Pat Cubarral 1

DEPARTAMENTO DEL META MUNICIPIO DE CUBARRAL

NIT.892.00812.0 PLAN INTEGRAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

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ALCALDÍA MUNICIPAL DE CUBARRAL

Gestión, Turismo y Desarrollo

2012 - 2015

JAIRO RIVERA RINCÓN

ALCALDE

Gestión, Turismo Y Desarrollo

Plan De Acción Territorial Para La Prevención, Atención, Asistencia Y Reparación

Integral De Las Víctimas Del Conflicto Armado Interno Colombiano, En El

Municipio De Cubarral - Meta

2012-2015



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Presentación.

En el marco de la Ley de Victimas, se establecen responsabilidades directas a los entes

territoriales para lograr la implementación desde lo local de este mecanismo que

pretende contribuir a la prevención, atención, asistencia y reparación integral, de la

población víctima del conflicto en el país.

Es así y de acuerdo a lo estipulado en la Ley, de manera especial en el artículo 174 que

se establece la necesidad que los entes territoriales tomemos las medidas necesarias

para diseñar e implementar los programas y estrategias con las características

señaladas en la misma, no obstante las entidades territoriales deberán cumplir algunas

funciones especiales.

Teniendo en cuenta los roles y responsabilidades establecidas en la normatividad, las

entidades territoriales jugamos un papel decisivo para superar este desafío, para lo cual

requerimos un adecuado acompañamiento desde el Gobierno Nacional de manera

especial de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y la Reparación Integral

a las Víctimas, quien para efectos de la ley servirá como coordinadora de un equipo

interinstitucional Nación-Territorio. La responsabilidad primordial de nuestra

administración es y será facilitar las herramientas que permitan la gestión de los entes

territoriales, y para el cumplimiento de ello, se formula el presente Plan de acción

territorial para la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.

Recordemos que para su elaboración los Planes de Acción Territorial deben tener en

cuenta en su proceso de formulación las herramientas de planeación, gestión y

presupuestos territoriales dentro de las cuales se encuentran: el Marco Fiscal de

Mediano Plazo, los Planes de Ordenamiento Territorial, los planes de agua, vivienda, y

los dirigidos a población en pobreza extrema, es decir, deben hacer parte de la apuesta

de desarrollo social y local de las administraciones territoriales.

Así mismo, el Decreto 4800 de 2011 contempla que los Planes de Acción Territorial

deben contener como mínimo la caracterización de las víctimas de las respectivas

jurisdicciones que incluya los diferentes hechos victimizantes, la asignación



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presupuestal correspondiente, así como el mecanismo de seguimiento y evaluación

(matriz de metas e indicadores). Es importante diferenciar en los procesos de

formulación, implementación, asignación de presupuesto y seguimiento al Plan, a las

víctimas de desplazamiento forzado por la violencia, con el fin de cumplir lo ordenado

por la Corte Constitucional en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de

seguimiento.

En este sentido, el Plan de Acción Territorial del municipio de Cubarral es a partir de

este momento es el principal instrumento para la implementación de programas,

acciones y estrategias definidos en todos los niveles gubernamentales. Que va a

permitir restablecer los derechos vulnerados de las víctimas, sus familias y la

comunidad, convirtiéndose en una herramienta para la reconstrucción social.

Por la confianza depositada en mi ratifico mi compromiso por mi municipio y por todas

las víctimas del conflicto armado colombiano, a llevar a cabo un proceso de restitución

que permita la dignificación y la garantía de los derechos de las personas víctimas que

vivan en Cubarral y de sus familias.

Jairo Rivera Rincón Alcalde.



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PARTE I:

CONTEXTO GENERAL

1. CARACTERIZACIÓN LOCAL.

1.1 Aspectos Geográficos. Cubarral, es un municipio Hídrico y Ecológico del departamento del Meta, donde se

encuentran incalculables riquezas paisajísticas, hídricas, de fauna y flora. Está ubicado

en las estribaciones de la cordillera oriental en parte Andina, Subandina y el

Piedemonte Llanero, en la parte sur occidental del Departamento del Meta. Está

ubicado en el sector Sur – occidental del Departamento del Meta. A 60 kilómetros de

Villavicencio, pasando por Acacias y Guamal hasta el caserío Humadea, de la marginal

hacia la derecha antes de San Martín a 11 kilómetros por vía en regular estado.

Cubarral limita con los municipios de Guamal, San Martín, el Dorado, el Castillo,

Lejanías, La Uribe, y el Departamento de Cundinamarca.

Tiene una Extensión total de 1.308 Km2 de los cuales 0.52 Km2 pertenecen al área

urbana y 1.53 Km2 pertenecen al área rural, su temperatura media es de 27º C.

1.2 Actividad Económica.

La economía a del municipio de Cubarral está basada en su riqueza geográfica por tal

razón, la agricultura, la ganadería y la piscicultura, son el renglón de mayor

potencialidad en el municipio, por la riqueza y calidad de su suelo y su hidrografía.

1.3 La Agricultura. Los cultivos permanentes están representados en el Municipio por el café y los frutales

que muy lentamente han incursionado en la cultura agrícola de la región; este renglón

está afectado por la pésima comercialización que ocasiona la perdida de gran parte de

la cosecha, contrario al café que tiene un comercio asegurado, Nacional e internacional.



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El Municipio deriva sus ingresos principalmente del Cultivo y comercialización de café.

Que ha sido el principal aportante a la infraestructura de inversión social, por parte de

la Federación de Cafeteros se han adelantado la mayor parte de los acueductos de

consumo humano y la apertura de vías carreteables.

Además en el Municipio se encuentran cultivadas aproximadamente 10 hectáreas de

cítricos según las encuestas agropecuarias del año 1999, los suelos del Municipio son

aptos para el cultivo, especialmente en sectores como El Jujuaro, Puerto Ariari, San

Miguel, Marayal y el Central.

Otro aspecto importante de la economía de Cubarral es la diversidad de especies

maderables; Se comercializa principalmente el cedro macho debido a su valor comercial

en los centros de acopio, esto permite un margen de ganancia considerable. Otra

ventaja de los maderables es la fácil comercialización dadas sus características de no

perecibilidad y rusticidad, éste producto soporta condiciones adversas de transporte y

almacenamiento hasta el momento de la venta. Las especies de mayor

comercialización son: el Avichure, Caraño, Caimo, Muruco, Macano, Cedro Macho,



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Cedro Achoapo, Ordinaria, Dormidero y Flormorado. Existen otras especies de menor

valor comercial que son utilizadas para el consumo domestico para hacer postes,

reparaciones domesticas, instalaciones agropecuarias y como fuente de energía para la

cocina. (Fuente: diagnostico socioeconómico Veredal de Cormacarena y planeación

municipal)

1.4 Ganadería. El municipio de Cubarral su principal renglón económico ha dependido del sector

Agropecuario tradicional, desde inicio de su fundación impero la economía de

extracción de los recursos naturales, siendo la principal afectada la biodiversidad, con el

agotamiento de las especies de mayor valor económico (maderas finas), se ha dado

paso a una ganadería extensiva que ha traído como consecuencia el principal conflicto

ambiental, el desplazamiento del campesino a la ciudad y la concentración de las tierras

comúnmente denominadas civilizadas.

Desarrollo tecnológico en Ganadería: Este renglón ocupa el primer lugar en área, el

92.2% del área productiva del municipio de Cubarral, aunque es un renglón

económicamente productivo no ha tenido la atención necesaria para mejorar la

productividad, sin embargo ha contado con asesoría del ICA en programas de nutrición

animal, manejo del hato lechero y mejoramiento genético, la capacidad de carga por

unidad de producción en Cubarral está en 0.9 cabezas por hectárea, lo que requiere de

un proceso de reconversión del hato ganadero en el municipio.

1.5 Piscicultura. Este es un renglón de mayor potencialidad en el municipio por la riqueza y calidad del

agua, los terrenos son aptos para la construcción de estanques y las condiciones

Climáticas, tuvo un gran auge durante los años comprendidos entre 1986 y 1993, en el

cual el Fondo DRI en Convenio con la Universidad de los Llanos prestaba la Asistencia

Técnica, transferencia de tecnología y suministraba a precios subsidiarios los alevinos,

con la desaparición del Convenio DRI se vino a pique el cultivo sobreviviendo

solamente los medianos y grandes productores, en este momento la cantidad a



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aumentado, también la producción, pero ha disminuido la cantidad de productores, se

requiere de un apoyo de parte del Estado para sacar adelante este programa.

2. ANÁLISIS POBLACIONAL.

El Municipio de Cubarral, de acuerdo con las cifras proyectadas por el DANE con base

en el Censo 2005, presenta un crecimiento demográfico constante y pausado, en

promedio, la población del municipio ha crecido 1% año a año. Para la presente

vigencia, la población total del Municipio según el DANE es de 5.717 habitantes,

distribuidos en un 63,72% en la cabecera municipal y el 36,28% restante en la zona

rural.

La constante tendencia creciente presentada durante los últimos años ha tenido una

particularidad relacionada con el proceso migratorio hacia la cabecera municipal. Si se

analiza la tendencia desde la segunda mitad del siglo pasado, la distribución de la

población entre el casco urbano y el resto del territorio se ha invertido, con una marcada

tendencia a disminuir en mayor proporción la población rural del Municipio.



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Es pertinente mencionar que entre el año 1993 y 2005 se encuentra el punto de

equilibrio entre la población rural y urbana, lo cual no es el reflejo de la realidad, toda

vez que para estos dos periodos se presentaron los Censos nacionales que dieron

cuenta de la dinámica poblacional. Hoy, el municipio de Cubarral cuenta con una

población relativamente joven, toda vez que para el 2012, la población entre los cero (0)

y veinticuatro (24) años representa el 50,22% del total de la población del Municipio.

Adicionalmente, esta franja poblacional es la que en el mediano y largo plazo, permitirá

que esta apuesta de desarrollo se fortalezca y permita que el municipio se consolide

como uno de los más prósperos del país.



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La pirámide poblacional del Municipio, para la vigencia 2012 evidencia la necesidad de

fortalecer el gasto público social para programas orientados a atender la infancia,

adolescencia y juventud, de la misma manera que programas dirigidos para la población

vulnerable y población que ha sido víctima del conflicto armado Colombiano, hecho que

está acorde con los lineamientos del Gobierno Nacional.

2.1 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI. Sobre estos indicadores de NBI, el Municipio de Cubarral debe avanzar a pasos

agigantados con el fin de reducir las brechas existentes y lograr, por lo menos, la media

departamental o nacional, cuando las situaciones así lo ameriten, toda vez que existen

algunos aspectos en los cuales el indicador es más bajo en el municipio que en el

propio departamento y en la media nacional.

En el siguiente gráfico se presentan los indicadores de NBI comparados con el

promedio Departamental y el promedio Nacional, comparando el consolidado de NBI

para 1993 y 2005.



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Del gráfico anterior podemos determinar que si bien el Municipio presenta un índice de

NBI relativamente bajo, éste aún no alcanza la media Departamental o Nacional, para el

caso de la cabecera municipal, hecho que debe convertirse en una meta a mediano y

largo plazo para el Municipio. El único indicador medido en el que Cubarral está por

debajo del promedio Departamental y Nacional, es el de NBI, lo cual se debe,

posiblemente y sin considerar otros elementos fundamentales para realizar

apreciaciones más detalladas, a la migración de los campesinos y a las cabeceras

municipales.

En relación con otros temas medidos con base en el índice de NBI, el Municipio de

Cubarral presenta una gran desventaja en relación con el promedio Departamental y

Nacional.



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2.2 Educación En el tema de educación, el Municipio debe enfilar esfuerzos hacia el aumento de las

coberturas en educación inicial y media, toda vez que la cobertura neta para estos dos

niveles, está por debajo del promedio nacional y de la cobertura universal, sin descuidar

la cobertura en básica secundaria.

Si bien la matricula oficial pasó de 953 estudiantes en el 2008, a 1.337 en 2010 (fuente

ministerio de educación Nacional), es pertinente que las acciones en este sector se

orienten a lograr la universalización de la educación básica, incrementar la cobertura de

educación media, mejorar mayor calidad educativa, ampliar la cobertura en educación

inicial, disminuir la deserción escolar en todos los niveles y disminuir la repetición, entre

otros.

El nivel educativo que presenta cobertura superior al 100% en el Municipio es básica

primaria; tanto secundaria, como media y hasta educación inicial, presentan un rezago

significativo en cobertura.



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2.3 Salud. En el sector salud, encontramos que el 64% de la población se encuentra afiliada al

régimen subsidiado, aspecto que debe considerarse en la medida que la competencia

asignada directamente al Municipio, se relaciona con el aseguramiento al régimen

subsidiado, además de las acciones en salud pública.

Se evidencia un porcentaje de población no asegurada, que aunque no es

representativo considerando la valoración porcentual, incide de manera directa en el

desarrollo del territorio y obliga a la Administración a tomar las medidas necesarias para

lograr la afiliación al Régimen Subsidiado de la población pobre y vulnerable, clasificada

en los niveles 1, 2 y 3 del Sisben.

2.4 Vivienda De acuerdo con las cifras consultadas sobre el sector con base en el Censo 2005,

existe un déficit del 41,5% en vivienda, de los cuales el 28,8% corresponde a déficit



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cualitativo y el 12,7% restante a un déficit cuantitativo. Esto indica que existe un gran

número de hogares cuya vivienda no cuenta con los mínimos requeridos para

denominarse “vivienda digna”, es decir que su infraestructura es deficitaria y genera

algún riesgo para sus habitantes.

En relación con el déficit cuantitativo de viviendas, es decir, hogares sin vivienda propia,

el panorama es un poco más afable, en la medida que Cubarral presenta una cifra

relativamente baja.

Lo ideal es lograr que el mayor número de los hogares víctimas de la violencia cuenten

con vivienda digna, máxime cuando las dinámicas poblacionales y las metas a mediano

y largo plazo indican un crecimiento considerable de la población y por ende de las

necesidades básicas, entre ellas la vivienda digna.



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2.5 Acueducto Y Alcantarillado. Para el caso de la cobertura de acueducto, Cubarral presenta unas cifras que en sí

mismas no permiten identificar los verdaderos problemas relacionados con el tema del

agua. De acuerdo con EDESA S.A E.S.P., la cobertura de acueducto a 2010 alcanzó el

96% de las viviendas, presentando un incremento constante y significativo durante los

últimos años.

En este caso, en Cubarral hay un déficit cualitativo en la prestación del servicio de

acueducto, en la medida que la población no cuenta con un servicio de calidad. No hay

agua potable apta para el consumo humano, lo cual impacta en otros indicadores como

los de salud, toda vez que genera enfermedades como la EDA (Enfermedad Diarreica

Aguda), entre otras, que obligan al municipio y a las familias a realizar gastos médicos

que pueden evitarse con una simple acción: Brindar agua potable a la población.

Sobre el servicio de alcantarillado, se cuenta con una cobertura del 90%, de viviendas,

de acuerdo con las cifras de la Gobernación del Meta. No obstante, se evidencian



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falencias estructurales en el servicio, en la medida que la infraestructura es limitada,

además que no se cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales.

2.6 Vías. De acuerdo con Instituto Nacional de Vías, INVIAS, Territorial Meta, la red terciaria a

cargo del municipio presenta una longitud total de 35,85 Km., la cual se encuentra en

regular estado debido a la ola invernal que azota el país, hecho que se acrecienta por la

condiciones geográficas del Municipio.



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De los 35,85 Km. de vías terciarias del municipio, tan solo 18 Km. se encuentran

pavimentados (Fuente, Departamento Nacional de Planeación), es decir tan solo el

50,21% del total de la red terciaria. No obstante, tanto los tramos no pavimentados,

como algunos pavimentados, requieren algún tipo de intervención bien sea un

mantenimiento preventivo o correctivo, por lo cual es pertinente diseñar un “Plan vial”,

en el cual se establezca claramente el tipo de intervención que requiera cada una de las

vías.

El sistema vial municipal está conformado por: -las vías Nacionales: la vía Granada –

Bogotá, que pasa por el límite municipal con San Martín en una longitud aproximada de

5 Km, desde el sitio llamado el 30 hasta el puente sobre el Río Humadea.

Regionales que lo cruzan: la vía que parte del Cruce San Martín – Cubarral – Dorado –

Castillo, que es la vía principal de acceso directo al municipio en una longitud de 16 Km

desde el cruce hasta el puente sobre el caño paujil en límites con el Dorado.

Las vías locales principales, secundarias, y terciarias están compuestas por vías

veredales; aproximadamente existe una red carreteable de 96 Km y una red de caminos

de herradura de 120 Km de longitud.

3. CARACTERIZACIÓN DE LA DINÁMICA DEL CONFLICTO ARMADO

El conflicto armado colombiano se ha caracterizado por la presencia de grupos al

margen de la ley, que han intentado imponer sus ideales políticos por intermedio de

la fuerza armada; en la lucha por estos ideales políticos, estos grupos se han visto

inmersos en acciones de fortalecimiento económico que han desencadenado en la

violación de los derechos humanos y en la generación de actividades de delincuencia

como el homicidio, el narcotráfico, la extorsión, el secuestro, entre otros sin número



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de acciones que han generado dolor en los habitantes colombianos, ya que para

estos grupos lo más importante es conseguir sus objetivos olvidando la dignidad del

ser, y escudándose bajo su ideal político.

Históricamente nuestro país ha estado expuesto al accionar armado de las

guerrillas, las cuales fueron el primer grupo armado ilegal que genero acciones

armadas aprovechando situaciones coyunturales como la muerte de algún líder

político o cualquier situación que pudieran aprovechar para dar rienda suelta a su

accionar bélico, con el recorrer de los años ingresa al escenario social político

colombiano otro grupo armado que nació de la necesidad de contrarrestar el accionar

bélico de la guerrilla: las auto defensas, quienes al igual que la guerrilla han querido

imponer sus ideales por intermedio de las armas y que de igual manera olvidaron el

respeto y la tolerancia por los derechos de la sociedad civil, quienes al final, se

convierten en las víctimas del conflicto armado colombiano.

A nivel Nacional el departamento del Meta tiene importancia para las FARC por el

dispositivo militar que ha logrado estructurar en los últimos 36 años conformado por

no menos de ocho frentes militares y porque ha sido en buena medida sede del

Estado Mayor del Bloque Oriental, EMBO, y del Secretariado Nacional.

Adicionalmente, el departamento del Meta se ha considerado una zona histórica para

la organización, ha sido sede de algunas de las principales conferencias, plenos y

encuentros a nivel nacional en los que se ha definido el rumbo de la guerrilla. Así

mismo, ha servido también de espacio en el que se han sostenido contactos con

representantes de varios gobiernos con el propósito de llevar a cabo un proceso de

paz.

La guerrilla desde sus inicios estructuró en el Meta procesos de colonización armada

y al respecto no hay que subestimar el papel que cumplió el Partido Comunista en la

fundación de poblados, la creación de Juntas de Acción Comunal y de ligas agrarias

y en la defensa de reivindicaciones muy sentidas por los colonos. Después creció al

ritmo de la expansión de los cultivos de coca, proceso en el que la guerrilla, de cara a

una enorme variedad de colonos mucho más compleja y heterogénea conformada

por habitantes de origen rural y urbano, jugó un papel en términos de control social,



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de sustitución de funciones judiciales y de intermediación entre el Estado y las

comunidades.

En la segunda mitad de los noventa las FARC, con base en los recursos derivados

de la coca, disponían de un importante acumulado en términos militares y fue así

como, paralelamente a las movilizaciones de cocaleros, intentaron dar un salto en

términos militares que se expresó no sólo en el suroriente sino en otras zonas del

país. Le propinaron importantes golpes a bases fijas y móviles de las Fuerzas

Armadas que ocasionaron numerosas bajas y secuestros entre los militares.

Por otro lado Las autodefensas en el Meta agruparon en sus orígenes a algunos

representantes de la economía esmeraldera de Boyacá, del narcotráfico y de

sectores de la élite local.

Las estructuras armadas organizadas en lo que hoy son los municipios de Cubarral y

El Dorado en la violencia de los cincuenta estuvieron en la raíz de algunas de las

autodefensas que se conformaron alrededor de personajes venidos de la zona

esmeraldera de Boyacá.

El caso de Víctor Carranza, que se asentó en estos municipios, es especialmente

significativo pues muestra la relación entre estos sectores, la compra de tierras y la

organización de estructuras armadas ilegales. Con los años este personaje amplió

las compras de tierras en otros municipios y fue así como se establecieron también

bases de las autodefensas en Puerto López y Puerto Gaitán, entre los principales. En

la actualidad estas estructuras persisten y son reconocidas como “los carranceros”.

(Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario)

En el Meta las Autodefensas irrumpieron con especial fuerza ejecutando la masacre

de Mapiripán ocurrida a mediados de Julio del mismo año en la que murieron una

cantidad indeterminada de pobladores pues muchos de los cadáveres fueron

arrojados al río Guaviare. El comando que llevó a cabo la acción permaneció por

varios días en el pueblo y los alrededores. Las víctimas fueron habitantes del casco

urbano y de la zona rural circundante acusados de ser colaboradores de las FARC.

Días después, en límites entre Guaviare y Meta, se presentaron combates entre

integrantes de las AUC y de las FARC con lo que se evidenció el interés de cada



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una de estas organizaciones por controlar una zona estratégica en el negocio del

narcotráfico. Un año después se produjo otra masacre en Puerto Alvira,

corregimiento de Mapiripán, (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos

Humanos y Derecho Internacional Humanitario).

A nivel local y para entrar a analizar la situación del conflicto y orden público en el

Municipio de Cubarral tenemos que empezar por señalar que la región del Alto Ariari

donde se encuentra ubicado, hace parte del parque natural del sumapaz que

comunica con el Departamento de Cundinamarca, y que ha sido un corredor

histórico y estratégico de movilidad para las FARC y su bloque oriental.

En el año 2001 y cuando el Gobierno de Andrés Pastrana ya adelantaba diálogos

con las FARC en la zona de distención se presentaron en Cubarral cinco contactos

armados entre el ejército y esta Guerrilla. La violencia en esta época se recrudeció y

posesiono a Cubarral junto con el Dorado y Castilla la nueva en los Municipios con

las tasas más altas de homicidios. (Observatorio del programa presidencial de

derechos humanos y DIH, panorama del Meta Julio 2002).

En el plan de convivencia y seguridad ciudadana se señala que no existen en la

actualidad grupos de Autodefensas, ya que estos desmovilizaron 1.700 combatientes

en el año 2006 en el corregimiento de Casibare, Municipio de Puerto lleras, pero

algunos han seguido delinquiendo en las llamadas bandas emergentes o bandas

criminales BACRIM. El bloque de autodefensas que hizo presencia en el Municipio

de Cubarral, fue el bloque centauros al mando de Miguel Arroyabe y el comándate de

la zona era el paramilitar conocido con el alias de caballo.

La guerrilla actualmente opera en la zona con los frentes 26, 31, 40, 53 y la Columna

Móvil Arturo Ruiz de las FARC, quienes han hostigado en varias ocasiones la Base

Militar de reentrenamiento que queda ubicada a 2 Kilómetros del casco urbano.



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En un informe rendido por el Observatorio del programa presidencial de derechos

humanos y DIH, panorama del Meta en Julio 2002, se presentan cifras desagregadas

entre 1990 y 2001 que nos ayudan a identificar los municipios más críticos en la

última década. Un primer conjunto de municipios críticos es el conformado por El

Dorado, Cubarral, Castilla La Nueva y Granada, pues registraron tasas muy elevadas

en casi toda la década, especialmente entre 1990 y 1994. Son todos ellos sedes

tradicionales de las autodefensas y algunos de ellos, especialmente Granada, sitio

de paso obligado de todos aquellos que se comunican de la región del Ariari y de la

que fue zona de distensión hacia Villavicencio.

La percepción de los habitantes de Cubarral en este reporte realizado por el

observatorio presidencial de los derechos humanos está dada a que los homicidios

registrados en este periodo de tiempo obedecían a que la dinámica de los actores

armados, consistía en dejar los cadáveres de personas asesinadas en los

municipios de Acacias, Guamal, San Martin y Granada en el sector conocido como el

cruce el cual es una bifurcación de la carretera central hacia el municipio de Cubarral

y que estos asesinatos no se realizaron en el casco urbano del municipio.

En el Municipio de Cubarral tanto las FARC como los paramilitares cometieron

acciones en contra de la población civil, como secuestros, homicidios, quema de

buses, amenazas, algunas de estas recogidas en un informe presentado por el



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Ejército Nacional que están relacionadas en el siguiente cuadro y que ocasionaron

desplazamientos de población especialmente los ocurridos en el año 2002.

4. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA

La Ley 1448 de 2011 establece el conjunto de medidas de carácter judicial,

administrativo, social y económico -individuales y colectivas- en beneficio de las

víctimas, para efectos de la Ley, Victima será toda aquella persona que hubiere

sufrido un daño, como consecuencia de violaciones de los derechos humanos,

ocurridas con posterioridad al 1° de enero de 1985 en el marco del conflicto armado.

(Definición, Ley 1448 de 2011)



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En el municipio de Cubarral y dando cumplimiento a las disposiciones nacionales

antes mencionadas para la reparación de las víctimas, las personas que se

consideran víctimas han adelantado los trámites administrativos para su inscripción

en el Registro Único de Víctimas –RUV-. Para acceder a dicho registro, a partir del

2012 la administración municipal a nombrado un enlace municipal de victimas quien

es en primera instancia la encargada de escuchar y orientar a las personas,

dejándoles en claro que para iniciar el proceso de reparación se deben acercar a la

Defensoría del Pueblo o a la Personería municipal, para que les sea tomada su

declaración.

Para luego ser inscritos(as) en el Registro Único de Víctimas, dándoles a conocer

que las personas que hayan sido victimizadas con anterioridad a la aprobación de la

Ley deben presentar la solicitud en un término de cuatro (4) años contados a partir

de la fecha de sanción de la Ley de Víctimas y Quienes sean victimizadas con

posterioridad a esta sanción, contarán con dos (2) años contados a partir de la

ocurrencia del hecho para solicitar ser incluidas.

El municipio de Cubarral hasta la fecha no ha generado una caracterización de las

víctimas, sin embargo a recolectado datos de carácter cuantitativo y cualitativo que

nos sirven de insumo para la elaboración del presente plan de atención territorial y

que nos sirven para perfilar las victimas y los hechos victimizantes en el municipio,

partiendo siempre desde el estudio del ser como persona y su perfil ocupacional. El

municipio de Cubarral reporta que en el periodo comprendido del año 1989 al 31 de

diciembre de 2011 se han presentado 780 personas expulsadas, por lo cual

podemos afirmar que las victimas presentes en el municipio son personas

desplazadas por el conflicto armado colombiano, que han tenido que abandonar sus

tierras, dejando atrás su estilo de vida, sus sueños y recuerdos, abandonando su

tranquilidad rural en aras de proteger su vida e integridad, desplazándose y

ubicándose en las cabeceras municipales. El siguiente cuadro nos muestra los

aspectos más relevantes del desplazamiento:



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Fuente: RUPD de 1989-31 de diciembre de 2011 Cubarral

TOTAL GLOBAL 2011

780 14

187 4

780 14

INTER DEPARTAMENTAL 259 14

INTER MUNICIPAL /DEPARTAMENTO 139 0

INTRA MUNIICIPAL RURAL/RURAL 68 0

INTRA MUNIICIPAL RURAL/URBANO 304 0

INTRA MUNIICIPAL URBANO/URBANO 10 0

780 14

HOMBRE 397 9

MUJER 383 5

780 14

ROM o Gitano 5 0

Negro o Afrocolombiano 50 0

Ninguno 80 5

No responde 644 9

No sabe 1 0

780 14

Autodefensa o Paramilitares 69 0

Bacrim (bandas criminales) 11 5

Fuerza Pública 4 0

Grupos Guerrilleros 302 9

Mas de un autor de desplazamiento 25 0

No Disponible 47 0

No Identifica 95 0

Otros 227 0

780 14

789 12

196 5

811 79

200 30

RUDP DE 1989-31 DE DICIEMBRE DE 2011 CUBARRAL

EXP. POR GENERO

TOTAL EXP.TIPO DE GENERO

EXP. POR ETNIA

Total por Etnia

ITEM

EXP. DE PERSONAS

EXP. DE HOGARES

EXP. TIPO DE DESPLAZAMIENTO

EXP. TIPO DE MOVILIDAD

TOTAL EXP.TIPO DE MOVILIDAD

Declaracion de hogares

EXP. POR AUTOR

Total por autor

Recepcion de personas

Recepcion de hogares

Declaracion de personas

780

14

187

40

200

400

600

800

1000

TOTAL GLOBAL 2011

COMPARATIVO RUPD CORTE 31 DE DICIEMBRE 2011

EXP. DE PERSONAS

EXP. DE HOGARES



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El total general de expulsados en el periodo comprendido del año 1989 al 31 de

diciembre del 2011 es de 780, los cuales corresponden a 187 hogares, en lo trascurrido

del año 2012 se han reportados 14 personas expulsadas del municipio de Cubarral, los

cuales corresponden a 4 hogares.

Fuente: RUPD DE 1989-31 DE DICIEMBRE DE 2011 CUBARRAL

El mayor tipo de movilidad presentada en el municipio de Cubarral es la intra

municipal rural - urbano, ya que de las 780 personas 304 abandonaron la zona rural

para ubicarse en el casco urbano del municipio, seguida de esta se ubica el

desplazamiento interdepartamental (259 personas), el desplazamiento intra

departamental – municipal con 139 personas, el desplazamiento intramunicipal rural

– rural y por último el ultimo el desplazamiento urbano – urbano del cual se

presentaron 10 casos.

259

139

68

304

10140 0 0 00

50

100

150

200

250

300

350

EXP. TIPO DE MOVILIDAD

TOTAL GLOBAL

2011



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En cuanto al género se puede identificar que el desplazamiento que se presenta en el

municipio es en mayor proporción en los hombres.


En cuanto a la distribución étnica podemos observar que la gran mayoría de los

desplazados no responde, seguramente la atribuimos a que se identifican con la raza

blanca o mestiza, seguida de esta se presentan casos de desplazamiento en

personas afrocolombiano y en una baja proporción personas gitanas que no se

mueven por diferentes municipios del departamento.

550 80

644

1

0 0 5 9 00100200300400500600700

EXP. POR ETNIA

TOTAL GLOBAL

2011

397

9

383

504080

120160200240280320360400440

TOTAL GLOBAL 2011

EXP. POR GENERO

HOMBRE

MUJER



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El desplazamiento presentado al interior del municipio es causado por las acciones de

grupos armados al margen de la ley, siendo la guerrilla la causa principal del

desplazamiento, seguido de otros autores, los cuales pueden ser actores no

reconocidos o delincuencia común, llama la atención de esta grafica que se presenta

desplazamiento por el accionar de las Bandas criminales emergentes (Bacrim).

69

11 4

302

2547

95

227

0 5 0 9 0 0 0 00

50

100

150

200

250

300

350

EXP. POR AUTOR

TOTAL GLOBAL

2011



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El municipio de Cubarral presenta los dos aspectos del desplazamiento, expulsor y

receptor, en el periodo reportado se han recepcionado 789 personas, 196 hogares y

se han tomado declaraciones a 811 personas que han querido iniciar su proceso de

reparación.

5. Matriz Plan Operativo

789

196

811

200

12 5 79

30

0100200300400500600700800900

RECEPCION Y DECLARACION

TOTAL GLOBAL

2011



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6. CARACTERIZACIÓN DE LA OFERTA INSTITUCIONAL

La administración municipal de Cubarral a la cabeza del señor Jairo Rivera Rincón

siempre se ha preocupado por el cumplimiento de las disposiciones emitidas por el

gobierno nacional y en el caso de la atención y reparación de las víctimas del

conflicto armado no va a ser la acepción, y se acogerá a las disposiciones

impartidas en la Ley 1448 de 2011, las cuales citamos a continuación:

“ARTÍCULO 174. DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES

TERRITORIALES. Con miras al cumplimiento de los objetivos trazados en el

artículo 161, y en concordancia con los artículos 172 y 173, y dentro del año

siguiente a la promulgación de la presente ley, las entidades territoriales

procederán a diseñar e implementar, a través de los procedimientos

correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención, protección y

reparación integral a las víctimas, los cuales deberán contar con las asignaciones

presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y deberán ceñirse a

los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas.

Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirán las siguientes

funciones especiales para la atención, asistencia y reparación integral a las

víctimas:

A) Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal,

Con sujeción a las directrices fijadas en sus respectivos Planes de Desarrollo

Departamental, Distrital y Municipal y en concordancia con el Plan Nacional de

Atención y Reparación a las Víctimas, deberán prestarles asistencia de urgencia,

asistencia de gastos funerarios, complementar las medidas de atención y

reparación integral y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las

autoridades nacionales respectivas para la atención, asistencia y reparación

integral a las víctimas.



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B) Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones

y con sujeción a las reglas constitucionales y legales correspondientes,

garantizarles la prestación eficiente y oportuna de los servicios de salud,

educación, agua potable y saneamiento básico.

C) Con sujeción a las órdenes y directrices que imparta el Presidente de la

República para el mantenimiento, conservación y restablecimiento del orden

público, garantizar la seguridad y protección personal de las víctimas con el

apoyo de la Policía Nacional de la cual deben disponer a través de los

Gobernadores y Alcaldes como primeras autoridades de policía administrativa en

los órdenes departamental, distrital y municipal. Para tal efecto, el Ministerio del

Interior y de Justicia coordinará con las autoridades territoriales la

implementación de estas medidas.

D) Elaborar y ejecutar los planes de acción para garantizar la aplicación y

efectividad de las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación

integral a las víctimas en sus respectivos territorios, que respondan a los distintos

hechos victimizantes generados por las violaciones contempladas en el artículo

3° de la presente Ley.

Parágrafo 1º. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales

deben garantizar los derechos fundamentales de las víctimas y tendrán en

cuenta el enfoque diferencial.

Parágrafo 2º. La actuación de los departamentos, distritos y municipios

corresponde a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legal

deben prestar a favor de la población, sin perjuicio de la actuación que deban

cumplir esas y las demás autoridades públicas con sujeción a los principios de

concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.

Parágrafo 3º. Los alcaldes y los Consejos Distritales y Municipales

respectivamente garantizarán a las Personerías Distritales y Municipales los

medios y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones

relacionadas con la implementación de la presente Ley”



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Para dar cumplimiento a la restitución de las víctimas y en calidad de garante de

derechos de la comunidad cubarraleña se tienen previstas las siguientes

herramientas:

Plan Municipal de Atención y Reparación a las Víctimas. Los entes territoriales

deben consignar las políticas y programas antes mencionados, en Planes

Territoriales de Atención y Reparación a las Víctimas, los cuales deberán contar con

las asignaciones presupuestales dentro los respectivos planes de desarrollo y

deberán ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atención

y Reparación Integral a las Víctimas.

Comité Territorial de Justicia Transicional. El cual se estableció mediante Decreto

021 de 23 de febrero del 2012 Con el ánimo de garantizar tanto una adecuada

coordinación vertical (Nación-Territorio), como una efectiva articulación horizontal

con las entidades del orden territorial que tienen funciones y competencias en el

diseño o ejecución de las medidas y políticas contempladas en la Ley 1448 de 2011,

se establece la creación de los Comités Territoriales de Justicia Transicional.

En dichos espacios de articulación se adoptarán las decisiones relativas a la

coordinación de las actividades institucionales en materia de atención, asistencia y

reparación integral a las víctimas, se diseñarán los planes y programas tendientes a

garantizar la materialización de los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia, la

reparación y las garantías de no repetición, así como la adopción de las políticas de

inclusión e inversión social y de desarme, desmovilización y reintegración (artículo

173 de la Ley 1448).

Restitución y Seguridad. Los Entes Territoriales pueden siempre adoptar medidas

complementarias en materia de asistencia, atención y reparación integral (por

ejemplo, pueden conceder un subsidio adicional de vivienda al subsidio que entrega

el Gobierno Nacional). No obstante lo anterior, en materia de restitución de tierras

hay unas obligaciones que deben ser concertadas con el Gobierno Nacional, las



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cuales escapan del ámbito de las medidas complementarias que voluntariamente se

deben adoptar.

De otra parte, deben articular sus funciones como autoridades de Policía

Administrativa, con aquellos lineamientos que imparta el Presidente de la República,

para garantizar la seguridad de las víctimas y, en especial, de las personas que

accedan a la restitución de tierras y vayan a retornar.

Así mismo, deben priorizar la construcción de infraestructura en materia de redes de

servicios públicos, vías y otras que se requieran, para garantizar el acceso a dichos

servicios por parte de las personas que estén retornando una vez se haya producido

la restitución de tierras. En este mismo sentido, deben articularse los esfuerzos con

el Gobierno Nacional para la implementación de programas de generación de

ingresos.

Centros Regionales de Atención y Reparación. El parágrafo del artículo 168 de la

Ley 1448 de 2011 determina la creación de los Centros Regionales de Atención y

Reparación, los cuales unificarán toda la oferta institucional, tanto nacional como

territorial, en favor de las víctimas.

6. MARCO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL BÁSICO

6.1 Constitución Política de 1991. Articulo 288. La Ley Organica de Ordenamiento Territorial establece la distribución

de competencias entre la Nación y las entidades territoriales. Las competencias

tribuidas a los distintos niveles terrioriales serán ejercidas conforme a los principios

de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la

Ley.



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6.2 Ley 387 de 1997. Por la cual se adopta medidas para la prevención del deplazamiento forzado, la

atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los

desplazados internos en Colombia.

6.3 Sentencia T-025 de 2004 y Autos de seguimiento. Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Población

Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento al cumplimiento.

6.4 Ley 975 de 2005. Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos

armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la

consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos

humanitarios.

6.5 Ley 1448 de 2011. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las

víctimas del conflicto armado interno.

6.6 Decreto Ley 4633 de 2011. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de

restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y

comunidades indígenas.

6.7 Decreto Ley 4634 de 2011. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de

restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano.



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6.8 Decreto Ley 4635 de 2011. Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral

y de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras.

6.9 Documento CONPES 3712 de 2011. Plan de financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011

6.10 Decreto 790 de 2012. Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la

Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación

Integral a las Víctimas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la

Población Desplazada -CNAIPD al Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas.

6.11 Decreto 1196 de 2012. Por la cual se fija un nuevo plazo para la inscripción de las organizaciones de

víctimas y defensoras de los derechos de las víctimas interesadas en integrar las

mesas de participación.

6.12 Documento CONPES 3726 de 2012. Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de

seguimiento para el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las víctimas.

Documents

Pat Cubarral 1