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Camí Reial, 22 • 46470 Catarroja (València) • Telf.: 96 126 13 01 • Fax: 96 127 08 45
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IMPULSO A LA INNOVACIÓN
ADMINISTRATIVA Y A LOS
DERECHOS DIGITALES DE LOS
CIUDADANOS
Proyecto e-Tramita
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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Area de Organización y CalidadFCP / PBENomenclátor: Expte. Núm.:
Asunto: Pliego de prescripciones técnicas
INDICE
1. OBJETO DEL CONTRATO.................................................................................5
2. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL ...................................................................7
3. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO................................................10
3.1. Sistema Integral de Gestión Administrativa........................................................... 10
3.1.1 Relación de procedimientos administrativos del Ayuntamiento de Catarroja .................... 11
3.1.2 Registro de entrada y salida ................................................................................................ 12
3.1.3 Motor de flujos de trabajo................................................................................................... 13
3.1.4 Gestor de expedientes ......................................................................................................... 16
3.1.5 Gestor documental .............................................................................................................. 17
3.2 Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja y Carpeta del Ciudadano....... 18
3.2.1 Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja ............................................................... 18
3.2.2 Registro telemático ............................................................................................................. 20
3.2.3 Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público..................................................................... 21
3.3 Tecnología de Clave Pública...................................................................................... 21
3.4 Recursos HW y SW.................................................................................................... 22
3.4.1 Software.............................................................................................................................. 23
3.4.2 Hardware............................................................................................................................. 23
3.4.2.1 Estaciones de trabajo ................................................................................................... 24
3.4.2.2 Servidores.................................................................................................................... 24
3.4.2.3 SAN (Storage Area Network)...................................................................................... 26
3.4.2.4 Robot de cintas ............................................................................................................ 26
3.4.2.5 Comunicaciones .......................................................................................................... 27
3.4.3 Aspectos generales.............................................................................................................. 28
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3.5 Acciones de difusión, formación y publicidad a los ciudadanos ............................ 28
3.6 Evaluación de los servicios ........................................................................................ 28
3.7 Interoperabilidad con los Sistemas de Información de las AA.PP. ....................... 29
3.8 Requisitos generales de todos los módulos............................................................... 31
4. FORMACIÓN.......................................................................................................35
5. SOPORTE, PRUEBAS Y SEGUIMIENTO ......................................................36
5.1 Soporte ........................................................................................................................ 36
5.2 Pruebas y seguimiento ............................................................................................... 37
6. PLANIFICACIÓN, PLAZOS Y SEGUIMIENTO ............. ..............................38
6.1 Plazo de realización del proyecto.............................................................................. 38
6.2 Coordinación y seguimiento ...................................................................................... 38
7. PRECIO DEL CONTRATO Y GARANTÍA.....................................................39
7.1 Precio del contrato ..................................................................................................... 39
7.2 Garantía ...................................................................................................................... 42
Anexo I: Descripción del Sistema de Información del Ayuntamiento de
Catarroja ...................................................................................................................43
Servicios CAVI ................................................................................................................. 43
Estaciones de trabajo ....................................................................................................... 43
Comunicaciones................................................................................................................ 44
Aplicaciones ...................................................................................................................... 46
Servidores ......................................................................................................................... 47
Anexo II: Caso práctico de flujo de trabajo para la fase de valoración de ofertas
....................................................................................................................................48
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Anexo III: Esquema de presentación de ofertas....................................................62
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1. OBJETO DEL CONTRATO
El objeto del presente concurso es la adjudicación de los servicios y suministros
necesarios para la ejecución del plan de impulso a la innovación administrativa y a
los derechos digitales de los ciudadanos que el Ayuntamiento de Catarroja ha
planificado para el despliegue de su estrategia dentro del Plan de Actuación
Municipal 2008-2011.
El plan de impulso a la innovación administrativa y a los derechos digitales de los
ciudadanos pretende cubrir desde una perspectiva global y mediante una
plataforma tecnológica las siguientes dos necesidades del Ayuntamiento de
Catarroja:
1. Dar soporte tecnológico a la gestión de expedientes administrativos, sus
flujos de trabajo transversales y a los procesos, procedimientos e
indicadores de gestión que la actividad de una administración local genera.
2. Crear la Sede electrónica del Ayuntamiento de Catarroja al amparo de la
Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios
Públicos (en adelante referenciada como LAECSP) que permita conseguir
una plena administración electrónica en el municipio de Catarroja para con
sus ciudadanos, empresas y demás administraciones públicas con las que el
Ayuntamiento de Catarroja se relaciona.
Los servicios y suministros que se ofrezcan por el licitador permitirán alcanzar los
siguientes objetivos del Ayuntamiento de Catarroja y del mencionado plan de
impulso a la innovación administrativa y a los derechos digitales de los ciudadanos.
Estos objetivos deben interpretarse dentro del marco global de modernización
administrativa del Ayuntamiento de Catarroja, la mejora continua de sus procesos y
de la calidad de los servicios ofrecidos a sus ciudadanos y la LAECSP:
1. Sistematizar mediante una solución tecnológica global los procesos y
procedimientos del Ayuntamiento de Catarroja y la generación de todos los
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documentos relacionados con los mismos, mejorando con ello nuestra
eficiencia y productividad interna y consiguiendo a su vez, una efectiva
administración sin papel.
2. Desarrollar e integrar los Sistemas de Gestión Administrativa (Registro
Entrada y Salida, Gestor de Expedientes y Gestor Documental) que
permitan por un lado la gestión eficiente de todo tipo de expedientes y flujos
de trabajo del Ayuntamiento de Catarroja y por otro lado, la creación y uso
intensivo de registros, gestiones y tramitaciones electrónicas relacionadas
con procedimientos y expedientes administrativos. Todo ello, en su conjunto,
completará e integrará el modelo de relación con el ciudadano (CRM -
Citizen Relationship Model) del Ayuntamiento de Catarroja.
Cuadro C1: CRM (Citizen Relationship Model)
del Ayuntamiento de Catarroja
Fuente: Documentación interna del Area de Organización y Calidad. Ayuntamiento de Catarroja.
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3. Publicar y difundir la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja en
la cual los ciudadanos puedan ejercer los derechos digitales que la LAECSP
les reconoce. Con ello, apoyaremos además la Administración Electrónica y
tramitación electrónica con un uso intensivo de los mecanismos de
identificación, autenticación y firma electrónica.
4. Mejorar los indicadores sociotecnológicos en el municipio de Catarroja y
que el Ayuntamiento evalúa con carácter bianual en la Encuesta de Calidad
de Vida y Satisfacción con los Servicios de Catarroja. (Ver apartado 7.1,
Cuadro C4).
5. Integrar la relación de procedimientos administrativos con los sistemas de
información de las administraciones públicas estatales y autonómicas a
través de la incorporación de los mismos a la Intranet administrativa del
MAP. Desarrollar los servicios web necesarios para su consulta y utilización.
Con todo ello, fomentar la cooperación e interoperabilidad entre
Administraciones y la participación del Ayuntamiento de Catarroja en la Red
Integrada de Atención al Ciudadano.
2. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL
El impulso a la innovación administrativa y a los derechos digitales de los
ciudadanos de Catarroja, sustentado a través del Proyecto e-Tramita , ejecuta las
líneas estratégicas de actuación municipal establecidas al amparo del siguiente
contexto y elementos:
- Cumplimiento de la LEY 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos
a los Servicios Públicos de 22 de junio de 2007
- Desarrollo del Plan Estratégico de Catarroja 2010 Qualitat i Futur, dentro
de su línea estratégica 1: CATARROJA ES CALIDAD, entre cuyos objetivos
destacamos en el siguiente cuadro:
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Cuadro C2: Desglose de objetivos estratégicos
a cubrir con el proyecto e-Tramita
Línea estratégica 1: CATARROJA ES CALIDAD
Objetivo 1.1: Al servicio de la ciudadanía:
Promover la calidad de los servicios municipales, la aproximación de la
administración al ciudadano y el desarrollo de todos aquellos servicios que
permitan reafirmar la capitalidad subcomarcal de Catarroja.
Subobjetivo 1.1.1 Desarrollar sistemas de mejora continua de la calidad
de servicio, mediante el desarrollo del Plan de Mejora
Continua vigente en el Ayuntamiento de Catarroja.
Subobjetivo 1.1.2 Acercamiento de la administración al ciudadano.
Objetivo 1.2: Catarroja, informativa, comunicativa y abierta:
Desarrollar proyectos que permitan profundizar el uso cotidiano de las TIC en
el municipio y apoyo a proyectos de ámbito nacional e internacional para el
desarrollo social y económico del municipio.
Subobjetivo 1.2.1 Difusión de buenas prácticas del municipio en el ámbito
de la calidad.
Subobjetivo 1.2.2 Promoción del uso y aplicación de las nuevas
tecnologías por parte de la ciudadanía.
Fuente: Plan Estratégico de Catarroja 2010 Qualitat i Futur
La Orden APU/293/2006 del Ministerio de Administraciones Públicas, de 31 de
enero, de desarrollo y aplicación del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio por el
que se regula la cooperación económica del Estado a las inversiones de las
Entidades Locales, modificado parcialmente por el Real Decreto 1263/2005, de 21
de octubre, establece una serie de líneas de ayuda con las que se pretende
“conseguir una mayor eficacia en el empleo de los recursos de los que se dispone.
Así, para facilitar a las Entidades locales el cumplimiento de la obligación que tienen
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de impulsar la utilización interactiva de las tecnologías de la información y la
comunicación, se establece la línea de ayuda para la cofinanciación de proyectos
de modernización administrativa”.
La cofinanciación de proyectos de modernización administrativa a través de la
utilización de tecnologías de la información responde a la necesidad de facilitar a
las entidades locales el cumplimiento del deber de impulso de la utilización
interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación que les impone la
modificación que de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de
Régimen Local, efectúa la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernización del gobierno local, con el objeto de “conseguir la mejora de los
servicios públicos locales para los usuarios y facilitar el intercambio de información
entre las Administraciones Públicas. Precisamente, la aplicación de las nuevas
tecnologías va a constituir un instrumento clave para facilitar la participación
ciudadana en los gobiernos locales.”
El Ministerio de Administraciones Públicas ha puesto en marcha a través del
Proyecto de Modernización Administrativa Local (eModel) una nueva línea de
cooperación económica del Estado con las Entidades locales que pretende
cofinanciar la ejecución de proyectos que busquen:
− mejorar los servicios de gestión interna y de atención al ciudadano de las
administraciones locales
− simplificar los procedimientos e integración de los mismos con los de
responsabilidad estatal y autonómica
− mejorar las infraestructuras tecnológicas y de comunicaciones necesarias para
el cumplimiento de las finalidades anteriores
Por último, mencionar que una de las prioridades del Plan de Acción Europea,
recogida en la iniciativa i2010, es el desarrollo de la Administración Electrónica que
establece una serie de servicios de tramitación electrónica y cumplimiento de
objetivos relacionados con los mismos.
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En este marco jurídico, el Ayuntamiento de Catarroja propone la ejecución del
presente proyecto.
3. DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
A continuación se enumeran y describen las características funcionales y técnicas
que deberán cumplir de forma orientativa cada uno de los módulos del proyecto,
pudiendo el licitador proponer soluciones alternativas en cada uno de los módulos
siempre y cuando se mantenga la funcionalidad global del proyecto y, sobre todo, el
alcance de sus objetivos.
Asimismo el licitador podrá incluir cualquier mejora, que será valorada de acuerdo
con lo establecido en el criterio de valoración C8, a las condiciones mínimas que se
piden y que quedarán recogidas en el Anexo III: Esquema de presentación de
ofertas, concretamente en el punto 10.
El licitador podrá incluir cualquier otro elemento y funcionalidad no descritos
específicamente y que sean necesarios para el correcto funcionamiento del
conjunto.
El licitador deberá presentar sus propuestas tecnológicas siguiendo el esquema del
Anexo III: Esquema de presentación de ofertas, permitiéndose a su vez que sobre
este esquema se añadan los anexos que se consideren oportunos.
3.1. Sistema Integral de Gestión Administrativa
El Sistema Integral de Gestión Administrativa se compone como mínimo de los
siguientes módulos que deberán funcionar de forma integrada y coordinada:
• Relación de procedimientos administrativos
• Registro de entrada y salida
• Motor de flujos de trabajo
• Gestor de expedientes
• Gestor documental
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3.1.1 Relación de procedimientos administrativos del Ayuntamiento de
Catarroja
- Se ofrecerán servicios de consultoría, análisis y apoyo para que el
Ayuntamiento de Catarroja pueda disponer de su relación de procedimientos
administrativos elaborada y actualizada para incorporarla a la plataforma
tecnológica que da soporte al Sistema Integral de Gestión Administrativa.
- Existirá una base de datos con la información activa y actualizada de la relación
de procedimientos administrativos del Ayuntamiento de Catarroja que deberá
poderse mantener de forma descentralizada por las distintas áreas, servicios y
equipos de trabajo del Ayuntamiento de Catarroja.
- Este módulo permitirá albergar tanto la documentación de los procedimientos
administrativos de carácter interno (uso únicamente interno de la
administración) como de carácter externo (uso o participación de los
ciudadanos). Sólo los procedimientos clasificados como externos deberán ser
publicados en la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja.
- La base de datos y toda su documentación asociada será accesible por la
Intranet para los funcionarios del Ayuntamiento de Catarroja y por Internet, a
través de la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja, para los
ciudadanos, las empresas y los funcionarios o sistemas de otras
administraciones adheridos a la red de oficinas integradas de atención
ciudadana.
- Será la fuente en la que se basen todos los expedientes administrativos del
Ayuntamiento así como de la información que a través de una plataforma
multicanal se ofrezca al ciudadano (atención presencial y telefónica desde el
Servicio de Atención al Ciudadano y por Internet desde la Sede Electrónica del
Ayuntamiento de Catarroja).
- Contendrá la información asociada a los requisitos de documentación que son
necesarios para que el ciudadano pueda iniciar un expediente administrativo
basado en un determinado procedimiento. Esta información permitirá que el
gestor de expedientes, al inicio de dicho expediente, pueda emitir (de modo
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presencial o modo electrónico) el correspondiente requerimiento de
subsanación por falta de documentación, registrar el documento de salida y
dejar constancia documental de ello en el expediente administrativo. (Ver Anexo
II: Caso práctico de flujo de trabajo para la fase de valoración de ofertas).
- Contendrá la información necesaria para emitir, vía presencial o electrónica, al
ciudadano, un recibo de expediente abierto con su identificación única y la
información de plazos, efectos del silencio, normativa aplicable, recursos, etc.
(Ver Anexo II: Caso práctico de flujo de trabajo para la fase de valoración de
ofertas).
- Contendrá también los modelos, formularios y documentos administrativos
normalizados y estandarizados para su acceso, uso y descarga vía Internet.
- Deberá ser posible establecer relaciones entre procedimientos administrativos
de tal forma que pueda informarse al ciudadano, desde una actitud proactiva
(nivel 5 de prestación de servicios electrónicos establecidos en el Plan de
Acción Europea) y de servicio público, qué otros trámites pueden ser de su
interés.
- Incluirá un control de versiones de procedimientos administrativos para cubrir
aquellos escenarios en los que deban convivir expedientes basados en
diferentes versiones del mismo procedimiento.
- De forma orientativa y para conocimiento del licitador, proporcionamos una ficha
de procedimiento administrativo de ejemplo en el Anexo II: Caso práctico de
flujo de trabajo para la fase de valoración de ofertas.
3.1.2 Registro de entrada y salida
- Cumplimiento de todos los requisitos definidos por la Ley 30/1992 y por
SICRES v3 (Sistema de Información Común de Registros de Entrada y Salida)
aprobada por el Consejo Superior de Informática.
- Permitirá el funcionamiento descentralizado de las funciones de registro de
entrada y salida.
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- Permitirá el enlace con el gestor de expedientes de forma que desde el registro
se pueda iniciar un expediente administrativo o incluir el asiento registral en un
expediente ya existente.
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C2, la
existencia de una interfaz para que desde otras aplicaciones externas de
gestión se puedan grabar asientos registrales de entrada o salida y reservar
números, con la obtención del número de registro asignado o reservado.
3.1.3 Motor de flujos de trabajo
- Permitirá definir los flujos de trabajo y normalización resultante del sistema de
gestión por procesos del Ayuntamiento de Catarroja.
- Permitirá al Servicio de Organización, Informática y Calidad del Ayuntamiento
de Catarroja, mediante una herramienta gráfica y de fácil uso, la definición de
nuevos flujos o ajuste de los existentes en función de las necesidades actuales
y futuras de la organización y sus clientes.
- El licitador con su plataforma tecnológica elegida, y dentro del alcance del
proyecto, deberá abordar la implantación del siguiente catálogo, orientador y
no cerrado, de flujos de trabajo del Ayuntamiento de Catarroja que, en sí,
constituirá el punto de partida de los servicios que se ofrecerán en la Sede
Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja al final del proyecto. Se valorará, de
acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C8, el ofrecimiento para
la implantación de otros servicios no incluidos en este catálogo.
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Cuadro C3: Resumen de servicios públicos electrónic os de la
Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja
Resumen de servicios públicos electrónicos del proyecto e-Tramita
Servicios a las personas
- Presentación y seguimiento de Quejas y Sugerencias- Certificados y volantes de empadronamiento y de convivencia- Alta o cambio de domicilio en el Padrón Municipal de Habitantes- Consulta del colegio electoral en período de elecciones- Solicitud y tramitación de prestaciones y ayudas sociales- Tramitación de la tarjeta de transporte interurbano- Tramitación de la tarjeta europea de aparcamiento para minusválidos- Tramitación de solicitud de dependencia- Tramitación de becas escolares- Matriculación en la Escuela de Adultos- Tramitación de subvenciones proporcionadas por el Ayuntamiento- Empleo: inserción laboral y tramitación de ofertas de empleo- Solicitud y seguimiento de las reclamaciones del consumidor- Inscripción y seguimiento en procesos de selección por oposición en
empleo público- Tramitación de reclamaciones patrimoniales- Solicitud de certificados de materia tributaria- Autoliquidaciones asistidas de impuestos para ciudadanos y para
gestores administrativos (IVTM, Plusvalías, ICIO, OVP, etc.)- Presentación y seguimiento de reclamaciones y recursos tributarios- Tramitación de beneficios fiscales- Tramitación de la devolución tributaria de ingresos indebidos- Tramitación de anulaciones y bajas de ingresos de derecho público- Domiciliación bancaria de tributos municipales y precios públicos- Duplicados de recibos y documentos de pago- Cambio de dirección fiscal y/o notificación- Solicitud de rectificación de datos personales y fiscales- Consulta a través de la Carpeta del Ciudadano de todos los datos
relevantes para el mismo de los módulos de gestión municipal interna(padrón de habitantes, gestión de tributos, gestión recaudatoria, gestiónadministrativa de expedientes, facturas, etc.)
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Resumen de servicios públicos electrónicos del proyecto e-Tramita
Servicios al territorio
- Reclamaciones, avisos e incidencias sobre mantenimiento de vía públicay servicios de limpieza
- Tramitación de instalaciones de rótulos, pancartas y banderolas, terrazasventa ambulante, contenedores de escombros
- Tramitación de ocupación de vía pública- Obtención de Informes urbanísticos y compatibilidad urbanísticas- Tramitación de Comunicación ambiental- Tramitación de Licencias ambientales: instalación- Tramitación de Licencias ambientales: apertura- Tramitación de Licencia ambientales para instalación de actividades
recreativas- Tramitación de Licencia ambiental para funcionamiento de actividades
recreativas- Tramitación de Licencias de colocación de andamios- Tramitación de Licencias de obras mayores- Tramitación de Licencias de obras menores- Tramitación de Licencias de primera ocupación- Tramitación de Licencias de derribos- Tramitación de Licencias de instalación de grúas- Tramitación de expedientes de Mesas y Sillas- Tramitación de Vados- Tramitación de expediente de bolardos por particulares- Tramitación reserva aparcamiento minusválidos- Tramitación reserva aparcamiento para carga y descarga- Consulta y seguimiento a través de la Carpeta del Ciudadano de todos
los datos relevantes para el mismo de las tramitaciones administrativasFuente: Proyecto Gestión por Procesos. Ajuntament de Catarroja. Servicios de e-Tramita
- Los circuitos administrativos y flujos diseñados permitirán el impulso automático
de las transiciones entre las fases y tareas de los expedientes administrativos.
- Permitirá la importanción/exportación de flujos de trabajo y procesos utlizando
los estándares y formatos más comunes definidos para ello.
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- Para el desarrollo de los sistemas de control de flujos de tareas se tendrá en
cuenta lo indicado en la especificación para el tratamiento de flujos
automatizados ESTROFA.
3.1.4 Gestor de expedientes
- El sistema de gestión de expedientes se basará en la información de la relación
de procedimientos administrativos del apartado 3.1.1 y en los flujos de trabajo y
normalización parametrizados mediante el módulo del apartado 3.1.3.
- El licitador con su plataforma tecnológica elegida deberá garantizar el correcto
funcionamiento de los expedientes administrativos que instancian los procesos
y flujos de trabajo recogidos en el Cuadro C3.
- Incorporará las soluciones de identificación y firma electrónica basada en
certificados digitales, DNIe y la plataforma @firma del MAP tanto para personal
del Ayuntamiento como para ciudadanos y empresas, siguiendo las directrices
del apartado 3.3.
- Garantizará la trazabilidad de los expedientes administrativos, de toda la
documentación que se genere o se asocie a los mismos y de todos los asientos
registrales (telemáticos o no) de entrada y salida que se le asocien.
- Incorporará todas las conexiones y usos de servicios electrónicos de otras
Administraciones Públicas que se requieran en la tramitación de los expedientes
municipales para fomentar la cooperación e interoperabilidad y la participación
en la red integrada de atención al ciudadano. (Ver apartado 3.7)
- Permitirá la interacción con otras aplicaciones de gestión municipal (población,
tributos, contabilidad, etc.) del Ayuntamiento de Catarroja, allá donde se
requiera y haya sido parametrizado en el motor de flujos de trabajo. (Ver Anexo
I: Descripción del Sistema de Información del Ayuntamiento de Catarroja).
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C2, el
ofrecimiento de soluciones para la gestión de las Resoluciones (Decretos) de
Alcaldía: asignación de números, elaboración de las resoluciones de alcaldía,
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sus certificados y notificaciones y su incorporación al Libro de Resoluciones, así
como su integración dentro del Sistema Integral de Gestión Administrativa.
- Dispondrá de un entorno de usuario amigable en forma de ”Bandeja de Entrada”
desde la cual se mostrará un resumen del estado de los expedientes del que se
es responsable, se podrá iniciar o avanzar trámites, se tendrá acceso a avisos
electrónicos, plazos vencidos, tareas pendientes, firmas pendientes, etc.
- Incorporará las funciones de firma de larga duración y validación de
documentos electrónicos firmados atendiendo a los criterios generales del
apartado 3.3.
3.1.5 Gestor documental
- Se incluirá un gestor documental para documentos en papel y documentos en
formato electrónico almacenados en línea en el sistema como base documental
de todos los módulos del Sistema Integral de Gestión Administrativa.
- Contendrá un interfaz que permita realizar operaciones como catalogar un
nuevo documento; buscar por contenido, fecha, autor; visualizarlo por Internet;
imprimir el documento; obtener copia del documento u obtener original;
destruirlo; establecer una alerta automatizada; firmar un documento (diversos
formatos: ver apartado 3.3) con posibilidad de varias firmas, firmas en ausencia,
delegación, accidental, etc; incorporar sellado de tiempo; ver la auditoría de las
acciones realizadas sobre un documento (creación, modificaciones, consultas,
impresiones, etc.).
- Cada documento dispondrá de una huella digital la cual se visualizará al
imprimir cualquier documento firmado electrónicamente y que permitirá a
terceros a través de la Web cotejar y verificar la validez de los mismos.
- Cada documento tendrá un localizador unívoco que permitirá acceder al mismo
mediante su uso en el gestor documental.
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3.2 Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja y Carpeta del
Ciudadano
3.2.1 Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja
La Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja que el licitador proporcionará
debe permitir el completo cumplimiento de la LAECSP. En particular, deberá
atender a las siguientes consideraciones:
- Será aquella dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de
redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión y administración
corresponde al Ayuntamiento de Catarroja en el ejercicio de sus competencias.
- Permitirá ejercer al Ayuntamiento de Catarroja la responsabilidad sobre la
integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que
pueda accederse a través de la misma. Para ello, se habilitarán los mecanismos
necesarios de conexión para acceder a la misma información que el personal
del Ayuntamiento de Catarroja utiliza en su trabajo diario.
- La publicación de contenidos y servicios en la Sede Electrónica del
Ayuntamiento de Catarroja respetará los principios de accesibilidad y usabilidad
de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en
su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
- Se dispondrán de los sistemas necesarios para garantizar las comunicaciones
seguras siempre que sean necesarias.
- Será posible la gestión y tramitación electrónica de, como mínimo, los servicios
y procedimientos recogidos en el Cuadro C3. Estos servicios electrónicos
permitirán la completa tramitación administrativa de todos los expedientes con
independencia de su inicio y tramitación de sus fases: presencial, telefónico o
telemático.
- Habilitará las interfaces necesarias para resolver los aspectos de notificación
electrónica y pago electrónico.
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CatarrojaQualitat i Futur
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- Se proporcionará un gestor de contenidos, basado en herramienta gráfica, con
control de perfiles y permisos y de uso sencillo, que permita organizar los
servicios de la Sede Electrónica.
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C3, la
existencia de asistentes para la localización de los trámites y servicios
electrónicos, en base a diferentes criterios de búsqueda, incluso que de forma
proactiva y basándose en hechos vitales (cambio de domicilio, nacimientos,
estudios, etc.), el sistema pueda ofrecer al ciudadano posibilidades de
tramitación (nivel 5 de prestación de servicios electrónicos establecidos en el
Plan de Acción Europea).
- Desde la Sede Electrónica se ofrecerá la Carpeta del Ciudadano a la que, tras
la correspondiente identificación, se accederá a toda la información, avisos,
datos, registros y trámites en los que sea parte interesada o propietario dentro
de la gestión administrativa del Ayuntamiento.
- El Ayuntamiento de Catarroja dispone desde hace años de servicios de
administración electrónica bajo el nombre de CAVI, Catarroja Ayuntamiento
Virtual. El licitador deberá asegurar la disponibilidad, mejora y continuidad de
dichos servicios desde la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja y más
concretamente desde la Carpeta del Ciudadano. Para conocimiento del licitador,
ver Anexo I: Descripción del Sistema de Información del Ayuntamiento de
Catarroja donde se detallan los servicios actuales de administración electrónica
de CAVI.
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C3, la
inclusión de avisos e información con carácter proactivo en la Carpeta del
Ciudadano.
- Los ciudadanos tendrán acceso a través de navegador web a la Sede
Electrónica y Carpeta del Ciudadano que serán compatibles con los
navegadores más importantes (Internet Explorer, FireFox, etc.). Además, la
tecnología utilizada permitirá su adaptación al uso de navegadores de
dispositivos especiales.
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CatarrojaQualitat i Futur
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- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C8, la
incorporación de terminales públicos de autoservicio para el uso exclusivo de la
Sede Electrónica y mediante sistemas de identificación descritos en el apartado
3.3.
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C3, la
incorporación de algún sistema que permita el envío de avisos mediante SMS’s,
correos electrónicos, RSS, etc. relativos a hitos importantes para los ciudadanos
en sus gestiones.
3.2.2 Registro telemático
La Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja debe incluir la interacción del
ciudadano con el sistema por medio de un registro telemático. Este registro debe
tener como mínimo las siguientes funcionalidades básicas:
- Admitir cualquier certificado en el que confíe el Ayuntamiento. (Ver apartado
3.3).
- Debe permitir la aportación de documentación por parte del ciudadano.
- El ciudadano recibirá en tiempo real un justificante de registro, donde se le
informará claramente del número de registro asignado y la información básica
asociada al trámite.
- La integración con el gestor documental para la salvaguarda y recuperación de
todos los documentos electrónicos registrados.
- Conexión con los diferentes módulos del Sistema Integral de Gestión
Administrativa del apartado 3.1.
- Cumplirá, allá donde proceda, SICRES V3 (Sistema de Información Común de
Registros de Entrada y Salida) aprobada por el Consejo Superior de
Informática.
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C3, la
existencia de una interfaz para que desde aplicaciones externas de otras
administraciones públicas se puedan grabar asientos registrales.
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CatarrojaQualitat i Futur
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3.2.3 Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público
La Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja albergará, al amparo de la Ley
30/2007 de Contratos del Sector Público, los servicios electrónicos siguientes:
- Perfil del contratante
- Subastas electrónicas
La solución presentada permitirá la gestión de los contenidos de forma
descentralizada a través de las áreas, servicios y equipos del Ayuntamiento de
Catarroja.
Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C3, la
integración con sistemas de certificación de publicaciones que permitan acreditar de
manera fehaciente el momento de inicio de la difusión pública de la información
relativa a procesos de contratación (como por ejemplo el Proyecto Fandango de la
ACCV-GVA).
3.3 Tecnología de Clave Pública
- Los ciudadanos y usuarios de la plataforma tecnológica podrán utilizar los
siguientes sistemas de firma electrónica para relacionarse con el Ayuntamiento
de Catarroja:
a) En todo caso, los sistemas de firma electrónica incorporados al
Documento Nacional de Identidad, para personas físicas (DNIe).
b) Sistemas de firma electrónica avanzada basados en certificado
electrónico reconocidos de las autoridades de certificación de la FNMT-RCM
y de la Autoridad de Certificación de la Comunidad Valenciana (ACCV).
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C6, la
incorporación de los servicios de la plataforma @firma del MAP.
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C6, la
posibilidad de que los funcionarios del Ayuntamiento de Catarroja puedan
utilizar los Certificados reconocidos para empleado público emitidos en tarjeta
criptográfica por la ACCV dentro del Sistema Integral de Gestión Administrativa.
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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- La plataforma tecnológica incorporará diferentes formatos de firma electrónica,
los cuales será capaz de generar y verificar (XMLDSig, XADES XL, Firma
electrónica PKCS#7 embebida en documentos PDF, PKCS#7, SMIME, etc.). Se
valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C6, que sea
posible parametrizar el tipo de formato de firma electrónica a usar en cada fase,
acto o documento de la gestión administrativa.
- Se permitirá firmar cualquier tipo de archivo: Word, OpenOffice, Excel, PDF,
audio, vídeo, XML, HTML, etc.
- Uso de tecnologías de Clave Pública (firma, validación, verificación del
certificado, servicio de timestamping, cifrado,…) en cualquier proceso o servicio
que lo requiera.
- Sistemas de firma electrónica de larga duración, permitiendo obtener
documentos electrónicos con plenas garantías jurídicas de forma indefinida,
según define el Instituto Europeo de Estandarización (ETSI) y la RFC 3126
Electronic Signature Formats for long term electronic signatures.
- Se permitirá en aquellos procesos que así lo requieran la firma múltiple y la
recuperación de cada una de las versiones del proceso de firma múltiple.
- Se permitirá en aquellos procesos que así lo requieran la firma en segundo
plano de lotes de documentos electrónicos.
3.4 Recursos HW y SW
El licitador deberá aportar todos los dispositivos hardware y licencias software que
necesarios para el buen funcionamiento de todos los componentes del sistema que
se requiere. El Ayuntamiento aportará la infraestructura, tecnología y licencias de
los programas que tiene actualmente su sistema de información, del que podrá
beneficiarse el proyecto ( ver Anexo I: Descripción del Sistema de Información del
Ayuntamiento de Catarroja).
El licitador deberá cubrir la totalidad de los costes (garantía, soporte,
mantenimiento, etc.) de todos los elementos hardware y software incluidos dentro
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del proyecto al menos durante 24 meses tras la recepción del mismo. Se valorará,
de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C8, que la empresa
licitadora oferte la ampliación de este plazo.
El licitador indicará en la oferta de forma detallada y para cada uno de los apartados
siguientes la totalidad de los costes anuales de mantenimiento que deberá asumir
el Ayuntamiento de Catarroja, una vez finalizado el período mencionado en el
párrafo anterior, o en su caso, el ofertado por el licitador.
3.4.1 Software
En cuanto a software, el licitador deberá aportar el licenciamiento legal que
requieran todos los sistemas operativos, gestores de bases de datos y otras
aplicaciones necesarias para el uso de todo el conjunto de módulos y sus
interacciones.
3.4.2 Hardware
Por razones de homogeneidad, todo el hardware (y aplicaciones de administración)
que se ofrezca será equivalente al hardware de que dispone el Ayuntamiento.
Los elementos hardware serán en formato rack y se ubicarán en el armario de 42U
marca HP, equipado con switch de teclado, ratón y pantalla, de que dispone
actualmente el Ayuntamiento.
Sin ser un requisito de obligado cumplimiento y con la posibilidad de aportar otros
programas y otras marcas y modelos de sistemas hardware de similares
características, siempre y cuando garanticen la perfectamente integración y
compatibilidad con los sistemas existentes en el Ayuntamiento, se indican los
modelos preferidos en cada caso.
En cuanto a la infraestructura hardware y de comunicaciones se requiere, al menos,
además de la infraestructura que en estos momentos tiene el Ayuntamiento ( ver
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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Anexo I: Descripción del Sistema de Información del Ayuntamiento de Catarroja) lo
que se detalla en los puntos siguientes:
3.4.2.1 Estaciones de trabajo
Ampliación de memoria necesaria en caso de equipos que dispongan de menos de
512 Kb, o la cantidad recomendada por el proveedor, hasta al menos esa cantidad.
Instalación y configuración de los programas requeridos (JRE, plugins, etc.) y de los
componentes hardware que se solicitan y sean necesarios (lectores tarjetas,
lectores códigos de barras, escaneres, etc.)
El licitador deberá aportar, instalar y configurar con cargo al proyecto:
- Lectores de tarjetas de certificados digitales/DNIe a los ordenadores del
Ayuntamiento para que los funcionarios puedan autentificarse y firmar mediante
su DNIe o tarjeta de certificado digital, corriendo también con los gastos de las
tarjetas, en su caso. El número mínimo de lectores de tarjetas serán de 100
unidades.
- Lectores de códigos de barra a las estaciones de trabajo de las Áreas y
Servicios municipales que las requieran. El número mínimo de lectores de
códigos de barras serán de 100 unidades.
- Escaneres de alto rendimiento, al menos uno en cada uno de los Servicios
municipales (con un mínimo de 10 unidades). Se valorará positivamente, de
acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C4, que incorporen o,
como mínimo, sean compatibles con las nuevas opciones de reconocimiento de
códigos de barras y firma digital de larga duración, con el fin de agilizar
notablemente el proceso de incorporación de documentos en papel al Sistema
Integral de Gestión Administrativa.
3.4.2.2 Servidores
Se requieren al menos dos sistemas de servidores de alta disponibilidad, uno para
ofrecer los servicios de la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja (en
DMZ) y otro para las aplicaciones del Sistema Integral de Gestión Administrativa.
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Se debe garantizar la plena disponibilidad del conjunto del sistema, por lo que los
servidores serán servidores totalmente redundados en cuanto a todos sus
componentes (tarjetas red, tarjetas de fiber channel, fuentes de alimentación, etc.) y
en cuanto al conjunto, es decir, serán servidores duplicados formando un cluster HA
o preferiblemente, virtualizado mediante un software fiable y extendido que permita
aprovechar mejor los recursos de los sistemas y funcionalidades como balanceo de
carga, asignación de recursos automática y manual, etc.
La infraestructura ofrecida también será capaz de albergar otros servidores internos
del Ayuntamiento, que serán virtualizados posteriormente, en principio, fuera del
ámbito de este proyecto.
Esta opción de configuración se alinearía con el Plan Estratégico en Tecnologías de
la Información 2008-2011 en el punto de Virtualización de Servidores.
El modelo de servidores preferido es HP DL 380 G5, o equivalente, con procesador
Quad Core y al menos 6 Gb de memoria. Contarán con tarjeta redundada para
conexión fiber channel con la SAN.
Housing
Se permitirá también la posibilidad de ofrecer un servicio similar en housing/hosting,
siempre y cuando se garanticen las más exigentes condiciones de seguridad,
contingencia, etc. La infraestructura deberá ser similar, en todos sus componentes y
niveles de servicio, a la propuesta in situ que se detalla en éste y en los sucesivos
puntos a lo largo del apartado 3.4 Recursos HW y SW (Servidores, SAN, Robot de
cintas, etc.) De esta forma se asegura la monitorización y continuidad de servicio
mediante salas supervisadas las 24 horas del día los 365 del año. En este caso, se
deberán guardar y conveniar las medidas en cuanto a cesión y protección de datos
de carácter personal, según la normativa de la LOPD 15/99 y posteriores
revisiones. También se deberá garantizar la comunicación segura de los datos
siempre que sea necesario, entre los ciudadanos y la aplicación, como se indica en
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CatarrojaQualitat i Futur
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el apartado de Sede Electrónica y Carpeta Ciudadana, y en este caso las
comunicaciones entre el Ayuntamiento y los servidores ubicados en la empresa de
housing.
Además se deberá conocer y garantizar el ancho de banda necesario para el
perfecto funcionamiento en este diseño de uso. En caso de necesitar mejorar las
líneas de acceso a Internet disponibles en el Ayuntamiento (ver Anexo I:
Descripción del Sistema de Información del Ayuntamiento de Catarroja) el proyecto
deberá asumir sus costes durante, al menos, los 12 meses posteriores a la
recepción del proyecto y detallar, como en el resto de los casos, la totalidad de los
costes anuales de mantenimiento que tendrá que asumir el Ayuntamiento
posteriormente.
3.4.2.3 SAN (Storage Area Network)
Se requiere un sistema de almacenamiento SAN que almacene centralizadamente
los datos y sistemas operativos, en caso de virtualización, de los servidores ( Sede
Electrónica y Sistema Integral de Gestión Administrativa). Esta cabina SAN se
instalará en el mencionado rack HP para su conexión mediante enlace de fiber
channel a 4 gb/s con los servidores. Dispondrá de una capacidad de al menos,4 Tb
de almacenamiento.
El modelo de SAN preferido es HP EVA 4400, o similar Se deberán incorporar
también los añadidos que aseguren su funcionamiento y redundancia incluyendo, al
menos, 2 switches de fibra y sus conexiones para redundar el acceso a SAN de los
servidores, transceivers y otros conectores y cables necesarios para su
funcionamiento.
3.4.2.4 Robot de cintas
Se requiere una unidad de backup autocargador de cintas (robot de cintas) para
realizar backup único de todos los datos de los servidores. El robot de cintas se
instalará en el servidor de copias del Ayuntamiento y desde este mediante software
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de copias y agentes de conexión a otros servidores se realizarán las copias de los
servidores del proyecto.
El modelo de robot de cintas preferido es HP Autoloader Ultrium LTO 3 920, o
equivalente, de 8 cintas de 800GB como mínimo, valorándose, de acuerdo con lo
establecido en el criterio de valoración C8, la incorporación del modelo superior de
24 cintas y se incluirá un juego completo de 18 cintas de datos y 2 de limpieza.. La
unidad se instalará en el mismo rack HP del Ayuntamiento mencionado.
El software de backup que se está utilizando actualmente en el Ayuntamiento es
Symantec Backup Exec, versión 9, en Windows 2000 Advanced Server y con
agente para copia de Exchange Server. La opción de continuidad sería Symantec
Backup Exec versión 12 o posterior para el sistema operativo mencionado. Además
se deberá proveer de las licencias de agente remoto para realizar copia de los dos
servidores del proyecto, teniendo en cuenta si su sistema operativo es Windows o
Linux. En caso de que el licitador ofrezca otro software de backup, éste deberá
garantizar la continuidad de los servicios de copia citados de forma equivalente.
3.4.2.5 Comunicaciones
El Ayuntamiento cuenta con medios de comunicación y seguridad potentes,
escalables y en perfecto estado de funcionamiento, garantía y soporte (ver Anexo I:
Descripción del Sistema de Información del Ayuntamiento de Catarroja) capaz de
servir con solvencia al proyecto. De esta forma el proyecto sólo deberá asumir los
posibles costes de configuración de reglas e interfaces que pudieran hacer falta
para el funcionamiento de los nuevos sistemas.
Solamente en caso de que se ofrezca una solución housing/hosting se deberá
ampliar la calidad y el ancho de banda de las líneas de conexión a Internet,
asumiendo el proyecto su coste al menos durante los 12 meses posteriores a la
recepción del proyecto, debiendo detallarse los costes que tendrá que asumir el
Ayuntamiento posteriormente.
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3.4.3 Aspectos generales
El proyecto asumirá los costes de configuración, puesta en marcha y formación de
los técnicos municipales del conjunto de sistemas y aplicaciones de administración
y gestión de todos las aplicaciones necesarias (software de virtualización o de
Cluster HA, software de administración de la SAN, aplicación de backup, etc.).
La instalación y configuración de equipos y programas se hará siempre con la
aprobación y guía del Servicio de Organización, Informática y Calidad del
Ayuntamiento de Catarroja y, en su caso, con el soporte y ayuda de las empresas
de mantenimiento y partners tecnológicos que actualmente dan soporte a los
sistemas de información.
3.5 Acciones de difusión, formación y publicidad a los ciudadanos
El licitador planteará acciones de difusión y publicidad para dar a conocer a todos
los ciudadanos de Catarroja los servicios de la Sede Electrónica del Ayuntamiento
de Catarroja.
El licitador también presentará las acciones de formación que pretenda llevar a
cabo para transferir los conocimientos, los servicios y la tecnología a:
- Los ciudadanos.
- Las empresas.
- Resto de grupos de interés de la ciudad de Catarroja.
El licitador deberá destinar un mínimo de 18.000 € a acciones de difusión,
formación y publicidad con impacto directo en la ciudadanía.
3.6 Evaluación de los servicios
Aunque la evaluación de los servicios de la Sede Electrónica del Ayuntamiento de
Catarroja queda fuera del alcance temporal de ejecución del proyecto, el
Ayuntamiento de Catarroja se compromete a evaluar empezando en 2010, y con
carácter bianual, los servicios y resultados del proyecto a través de la Encuesta de
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CatarrojaQualitat i Futur
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Calidad de Vida y Satisfacción con los Servicios de Catarroja en su sección de uso
de TIC y atención ciudadana. Esta encuesta se realiza desde el año 2002 y sirve de
fuente para la programación de acciones de revisión y mejora de los servicios
municipales.
Así mismo, el Ayuntamiento de Catarroja incentivará el cumplimiento de objetivos
relacionados con la mejora de la satisfacción de los ciudadanos de Catarroja con
los servicios web y de administración electrónica (Ver apartado 7.1)
3.7 Interoperabilidad con los Sistemas de Informaci ón de las AA.PP.
La LAECSP establece en su artículo 27 que “Las Administraciones Públicas
utilizarán preferentemente medios electrónicos en sus comunicaciones con otras
Administraciones Públicas”; en este sentido, el Ayuntamiento de Catarroja
contempla. como estrategia de actuación, el uso de todos aquellos servicios que
tanto la Administración General del Estado como las Comunidades Autónomas
proveen para su uso por parte de la Entidades Locales, habiéndose ya emprendido
una serie de acciones y alianzas.
A continuación se detallan estas acciones y alianzas ya emprendidas, y las que se
prevee iniciar dentro de este marco, valorándose positivamente, de acuerdo con lo
establecido en el criterio de valoración C2, la integración de estos servicios dentro
de la plataforma tecnológica ofrecida por el licitador, así como el ofrecimiento de
cualquier otro servicio externo que aporte valor al ciudadano de Catarroja.
Acciones y alianzas emprendidas:
- Adhesión al convenio marco entre la A.G.E. y la Comunidad Valenciana para la
implantación de la red de oficinas integradas de atención ciudadana a los
niveles de contacto, atención y gestión (DOCV 5559 del 17 de julio de 2007).
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- Tesorería General de la Seguridad Social (solicitud de certificados de Informe
de Vida Laboral, Informe de situación de deudas, Vida laboral de empresa,
Acreditación de actividad agraria por cuenta propia).
- Agencia Estatal de Administración Tributaria (Certificados de nivel de renta).
- Dirección General de Tráfico (Antecedentes de vehículos, Registro Central de
Infractores).
- Oficina Virtual del Catastro (Consulta libre y certificación electrónica de datos
catastrales no protegidos y de cartografía digital, Consulta y certificación
electrónica para los titulares catastrales de los datos protegidos relativos a los
bienes de su titularidad, Certificación negativa de bienes inmuebles o de la
circunstancia de no figurar como titular catastral).
- Puntos de Información Catastral (PIC) (Obtención de certificados catastrales,
por parte de los interesados, de sus bienes en el ámbito nacional).
- Instituto Nacional de Estadística (IDA-Padron, IDA-Web, IDA-Consul).
- Diputación de Valencia (Publicación de anuncios en el Boletín Oficial de la
Provincia).
- Generalitat Valenciana (Publicación de anuncios en el Diario Oficial de la
Comunidad Valenciana).
- Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (Avanza Local, Sistema de
información geográfica LocalGIS).
- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Declaración electrónica de
documentos de trabajadores accidentados - DELT@).
- Conexión a la Intranet Administrativa del MAP vía Extranet Administrativa
(Proyecto SARA) y su enlace con la red europea TESTA II.
Acciones y alianzas previstas:
- Ministerio de Administraciones Públicas: Sistema de Verificación de Datos de
Identidad (Supresión de la Fotocopia del DNI) RD 522/2006.
- Ministerio de Administraciones Públicas: Sistema de Verificación de Datos de
Residencia (Consulta de datos de empadronamiento) RD 523/2006.
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Camí Reial, 22 • 46470 Catarroja (València) • Telf.: 96 126 13 01 • Fax: 96 127 08 45 31
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- Acceso a la plataforma de Validación del DNIe.
- Ministerio de Administraciones Públicas: Servicio de Notificaciones Telemáticas
Seguras (SNTS-SISNOT), Sistema de sustitución de certificados en papel,
Sistema de Comunicación de Cambio de Domicilio –SCCD.
- Ministerio de Administraciones Públicas: Integración en la Red de Oficinas de
Atención al Ciudadano 060.
- Generalitat Valenciana-Autoridad de Certificación de la Comunidad Valenciana:
adscripción al Sistema de certificación de publicaciones, Fandango.
3.8 Requisitos generales de todos los módulos
- Permitirán la incorporación de cualquier tipo de documento electrónico bien sea
generado por el Ayuntamiento, proporcionado por el ciudadano, bien se obtenga
por proceso de escaneado y en perfecta integración con el gestor documental.
- Todos los módulos y aplicaciones necesarias para el buen funcionamiento del
sistema deberán asegurar la compatibilidad y funcionamiento adecuado con los
sistemas de información que el Ayuntamiento tiene actualmente (ver Anexo I:
Descripción del Sistema de Información del Ayuntamiento de Catarroja) o
proceder a su adecuación siempre y cuando sea un proceso sencillo y ágil y se
cuente con la aprobación y supervisión del Servicio de Organización,
Informática y Calidad del Ayuntamiento de Catarroja.
- Deberán interactuar y ser compatibles, entre sí y con otras aplicaciones de
gestión municipal del Ayuntamiento que lo requieran (ver Anexo I: Descripción
del Sistema de Información del Ayuntamiento de Catarroja).
- Todas las aplicaciones contarán con manuales detallados e indexados, en
formato digital y para imprimir, además de ayuda en línea general y detallada
para cada pantalla y acción. Se valorará, de acuerdo con lo establecido en los
criterios de valoración C2 y C3, que la ayuda y manuales estén en Castellano y
Valenciano.
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
Camí Reial, 22 • 46470 Catarroja (València) • Telf.: 96 126 13 01 • Fax: 96 127 08 45 32
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- Se utilizará siempre que sea posible la impresión de códigos de barra que
identifiquen el expediente administrativo al que pertenece el documento con el
fin de agilizar y facilitar la atención ciudadana y tramitación de los expedientes.
- La plataforma tecnológica deberá resolver los servicios de notificación
electrónica, compulsa electrónica y archivo electrónico para alcanzar el objetivo
de una plena administración sin papel.
- Para todos aquellos módulos de la plataforma tecnológica que sustituyan o
amplíen aplicaciones que estén actualmente en explotación o uso en el
Ayuntamiento de Catarroja, se deberá asegurar la carga de datos inicial entre
dichos sistemas.
- Las interfaces de gestión de los diferentes módulos serán sencillas y amigables
para su mantenimiento descentralizado por los usuarios habilitados de las
diferentes Áreas de gestión.
- Todos los módulos de la plataforma tecnológica serán multientidad y
multidioma.
- Las aplicaciones deberán incorporar control de perfiles, roles, grupos de
usuarios y permisos y accesos.
- El Sistema Integral de Gestión Administrativa contará con un cuadro de mandos
integral que permita obtener, con diferentes criterios, cualquier dato estadístico
e indicadores de gestión relacionados con calidad, tiempo, coste, alcance, etc.
Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C2, que
estos indicadores de gestión puedan ser definidos y configurados por parte del
Servicio de Organización, Informática y Calidad del Ayuntamiento de Catarroja y
que muestren diferentes niveles de agregación y vistas para adecuarlas
oportunamente a cada nivel del organigrama profesional y político del
Ayuntamiento.
- La Sede Electrónica permitirá obtener indicadores y estadísticas de uso y perfil
del usuario desagregados. Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el
criterio de valoración C3, que puedan ser definidos y configurados por parte del
Servicio de Organización, Informática y Calidad del Ayuntamiento de Catarroja.
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CatarrojaQualitat i Futur
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- El sistema deberá registrar un sistema de auditorías para consulta e informe de
los accesos y las acciones de los diferentes usuarios, dando constancia de su
login, IP, host, etc.
- Además de los aspectos funcionales y tecnológicos analizados, todas las
aplicaciones permitirán la configuración y personalización de todos los aspectos
susceptibles de cambio, con el fin de poder adaptarlas a los cambios de forma
sencilla, por los usuarios de las mismas (sin necesidad de programación), de la
misma forma que su exportación y adaptación a otras administraciones. De esta
forma, pondremos a disposición del Ministerio de Administraciones Públicas y
otras administraciones interesadas los resultados, procesos y esquemas
funcionales del Sistema Integral de Gestión Administrativa.
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en los criterios de valoración C2 y
C3 que las aplicaciones sean multiplataforma y puedan funcionar de forma
independiente sobre diversos sistemas operativos y gestores de bases de
datos, dando prioridad al software de código abierto y a las aplicaciones web.
- Arquitectura basada en capas funcionales y modelos de desarrollo reutilizables.
- Generación de firmas electrónicas avanzadas y reconocidas, según
requerimientos establecidos en la Ley 59/2003, de firma electrónica y en la
Directiva Europea 1999/93/CE.
- Seguridad en el uso de certificados digitales, mediante políticas de firma
electrónica como la consulta de la revocación en tiempo real, consulta en origen
y mecanismos para establecer la confianza en los certificados de las
autoridades de certificación que se desea admitir en la plataforma.
- Multi-PKI, capaz de trabajar con certificados de diferentes autoridades de
certificación: DNI-e, ACCV, FNMT, ANCERT, Camerfirma, etc.
- Permitirá trabajar con certificados tanto en software como en hardware (USB
criptográficos, tarjetas criptográficas, etc.).
- La Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja y las aplicaciones web que
puedan formar parte del proyecto, deberán cumplir los requerimientos en
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CatarrojaQualitat i Futur
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materia de accesibilidad establecidos por la Iniciativa para una Web Accesible
(WAI) del Consorcio World Wide Web (W3C).
- Uso de tecnologías de código fuente abierto y librerías de componentes bien
documentadas.
- Los sistemas Web serán compatibles con los navegadores más importantes,
Internet Explorer, Firefox,etc.
- Se seguirá lo especificado en el Esquema de Verificación de conformidad de
productos ATRIO (Almacenamiento, Tratamiento y Recuperación de
Información de Oficinas).
- Se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C2, la
incorporación de soluciones tecnológicas como “tabletas digitales”, escaneado
con soluciones de firma de larga duración incorporada y/o reconocimiento de
códigos de barras, etc. que contribuyan a alcanzar el objetivo de una plena
administración sin papel.
Además se tendrán en cuenta el cumplimiento de estándares y aspectos como:
- La utilización de los estándares HTML 4.01 transitional y CSS, y se
validarán con las herramientas de validación de W3C.
- Utilización para el intercambio de información de formatos XML, junto con
XSL y XSD. Transformación XSL-FO para generar otro tipo de formatos
estándar de fichero (pdf, postscript, rtf, etc.)
- Como protocolo de intercambio de información entre los sistemas
distribuidos se utilizará SOAP
- En cuanto al desarrollo, distribución y gestión de programas distribuidos se
utilizará la tecnología CORBA que permite a las aplicaciones comunicarse
unas con otras favoreciendo la interoperatividad entre los diferentes
sistemas y el desarrollo de sistemas distribuidos mantenibles y adaptables.
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CatarrojaQualitat i Futur
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4. FORMACIÓN
La empresa adjudicataria organizará e impartirá diversas sesiones de formación
teniendo en cuenta los diferentes perfiles de usuarios de los módulos del proyecto,
debiendo haber como mínimo tres perfiles de alumnos:
− Administradores: para aquellas personas que tengan que tener unos
conocimientos técnicos para poder llevar a cabo tareas de administración
tanto de los sistemas como de los SGBD en los que se sustenten.
− Diseñadores/creadores de workflows.
− Usuarios y empleados de Catarroja: usuarios de los diferentes módulos
tanto del Sistema Integral de Gestión Administrativa como de la Sede
Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja.
Se deberá confeccionar y proporcionar el material de apoyo para la formación a los
usuarios a los que se les impartan los diferentes cursos dependiendo de su perfil de
usuario, debiéndose además proporcionar al Ayuntamiento de Catarroja una copia
en soporte digital de dicho material.
El licitador en su oferta deberá incluir un “Plan de formación” en el que, como
mínimo, se deberá detallar:
− Tipos de cursos que se ofrecen (online, presencial, etc).
− Temario a impartir para cada curso planificado.
− Número recomendado de asistentes a cada sesión y perfil de los mismos.
− Duración estimada de las sesiones.
− Lugar de impartición de los cursos.
Se valorarán, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C6, las
ofertas en las que se incluyan planes de formación continua como mínimo durante
el periodo de soporte y seguimiento orientados a:
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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− formación en la herramienta para el posible nuevo personal que se incorpore al
Ayuntamiento de Catarroja
− formación en nuevas funcionalidades que se puedan incorporar a la plataforma
tecnológica
El plan de formación definitivo que se elabore deberá ser aprobado por el Area de
Recursos Humanos y el Area de Organización y Calidad del Ayuntamiento de
Catarroja.
5. SOPORTE, PRUEBAS Y SEGUIMIENTO
Los licitadores ofrecerán con cargo al proyecto los servicios de soporte, pruebas y
seguimiento, que a continuación se detallan, durante un plazo mínimo de 12 meses
siguientes a la recepción del proyecto. Se valorará, de acuerdo con lo establecido
en el criterio de valoración C8, la ampliación de este plazo.
Los licitadores indicarán en su oferta el coste anual del servicio de soporte,
diferenciando entre el soporte al Ayuntamiento de Catarroja y el soporte a los
ciudadanos, que se aplicará una vez finalizado el período de soporte ofertado por el
licitador, comprometiéndose a prestar dicho(s) servicio(s) de acuerdo al importe
especificado.
Durante el periodo de soporte, pruebas y seguimiento la empresa se encargará de
suministrar e incorporar las nuevas versiones de las aplicaciones informáticas que
pudieran desarrollarse sin coste adicional para el Ayuntamiento de Catarroja.
5.1 Soporte
5.1.1 Soporte al Ayuntamiento de Catarroja
Con el fin de proporcionar asistencia técnica a los usuarios y administradores del
Ayuntamiento de Catarroja con el manejo de la solución, será necesario que la
empresa licitadora garantice el soporte de la aplicación implantada en el
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
Camí Reial, 22 • 46470 Catarroja (València) • Telf.: 96 126 13 01 • Fax: 96 127 08 45 37
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Ayuntamiento con cargo al proyecto y durante el periodo anteriormente
mencionado. Este soporte se deberá solventar de las formas siguientes:
o Asistencia remota o hot-line: vía telefónica o correo electrónico.
o Asistencia presencial in-situ: por asistencia presencial de un
técnico en las instalaciones del Ayuntamiento.
o Asistencia a través de helpdesk
5.1.2 Soporte a los ciudadanos
Se requerirá que las propuestas contemplen con cargo al proyecto y durante el
periodo mencionado algún tipo de servicio de soporte y atención a las incidencias
que los ciudadanos de Catarroja puedan tener con el uso de la Sede Electrónica del
Ayuntamiento de Catarroja. El licitador deberá especificar el nivel del servicio que
se compromete a cumplir pudiendo incluir servicios de call-center, chat, conexión a
escritorio remoto, asistentes virtuales, correo electrónico, etc.
Se valorarán, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración C5, las
propuestas para la puesta en marcha de un “asistente virtual” que permita atender
las necesidades informativas, formativas y tecnológicas de los ciudadanos en su
uso de la Sede Electrónica del Ayuntamiento de Catarroja.
Asimismo, se valorará, de acuerdo con lo establecido en el criterio de valoración
C5, que las propuestas de los licitadores sometan este tipo de servicios de atención
de incidencias ciudadanas a encuestas periódicas de satisfacción. El diseño de las
encuestas contará con la aprobación del Area de Participación Ciudadana y
Servicios a las Personas y el Area de Organización y Calidad y sus resultados se
remitirán al Ayuntamiento de Catarroja.
5.2 Pruebas y seguimiento
La empresa adjudicataria deberá realizar y estar a disposición del Ayuntamiento
durante el periodo anteriormente mencionado para realizar las pruebas pertinentes
y solucionar aquellos problemas que aparezcan en la utilización de la plataforma
tecnológica. Todo ello, con cargo al proyecto.
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CatarrojaQualitat i Futur
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6. PLANIFICACIÓN, PLAZOS Y SEGUIMIENTO
6.1 Plazo de realización del proyecto
El plazo de realización del proyecto será de doce meses a partir del momento de la
adjudicación del contrato por parte del Ayuntamiento de Catarroja, debiendo haber
finalizado el proyecto en Noviembre de 2009.
6.2 Coordinación y seguimiento
La coordinación y seguimiento del proyecto será llevada a cabo por el personal
designado por el Ayuntamiento de Catarroja y la empresa adjudicataria mediante un
Comité de Dirección y Seguimiento.
El licitador deberá justificar el uso de un Sistema de Gestión del Proyecto. Se
deberá presentar el Plan de Proyecto completo que cumpla la metodología
utilizada. En el plan figurarán los diferentes elementos de control a evaluar en el
transcurso del período de ejecución del mismo (siempre de acuerdo con el
cumplimiento de las especificaciones del proyecto).
En dicho plan también se identificarán las actividades a realizar para la ejecución
del proyecto y se incluirá un calendario en el que se destacarán los hitos necesarios
para poder ir evaluando la correcta evolución del proyecto hasta el fin del mismo.
Para la gestión directa del proyecto se presentarán informes mensuales de
ejecución del proyecto, en los que se recogerá:
o Incidencias que se hayan producido en el desarrollo de los
trabajos.
o Planificación actualizada del proyecto y progreso de los trabajos
con respecto a la misma.
o Dedicación de recursos técnicos y de consumo de horas de cada
uno.
o Referencias a los documentos y resultados que se hayan
obtenido durante dicho período.
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CatarrojaQualitat i Futur
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Además de estos informes de seguimiento se realizarán de forma periódica
reuniones de seguimiento y revisiones técnicas para comprobar el grado de
cumplimiento de los objetivos, las reasignaciones y variaciones de efectivos de
personal dedicado al proyecto, las especificaciones funcionales de cada uno de los
módulos y la validación de los programas de actividades realizadas.
7. PRECIO DEL CONTRATO Y GARANTÍA
7.1 Precio del contrato
El modelo de gestión del Ayuntamiento de Catarroja persigue un doble compromiso:
- Conseguir resultados mediante el cumplimiento de objetivos establecidos
para las acciones sobre nuestros clientes, nuestras personas, nuestra
sociedad y nuestra organización.
- Son los ciudadanos los que nos proporcionan el diagnóstico externo de
nuestra actividad. Son ellos los que nos evalúan, por lo que la voz del
ciudadano es la que indica el alcance del éxito de nuestros proyectos y
actuaciones.
Por este motivo, el Ayuntamiento de Catarroja realiza con carácter bianual y desde
2002 una Encuesta de Calidad de Vida y Satisfacción con los Servicios de
Catarroja.
En la Encuesta de Calidad de Vida y Satisfacción con los Servicios de Catarroja del
año 2006, más concretamente en la sección de Tecnologías de la Información y
Comunicación, se obtuvieron los resultados que se muestran en el siguiente
cuadro, donde se incluyen también los objetivos de mejora a conseguir en el año
2010 y que guardan relación con el alcance, objeto y servicios del presente
proyecto.
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CatarrojaQualitat i Futur
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Cuadro C4: Variables sociotecnológicas
Resultados 2006 y Objetivos 2010
Variable tecnológica encuestada Resultado
2006
Objetivo
2010Tenencia de ordenador en el hogar 70,8%
Acceso a Internet en el hogar 53,7%
Uso del ordenador en el último mes 60,7%
Uso de Internet 62,2%
Notoriedad de la web municipal
Base: ciudadanos que se han conectado a Internet en alguna ocasión
51,1%
(Muy útil + Útil)
60%
Valoración de la web municipal
Base: ciudadanos que se han conectado a Internet en alguna ocasión y
conocen la web municipal
63,6%
(Muy útil + Útil)
75%
Conexión a la web municipal
Base: ciudadanos que se han conectado a Internet en alguna ocasión y
conocen la web municipal
84,2 % 90%
Notoriedad del proyecto CAVI (Catarroja Ayuntamiento
Virtual)
CAVI será la marca bajo la que se ofrecerá la Sede Electrónica del
Ayuntamiento de Catarroja
Base: ciudadanos que se han conectado a Internet en alguna ocasión,
conocen la web municipal y se han conectado a ella
29,1% 40%
Valoración de la utilidad de CAVI
Base: ciudadanos que se han conectado a Internet en alguna ocasión,
conocen la web municipal, se han conectado a ella y conocen CAVI
80’9%
(Muy útil + Útil)
85%
Conexión a CAVI
Base: ciudadanos que se han conectado a Internet en alguna ocasión,
conocen la web municipal, se han conectado a ella y conocen CAVI
41,1% 50%
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida y Satisfacción con los Servicios de Catarroja 2006. Plan de Actuación
Municipal 2008-2011: Objetivos y metas
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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Basándonos en lo expuesto anteriormente y en nuestro compromiso ante los
resultados, el presente pliego establece lo siguiente:
- El precio máximo para la contratación del proyecto asciende a 285.000 € (IVA
incluido.)
- El Ayuntamiento de Catarroja incentivará al adjudicatario con un 5% adicional
(sobre la oferta económica que presente el licitador) por el cumplimiento de los
objetivos relacionados con la mejora de la satisfacción de los ciudadanos de
Catarroja con los servicios web y de administración electrónica; estos resultados
serán evaluados en la Encuesta de Calidad de Vida y Satisfacción con los
Servicios de Catarroja que el Ayuntamiento realizará en 2010.
- El Ayuntamiento de Catarroja penalizará al adjudicatario con un 5% (sobre la
oferta económica que presente el licitador) si los resultados obtenidos en la
Encuesta de Calidad de Vida y Satisfacción con los Servicios de Catarroja de
2010 empeoran los resultados alcanzados y consolidados en 2006 y 2008
(encuesta de 2008 pendiente de realizar) en cualquiera de sus variables. Esta
penalización se aplicaría sobre parte de la garantía depositada por el
adjudicatario.
- El proyecto, en el mejor de sus escenarios, dispone de una asignación de
299.250 €. (IVA incluido)
Tanto los resultados de referencia consolidados, como los objetivos a alcanzar en el
año 2010, serán revisados por el Ayuntamiento de Catarroja tras la realización y
posterior análisis de la Encuesta de Calidad de Vida y Satisfacción con los Servicios
de Catarroja del año 2008. Las variaciones se comunicarán al adjudicatario para su
información y pleno conocimiento durante el primer semestre de 2009.
Todos los importes del pliego de prescripciones técnicas se entenderán con IVA
incluido.
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CatarrojaQualitat i Futur
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7.2 Garantía
Se fija un período de garantía de 24 meses a contar desde la fecha de recepción
del proyecto. Esta garantía incluirá la corrección de cualquier problema de
funcionamiento que pudiera detectarse.
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CatarrojaQualitat i Futur
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Anexo I: Descripción del Sistema de Información del
Ayuntamiento de Catarroja
Servicios CAVI
Todos los servicios ofrecidos a través de CAVI y que se detallan a continuación han
sido desarrollados y están siendo mantenidos por la empresa Ival Informática.
CAVI, Catarroja Ayuntamiento Virtual
Padrón de Habitantes y Censo Electoral
- Datos personales
- Padrón de habitantes
- Censo electoral
Gestión Tributaria y Recaudación
- Objetos tributarios
- Recibos
- Liquidaciones
- Calendario Fiscal
Autoliquidaciones de IVTM
Servicios Económicos
- Contabilidad
- Facturas
Registro telemático
Validación de certificados
Presentación de Quejas y Sugerencias
Estaciones de trabajo
Número de PC’s Marca/Modelo
140 HP Compaq series 5000 y 7000
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CatarrojaQualitat i Futur
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Hardware
Procesador PIV o superior
Memoria 512Mb o superior
Disco 80 Gb o superior
Software
SO Windows 2000 profesional SP4
Ofimática Office 97 (en breve 2000/2003)
Navegador Internet Explorer 6 / Firefox
Antivirus McAfee VirusScan 8
Compresión 7-zip
Lector PDF Acrobat Reader
Convertir a PDF PDF Creator
Java JRE 1.6
Comunicaciones
LAN
Topología Estrella extendida
Tecnología capa 2 Ethernet - CAT 5e
Tecnología capa 3 TCP/IP
Velocidad horizontal 100 Mb/s
Velocidad troncal 1000 Mb/s
En cuanto al acceso a Internet se dispone de una línea Frame Relay de 512 Kb
proporcionada por GVA, que se utiliza sólo como entrada para el servidor Web de
CAVI.
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CatarrojaQualitat i Futur
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También se dispone de una línea ADSL de 8 Mb de bajada y 2 Mb de subida,
contratada con Teléfonica. Esta línea sirve de salida a Internet para el
Ayuntamiento y como línea de respaldo de entrada a CAVI.
En cuanto a la electrónica de red, el router del que se dispone en el Ayuntamiento
es un CISCO 1800 ADSL-RDSI y el Firewall es un CISCO ASA 5110, que dispone
de 4 interfaces (ampliable hasta 5), incluida una DMZ en donde se encuentra el
servidor CAVI.
Tanto el router como el firewall han sido suministrados por la empresa SOLUTEL.
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Aplicaciones
Nombre Aplicación BD Empresa Servidor
GialWin Padrón de habitantes Informix Standard Engine Ival Informática Cluster
Gestión Tributaria Informix Standard Engine Ival Informática Cluster
Contabilidad Informix Standard Engine Ival Informática Cluster
Facturas Informix Standard Engine Ival Informática Cluster
Nóminas Informix Standard Engine Ival Informática Cluster
Multas Informix Standard Engine Ival Informática Cluster
GialJ Recaudación Informix Standard Engine Ival Informática Cluster
Ival e-vent Registro de Entrada y Salida Postgres 7.4 Ival Informática Cluster
Clientes LocalGis Sistema información geográfica Postgres 8.0-PostGis 1.0 SATEC-COTESA Servidores de la DVA
Aficom Comercio Access GVA Expedientes
Eurocop Sistema gestión policial Microsoft SQL Server 8.0 NT Consulting Expedientes
Monitor Nóminas Laborales Monitor Informática Expedientes
Q&S Quejas y Sugerencias Access 97 Ayuntamiento CATA2000
RA Resoluciones de Alcaldía Access 97 Ayuntamiento CATA2000
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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Servidores
Nombre SO Función Empresa Marca - Modelo Num. Modelo
Serie
CATA2000 Windows 2000 Advanced
Server SP4
Active Directory, Exchange 2000
Server y Servidor de archivos
Fujitsu FUJITSU SIEMENS
PRIMERGY TX300
P/N: PS-200-D1409
S/N: YBDU001413
EXPEDIENTES Windows 2000 Advanced
Server SP4
Servidor de aplicaciones, SQL Server Fujitsu FUJITSU SIEMENS
PRIMERGY F200
P/N: PS-200
S/N: YBPQ005081
CLUSTER
(Cluster1 +
Cluster2)
SUSE Linux 9 Enterprise
SP1
Cluster HP ServiceGuard activo-
pasivo.
Aplicaciones de gestión.
Postgres, Informix, MySQL y Java
HP-Ainfor HP ML 380 G4 P/N: Cluster1: 361565-B21
GB8519AA46
S/N: Cluster2: 361565-B21
GB8519AA41
CAVI SUSE Linux 9 Enterprise
SP1
Servidor Web CAVI. Apache y
Tomcat.
HP-Ainfor HP ML 350 G4 P/N: 470063-031
S/N: GB85106C1C
Intranet SUSE Linux 10 Enterprise
3
Aplicación de gestión de proyectos Fujitsu FUJITSU SIEMENS
PRIMERGY E200
P/N:
S/N: YBSU012465
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Anexo II: Caso práctico de flujo de trabajo para la fase de
valoración de ofertas
FLUJO DE TRABAJO DE LICENCIA DE OBRAS MAYORES
En este anexo se va a describir de modo orientativo, un caso concreto de flujo de
trabajo que permita realizar la demo para la fase de valoración. Este ejemplo, que
va a permitir valorar todas las ofertas de los licitadores por igual, describe el flujo de
trabajo que en estos momentos se sigue para conceder licencias de obras mayores.
El licitador tiene entera libertad para presentar propuestas alternativas que permitan
dar soluciones al flujo de trabajo aquí detallado con su plataforma tecnológica.
Al final de este anexo se incluyen tanto la ficha del procedimiento administrativo
como el modelo normalizado de Solicitud de Licencia de Obra Mayor.
En primer lugar, el ciudadano acude a la oficina de atención al ciudadano y
presenta una solicitud de Licencia de Obra Mayor; desde la oficina se procede a
registrar la solicitud del interesado y a la apertura del expediente correspondiente
basado en el procedimiento administrativo de Licencia de Obra Mayor.
En la ficha del procedimiento administrativo se enumeran todos los documentos
requeridos para la concesión de una licencia: existen documentos marcados como
obligatorios, por lo que deberán ser presentados por el ciudadano siempre, y hay
documentos que no siendo obligatorios de forma general, existirán situaciones en
las que para el expediente concreto que se está tramitando serán preceptivos.
Para este caso de ejemplo y teniendo presente lo que se ha comentado en el
párrafo anterior, vamos a establecer que los requisitos documentales necesarios
para proceder a la tramitación del expediente son los siguientes:
1. Solicitud normalizada, firmada por el promotor, en la que se especificarán, entre
otros, los siguientes datos:
� Uso o destino previsto para el inmueble
� Emplazamiento de la obra
� Presupuesto total de ejecución y desglose de los m2 del inmueble
(vivienda, local, garaje y trasteros).
2. Fotocopia del DNI o NIF o CIF del solicitante.
3. Un ejemplar de proyecto básico visado por el colegio oficial correspondiente.
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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4. En caso de estar acogido al régimen de propiedad horizontal, deberá aportarse
un ejemplar de proyecto de infraestructuras comunes de telecomunicación
visado por el colegio oficial correspondiente.
5. Ficha urbanística suscrita por el técnico autor del proyecto, original y visada por
el colegio oficial correspondiente.
6. Cuestionario de estadística de la edificación y vivienda firmado por el técnico
autor del proyecto y por el promotor.
7. Original del nombramiento del director de las obras y del director de ejecución
de las obras. La hoja deberá estar firmada por el promotor y por el técnico y
visada por el colegio oficial correspondiente.
8. Original del nombramiento del constructor firmado por él mismo y por el
promotor.
Supongamos que el ciudadano junto con la solicitud presenta toda la
documentación salvo los documentos enumerados como 4, 7 y 8.
Como el ciudadano no ha presentado toda la documentación obligatoria para la
tramitación del expediente, se le emite en este mismo momento y habiéndolo
registrado previamente de salida, un requerimiento de subsanación indicándosele
qué documentación es la que le falta para poder continuar con la tramitación de su
expediente (en este caso serían los requisitos documentales 4, 7 y 8), que dispone
del plazo adicional de 10 días para proceder a la subsanación de tal documentación
y que si en ese plazo no ha subsanado, se entenderá que desiste de su petición,
todo ello, según establece la ley 30/92.
Al mismo tiempo se procederá a la paralización del expediente.
Independientemente de si se ha presentado toda la documentación requerida o no,
al ciudadano se le proporciona un documento de “recibo de expediente abierto” en
el que se le informa del número de expediente y la fecha en que se ha abierto
además de otra información adicional sobre el procedimiento administrativo en el
que se basa el expediente abierto: objeto del procedimiento, solicitante,
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
Camí Reial, 22 • 46470 Catarroja (València) • Telf.: 96 126 13 01 • Fax: 96 127 08 45 50
CIF P-4609600-D
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destinatario, plazo y forma de subsanación, órgano resolutor, efectos del silencio
administrativo, legislación aplicable, procedimientos relacionados, etc.
Se valorará el hecho de que este “recibo de expediente abierto” incluya un código
de barras con la identificación del expediente que se ha abierto.
Toda esta documentación generada debe formar parte del expediente y por lo tanto
estará accesible a través del mismo para ser consultada en cualquier momento.
El ciudadano, 4 días después, vuelve a la oficina de atención al ciudadano con la
documentación que le faltaba por presentar y, desde la oficina, esa documentación
se registra de entrada y se asocia al expediente que se abrió el primer día que el
ciudadano se personó en el Ayuntamiento, procediéndose a la desparalización del
expediente.
La aplicación deberá permitir identificar al funcionario qué documentación es la que
le quedó por presentar al ciudadano en su primera visita al ayuntamiento y así
poder cotejarla con la que se le está presentando en este momento
Una vez en el expediente se dispone de toda la documentación, se procede a su
visado por parte de la Secretaría General y posteriormente por la Dirección del
Área.
El Coordinador del Equipo de Disciplina Urbanística procede a la asignación del
expediente al Técnico de la Oficina Técnica de Urbanismo que considera debe
continuar con la tramitación del expediente; dicho Técnico debe elaborar un informe
técnico sobre la concesión de la licencia.
El informe técnico no es favorable por deficiencias técnicas en el proyecto de
infraestructuras comunes de telecomunicación, y por tanto, por parte del Gestor de
la Oficina Administrativa de Urbanismo se elaborará la resolución de alcaldía, la
notificación y la certificación en la que se comunicará al ciudadano la paralización
del expediente por deficiencias en el informe técnico. La notificación de esta
Resolución de Alcaldía, firmada por Secretaría General y Alcaldía, será registrada
de salida y notificada al ciudadano.
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
Camí Reial, 22 • 46470 Catarroja (València) • Telf.: 96 126 13 01 • Fax: 96 127 08 45 51
CIF P-4609600-D
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Una vez se tiene constancia de la notificación al ciudadano de la certificación sobre
la paralización del expediente por deficiencias técnicas en el proyecto de
infraestructuras comunes de telecomunicación, el expediente se paraliza a la
espera de que el ciudadano proceda a la subsanación de las deficiencias técnicas.
Pasados 6 días, el ciudadano vuelve a personarse en la oficina de atención al
ciudadano para subsanar las deficiencias técnicas encontradas en su proyecto y se
procede a la desparalización del expediente.
El Técnico de la Oficina Técnica revisa de nuevo el expediente y en esta ocasión
emite un informe técnico favorable para proceder a la concesión de la licencia.
El Gestor de la Oficina Administrativa de Urbanismo elaborará entonces la
propuesta del Concejal para la aprobación de la concesión de la Licencia para que
sea aprobada posteriormente por la Junta de Gobierno Local.
Una vez aprobada la concesión de la Licencia por la Junta de Gobierno Local, el
Gestor de la Oficina Administrativa de Urbanismo elaborará la certificación de la
concesión de esta licencia por parte de la Junta de Gobierno Local que deberá ser
firmada por la Secretaría General y Alcaldía y posteriormente registrada de salida y
notificada al ciudadano.
Una vez se reciba la notificación firmada del ciudadano, el Gestor de la Oficina
Administrativa de Urbanismo procederá al archivado del expediente.
A continuación se muestra esta misma información en formato tabla y de manera
esquemática para clarificar las actuaciones de los actores, Ciudadano y
Ayuntamiento, en el flujo de trabajo.
Ciudadano Ayuntamiento
Presenta solicitud de Licencia
de Obras Mayores
− Registro
− Apertura de expediente
− Comprobación de documentación
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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Ciudadano Ayuntamiento
− Emisión requerimiento de subsanación
− Emisión de “recibo de expediente abierto”
− Paralización del expediente
Subsana la documentación
− Registro de la documentación
− Asociación al expediente
− Asignación del expediente al técnico
− Emisión de informe técnico donde se informan
de deficiencias técnicas en el proyecto de
infraestructuras comunes de
telecomunicación
− Elaboración de la Resolución de Alcaldía,
Notificación y Certificación
− Firma de la Resolución de Alcaldía,
Notificación y Certificación por Secretaría
− Firma de la Resolución de Alcaldía,
Notificación y Certificación por Alcaldía
− Registro y notificación al ciudadano de la
Notificación
− Paralización del expediente
Subsana las deficiencias
técnicas
− Elaboración de informe técnico
− Elaboración de propuesta de concesión de
Licencia
− Aprobación por la Junta de Gobierno Local de
la Licencia
− Elaboración de la Certificación y Notificación
de la concesión de la licencia
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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CIF P-4609600-D
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Ciudadano Ayuntamiento
− Firma de la Certificación y Notificación de la
concesión de la licencia por Secretaría
− Firma de la Certificación y Notificación de la
concesión de la licencia por Alcaldía
− Registro y notificación de la Notificación de la
concesión de la licencia
− Archivado del expediente
Se valorará el que la empresa licitadora:
- Realice un presentación de este mismo flujo de trabajo desde el punto de vista
del ciudadano a través de la Sede Electrónica
- Realice una presentación de la creación y diseño de este flujo de trabajo con la
herramienta que se ofrece
- Ofrezca la posibilidad de adjuntar documentos electrónicos como requisitos
documentales
- Muestre el comportamiento de la herramienta si llegan a pasar los 10 días que
la ley indica que el ciudadano tiene para proceder a la subsanación (aviso sobre
expiración de plazo)
- Ofrezca la posibilidad de que desde dentro de la tramitación de un expediente
se puedan abrir otros expedientes basados en procedimientos relacionados con
el primero
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOCódigo A35141-p01
Denominación LICENCIAS DE OBRAS MAYORES
DATOS DEL PROCEDIMIENTO
Objeto y descripción
breve
Solicitud de una licencia municipal de obra
Solicitante Promotor o representante legal del mismo
Destinatario El promotor
Forma de iniciación (X) A instancia de parte ( ) De oficio ( ) Ambas
Plazo de solicitud (X) Siempre ( ) Otro
Plazo máximo para
resolver y notificar
2 meses
Requisitos para la
tramitaciónSer interesado en el procedimiento y presentar la documentación solicitada
Subsanación
(X) 10 días adicionales (Artículo 71 de la ley 30/92)
( ) Otros :
Forma de pago/cobro
Recursos contra la
resolución
Recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo de la ciudad de Valencia, en el plazo de 2 meses ó recurso
potestativo de reposición ante el órgano que dictó el acuerdo, en el plazo de 1
mes
Carácter del silencio
administrativo ( ) Estimatorio (X) Desestimatorio ( ) No tiene
¿Pone fin a la vía
administrativa? (X) Sí ( ) No
ÓRGANOS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS
Unidad
administrativa
Servicio de Disciplina Urbanística
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instructora
Órgano resolutor Junta de Gobierno Local
Órgano resolutor
delegado
Junta de Gobierno Local
DOCUMENTACIÓN
A APORTAR POR EL CIUDADANO AL INICIO DE LA TRAMITAC IÓN
Documento: Solicitud normalizada de Licencias de Obr as mayores
NºCopias: 1 ( ) Original ( ) Fotocopia ( ) Copia compulsada (X) Modelo normalizado
(X) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
Observaciones:
Documento: DNI-NIF ó CIF del solicitante
NºCopias: 1 ( ) Original (X) Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
(X) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
Observaciones:
Documento: Documento acreditativo de la representaci ón
NºCopias: 1 (X) Original () Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
( ) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio? En aquellos casos en que se solicite la licencia en nombre de otra
persona física o jurídica
Observaciones:
Documento: Escritura constitutiva o documento análog o
NºCopias: 1 (X) Original () Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
( ) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio? En aquellos casos en que el solicitante sea persona jurídica
Observaciones:
Ajuntament de
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Documento: Ejemplar de proyecto básico visado por el colegio oficial correspondiente
NºCopias: 1 (X) Original ( ) Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
(X) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
Observaciones:
Documento: Ejemplar de proyecto de infraestructuras comunes de telecomunicación visado por
el colegio oficial correspondiente
NºCopias: 1 (X) Original ( ) Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
( ) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio? En aquellos casos en que en que se está acogido al régimen de
propiedad horizontal
Observaciones:
Documento: Ficha urbanística suscrita por el técnico autor del proyecto, original y visada por el
colegio oficial correspondiente
NºCopias: 1 (X) Original () Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
(X) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
Observaciones:
Documento: Cuestionario de estadística de la edifica ción y vivienda firmado por el técnico autor
del proyecto y por el promotor
NºCopias: 1 (X) Original () Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
(X) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
Observaciones:
Documento: Nombramiento del director de las obras y del director de ejecución de las obras
NºCopias: 1 (X) Original () Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
(X) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
Observaciones: La hoja deberá estar firmada por el promotor y por el técnico y visada por el colegio
oficial correspondiente
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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Documento: Nombramiento del constructor firmado por él mismo y por el promotor
NºCopias: 1 (X) Original ( ) Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
(X) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
Observaciones:
A APORTAR POR EL CIUDADANO DURANTE LA TRAMITACIÓN
Documento: Proyecto de ejecución visado por el coleg io oficial correspondiente o proyecto
completo en soporte digital visado electrónicamente por el colegio oficial correspondiente
NºCopias: (X) Original ( ) Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
(X) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
¿Cuándo debe aportarse? Antes del comienzo de las obras
Observaciones:
Documento: Estudio de seguridad y salud visado por e l colegio oficial correspondiente
NºCopias: ( ) Original ( ) Fotocopia ( ) Copia compulsada ( ) Modelo normalizado
(X ) Obligatorio
¿En qué casos es obligatorio?
¿Cuándo debe aportarse? Antes del comienzo de las obras
Observaciones: Este estudio se admitirá también en soporte digital visado electrónicamente por el
colegio oficial correspondiente
INFORMACIÓN RELACIONADA DE INTERÉS
Legislación aplicable
al procedimiento
− Ley 30/92 de Régimen Jurídico de la Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común
− Ley 3/2004, de 30 de junio de la Generalitat, de Ordenación y Fomento
de la Calidad de la Edificación
− Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana, de la
Generalitat Valenciana
− Normas urbanísticas del Ayuntamiento de Catarroja (PGOU).
Procedimientos
relacionados
Licencia de Obra Mayor y Actividad
Ocupación de Vía Pública
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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CIF P-4609600-D
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Instalación de Grúa
Licencia de Primera Ocupación
Licencia de Actividad
Observaciones
Fuente: Modificado del Procedimiento Administrativo A35141-p01 Licencias de Obras Mayores del Ayuntamiento de Catarroja
Ajuntament de
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CIF P-4609600-D
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SOL·LICITUD DE LLICÈNCIA D’OBRA MAJOR/ SOLICITUD DE
LICENCIA DE OBRA MAYOR
Nom i cognoms/Nombre y apellidos
DNI Tel.
En representació de/En representación de CIF
Adreça/Domicilio
MunicipiMunicipio CP
Altres dades d’interés/Otros datos de interés
c/e
EXPOSA / EXPONE
Que pretén realitzar l’obra. / Que pretende realizar la obra.
CONCEPTE / CONCEPTO:
PRESSUPOST / PRESUPUESTO:
UBICACIÓ / EMPLAZAMIENTO:
CONSTRUCTOR / CONSTRUCTOR.-
DOCUMENTACIÓ NECESSÀRIA / DOCUMENTACIÓN NECESARIA
Al dors d’este document./ En el dorso de este documento
SOL·LICITA / SOLICITA
La llicència d’obra major. / La licencia de obra mayor.
Firma
Catarroja, de/d’ de
Ajuntament de
CatarrojaQualitat i Futur
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DOCUMENTACIÓ NECESSÀRIA / DOCUMENTACIÓN NECESARIA
1. Sol·licitud normalitzada, firmada pel promotor, en què s’han d’especificar, entre
altres, les dades següents./ Solicitud normalizada, firmada por el promotor, en la
que se deben de especificar, entre otros, los siguientes datos:
– Ús o destinació previstos per a l’immoble./ Uso o destino previsto para el
inmueble.
– Ubicació de l’obra./ Emplazamiento de la obra.
– Pressupost total d’execució i desglossament dels m2 de l’immoble (vivenda,
local, garatge i trasters)./ Presupuesto total de ejecución y desglose de los m2
del inmueble (vivienda, local, garaje y trasteros).
2. Fotocòpia del DNI o NIF o CIF del sol·licitant./ Fotocopia del DNI, NIF o CIF del
solicitante.
3. Document acreditatiu de la representació, quan la llicència se sol·licite en nom
d’una altra persona física o jurídica./ Documento acreditativo de la
representación, cuando la licencia se solicite en nombre de otra persona física o
jurídica.
4. Escriptura constitutiva o document anàleg quan el sol·licitant siga una persona
jurídica./ Escritura constitutiva o documento análogo cuando el solicitante sea
una persona jurídica.
5. Un exemplar del projecte bàsic visat pel col·legi oficial corresponent./ Un
ejemplar del proyecto básico visado por el colegio oficial correspondiente.
6. En cas d’estar acollit al règim de propietat horitzontal, caldrà aportar-hi un
exemplar del projecte d’infraestructures comunes de telecomunicació visat pel
col·legi oficial corresponent./ En caso de estar acogido al régimen de propiedad
horizontal, deberá aportarse un ejemplar de proyecto de infraestructuras
comunes de telecomunicación visado por el colegio oficial correspondiente
7. Fitxa urbanística subscrita pel tècnic autor del projecte, original i visada pel
col·legi oficial corresponent./ Ficha urbanística suscrita por el técnico autor del
proyecto, original y visada por el colegio oficial correspondiente.
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Camí Reial, 22 • 46470 Catarroja (València) • Telf.: 96 126 13 01 • Fax: 96 127 08 45 61
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8. Qüestionari d’estadística de l’edificació i de la vivenda firmat pel tècnic autor del
projecte i pel promotor./ Cuestionario de estadística de la edificación y vivienda
firmado por el técnico autor del proyecto y por el promotor.
9. Original del nomenament del director de les obres i del director d’execució de
les obres firmat pel promotor i pel tècnic i visat pel col·legi oficial corresponent./
Original del nombramiento del director de las obras y del director de ejecución
de las obras firmado por el promotor y por el técnico y visado por el colegio
oficial correspondiente.
10. Original del nomenament del constructor firmat per ell mateix i pel promotor /
Original del nombramiento del constructor firmado por él mismo y por el
promotor
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Anexo III: Esquema de presentación de ofertas
La empresa licitadora presentará su oferta atendiéndose al siguiente esquema, que
coincide, en su mayoría, con los diferentes apartados del pliego de prescripciones
técnicas:
1. Resumen ejecutivo y presentación de la empresa licitadora.
2. Descripción técnica del proyecto.
� Solución para el Sistema Integral de Gestión Administrativa.
Relación de procedimientos administrativos
Registro de entrada y salida
Motor de flujos de trabajo
Gestor de expedientes
Gestor documental
� Solución para la Sede electrónica del Ayuntamiento de Catarroja y Carpeta
del Ciudadano.
Sede electrónica del Ayuntamiento de Catarroja
Registro telemático
Carpeta del ciudadano
Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público
� Otros módulos.
3. Tecnología de Clave Pública.
4. Recursos Hardware y Software.
� Software.
� Hardware.
5. Acciones de difusión, formación y publicidad a los ciudadanos.
6. Interoperabilidad con los Sistemas de Información de las AAPP’s.
7. Plan de formación.
8. Soporte, pruebas y seguimiento.
� Coste anual a aplicar una vez finalice el período de soporte ofertado.
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� Soporte a usuarios y administradores del Ayuntamiento.
� Soporte a los ciudadanos en el uso de la Sede Electrónica.
� Pruebas y seguimiento.
9. Planificación, plazos y seguimiento
� Metodología de trabajo.
� Plan de proyecto.
� Equipo asignado al proyecto
10. Mejoras ofertadas.
