecanizada (control plagas y enfermedades)
Fumigación mecanizada (Tractor) 2 $150 $300 $4,500 0.2%
Tamaron 3 $140 $420 $6,300 0.3%
Daconil 3 $250 $750 $11,250 0.5%
Bayfolan 3 $70 $210 $3,150 0.1%
Cosecha y empaquetado
Cortadores y cargadores (Persona/día) 37 $150 $5,550 $83,250 3.9%
Empaque 3H (Cajas kraft-blanco) 1984 $19.1 $37,894 $568,416 26.9%
Transporte internacional (frontera norte, EE.UU.) 0.0%
Flete: Trailer 27 ton. con refrigerador 1 $50,000 $50,000 $500,000 23.6%
Otros Servicio
Despacho de mercancia en aduana por
embarque de 27 ton. 1 $5,000 $5,000 $50,000 2.4%
Diseño de marca internacional 1 $2,826 $2,826 $2,826 0.1%
Certificación Global GAP anual 12 $40,000 $480,000 $480,000 22.7%
Total $610,050 $2,116,192 100%
Fuente: Cotización personal en zona de producción, septiembre,
2013.
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
129
Preparación de suelo
Como se relató en el apartado (técnico), la preparación de
suelos es muy importante en la siembra, pues si se siembra en
una zona con el suelo muy duro, la posibilidad de que el brócoli
se desarrolle es casi nula. Es necesario utilizar rastra para
triturar la maleza y si es pertinente, utilizar el arado. El arado es
una maquinaria agrícola que erosiona muy fácil el suelo, por
esta razón sólo se debe utilizar cuando sea prudente. La
surcadora se utiliza al momento de sembrar, esto es para la
siembra de cielo abierto. La fertilización es otro elemento que
no se debe dejar pasar. Si el suelo requiere de nutrientes es
importante realizar un análisis, el cual proporcionara
información para abonar la tierra.
Trasplante
Una de las formas más eficientes para sembrar es mediante la
plántula, que se manda a elaborar un mes antes de que se
trasplante al terreno. Por lo general se mandan a elaborar
50,000 plantas, esto por si acaso haya mermas al realizar
maniobras de traslado, carga y descarga. En una hectárea se
trasplanta ésta.
Control de malezas
Las nuevas técnicas de producción han auspiciado el aumento
de productividad, ésta es la técnica tradicional sin el uso de
camas de plástico que evitan el crecimiento de hierba. El
control de malezas es manual.
Aspersión mecanizada (control de plagas y enfermedades)
En el control de plagas y enfermedades se utilizan
agroquímicos que evitan la entrada de plagas y enfermedades,
sin embargo el agricultor puede aplicar otras sustancias. El
control de plagas y enfermedades se puede realizar mediante 2
mecanismos: manual y mecanizado. El mecanizado consta en
aplicar las sustancias con una aspersora que se conecta al
tractor, y el manual con bombas de aspersión que se ponen en la
Merkatura
130
espalda de la persona. En este documento sólo se analiza la el
mecanismo mecanizado.
Cosecha y empaquetado
Entre los 80 y 85 días de maduración se realiza la cosecha
manual en las horas más frescas de la mañana, como se
mencionó en la sección (5.1). El personal debe estar con el
equipo adecuado para cortar el brócoli. El cuchillo con el cual
se cortan los floretes debe ser de acero inoxidable. El empaque
es de cartón Kraft con un material altamente resistente al
congelamiento y humedad.18
Transporte internacional
El traslado de mercancía en buen estado del punto de origen al
punto destino, depende en gran medida de la distancia y las
condiciones de la unidad transportadora. Por ello, la logística es
muy importante, pues de ella depende el éxito o el fracaso, lo
cual puede tener grandes implicaciones económicas (Claridades
Agropecuarias, 2011). En este caso se necesitan 10 trailers para
realizar la logística de 15 ha trasladando 270 mil toneladas.
La cadena de frío cumple con la única función de conservar el
valor de una mercancía y venderla en determinado lugar sin que
pierda su valor monetario; de otra manera, las ganancias se
reducirían, comprometiendo el proceso productivo (Ídem).
Otros servicios
Para dar seguimiento a la exportación se necesita:
Diseño de la marca: el diseño de la marca es importante, de ésta
depende que se identifique el producto en el extranjero. Según
la OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual)
“el costo depende del número de Partes Contratantes
designadas, del número de clases de productos o servicios
18
Cotización personal de empaque con la empresa 3H Empaque y Cartón S. de
R.L. de C.V.: email; [email protected]
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
131
solicitados y de que la marca cuya protección se solicite sea una
marca en blanco y negro o una marca de color. Los registros
internacionales se mantienen en vigor durante 10 años, y
pueden renovarse por nuevos períodos de 10 años”.19
Posteriormente la certificación: la certificación20
tiene como
objetivo principal la inocuidad de los alimentos. Que los
alimentos que se producen estén 100% seguros y puedan
consumirse sin mayor preocupación.
Para ello se implementan las Buenas Prácticas Agrícolas y
Buenas Prácticas de Manufactura, mediante el sistema HACCP,
por sus siglas en inglés (Hazard Analysis and Critical Control
Points). Avalado por certificadoras como Global GAP,
SENASICA, México Calidad Suprema, entre otros.
El despacho aduanero de la mercancía por embarque de 27 mil
kg de Santa María Jajalpa a Cd. Camargo. La cotización se
realizó con información de Dicex S.A. de C.V.21
7.1.3 Identificación, cuantificación y valoración de
beneficios
Los beneficios se obtienen al llevar a cabo el proyecto de
exportación de brócoli a EE.UU. Al llevar a cabo el proyecto se
sustituirá parte del mercado doméstico por el mercado
internacional.
La cuantificación del beneficio privado corresponde a un precio
más elevado al momento de exportar, derivado del valor más
alto de la moneda extranjera que el de la moneda nacional.
19
OMPI (2014). http://www.wipo.int/trademarks/es/, (consultada el 28 de
diciembre de 2013). 20
“Las certificación agrícola, conocidas hace muchos años, se definen como un
conjunto de principios, normas y recomendaciones técnicas, tendientes a reducir
los riesgos físicos, químicos y biológicos en la producción, cosecha y
acondicionamiento en la producción frutihortícola”. http://www.inti.gob.ar/certificaciones/c-BPAgricolas.htm, (consultada el 03 de
febrero de 2014). El costo de la certificación es una cifra estimada. 21
http://www.dicex.com/hub.cfm, consultada el 27 de enero de 2014.
Merkatura
132
Para ello se analizarán 2 escenarios con 3 mercados potenciales
con los precios promedio mínimo y máximo de 2013. Miami,
Atlanta y S. Luis Missouri, los cuales importan brócoli en 2
presentaciones:
1. Exportación de brócoli en cajas de 20 libras – 9.072 kg.
2. Exportación de brócoli en cajas de 10 libras – 4.536 kg.
Los mercados se tomaron con base en la línea constante de
importaciones de brócoli que presentan a lo largo del año 2013.
El segundo factor fue la estabilidad en sus precios y la cercanía
de los Estados norte americanos hacia la frontera de México. El
tipo de cambio que se tomó para el proyecto fue el promedio
del año 2013, siendo de 12.7696.22
Precios que percibe el exportador mexicano por kg:
Cuadro 8. Precio internacional del brócoli, presentación caja de 20 lb–9.072
kg.
MercadoPrecio mínimo
pesos/kg
Precio máximo
pesos/kg
Precio mínimo
dls /kg
Precio máximo
dls/kg
Miami $28.44 $29.00 2.23 2.27
Atlanta $25.40 $28.50 1.99 2.23
S. Luis Missouri $23.63 $24.69 1.85 1.93
Precios en EE.UU.
Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM.
Cuadro 9. Precio internacional del brócoli, presentación caja de 10 lb–4.536
kg.
MercadoPrecio mínimo
pesos/kg
Precio máximo
pesos/kg
Precio mínimo
dls /kg
Precio máximo
dls/kg
Miami $27.21 $27.67 2.13 2.17
Atlanta $24.04 $24.25 1.88 1.90
S. Luis Missouri $40.53 $40.53 3.17 3.17
Precios en EE.UU.
Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM.
22
http://www.banxico.org.mx/politica-monetaria-e-inflacion/estadisticas/graficas-
de-coyuntura/mercado-cambiario/tipos-cambio.html, (consultada el 13 de enero de
2013).
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
133
Cuadro 10. Costos unitarios en EE.UU.
MercadoPrecio mínimo
(pesos)
Precio máximo
(pesos)
Precio mínimo
(dólares)
Precio máximo
(dólares)
Miami $258 $263 20.21 20.60
Atlanta $230 $259 18.04 20.24
S. Luis Missouri $214 $224 16.79 17.54
Presentación caja de 20 libras - 9.072 kg.
Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM.
Cuadro 11. Costos unitarios en EE.UU.
MercadoPrecio mínimo
(pesos)
Precio máximo
(pesos)
Precio mínimo
(dólares)
Precio máximo
(dólares)
Miami $123 $126 9.66 9.83
Atlanta $109 $110 8.54 8.62
S. Luis Missouri $184 $184 14.40 14.40
Presentación caja de 10 libras - 4.536 kg.
Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM.
Los precios por caja se derivan del análisis de precios que se
tomó del ciclo enero-diciembre de 2013. Con base en los
precios promedio que registraron los mercados
estadounidenses.
Ingresos
Para obtener los ingresos se multiplican los kg producidos por
el precio dls/kg, o en su defecto por cajas. Las siguientes tablas
muestran el número de cajas obtenidas respecto al rendimiento
de producción promedio registrado por el SIAP.
Cuadro 12. Presentación caja de 20 libras – 9.072 kg
Rendimiento Cajas
18 mil kg - 1 Ha. 1,984
270 mil kg - 15 Ha. 29,762 Fuente: elaboración propia.
Merkatura
134
Cuadro 13. Presentación caja de 10 libras – 4.536 kg
Rendimiento Cajas
18 mil kg - 1 Ha. 3,968
270 mil kg - 15 Ha. 59,524 Fuente: elaboración propia.
Ingresos: presentación caja de 20 libras – 9.072 kg
Cuadro 14. Ingreso, 18 mil kg de brócoli–1 ha.
PreciosPrecio mínimo
dls /kg
Precio máximo
dls/kg
Ingreso mínimo
pesos
Ingreso máximo
pesos
Miami 2.23 2.27 $511,948 $521,990
Atlanta 1.99 2.23 $457,134 $512,920
S. Luis Missouri 1.85 1.93 $425,315 $444,441
Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM.
Cuadro 15. Ingreso, 270 mil kg de brócoli–15 ha.
PreciosPrecio mínimo
dls /kg
Precio máximo
dls/kg
Ingreso mínimo
pesos
Ingreso máximo
pesos
Miami 2.23 2.27 $7,679,217 $7,829,851
Atlanta 1.99 2.23 $6,857,006 $7,693,805
S. Luis Missouri 1.85 1.93 $6,379,727 $6,666,614
Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM.
Ingresos: presentación caja de 10 libras – 4.536 kg
Cuadro 16. Ingreso, 18 mil kg de brócoli – 1 ha.
PreciosPrecio mínimo
dls /kg
Precio máximo
dls/kg
Ingreso mínimo
pesos
Ingreso máximo
pesos
Miami 2.13 2.17 $489,695 $498,053
Atlanta 1.88 1.90 $432,633 $432,633
S. Luis Missouri 3.17 3.17 $729,572 $729,572
Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM.
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
135
Cuadro 17. Ingreso, 270 mil kg de brócoli – 15 ha.
PreciosPrecio mínimo
dls /kg
Precio máximo
dls/kg
Ingreso mínimo
pesos
Ingreso máximo
pesos
Miami 2.13 2.17 $7,345,420 $7,470,794
Atlanta 1.88 1.90 $6,489,495 $6,548,490
S. Luis Missouri 3.17 3.17 $10,943,578 $10,943,578
Fuente: elaboración propia con datos del SNIIM.
Los ingresos que se muestra en los cuadros 15 - 18 hacen
referencia al ingreso por 18 mil kg-1 ha y 270 mil kg-15 ha
respectivamente, la dos presentaciones mencionadas
anteriormente. Los tres mercados muestran variaciones, las
cuales dependen de la fluctuación del dólar y factores de
mercado interno; por ejemplo, color, tamaño, textura, sabor,
durabilidad, por mencionar algunas características.
7.2 Rentabilidad privada
El análisis de rentabilidad fue realizado para 270 mil kg - 15 ha
de brócoli hacia un periodo de 20 años. En el cual se invierte la
misma cantidad anualmente y obteniendo un ingreso fijo.
Para ello se manejan 4 escenarios. Tomando en cuenta las
presentaciones mencionadas en el apartado anterior y con los
precios mínimos y máximos.
Considerando los costos y beneficios del proyecto en un
horizonte de 20 años y una tasa de crédito de pyme 12%23
, se
obtienen los siguientes resultados.
23
http://www.banorte.com.mx/portal/pyme/productos/seccion.web?producto=554
&seccion=2162&categoria=252&esSubcategoria=false, (consultada el 19 de enero
de 2014).
Merkatura
136
Corrida financiera: presentación caja de 20 lb-9.072 kg
Cuadro 18: Miami (precio mínimo y máximo).
Periodo Ingresos mín 1 Ingresos máx 2 Egresos Beneficio neto 1 Beneficio neto 2 BN VP 1 BN VP 2
0 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $5,563,025 $5,713,659
1 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $4,966,987 $5,101,482
2 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $4,434,810 $4,554,894
3 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $3,959,651 $4,066,870
4 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $3,535,403 $3,631,134
5 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $3,156,610 $3,242,084
6 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $2,818,402 $2,894,718
7 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $2,516,430 $2,584,569
8 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $2,246,813 $2,307,651
9 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $2,006,083 $2,060,403
10 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $1,791,145 $1,839,645
11 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $1,599,237 $1,642,541
12 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $1,427,890 $1,466,554
13 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $1,274,902 $1,309,423
14 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $1,138,305 $1,169,128
15 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $1,016,344 $1,043,864
16 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $907,450 $932,022
17 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $810,223 $832,162
18 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $723,414 $743,002
19 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $645,905 $663,395
20 $7,679,217 $7,829,851 $2,116,192 $5,563,025 $5,713,659 $576,701 $592,317
VAN $47,115,728 $48,391,516
TIR No definida No definida
B/C $3.63 $3.70Fuente: elaboración propia.
Nota: para realizar las corridas financieras el egreso se obtuvo
del cuadro 7, donde se analizan los costos de producción para
18 mil kg – 1 ha y 270 mil kg – 15 ha, respectivamente.
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
137
Corrida financiera: presentación caja de 10 lb-4.536 kg
Cuadro 19: Miami (precio mínimo y máximo).
Periodo Ingresos mín 1 Ingresos máx 2 Egresos Beneficio neto 1 Beneficio neto 2 BN VP 1 BN VP 2
0 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $5,229,229 $5,354,603
1 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $4,668,954 $4,780,895
2 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $4,168,709 $4,268,657
3 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $3,722,062 $3,811,301
4 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $3,323,270 $3,402,947
5 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $2,967,205 $3,038,345
6 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $2,649,290 $2,712,808
7 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $2,365,438 $2,422,150
8 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $2,111,998 $2,162,634
9 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $1,885,712 $1,930,923
10 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $1,683,672 $1,724,039
11 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $1,503,278 $1,539,320
12 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $1,342,213 $1,374,393
13 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $1,198,404 $1,227,137
14 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $1,070,004 $1,095,658
15 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $955,361 $978,266
16 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $853,001 $873,452
17 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $761,608 $779,868
18 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $680,007 $696,310
19 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $607,149 $621,706
20 $7,345,420 $7,470,794 $2,116,192 $5,229,229 $5,354,603 $542,097 $555,094
VAN $44,288,660 $45,350,507
TIR No definida No definida
B/C $3.47 $3.53
Fuente: elaboración propia.
La evaluación se efectuó con los 4 escenarios, precio mínimo y
máximo que paga el mercado de Miami con las 2
presentaciones, e indica que al exportar brócoli es rentable
privadamente, pues el VAN es positivo, lo cual indica que se
genera utilidad. La TIR no se encuentra definida ya que no se
Merkatura
138
registran números negativos, indicando que puede soportar una
alta tasa de interés.
8. Requisitos legales para exportar
Todo proceso de exportación debe cubrir una serie de normas
legales que permitan tener el producto en su destino final. En
este apartado se relatan.
8.1 Fracción arancelaria
La fracción arancelaria es la forma de identificar el producto;
con la cual se identifica el arancel (impuesto) y las regulaciones
no arancelarias que impone México o el país importador [SE,
2010].
Cuadro 20: Fracción arancelaria (brócoli cortado)
Sección: II Productos del reino vegetal.
Capítulo: 7 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios.
Partida: 704
Coles, incluidos los repollos, coliflores, coles rizadas,
colinabos y productos comestibles similares del
género Brassica, frescos o refrigerados.
Subpartida: 70410 Coliflores y brécoles (“brócoli”).
Fracción: 7041099 Los demás. Fuente: Secretaria de Economía, 2014. 24
Cuadro 21: Aranceles aplicables
Ex. Ex. Ex. Ex. Ex. Ex.
Ex. EXCL Ex. Ex. Ex. Ex.
EXCL EXCL EXCL EXCL Art. 3
TLCEx. Ex.
Tratados de Libre Comercio
E.U.A Canadá Colombia Japón Bolivia Costa Rica
Uruguay
Nicaragua Israel Com. Europea Guatemala El Salvador Honduras
Suiza Noruega Islandia Liechtenstein Chile
24
http://200.77.231.38/, (consultada el 28 de enero de 2014.)
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
139
Fuente: Secretaria de Economía, 2014. 8.2 Documentos básicos para exportar
Según la SE, los documentos básicos necesarios para exportar
en México son:
Inscripción en la SHCP, mediante el Registro Federal de
Contribuyentes (con homoclave y domicilio fiscal).
Factura con el valor comercial de las mercancías.
Lista de empaque.
Pedimento de exportación
Certificado de origen (en caso de ser necesario).
Documento de transporte (conocimiento de embarque, guía
aérea, carta porte, etcétera).
Permiso de exportación (certificado sanitario o fitosanitario)
en caso de ser necesario.
Carta de instrucciones al agente aduanal.
Listas de precios.
Documentos que comprueben el cumplimiento de las
regulaciones no arancelarias tanto en México como en el
mercado destino (Nom´s nacionales e internacionales,
permisos, acuerdos de la SAGARPA).
8.3 Normas nacionales e internacionales
Las normas que se deben cumplir son las siguientes:
8.3.1 Normas nacionales
Merkatura
140
Cuadro 22: Normas voluntarias
NOM-030-SCFI-1993
Información comercial. Declaración de cantidad en al
etiqueta-especificaciones. Publicada en el Diario Oficial
de la Federación (D.O.F.), el 29 de octubre de 1993.
NOM-EM-043-FITO-2004
Por la que se establece la campaña contra el trips
oriental (Trips palmi Karny). Publicada en el Diario
Oficial de la Federal el 3 de enero de 2005. (Prorroga
de vigencia a partir del 06 de julio de 2005 según
publicación en el D.O.F. el día 05 de julio de 2005)
NOM-051-SCFI-1994
Especificaciones generales de etiquetado para los
alimentos bebidas no alcohólicas preenvasadas,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de
enero de 1996.
NOM-081-FITO-2001
Manejo y eliminación de focos de infestación de plagas,
mediante el establecimiento o reordenamiento de fechas
de siembra, cosecha y destrucción de residuos
(publicada en el Diario Ofcial de la Federación el 18 de
septiembre de 2002).
NOM-120-SSA1-1994
Bienes y servicios-prácticas de higiene y sanidad para el
proceso de alimentos. Bebidas no alcohólicas y
alcochólicas, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de agosto de 1995.
NMX-FF-006-1982Fresca - terminología, publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 10 de junio de 1982.
NMX-FF-009-1982
Fruta fresca - Determinación del tamaño en base al
diámetro ecuatorial, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de junio de 1982.
NMX-FF-046-1982Productos alimenticios no industrializados para uso
humano-hortalizas en estado fresco-brócoli.
NMX-Z-012-1987
Muestreo para la inspección por atributos – Parte 1:
Información general y aplicaciones, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 28 de octubre de
1987.
NMX-Z-012-2-1987
Muestreo para la inspección por atributos – Parte 2:
Métodos de muestreo, tablas y gráficas, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 28 de octubre de 1987
NMX-Z-012-3-1987
Muestreo para la inspección por atributos – Parte 3:
Regla de cálculo para la determinación de planes de
muestreo, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de octubre de 1987.
SAGARPA/SENASICA
Lineamientos para la certificación de buenas prácticas
agrícolas y buenas prácticas de manejo en los procesos
de producción de frutas y hortalizas para consumo
humano en fresco, publicada el 15 de marzo de 2002 por
el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad
Agropecuaria (SENASICA).
LEY FEDERAL DE
SANIDAD VEGETAL
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05 de
enero de 1994.
SAGARPA/SENASICA
Acuerdo por el que se instrumenta el Dispositivo
Nacional de Emergencia en los términos del artículo 46
de la Ley Federal de Sanidad Vegetal, con el objeto de
prevenir el ingreso de la de cochinilla rosada
Maconellicoccus hirsutus (Green), e instrumentar las
medidas fitosanitarias para monitorear y erradicar
brotes eventuales de la plaga (DOF. 07-02-2000) Fuente: Secretaria de Economía.25
25 www.economia-nmx.gob.mx, (consultada el 29 de enero de 2014).
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
141
8.3.2 Normas internacionales
Cuadro 23. Norma obligatoria para frutas y vegetales en E.U.A.
Departamento Título Especificaciones (pulgadas)
EE.UU. Departamento de
Servicio de Sanidad y Humanos.
Guía para la industria: Producción primaria y cosecha.
Administración de alimentos y
medicamentos.
Guía para reducir al mínimo el
riesgo microbiano en frutas y
verduras frescas.
Seguridad higiene y
entrenamiento del personal.
Instalaciones y equipo.
Operaciones de sanidad.
Control de producción y proceso. Fuente: FDA.26
Cuadro 24. Normas para brócoli en E.U.A.
Departamento Título Especificaciones (pulgadas)
Estados Unidos.
Departamento de agricultura y
servicio de comercialización
agrícola.
División de frutas y verduras.
Rama de productos frescos.
Diámetro: 1.0 - 5.0
Estados Unido, estándares
para los grados de brócoli
italiano germinación.
Largo: 1.0 - 9.0
Estados Unidos.
Departamento de agricultura y
servicio de comercialización
agrícola.
División de frutas y verduras.
Rama de productos frescos.
Diámetro: 1/4 - 3/8
Estado Unidos, estándares
para los grados de brócoli para
su procesamiento.
Largo: 3.0 - 6.0
Fuente: AMS, USDA.
27
En adición a lo anterior, es importante que la empresa cuente
con un contrato de exportación. El detalle del mismo se
encuentra más allá del alcance del presente trabajo. Sin
embargo, un contrato tipo puede ser puesto a disposición del
lector poniéndose en contacto con alguno de los autores.
26
http://www.fda.gov/Food/GuidanceRegulation/GuidanceDocumentsRegulatoryI
nformation/ProducePlantProducts/ucm188933.htm, (consultada el 29 de enero de
2014). 27 http://www.ams.usda.gov/AMSv1.0/getfile?dDocName=STELPRDC5050252,
(consultada el 29 de enero de 2014).
Merkatura
142
Conclusiones, limitaciones y recomendaciones
Conclusiones
La evaluación privada que se llevó a cabo al exportar brócoli a
Miami, EE.UU., indica que el proyecto es rentable y además
tiene un VAN positivo a precios del 2014.
A pesar de que los costos de producción son elevados y
considerando que toda la maquinaria agrícola se renta para
producir, el cultivo del brócoli sigue siendo rentable.
La demanda de brócoli, tanto nacional como internacional,
sigue aumentado, debido a que este vegetal es altamente
vitamínico.
Limitaciones
No existe mercado de futuros para el brócoli, sin embargo
existe mercado de futuro del dólar.
El alcance del presente trabajo es a nivel de perfil, por lo que se
recomiendo realizar el estudio a nivel de pre factibilidad o
factibilidad.
Recomendaciones
Dado que el proyecto es rentable, se recomienda cultivar las 15
hectáreas y ver la posibilidad de extender la producción a un
número mayor.
Atraer inversionistas que estén comprometidos con la
producción alimentaria aplicando los estándares de calidad y así
proporcionar alimentos sanos.
Analizar la posibilidad de realizar la exportación de brócoli al
mercado de Atlanta y S. Luis Missouri, que también son
mercados altamente potenciales.
Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
143
Bibliografía
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agricultura sostenible en zonas de ladera, fase II. FAO.
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/oed/docs/G
CPELS005NET_2001_ER.pdf, consultada el 30 de
enero de 2014.
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del USDA muestran que las nuevas variedades de
brócoli todavía ofrecen muchos beneficios para la
salud humana. USDA
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exportar. México: Sistema Nacional de Orientación al
Exportador. México.
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Merkatura
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http://www.banorte.com.mx/portal/pyme/productos/sec
cion.web?producto=554&seccion=2162&categoria=25
2&esSubcategoria=false, (consultada el 19 de enero de
2014).
Banco de México.http://www.banxico.org.mx/politica-
monetaria-e-inflacion/estadisticas/graficas-de-
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bin/nut_search.pl, (consultada el 08 de octubre de
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Darío Ibarra Zavala y Miguel Ángel Reyes Díaz
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el 28 de diciembre de 2013).
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uments/monografias/brocoli.pdf, (consultada el 08 de
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(consultada el 12 de enero del 2014).
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http://www.siap.gob.mx/index.php?option=com_wrapp
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http://aplicaciones4.sct.gob.mx/sibuac_internet/Control
lerUI?action=cmdSolRutas, (consultado el 6 de octubre
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Merkatura
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http://www.economist.com/node/7032165, (consultada
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(consultada el 25 de diciembre de 2011)
WIKIPEDIA.
http://es.wikipedia.org/wiki/Edafolog%C3%ADa,
(consultado el 6 de octubre de 2013).
Acrónimos
AMS: Agricultural Marketing Services.
CENTAFAO: Centro Nacional de Tecnología
Agropecuaria y Forestal.
FAO: Food and Agriculture Organization.
FAOSTAT: The Statistics Division of the FAO.
FDA: Food and Drug Administration.
INTI: Instituto Nacional de Tecnología Industrial.
MSNM: metros sobre el nivel del mar.
OMPI: Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual.
SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
SE: Secretaría de Economía.
SIAVI: Sistema de Información Arancelaria Vía
Internet.
SIAP: Servicio de Información Agroalimentaria y
Pesquera.
SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
SNIIM: Sistema Nacional de Información de Mercados.
USDA: United States Department of Agriculture.
Notas y reseñas
Merkatura, Vol. 1 (2), Núm. 2, Mayo-Ago. 2013, pp.149-168.
149
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
con el uso de los INCOTERMS® 2010
Espinosa-torres, Luis Enrique1; Figueroa-Hernández,
Esther1;
Ramírez-Abarca, Orsohe
1; Ramírez-Vázquez, Inés
Valeria2
Resumen
En el presente trabajo de investigación se realizó una revisión
bibliográfica con la finalidad de conocer los beneficios
económicos que se presentan al utilizar, de la forma más
adecuada, los contratos de compraventa internacional, esto
debido a que cada día las transacciones comerciales aumentan,
trayendo disputas entre los actores comerciales, provocando
pérdidas para alguna de las partes contratantes. Para reforzar
aún más la investigación, se examinaron las ventajas y
desventajas de los Incoterms® 2010, herramienta clave para
que las controversias sean menores, ya que éstos fijan las
obligaciones y responsabilidades del comprador y vendedor. A
su vez, teniendo como base un modelo de contrato de
compraventa internacional general, se procedió a reforzar dicho
acuerdo con cláusulas adicionales, con la intención de que el
acuerdo contenga la información necesaria para que el
1 Centro Universitario UAEM Texcoco. Universidad Autónoma del Estado de
México. Av. Jardín Zumpango s/n, Fraccionamiento El Tejocote, Texcoco, Estado
de México. C.P. 56239. México. Correo-e: [email protected] (Autor
responsable). Tel: 52+ (595) 9210368 Ext. (8307), 52+(55) 28 01 18 70. 2 Egresada del Centro Universitario UAEM Texcoco. Universidad Autónoma del
Estado de México. Av. Jardín Zumpango s/n, Fraccionamiento El Tejocote,
Texcoco, Estado de México. C.P. 56239. México.
Merkatura
150
comprador o el vendedor no tengan que recurrir al arbitraje
comercial para dar solución a sus controversias.
Palabras clave: contratos, Incoterms® 2010, arbitraje
comercial.
Abstract
In this research a literature review was conducted in order to
understand the economic benefits that arise when using the
most appropriate international sale contracts, that because every
day business transactions bringing increasing disputes between
actors causing commercial losses for any of the contracting
parties. To further strengthen research examined the advantages
and disadvantages of the Incoterms® 2010, these being key tool
that disputes are less, since they provide for the duties and
responsibilities of the buyer and seller. In turn the basis of a
model of general international sales contract, was strengthened
extras such treaty clauses, with the intention that the agreement
contains the necessary information for the buyer or the seller
does not have to resort to commercial arbitration to resolve
their disputes.
Keywords: contracts, Incoterms® 2010, commercial
arbitration.
Introducción
Actualmente en el mundo globalizado lo más trascendental es el
intercambio de bienes, servicios, conocimientos y valores, los
cuales representan la piedra angular para el crecimiento y
desarrollo económico de las metrópolis, lo anterior trae como
resultado la demanda masiva de las empresas de diferentes
sectores económicos, dichas transacciones requieren ser día con
día más sofisticadas y seguras con el mínimo riesgo para las
partes que interactúan en la actividad comercial.
Dado que hay cuantiosos problemas que se han originado de las
operaciones de comercio exterior como la fijación de los
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
151
precios, lugar de entrega, responsabilidades de los actores,
fletes, seguros, diferentes externalidades, etcétera, es necesario
proponer y dar solución mediante la creación de un modelo de
contrato de compraventa internacional con la finalidad de
garantizar el éxito en las operaciones en materia de comercio
internacional. Para evitar confrontaciones futuras y no llegar a
utilizar el arbitraje internacional o dejarlo para cuando ya no
existen más opciones de solución, para eso se propone elaborar
el contrato en donde se especifique hasta qué situación se está
dispuesto a llegar en la actividad comercial.
Se sabe en primera instancia que las personas que tienen un
amplio conocimiento acerca de sus derechos y obligaciones en
la actuación comercial, están al tanto de las ganancias que se
obtendrán en las transacciones y que éstas serán mayores, ya
que conocen todos los procesos por los que pasa lo
comercializado, sabiendo los riesgos existentes, ya que nadie
está exento de una externalidad, dejando en desventaja a los
actores que no tienen un desarrollado conocimiento del
mercado.
Por lo tanto, crear un contrato de compraventa internacional da
mayor certidumbre y aumenta los beneficios económicos para
las partes involucradas en la transacción, ya sea persona física,
empresa o Gobierno.
Metodología
En la presente investigación se realizó una revisión
bibliográfica, con el fin de obtener información de los
elementos de los contratos de compraventa internacional, con el
propósito de analizar los riesgos existentes en las negociaciones
internacionales.
El método usado fue analítico descriptivo el cual es un paso
más adelantado con respecto al estudio descriptivo.
Las variables descritas y analizadas fueron: el contrato de
compraventa internacional, los Incoterms® 2010, los aspectos
legales, los costos de transporte, los riesgos, las maniobras, las
responsabilidades, entre otras, con el fin de determinar cuáles
son los beneficios económicos.
Merkatura
152
Con lo anterior, se elaboró un modelo de contrato de
compraventa internacional de la forma más completa posible, y
que éste se pueda aplicar a todas las empresas en general con la
intervención de los Incoterms® 2010, concluyendo que los
beneficios económicos incrementan si los contratos se formulan
correctamente.
Asimismo en la exploración se analizaron los beneficios
económicos que se tienen sobre los contratos de compraventa
internacional. Para reforzar dichos contratos se necesitó de la
intervención de los Incoterms® 2010, éstos para saber las
obligaciones del comprador o vendedor, además que ayudan y
facilitan a conocer el precio de venta de las mercancías y tomar
en cuenta las eventualidades que se puedan presentar.
Análisis y discusión de resultados
Historia de los contratos de compraventa internacional
Según en la Guía Básica del Exportador (Bancomext, 2005),
para competir en los mercados externos es importante conocer
los mecanismos y procedimientos que requieren cumplir las
operaciones comerciales, así como estar atento a los cambios
que realizan los principales países, en sus mecanismos y
disposiciones de importación.
En toda transacción comercial, ya sea para el interior o exterior
del país, es importante hacer uso de un contrato comercial, ya
que en éste se acuerda todo lo que se obtiene y a su vez se
otorga en la actividad. En el momento en que en la actividad
comercial se carecían de contratos de compraventa, los
problemas siempre estaban latentes, esto debido a que no sabían
las responsabilidades de cada uno de los contratantes, es por eso
que para evitar las controversias en la Convención de Viena, se
unifica el contrato de compraventa internacional.
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
153
El contrato de compraventa internacional
En la Guía Básica del Exportador (Bancomext, 2005) se sugiere
que antes de realizar una transacción comercial internacional,
las partes contratantes deben negociar los términos y las
condiciones contenidas en un contrato y consignarlos por
escrito, ya que es importante considerar que existen cláusulas
de mucha importancia y trascendencia que no se mencionan en
otros documentos, como un pedido en firme, cartas de crédito y
otros documentos tradicionales.
Importancia del contrato de compraventa internacional
La importancia de la elaboración de un contrato de
compraventa radica en que es un documento que constituye un
arreglo en el que se definen los derechos y obligaciones de las
partes contratantes; aspectos de interés comercial tanto para el
exportador como para el importador. Por lo tanto, su valor
radica en que en el caso de incumplimiento de cualquiera de las
partes, en el contrato quedó acentuado las condiciones en que
previamente fueron pactadas las transacciones de compraventa
de la mercadería, y aceptaban las sanciones.
Es importante conocer primeramente qué es un contrato de
compraventa previamente a las transacciones comerciales, y
estar al tanto de lo que se está dispuesto a obtener y a ceder a
través de las cláusulas.
Problemas por la inexistencia de los contratos en las
transacciones comerciales
Para Ballesteros (1998), la práctica del comercio internacional
demuestra que la mayoría de las operaciones se realizan sin la
formalización de un contrato. Las obligaciones y derechos de
las partes se podrían llegar a deducir de toda la correspondencia
mantenida entre exportador e importador. Sin embargo, se
recomienda, siempre que sea posible, la negociación y firma de
un documento contractual. No existe un modelo oficial de
contrato de compraventa internacional, aunque sí existen
Merkatura
154
modelos sectoriales (cámaras de comercio, asociaciones
sectoriales) que las partes deberán analizar, e incluso modificar
su redacción para adaptarlos a cada caso concreto.
Requisitos formales
El contrato de compraventa internacional no está sujeto a
ningún requisito de forma, por lo que su propia existencia y sus
estipulaciones podrán probarse por cualquier medio, incluso
testigos.
Sin embargo, este principio de libertad de forma tiene dos
excepciones:
Si celebrado un contrato se ha establecido en el mismo
expresamente que cualquier modificación del contrato
inicial habrá de hacerse por escrito, ésta no podrá
hacerse de otra forma.
Cuando la legislación interna del Estado de una de las
partes exige que los contratos de compraventa se
celebren por escrito. Esta exigencia comprende el fax y
el telegrama (Ballesteros, 1998).
Perfeccionamiento del contrato
Ballesteros (1998), menciona que el contrato se perfecciona, y
por consiguiente se inician las obligaciones de las partes, en el
momento de surtir efecto la aceptación de la oferta. Es de
advertir en cuanto a la transmisión del derecho de propiedad de
la cosa vendida, que existen legislaciones basadas en el
principio jurídico en que la propiedad se transmite del vendedor
al comprador con el acuerdo de voluntades, sin necesidad de
que se produzca la entrega; en contraposición a otras
legislaciones en las que el acto de entrega condiciona la
transmisión de la propiedad. Por ello, la legislación interna de
cada país determina si la propiedad y los riesgos son asumidos
por el comprador desde que se produce el acuerdo de
voluntades o desde que tiene lugar de entrega.
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
155
Requisitos en la creación del contrato de compraventa
internacional
De la Fuente y Echarri (1999), prueban que para la creación de
un contrato de compraventa hay rubros importantes en los que
se tiene que hacer hincapié, ya que de lo contrario el contrato
carecería de la información necesaria que precise los derechos y
obligaciones de cada contratante. Esto provocaría una ola de
controversias comerciales que tendrían solución ante los
tribunales internacionales; para evitar esto recomiendan
analizar: la fecha y lugar de la celebración del contrato;
identificación oficial de los contratantes; descripción detallada
de la mercancía: clase, tamaño, cantidad, calidad,
especificaciones técnicas o similares, embalaje, etcétera;
condiciones de entrega: fecha de expedición o de entrega,
medio de transporte, etcétera; seguro de la mercancía; precio y
qué comprende la forma de pago y garantías.
Incoterms® 2010
En toda importación o exportación que requiera el traslado de
mercancías de un país a otro, el trayecto pone en riesgo a la
mercancía. Es preciso conocer en qué momento dichos riesgos
recaen en el exportador y cuándo corren a cargo del importador.
En una transacción comercial se tiene que hacer uso de un
contrato en el cual se debe redactar cuáles son las
responsabilidades del exportador e importador, así como los
derechos de los mismos, para saber cuándo debe actuar cada
una de las partes. Con el uso de los Incoterms ® 2010 de que se
trate es suficiente, pues se da por hecho que cada una de las
partes sabe las características del Incoterms.
Funciones de los Incoterms® 2010
Los Incoterms® 2010 tienen la finalidad de establecer las reglas
internacionales para la interpretación de los términos más
utilizados en el comercio internacional, para evitar las
incertidumbres que se producen por los distintos significados de
tales términos, en diferentes países, o, por lo menos, intenta
reducir en gran medida tales incertidumbres. Normalmente, las
Merkatura
156
partes que intervienen en la elaboración de un contrato tienen
un conocimiento impreciso de las distintas prácticas
comerciales que se utilizan en sus respectivos países, lo que
motiva malentendidos, enojos y procesos legales, ocasionando
pérdida de tiempo y dinero (Acosta, 2005).
Clasificación de los Incoterms® 2010
La Cámara de Comercio Internacional (2013) a través de las
diferentes reformas, ha sugerido presentar los términos
comerciales de forma que facilite su lectura y comprensión.
Para lo cual, los términos fueron agrupados en cuatro categorías
diferentes, empezando con el término único en el cual el
vendedor pone las mercancías a disposición del comprador en
los locales propios o fábrica, grupo “E”. Seguido del segundo
grupo en el que al vendedor se le encarga que entregue la
mercancía en un medio de transporte, previamente seleccionado
por el comprador, grupo “F”. Continuando con los términos del
grupo “C”, según los cuales el vendedor ha de contratar el
transporte, pero sin asumir el riesgo de pérdida o daño de la
mercancía o de costos adicionales causados por hechos
resultantes después de la carga y despacho. Finalmente los
términos del grupo “D”, en los que el vendedor ha de soportar
todos los gastos y los riesgos necesarios para hacer llegar la
mercancía al país de destino (Ibidem).
A continuación, en el cuadro 1 se muestran las características
más importantes y sobresalientes de los Incoterms® 2010, son
los vigentes y por los cuales se rigen las transacciones
comerciales actuales.
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
157
Cuadro 1. Listado de Incoterms® 2012
Grupo Sigla En inglés EN español
E EXW Ex Works En Fábrica
F FCA Free Carrier Franco transportista
FAS Free Alongside Ship Franco al Costado del
buque
FOB Free On Board Franco a Bordo
C CFR Cost and Freight Costo y Flete
CIF Cost, Insurance
Freight
Costo, Seguro y Flete
CPT Carriage Paid to Transporte pagado
hasta
CIP Carriage and
Insurance Paid to
Transponte y seguro
pagado hasta
D DAT Delivered at
Terminal
Entrega en terminal
DAP Delivered at Place Entrega en Lugar
DDP Delivered Duty Paid Entregad derechos
pagados
Fuente: Vanheusden, 2011.
Se mencionan los once Incoterms® 2010 que se encuentran
vigentes, éstos no son el contrato en sí, pero sí se utilizan para
reforzar dicho contrato. La importancia de éstos radica en el
vendedor y comprador, deciden de mutuo acuerdo cuál
utilizarán para incluirlo en el contrato de compraventa
internacional, éstos regulan los riesgos de la operación y el
punto de entrega de la mercancía, a cuánto ascienden los gastos
de cada uno de los actores comerciales. El desconocimiento de
estos términos por alguna de las partes puede omitir el pago de
cualquier tarea, como, por ejemplo el del seguro, provocando
un siniestro, esto multiplicaría los costos de la operación
comercial (cuadro 1).
Propuesta del modelo de contrato de compraventa
internacional
Contrato de compraventa que celebran por una parte la
empresa_____, representada en este acto por_____, y por la
otra la empresa_____ , representada por_____, a quienes en lo
Merkatura
158
sucesivo se les denominará como “La vendedora” y “La
compradora” respectivamente, de acuerdo con las siguientes
declaraciones y cláusulas.
D E C L A R A C I O N E S
Declara “La vendedora”
Que es una sociedad anónima legalmente constituida de
conformidad con las leyes de la República Mexicana él_____
según consta en la escritura pública número_____ pasada ante
la fe del notario público, número_____ licenciado_____ de la
ciudad de_____.
Que dentro de su objeto social se encuentran entre otras
actividades, las de fabricación, comercialización, importación y
exportación de_____.
Que cuenta con la capacidad, conocimientos, experiencia y el
personal adecuado para realizar las actividades a que se refiere
la declaración que antecede.
Que él_____ es su legítimo representante y en consecuencia, se
encuentra debidamente facultado para suscribir el presente
instrumento y obligar a su representada en los términos del
mismo.
Que tiene su domicilio en_____ mismo que señala para todos
los efectos legales a que haya lugar.
Declara “La compradora”
Que es una empresa constituida de acuerdo con las leyes
en_____ y que se dedica entre otras actividades a la
comercialización e importación de los productos a que se
refiere la declaración II de “La vendedora”.
Que conoce las características y especificaciones de los
productos objeto del presente contrato.
Que el Sr. _____ es su legítimo representante y está facultado
para suscribir este contrato.
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
159
Que tiene su domicilio en_____ mismo que señala para todos
los efectos legales a que haya lugar.
Ambas partes declaran: Que tienen interés en realizar las
operaciones comerciales a que se refiere el presente contrato, de
conformidad con las anteriores declaraciones y al tenor de las
siguientes:
C L Á U S U L A S
Primera- Mercancía. Por medio de este instrumento “La
vendedora” se obliga a vender y “La compradora” a adquirir
(descripción del artículo que se comercializa) _____.
Segunda- Precio. El precio de los productos objeto de este
contrato que “La compradora” se compromete a pagar será la
cantidad de (letra y número) _____. Moneda en la que se
pagará_____. Tipo de cambio al día de la firma del
contrato_____. Ambas partes se comprometen a renegociar el
precio antes pactado, cuando éste sea afectado por variaciones
en el mercado internacional o por condiciones económicas,
políticas o sociales extremas en el país de origen o en el de
destino, en perjuicio de cualquiera de las partes_____.
Tercera- Forma de pago. “La compradora” se obliga a pagar a
“La vendedora” el precio pactado en la cláusula anterior,
mediante carta de crédito documentaria, confirmada e
irrevocable y pagadera a la vista contra entrega de los
documentos siguientes: _____.
De conformidad con lo pactado en el párrafo anterior, “La
compradora” se compromete a realizar las gestiones
correspondientes, a fin de que se establezca la carta de crédito
en las condiciones antes señaladas en el banco_____, de la
ciudad de_____, con una vigencia de_____.
Los gastos que se originen por la apertura y manejo de la carta
de crédito, serán pagados por “La compradora”.
Cuarta- Incoterms® 2010._____. Se debe saber hasta qué
punto debe actuar “La vendedora” y “La compradora”. Seguro.
Merkatura
160
_____. En el Incoterms® también debe quedar estipulado lo
conforme al seguro, en caso de que se recurra a éste por parte
de quien corre a cargo. Tipo de transporte _____. Qué medio
de transporte se utilizará y qué condiciones físicas debe de
contener éste para que sea capaz de preservar la mercancía.
Quinta- Envase y embalaje de las mercancías. “La vendedora”
se obliga a entregar las mercancías objeto de este contrato, en el
lugar señalado en la cláusula sexta cumpliendo con las
especificaciones siguientes, (descripción física de la forma en
que se entregará la mercancía):_____.
Sexta- Fecha de entrega. “La vendedora” se obliga a entregar
las mercancías a que se refiere este contrato dentro de los_____
días posteriores a la fecha en que reciba la confirmación de la
carta de crédito que se menciona en la cláusula tercera del
presente contrato, teniendo un solo día de prórroga en cualquier
tipo de retraso de la mercancía, ya que puede significar pérdidas
para la compradora. Punto de entrega _____. Este debe de ser
de acuerdo al Incoterms®, ya que la legislación en cada país es
diferente, pues algunos consideran que la mercancía debe de ser
entregada a la persona física la cual importó la mercancía.
SÉPTIMA.- Patentes y marcas. “La vendedora” declara y “La
compradora” reconoce que los productos objeto de este contrato
se encuentran debidamente registrados al amparo de la (s)
patente (s) número (s) _____ y la marca (s) número, (s) _____
ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI).
“La compradora” se obliga por medio de este instrumento a
prestar toda la ayuda que sea necesaria a “La vendedora” a
costa y riesgo de esta última, para que las patentes y marcas a
que se refiere la presente cláusula sean debidamente registradas
en_____.
Asimismo, “La compradora” se compromete a notificar a “La
vendedora”, tan pronto tenga conocimiento, de cualquier
violación o uso indebido a dicha (s) patente (s) y marca (s)
durante la vigencia del presente contrato a fin de que “La
vendedora” pueda ejercer los derechos que legalmente le
correspondan.
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
161
Octava- Vigencia del contrato. Ambas partes convienen que
una vez que “La vendedora” haya entregado la totalidad de la
mercancía convenida en la cláusula primera, y “La
compradora” haya cumplido plenamente con todas y cada una
de las obligaciones estipuladas en el presente instrumento,
operará automáticamente su terminación.
Novena- Rescisión por incumplimiento. Ambas partes podrán
rescindir este contrato en el caso de que una de ellas incumpla
sus obligaciones y se abstenga de tomar medidas necesarias
para reparar dicho incumplimiento dentro de los 15 días
siguientes al aviso, notificación o requerimiento que la otra
parte le haga en el sentido que proceda a reparar el
incumplimiento de que se trate.
La parte que ejercite su derecho a la rescisión deberá de dar
aviso a la otra, cumplido que sea el término a que refiere el
párrafo anterior.
Décima primera- Insolvencia. Ambas partes podrán dar por
terminado el presente contrato, en forma anticipada y sin
necesidad de declaración judicial previa, en caso de que una de
ellas fuere declarada en quiebra, suspensión de pagos, concurso
de acreedores o cualquier otro tipo de insolvencia.
Décima segunda- Subsistencia de las obligaciones. La
rescisión o terminación de este contrato no afectará de manera
alguna a la validez y exigibilidad de las obligaciones contraídas
con anterioridad, o de aquéllas ya formadas que, por su
naturaleza o disposición de la ley, o por voluntad de las partes,
deban diferirse a fecha posterior. En consecuencia, las partes
podrán exigir aun con posterioridad a la rescisión o terminación
del contrato el cumplimiento de estas obligaciones.
Décima tercera- Cesión de Derechos y Obligaciones. Ninguna
de las partes podrá ceder o transferir total o parcialmente los
derechos ni las obligaciones derivados de este contrato.
Décima cuarta- Límite de la responsabilidad contractual.
Ambas partes aceptan que no será imputable a ninguna de ellas
la responsabilidad derivada de caso fortuito o fuerza mayor y
Merkatura
162
convienen en suspender los derechos y obligaciones
establecidos en este contrato, los cuáles podrán reanudar de
común acuerdo en el momento en que desaparezca el motivo de
la suspensión, siempre y cuando se trate de los casos previstos
en esta cláusula.
Décima quinta- Legislación aplicable. En todo lo convenido y
en lo que no se encuentre expresamente previsto, este contrato
se regirá por las leyes vigentes en la República Mexicana,
particularmente lo dispuesto en la Convención de Naciones
Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de
mercaderías y en su defecto, por los usos y prácticas
comerciales reconocidos por éstas.
Décima sexta- Arbitraje. _____. Es necesario que este
mecanismo de solución sea voluntad de ambas partes. En caso
de que se incumplan cualquiera de las cláusulas se tendrá que
recurrir a un juez conciliador que dé solución a la controversia,
otorgando a cada uno de los contratantes su parte de
responsabilidad en el fallo de cualquiera de las cláusulas no
llevadas a cabo como está preestablecido en el contrato; el
arbitraje es una forma de asumir las faltas de cualquiera de los
firmantes. En este sentido es necesaria la intervención de la
Cámara de Comercio Internacional.
Se firma este contrato en la ciudad de __________a los
__________días del mes de__________de __________.
_______________________ _____________________
La vendedora La compradora
La propuesta que antes se menciona se realizó con base en los
contratos ya existentes, pero además agregando algunas
cláusulas importantes, las cuales pueden dar una interpretación
diferente al contrato. Estas cláusulas se agregan con el fin de
reforzar el contenido del contrato para que los problemas por
erróneas interpretaciones sean cada vez menores.
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
163
Beneficios económicos en los contratos de compraventa
internacional con la utilización de los Incoterms® 2010
Si en el contrato no se fijan los derechos y obligaciones que se
tienen que acatar, esto podría traer problemas en la realización
de la transacción comercial. La fijación del Incoterms® 2010
erróneo puede provocar que alguna de las partes contratantes no
asuma la responsabilidad, por ejemplo, del seguro, entrando en
probabilidad de que la mercancía sufra un accidente, la
mercancía no esté protegida debidamente, esto con el empaque
y embalaje, en la carga-descarga y maniobras se pueda incurrir
a externalidades, el tiempo en llegar aumente esto, por la mala
elección del medio de transporte, la documentación necesaria
para el caso de desaduanamiento sea incompleta. Todo lo
anterior puede ocurrir si en el contrato no se pacta en un
principio lo que se está de acuerdo a cumplir.
Al elaborar un contrato bien requisitado los beneficios
económicos que se presentan son:
1) No se presentarán problemas, ya que en el contrato
primeramente se estipulará una fecha en la cual se
deberá entregar la mercancía sin contratiempos.
2) Se acordará el precio total de la venta sin que esta
cantidad sufra alteración alguna. Además del tipo de
moneda en la cual se efectuará el pago correspondiente.
3) El lugar de entrega también es fijado, y es donde el
comprador podrá recoger y revisar lo que ha adquirido.
4) La mercancía que es vendida tendrá que estar protegida
por el envase y embalaje, esto para evitar daño, además
que debe de estar protegida por un seguro el cual es por
el caso de que en el traslado pueda sufrir daño físico o
pérdida total.
5) Fijar el correcto medio de transporte reducirá costos y
tiempos en el traslado de la mercancía. Conjuntamente
de una buena logística.
Sin duda los contratos fueron creados para ayudar y dejar lo
más claro posible la transacción comercial. Permiten ver los
riesgos y qué soluciones existen para el problema, esto con el
fin de no utilizar el servicio judicial ante un tribunal.
Merkatura
164
El problema es plantear de la mejor forma la operación para
evitar llegar a los tribunales, y que para la resolución del
conflicto sea solamente el Arbitraje Internacional; ya que si
llegan a dicha situación se pierde dinero, tiempo y tienen
inseguridad en el veredicto final, debido a que no siempre los
resultados son los justos. Lo que realmente ocurrió no siempre
se puede demostrar.
Elaborar el contrato de compraventa internacional justo, con
cláusulas bien requisitadas y claras, en las cuales se manifiesten
los derechos y obligaciones de cada una de las partes, que
además contenga un lenguaje fácil de comprensión y que
incluya un Incoterms® 2010 bien definido, reducirá los riesgos
en cualquiera de las fases de la transacción, dichos riesgos
tienen un impacto directo en la reducción de pérdidas
económicas para las partes, como son:
1) Extravío de mercancía, esto por la contratación previa
del seguro.
2) Pago de fletes ordinarios.
3) Maniobra de carga y descarga.
4) Daño físico o alteración al envase y embalaje.
5) Pérdida total de la mercancía.
6) Transferencia de la propiedad de la mercancía.
7) Reducción del coste del transporte por el trazo de la
mejor ruta logística.
8) Forma de pago y tipo de cambio, conforme a un crédito
documentario.
9) Riesgos por demoras y fenómenos naturales ajenos a
los contratantes.
Todos los puntos anteriores reflejan los beneficios económicos
que trae consigo el realizar adecuadamente el contrato de
compraventa e incorporar un Incoterms® 2010 que dé
seguridad absoluta de la transacción comercial.
Conclusiones
1. La actividad del comercio internacional provoca un
sinfín de controversias comerciales, debido a que las
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
165
personas que convergenen la actividad comercial,
llámese comprador y vendedor, desconocen los
derechos y obligaciones. Por ende, desconocen las
ventajas de la utilización de las herramientas que
existen con la finalidad de reducir los problemas, es
decir, la correcta utilización del contrato de
compraventa internacional.
2. Consultar a una persona que tenga amplio
conocimiento en materia comercial y utilizar el contrato
de compraventa internacional, trae consigo menor
riesgo en las transacciones, esto permitirá mayores
beneficios económicos, pues se pactarán todos los
puntos más sobresalientes con respecto a la compra y
venta de cualquier mercancía.
3. Las principales causas de las controversias se debían a
la inexistencia de un contrato uniforme capaz de
contener las cláusulas más sobresalientes para que el
convenio comercial tuviese el éxito esperado, después
de la creación de dicho contrato, las controversias se
debían a la mala interpretación de las cláusulas, esto
por no contar con un asesor comercial el cual explicara
el lenguaje comercial.
4. Se necesitó unificar el contrato de compraventa y que
éste fuese capaz de contener las mayores cláusulas
necesarias para que existiera un modelo de contrato
general lo más completo posible, para que al ser
llenado éste contenga la información necesaria con
respecto a la compra y venta de la mercancía. De tal
manera que ambas partes les quede claro los términos
de referencia de dicho documento.
5. El uso de los Incoterms® 2010 en los contratos de
compraventa internacional otorga un plus, el cual
muestra las obligaciones del comprador y vendedor;
hasta donde deben de llegar sus actuaciones de manera
particular.
Merkatura
166
6. Al finalizar la presente investigación se concluyó que
los beneficios económicos aumentarán cuando en la
elaboración de un contrato de compraventa se fijen
todas las cláusulas necesarias; las cuáles deben de estar
perfectamente claras, precisas y propiamente
requisitadas, ya que en el contrato se tuvo que haber
especificado todas aquellas etapas por las que habrá de
pasar la mercancía, así como costos y tiempos, por lo
que el riesgo de cualquiera de las actividades en la
transacción comercial por supuesto que se ve
disminuido.
Ventajas en los contratos de compra-venta internacional
167
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Administración del comercio internacional,
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Costa Rica. 445 p.
Merkatura, Vol. 1 (2), Núm. 2, Mayo-Agosto 2013, pp.169-190.
Reseña del libro Reflexiones sobre la política comercial
internacional de México1
Gustavo Acua Popocatl2
A mitad del 2013, prácticamente a un año de que el Partido
Revolucionario Institucional ganase las elecciones para volver a
ocupar el poder ejecutivo del país, los analistas de la política
comercial internacional de México se preguntan cuáles son los
desafíos que el comercio exterior de México tiene delante de sí,
particularmente en un contexto internacional que se presenta
adverso y proclive a cierto proteccionismo debido al fracaso de
las negociaciones del ALCA y de la Ronda de Doha de la
OMC, y en donde la única iniciativa comercial viable parece ser
el Tratado de Asociación Transpacífica, cuya relevancia es
atribuible, en buena parte, a los intereses económicos y
políticos que los Estados Unidos han depositado en él.
1 Beatriz Leycegui “Reflexiones sobre la política comercial internacional de
México”, editorial Miguel Ángel Porrúa, México, D.F., 2012, 480 pp.
Colaboradores: Bruno Ferrari, Arturo Fernández, Ernesto Acevedo, Francisco de
Rosenzweig, Jaime Zabludovsky, Mercedes Aráoz, Marie-Anne Coninsx, Gabriel
Duque, Eduardo Ferreyros, Sergio Florencio, Paulo França, Carlos Furche, Ángel
Gurría, Mario Roger Hernández, Pascal Lamy, Louis Lévesque, Luis Alberto
Moreno, Muhamad Noor, Fernando Ocampo, Hideichi Okada, Carlos Posada,
Francisco Sánchez, Klaus Schwab, Susan C. Schwab y Raúl Trejo. 2 Unidad Académica Profesional Nezahualcóyotl, Universidad Autónoma del
Estado de México.
Merkatura
170
En este entorno menos liberal, si bien es cierto que las
oportunidades para la anhelada diversificación de la política
comercial de México (muy centrada en el mercado de los
Estados Unidos) parece estar obstaculizada por la crisis
económica europea, las estadísticas económicas y comerciales,
sin embargo, son optimistas sobre el desempeño a corto y
mediano plazo de las regiones de América Latina y Asia, y se
espera un nuevo repunte de la economía misma de Estados
Unidos, regiones hacia las cuales se recomienda dirigir los
esfuerzos de México. Éstos son algunos de los elementos
analizados en la obra Reflexiones sobre la política comercial
internacional de México 2006-2012, de Beatriz Leycegui, la
cual procura poner al día al lector con respecto a dónde se halla
ubicada la política comercial mexicana al fin de la
administración de Felipe Calderón, y señala oportunamente los
desafíos para el sexenio de Enrique Peña Nieto en la materia.
Este texto inicia con el capítulo México: un modelo exitoso en
materia de integración comercial para América Latina, de
Ernesto Acevedo Fernández y Jaime Zabludovsky Kuper. En él
se analizan las tres etapas por las que ha atravesado la
transformación económica del país, y concomitantemente la
apertura comercial que ha vivido el mismo desde 1986 hasta el
año 2011. Los autores explican que la apertura comercial
comenzó por ser unilateral y formó parte del paquete de
reformas estructurales que siguieron a la crisis de aquel año,
pero prontamente dicha estrategia se fortaleció con los
compromisos que asumió México en su proceso de adhesión al
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT). Posteriormente siguió una fase de aplicación de las
reglas multilaterales del comercio, y a partir de 1994 se
manifestó una tercera etapa (en la cual nos encontramos), en la
que la apertura se ha cimentado en una red de tratados de libre
comercio. Los autores analizan la dificultad que ha significado
Reseña
171
para las autoridades, la administración de los compromisos
arancelarios internacionales, cuya complejidad hizo que a
finales de 2008 la Secretaría de Economía publicase un decreto
por el que se redujeron o eliminaron los aranceles de Nación
Más Favorecida a la importación, aplicables a 8,357 fracciones
arancelarias de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales
de Importación y de Exportación (TIGIE), como una forma de
homologación de los aranceles, pese a los reclamos de un sector
empresarial que se opuso a esta medida.
En el artículo se estudian los objetivos comerciales pendientes
por alcanzarse en el corto y mediano plazo en la presente fase:
el Acuerdo de Asociación Transpacífica (TPP); la Alianza del
Pacífico; y a Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana
(VUCEM). El primero se trata de un acuerdo regional, en él
participan nueve países: Estados Unidos, Australia, Nueva
Zelanda, Singapur, Malasia, Vietnam, Brunéi, Chile y Perú. Su
meta es llegar a una zona de libre comercio con disciplinas de
última generación. Según el autor, la participación de México
en el TPP permitiría que las exportaciones mexicanas tengan
acceso a los países miembros de la iniciativa. Adicionalmente,
facilitaría la incorporación de insumos mexicanos en las
exportaciones estadounidenses a la futura zona de libre
comercio. Esto contribuiría a fortalecer la integración
económica de América del Norte y a incrementar el atractivo de
México como destino de inversión mexicana y extranjera. Se
menciona que ante el estancamiento de las negociaciones de la
OMC existen pocas iniciativas ambiciosas, por lo que se debe
aprovechar ésta, además, los Estados Unidos la han colocado en
su agenda comercial y México no puede estar ajeno a su
contenido y desarrollo. Argumentan que tal y como está
diseñado el TPP tiene la ventaja de fomentar la integración
regional de las cadenas productivas; por último se considera la
posibilidad de acumular origen con fines del cálculo del
Merkatura
172
contenido regional necesario para beneficiarse de las
preferencias arancelarias establecidas en el acuerdo. En relación
con la alianza del pacífico, los autores afirman que el 28 de
abril de 2011, los presidentes de México, Colombia, Chile y
Perú estuvieron de acuerdo en el establecimiento de la Alianza
del Pacífico para la consolidación del Arco Latinoamericano.
La parte atractiva de esta iniciativa es que promueve la
acumulación de origen entre los países miembros, lo que daría
paso a una zona de libre comercio en esta subregión. Con
respecto a la VUCEM, se trata de un instrumento en materia de
facilitación del comercio exterior de México, que simplifica las
operaciones del comercio internacional al permitir que toda la
información relacionada con ellas se someta por vía electrónica,
en una sola exhibición y ante un solo organismo. El proyecto
simplificará, homologará y automatizará los procesos, lo que
permitirá que en el 2013, las empresas que exportan productos a
otras naciones reduzcan a la mitad el tiempo y los costos de sus
trámites.
Para los autores, el resultado de la apertura comercial ha sido,
en términos generales, las siguientes: el 80% de las
exportaciones mexicanas corresponden a manufacturas, la
economía se ha vuelto más dinámica y el sector exportador está
creciendo, sin embargo, la exposición de la economía mexicana
a la competencia internacional ha tenido amenazas
significativas como la aparición de China como un competidor
formidable en el mercado norteamericano, las consecuencias
negativas de las crisis financieras internacionales,
particularmente la ocurrida en el 2008, las cuales afectaron a las
exportaciones, las remesas, el turismo y la inversión extranjera
directa. Otra desventaja ha sido que la inversión extranjera
directa no se ha distribuido homogéneamente en el país, pues
cinco entidades —Baja California, Distrito Federal, Chihuahua,
Estado de México y Nuevo León— absorbieron más de tres
Reseña
173
cuartas partes de ella entre 1994 y 2011. En el extremo opuesto,
19 estados, principalmente del sur y sureste del país, recibieron
únicamente 3% de la misma.
Pero las oportunidades aún están presentes, por ejemplo, en EU
el entorno macroeconómico débil ha favorecido la
relocalización de plantas y operaciones hacia México, con el fin
de reducir costos sin perder la ventaja logística de la cercanía.
Lo anterior ha permitido a México encontrar importantes nichos
(como los televisores planos y los refrigeradores) para competir
con los países asiáticos, específicamente China. Otra fuente de
oportunidades son las relaciones comerciales con este país,
cuya participación en las compras externas totales de México
creció de menos de 1% en 1993 a 15% en 2011. Los autores
mencionan que de esta nación se pueden adquirir insumos para
productos que pueden ser exportados a América del Norte. Por
último, enfatizan que una de las acciones que ha instrumentado
el Gobierno de México para incorporar a las pequeñas y
medianas empresas en las cadenas globales de valor es el
Modelo de Alianza con Compañías Trasnacionales (ACT). Este
modelo busca aprovechar el interés de las compañías
trasnacionales establecidas en México por hacer crecer sus
negocios en el país, propiciando un mayor encadenamiento de
proveedores nacionales con compañías trasnacionales
establecidas en México, impulsando las exportaciones al
vincular a proveedores con las operaciones de la cadena de
suministro internacional de las firmas trasnacionales. Entre las
empresas que lo han firmado están Siemens, EADS, Safran,
Rolls Royce, Chrysler, Cooper Industries, Robert Bosch,
General Motors, Ford, Daimler, Regal Beloit, ITT Co., TRW,
Danone, Eaton y Harley Davidson.
En el capítulo titulado Momento de decisiones: corte de caja,
retos y construcción de la agenda comercial internacional de
Merkatura
174
Beatriz Leycegui Gardoqui, la autora cita tres recomendaciones
para consolidar la liberalización comercial en México: a)
apuntalar las políticas del Estado que complementen las
acciones y estrategias llevadas a cabo en materia de comercio
exterior; b) lograr que intervengan y se beneficien más
participantes en el comercio internacional de México, que haya
más PyMEs exportadoras, más sectores involucrados en este
comercio y más Estados de la república participando en él, y c)
buscar consensos entre los grupos que en un principio parecen
no beneficiarse del libre comercio porque éste afecta sus
intereses económicos. Esto implicaría una consulta más
profunda del sector público con el sector privado antes y
durante la negociación de los acuerdos.
La autora argumenta que el cumplimiento de estas
recomendaciones es esencial para enfrentar los siguientes retos
del comercio exterior procedentes del entorno: la erosión de las
preferencias comerciales, la multiplicidad de las reglas de
comercio, la profundización de la integración regional, la
diversificación del comercio a raíz del nuevo papel de las
economías emergentes, las recurrentes crisis económicas
internacionales y el resurgimiento del proteccionismo. En la
sección correspondiente al corte de caja, la autora cita el año
2011 como aquél donde la administración de Felipe Calderón
obtuvo sus mayores logros en la continuación del proceso de
apertura comercial con la aprobación del Senado mexicano de
la profundización de los tratados existentes con Japón y
Colombia, la convergencia de tratados con Centroamérica, y el
Acuerdo de Integración Comercial (AIC) con Perú.
En el siguiente capítulo, Socios sin barreras: urgencia de una
visión estratégica común en América del Norte, escrito por
Beatriz Leycegui, se analizan las presiones exógenas
enfrentadas por México que han contribuido a socavar los
Reseña
175
beneficios de la apertura comercial, a saber: la participación
cada vez mayor de China en el comercio internacional desde su
ingreso a la OMC; los actos terroristas de 2001 que distrajeron
la atención de los EU de los temas comerciales a los políticos;
la erosión de las preferencias otorgadas en el TLCAN, pues
México, EU y Canadá han negociado otros acuerdos con sus
socios comerciales (México 12, Estados Unidos 13 y Canadá
10); el fracaso de las negociaciones del Acuerdo de Libre
Comercio de las Américas; la crisis económica del 2008 con los
EU como su centro. Sin embargo, enumera a las distintas
instituciones, organismos bilaterales y acuerdos, sobre todo
técnicos alcanzados en América del Norte (particularmente
entre México y Estados Unidos) para poder gestionar todo tipo
de intercambios que están presentes en la región.
Analiza con detalle a la Alianza para la Seguridad y la
Prosperidad de América del Norte (ASPAN) como una
iniciativa sugerida por México para enfrentar los desafíos de la
politización de la agenda regional, y que se propuso después de
los actos terroristas de 2001, pero que con la llegada de Barack
Obama fue descuidada por el Gobierno de EU. Concluye que
las razones que provocaron su fracaso fueron: a) la distorsión
de la imagen que se pretendía difundir de ella; b) una agenda
demasiado abarcadora; c) los problemas de coordinación entre
las autoridades competentes en la materia; d) las dificultades
para definir cómo habrían de interactuar los mecanismos de
diálogo previos a la ASPAN con los nuevos que ésta creaba; e)
la falta de representación de las pequeñas y medianas empresas,
y f) el hecho de que en ocasiones algunos de sus miembros
trataran asuntos particulares de sus empresas y no
preocupaciones más generales de la región. En el resto del
documento la autora enumera todos los acuerdos técnicos a los
que se llegaron durante la administración de Felipe Calderón
con los Estados Unidos, aunque en un formato menos de
Merkatura
176
análisis académico y más parecido a los de un informe de
gobierno.
En el capítulo titulado América Latina: la integración tan
buscada y no encontrada, Leycegui menciona las oportunidades
económicas que están presentes para que América Latina
incremente su comercio regional debido a los siguientes
acontecimientos: a) la mejora general en su situación fiscal, b)
el alto nivel de sus reservas internacionales, c) la reducción de
deuda pública, d) la flexibilización de los tipos de cambio, e) la
creciente independencia de los bancos centrales, y f) la mayor
madurez democrática, y su demografía.
La autora analiza las relaciones comerciales entre México y
América Latina, empezando por las relaciones con
Centroamérica, particularmente pone atención al Tratado de
Libre Comercio entre México y las repúblicas de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, firmado el 22 de
noviembre de 2011 (llamado TLC único). Este tratado fue
aprobado por el Senado de México en diciembre de 2011.
Señala que un factor clave para la celebración del TLC fue que
Centroamérica logró integrarse a partir de la fórmula de una
unión aduanera para avanzar con mayor rapidez en la
integración de sus mercados y, con ello, incrementar su
competitividad y volverse más atractiva para el resto del
mundo. Para la autora el TLC único tiene una relevancia
especial porque es el primer acuerdo en el que México logró la
convergencia de tratados de libre comercio al fusionar los tres
tratados comerciales que tenía previamente con la región. Fue
así que los negociadores se enfocaron principalmente en: a)
homologar las reglas contempladas en los tres acuerdos a partir
de los tratados existentes, de tal forma que el sector empresarial
únicamente tendrá que observar lo dispuesto en un solo tratado
en lugar de tres; b) actualizar los capítulos de los tratados
Reseña
177
previos mediante la redacción de algunos textos nuevos,
tomando como punto de partida lo previsto en los acuerdos de
nueva generación; y por último, c) los negociadores
profundizaron las obligaciones pactadas en algunos rubros. Con
todo esto el TLC único liberaliza productos cuyo acceso quedó
limitado en los anteriores tratados.
La autora señala aquellos productos en los que el tratado se
quedó corto: el acceso mexicano al mercado centroamericano
de lácteos, productos cárnicos y acero, así como los servicios
financieros. Manifiesta que a los negociadores
centroamericanos les interesaba lograr el mayor acceso posible
de sus exportaciones de plátano, azúcar y café, entre otros
artículos, al mercado mexicano. Sin embargo, los
centroamericanos reciprocaron las concesiones que México
hizo en materia de azúcar y eso permitió que las empresas
mexicanas obtuvieran concesiones importantes, como el ingreso
de sus vehículos ligeros a Guatemala, Honduras y El Salvador.
Debido a que en este TLC único están representados 6 de los 11
países que integran el Arco del Pacífico Latinoamericano, es
previsible que la homologación en las reglas de origen que se
negociaron en él, contribuyan a que todos los países del Arco
sigan el mismo procedimiento y se integren más a través del
mecanismo de acumulación de origen.
Posteriormente, la autora estudia al Proyecto Mesoamérica,
creado en 2008, como una versión actualizada del Plan Puebla-
Panamá. A través del cual los Gobiernos de Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Colombia y República Dominicana buscan lograr una
mayor integración regional por medio de las siguientes
acciones: a) la modernización del Corredor Pacífico (CP); b) la
creación de un gran mercado regional de electricidad para
interconectar México, Centroamérica y Colombia; c) y el
Merkatura
178
impulso hacia el Procedimiento Mesoamericano para el
Tránsito Internacional de Mercancías (TIM), que establece un
sistema de procedimientos estandarizados y equipos
informáticos para agilizar trámites aduaneros en Centroamérica.
En relación con el Arco, once países —Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá y Perú— se unieron en 2007 para echarlo a
andar. Por su parte, a finales de 2010, cuatro países —México,
Chile, Colombia y Perú—, anunciaron la iniciativa de la
Alianza del Pacífico para avanzar y retroalimentar la agenda del
Arco de manera más acelerada. Con esta meta se reunieron los
negociadores para avanzar en la acumulación de origen; crear
un portal con información comercial y de inversión de los 11
países, con el objetivo de promoverse en el mundo de manera
conjunta; establecer la certificación electrónica de reglas de
origen; lanzar un portal para intercambiar información sobre el
transporte aéreo y marítimo entre sus miembros; e instaurar un
portal de las pequeñas y medianas empresas. Uno de los temas
de mayor interés en el Arco fue negociar la acumulación de
origen entre sus miembros con el objetivo de converger los
acuerdos comerciales que existían entre ellos en un solo tratado.
Sin embargo, se presentaron problemas en la consolidación de
la iniciativa, los cuales incluso disuadieron que se tuviera el
acercamiento esperado con la región de Asia Pacífico. A partir
de abril de 2011, hasta la publicación de este libro, no se
volvieron a reunir los negociadores en ningún nivel. La autora
enfatiza que las negociaciones se volvieron complejas y
costosas, ya que implicaba movilizar a un número importante
de funcionarios a varias naciones para dar seguimiento a las
diversas agendas, pero lo negativo fue que no habiendo
ganancias económicas claras para ninguno de los miembros, la
iniciativa comenzó a diluirse. La autora señala que faltó reducir
el número de iniciativas y concentrarse en la parte comercial, de
Reseña
179
modo específico en el tema de la acumulación de origen, y
señala que sólo la profundización de iniciativas como el TLC
único, la Alianza del Pacífico y el TPP, quizá haga factible que
los miembros retomen en un futuro cercano los trabajos del
Arco.
Con relación al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico
(Acuerdo Marco), la autora subraya que la agenda de trabajo
para los grupos técnicos está compuesta de los siguientes temas:
Grupo Técnico de Movimiento de Personas, Grupo Técnico de
Comercio e Integración, (el cual persigue las metas de la
eliminación de aranceles y reglas de origen para finales de 2012
y poner en marcha un sistema de certificación electrónica para
diciembre de 2013), Grupo de Trabajo de Servicios y Capitales;
Grupo Técnico de Solución de Diferencias. Se tiene previsto
iniciar negociaciones sobre un mecanismo de solución de
diferencias a más tardar dentro los seis meses de suscripción del
Acuerdo Marco.
Con respecto a las negociaciones bilaterales entre México y
Colombia, así como México y Perú, la autora enfatiza las
características del acuerdo con Colombia que incluye cláusulas
y compromisos avanzados, los cuales se tuvieron que negociar
después de que Venezuela denunció el Tratado firmado entre
los tres países, es particularmente interesante señalar el acuerdo
en inversiones, en donde se busca proteger los intereses de
empresas mexicanas como Marítima Mexicana (Granportuaria),
Mabe, Mexalite, Coca-Cola Femsa, Cemex, Bimbo, Mexichem,
Cinépolis, Grupo Vitro, Comcel y Telmex. En el caso de la
negociación del acuerdo con Perú, la autora reseña los
problemas que surgieron con la participación del sector privado
durante las negociaciones del acuerdo y que provocaron que
este tratado se ratificara con el mínimo requerido de votos en
ambos países.
Merkatura
180
En lo que se refiere a las negociaciones comerciales con Brasil,
un actor económico clave en América Latina, la autora enfatiza
los obstáculos presentes para que haya un acuerdo bilateral
profundo como los que se tienen con otros países. De parte de
México, existen obstáculos para negociar la apertura del sector
agrícola, a esto se suma la oposición manifiesta del sector
industrial de negociar un acuerdo amplio, mientras que Brasil
demuestra notoriamente que no cuenta con una agenda
ambiciosa en materia de servicios e inversión en sus relaciones
con México, por lo que las relaciones comerciales entre estos
dos países están reguladas por su participación en acuerdos
regionales o multilaterales, más que en un tratado bilateral. Pese
a lo anterior, en mayo de 2010, México y Brasil acordaron los
Términos de Referencia de un Acuerdo Estratégico de
Integración Económica (AEIE), el cual, sin embargo, es muy
limitado debido a la participación de los sectores privados de
ambos países (más notorio en el caso mexicano, pues de parte
de Brasil, grupos como la Confederación Nacional de la
Industria, la Federación de Industrias del Estado de São Paulo y
la Coalición Empresarial Brasil-México, han apoyado la firma
de un acuerdo), que consideran que en las relaciones
comerciales bilaterales existe poco en común.
Desafortunadamente, problemas económicos orillaron a Brasil a
renegociar con México cupos a las exportaciones de autopartes,
provocando conflictos comerciales que obstaculizaron
severamente las negociaciones del AEIE hasta colocarlo
prácticamente en un punto muerto.
Con respecto a las relaciones con Argentina, éstas, desde el
punto de vista de la autora, resultan mucho más complejas
debido a que el Gobierno de este país demanda a los
importadores de mercancías que asuman compromisos
específicos, que muchos consideran muy proteccionistas, por
Reseña
181
ejemplo: limitar sus importaciones o equilibrarlas con
exportaciones; efectuar inversiones en instalaciones productivas
o incrementar las que ya realizan; aumentar paulatinamente el
contenido nacional de los productos que manufacturan en
Argentina; no transferir los beneficios de su inversión al
extranjero, así como controlar los precios.
En el capítulo llamado Otros frentes relevantes: Europa, Japón,
Israel, Corea del Sur y China, Beatriz Leycegui estudia los
objetivos buscados por México con el acuerdo con la Unión
Europea: consolidar la política de apertura comercial y de
integración a la economía mundial, mejorar las condiciones de
acceso para los exportadores mexicanos en un mercado con un
alto poder adquisitivo; reducir la dependencia del mercado
estadounidense; atraer los capitales de una de las regiones que
más invierte en el mundo; y la diversificación de las relaciones
exteriores de México. El documento analiza que en el año 2009,
México y la Unión Europea pretendieron mejorar las reglas del
TLCUEM para actualizarlas en sectores claves como el
agrícola, las carnes y los productos lácteos, pero la oposición de
los productores mexicanos y la prioridad que la UE otorgó a la
de negociación de los acuerdos comerciales con Corea, la
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN),
Canadá, India, Ucrania, Centroamérica, Perú, Colombia y los
países del Mercado Común del Sur, obstaculizaron el proceso.
El análisis subraya que de todas las iniciativas para negociar la
actualización del TLCUEM contenidas en los principios del
tratado, la única adecuación realizada fue una de carácter
técnico para promover la mayor utilización de los cupos de
calzado y textiles. Esto ha provocado que el tratado se
mantenga en desventaja frente a los últimos negociados por la
UE como son los acordados con Colombia, Perú y
Centroamérica, los cuales cuentan con reglas mucho más
avanzadas, por ejemplo, las que tienen que ver con la
Merkatura
182
acumulación de origen. La autora sugiere que el Gobierno
mexicano debe presionar más a la UE para negociar cláusulas
para la acumulación de origen y así poder estar a la par de los
otros países latinoamericanos que recientemente firmaron
acuerdos con ella, aunque para alcanzar esta meta, México
tendrá que modificar los tratados comerciales que ha negociado
con Centroamérica, Colombia y Perú, para otorgar
reciprocidad.
A pesar de esta situación, lo que distingue al TLCUEM es que
después de más de 12 años de su entrada en vigor, ninguna
controversia ha sido turnada a los mecanismos previstos de
solución de conflictos, y la UE y México se han enfrentado tan
sólo una vez en el seno de la OMC en el conflicto sobre el
aceite de oliva. Al final se comentan los temas en donde el
TLCUEM quedó deliberadamente negociado de forma laxa:
obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y
fitosanitarias, y los mecanismos de defensa de los intereses
comerciales (caracterizados porque las reglas negociadas
aportan poco a las reglas multilaterales), los temas de inversión,
derechos de la propiedad intelectual y competencia (en donde la
meta era tener apenas algunas normas básicas para mejorarse
posteriormente), la agricultura y el comercio de servicios, que
por ser temas muy sensibles se logró poco en las negociaciones.
Todo esto hace que el TLCUEM sea un acuerdo de libre
comercio significativo sólo para el comercio de bienes
industriales. Finalmente se comenta que el déficit comercial que
México tiene con la Unión Europea pretende reflejar la
estructura del comercio mexicano: en donde México importa
insumos y equipos desde la UE, y luego exporta bienes
manufacturados a otros mercados, principalmente a Estados
Unidos.
Reseña
183
Pasando al análisis de las relaciones comerciales México-Japón,
se percibe que éstas son más complementarias que con ningún
otro país (excepto los EU), pues México es un exportador de
bienes de tecnología media-alta, mientras que Japón es un
productor de bienes de alta tecnología. México cuenta con una
abundancia relativa de tierra y es un exportador agroalimentario
competitivo; Japón tiene abundancia relativa de capital, pero su
situación geográfica lo obliga a importar la mayor parte de sus
alimentos. No obstante, la lejanía geográfica es un factor que
debe ser tomado muy en serio. Pese a esto, para México, un
acuerdo con Japón representaba el primer paso para abrir el
mercado en Asia y atraer inversión en sectores de alto valor
agregado. Para los japoneses, un TLC con México sería un
eslabón preferencial en la cadena de suministro Asia-México-
Estados Unidos. A diferencia del TLCUEM, en el acuerdo con
Japón los productos agropecuarios mexicanos accedieron a una
posición de privilegio a través de un acceso arancelario
preferencial, donde hasta el presente año Japón no ha otorgado
a otros preferencias notorias en este sector, por lo que los
exportadores mexicanos mantienen ventajas principalmente
sobre productores de Estados Unidos, Brasil, e incluso otros
países asiáticos.
Otra diferencia con el TLCUEM es que el acuerdo con Japón sí
ha podido actualizarse a través de sucesivas rondas de
negociación, la última de ellas fue precisamente la enviada por
Felipe Calderón al Congreso en el 2011. Entre los problemas
identificados en el análisis de este tratado, se comenta que
frecuentemente los agroexportadores mexicanos no llegan a
cubrir los cupos, esto por cuestiones sanitarias y fitosanitarias,
en contrapartida, el aumento de la inversión japonesa en
México refleja parte del éxito de este acuerdo, se cita que en el
primer semestre de 2012 fue el país que más inversión realizó
en México, al sumar 2,416 millones de dólares, monto que
Merkatura
184
supera a la inversión hecha por Estados Unidos, 1,438 millones
de dólares, mucha de esta inversión se ha concentrado en la
fabricación de automóviles, particularmente de las empresas
Mazda, Honda y Nissan. Idéntico al caso del TLCUEM,
México y Japón nunca han recurrido a los mecanismos para la
solución de controversias previstos en el acuerdo.
El resto del capítulo se centra en el análisis de las relaciones
comerciales entre México y la República Popular de China,
poniendo énfasis en los factores que, a juicio de la autora, son
determinantes en ellas, a saber: a) el hecho de que China y
México compiten en varios sectores; b) la naturaleza dispareja
del comercio en donde resaltan las grandes diferencias entre lo
que exporta China a México, y lo que exporta México a ese país
(prevaleciendo una relación de nueve a uno); c) la presencia del
comercio ilegal, en donde los datos oficiales no consideran a los
productos chinos que entran de manera clandestina al país,
particularmente en sectores como el textil, calzado y vestido; d)
la eliminación de las medidas antidumping de 1994, por
compromisos asumidos en la OMC, México debía retirar las
medidas antidumping impuestas desde hacía más de una década
a los productos chinos, pero en diciembre de 2011, se
eliminaron sólo las cuotas compensatorias aplicables a las 204
fracciones arancelarias; e) las controversias judiciales en las
que México y China se han enfrentado ante la OMC en asuntos
como la aplicación de subsidios prohibidos y la imposición de
restricciones a la exportación de ciertas materias primas; f) las
demandas de dumping a productos chinos en el ámbito
nacional, habiéndose realizado 209 investigaciones desde 1986,
de las cuales 18% han sido contra productos provenientes de
China; g) el no reconocimiento de nuestro país a China como
economía de mercado, lo que ha tensado la relación; el
Gobierno de México no le ha otorgado este reconocimiento
debido a las implicaciones jurídicas en materia de prácticas
Reseña
185
desleales que conlleva en el marco de la OMC, en particular
sobre la carga de la prueba.
La autora, en contrapartida, señala los pasos que se deberían dar
para fortalecer esta relación y en un corto plazo, conducirla
hacia la negociación de un acuerdo bilateral: a) reducir las
discrepancias entre la información estadística de los dos países
para conocer la situación real de los flujos de comercio e
inversión, y sobre todo, con estos datos entender mejor el
fenómeno de las cadenas globales de valor para estar en
posibilidades de identificar a los competidores reales; b) el
Gobierno de México debe apoyar a las empresas que desean
incursionar en el mercado chino; c) incrementar el número de
funcionarios en la embajada de México en Beijing, así como los
consulados y el número de oficinas y funcionarios de
ProMéxico; e) tender mayores puentes de comunicación entre
el Gobierno de México y el sector privado; f) propiciar mayor
coordinación entre las diferentes organizaciones empresariales
en México que buscan promover mayor comercio e inversión
con China; g) no renunciar a la utilización de los mecanismos
de defensa legal cuando exista una práctica desleal o comercio
ilegal; h) a pesar de lo anterior, se recomienda litigar en el
ámbito nacional y no ante la OMC, para exponer menos a
China ante la comunidad internacional; i) de parte de México,
usar como palanca de negociación al Acuerdo de Asociación
Transpacífica cuando éste se logre firmar; j) analizar los
resultados obtenidos entre China y los países con los que ya ha
suscrito un TLC (como Chile, Costa Rica y Perú).
La autora termina su análisis señalando que la relación ofrece
muchas oportunidades a México en lo que se refiere a su
participación en las cadenas globales de suministros, poniendo
como ejemplo el caso de la industria automotriz que pasó de ser
ignorada en el comercio bilateral, para convertirse entre las más
Merkatura
186
importantes, lo cual abre la puerta a que la cadena de suministro
en ese sector ya no sea exclusiva de Asia a Norteamérica, sino
que también vaya de México a Asia.
En el penúltimo capítulo Los derechos no se mendigan, se
exigen: la defensa legal de los intereses comerciales y de
inversión de México, Leycegui analiza el contenido de los
capítulos que incorporan a los mecanismos de solución de
controversias, en los tratados firmados por México, y se centra
en explicar tres controversias que considera importantes para la
política comercial mexicana, los casos del atún, azúcar y
transporte transfronterizo de carga. La autora comienza su
artículo señalando los altos costos de credibilidad que son
generados cuando los países participan en controversias
internacionales, y la preocupación del Gobierno mexicano por
detectar los conflictos antes de que éstos provoquen dificultades
internacionales, ha hecho que el poder ejecutivo lanzara el
Proyecto de Promoción y Prevención de Controversias
Internacionales, por medio del cual se divulga información a los
Estados y municipios en México sobre los compromisos
internacionales del país contenidos en los acuerdos
internacionales para evitar una controversia entre el Estado
mexicano y un inversionista, pues es sabido que el Gobierno
mexicano ya ha perdido, en el pasado, controversias en este
sector (inversiones), como se detalla más adelante. Pese a la
intención del Gobierno mexicano de utilizar a los mecanismos
como último recurso, la autora argumenta que México ha sido
uno de los principales usuarios de ellos en la OMC, pues ha
participado en 102 casos, ubicándose en el octavo lugar en la
lista de los miembros más activos, sólo detrás de Brasil, India y
China, entre los países en vías de desarrollo, y de Japón, los EU
y la Unión Europea.
Reseña
187
Con referencia a los mecanismos contenidos en los TLC´s
negociados por México, se cita en el texto que en los
mecanismos generales, México ha sido parte en seis casos, de
los cuales en dos compareció como demandado (un caso con El
Salvador y otro con Estados Unidos), y en el resto como
reclamante (1 caso con Perú y 3 con Estados Unidos). En estos
últimos, México obtuvo laudos favorables (computadoras
importadas a Perú, escobas de mijo, azúcar y transporte de
carga); y perdió uno de los casos en los que fue parte
demandada (registro sanitario) sin que se haya constituido
todavía un panel en el caso del atún solicitado por Estados
Unidos. La autora afirma que los problemas generados en la
constitución de los paneles han mermado la credibilidad de
estos mecanismos, particularmente en el TLCAN, por esa razón
las partes han optado por echar a andar el mecanismo de la
OMC.
Un tema relevante es la solución de controversias en los temas
de inversión, aquí la autora señala que el Gobierno de México
recibió 24 avisos de sometimiento de reclamación a arbitraje
por parte de inversionistas extranjeros, de los cuales cinco de
éstos se encuentran inactivos debido a que no se presentó la
solicitud de arbitraje en el tiempo previsto, mientras que 16
avisos continuaron con el procedimiento arbitral en contra de
México. En este rubro, México es el cuarto país que más
reclamaciones ha tenido, únicamente detrás de Argentina,
Venezuela y Ecuador. La compensación reclamada en 14
demandas concluidas fue de 1,776 millones de dólares, de los
cuales México fue ordenado a pagar 215 millones de dólares.
Resulta interesante citar que, según la autora, de los siete casos
que perdió México, tres fueron por medidas ordenadas por el
Congreso, dos por medidas del Gobierno federal y dos por
medidas de los Gobiernos locales. En el caso de las
controversias sobre cuotas antidumping y compensatorias, la
Merkatura
188
autora enfatiza que el único mecanismo creado para atender
este tipo de conflictos es el que está contenido en el capítulo
XIX del TLCAN, aquí se han presentado 134 casos: 19 contra
México, 93 contra Estados Unidos y 22 contra Canadá, del total
de casos, 123 han concluido: 57 terminaron por medio de un
fallo definitivo de un panel y 66 fueron suspendidos por
desistimiento del reclamante.
El último capítulo se titula Política de negociaciones
comerciales internacionales: recuento de lo ocurrido y
prospectiva, elaborado por Francisco de Rosenzweig y Beatriz
Leycegui. En él se realiza una evaluación de todo lo abarcado
en la obra, sintetizándola en seis apartados: Evaluación de la
apertura, retos externos e internos, resultados, agenda futura,
los nuevos retos del comercio internacional y las
recomendaciones finales.
Evaluación de la apertura. Aquí la autora manifiesta que la
política comercial ha permitido cumplir las metas relacionadas
con incrementar el comercio exterior y la inversión extranjera
directa, al tiempo que se ha podido mejorar la competitividad
del sector exportador, con la ventaja de permitir integrar a la
economía de México en las cadenas de producción mundiales.
También se ha manifestado una diversificación del comercio, y
se ha convertido en un factor clave para que se hayan superado
las crisis económicas de 1995 y 2008. Pero queda pendiente aún
adoptar otras políticas públicas que resuelvan desafíos
estructurales como la reforma fiscal, el apuntalamiento del
Estado de Derecho, la seguridad pública y la reforma laboral,
entre otras. Sin dejar de mencionar el mejoramiento de las
condiciones de competencia en el mercado interno, y extender
los beneficios de la apertura a las pequeñas y medianas
empresas.
Reseña
189
En relación con los retos, éstos son los siguientes: a nivel
interno, consolidar los temas relacionados con la
competitividad del país (educación, capacitación, tecnología,
infraestructura, etc.), extender los beneficios del comercio
internacional para que se beneficien más entidades federativas,
empresas y sectores, y buscar consensos sólidos para continuar
integrando a México a la economía mundial. A nivel externo,
tomar en cuenta la erosión de las preferencias comerciales con
la proliferación de más acuerdos comerciales firmados por
nuestros socios; negociar nuevas reglas y mecanismos para
actualizar acuerdos que son ya caducos; profundizar la
integración regional; diversificar el comercio; diversificar los
productos y mercados de exportación para atenuar los efectos
de la crisis que ocurre en algunas regiones; anticiparse al
proteccionismo generado por la crisis económica internacional,
e integrarse a las cadenas globales de producción con el
propósito de elevar el valor agregado.
En el tema de las recomendaciones, éstas se resumen de la
siguiente manera: ampliar espacios de interlocución entre el
Gobierno federal y otros actores económicos, particularmente
con los consumidores, las cámaras industriales específicas u
organismos agrícolas del sector social, y sobre todo con los
representantes del sector servicios; reconfigurar el Consejo
Asesor que en el presente está compuesto por el sector
académico, agropecuario, laboral y empresarial, para que
abarque a individuos o empresas de los otros sectores
adicionales para ampliar el número de interlocutores; lograr
coordinación interna por medio de la cual todas las
dependencias y unidades administrativas coordinen sus
esfuerzos en función de una directriz establecida como
prioritaria desde la oficina del Ejecutivo; invertir para lograr los
objetivos, e informar a la sociedad de los resultados del
comercio exterior.
Merkatura
190
Por último, la obra realmente es un referente para conocer la
naturaleza de la política comercial del país, y estar actualizado
sobre los retos que se enfrentan, sin embargo quedan pendientes
algunas preguntas cruciales: ¿debe México seguir apoyando al
multilateralismo?, ¿cuánto se benefició nuestro país con la
cancelación de las negociaciones del ALCA?, ¿debemos aspirar
a continuar postulando a funcionarios nacionales para ocupar
puestos de dirección en los organismos comerciales
internacionales, a pesar de las fricciones que esto puede
provocar con otros países?, ¿la participación de México en las
cadenas generadoras de valor sólo debe estar circunscrita a la
producción y no en la investigación?, ¿cómo podríamos atraer
centros de excelencia a nuestro territorio para integrarnos a las
cadenas de valor a través de ellos?, ¿qué coyuntura política o
económica debemos esperar para actualizar las reglas del
TLCAN? Para terminar, el texto es abundante en datos
empíricos, lo cuales no son aprovechados para responder a éstas
y otras preguntas generadas en la mente de los lectores.
