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Iniciativa de Reformas a la Constitucin en materia de
Telecomunicaciones yCompetencia Econmica
Objetivos:
1. El fortalecimiento de los derechos vinculados con la libertad
de expresin einformacin y el establecimiento del derecho al acceso
a las tecnologas de lainformacin y la comunicacin, y a los
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones,incluida la banda
ancha.
2. La adopcin de las medidas de fomento a la competencia en
televisin abierta yrestringida, radio, telefona fija y mvil,
servicios de datos y telecomunicaciones engeneral, para asegurar la
competencia efectiva en todos los segmentos.
3. La generacin de condiciones para incrementar sustantivamente
la infraestructura yla obligacin de hacer ms eficiente su uso, lo
cual tiene un impacto directo en lacada de los precios y en el
aumento de la calidad de los servicios.
Pacto por Mxico:
Con la presentacin de este proyecto de iniciativa, se atienden 9
compromisosacordados en el Pacto por Mxico (37 a 45):
1.Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (CFC).
(Compromiso 37)
2.Creacin de Tribunales especializados en materia de competencia
(Compromiso 38)
3.Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las
decisiones del rganoregulador. (Compromiso 39)
4.Reforzar autonoma de la COFETEL. (Compromiso 40)
5.Desarrollar una robusta red troncal del telecomunicaciones.
(Compromiso 41)
6.Agenda digital y acceso a banda ancha en edificios
pblicos.(Compromiso 42)
7.Competencia en radio y televisin. (Compromiso 43)
8.Competencia en telefona y servicios de datos. (Compromiso
44)
9.Adopcin de medidas de fomento a la competencia en televisin,
radio, telefona y
servicios de datos. (Compromiso 45)
13 Decisiones Presidenciales:
De igual forma, se ejecuta una de las 13 decisiones
presidenciales anunciadas el1 de diciembre de 2012, consistente en
la presentacin de una iniciativa parareconocer en la Constitucin,
el derecho de acceso a la Banda Ancha y unconjunto de reformas para
generar mayor competencia en telefona, servicios dedatos, televisin
y radio. (Decisin no. 10)
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Elementos de la Reforma:
I. Derecho al acceso a las tecnologas de la informacin.
El eje rector de la reforma lo constituye el fortalecimiento de
los derechosfundamentales (Art. 6 de la Constitucin) que amplan a
todas las personas laslibertades de expresin, acceso a la
informacin y acceso a las tecnologas de lainformacin.
En concreto se prevn reformas para establecer expresamente:
a) El derecho al libre acceso a informacin veraz, plural y
oportuna.
b) El derecho a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de
toda ndole porcualquier medio de expresin.
c) El derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como
a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido
el de banda ancha.De igual forma, se incorporan las obligaciones
correlativas que se generan para laautoridad en virtud del
establecimiento a nivel constitucional de estos derechos:
a) Garantizar el acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, ascomo a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de bandaancha.
b) Garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la
informacin y elconocimiento, mediante una poltica de inclusin
digital universal con metas anuales ysexenales.
c) Inviolabilidad de la libertad de difundir opiniones,
informacin e ideas, a travsde cualquier medio.
d) Prohibicin de establecer la previa censura, ni coartar la
libertad de difusin.
II. Las Telecomunicaciones como Servicios Pblicos de Inters
General:
a) Las telecomunicaciones sern servicios pblicos de inters
general, por lo queel Estado garantizar que sean prestados en
condiciones de competencia, calidad,pluralidad, cobertura
universal, interconexin, convergencia, acceso libre y
continuidad.
b) La radiodifusin ser servicio pblico de inters general, por lo
que el Estadogarantizar que sea prestado en condiciones de
competencia y calidad, y brinde losbeneficios de la cultura a toda
la poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad dela
informacin, as como el fomento de los valores de la identidad
nacional.
II. rganos Reguladores Autnomos:
a) Para promover la competencia y generar las condiciones que
permitan coadyuvara hacer efectivos los derechos contenidos en esta
reforma, se crean la ComisinFederal de Competencia Econmica (CFCE)
y el Instituto Federal deTelecomunicaciones (IFT), como rganos
constitucionales autnomos:
Sern independientes en sus decisiones y funcionamiento.
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Ejercern su presupuesto de forma autnoma.
Emitirn su propio estatuto orgnico.
Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter
general.
Los rganos de gobierno (CFCE e IFT) se integrarn por siete
comisionados,incluyendo el comisionado presidente, con una duracin
de 9 aos sin posibilidad dereeleccin, designados en forma
escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con laratificacin del
Senado, previa evaluacin de los aspirantes que realice un
Comitintegrado por los titulares de:
Banco de Mxico;
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin;
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Para ser Comisionado se requiere: ser ciudadano mexicano, mayor
de 35 aos, estaren pleno goce de sus derechos, ttulo profesional en
materias relacionadas yexperiencia de al menos 5 aos, acreditar
conocimientos tcnicos y no haber ocupadoen los ltimos cinco aos,
ningn empleo en empresas relacionadas.
Se sancionar el contacto entre comisionados y regulados para
tratar asuntos de sucompetencia, salvo en audiencia pblica y como
parte de los procedimientosrespectivos.
Facultades de la CFCE:
Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la
libreconcurrencia, prevenir y evitar monopolios, prcticas
monoplicas oconcentraciones.
Regular el acceso a insumos esenciales.
Ordenar la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales
o acciones delos agentes econmicos, en las proporciones necesarias
para eliminar efectosanticompetitivos.
Facultades del IFT:
Regular, promover y supervisar la radiodifusin y las
telecomunicaciones.
Otorgar y revocar de concesiones en materia de radiodifusin
ytelecomunicaciones (previa opinin no vinculante del Ejecutivo
Federal).
Sancionara los concesionarios.
Ser la autoridad en materia de competencia econmica de los
sectores deradiodifusin y telecomunicaciones, por lo que podr:
Regular de forma asimtrica a los participantes en estos mercados
con el objetode eliminar eficazmente las barreras a la competencia
y la libre concurrencia.
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Imponer lmites a la concentracin nacional y regional de
frecuencias, alconcesionamiento y a la propiedad cruzada de varios
medios de comunicacin quesirvan a un mismo mercado o zona de
cobertura geogrfica.
Ordenar la desincorporacin de activos, derechos o partes
necesarias paraasegurar el cumplimiento de estos lmites.
IV. Tribunales Especializados:
Se prev la obligacin del Consejo de la Judicatura Federal para
establecerTribunales Colegiados de Circuito y Juzgados de Distrito
especializados enmateria de competencia econmica, radiodifusin y
telecomunicaciones:
Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de
CompetenciaEconmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones
podrn serimpugnados nicamente mediante el juicio de amparo
indirecto y no sernobjeto de suspensin.
Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento
seguido en formade juicio slo podr impugnarse la que ponga fin al
mismo por violacionescometidas en la resolucin o durante el
procedimiento; las normas generalesaplicadas durante el
procedimiento slo podrn reclamarse en el amparopromovido contra la
resolucin referida.
Los procedimientos sern sustanciados por los jueces y
tribunalesespecializados que se crean.
En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales
contra actosintraprocesales.
V. Concesiones:
Las concesiones en materia de radiodifusin y telecomunicaciones
podrn serpara uso comercial, pblico, social y privado y se
sujetarn, de acuerdo consus fines, a los principios establecidos en
los artculos 2o., 3o., 6o. y 7o. de laConstitucin.
Sern otorgadas mediante licitacin pblica, a fin de asegurar la
mximaconcurrencia, previniendo fenmenos de concentracin que
contraren el interspblico y asegurando el menor precio de los
servicios al usuario final.
En ningn caso el factor determinante para definir al ganador de
la licitacinser meramente econmico. Las concesiones a instituciones
y entes pblicos seotorgarn bajo el mecanismo de asignacin
directa.
La ley establecer un esquema efectivo de sanciones que seale
como causalde revocacin del ttulo de concesin, entre otras, el
incumplimiento de lasresoluciones que hayan quedado firmes en casos
de conductas vinculadas conprcticas monoplicas.
La ley deber establecer los mecanismos para homologar el rgimen
depermisos y concesiones de radiodifusin, a efecto de que nicamente
existan
concesiones, asegurando una diversidad de medios que permita
distinguir lasconcesiones de uso comercial, pblico, social y
privado.
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La ley establecer que las concesiones sern nicas, de forma que
losconcesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de
sus redes,siempre que cumplan con las obligaciones y
contraprestaciones que les impongael IFT.
El IFT, despus de declarar preponderancia, establecer los
lineamientosgenerales, requisitos, trminos y condiciones bajo los
cuales los actualesconcesionarios podrn transitar al modelo de
concesin nica, siempre que seencuentren en cumplimiento de las
obligaciones previstas en las leyes y en susttulos de concesin. Si
se trata de agentes preponderantes deben adems cumplircon la
regulacin asimtrica que se les haya impuesto incluyendo la
desagregacinde redes locales y el pago de contraprestaciones.
En los 180 das siguientes a la publicacin del Decreto, el
Congreso de la Unindeber:
a) Establecer tipos penales especiales que castiguen severamente
prcticasmonoplicas y fenmenos de concentracin;
b) Regular el organismo pblico con autonoma tcnica (que se crea
con la reforma),que tendr por objeto proveer el servicio de
radiodifusin sin fines de lucro.
c) Regular el derecho de rplica;
d) Establecer la prohibicin de difundir publicidad engaosao
subrepticia;
e) Establecer los mecanismos que aseguren la promocin de la
produccin nacionalindependiente.
f) Expedirun solo ordenamiento legal que regule de manera
convergente el uso,aprovechamiento y explotacin del espectro
radioelctrico, las redes detelecomunicaciones, as como la prestacin
de servicios de radiodifusin ytelecomunicaciones.
El rgimen transitorio prev que una vez conformado el IFT se
apliquen lassiguientesmedidas:
a) En un plazo no mayor a 180 das naturales, expedir las bases y
convocatoriaspara licitar nuevas concesiones de frecuencias de
televisin radiodifundida quedebern ser agrupadas a efecto de formar
por lo menos dos nuevas cadenas de
televisin con cobertura nacional.
b) Reglas de Must Carryy Must Offerentre concesionarios de TV
abierta y restringida,bajo el criterio de gratuidad, salvo que se
trate de un agente preponderante que ensu caso tendr que pagar la
tarifa que fije el IFT. Cuando el IFT considere quehaya condiciones
de competencia, se pagarn tarifas de mercado.
c) Determinar la existencia de agentes econmicos preponderantes
en lossectores de radiodifusin y telecomunicaciones, y como
consecuencia, someterlosa una regulacin asimtrica.
d) Desagregar la red local de los agentes preponderantes en
telefona, televisinrestringida e internet.
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e) Revisin de los ttulos de concesin vigentes, a efecto de
verificar elcumplimiento de sus trminos, condiciones y
modalidades.
En materia de polticas pblicas, Ejecutivo Federal deber:
a) Instalar una red compartida de servicios de
telecomunicaciones al mayoreo,que impulse el acceso efectivo de la
poblacin a la comunicacin de banda ancha y alos servicios de
telecomunicaciones.
b) Tendr a su cargo la poltica de inclusin digital universal, en
la que se incluirnlos objetivos y metas en materia infraestructura
y conectividad, tecnologas de lainformacin y comunicacin, y
habilidades digitales, as como los programas degobierno digital,
gobierno y datos abiertos. El IFT est obligado a ejecutar esta
poltica.
c) Ejecutar la construccin y el crecimiento de una robusta red
troncal detelecomunicaciones de cobertura nacional, as como la
comunicacin va satlite yla prestacin del servicio de telgrafos.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo se deber
incluir:
Un programa de banda ancha en sitios pblicos que identifique el
nmero de sitios aconectar cada ao;
-Un programa de trabajo para dar cabal cumplimiento a la Poltica
para la transicin ala Televisin Digital Terrestre.
-Un Programa Nacional de Espectro Radioelctrico para garantizar
el uso ptimode las bandas 700 MHz y 2.5 GHz bajo principios de
acceso universal, nodiscriminatorio, compartido y continuo. El IFT
est obligado a contribuir al
cumplimiento del PND y a sus metas.
