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Presentación.
Amigas y amigos xalapeños:
En cumplimiento de los ordenamientos jurídicos que sustentan el Sistema de Planeación
Democrática del desarrollo nacional, el Ayuntamiento de Xalapa presenta el Plan
Municipal de Desarrollo 2011-2013.
Con estrategias y acciones planteadas con responsabilidad, el presente documento
encauzará la acción de la administración pública municipal.
Las acciones de gobierno aquí plasmadas son producto de la amplia participación
ciudadana a través de diversos mecanismos de consulta y reflejan el compromiso y las
ideas de mujeres y hombres que asumen como propio el reto de construir, junto con el
gobierno municipal, una ciudad inclusiva en la que todas y todos tenemos algo que
aportar.
La metodología utilizada nos garantiza que todas las propuestas fueron analizadas y
tomadas en cuenta, además de que muestran plena congruencia y alineación con el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016.
Las políticas municipales de Xalapa, la ciudad capital de las y los veracruzanos, serán una
contribución clara y contundente para la edificación del Veracruz Próspero que todas y
todos deseamos y que desde el gobierno del estado, el Doctor Javier Duarte de Ochoa
impulsa con talento y trabajo.
Nuestra aspiración es construir una ciudad con mejores condiciones de vida, inclusiva,
equitativa, digna, moderna, sostenible, de vanguardia; y para ello, plateamos objetivos y
metas muy claras, que son el inicio de políticas públicas con una visión de futuro.
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El reto de esta administración municipal es iniciar la transformación de nuestra ciudad con
responsabilidad y certidumbre. Para lograrlo, nuestra actuación siempre será apegada a los
principios de trabajo, honestidad y cercanía.
Agradezco a los miles de ciudadanas y ciudadanos que participaron en la construcción de
este instrumento de planeación participativa y democrática, pero de manera muy
significativa, reconozco a las y los integrantes del Cuerpo Edilicio, miembros de este
Ayuntamiento, que dedicaron tiempo y esfuerzo para aportar ideas creativas y que desde
sus comisiones de trabajo, tendrán la posibilidad de impulsar, dar seguimiento y vigilar que
las metas planteadas vayan por el sendero correcto y alcancen los resultados esperados en
beneficio de las y los xalapeños.
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 de Xalapa es la guía de nuestra administración
municipal y con la colaboración de todas y todos, desde la trinchera y la competencia que
a cada quien le corresponde, estamos seguros que será una realidad.
En una ciudad inclusiva todas y todos participamos.
Elizabeth Morales García
Presidenta Municipal de Xalapa
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Visión y Misión.
Visión
Constituir al municipio de Xalapa en un lugar donde mujeres y hombres encuentren un
ambiente de paz y prosperidad; con una economía integrada y diversificada; una sociedad
equitativa e inclusiva y una democracia fortalecida que nos permita vivir en armonía.
Misión
Generar un gobierno que brinde los bienes y servicios que garanticen el bienestar social de
la población, con alto nivel de eficacia y eficiencia, capaz de impulsar un modelo de
crecimiento y desarrollo integral y sustentable, que contribuya con las aspiraciones de
construir una sociedad mejor para todas y todos.
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Introducción.
El Plan Municipal de Desarrollo es el documento de política pública más importante de un
gobierno en el ámbito local. En él se marca el rumbo que se seguirá para cumplir con las
responsabilidades de Estado, pero también es el instrumento técnico a través del cual se
construyen las sociedades en las que las mujeres y los hombres quieren vivir. El Plan
Municipal de Desarrollo 2011-2013 guiará la acción gubernamental en la presenta
administración; sin embargo, tiene un planteamiento de largo alcance; el Plan está diseñado
con una visión a quince años, que equivale a cinco gestiones gubernamentales, incluida la
actual.
En él vislumbramos al municipio de Xalapa con una economía fuerte e integrada, con una
estructura social equitativa e inclusiva y con una democracia consolidada donde las
mujeres y los hombres de todas las edades puedan desenvolverse como seres humanos
íntegros en un ambiente de paz y prosperidad.
El papel del municipio, será, por tanto, el de fungir como un elemento cohesionador de la
sociedad xalapeña; como promotor del desarrollo integral y como defensor y dinamizador
de la democracia y los derechos humanos.
El gobierno municipal comparte con el gobierno estatal y federal los grandes temas en los
que se ha de incidir para construir una mejor sociedad donde la gente viva bien.
Es nuestra convicción llevar a cabo programas y proyectos específicos en el marco de las
políticas públicas que promuevan y protejan los derechos humanos y la igualdad entre los
géneros, como lo hacen los gobiernos democráticos más avanzados, así como hacer todos
los esfuerzos para contribuir como municipio al cumplimiento, por parte de nuestro país,
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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Este gobierno realizará las acciones necesarias para incorporar en sus políticas la
perspectiva de género, abonando el camino hacia la igualdad entre mujeres y hombres,
como lo establecen las leyes nacionales y estatales, y en congruencia con los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, suscritos por México.
Nuestras áreas de acción se han divido en cinco ejes rectores:
1. Desarrollo económico.
2. Bienestar social.
3. Utilización del espacio público.
4. Conservación y mejoramiento ambiental.
5. Gobernanza.
Se impulsará el Desarrollo económico a través del fomento de una economía competitiva y
generadora de empleos que estimule las áreas de oportunidad detectadas en el municipio,
como son las pequeñas y medianas empresas, ubicadas fundamentalmente en el turismo y
el comercio. Se buscarán vínculos con los municipios conurbados y de la zona
metropolitana con el propósito de impulsar el desarrollo económico regional.
Un aspecto fundamental es la generación de condiciones para lograr la igualdad de
oportunidades, que permita construir una sociedad más justa para todas y todos. A partir
de las facultades atribuidas al gobierno municipal, impulsaremos acciones para el bienestar
social de la población y coadyuvaremos, con los gobiernos federal y estatal, a la
instrumentación de los programas orientados a atender la pobreza, el desarrollo social, el
mejoramiento de la salud y la educación.
El municipio hará un esfuerzo para incidir en los rezagos y desequilibrios sociales
facilitando el acceso a los servicios que generan la seguridad humana. Buscamos romper
con un perfil asistencialista para enfocarnos al cumplimiento de los derechos de toda la
población, particularmente la que vive en situación de marginalidad social o con
problemáticas asociadas a la pobreza: niñas y niños, jóvenes, personas adultas mayores,
mujeres en situación de vulnerabilidad y personas con alguna discapacidad.
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La ciudad de Xalapa, junto con los municipios aledaños, constituye una zona metropolitana
que plantea retos muy importantes que no se pueden resolver en tres años; sin embargo,
tenemos el compromiso desde nuestro ámbito, de contribuir a la solución de los problemas
más sentidos de la población. Para que la ciudad continúe siendo habitable en el largo
plazo, es necesario revisar la planeación urbana con un enfoque integral que contemple
que servicios, como el agua y el transporte público, se compartan con los municipios
conurbados y de la zona metropolitana.
Es preciso dar respuesta a la demanda de un crecimiento ordenado del municipio,
principalmente en materia de asentamiento humanos y zonas habitacionales, aspectos que
sin duda generan una serie de necesidades en la población, como servicios públicos
eficientes; el gobierno municipal asume su compromiso de atender esta problemática,
realizando acciones concertadas con los gobiernos federal y estatal, así como con la
iniciativa privada, las organizaciones sociales y la ciudadanía en general.
Queremos dar respuesta a las inquietudes de las y los xalapeños respecto de la
conservación de patrimonio histórico, arquitectónico y cultural del municipio. Nos interesa
que la población tenga espacios dignos en donde realizar activación física y desarrollar
actividades culturales.
El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente del agua,
mediante la aplicación de las leyes que ya existen y de la difusión del conocimiento para la
sustentabilidad ambiental a toda la población, es de suma importancia.
Todo lo anterior en el marco de la gobernanza y el ejercicio pleno y efectivo de la
democracia, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
Este plan municipal integra las propuestas de la ciudadanía, de diferentes sectores, que
participaron en la Consulta Pública para la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo
2011 -2013, realizada en el mes de marzo de 2011 a través de los siguientes mecanismos:
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Cinco foros de consulta y 17 mesas de diálogo.
Aplicación de un cuestionario en línea (vía Internet).
Aplicación del instrumento también en colonias y espacios públicos.
Llenado del cuestionario por las personas que acudieron a realizar algún trámite a
dependencias del gobierno municipal.
Aplicación de cuestionario en los foros de consulta y
Dos cuentas en redes sociales, una en Twitter y otra en Facebook, así como un
correo electrónico para recibir las propuestas ciudadanas.
Los foros realizados fueron:
Desarrollo económico, realizado el 18 de marzo en la Facultad de Economía de la
Universidad Veracruzana.
Bienestar social, que se llevó a cabo el 22 de marzo en el Museo del Transporte y
Exposiciones de Xalapa.
Utilización del espacio público, efectuado el 23 de marzo en el Hotel Xalapa.
Conservación y mejoramiento ambiental, realizado el 25 de marzo en el Parque El
Haya.
Gobernanza, que tuvo efecto el 28 de marzo en el Palacio Municipal de Xalapa.
A ellos acudieron amas de casa, jóvenes, trabajadoras y trabajadores, empresarias y
empresarios, comerciantes, estudiantes, representantes populares, integrantes de la
academia, de la sociedad civil organizada y especialistas en los temas abordados.
En la consulta realizada a través de un cuestionario participaron 7,410 personas, quienes
tuvieron oportunidad de opinar sobre los mismos temas de los foros y sobre sus intereses y
necesidades particulares.
La siguiente gráfica muestra el interés de las personas que participaron en dar su opinión
en cada uno de los ejes de la consulta pública:
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Gráfica 1.Participación Ciudadana en el Proceso de Consulta Pública
Fuente: Elaboración propia con datos de la consulta en línea, marzo de 2011.
La consulta dio opción para que las personas opinaran sobre: desarrollo económico,
bienestar social, utilización del espacio público, conservación y mejoramiento ambiental y
gobernanza, toda vez que son los ejes prioritarios para el desarrollo de Xalapa1.
Por su parte, las cuentas de Twitter y Facebook fueron otro canal de recepción de
propuestas ciudadanas para el plan municipal no obstante, durante el tiempo que duró la
consulta, también cumplieron funciones de difusión de este proceso y de los trabajos en los
foros.
De esta forma, se pusieron a disposición de la ciudadanía distintos medios de participación
y comunicación. Todas las propuestas fueron revisadas y sistematizadas.
1 Los resultados específicos para cada uno de los temas se pueden consulta en la página del municipio:
www.xalapa.gob.mx
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I. Marco normativo y de política pública.
1. Marco normativo.
En el ámbito nacional y estatal existen leyes que rigen el desempeño de los gobiernos, éstas
identifican la etapa de la planeación de las políticas públicas como un instrumento
necesario en donde se establece la dirección de las acciones que se desarrollarán en 3 ó 6
años, según sea el caso del ámbito de gobierno, municipal, estatal o federal.
Es conveniente apuntar que existen diversos ordenamientos que establecen las facultades
de los municipios de México y del estado de Veracruz. En especial se puede mencionar el
artículo 115, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
cual señala que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
En el mismo ordenamiento federal en su artículo 26 establece la rectoría del Estado para
organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. El mismo
artículo faculta al Ejecutivo para establecer los procedimientos de participación y consulta
popular en el sistema nacional de planeación democrática y los criterios para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y programas de desarrollo.
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Por su parte, la Constitución Política del Estado, en el artículo 71, fracción XI, establece
que los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios municipales:
agua potable, drenaje y alcantarillado, alumbrado público; limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de residuos; mercados y centrales de abasto, panteones,
rastros; construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines; seguridad pública,
policía preventiva municipal, protección civil y tránsito; promoción y organización de la
sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio
ecológico; salud pública municipal y las demás que el congreso del estado determine según
las condiciones territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de
los municipios.
La Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su artículo 26, dispone que los planes
municipales de desarrollo deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo
de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los ayuntamientos
respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda. Expone que el
plan precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Por su parte, la Ley Orgánica del Municipio Libre, en su artículo 2°, establece que el
municipio libre es la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado. Asimismo, en su artículo 35, fracción IV, señala que los
ayuntamientos tendrán entre otras atribuciones la de elaborar, aprobar, ejecutar y publicar
el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley en la materia y en los términos
que la misma establezca.
La citada ley señala en su artículo 195, además, que el Plan de Desarrollo Municipal tendrá
los objetivos de atender las demandas prioritarias de la población, propiciar el desarrollo
del municipio con base en una perspectiva regional, asegurar la participación de la
ciudadanía en las acciones del gobierno municipal, vincular el Plan de Desarrollo
Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal, y aplicar de manera racional los
recursos financieros para el cumplimiento del plan y sus programas de desarrollo.
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El Plan Municipal de Desarrollo que aquí se presenta, ha sido elaborado en forma
democrática y participativa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 193 de la ley en
comento y, junto con los programas de trabajo necesarios para su ejecución, será el
instrumento rector de las actividades que realicen las distintas áreas que conforman la
Administración Pública Municipal de Xalapa.
Considerando que una de las preocupaciones de esta administración es dar respuesta a los
problemas y necesidades de las mujeres de Xalapa, quienes representan 53% de la
población, es necesario apuntar que este plan municipal de desarrollo también está basado
en leyes nacionales y estatales que mandatan la instrumentación de políticas para la
igualdad de género y que señalan específicamente las acciones que tienen que desempeñar
los gobiernos locales.
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres establece, en su artículo 16, que
corresponde a los municipios implementar la política municipal en materia de igualdad
entre mujeres y hombres, en concordancia con las políticas nacionales y locales.
En el mismo tenor, la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en sus artículos 15 y 16, menciona que corresponde a los
ayuntamientos implementar y vigilar el cumplimiento de las políticas municipales en
materia de igualdad entre mujeres y hombres, en concordancia con las políticas nacionales
y del estado; dichas políticas deberán establecer las acciones necesarias para lograr la
igualdad sustantiva en los ámbitos económico, político, social y cultural.
Asimismo, en el artículo 32, define que las dependencias y entidades de la administración
pública municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a
garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres.
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En este sentido destaca que promoverán: una vida libre de discriminación, la erradicación
de estereotipos que fomentan la desigualdad, el ejercicio de la igualdad en los ámbitos de
la vida personal, laboral y familiar para lograr la convivencia armónica fomentando la
conciliación y el principio de tolerancia, todo encaminado a lograr el pleno desarrollo de
los individuos; también, que los medios de comunicación, públicos y privados, generen
información y difundan mensajes que contribuyan a la construcción de un estado de
igualdad y una vida libre de violencia de género.
También, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
contempla, en su artículo 50, que corresponde a los municipios instrumentar y articular la
política municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, menciona que en la elaboración y ejecución de las
políticas públicas de gobierno, estatal y municipal, se observarán los principios de igualdad
jurídica entre la mujer y el hombre, el respeto a la dignidad humana de las mujeres, la no
discriminación, y la libertad de las mujeres; destaca además, en su artículo 22, que
corresponde a las autoridades y entidades municipales instrumentar y articular, en
concordancia con la política estatal, la política municipal orientada a erradicar la violencia
contra las mujeres.
2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Plan Veracruzano de Desarrollo
2011-2016 y su congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.
Con el propósito de identificar la vinculación y correspondencia entre el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) y el Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD), así como para dar soporte a
la armonización y congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo de Xalapa, se presenta
un análisis que muestra que ambos planes comparten propósitos comunes, aunque están
presentados en distinta forma. Para una mayor comprensión, el siguiente cuadro ilustra
específicamente los temas y apartados que los tres planes presentan en total congruencia.
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Cuadro 1. Correlación entre el PND, el PVD y el PMD
PND 2007- 2012 PVD 2011-2016 PMD 2011- 2013
Eje 1. Estado de derecho y seguridad. Estado de derecho.
1.1 Certeza jurídica. 1.2. Procuración e impartición de justicia. 1.3. Información e inteligencia. 1.4. Crimen organizado. 1.5. Confianza en las instituciones públicas. 1.6. Cultura de la legalidad. 1.7. Derechos humanos.
Seguridad nacional. 1.8. Defensa de la soberanía y de la integridad del territorio. 1.9. Seguridad fronteriza. 1.10. Cooperación internacional.
Seguridad pública. 1.11. Prevención del delito. 1.12. Cuerpos policiacos. 1.13. Participación ciudadana.
Eje 4. Capítulo VI. Gobierno y administración eficientes y transparentes. VI.1. Seguridad pública para vivir tranquilos. VI.2. Seguridad con inteligencia. VI.3. Justicia para todos. VI.4. Gobierno: nuevas expresiones democráticas. VI.5.1 Situación actual. VI.6. Finanzas públicas orientadas al desarrollo. VI.7. Administración ordenada y transparente: una Contraloría moderna. VI.8. Comunicación: canal abierto entre sociedad y gobierno.
Eje 3. Utilización del Espacio Público. 3.2. Seguridad y alumbrado público 3.3. Protección civil Eje 5. Gobernanza 5.1. Transparencia y rendición de cuentas 5.2. Modernización administrativa y tecnologías 5.3. Espacios de participación ciudadana
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos.
Economía y finanzas públicas. 2.1. Política hacendaria para la competitividad. 2.2. Sistema financiero eficiente. 2.3. Sistema nacional de pensiones. 2.4. Promoción del empleo y paz laboral.
Productividad y competitividad. 2.5. Promoción de la productividad y la competitividad. 2.6. Pequeñas y medianas empresas. 2.7. Sector rural. 2.8. Turismo. 2.9. Desarrollo regional integral.
Infraestructura para el desarrollo. 2.10. Telecomunicaciones y transportes. 2.11. Energía, electricidad e hidrocarburos. 2.12. Sector hidráulico. 2.13. Construcción y vivienda.
Eje 4. Capítulo VI. Gobierno y administración eficientes y transparentes. VI.6. Finanzas públicas orientadas al desarrollo. Eje 2. Capítulo IV. Economía fuerte para el progreso de la gente. IV.1. Inversión para generar más empleo. IV.2. Desarrollo agropecuario: detonador del crecimiento. IV.3. Turismo y cultura: riqueza veracruzana. IIV.4. Comunicaciones: unir para prosperar. IV.5. Empleo para la gente: trabajo, previsión social y productividad. IV.6. Ciencia y tecnología: conocimiento aplicado al desarrollo. Eje 1. Capítulo III. Construir el presente: un mejor futuro para todos. III.5. Mejores servicios públicos: vivienda y desarrollo urbano. III.5. Mejores servicios públicos: vivienda y desarrollo urbano. III.6. Desarrollar las regiones.
Eje 1. Desarrollo Económico 1.1. Desarrollo de la economía local 1.2. Comercio 1.3. Turismo Eje 3 Utilización del espacio público 3.1 Planeación urbana 3.4. Tránsito y vialidad 3.5. Obra púbica
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Eje 3. Igualdad de oportunidades. 3.1. Superación de la pobreza.
Desarrollo integral. 3.2. Salud. 3.3. Transformación educativa.
Grupos prioritarios. 3.4. Pueblos indígenas. 3.5. Igualdad entre mujeres y hombres. 3.6. Grupos vulnerables. 3.7. Familia, niños y jóvenes.
Cultura y esparcimiento. 3.8. Cultura, arte, deporte y recreación.
Eje 1. Capítulo III. Construir el presente: un mejor futuro para todos. III.1. Desarrollo social: una sociedad más justa para todos. III.1.1. Combatir rezagos para salir adelante. III.2. Igualdad de oportunidades: un deber compartido. IIII.1.2. El valor de la civilización indígena. III.1.3. La familia veracruzana. III.2. Igualdad de oportunidades: un deber compartido. III.2.1. Igualdad de género. III.2.2. Juventud: oportunidad y compromiso. IIII.3. Salud: prevención y atención oportuna para todos. III.4. Educación de calidad: clave de la prosperidad.
Eje 2 Bienestar Social
2.1. Bienestar social
2.2. Educación y cultura
2.3. Salud y activación física
2.4. Derechos humanos e igualdad de género
Eje 4. Sustentabilidad ambiental. Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
4.1. Agua. 4.2. Bosques y selvas. 4.3. Biodiversidad.
Protección del medio ambiente. 4.4. Gestión y justicia en materia ambiental. 4.5. Ordenamiento ecológico. 4.6. Cambio climático. 4.7. Residuos sólidos y peligrosos.
Conocimiento y cultura para la sustentabilidad ambiental.
4.8. Investigación científica ambiental con compromiso social.
4.9. Educación y cultura ambiental.
Eje 3. Capítulo V. Un Veracruz sustentable. V.1. Medio ambiente: patrimonio presente, garantía de nuestro futuro.
V.2. Agua: un recurso estratégico.
Eje 4. Conservación y mejoramiento ambiental
4.1. Agua y saneamiento ambiental
4.2. Desarrollo ambiental sustentable
4.3. Manejo adecuado de residuos sólidos
Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
Democracia efectiva. 5.1. Fortalecimiento de la democracia. 5.2. Modernización del sistema político. 5.3. Participación ciudadana. 5.4. Eficacia y eficiencia gubernamental. 5.5. Transparencia y rendición de cuentas.
Política exterior responsable. 5.6. La política exterior, palanca del desarrollo nacional. 5.7. México en la construcción del orden mundial. 5.8. Diversificar la agenda de la política exterior.
5.9. Mexicanos en el exterior y migración.
Eje 4. Capítulo VI. Gobierno y administración eficientes y transparentes. VI.1. Seguridad pública para vivir tranquilos. VI.2. Seguridad con inteligencia. VI.3. Justicia para todos. VI.4. Gobierno: nuevas expresiones democráticas. VI.5.1. Situación actual. VI.6. Finanzas públicas orientadas al desarrollo. VI.7. Administración ordenada y transparente: una Contraloría moderna.
VI.8. Comunicación: canal abierto entre sociedad y gobierno.
Eje 5. Gobernanza 5.1. Transparencia y rendición de cuentas 5.2. Modernización administrativa y tecnologías
Fuente: Elaboración propia con los índices del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, con el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y este Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.
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En resumen, el presente Plan Municipal de Desarrollo retoma las preocupaciones del PND
y del PVD por un ejercicio de gobierno democrático, transparente e incluyente, que
promueva la igualdad entre los géneros, que atienda de forma prioritaria a la juventud de
Xalapa e incentive el desarrollo económico y social de sus habitantes sin dañar el medio
ambiente.
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II. El punto de partida:
los principios rectores del plan municipal.
El presente gobierno busca conducir al municipio hacia un proceso de desarrollo integral,
inclusivo, equitativo y sostenible, y a la construcción de un sistema político profundamente
democrático y moderno. Para lograrlo, el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 asume:
1. El reconocimiento del marco normativo nacional e internacional de los
derechos humanos y la igualdad entre los géneros.
Este principio se basa en la responsabilidad que las y los servidores públicos tienen del
conocimiento y la aplicación de la normatividad en materia de derechos humanos y de
igualdad entre los géneros. Las personas que participan en la formulación y ejecución de
las políticas públicas tienen la obligación de contribuir para que el municipio cumpla con
las obligaciones en materia derechos humanos e igualdad correspondientes, en función de
las personas y grupos dentro de su jurisdicción2.
2. La responsabilidad.
Implica la existencia de mecanismos para garantizar la responsabilidad en las obligaciones
que tienen las y los servidores públicos para desarrollar sus funciones en el marco judicial,
administrativo y político, así como el conocimiento técnico necesario para cumplir con sus
responsabilidades. Las y los servidores públicos del Ayuntamiento tendrán que capacitarse
para que cuenten con las herramientas necesarias que les permitan conocer y aplicar, en las
políticas públicas, los contenidos de los derechos, las obligaciones del Estado de acuerdo
con el derecho internacional, los derechos humanos y la relación indisoluble que estas
obligaciones tienen con sus responsabilidades en la función del servicio público.
2 La utilización de la perspectiva de género se vincula directamente con un enfoque analítico y crítico que
permite comprender las desigualdades construidas entre mujeres y hombres y posibilita orientar las acciones públicas para disminuir las brechas de desigualdad, la discriminación y violencia por razones de género. Desde esta plataforma se impulsa el reconocimiento, respeto, garantía, defensa y promoción de los derechos humanos de las mujeres.
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Al mismo tiempo se tendrán que llevar a cabo acciones encaminadas a formar y capacitar
a la población xalapeña para que se asuman como sujetos de derechos.
3. No discriminación.
Este principio busca asegurar que los servicios, las acciones públicas y la distribución de los
recursos presupuestarios sean asignados, mediante criterios de equidad, entre todos los
grupos de población. Implica también que se debe garantizar que las políticas y
presupuestos presten la debida atención y/o favorezcan a grupos de individuos, a sectores y
subsectores, en situaciones de exclusión y/o discriminación. La igualdad debe ser en razón
del acceso a oportunidades, al trato y al bienestar que haga posible mejorar las condiciones
y calidad de vida de las personas, grupos y sociedades, así como superar la desigualdad
social, la desigualdad de género, sus causas y sus impactos.
4. Respeto a la diferencia y a la diversidad.
El principio del respeto a la diversidad y del derecho a la diferencia3 plantea el
establecimiento de un orden jurídico y normativo diferenciado que reconoce la diversidad
social, cultural y sexual. El respeto a la diversidad representa un principio ético para la
organización de la convivencia social de las diferencias, en relación directa con el principio
de igualdad y la equidad de oportunidades y de trato para todas y todos, con base en la
dignidad universal. El derecho a la diferencia tiene que ver con las diferencias culturales de
grupos y poblaciones y su derecho a la existencia y al desarrollo con respecto a la cultura
mayoritaria o prevaleciente.
3 Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; OEA,
Convención Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, y ONU, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Observación General número 25.
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5. Coordinación con los diferentes niveles de gobierno y con los sectores de
población.
Las políticas públicas son más eficientes cuando existen los mecanismos de articulación
entre las diferentes dependencias y áreas gubernamentales; así como con gobiernos de
todos los niveles: local, regional, nacional e internacional; con el poder legislativo y judicial
así como con los diferentes sectores sociales para considerar sus planteamientos y
propuestas.
6. Participación e inclusión.
El derecho a participar es un derecho humano fundamental y complejo que está
entrelazado con los principios democráticos fundamentales e implica que las políticas
públicas deben ser elaboradas e implementadas con base en una amplia consulta y
participación de la población; la política misma debe convertirse en un escenario de
creación de redes sociales autosostenibles y de fomento de organizaciones sociales
democráticas. Todas las fases del proceso presupuestal deben ofrecer a toda la ciudadanía
la oportunidad de tomar parte en las decisiones, así como recoger y valorar sus propuestas
7. Territorialidad.
En la elaboración de las políticas públicas se consideran las características de los diferentes
espacios geográficos en que habitan y se desarrollan los grupos sociales. El concepto tiene
una dimensión multirreferencial que comprende la percepción que las y los sujetos tienen
de su entorno, la relación que las personas tienen con los diferentes aspectos de la vida
humana, el hábitat y el medio ambiente natural y artificial, los espacios de acción e
integración social y los comportamientos colectivos. Todos ellos, elementos que tendrán
que tener en cuenta las acciones de gobierno para lograr un impacto adecuado.
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8. Eficacia y eficiencia.
Significa garantizar el cumplimiento de los objetivos y metas definidos con los recursos
humanos, económicos, administrativos, técnicos y materiales destinados con que se
cuentan. La eficacia mide el grado de alcance de los objetivos, verifica si las políticas
públicas se encuentran bien encaminadas hacia las metas propuestas. Por su parte, la
eficiencia verifica la medida en que los recursos y/o insumos se han convertido
económicamente en resultados. Es la medida que se aplica a la relación entre los recursos
insumidos (fondos, pericia y experiencia, tiempo, etcétera) y los productos y resultados
logrados.
9. Sustentabilidad y responsabilidad ambiental.
La sustentabilidad proporciona lo suficiente para las necesidades actuales sin sacrificar las
necesidades de las generaciones futuras. Los métodos de sustentabilidad requieren que se
evalúe cómo afectarán las decisiones de hoy a la sociedad, al medio ambiente y a la
economía del futuro. Los gobiernos locales pueden tener un marco de acción para la
gestión ambiental a través de programas que se traduzcan en mejores condiciones de vida
de la población: crear y administrar zonas de preservación ecológica, participar en la
atención de asuntos que afecten el equilibrio ecológico, intervenir en materia de residuos
sólidos e industriales, normar sobre actividades que generen efectos ambientales adversos,
etcétera.
10. Realización progresiva, indicadores y puntos de referencia.
Este principio exige al Estado asignar los recursos adecuados para el avance progresivo en
el cumplimiento de la igualdad, acorde con el principio de máxima utilización de recursos
disponibles. Este principio reconoce que la plena efectividad de todos los derechos
económicos, sociales y culturales no podrá lograrse en un breve periodo de tiempo. Sin
embargo, obliga a que, de manera progresiva y lo más rápido posible, se avance hacia la
plena realización de los derechos por medio de la movilización de los recursos monetarios
necesarios para ello.
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11. Máximo uso de recursos disponibles.
Los gobiernos deben realizar los esfuerzos necesarios y, más aún, demostrar que los están
llevando a cabo, para cumplir y garantizar las metas prioritarias en materia de derechos
humanos e igualdad mediante la utilización de todos los recursos que tengan a su alcance.
Este gobierno municipal tendrá que eficientar los recursos con los que cuentan, pero al
mismo tiempo, se deberán buscar los mecanismos que permitan aumentar sus ingresos y
sus fuentes de financiamiento. También y en función de lo anterior, se debe elaborar un
autodiagnóstico del uso de sus recursos para garantizar la optimización de los mismos.
12. Transparencia y rendición de cuentas.
El enfoque contribuye a que el proceso de formulación de políticas sea más transparente y
da a la población y las comunidades capacidad de acción para que los que tienen el deber
de actuar rindan cuentas al respecto. En cuanto al proceso presupuestario (formulación,
aprobación, ejecución, evaluación y fiscalización), durante todas las etapas debe existir
información disponible para evaluar la asignación y ejercicio de los recursos. La
información presupuestal debe ser clara, accesible, oportuna, consistente, detallada y en
formatos que permitan el análisis por parte de la población.
13. Innovación.
La innovación hace referencia a los programas innovadores en materia de desarrollo local:
contribución a las cadenas productivas, promoción de asociaciones de productores y
fideicomisos diversos, implementación de programas de microcréditos, y asociación
intermunicipal para impulsar el desarrollo económico y social. También se consideran, en
éste tipo de acciones, la modernización de su administración y sistemas de prestación de
servicios públicos mediante la adopción de sistemas de gobierno electrónico o de sistemas
de calidad, así como el impulso de diversas formas de participación ciudadana (las
contralorías sociales y ciudadanas, la cogestión gobierno-sociedad en materia de
urbanización, seguridad pública y medio ambiente).
21
22
14. Trabajo.
Desde la toma de posesión al frente del Ejecutivo Municipal, todas y todos los que integran
la administración pública municipal, establecieron el firme compromiso de trabajar cada
día para atender y dar respuesta a la demanda de las y los xalapeños. Este compromiso
será asumido hasta el final de la presente administración, por lo que ante cualquier
circunstancia todas y todos los servidores públicos mostrarán plena disposición para el
trabajo.
15. Honestidad.
Una de las principales demandas y exigencias de la población es que las y los servidores
públicos actúen con total honestidad y rectitud en cada una de las labores y funciones que
desempeñen; esta situación sin duda generará un clima de confianza entre gobierno y
sociedad. En este sentido el compromiso de la presente administración pública municipal
es trabajar y ejercer un gobierno honesto, que cumpla y haga cumplir las leyes y
reglamentos, que combata incansablemente actos ilícitos y de corrupción, y sobre todo que
transparente y rinda cuentas claras a la población. Un gobierno honesto eleva los niveles de
confianza y aceptación por parte de la población.
16. Cercanía.
Un gobierno que trabaje por y para las y los ciudadanos nunca debe de estar por encima
de ellos, sino todo lo contrario trabajar a su lado, promoviendo mecanismos eficaces de
participación ciudadana para buscar juntos las soluciones a las problemáticas que se les
presente. El actual gobierno municipal trabajará a la par de los ciudadanos con la plena
convicción de buscar siempre la cercanía con la gente; en la medida que aseguremos esta
cercanía, podremos atender y ofrecerle resultados reales a las y los xalapeños.
23
III. Algunos elementos para el diagnóstico
El diagnóstico es, técnicamente, el punto de partida para la elaboración de políticas
públicas. Las fuentes de información para identificar los datos sociodemográficos más
representativos y los problemas recurrentes que se presentan en el municipio fueron: el
XIII Censo de Población y Vivienda 2010, recientemente publicado por el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); así como una revisión hemerográfica de los
diarios de mayor circulación en la ciudad y la consulta de estudios realizados por las
instituciones académicas.
1. Población.
De acuerdo con el XIII Censo de Población y Vivienda 2010, la población total de Xalapa
es de 457,928 habitantes, de los cuales 53.4% son mujeres y 46.6% son hombres; como se
especifica en el siguiente cuadro y gráfica:
Cuadro 2. Municipio de Xalapa.
Población total por sexo.
MUNICIPIO MUJERES % HOMBRES % TOTAL
Xalapa 244,357 53.4 213,571 46.6 457,928
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
Gráfica 2.
Municipio de Xalapa. Población total por sexo
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010.
INEGI.
24
Respecto de las edades de la población del municipio, 33.7% se concentra entre los 15 y 34
años, le siguen las personas adultas mayores, como se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro 3.
Municipio de Xalapa.
Población total por sexo y grupos de edad.
Grupos de edad Población total Sexo
Mujeres Hombres
0-4 años 34,448 16,936 17,512
5-9 años 37,204 18,399 18,805
10-14 años 36,290 17,740 18,550
15-19 años 41,366 20,857 20,509
20-24 años 42,538 22,499 20,039
25-29 años 36,182 19,557 16,625
30-34 años 34,049 18,742 15,307
35-39 años 33,879 18,906 14,973
40-44 años 30,428 17,022 13,406
45-49 años 26,590 14,930 11,660
50-54 años 23,713 13,277 10,436
55-59 años 18,322 10,157 8,165
60 años y más 43,127 25,439 17,688
No especificado 19,792 9,896 9,896
Total 457,928 244,357 213,571
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
Con base en el cuadro anterior, se calcula que la edad mediana de las mujeres es de 30
años, mientras que la de los hombres es de 26 años. La relación hombres-mujeres es de
87.4% y el índice de envejecimiento es de 47.9% para las mujeres y de 32.2% para los
hombres.
La mayoría de las y los residentes del municipio de Xalapa son originarios de la localidad
(85.9%), 9.3% de la población que habita en el municipio nació en otra entidad, 3.0% de la
población residente en Xalapa es originaria del Distrito Federal y le siguen, en orden
descendente, los estados de Puebla, Oaxaca y el Estado de México.
En el siguiente cuadro se muestra a la población total que reside en Xalapa, por lugar de
nacimiento y según sexo:
24
25
Cuadro 4.Municipio de Xalapa
Población total residente por lugar de nacimiento y según sexo.
Lugar de nacimiento Población
total
Sexo
Mujeres Hombres
Aguascalientes 137 76 61
Baja California 374 206 168
Baja California Sur 35 19 16
Campeche 362 214 148
Coahuila de Zaragoza 281 144 137
Colima 89 53 36
Chiapas 1,533 865 668
Chihuahua 366 231 135
Distrito Federal 14,103 7,347 6,756
Durango 226 118 108
Guanajuato 621 342 279
Guerrero 689 376 313
Hidalgo 1,031 563 468
Jalisco 933 505 428
México 2,158 1,068 1,090
Michoacán de Ocampo 873 519 354
Morelos 438 232 206
Nayarit 130 78 52
Nuevo León 319 176 143
Oaxaca 2,815 1,600 1,215
Puebla 9,434 5,091 4,343
Querétaro 211 132 79
Quintana Roo 313 171 142
San Luis Potosí 489 274 215
Sinaloa 325 196 129
Sonora 278 156 122
Tabasco 1,384 810 574
Tamaulipas 1,130 608 522
Tlaxcala 903 458 445
Yucatán 280 141 139
Zacatecas 171 87 84
Estados Unidos de América 971 480 491
Otro país 898 430 468
En la entidad 393,445 210,507 182,938
En otra entidad (Total) 42,431 22,856 19,575
No especificado 20,183 10,084 10,099
Total 457,928 244,357 213,571
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
26
Gráfica 3. Municipio de Xalapa.
Población total residente por lugar de nacimiento.
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
En el municipio existen muy pocas personas hablantes de lengua indígena. De acuerdo con
la información del censo, sólo 0.5% del total de la población del municipio, de tres años o
más, habla alguna lengua indígena, porcentaje del cual 75.1% también habla español.4
La religión más practicada en Xalapa es la católica (80.4%), seguida por la protestante y
evangélica (8.8%). Es importante señalar que 5.2% de la población censada contestó que no
profesa ninguna religión.5
Llama la atención que hay muchas mujeres y hombres en Xalapa que dijeron ser solteros,
sin duda ello se debe a la presencia de un porcentaje importante de jóvenes que estudia en
esta ciudad.
4 XIII Censo de Población y Vivienda 2010, Tabulados del Cuestionario Básico. 5 Idem.
27
Cuadro 5.
Municipio de Xalapa. Población de 12 años y más, por sexo y grupos de edad, según situación conyugal.
Sexo
Situación conyugal Población
de 12 años y más
Soltera
Casada En unión libre
Separada Divorciada Viuda No
especificado Civil Religiosamente Civil y
religiosamente
Mujeres 68,619 19.838 4,317 31,768 33,797 14,725 5,205 13,542 168 191,979
Hombres 63,292 19.144 4,265 30,915 32,556 4,752 2,065 2,562 195 159,746
Total 131,911 38.982 8,582 62,683 66,353 19,477 7,270 16,104 363 351,725
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
Por otro lado, es conveniente mencionar que en el municipio viven 17,176 personas con
alguna limitación en la actividad6 de las cuales 9,533 son mujeres y 7,643 son hombres.
2. ¸ndices de marginación.
De acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda, en 2005 Xalapa tenía un índice de
marginación de –1.645, por lo que se le consideraba con un grado de marginación muy
bajo, ocupando el lugar número 2,368 a nivel nacional y el tercer lugar a nivel estatal.7
Respecto de las familias, en el municipio de Xalapa, para 2010, había 122,643 hogares
censales8, de los cuales 43,172 son de jefatura femenina es decir, 35.2%, con una población
de 135,760 habitantes.
6 Dificultades que una persona puede tener en la realización de tareas de la vida diaria. 7 INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. 8 Unidad formada por una o más personas, vinculadas o no por lazos de parentesco, que residen
habitualmente en la misma vivienda particular. 28
Cuadro 6. Municipio de Xalapa.
Hogares censales y su población, sexo de la jefa o el jefe y según tipo y clase de hogar censal.
Sexo de la jefa o el jefe de familia
Desglose
Tipo y clase de hogar censal Total de hogares censales
y su población
Familiar No familiar
Nuclear Ampliado CompuestoNo
especificadoTotal Unipersonal
De corresidentes
No especificado
Total
Mujer Hogares censales
19,360 14,403 940 233 34,936 7,429 745 62 8,174 43,172
Mujer Población 56,072 64,502 4,660 1,126 126,360 7,429 1,835 136 9,264 135,760
Hombre Hogares censales
52,375 17,932 1,848 317 72,472 6,380 572 47 6,952 79,471
Hombre Población 189,079 93,893 9,436 1,574 293,982 6,380 1,486 132 7,866 301,980
Total Hogares censales
71,735 32,335 2,788 550 107,408 13,809 1,317 109 15,126 122,643
Total Población 245,151 158,395 14,096 2,700 420,342 13,809 3,321 268 17,130 437,740
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.
3. Indicadores de desarrollo humano.
El Conteo de Población y Vivienda 2005 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI) ubica a Veracruz entre los estados con desarrollo humano medio (IDH de 0.50 a
0.79). Su posición en la clasificación nacional se ha mantenido en el lugar 28 en los años
2000 y 2005 (0.7719).
Respecto del ¸ndice de Desarrollo relativo al Género (IDG)9, que incorpora la pérdida en
desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en 2005 se observa
que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel nacional. Con relación a su
evolución, el indicador nacional creció 1.93% mientras que el indicador estatal lo hizo a una
tasa superior de 2.1%. La diferencia porcentual entre el IDG y el IDH hace posible obtener
una medida sobre la pérdida del desarrollo humano atribuible a estas diferencias, que a
nivel nacional fue de 0.66% mientras que para la entidad fue de 1.51%.
9 El IDG mide los logros en las dimensiones de salud, ingreso y educación, tomando en consideración la desigualdad entre hombres y mujeres. Mientras más disparidades de género menor es el grado de desarrollo.
29
En cuanto a las oportunidades para las mujeres en los ámbitos de participación política,
económica (control sobre recursos económicos) y de ocupación (acceso a empleos
directivos) medidas mediante el índice de potenciación de género (IPG), la entidad
muestra un valor en el IPG de 0.6164, mayor al nacional de 0.6095.
Entre 2000 y 2005 el IPG del estado creció a un mayor ritmo respecto del indicador
nacional, pues mientras el primero se incrementó 23.59% el nacional lo hizo en 13.43%.
El ¸ndice de Desarrollo Humano 2005, por municipio (0.8887), ubica a Xalapa en el
segundo lugar de la entidad, sólo lo antecede Boca del Río.
Tanto el ¸ndice de Desarrollo Humano 2005, como el ¸ndice de Desarrollo Relativo al
Género 2005, ubican a Xalapa en el segundo lugar de la entidad, sólo lo antecede el
municipio de Boca del Río.
4. Desarrollo económico.
El municipio de Xalapa es eminentemente urbano, por lo que el total de la población
económicamente activa (PEA) es de 198,673 personas, de las cuales 42.3% (84,090) son
mujeres y 57.7% son hombres (114,583).
Respecto de la PEA desocupada, ésta se concentra en la población que se encuentra entre
los 20 y 44 años de edad, como puede apreciarse a continuación:
30
Cuadro 7. Municipio de Xalapa.
Población de 12 años y más por sexo y grupos quinquenales de edad, según condición de actividad económica y de ocupación.
Grupos quinquenales de edad
Población de 12 años y más Condición de actividad económica
Mujeres Hombres Total
Población económicamente activa Población no económicamente
activa No especi-ficado
Ocupada Desocupada Total Mujeres Hombres Total
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
12-14 años 10,593 10,938 21.531 136 454 590 2 47 49 639 10,442 10,421 20,863 29
15-19 años 20,857 20,509 41,366 2,895 5,984 8,879 185 582 767 9,646 17,748 13,907 31,655 65
20-24 años 22,499 20,039 42,538 8,337 11,960 20,297 536 738 1,274 21,571 13,585 7,305 20,890 77
25-29 años 19,557 16,625 36,182 11,479 14,477 25,956 449 684 1,133 27,089 7,592 1,444 9,036 57
30-34 años 18,742 15,307 34,049 11,447 14,389 25,836 244 446 690 26,526 7,023 433 7,456 67
35-39 años 18,906 14,973 33,879 12,000 14,210 26,210 157 408 565 26,775 6,709 335 7,044 60
40-44 años 17,022 13,406 30,428 10,960 12,746 23,706 123 354 477 24,183 5,905 282 6,187 58
45-49 años 14,930 11,660 26,590 9,145 10,980 20,125 91 303 394 20,519 5,657 343 6,000 71
50-54 años 13,277 10,436 23,713 7,098 9,393 16,491 53 303 356 16,847 6,089 708 6,797 69
55-59 años 10,157 8,165 18,322 4,252 6,614 10,866 35 271 306 11,172 5,846 1,237 7,083 67
60-64 años 8,003 6,196 14,199 2,321 4,201 6,522 28 169 197 6,719 5,629 1,787 7,416 64
65-69 años 5,540 4,083 9,623 1,071 2,212 3,283 12 112 124 3,407 4,428 1,721 6,149 67
70-74 años 4,504 2,989 7,493 575 1,274 1,849 5 72 77 1,926 3,895 1,595 5,490 77
75-79 años 3,223 2,063 5,286 284 686 970 2 43 45 1,015 2,912 1,297 4,209 62
80-84 años 2,217 1,312 3,529 106 302 408 1 12 13 421 2,070 950 3,020 88
85 años y más
1,952 1,045 2,997 61 144 205 0 13 13 218 1,846 863 2,709 70
Total 191,979 159,746 351,725 82,167 110,026 192,193 1,923 4,557 6,480 198,673 107,376 44,628 152,004 1,048
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Del total de la PEA, 96.7%, es decir, 192,193 habitantes, se encontraba trabajando mientras
que 3.3% se encontraba desempleada, con disposición a trabajar, pero que sin encontrar
trabajo.
Del total de la población de 12 años o más, 43.2% se encontraba no económicamente
activa, resalta el hecho de que las mujeres casi triplican al total de hombres que se
encuentran en esta situación, su tipo de actividad se detalla en el siguiente cuadro:
31
Cuadro 8. Municipio de Xalapa.
Población no económicamente activa, por sexo y grupos quinquenales de edad, según tipo de actividad no económica.
Grupos quinquenales
de edad
Población no económicamente activa
Tipo de actividad no económica
Pensionados o jubilados Estudiantes Personas dedicadas a los
quehaceres del hogar
Personas con alguna limitación física o mental permanente que
les impide trabajar
Personas en otras actividades no económicas
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
12-14 años 10,442 10,421 20,863 15 17 32 10,069 10,164 20,233 272 63 335 26 27 53 60 150 210
15-19 años 17,748 13,907 31,655 30 29 59 14,403 13,201 27,604 3,013 124 3,137 70 86 156 232 467 699
20-24 años 13,585 7,305 20,890 15 21 36 7,723 6,806 14,529 5,542 72 5,614 61 98 159 244 308 552
25-29 años 7,592 1,444 9,036 5 5 10 1,067 1,090 2,157 6,307 47 6,354 71 99 170 142 203 345
30-34 años 7,023 433 7,456 8 9 17 274 148 422 6,599 52 6,651 65 91 156 77 133 210
35-39 años 6,709 335 7,044 13 18 31 120 41 161 6,468 53 6,521 45 87 132 63 136 199
40-44 años 5,905 282 6,187 34 32 66 52 17 69 5,708 43 5,751 55 71 126 56 119 175
45-49 años 5,657 343 6,000 186 89 275 37 5 42 5,323 39 5,362 57 85 142 54 125 179
50-54 años 6,089 708 6,797 697 369 1,066 26 9 35 5,253 54 5,307 64 104 168 49 172 221
55-59 años 5,846 1,237 7,083 1,098 880 1,978 18 4 22 4,607 49 4,656 70 107 177 53 197 250
60-64 años 5,629 1,787 7,416 1,206 1,386 2,592 14 5 19 4,268 45 4,313 77 113 190 64 238 302
65-69 años 4,428 1,721 6,149 902 1,328 2,230 14 2 16 3,365 45 3,410 94 111 205 53 235 288
70-74 años 3,895 1,595 5,490 678 1,123 1,801 14 5 19 3,020 57 3,077 100 126 226 83 284 367
75-79 años 2,912 1,297 4,209 504 840 1,344 4 3 7 2,166 39 2,205 139 126 265 99 289 388
80-84 años 2,070 950 3,020 349 523 872 8 4 12 1,404 50 1,454 174 125 299 135 248 383
85 años y más 1,846 863 2,709 252 393 645 6 2 8 1,023 35 1,058 292 159 451 273 274 547
Total 107,376 44,628 152,004 5,992 7,062 13,054 33,849 31,506 65,355 64,338 867 65,205 1,460 1,615 3,075 1,737 3,578 5,315
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
En cuanto a la tasa de participación económica, en general ésta se concentra en los
habitantes de entre 25 y 59 años de edad, siendo mayor en hombres que en mujeres, como
se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 9. Municipio de Xalapa.
Tasas específicas de participación económica por grupos quinquenales de edad, según sexo.
Grupos quinquenales
de edad
Tasas específicas de participación económica
Total Mujeres Hombres
12-14 años 2,97 1,30 4,58
15-19 años 23,32 14,77 32,02
20-24 años 50,71 39,44 63,37
25-29 años 74,87 60,99 91,19
30-34 años 77,91 62,38 96,92
35-39 años 79,03 64,30 97,63
40-44 años 79,48 65,11 97,72
45-49 años 77,17 61,86 96,77
50-54 años 71,05 53,86 92,91
55-59 años 60,98 42,21 84,32
60-64 años 47,32 29,35 70,53
65-69 años 35,40 19,55 56,92
70-74 años 25,70 12,88 45,03
75-79 años 19,20 8,87 35,34
80-84 años 11,93 4,83 23,93
85 años y más 7,27 3,13 15,02
Total 56,49 43,80 71,73
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
La movilidad económica de Xalapa se concentra en el sector servicios, las pequeñas y
medianas empresas, el turismo y el comercio, todas ellas actividades generadoras de
empleos en torno de las cuales las familias xalapeñas desarrollan su economía familiar y
construyen el entorno económico de la región.
33
El ámbito empresarial, incluyendo las PyMEs, es factor económico estratégico para el
crecimiento económico y para el desarrollo de las mujeres y de los hombres de Xalapa.
Por un lado, las empresas contribuyen a la movilidad de la economía regional y, por el
otro, brindan oportunidades de desarrollo a la sociedad a través de la generación de
empleos y de las oportunidades de innovación.
En ese sentido, los empresarios se pronuncian por una planeación para el desarrollo
económico que tome en cuenta las dificultades que impiden al sector desplegar todo su
potencial y consolidar su competitividad. Algunas de esas dificultades son: la falta de
vinculación entre los proyectos empresariales y los de desarrollo urbano municipal, así
como la falta de vinculación entre las empresas y el ámbito educativo; la falta de un
diagnóstico claro del sector comercio, su ubicación y sus necesidades; la falta de
seguimiento de proyectos, la falta de innovación, la necesidad de reorientar la organización
del comercio, así como la falta de una estrategia para la promoción de ciertos sectores
comerciales y empresariales de la ciudad de Xalapa.
Es importante recordar que el desarrollo económico en Xalapa tiene que ir acompañado
de la creación de empleos. El empleo es una demanda de la población general, pero
específicamente de la juventud recién egresada de las instituciones de educación superior
que también reclama capacitación técnica, ya que estos profesionistas tienen que emigrar a
otros municipios y entidades a falta de oferta de oportunidades de empleo local.
Otro sector de la economía local que reclama mayor atención e interacción con la
actividad económica urbana es el de los pequeños y medianos productores rurales, quienes
desarrollan actividades de cultivo de hortalizas, de café, de bambú, de magueyes y de
flores. El diálogo entre los espacios urbano y rural es actualmente de bajo perfil pero los
productores rurales buscan hacerse presentes en la ciudad y ser un referente económico,
productivo y cultural de la región; para ello requieren de apoyo económico y de estrategias
de acceso al mercado.
34
El comercio, es una actividad complementaria y fundamental para la economía de Xalapa,
de la cual se sostiene a un importante número de mujeres y de hombres; por ello, para la
presente administración municipal representa un gran esfuerzo el mantener la equidad
competitiva en el comercio, tomando en cuenta su importancia en la generación de
empleos.
Mantener el orden del comercio que se realiza en el municipio no es tarea fácil, por ello, la
implementación de reglamentos y leyes supletorias es materia imprescindible de aplicación
diaria; la ciudad crece día con día y es menester de la autoridad municipal evitar un
desarrollo descontrolado del comercio, sino mantenerlo dentro de un programa de acción
que permita un crecimiento uniforme en todos los sectores.
El sector turismo busca posicionarse como un aliado versátil de la economía de Xalapa,
contribuyendo al crecimiento económico de la región, generando empleos y promoviendo
novedosas actividades culturales (artesanales) y ecológicas, proponiendo así nuevas formas
de desarrollo social, cultural y ecológico en la ciudad. Sin embargo, es una actividad en
desarrollo y, por tanto, necesita de un conjunto de recursos, humanos y materiales para
hacer de Xalapa un destino turístico histórico, cultural, urbano-ecológico, ecológico-rural y
de negocios y convenciones.
Entre los elementos que limitan el impulso de este sector están: la falta de un estilo urbano
y cultural único que coloque a Xalapa como atractivo turístico „cultural‰ (parques
escultóricos, recorridos temáticos), el bajo número de eventos nacionales e internacionales
para posicionar los productos de creación y producción regional.
Todo ello aunado a la falta de homogeneización de normas para establecer estándares de
calidad para los servicios turísticos que Xalapa ofrece, a saber, oficinas de información y
guía turística, agencias de viaje, hoteles, restaurantes, etcétera.
35
5. Bienestar social.
El bienestar social implica poner a disposición de las mujeres y de los hombres xalapeños
un amplio conjunto de condiciones jurídicas, institucionales, de salud, educativas y
económicas que les den seguridad, certidumbre y confort para que estén en condiciones
físicas, mentales y materiales de participar en los proyectos personales y de la comunidad,
del municipio. En este sentido, es necesario reforzar estrategias para abatir rezagos en
materia de derechos humanos e igualdad, y en el fomento a la educación, la cultura, la
salud y la activación física.
Sin duda, el bienestar social está íntimamente relacionado con la economía familiar, la cual
se ve trastocada día a día por el aumento en los precios de los productos y servicios de la
canasta básica (la tortilla, por ejemplo), además de otros servicios como luz, gasolina y
cuotas escolares. Ello genera que las personas que son cabeza de familia opten por privarse
de desarrollar actividades recreativas y de hacer turismo local o nacional durante los
periodos de vacaciones escolares con la finalidad de ahorrar dinero para asumir los gastos
de regreso a clases. Todo esto resta calidad al bienestar social integral de las y los
xalapeños, además de trastocar la dinámica de crecimiento y desarrollo de la economía
local.
Xalapa es reconocida y valorada por su amplia oferta educativa, particularmente para los
niveles medio superior y superior; sin embargo, se ha detectado que la juventud no
siempre cuenta con los recursos suficientes para desarrollar y concluir sus estudios y no
siempre recibe orientación vocacional para decidir su futuro profesional.
El fomento a la cultura, y específicamente a la cultura urbana pública, es una labor que es
preciso fortalecer su articulación. Los proyectos y las propuestas para hacer llegar al
público un variado número de expresiones artísticas (escultura, jardinería artística, diseño
arquitectónico, etcétera) se ven aún limitados por la falta de programas e inversiones para
este fin.
36
Más importante todavía, estas iniciativas se ven limitadas en sus posibilidades de éxito por
la falta de una cultura de apropiación de los espacios públicos tangibles (jardines,
monumentos, plazas), la cual en ocasiones se ve rebasada por el auge –entre la juventud–
de la cultura cibernética de la apropiación de espacios públicos virtuales (redes sociales
electrónicas), lo que induce a la falta de identidad tradicional local y a la falta de
compromiso hacia el cuidado del espacio público, y del espacio público cultural en
específico.
Por otro lado, existen tres indicadores básicos que permiten conocer las fortalezas y
debilidades del sistema educativo nacional: la tasa de analfabetismo, la asistencia escolar y
la escolaridad promedio. En Xalapa, 3.9% de la población total es analfabeta,
entendiéndose ésta como la persona de 15 y más años de edad que no sabe leer ni escribir;
en el municipio hay un mayor porcentaje de mujeres en esta condición. También se puede
observar que a mayor edad de la población, mayor porcentaje de analfabetismo, esto
sucede en mujeres y hombres.
El municipio de Xalapa tiene un grado promedio de escolaridad de 10.28 años; las mujeres
tienen un grado de escolaridad de 10.12 años. El total de la población del municipio de
Xalapa, de 15 años o más, con educación básica, es de 43.0%; con estudios técnicos o
comerciales con primaria terminada es de 1.0%; el 21.0% cuenta con estudios de nivel
medio superior y 31.0% con estudios de educación superior. En cuanto la infraestructura
educativa,10 el municipio cuenta con 813 escuelas.
Para el año 2009, contaba con 198 bibliotecas en los niveles de educación básica, media y
superior de la modalidad escolarizada y 62 bibliotecas públicas; en estas últimas se
realizaron 1´231,708 consultas.11
10 Datos de la Secretaría de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico 2009-2010. (www.sevver.gob.mx). 11 Datos del Instituto de Educación del Gobierno del Estado de Veracruz. 2009.
37
Es importante señalar que en este municipio se asientan instituciones (públicas y privadas)
que ofrecen enseñanza superior tales como:
Universidad Veracruzana.
Centro de Actualización del Magisterio.
Centro Cultural Universitario Veracruzano.
Escuela Gestalt de Diseño .
Centros Superiores Turísticos de Xalapa.
Universidad de Xalapa.
Centro de Estudios Superiores Hispano-Anglo-Francés.
Universidad Anáhuac.
Escuela Normal Veracruzana.
Normal Superior.
Universidad Pedagógica Veracruzana.
Universidad Pedagógica Nacional.
Respecto de la salud, de acuerdo con el XIII Censo de Población y Vivienda del INEGI,
para 2010, 57.9% de la población es derechohabiente, mientras que 37.7% no cuenta con
ninguna cobertura de servicios de salud, siendo las mujeres las más afectadas, como puede
apreciarse en el siguiente cuadro.
Cuadro 10. Municipio de Xalapa.
Población total por municipio, sexo y grupos quinquenales de edad, según condición de derechohabiencia a servicios de salud y tipo de institución.
Sexo
Condición de derechohabiencia a servicios de salud
Población total
Derechohabiente1
No derecho-habiente
No especi-ficado IMSS ISSSTE
ISSSTE estatal
Pemex, Defensa
o Marina
Seguro Popular o para una
nueva generación2
Institución privada
Otra institución3
Total población derechohabiente
Mujeres 93,540 23,321 496 1,705 23,014 3,243 4,257 146,248 87,997 10,112 244,357
Hombres 78,082 17,368 375 1,477 17,505 2,888 3,567 118,710 84,771 10,090 213,571
Total 171,622 40,689 871 3,182 40,519 6,131 7,824 264,958 172,768 20,202 457,9281 La suma de los derechohabientes en las distintas instituciones de salud puede ser mayor al total por aquella población que tiene derecho a este servicio en más de una institución de salud. 2 Incluye al Sistema de Protección Social en Salud (SPSS) que coordina la Secretaría de Salud (SSA). 3 Incluye instituciones de salud públicas o privadas.
Fuente: Elaboración propia con datos del XIII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
38 38
La revisión de la infraestructura de servicios de salud señala que la demanda de servicios
médicos de la población es atendida por unidades médicas públicas y privadas.
Entre las instituciones públicas de sector salud que otorgan servicios a la población se
encuentran: el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Petróleos Mexicanos (Pemex),
la Secretaría de la Defensa Nacional (SDN), la Secretaría de Salud (SS) y el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Instalados en la cabecera municipal se encuentran: el Hospital Civil Dr. Luis F. Nachón, el
Centro Estatal de Cancerología Dr. Miguel Dorantes Mesa, el Centro de Especialidades
Médicas Dr. Rafael Lucio y el Hospital de Ginecología y Obstetricia de la Universidad
Veracruzana.
Cuadro 11. Hospitales, unidades médicas y módulos de atención
para la salud de Xalapa, Veracruz.
Unidades Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Total de totales
Secretaría de Salud y asistencia SSA 7 3 1 11
Universidad Veracruzana UV 1 1 2
Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS 2 3 5
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los 1 1 2
Trabajadores del Estado ISSSTE
Desarrollo Integral para la Familia DIF 13 13
MUNICIPAL
Privados 2 7 9
TOTALES 26 15 1 42
Fuente: Anuario Estadístico del estado de Veracruz, 2007, INEGI.
Respecto del sector privado, el municipio cuenta con establecimientos médicos
importantes: la Clínica Hospital de Especialidades Monseñor Rafael Guizar y Valencia, el
Sanatorio San Francisco, la Clínica del American Hospital, la Clínica de Especialidades Las
Palmas, el Centro Médico de Xalapa y el Hospital ˘ngeles.
39
Por su parte, el DIF municipal de Xalapa brinda servicios médicos, dentales y psicológicos.
Entre las principales problemáticas que se atienden son:
Tratamientos de hidratación oral.
Diversos medicamentos otorgados.
Canalizaciones a servicios hospitalarios.
Consultas a sanos.
Control de embarazos.
Canalizaciones para detección oportuna de cáncer.
Canalizaciones para detección de cáncer de mama.
Detección de casos de diabetes mellitus.
Detección de casos de hipertensión arterial.
Atención a niños durante visitas a escuelas.
Pláticas de educación para la salud en los módulos.12
Por su parte, en el área psicológica predominan:
Problemas de aprendizaje.
Trastornos de eneuresis.
Problemas de conducta.
Bajo rendimiento escolar (adolescentes).
Dificultad para controlar emociones (adolescentes).
Problemas de pareja (adultos).
Problemas con la educación de los hijos (adultos).
Depresión.
Trastornos obsesivos, compulsivos y de ansiedad.13
12 www.xalapa.gob.mx 13 Idem.
40
Es una preocupación social y del sector salud es el creciente número de hombres y mujeres
jóvenes que hacen uso de drogas y consumen alcohol. Estas conductas de adicción
contribuyen a acentuar otros problemas sociales como lo es la deserción escolar, el
vandalismo, la inseguridad y la desconfianza de la gente que los rodea.
Igualmente preocupante es el importante número de personas que padece enfermedades
como diabetes y obesidad, padecimientos que son detonantes de enfermedades crónico-
degenerativas. En este rubro, gran importancia debe otorgársele al problema de la
obesidad infantil, la cual además de atentar contra la salud física de las y los infantes,
también tiene un gran impacto en su desarrollo diario de convivencia escolar y familiar;
situaciones como discriminación y la desvalorización de su persona y de sus capacidades
son sólo algunas de las graves consecuencias.
En ese sentido, particular atención debe prestarse a la falta de vinculación entre los
programas de salud y los de activación física, ya que es necesario rehabilitar y acondicionar
espacios públicos deportivos, especialmente aquellos dispuestos en las unidades
habitacionales y en los parques.
Hay que hacer conciencia sobre el hecho de que la activación física es sólo una parte de un
estado de salud ideal para mujeres y hombres, ya que falta avanzar en la divulgación de
información adecuada acerca de la importancia del „comer suficiente y nutritivo‰, y crear
poco a poco una cultura del „comer sano‰ que vaya de la mano de la actividad física.
Otros de los problemas que limitan el bienestar social, son la violencia intrafamiliar y el
maltrato físico y emocional hacia las mujeres. También son aspectos de preocupación
ciudadana la discriminación de género y de condición económica, así como la falta de
espacios laborales y la falta de un diseño urbano adecuado para facilitar el desplazamiento
y asegurar el cómodo acceso a cada punto de la ciudad para las personas de la tercera
edad y para las personas discapacitadas.
41
Un fenómeno social importante por el incremento que se ha detectado a nivel nacional, es
la violencia física y sexual hacia las mujeres y las niñas. El derecho a vivir una vida libre de
violencia, será atendido en el municipio para contribuir con los Objetivos de las Metas del
Milenio.
6. Utilización del espacio público.
El crecimiento urbano que vive Xalapa preocupa a las y a los xalapeños por la alta
demanda de servicios públicos que ello conlleva, por las complicaciones de circulación vial
que genera y por el impacto ambiental que implica. Pensar y hacer una ciudad más fluida
y armónica para sus habitantes, y amigable con el medio ambiente es, sin duda, un reto.
El reordenamiento territorial del centro y de la periferia del municipio, la descentralización
de los servicios gubernamentales municipales y estatales, y el rediseño de vías de trasporte
público y de carga, son tan solo algunos de los aspectos medulares para la planeación
urbana de Xalapa.
La planeación urbana implica la voluntad y la acción de las instituciones gubernamentales
y de la ciudadanía, de los sectores productivos, de las instituciones educativas y de las
asociaciones civiles. Ya que las acciones que cada uno realice en el municipio tienen un
impacto en el mejoramiento de la planeación urbana y de la aspiración que se tiene de
hacer de Xalapa la ciudad de las flores, el santuario de las aves, un atractivo turístico y la
ciudad más limpia del país. Para alcanzar estos objetivos hay que erradicar algunas
prácticas que no contribuyen al embellecimiento de la ciudad, entre ellas se pueden
mencionar la contaminación visual ocasionada por letreros comerciales colocados por toda
la ciudad; la débil cultura de respeto y cuidado de los espacios públicos, de los
monumentos, de los parques; el depósito de basura en lugares no adecuados, el
establecimiento de viviendas en lugares no permitidos y de alto riesgo, el uso innecesario
del vehículo, el tránsito de transporte público pirata y el de transporte de carga en horas
pico, por mencionar solamente algunas situaciones.
42
El servicio de alumbrado público es de vital importancia para la convivencia y el desarrollo
de la sociedad, ya que entre sus fines está el de facilitar durante la noche la continuación
de las tareas cotidianas, en condiciones semejantes a las permitidas por la luz del día y de
igual forma, generar un ambiente de seguridad a los habitantes.
Actualmente Xalapa, cuenta con una cobertura del 97.0% en materia de alumbrado
público, ya que existen un total de 26,000 luminarios que dan servicio a las 420 colonias y
las 5 Congregaciones.
Por su parte, se cuenta con una carga instalada de:
646,757 WATTS conectados a media tensión.
2Ê854,407 WATTS conectados a la baja tensión
438,129 WATTS en servicio medido
En materia de protección civil, es necesario atender y buscar alternativas para las personas
expuestas a sufrir accidentes o daño material por habitar en zonas de alto riesgo (de suelo
suelto y deslaves).
El mantenimiento, la reparación y la construcción de los espacios públicos es una tarea
constante para el gobierno municipal, además de que de su buen funcionamiento depende
un conjunto de acciones públicas, como lo son la seguridad, el respeto y apropiación del
espacio público y una actitud cívica sana y participativa. Entre las demandas ciudadanas
más recurrentes en este ámbito se encuentran el drenaje y alcantarillado sanitario,
principalmente en las colonias periurbanas del municipio, la reparación y ampliación de
banquetas, el trabajo de bacheo, la construcción de puentes peatonales y la
descacharrización, por mencionar las más urgentes. Particular molestia generan entre la
sociedad las obras públicas inconclusas, lo cual aplaza los beneficios esperados de ellas,
pero también genera complicaciones viales e inseguridad.
43
El crecimiento demográfico urbano ha provocado un aumento acelerado de la circulación
vial generando problemas en la ciudad, particularmente en la zona centro, en especial en la
fluidez vial por la falta de un sistema de transporte público ecológicamente responsable y
socialmente eficiente, acompañado desde luego de una cultura de desprendimiento del
auto particular. Además, el congestionamiento vial es también la consecuencia lógica de la
falta de rediseño de nuevas rutas para descentralizar las existentes y facilitar el
desplazamiento de vehículos de transporte público y de carga.
Desde luego, los problemas de tránsito y de vialidad se agudizan ante la falta de una
cultura de uso de transporte alterno no contaminante, la falta de ciclovías, y la
peatonalización de las calles del centro de la ciudad.
Una de las demandas más sentidas de las y los habitantes de Xalapa en materia de
programas de educación vial, es el seguimiento y reforzamiento de los programas
existentes, la instalación de señalética adecuada, la colocación de semáforos y la
construcción de puentes, los cuales son elementos fundamentales para promover una
conducta de respeto entre las personas que conducen y las y los peatones, pero sobre todo
para darles seguridad.
Es importante señalar que las y los peatones siguen conductas que alteran el orden vial, por
ejemplo no utilizan los pasos de cebra ni los puentes para cruzar las calles y avenidas.
Aunado a ello, acciones como la construcción de cajones para coches que invaden el
espacio de banquetas afecta la vialidad y obstruye el paso peatonal; y actividades como la
de „aparta lugares‰ en vía pública, generan un ambiente caótico en cuanto a circulación y
vialidad se refiere.
7. Conservación y mejoramiento ambiental.
El acceso y la distribución del agua se caracterizan por la atomización de planes entre
Xalapa y los municipios conurbados y de la zona metropolitana. Actualmente, las
principales fuentes de abastecimiento de agua a la Capital del Estado, son las siguientes:
44
Cuadro 12.Fuentes de Abastecimiento de Agua para Xalapa, Veracruz
Fuente Municipio Estado Río Huitzilapan (Presa los Colibríes)
Quimixtlan Puebla
Río Socoyolapa Tlalnelhuayocan Veracruz
Manantiales del Cofre de Perote Perote, Rafael Ramírez,
Coatepec y Xico Veracruz
Manantiales El Castillo El Castillo Veracruz Río Pixquiac Tlalnelhuayocan Veracruz Río Cinco Palos Coatepec Veracruz Fuente: Comisión Municipal de Agua y Saneamiento 2008.
Es importante señalar que uno de los momentos más críticos que vive el municipio son los
periodos de estiaje y las lluvias torrenciales, lo que necesariamente evoca la falta de
innovación tecnológica para captar agua de lluvia o la incapacidad material y logística para
instalar más contenedores pluviales en diversos puntos del municipio.
El periodo de estiaje dura, al menos, entre tres y cuatro meses, y la gente no tiene manera
de subsanar esa carencia de agua. Cabe hacer mención que para el año 2010, la
infraestructura hidráulica del municipio estaba conformada por un padrón de 128,719
tomas domiciliarias registradas, las cuales brindaban servicio a la población de Xalapa y su
zona conurbada. Aunado a lo anterior, se contaba con 664,738.5 metros lineales de red de
agua potable distribuidos en toda la ciudad.
Es necesario reforzar una planeación estratégica para realizar acciones conjuntas con
instancias gubernamentales para atender problemas de distribución de agua y hacer uso
adecuado del agua potable y no potable.
El problema de la contaminación de ríos y lagos por desechos líquidos tóxicos se agrava
por la falta de atención y tratamiento para limpiarlos y rehabilitarlos.
Es igualmente preocupante entre la sociedad xalapeña la falta de información que existe en
torno al uso adecuado del agua y el ahorro de la misma. Las campañas que promueven el
ahorro del agua causan poco impacto en la población.
44
45
La comunidad ambientalista, la academia, las asociaciones civiles, las mujeres y hombres
de Xalapa están convencidos de que las acciones y las actividades humanas están
impactando el medio ambiente y que esto está llevando a un desequilibrio ecológico del
cual resentimos ya sus efectos en el municipio. Un problema visible y tangible es la
ampliación de la mancha urbana que gana terreno sobre los bosques y áreas rurales, así
como la invasión y la lotificación de reservas ecológicas, lo que provoca deslaves, erosión,
inundaciones, mala calidad del aire y aumento en la temperatura.
Actualmente, se realizan en promedio 1,720 mantenimientos a un total de 222 espacios
públicos como avenidas y calles, parques, glorietas, puentes y espacios estratégicos, lo que
se traduce en la limpieza de aproximadamente 6´674,465 metros cuadrados de espacio
público; además, se realizan acciones de chapeo y limpieza a poco más de 180,000 metros
cuadrados de áreas verdes.
Xalapa cuenta con aproximadamente 25,000 árboles y posee dos viveros para la
producción de plantas ornamentales y uno forestal, así como dos naves invernadero
ubicadas en el parque El Haya, con una capacidad de producción de 100,000 árboles y
400,000 plantas.
Aún cuando existen programas y acciones concretas, de asociaciones civiles y del gobierno
municipal a favor del rescate y cuidado de los bosques de Xalapa y de los municipios
colindantes, el impacto positivo aún es limitado por la falta de educación ambiental entre
las y los habitantes del municipio. Acciones como la pinta (grafitis) de árboles y el uso de
estos espacios como tiraderos de basura son tan sólo un ejemplo de falta de conciencia
ambiental que prevalece entre algunos sectores de la sociedad xalapeña.
Por su parte, el servicio de recolección de residuos sólidos se ofrece a través de 46 rutas
cubiertas durante el día; de las cuales, por la tarde-noche se atiende de manera
complementaria a 24 rutas; tal y como sucede en la zona centro, donde se ofrece el servicio
dos veces al día. Asimismo, el servicio en los lugares públicos con contenedores, se
atienden en promedio tres veces en un lapso de 24 horas.
45
46
El personal dedicado a estas labores asciende a 492 empleados; dentro de los cuales se
encuentran 26 inspectores, quienes realizan la función de vigilar que la ciudadanía respete
el reglamento en la materia.
De manera complementaria, el parque vehicular está integrado por 54 unidades, mismas
que alcanzan a cubrir en promedio al 80% del territorio municipal. Cabe hacer mención,
que hasta el año 2010, no se contaba con un programa de mantenimiento preventivo al
parque vehicular, lo que es una necesidad de suma importancia.
Además, la producción diaria de basura en el municipio desencadena un conjunto de
problemas que impactan la salud humana y la salud ambiental. De acuerdo a datos del
INEGI para el año 2009 en Xalapa se generaban un total de 139,000 toneladas anuales de
desechos sólidos, lo que refleja una producción de desechos de 336 kilogramos por
habitante al año, es decir, cada habitante genera en promedio 921 gramos diarios de
desechos sólidos.
La cultura de la separación de basura es limitada aún, tanto en los hogares como en las
empresas y comercios. Esto dificulta el aprovechamiento de los espacios construidos para
este fin. Los rellenos sanitarios tienen un ciclo de vida corto y la demanda de estas
instalaciones es creciente. Incluso cuando existen algunas campañas dirigidas al reciclaje de
pilas, no hay campañas para el reciclaje de aparatos de telefonía y computación, todo ello
podría ser transformado y reutilizado, minimizando así el impacto ambiental.
8. Gobernanza.
Gobernar en contextos políticos plurales, autónomos y democráticos, de alta participación
ciudadana y con problemas sociales en rezago, exige dos requisitos fundamentales:
gobernar por políticas y gobernar con sentido público. Las estrategias de gobierno
homogéneas y globales, así como los estilos de gobierno secretos, excluyentes y clientelares
están, previsiblemente, condenados en el futuro inmediato a la ineficiencia administrativa,
al castigo electoral y a la hostilidad política.
47
47
El presente gobierno fue electo democráticamente y contó con la participación activa de
todos los grupos sociales (se obtuvo la mayor votación en una elección en la historia del
municipio), logrando condensarse así, una propuesta que constituye un liderazgo moderno
y de vanguardia. Por todo ello, se cuentan con los elementos indispensables para fortalecer
y consolidar una buena práctica de gobierno en Xalapa.
Producto de ejemplo democrático expresado por la ciudadanía, actualmente el gobierno
municipal está integrado, de acuerdo a la normatividad municipal: por una Alcaldesa, una
Síndica Ðnica y 13 regidoras y regidores de todas las fuerzas políticas. Juntos integran el
Honorable Cabildo de Xalapa, cuerpo edilicio donde se analizan, discuten y aprueban las
diferentes disposiciones, modificaciones y/o adecuaciones a los reglamentos municipales,
todo en un pleno ambiente de cordialidad y armonía, privilegiando ante todo un diálogo
permanente y respetuoso.
De igual forma, Xalapa cuenta con una zona rural compuesta por 57 localidades,
agrupadas en 5 Congregaciones: El Castillo, El Tronconal, 6 de Enero, Chiltoyac y Julio
Castro „Las Trancas‰, cada una con su Agente Municipal electo; además de la cabecera
municipal denominada Xalapa – Enríquez, en la cual se tienen registrados un total de 3,699
Jefes de Manzana distribuidos en las más de 420 colonias de la ciudad.
Asimismo, en materia de rendición de cuentas el municipio de Xalapa parte de un lugar
privilegiado: haber obtenido el primer lugar en la Métrica de Transparencia 2010,
efectuada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE); situación que
demuestra que el gobierno municipal ha venido cumpliendo con sus funciones con
transparencia y estricto apego a la legalidad, y que lo seguirá haciendo.
48
IV. Ejes rectores.
1. Desarrollo económico.
El desarrollo económico es una preocupación de los gobiernos del mundo en todos los
niveles federal, estatal y local. Los enfoques que se utilizan para lograrlo, en general, son
centralizados, desvinculados del territorio y sus habitantes.
Cada vez más, hay una tendencia internacional a descentralizar las decisiones y los
esfuerzos para contar con la intervención de las autoridades y los agentes económicos
locales, encaminados a incentivar el desarrollo económico. Este gobierno quiere
instrumentar políticas que coincidan con esta tendencia internacional para promover que
los agentes públicos, privados y sociales asuman un rol protagónico en el desarrollo
económico de Xalapa, que impacte positivamente en el bienestar social de las personas.
Para ello, el actual Ayuntamiento promoverá un Acuerdo Estratégico con una visión de
largo plazo, entre representantes económicos, gremios, organizaciones sociales y personas
en lo individual, para que las acciones instrumentadas para el desarrollo económico de
Xalapa tengan solidez y sostenibilidad.
Este gobierno centrará sus esfuerzos en contribuir al aumento de la productividad, la
comercialización y la competitividad territorial, a través de mejorar las condiciones para la
inversión como los servicios básicos, las comunicaciones, los mercados, el aprovechamiento
de la mano de obra local, con estudios y calificación específica, entre otros elementos que
pueden contribuir a este propósito.
En especial se establecerán políticas de acción afirmativa para que las mujeres, la juventud
y las personas en situación de mayor vulnerabilidad, accedan a actividades remuneradas,
en concordancia con lo establecido en el actual PVD.
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Hay que recordar que de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, las mujeres
representan 53.4% de la población y 42.3% de la PEA en Xalapa. El 24% de las personas que
habitan en el municipio están en el rango de edad que va de 16 a 35 años, conjunto que
representa a un amplio número de la población que requiere políticas específicas para su
desarrollo y al mismo tiempo representa el bono poblacional que puede impulsar el
desarrollo.
Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, nos
abocaremos a gestionar, ante los gobiernos y congresos federal y estatal, así como con
organismos internacionales y la iniciativa privada, los apoyos necesarios para impulsar el
desarrollo económico de Xalapa.
Promoveremos las actividades relacionadas con el turismo ya que es uno de los ámbitos de
desarrollo de nuestro municipio, y realizaremos los estudios necesarios para identificar
nuevas fuentes de desarrollo económico y de generación de empleo; todo ello atendiendo
a las opiniones vertidas por la ciudadanía en la consulta pública, realizada para elaborar el
presente Plan Municipal de Desarrollo.
Resultados de la consulta.
De las 7,410 personas que llenaron el instrumento (cuestionario) elaborado en la consulta
pública, a 5,468 (73.8%) les interesó opinar sobre los mecanismos que puede instrumentar
el gobierno municipal para impulsar el desarrollo económico de Xalapa; de ellas 2,911
(39.3%) son mujeres y 2,557 (34.5%) son hombres.
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1.1. Desarrollo económico y competitividad.
Un desarrollo económico sustentable se refleja en el bienestar de la población y en el
respeto al medio ambiente, por lo que este gobierno realizará los esfuerzos necesarios para
que Xalapa y los agentes económicos y sociales se comprometan a participar en una
agenda común que genere riqueza en el territorio a través del impulso a la
comercialización, a la productividad y a la mejor y mayor competencia en los mercados
locales, estatales, nacional e internacional, sin comprometer el futuro ambiental de las
nuevas generaciones.
Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de las actividades económicas desarrolladas en el municipio y,
en coordinación con los gobiernos federal y estatal, incentivar nuevas actividades que
permitan la generación de empleos.
Estrategias Acciones
Contar con una política integral de desarrollo económico local. Promover la competitividad territorial, a través de una mejora en las vías de comunicación y los servicios básicos con otras ciudades y localidades de la región. Incentivar la disponibilidad de créditos y el uso de la mano de obra educada y calificada que hay en el municipio.
o Elaborar el Programa de Desarrollo Económico Local (PDEL), para presentarse a los sectores interesados, con la finalidad de involucrarlos en su implementación.
o Realizar gestiones con los gobiernos federal y estatal para que los programas de fomento económico, considerados en sus políticas, bajen al municipio de forma oportuna con una mayor accesibilidad.
o En coordinación con los gobiernos federal y estatal, orientar la realización de obra pública como carreteras, caminos y servicios básicos, tendiente a mejorar la comunicación en el municipio, como un medio para detonar el desarrollo económico local.
o Realizar los estudios necesarios que permitan identificar las posibilidades de incentivar nuevas actividades económicas y establecer los mecanismos para apoyar su instrumentación, en colaboración con la iniciativa privada y el sector gubernamental, de acuerdo con sus facultades y políticas de apoyo económico.
o Promover la capacitación en oficios y carreras requeridas por los sectores económicos predominantes y en los nuevos que se instalen, en coordinación con las instituciones de educación media y superior instaladas en el municipio.
o Gestionar con los gobiernos municipales conurbados y de la zona metropolitana, la instalación de ferias comerciales para la venta de productos regionales, a fin de que artesanas y artesanos, productoras y productores y comerciantes en general, vendan sus productos.
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o Elaborar un estudio para evaluar la posibilidad de instalar un centro de convenciones en la ciudad.
o Llevar a cabo una georeferenciación de los establecimientos de acuerdo con su giro empresarial.
o Diseñar e instrumentar el Sistema Municipal de Inversiones.
Crear sinergias entre los sectores empresarial, comercial, de servicios, las instituciones académicas de educación media y superior y la sociedad civil organizada, para que se establezcan acuerdos, convenios y mecanismos de cooperación, coordinación y participación en acciones tendientes a fortalecer la economía local, los empleos que ya existen y generar nuevas oportunidades, en especial para los jóvenes emprendedores.
o Promover con los distintos sectores, instituciones, gremios, grupos, organizaciones y personas interesadas en el desarrollo económico, la suscripción de un Acuerdo Estratégico para el Desarrollo Económico de Xalapa, donde se establezcan compromisos y acciones conjuntas para fortalecer el desarrollo económico local, dentro de los cuales se considere la aplicación de acciones afirmativas que permitan a las mujeres, jóvenes y personas en situación de mayor vulnerabilidad, tener acceso a actividades bien remuneradas.
o Conformar un Consejo Consultivo para el Desarrollo Económico de Xalapa, en donde, de forma honoraria, participen personas de la academia, de los sectores empresarial, comercio, turismo, servicios, de la sociedad civil organizada y de instituciones públicas, entre otros; con el propósito de que sea una de las instancias en donde se expongan los avances y limitaciones en la instrumentación del PDEL y en su caso se propongan alternativas de solución.
Identificar la viabilidad para la creación de alternativas económicas. Programas de vinculación para microcréditos.
o Recopilar investigaciones realizadas por instituciones académicas y organizaciones gubernamentales para analizar la viabilidad y aplicación de sus propuestas en materia de desarrollo económico.
o Conformar una red de instituciones y organizaciones especializadas en servicios a la microempresa.
o Brindar asesoría y seguimiento a emprendedoras y emprendedores para iniciar un negocio.
o Fomentar alternativas económicas, tales como:
- Eslabonamiento de cadenas productivas. - Promoción de asociaciones de productores. - Establecimiento de incubadoras de empresas. - Vinculación a fideicomisos diversos.
Promover la capacitación para el autoempleo.
o Apoyar a las personas que posean conocimientos de un oficio ocuenten con experiencia en determinada actividad y quieran autoemplearse, en la instalación de un negocio, taller o actividad que le permita tener ingresos.
o Desarrollar un programa de capacitación para el trabajo destinado a mujeres, jóvenes y grupos prioritarios en situación de vulnerabilidad, que requieran aprender un oficio y/o actividad para la generación de ingresos.
Promover la mejora regulatoria. o Llevar a cabo una desregulación y simplificación administrativa
para facilitar la apertura de nuevos negocios y empresas.
Promover la competitividad empresarial.
o Instrumentar mecanismos que fortalezcan la competitividad de las empresas y su posicionamiento en el mercado.
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1.2. Comercio.
El comercio es una actividad preponderante en Xalapa, constituye una fuente de empleo y
desarrollo para un número importante de población; por lo que significa un gran reto para
los gobiernos tomar las medidas que permitan que quienes se dedican a ella, cuenten con
una fuente de ingresos lícita y al mismo tiempo, aporten con su trabajo y contribuciones
fiscales a la economía local.
Esta administración tiene el propósito de buscar las alternativas para fortalecer el comercio
en el municipio y conciliar los intereses de las y los comerciantes.
Objetivo:
Generar mejores condiciones para el desarrollo del comercio en el municipio, que permita
la sostenibilidad de los negocios a fin de que sigan contribuyendo a la economía local y a
la generación de fuentes de empleo e ingresos para la población.
Estrategias Acciones
Realizar un diagnóstico que identifique las características de los negocios, los principales problemas que enfrentan las personas dedicadas al comercio, así como las situaciones que impactan a la economía local, al medio ambiente y a la población en general.
o Convocar a especialistas, estudiantes que hayan realizado su tesis sobre el tema y a representantes del sector, a una mesa de trabajo en donde se recuperen los elementos necesarios para la elaboración del instrumento de diagnóstico, su aplicación y análisis.
o Elaborar un mapeo de necesidades de la población respecto a la disponibilidad de lugares y tipo de productos que requieren comprar.
o Actualizar el registro de comercio.
Promover en acuerdo entre representantes del comercio, a fin de buscar conjuntamente alternativas a las situaciones y problemas detectados.
o Presentar los resultados del diagnóstico en una Mesa de Diálogo y establecer los mecanismos de funcionamiento de la misma para recuperar las propuestas de solución a los problemas detectados.
o En coordinación con las áreas del municipio que deban involucrarse, instrumentar las acciones sugeridas que sean pertinentes y posibles, de acuerdo con la normatividad y a los recursos disponibles.
o Promover que se planteen medidas orientadas al control y reordenamiento del comercio para mejorar sus condiciones de trabajo, así como las de la población que circula por los espacios públicos.
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o Analizar los mecanismos para facilitar los trámites y autorización de negocios.
o Realizar las obras de mejoramiento de mercados, plazas comerciales, tianguis y rastro municipal, de acuerdo con los recursos disponibles para ello.
o Promover la construcción de la segunda etapa de la central de abasto, proyecto que detonará un comercio regional teniendo como sede comercial a Xalapa.
Promover la realización de ferias comerciales en espacios públicos del municipio y de municipios de la región.
o A partir del mapeo realizado sobre las necesidades de la población respecto a la disponibilidad de lugares y tipo de productos que requieren comprar, programar la instalación de ferias para la venta de productos diversos (privilegiando productos locales), con el propósito de que comerciantes que lo requieran, pongan a la venta sus productos en distintas zonas y espacios públicos del municipio.
o En coordinación con las instituciones federales y estatales vinculadas al tema, promover la participación de personas que elaboran productos artesanales y de comerciantes, en ferias regionales, estatales y nacionales.
Aplicar las medidas de control y regulación del comercio.
o Revisar y actualizar la reglamentación municipal para la promoción efectiva del comercio y el desarrollo económico.
o Establecer y regular las zonas donde los comercios puedan ubicarse sin afectar a terceras personas, sobre todo en cuestiones de seguridad, horarios, salubridad, manejo de basura, viabilidad y accesibilidad.
1.3. Turismo.
La ubicación estratégica de Xalapa respecto de la región sur del país, así como por ser
depositaria de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y albergar las delegaciones del
poder federal en Veracruz, la coloca como una ciudad de paso de visitantes nacionales y
extranjeros, de personas que laboran en alguna dependencia o acuden a realizar trámites y
gestiones.
La aspiración de que Xalapa constituya un destino turístico de interés para un importante
número de personas, se ha manifestado por distintos sectores de la población y en especial
por quienes se dedican al ramo. Así se mostró en las exposiciones realizadas durante los
foros de consulta pública, donde surgieron propuestas diversas que son retomadas en el
presente plan.
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Objetivo:
Contribuir al fortalecimiento de las actividades turísticas ya existentes y generar
mecanismos para la instrumentación de nuevas acciones que amplíen y diversifiquen las
actividades para atraer más turismo al municipio.
Estrategias Acciones
Promoción de atractivos turísticos de Xalapa y sus alrededores.
o Establecer convenios con instituciones federales y estatales con el propósito de que apoyen la difusión de Xalapa como destino turístico en sus programas y acciones.
o Realizar actividades promocionales multirregión, acordes con el turismo receptivo y al mercado objetivo.
o Elaborar materiales de difusión como trípticos, calcomanías y videos.
o Actualizar el censo de establecimientos de la industria hotelera y restaurantera.
o Instalar la señalética en espacios públicos y de mayor interés; así como señalización en carretera.
o Hacer convenios y acuerdos con el sector empresarial dedicado al turismo para que coloquen información de los atractivos turísticos de Xalapa en sus promocionales y sitios estratégicos como hoteles, restaurantes, taxis, etcétera.
Posicionar a Xalapa en los mercados turísticos regionales, nacionales e internacionales.
o En coordinación con las personas dedicadas al turismo y con las instituciones educativas con carreras afines, crear rutas turísticas a sitios y monumentos históricos, culturales, religiosos y recreativos para residentes y visitantes.
o Diseñar e implementar la „Marca Destino de Xalapa‰. o Instrumentar el programa „Fin de Semana en Xalapa‰, donde
se organicen festivales, actividades culturales y artísticas que motiven la visita de personas que habitan en estados y municipios cercanos.
Instrumentar servicios turísticos: contacto y soporte al turismo
o Diseñar e instrumentar un programa de capacitación para quienes tienen vínculo con las y los visitantes, a fin de que cuenten con mayor información respecto a la oferta turística de Xalapa y sus alrededores, así como para dar un buen trato a quienes nos visitan.
o En coordinación con otras áreas del municipio y población en general, limpiar parques y jardines y otros sitios públicos, a fin de que resulten atractivos para el turismo.
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1.4. Cultura.
El municipio de Xalapa posee una vasta infraestructura cultural, tal es el caso de los
museos, las galerías, los teatros y los diversos escenarios donde las diferentes expresiones
artísticas y culturales ponen de manifiesto y fortalecen el lema que orgullosamente ostenta
la ciudad como la gran „Atenas Veracruzana‰.
Día a día mujeres y hombres expresan su sentir a través de las palabras, las letras, los
lienzos y de todo tipo de instrumentos que le permiten reflejar y expresar su vida, la de los
demás y la cotidianidad que se vive en Xalapa.
La presente administración pública municipal tiene el firme compromiso de promover
todas las expresiones artísticas y culturales que se desarrollan en el municipio; así como de
apoyar a las y los artistas que se dedican a esta actividad.
Objetivo:
Impulsar y promover las tradiciones y expresiones artísticas, además de rescatar y fortalecer
los espacios culturales, garantizando el acceso a toda la población.
Estrategia Acciones
Promover y acercar las actividades culturales y artísticas a la población.
o Elaborar un programa para acercar la cultura, el arte y el entretenimiento de calidad a todas y todos los habitantes del municipio, llevándolo a las zonas que tienen poco acceso a éste tipo de espectáculos.
o Desarrollar actividades para la reactivación del Centro Histórico a través del programa „Fin de Semana en Xalapa‰.
o Instrumentar talleres para el desarrollo de habilidades artísticas, principalmente para los habitantes de las colonias y localidades del municipio.
o Programar brigadas culturales con actividades de artes plásticas, teatro y música.
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2. Bienestar social.
El presente gobierno tiene como una de sus prioridades inmediatas el bienestar social de la
población que habita en Xalapa. Las cuestiones de educación y cultura, de salud y
activación física, y de igualdad de género y derechos humanos, serán las bases a través de
las cuales brindaremos protección a los grupos en situación de vulnerabilidad; en
coordinación con los otros niveles de gobierno y con la población en general, se apoyará la
instrumentación de programas para contribuir en la disminución de la exclusión y la
pobreza.
Entendemos el bienestar social como el conjunto de factores que forman parte de los
estándares de calidad de vida de las personas y las comunidades. Pese a los esfuerzos
desarrollados en nuestro país para construir un bienestar social para todas y todos los
habitantes, todavía hay una serie de asignaturas pendientes en las materias de salud y
educación que no sólo se refieren a la cobertura, sino a aspectos tan relevantes como el
contenido, la calidad y la oportunidad de acceso a los servicios.
En las políticas públicas del municipio, el concepto de bienestar social toma en cuenta
tanto las necesidades básicas como las necesidades estratégicas14 de las personas,
convirtiéndose el municipio en un espacio de acción social encaminada a la satisfacción de
las necesidades de la población.
Se trabajará para mejorar los servicios y su distribución equitativa entre todos los grupos de
población. Con esto, el municipio busca atenuar las diferencias y proteger a personas en
situaciones extremas.
14 Las necesidades básicas de las personas son aquéllas que les permiten vivir con dignidad: educación,
salud, vivienda. Por su parte, las necesidades estratégicas derivan de la creciente toma de conciencia de las personas para convertirse en sujetos sociales actuantes y pensantes, con derechos y obligaciones, como la participación política, el derecho a una vida libre de violencia, etcétera. Responden al objetivo de una transformación estructural en la que las personas vivan mejor y participen en ello.
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Los temas que cubre el bienestar social representan el conjunto de satisfactores más
requeridos por la población. Con éste enfoque el municipio, junto con la población y todos
los actores, se encamina a un objetivo común: el bienestar social de toda la población de
Xalapa.
Resultados de la consulta.
La temática de mayor interés para la población que participó en la Consulta Pública para
la Elaboración del Plan Municipal de Desarrollo es el Bienestar social; 5,764 personas
considaron ésta su prioridad, siendo 3,089 (41.7% mujeres) y 2,675 (36.1%) hombres.
Las principales propuestas que hacen, tanto mujeres como hombres, reconocen el papel de
gestión que tiene el gobierno local para la instalación de la infraestructura en salud,
educación, cultura y recreación; así como para realizar acciones que contribuyen a la salud
pública (limpia de espacios públicos, vigilancia en la aplicación de la normatividad), y la
promoción de la educación para la salud a nivel comunitario.
2.1. Bienestar social
El bienestar social incluye todo el conjunto de factores que una persona necesita para
contar con una buena calidad de vida, tales como un empleo que le permita la satisfacción
de todas sus necesidades; una vivienda digna, etcétera, y los gobiernos pueden contribuir,
de manera muy concreta, a generar un bienestar social en su población a través de todos
los medios que tienen a su alcance para que las personas accedan a los servicios públicos
que les permita el máximo de bienestar social.
Objetivo:
Promover y desarrollar acciones que coadyuven con los programas del gobierno estatal y
federal en materia de bienestar social.
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Estrategias Acciones
Fortalecer las capacidades del gobierno municipal para promover el bienestar social.
o Capacitar a todo el personal de la administración pública en materia de derechos humanos e igualdad de género.
o Revisar, y en su caso modificar, los manuales y reglamentos internos para no contravenir los tratados internacionales, leyes nacionales y estatales en materia de derechos humanos e igualdad de género.
o Analizar distintas experiencias nacionales e internacionales sobre bienestar social y evaluar su viabilidad para instrumentarlas como políticas públicas en el municipio.
o Suscribir convenios de colaboración con instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil que tengan propuestas creativas para impulsar el bienestar social.
Brindar atención a grupos prioritarios que viven en situación de vulnerabilidad como un medio para cerrar las brechas de desigualdad; y llevar a cabo acciones afirmativas en éste mismo sentido. Mejorar la calidad de los servicios enfocados al bienestar social del municipio y crear los mecanismos para la medición de la calidad.
o Realizar un diagnóstico sobre los principales problemas y grupos sociales que serán objeto de atención para mejorar su bienestar social.
o Definir indicadores de medición de la calidad de los servicios de bienestar social que presta el Ayuntamiento.
o Supervisar y evaluar la calidad y aceptación de los programas de bienestar social del Ayuntamiento.
o Instrumentar medidas para brindar la asistencia social con calidad y calidez, de forma coordinada con los gobiernos del estado, la federación y los actores sociales interesados.
o Trabajar con las áreas del municipio e instituciones del gobierno del estado para lograr la accesibilidad en todos los espacios públicos y de gobierno.
o Favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de las niñas y los niños menores de cuatro años y en etapa preescolar, atendidos en guarderías e instancias del DIF Municipal.
2.2. Derechos humanos e igualdad de género.
Uno de los objetivos primordiales del diseño y formulación de políticas, programas y
presupuestos debe ser la realización y el cumplimiento de los derechos humanos, incluido
el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres de todas las edades y de todos los grupos
de población.
Los derechos humanos son todos los derechos que tienen su origen en la dignidad y en el
valor de la persona, y que se constituye en sujeto central de esos derechos y libertades
fundamentales, debiendo participar activamente en su realización. Engloban los derechos
civiles y políticos, así como los derechos económicos, sociales y culturales.
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Los derechos humanos y las libertades fundamentales son patrimonio innato de la
humanidad, por eso son inalienables. Todos los derechos humanos son universales,
indivisibles e interdependientes entre sí.
Por su parte, la igualdad de género es un objetivo del desarrollo humano sostenible.
Implica la búsqueda de resultados justos para mujeres y hombres en los programas y
proyectos de desarrollo. La igualdad de género va más allá de un tratamiento neutro:
muchas veces requiere de adoptar medidas que compensen las desventajas históricas,
sociales y culturales que impiden a las mujeres acceder a la igualdad de oportunidades. La
comunidad internacional considera que no es posible el desarrollo humano sin la igualdad
de género.
Durante la Conferencia de Beijing (1995) se acordó que la estrategia a seguir en el mundo
sería la transversalidad de la perspectiva de género, lo cual implica la integración de la
igualdad de género en todas las políticas y proyectos de desarrollo y no sólo en los
específicos para mujeres; y los gobiernos se convirtieron en los principales protagonistas de
la estrategia. La conferencia fue signada por nuestro país y el municipio de Xalapa la
asume totalmente.
Objetivo:
Construir las capacidades y habilidades necesarias para que las y los servidores públicos
del municipio elaboren los programas, proyectos y acciones con perspectiva de género en
todas las etapas de las políticas públicas.
Estrategias Acciones
Sensibilizar y capacitar a las y los servidores públicos del Ayuntamiento, en el tema de derechos humanos e igualdad de género.
o Instrumentar acciones para la formación de recursos humanos capaces de aplicar éstos temas en las políticas públicas.
o Elaborar herramientas e instrumentos para que los programas y servicios cuenten con una perspectiva de género.
o Difundir la normatividad internacional, nacional y estatal en materia de derechos humanos e igualdad de género.
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Modificar la cultura institucional que obstaculice el avance hacia el respecto de los derechos humanos y la igualdad de género.
o Elaborar un Diagnóstico de la Cultura Institucional para detectar los estereotipos de género y de cualquier otra índole que existan en el personal, con el objetivo de transformarlos.
o Formular el Programa de Cultura Institucional con la finalidad de realizar los cambios necesarios y posibles que permitan que el personal del Ayuntamiento participe y acceda al trabajo en igualdad de circunstancias (ocupación, niveles jerárquicos, categorías profesionales e ingresos).
o Revisar el marco legal y administrativo (leyes internas, manuales, reglamentos, lineamientos, planes, programas, diagnósticos, estadísticas, etcétera) para incorporarles el derecho a la igualdad y a la no discriminación.
o Trabajar con las áreas encargadas de la comunicación institucional para que se utilice, en todos los documentos oficiales, un lenguaje no sexista.
2.3. Fomento a la educación.
Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las
condiciones de pobreza, no sólo económica sino vital y emocional, es la educación.
Dentro del marco de responsabilidad que tiene el municipio, se coadyuvará con el
gobierno federal y estatal para dar cumplimiento a la obligatoriedad que tiene el Estado
mexicano de garantizar la educación básica en los niveles preescolar, primaria y
secundaria.
No obstante, el concepto de educación que maneja el municipio trasciende las paredes de
los centros educativos y comprende aspectos como la educación ambiental, la educación
para personas adultas, para el desarrollo del arte, el ocio y la capacitación para el trabajo.
Se procurará especial atención a las mujeres y jóvenes que requieran aprender un oficio o
actividad para la generación de ingresos.
Esta visión reconoce la heterogeneidad de las demandas, la problemática multidimensional
y busca flexibilidad y agilidad en las respuestas y la promoción de valores de cohesión e
integración social.
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El municipio hará un esfuerzo para contribuir a la atención educativa formal, pero también
atenderá, bajo mecanismos no formales, a la población en situación de vulnerabilidad que
ha vivido excluida del derecho a la educación como son: las personas hablantes de alguna
lengua indígena, las niñas y niños trabajadores, la población en situación de calle, las niñas,
niños y jóvenes con discapacidad, las madres adolescentes, entre otras.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-Municipal) será la instancia
encargada de favorecer el desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social de las niñas y
niños menores de cuatro años, etapa vital para su desarrollo futuro.
Objetivo:
Fortalecer la educación, tanto formal como no formal, acercando los medios necesarios a la
población que los requiera, además de promover los derechos de las y los habitantes del
municipio de Xalapa.
Estrategia Acciones
Promover el fortalecimiento de la educación de las xalapeñas y los xalapeños.
o Elaborar un directorio general de los centros públicos y privados que brinden servicios de educación, guarderías, estancias infantiles, preescolares y centros de educación no formal para su difusión a la población.
o Gestionar, en coordinación con el gobierno del estado, la construcción y/o rehabilitación de espacios educativos y su debido equipamiento, principalmente en escuelas públicas con mayor necesidad.
o Impulsar programas de fomento a la lectura, dirigidos principalmente a niñas, niños y jóvenes.
o Identificar fuentes de financiamiento que permitan otorgar becas a estudiantes destacados, especialmente en condición de vulnerabilidad.
2.4. Fomento a la salud y a la activación física.
El tema de la salud pública está intrínsecamente relacionado con los derechos humanos.
Entre ellos se encuentran el derecho a la vida y a la seguridad, siendo facultad y obligación
de todos los niveles de gobierno garantizarlos dentro de los límites de su competencia.
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Este derecho que toda persona tiene a la salud no se limita a la atención, sino que abarca el
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental. Por tanto, involucra una amplia
gama de factores socioeconómicos que promueven una vida sana como pueden ser la
alimentación, la nutrición, el acceso al agua, condiciones sanitarias adecuadas, condiciones
de trabajo seguras, un medio ambiente sano y una vida libre de violencia.
En el ámbito internacional se ha rebasado el concepto clásico de salud que hace referencia
a no tener enfermedad y se maneja el concepto de seguridad humana, cuyo objetivo
básico, por parte de los gobiernos, consiste en salvaguardar a los seres humanos de
cualquier amenaza que escape a su control (como contingencias ambientales) y brindar las
herramientas que las personas necesitan para enfrentar los distintos problemas (educación
para la salud) de lo que se conoce como su „centro vital‰.
Nuestro gobierno contempla la multidimensionalidad del tema de la salud y su
contribución a la erradicación de la pobreza y a la seguridad humana. Existe un
compromiso de nuestra parte para poner en marcha políticas públicas orientadas a la
creación y promoción de la perspectiva amplia de salud.
Además de promover la atención primaria a la salud, contribuiremos en el fortalecimiento
de las capacidades y habilidades de las personas para que tomen conciencia de la
importancia del cuidado de la salud, que les permitan modificar las condiciones sociales y
ambientales que les son adversas, sin dejar de lado, desde luego, las funciones que tenemos
como el control sanitario del municipio y garantizar que se cumplan los reglamentos de
salud.
Consideramos la activación física como un componente fundamental para el
fortalecimiento de la salud integral y del „centro vital‰ de todas personas.
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Objetivo:
Impulsar un cambio de perspectiva en las y los servidores públicos y en la población en
general en torno a la salud, que incluya el concepto de bienestar social.
Estrategias Acciones
Mejorar la infraestructura municipal destinada a la atención de la salud y a la activación física.
o Contribuir, en coordinación con las autoridades federales y estatales, a que los servicios públicos de salud y centros de salud cuenten con las condiciones óptimas para ofrecer un servicio de forma eficaz, oportuna y de calidad.
o Dar atención y mantenimiento a los espacios públicos en funcionamiento (canchas, centros juveniles, parques ecológicos y urbanos) para fomentar así la cultura física, el deporte, la recreación y la activación física.
o Fortalecer y mejorar los mecanismos de coordinación con las secretarías de salud de los gobiernos estatal y federal.
Brindar servicios de salud a la población que vive alguna situación de vulnerabilidad.
o Revisar la factibilidad y viabilidad de la instalación de consultorios con servicio médico general en algunas instalaciones municipales.
o Brindar apoyo psicológico, médico y alimentario a la población en situación de vulnerabilidad.
Difundir y potencializar los servicios y programas de salud preventiva, curativa y de rehabilitación con los que cuenta el municipio.
o Realizar una campaña de difusión sobre el derecho a la salud de todas las personas que habitan y transitan por el municipio.
o Elaborar material de difusión sobre el derecho a la salud, que incluya las principales enfermedades que afectan a la población y los programas y servicios a los cuales pueda acceder.
o Instrumentar acciones que contribuyan a disminuir los índices de obesidad en la población.
o Desarrollar campañas de autocuidado de la salud, dirigidas a los diferentes grupos de población de acuerdo con el género, edad y orientación sexual, entre otras variables, con el objetivo de propiciar mayores grados de autonomía, prácticas de autocuidado y empoderamiento de la población.
o Desarrollar campañas de vacunación, en coordinación con los gobiernos federal y estatal.
o Colaborar con las instancias de gobierno y con las organizaciones de la sociedad civil para evitar la transmisión del VIH-Sida.
o Promover el uso del condón entre las y los jóvenes y los demás grupos de población definidos como de alto riesgo.
Promover acciones para el mejoramiento del medio ambiente, a fin de que ello impacte en la salud de la población xalapeña.
o Elaborar, para su difusión, un inventario de los factores ambientales que afectan la salud y el bienestar de la población.
o Promover una iniciativa de participación cívica que regule el trato digno a las mascotas y animales, que incluya multas a los dueños que dejen heces en las calles y espacios públicos.
o Instrumentar el programa Dueño Responsable de Mascotas.
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Promover actividades para una vida más saludable.
o Llevar a cabo campañas para la prevención de adicciones a las drogas, el alcohol y el tabaco, considerando el respeto a la autonomía de las personas, con el fin de fortalecer la calidad de vida de la población.
o Coordinar con instancias de los gobiernos federal y estatal, la capacitación al personal responsable de la prevención y atención de adicciones en el municipio, en temas de derechos humanos e igualdad de género, para potenciar el impacto de su trabajo en todos los grupos de población.
o Participar con el gobierno del estado y con las diferentes asociaciones civiles en el Programa de Reinserción Social para las personas adictas que se encuentren en proceso de desintoxicación y recuperación.
o Vincular con el gobierno del estado la participación dentro del Programa de Estímulos Económicos Deportivos para niñas y niños y jóvenes, con el propósito de apoyar en eventos oficiales la formación de base en diferentes disciplinas.
Promover la activación física como un componente elemental de la salud física y mental de los seres humanos.
o Elaborar un diagnóstico sobre las principales causas por las que no se llevan a cabo actividades físicas en el municipio, con información desagregada por sexo y por edad.
o Implementar una campaña de difusión amplia sobre los beneficios de la activación física para mantener la salud de las personas.
o Promover la activación física y alimentación adecuada en los hogares, en los centros escolares y en los espacios públicos.
o Gestionar la certificación de los conductores de la activación física, en el marco del Programa del Municipio Activo.
Vigilar las condiciones higiénicas y sanitarias de los negocios y comercios, con la finalidad de disminuir los índices de padecimientos transmisibles en la población.
o En coordinación con el gobierno del estado, realizar jornadas de verificación (higiénicas y sanitarias) en cada uno de los negocios y comercios, con la finalidad de prevenir enfermedades.
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3. Utilización del espacio público.
El espacio urbano no se organiza al azar, responde a los procesos sociales que en él se
desarrollan. La mayoría de las veces el desarrollo urbano responde a la lógica de quienes
gobiernan; en otras, las ciudades crecen desordenadamente por las necesidades que
impone el crecimiento poblacional y los asentamientos humanos que se ubican en zonas
poco seguras, de reserva ecológica y/o alejados de los servicios urbanos.
En Xalapa, el proceso de urbanización se dio hacia todos los puntos cardinales hasta los
años cincuenta del siglo pasado. Después de los cincuenta y hasta los años ochenta, las
migraciones desde área rural hacia la urbana hicieron que se triplicara la extensión urbana
hacia el norte y el oriente. Además, en la década de los ochenta, ocurrió la conurbación
con los municipios de Banderilla y Tlalnelhuayocan.15
Actualmente, Xalapa conforma una zona metropolitana junto a otros 6 municipios de
acuerdo al estudio elaborado por la Comisión Interinstitucional integrada por el INEGI, la
CONAPO y la SEDESOL para el año 2005. Tal situación implica para los gobiernos de los
municipios la necesidad de establecer negociaciones por los límites territoriales, servicios
urbanos y problemas que se comparten.
Este gobierno reconoce la complejidad de atender y responder a la suma de situaciones de
una ciudad que es centro de una de las 8 zonas metropolitanas del estado de Veracruz (de
acuerdo al estudio antes mencionado); no obstante, asume el reto y el compromiso de
fungir como un ente articulador, tanto de los gobiernos municipales, como de los
habitantes de la zona metropolitana, siempre bajo la tutela del Gobierno del Estado y
respetando la autonomía municipal.
15 Zentella, Gómez, Juan Carlos. „Relaciones intermunicipales y gobernabilidad urbana en las zonas metropolitanas de México: El caso de la zona metropolitana de Xalapa‰, en Revista Estudios Demográficos y Urbanos, Vol. 20, Núm. 2, México, 2005.
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Revisaremos junto con ellas y ellos temas como el suministro, distribución y conservación
del agua potable; el transporte urbano que confluye en la ciudad de Xalapa y transporta
día a día a habitantes de los municipios conurbados que vienen a Xalapa a estudiar,
trabajar o realizar trámites a oficinas de gobierno; el manejo de residuos sólidos para
buscar alternativas no contaminantes, y analizaremos acciones que contribuyan al
desarrollo económico regional, para beneficiar a sus habitantes.
Resultados de la consulta.
En la consulta pública en línea, en el tema de Utilización de espacios públicos,
encontramos las propuestas y sugerencias de 4,963 (67.0%): 2,674 (36.1%) mujeres y 2,289
(30.9%) hombres.
1,512 mujeres y 1,299 hombres opinaron que el gobierno actualice el Programa de
Ordenamiento Urbano, con el propósito de que mercados, comercios, cementerios, rastros,
centros comunitarios, centros de activación física y espacios verdes, entre otros
equipamientos, sean funcionales y de fácil acceso para la población.
Una preocupación de 2,365 personas (1,223 mujeres y 1,142 hombres), seleccionaron la
respuesta respecto a que en coordinación con el gobierno del estado, se busque que las
personas encargadas de brindar la seguridad pública estén capacitadas en los temas de
derechos humanos e igualdad de género.
Asimismo, 2,983 personas (1,644 mujeres y 1,339 hombres) consideraron que es necesario
Instrumentar un programa de educación y capacitación de la población que le permita
estar preparada en situaciones de riesgo.
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3.1. Planeación urbana.
Xalapa tiene una concentración urbana, poblacional y económica por ser la capital del
estado de Veracruz. Además, el impacto conurbado y metropolitano, hacen de Xalapa un
sitio en el que se combinan múltiples problemas urbanos de deficiencias en la planeación,
de acceso a los servicios públicos, y los referidos a la concentración de un importante
porcentaje de población que comparte las fronteras cada vez más invisibles entre cada uno
de los municipios.
Objetivo.
Establecer una planeación y desarrollo urbano que responda a las necesidades de la
población y al rol que tiene Xalapa como ciudad capital, con el propósito de que la ciudad
sea funcional para sus habitantes.
Estrategias Acciones
Desarrollar un proyecto urbano integrado, democrático, participativo, incluyente y equitativo de corto plazo, pero con miras a un mediano y largo plazo.
o Evaluar los alcances y límites del Programa de Desarrollo Urbano en vigor y dar continuidad a su programación con mejores resultados desde el punto de vista sustentable.
o Analizar la implementación de un programa que permita una mayor movilidad urbana en la ciudad.
o Fortalecer los procesos de la planeación democrática y estratégica, así como las capacidades institucionales para hacer cumplir las leyes en materia de planeación urbana.
o Instrumentar mecanismos de participación ciudadana para dar seguimiento a proyectos y solucionar problemas específicos en materia urbana.
o Actualizar el marco normativo del desarrollo urbano para atender la realidad edificatoria actual.
o Gestionar un convenio entre organismos de vivienda, estatales y federales, para crear un programa de redensificación de suelo y mejoramiento de inmuebles acorde a la capacidad de la infraestructura existente y equipamiento urbano.
o En coordinación con el gobierno del estado, instrumentar las acciones necesarias en materia urbana, a fin de preparar a la ciudad de cara a los Juegos Centroamericanos y del Caribe Veracruz 2014.
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Fomentar los procesos de participación activa y efectiva de las y los ciudadanos para fortalecer los derechos urbanos fundamentales.
o Convocar a las fuerzas políticas, sociales y económicas a un acuerdo para recuperar la fuerza y el dinamismo de la ciudad.
o Diseñar e implementar talleres de capacitación intersectoriales e interdisciplinarios para optimizar los recursos humanos, públicos, privados y sociales en el desarrollo integral de la ciudad.
o Promover jornadas de sensibilización para la instrumentación de proyectos de recuperación urbana, culturales y de protección ambiental.
Evitar la fragmentación de la gestión de los procesos urbanos.
o Evitar el crecimiento expansivo y disperso de la ciudad que aumenta la longitud de los desplazamientos, así como de las redes de infraestructura y equipamientos urbanos.
o Crear un centro de documentación con las herramientas de planeación, presupuestación y ejecución del desarrollo municipal, que permitan dar seguimiento a este tema y puedan ser consultados por todos los sectores públicos y privados.
Establecer mecanismos de coordinación con los municipios conurbados y metropolitanos para enfrentar problemas comunes.
o Considerar la planeación y concertación de acciones con los municipios conurbadas y de la zona metropolitana, con estricto apego a la autonomía municipal establecida en las leyes.
Instrumentar mecanismos de colaboración ante los distintos órdenes de gobierno y organismos internacionales.
o Promover, junto con organizaciones de la sociedad civil, proyectos para obras de mitigación que brinden seguridad ante alguna amenaza natural o antrópica que ponga en riesgo a la población, el entorno natural y el construido.
o Convocar a la iniciativa privada, instituciones de educación superior y de investigación a realizar convenios de colaboración para realizar proyectos de investigación, pura y aplicada, para la solución de problemas específicos de la ciudad.
Elaborar un concepto de imagen urbana que dé identidad a la ciudad.
o Clasificar y valorar los elementos, tanto naturales como construidos, que contribuyen a dar una identidad urbana al municipio, para brindarles cuidado y mantenimiento.
o Dar mantenimiento al mobiliario urbano existente, priorizando zonas de reunión y esparcimiento, colectivos públicos como plazas, juegos infantiles y centros deportivos.
o Poner a concurso, entre la iniciativa privada y universidades, el diseño, producción, instalación y concesión de mobiliario urbano.
o Diseñar una campaña de reutilización y apropiación ciudadana del espacio público, con la iniciativa privada y universidades, respecto a los espacios públicos peatonales y ciclovías, zonas de caminata y ejercitación en viveros, plazas y parques públicos para convivencia, recreación local y turística.
o Diseñar, convocar y concursar proyectos para consolidar el paisaje urbano en plazas y jardines temáticos, invitando a participar al público, a universidades y a la iniciativa privada (con la modalidad de adopción y cuidado temporal de estas áreas para su mantenimiento).
o Implementar una estrategia de recuperación de espacios públicos invadidos, abandonados y deteriorados, para darles un uso social y colectivo de desarrollo cultural y comunitario.
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3.2. Seguridad y alumbrado público.
Xalapa, al ser considerada Capital de Veracruz, por encontrarse asentados los tres Poderes
del Estado, conforme a la Ley, el gobierno estatal asume la vigilancia, coordinación y
autoridad policial y de la seguridad pública en el municipio; esta acción es coordinada a
través de la Policía Intermunicipal Xalapa-Banderilla-Tlalnelhuayocan.
Sin embargo, como gobierno municipal, se coadyuva en acciones de coordinación
encaminadas al equipamiento y capacitación de ésta policía intermunicipal, a través de la
gestión de recursos (federales y estatales) para lograr que los cuerpos que tienen bajo su
responsabilidad brindar la seguridad a las y los xalapeños, cuenten con los medios
necesarios para cumplir con su labor.
Por otra parte, actualmente en Xalapa, al igual que en todo Veracruz, priva un clima de
seguridad y tranquilidad social; no obstante, es necesario concertar un trabajo conjunto con
los gobiernos estatal y federal, para tomar medidas que refuercen el combate a los delitos y
a las actividades ilícitas; el compromiso es, realizar las acciones que estén a nuestro alcance
y sean de nuestra competencia, para garantizar la seguridad y la tranquilidad a la
población.
En la consulta pública realizada para la elaboración del presente Plan Municipal de
Desarrollo, la población (2,365 personas) manifestó mayor preocupación porque se
capacite a las personas encargadas de brindar la seguridad pública, como ya se anotó,
mientras que 1,493 ciudadanas y ciudadanos dijeron que el Ayuntamiento gestione ante el
gobierno del estado el incremento de la seguridad pública. Situaciones que la presente
administración municipal atenderá de acuerdo con sus facultades.
En materia de alumbrado público, la iluminación suficiente contribuye a prevenir delitos,
por lo que en este ámbito se realizarán los esfuerzos para dar mantenimiento y ampliar la
instalación de luminarias, en coordinación las instancias competentes.
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Las iniciativas internacionales respecto de Ciudades seguras para las mujeres, vinculan la
seguridad del género femenino con la iluminación, especialmente de lugares en donde se
han detectado delitos cometidos contra ellas por eso, se pondrá especial atención a la
correlación entre estas dos variables.
Objetivo.
Fortalecer la prevención del delito, combatir la delincuencia y aplicar la justicia, a través de
la ampliación de la infraestructura y el fortalecimiento del equipamiento de alumbrado
público para garantizar iluminación y seguridad a la población en calles y avenidas.
Estrategias Acciones
Prevenir el delito en las escuelas y su entorno inmediato.
o Instrumentar el Programa Escuela Segura, creando subcomités de participación escolar con profesoras y profesores, las madres y padres de familia, en las zonas perimetrales de escuelas primarias, secundarias y preparatorias, apoyadas con las autoridades de seguridad pública y tránsito y vialidad estatal y municipal.
Prevenir actividades ilícitas, principalmente en las colonias con mayor incidencia.
o Construir módulos de vigilancia y apoyo a la población en colonias con alto índice delictivo, a través de subcomités de participación ciudadana, con la colaboración de mujeres y hombres habitantes de esas zonas.
o Colocar luminarias en el municipio, principalmente en colonias con alto índice delictivo.
o Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales de iluminación para garantizar la eficiencia y calidad en el servicio de alumbrado.
o Establecer el Programa Vecina y Vecino Vigilante, con rondines de vigilancia y de participación, con jornadas de mejoramiento de áreas verdes y lugares públicos.
o Coadyuvar con el Gobierno del Estado, en el equipamiento y la capacitación de los cuerpos de seguridad que integran la policía intermunicipal.
Reducir índices delictivos en la juventud mediante el desarrollo de capacidades que los integren socialmente a su comunidad.
o Establecer convenios con la SEP, SEV y escuelas locales para la reinserción escolar de jóvenes, así como capacitación laboral y creación de habilidades artísticas, deportivas y culturales, mediante talleres y concursos, incluyendo ética y valores de convivencia social y comunitaria.
Detectar zonas que requieran iluminación.
o Dar mantenimiento a la red de luminarias del municipio y ampliar la misma en zonas donde no haya, en coordinación con las instancias correspondientes.
o Identificar lugares que requieran mayor iluminación para prevenir delitos, en especial zonas donde se haya detectado la comisión recurrente de actividades ilícitas.
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3.2.1. Protección civil.
La protección civil continúa siendo reactiva, es decir, atiende la emergencia y el desastre,
no es preventiva ni proactiva. Los desastres son el resultado de procesos del desarrollo que
generan situaciones de vulnerabilidad. Los desastres son multicausales y se producen
cuando una amenaza natural o humana impacta a la población, a la organización social y/o
al entorno que tiene vulnerabilidades pre-existentes.
Los desastres tienen su origen al no respetar los ciclos naturales de cuencas hidrológicas, al
permitir que el crecimiento urbano se dé en reservas naturales, inadecuadas y de alto
riesgo, como barrancas, cauces de río, manglares, terrenos inundables, zonas de
deslizamiento. Así mismo, las zonas deterioradas por la deforestación y contaminación de
los suelos y mantos acuíferos generan la pérdida de biodiversidad y afecta la calidad de
vida de los habitantes.
El área de protección civil, así como las áreas responsables del desarrollo, deben poder
reducir los riesgos de desastres con un crecimiento más ordenado y seguro, generando
capacidades organizativas y sociales para afrontar las amenazas naturales y antropogénicas.
Debe procurarse convivir más que destruir o afectar los ciclos naturales autorregulables,
reducir las vulnerabilidades y tener un mejor manejo de residuos sólidos y de
contaminantes.
En la consulta pública en línea 2,983 hombres y mujeres (60.3%) seleccionaron, como
propuesta importante, instrumentar un programa de educación y capacitación de la
población que le permita estar preparada para reducir situaciones de riesgo y responder
ante emergencias y desastres. También, 1,905 mujeres y hombres (38.5%) expresaron la
necesidad de actualizar el Reglamento de Protección Civil y verificar que los
establecimientos mercantiles, gubernamentales, así como las unidades habitacionales del
municipio, lo cumplan.
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Objetivo:
Establecer en la planeación del desarrollo de Xalapa, una visión intersectorial e
interinstitucional, multidisciplinaria, para la prevención y reducción de riesgos de desastres,
buscando transversalizar este enfoque en la cultura institucional de las áreas vinculadas con
el desarrollo local integral.
Estrategias Acciones
Regular el crecimiento territorial del municipio, respetando los ordenamientos de usos de suelo y reglamentos constructivos para dar seguridad a la población.
o Ordenar el territorio para evitar que la población ocupe zonas de alto riesgo de desastres, como barrancas, causes de río, manglares o pantanos, susceptibles a amenazas (fenómenos hidrometeorológicos, geodinámicos, químicos, etcétera).
o Promover un programa de reubicación de familias que habitan zonas de alto riesgo de desastres.
o Orientar a la población migrante sobre el peligro de ocupar zonas de alto riesgo de desastres.
o En zonas de alto riesgo de desastres evitar la ocupación para uso habitacional, comercial y/o industrial; privilegiando su uso ecológico y recreativo.
o Considerar como patrimonio natural y cultural la cuenca hidrológica de Xalapa, los cauces, cuerpos de agua y ríos urbanos, para protegerlos de la contaminación, rehabilitarlos, con lo que se evitará la pérdida de agua limpia, desbordamientos e inundaciones.
Actualizar el conocimiento y las herramientas preventivas de riesgos de desastres
o Actualizar el Atlas de Riesgos de Desastres de Xalapa (amenazas y vulnerabilidades por género) en colaboración con diversos sectores de la población.
o Definir indicadores de reducción de riesgos de desastres con perspectiva de género.
o Establecer un programa de capacitación comunitaria para la reducción de riesgos de desastres, la atención de emergencias y la rehabilitación ante desastres, invitando a organizaciones de mujeres, universidades y de la iniciativa privada.
Promover una cultura preventiva proactiva ante riesgos de desastres
o Ordenar que en unidades habitacionales, barrios y colonias, se mantengan libres los accesos viales para permitir el tránsito de ambulancias y bomberos en caso de emergencia y/o desastre.
o Dar mantenimiento a hidrantes públicos para control de incendios y valorar la instalación de otros más en distintos puntos de la ciudad, zonas comerciales y/o industriales.
o Implementar un programa de reutilización de espacios abandonados y descuidados para la instalación de módulos de atención a emergencias para grupos o cuerpos de rescate voluntarios (previo convenio con el Ayuntamiento); los cuales se conviertan en centros de capacitación preventiva, preparativa y de atención ante riesgos y desastres.
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Difundir los efectos del cambio climático en el presente y futuro.
o Identificar y difundir investigaciones sobre riesgos meteorológicos, efecto invernadero, calentamiento global e islas de calor, que den cuenta de los diversos peligros al respecto, a fin de tomar las medidas preventivas necesarias, que entre otras cosas, eviten la escasez de agua.
3.3. Obra pública.
Este gobierno tiene interés en ser promotor, articulador, emprendedor e impulsor de la
participación de las mujeres y hombres en el desarrollo urbano. La realización de obra
pública en el municipio debe responder a los requerimientos de la ciudadanía, por lo que
se buscarán los mecanismos y las instancias para recoger la demanda ciudadana y, en un
diálogo constructivo, determinar prioridades como drenaje y alcantarillado en colonias
periféricas, reparación y ampliación de banquetas, reparación de vialidades y trabajo de
bacheo, construcción de puentes peatonales, mantenimiento a centros escolares y espacios
para la activación física, entre otras.
Objetivo:
Aplicar de forma eficiente los recursos destinados a la obra pública que responda a las
necesidades de la población.
Estrategias Acciones
Priorizar el mejoramiento, mantenimiento y operación de la infraestructura urbana y los equipamientos de servicios existentes en forma integral.
o Instrumentar un programa de mantenimiento preventivo y correctivo en guarniciones, banquetas y vialidades.
o Establecer un programa de conservación y construcción de puentes peatonales.
o Analizar los diferentes mecanismos de participación ciudadana que coadyuven en la planeación y programación de las obras a ejecutar.
o Establecer estrategias que faciliten la concertación de convenios de colaboración y coinversión con entidades federales y estatales, privadas e internacionales, para tener recursos financieros suficientes para dar continuidad a proyectos factibles y viables, bajo criterios de sustentabilidad.
o Priorizar proyectos integrales en términos intersectoriales e interinstitucionales, desde su planeación (técnica, financiera, social y ambiental), hasta su ejecución, procurando la prevención de desastres.
o Promover mecanismos de evaluación ciudadana de proyectos y obras públicas.
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Aplicar una visión de desarrollo sustentable en la obra pública a ejecutar.
o Asegurar que todas las obras públicas tengan un análisis de impacto ambiental y urbano, y se adecuen los proyectos de acuerdo con la normatividad y seguridad para que se eviten riesgos de desastres.
o Dar mantenimiento y ampliar el servicio de cobertura de las plantas de tratamiento de aguas negras, en conjunto con la iniciativa privada, para reducir la contaminación de los ríos y cuenca de Xalapa.
o Establecer un programa para dar servicio y mantenimiento al drenaje y alcantarillado pluvial en colonias periféricas e intermedias para evitar inundaciones.
o Evaluar e instrumentar un estudio para realizar infraestructura en zonas puntuales de drenaje pluvial para reutilizar el recurso agua en el mantenimiento de zonas verdes urbanas.
o Dar prioridad a la conservación de zonas de recargas de mantos acuíferos como zonas ecológicas, para evitar en lo posible, daños a los ecosistemas.
3.4. Tránsito y vialidad.
Durante los foros de consulta pública realizados para la elaboración del presente Plan
Municipal de Desarrollo, una de las demandas señaladas de forma recurrente fue la puesta
en marcha de medidas que atiendan el problema del congestionamiento vehicular, en
especial en la zona centro de la ciudad.
Xalapa es una de las ciudades de México con mayor cantidad de autos por persona,
situación que, aunada a su topografía y estructura urbana, genera una serie de problemas
que es urgente resolver como gobierno, pero con la participación decidida de la sociedad.
Objetivo:
Mejorar el transporte colectivo en términos cualitativos y cuantitativos, a fin de ofrecer una
alternativa que desaliente el uso de los automóviles, a través de la promoción de la
educación vial en la cultura cívica.
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Estrategias Acciones
Instrumentar un Programa Integral de Transporte y Vialidad.
o Promover un sistema de integración vial en la escala intermunicipal con los municipios conurbados y metropolitanos.
o Estudiar el aforo vehicular en colaboración con las universidades y diseñar rutas de acuerdo con la demanda origen-destino, el número de usuarios y la distribución territorial de la población, para optimizar recursos.
o Estudiar la conexión con zonas de vivienda popular y periférica, y la demanda popular de transporte público.
o Diseñar la sincronización de semáforos de acuerdo con el estudio de aforo vial y de circulación peatonal.
o Promover la instalación de estacionamientos públicos y privados en zonas de gran circulación, con tarifas accesibles por tiempo de utilización.
o Realizar los estudios pertinentes para determinar la restricción de la circulación vehicular en la zona centro.
o Analizar vías alternas para reducir la carga vehicular en la zona centro y en las de alta circulación, previo consenso con los grupos sociales involucrados.
o Monitorear la calidad del aire y analizar la no circulación de vehículos privados de acuerdo con los niveles permitidos.
o Ofrecer en la página Web del Ayuntamiento información sobre las disposiciones de ordenamiento vial (rutas de transporte colectivo, ubicación de paraderos, recorridos turísticos, sitos turísticos, tarifas y horarios).
o Revisar el marco jurídico de tránsito y vialidad municipal y promover la modificación y actualización del reglamento actual.
o Aplicación de medidas para el retiro de vehículos que hayan sido abandonados, dando aviso a sus propietarios en caso de haber sido robados.
o Realizar un estudio para determinar qué calles pueden convertirse en peatonales, tanto en la zona centro como en otras zonas de la ciudad.
o Aplicar permanentemente el programa de retiro de vehículos abandonados en la vía pública.
o Promover el uso de bicicletas y motonetas con un carril exclusivo en zonas establecidas.
o Realizar un programa de balizamiento en calles para el respeto al peatón en cruces y semáforos.
o Construir la infraestructura necesaria para una mayor accesibilidad y movilidad de todos los grupos sociales, privilegiando a personas con discapacidad, adultos mayores y peatones en general.
o Trabajar con el Gobierno del Estado para gestionar la modernización del transporte público en la ciudad.
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Promoción de educación cívica y participación ciudadana.
o Capacitar al personal de tránsito con un enfoque ético y de género, para evitar corrupción y fomentar la honestidad.
o Continuar la práctica de inclusión de mujeres en la corporación de tránsito municipal para que exista equidad y trato específico a mujeres.
o Fomentar una cultura cívica y vial para la ciudadanía en general, especialmente para los jóvenes (respetar el cruce en las esquinas y utilización de puentes peatonales, semáforos, aplicación de normas viales, evitar el exceso de velocidad, evitar manejar en estado alcohólico o bajo el influjo de otras drogas, no utilizar celulares mientras se maneja, etcétera).
o Analizar qué calles necesitan aplicar la cortesía de tránsito de „uno a uno‰ para dar agilidad en calles muy transitadas sin semáforo.
o Utilizar medios de comunicación (radio, televisión, prensa, Web, Twitter, Facebook, etcétera) para difundir noticias e información sobre capacitación vial para la población.
o Realizar una consulta ciudadana para detectar problemas viales y prioridades de atención.
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4. Conservación y mejoramiento ambiental.
Xalapa está orgullosa de la belleza natural que posee su territorio. Las reservas ecológicas,
los cerros, ríos, lagos y cuencas son solamente una muestra del poder verde del cual
Xalapa es depositaria, además de sus parques, sus flores, su fauna urbana, su clima y la
orografía que la distinguen.
Sin embargo, nuestro gobierno es consciente de que las actividades socioeconómicas y el
bajo impacto de las políticas seguidas hasta ahora han contribuido al deterioro y
contaminación de nuestros recursos naturales, comprometiendo con ello el futuro de las
siguientes generaciones.
Estas acciones humanas han generado impactos ambientales negativos que para resolverse
necesitan de un enfoque integral, que incluya la participación de las mujeres y de los
hombres, de la juventud y de la niñez, para tratar los asuntos ambientales que tocan de
cerca a Xalapa.
Así, el desarrollo ambiental sustentable es una convicción en nuestra administración, y
asumimos el compromiso de integrar una perspectiva ambiental en todo proceso de diseño
e implementación de políticas de desarrollo social y económico.
Nuestro compromiso se asume de manera responsable en concordancia con acuerdos y
mecanismos internacionales como la Cumbre de la Tierra, la Agenda 21 (1992) y los
Objetivos del Milenio para el Desarrollo, acuerdos y mecanismos que aspiran al
mejoramiento y preservación del medio ambiente, teniendo como aliados principales a los
gobiernos locales, las empresas, las industrias; las niñas y niños, la juventud, las mujeres y
los hombres del municipio.
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Nuestra visión se enlaza también al Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, que
propone una reconciliación ambiental. Este aspecto es fundamental como referencia para la
elaboración de nuestras estrategias en materia de desarrollo económico, planeación urbana
y desarrollo social, ya que nos da la pauta para preguntarnos y valorar, tanto ciudadanía
como autoridades, si nuestras acciones cotidianas comprometen o no nuestro medio
ambiente o si causan o no perjuicio a nuestros recursos naturales.
En este sentido, nuestro gobierno asume la responsabilidad de promover y fortalecer,
desde el plano local, el desarrollo económico y desarrollo social cuidando que se haga con
el uso racional de nuestros recursos naturales y con sumo respeto al medio ambiente.
Con el propósito de favorecer la conservación y el mejoramiento ambiental, del cual
puedan disfrutar y disponer responsablemente las y los xalapeños, hemos definido tres
temas que sintetizan las preocupaciones que nuestro municipio vive en materia de recursos
naturales y medio ambiente: agua y saneamiento ambiental, desarrollo ambiental
sustentable y manejo adecuado de residuos sólidos.
Resultados de la consulta.
De las 7,410 personas que respodieron el instrumento elaborado para la consulta pública,
4,497 (60.7%) estuvieron interesadas en opinar sobre los mecanismos que el gobierno puede
instrumentar para que la población haga un uso responsable de los recursos con los que
cuenta Xalapa; de éstas, 2,445 (33.0%) mujeres y 2,052 (27.7%) hombres.
Cabe mencionar que, de los cinco ejes temáticos propuestos en el instrumento, el de
Conservación y mejoramiento ambiental obtuvo el menor grado de respuesta entre las
personas, siendo el de Bienestar social el que tuvo mayor respuesta de participación, lo
cual muestra la importancia de que el gobierno muncipal instrumente campañas de
concientización entre la población para hacer un uso racional de los recursos con los que
cuenta la región.
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4.1. Agua y saneamiento ambiental.
El recurso del agua, su acceso y disponibilidad, es una preocupación mundial, al grado de
ser usado como recurso estratégico de poder por aquellos países y regiones que poseen
importantes fuentes de abasto de agua.
La disponibilidad y acceso al agua, particularmente del agua dulce, divide al mundo entre
aquellos que la poseen y aquellos que pasan penurias por no tener fuentes de abasto de
este recurso y/o tampoco tienen la tecnología, el financiamiento ni la infraestructura para su
acceso. Y, hay que decirlo, el problema del abastecimiento del agua ya es causa de
conflicto en el ámbito internacional, regional y local.
De ahí que, en el marco de diversas cumbres internacionales sobre el cambio climático, el
agua, su acceso, disponibilidad y conservación se colocan entre los puntos a tratar en las
agendas internacionales, desde la Cumbre de la Tierra (1992), pasando por el Protocolo de
Kyoto (1998), hasta la COP16 (2010). Es justamente en ésta última reunión, celebrada en
Cancún a finales del 2010, que se dedicó un capítulo especial al agua en el contexto del
cambio climático. Ahí se puso de relieve la amenaza que constituye el cambio climático
para la humanidad: pérdida de los glaciares, la elevación del nivel del mar, la modificación
de los patrones de lluvia, la afectación de los acuíferos y del ciclo hidrológico, y el
recrudecimiento de los huracanes y las sequías.
Observemos que Xalapa experimenta, en el transcurso del año, al menos tres (y en
ocasiones, cuatro si se presenta un fenómeno de huracán) de esos fenómenos climáticos.
Por ejemplo, los momentos más críticos que viven las personas en Xalapa durante el año
son: el periodo de estiaje, ya que las fuentes de abasto de agua se reducen hasta en 20% y la
demanda de la población aumenta hasta en 15%; y el periodo de lluvias torrenciales que
ponen en alto riesgo la vida humana y provocan deslaves y pérdidas materiales.
80
En este contexto, y asumiendo una actitud ética y responsable, hemos definido una
estrategia integral que pone en el centro de nuestra atención la necesidad de construir y
adoptar una cultura de conservación y cuidado del agua que vaya acorde con los
principios de desarrollo ambiental sustentable, a fin de garantizar una mejor distribución
del líquido tanto para las actividades de consumo humano como para otras actividades de
uso cotidiano, desgastando lo menos posible las cuencas y los mantos acuíferos en nuestra
región.
Objetivo:
Promover entre la población una cultura de uso adecuado y racionado del agua,
asumiéndolo como un recurso limitado que tenemos que proteger en el presente y el
futuro del municipio.
Estrategias Acciones
Instrumentar programas para el uso adecuado y racionado del agua, para su captación y tratamiento.
o Tomando en cuenta los principios internacionales, los del estado de Veracruz y las políticas y programas de los municipios conurbados y de la zona metropolitana, elaborar un Programa Sustentable para el Uso, Captación, Conservación y Tratamiento del Agua.
o En coordinación con instituciones (públicas y privadas) y sociedad interesada en el tema del agua y del medio ambiente, formular los principios rectores y las prioridades del sector.
o Organizar foros de diálogo permanente con las instancias del municipio, las organizaciones ambientales, así como las instancias de municipios conurbados y de la zona metropolitana, a fin de establecer acuerdos y compartir información con respecto al uso y manejo del agua.
o Instrumentar políticas de mejora administrativa en el sector agua, con la finalidad de fortalecer la calidad y la atención en el servicio que se brinda a las y los xalapeños.
Difundir información sistematizada para el uso adecuado y racionado del agua.
o Elaborar una guía básica, acompañada de una campaña intensa, dirigida a toda la población, que exponga: - La importancia de adoptar técnicas de captación de agua,
cómo hacerlo y a quién dirigirse en caso de querer más información al respecto, y
- Cómo instrumentar métodos de ahorro de agua y que informe sobre el uso adecuado del agua potable y no potable.
o Fortalecer y ampliar los programas de operación y de mantenimiento a la red de agua potable y alcantarillado sanitario.
o Implementar mecanismos de vigilancia y mantenimiento de la red de agua potable, así como de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
81
o Difundir e instrumentar técnicas, sistemas de captación y de almacenaje de agua pluvial en edificios públicos, privados, plazas y viviendas, destinándose a actividades de limpieza y/o riego a fin de ahorrar agua potable.
4.2. Desarrollo ambiental sustentable.
Reconocer que los recursos naturales son limitados implica admitir que las actividades
humanas sociales y económicas deben manejarse con una actitud ética y responsable a fin
de mantenerlos, sin degradar irreversiblemente la capacidad productiva de la naturaleza y
su habilidad para sustentar a las poblaciones.
Tomando en cuenta los proyectos y las propuestas presentadas durante la Consulta Pública
2011, nuestro gobierno constata que el equilibrio ecológico regional y local se fragiliza
constantemente. Evidencia de ello son: la contaminación y erosión del suelo, la lotificación
de reservas ecológicas, el avance de la macha urbana, la deforestación, la contaminación
de ríos y lagos, el uso irracional y mal manejo del agua, y el mal manejo de residuos
sólidos. Ello revela que nos encaminamos hacia una carrera de deterioro ambiental y que,
día a día, comprometemos la disponibilidad y la calidad de los recursos naturales para las
siguientes generaciones.
Nuestra experiencia de deterioro ambiental y del daño irreversible de muchos de nuestros
ecosistemas forma parte, por mala fortuna, de un cuadro de deterioro ambiental similar en
todo el orbe. Por ello, los Estados y naciones del mundo, a través de acuerdos
internacionales, apelan a la voluntad política nacional y local, así como a la ética de los
pueblos para que se adopte un enfoque de desarrollo que proteja el medio ambiente,
mientras se asegura el desarrollo económico y social.
Así, nuestro gobierno se compromete a adoptar prácticas de desarrollo social y económico
en concordancia con los compromisos y los objetivos internacionales, comprometiéndose a
elaborar políticas públicas ambientales desde la lógica del „pensar globalmente y trabajar
localmente‰ (Agenda 21 -1992) y para contribuir a la sustentabilidad del medio ambiente
(Objetivos del Milenio para el Desarrollo, séptimo objetivo). 82
Objetivo:
Promover programas y acciones para el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, asumiendo el compromiso de protegerlos en el presente, sin comprometer a las
futuras generaciones.
Estrategias Acciones
Vigilar el cumplimiento del marco normativo en materia ambiental.
o Elaborar el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial, gestionando ante los gobiernos federal y estatal su financiamiento.
o A través de la organización de mesas de diálogo y reuniones con múltiples actores y sectores, establecer contacto permanente entre las autoridades de Xalapa, las de las localidades rurales y aquellas de los municipios conurbados y la zona metropolitana, a fin de identificar problemas comunes y establecer los puntos de corresponsabilidad y estrategias conjuntas.
o Difundir la normatividad en materia ambiental, para reforzar su conocimiento, aplicación y cumplimiento.
o Gestionar la creación de un Fondo Ambiental Metropolitano, privilegiando la corresponsabilidad social y la internalización de los costos ambientales.
Poner en marcha alternativas institucionales para el cuidado y rescate de áreas verdes.
o Crear el Programa de Mantenimiento y Seguimiento del Patrimonio Arbóreo del municipio.
o Hacer un inventario de áreas verdes, que incluya entre otras cosas: ubicación, extensión, tipo de especies, equipamiento existente y requerimientos necesarios.
o Revisar la arborización de vialidades, para detectar riesgos en la ciudad y agilar la movilidad urbana (poda moderada).
o Realizar campañas de reforestación y mantenimiento de zonas verdes, como parte de la imagen urbana ecológica, alentando la participación de la ciudadanía como parte de una educación y cultura social ambiental.
o Conservar y dar mantenimiento a la vegetación y arbolado urbano, pues propicia una imagen saludable de la ciudad y crea microclimas más confortables y servicios ambientales.
o Diseñar una campaña de revegetación y embellecimiento en banquetas, camellones, jardines públicos y plazas.
o Instrumentar un programa de concientización para el mantenimiento y rescate de zonas verdes y espacios colectivos en unidades habitacionales, barrios y colonias, en corresponsabilidad con la población.
o Llevar a cabo foros de seguimiento y debate para los proyectos ambientales en curso, tales como: Cuenca del Pixquiac, Cuenca del Río Sedeño y Cuenca de Huitzilapan. 83
Fomentar la cultura ambiental y la corresponsabilidad ciudadana.
o Crear los puentes institucionales necesarios para la puesta en marcha de una campaña de información ambiental intermunicipal a fin de elaborar programas conjuntos de cuidado y manejo de los recursos naturales.
o Organizar talleres dinámicos de información y sensibilización ambiental, haciendo uso de los diversos espacios públicos y comunitarios, dirigidos a la población infantil y juvenil, identificando las acciones que, desde sus ámbitos de desarrollo y desde sus conductas de consumo, puedan realizar a favor del medio ambiente y del bienestar social.
o Diseñar e instrumentar campañas de educación ambiental, procurando que tengan un alto impacto en la sociedad.
o Crear un foro virtual en el que se discutan los problemas ambientales, se expongan proyectos, se reciban recomendaciones y propuestas de la ciudadanía y organismos sociales.
o Promover la articulación del área rural con el área urbana, a través de la producción de alimentos sanos, bajo esquemas agroforestales.
4.3. Manejo adecuado de residuos sólidos.
La intensa actividad económica y comercial de la ciudad y nuestros hábitos humanos de
consumo nos lleva a la adquisición de productos con embalajes plásticos, PET, metálicos,
de unicel, etcétera; además de productos altamente contaminantes como las pilas no
recargables y productos electrónicos. Todo ello contribuye a que diariamente se produzcan
altas concentraciones de basura orgánica, inorgánica y tóxica, lo cual satura con rapidez los
rellenos sanitarios.
Sin embargo, nuestra cultura de separación de la basura, la reutilización y el reciclaje de
productos es reciente. Por ello, es necesario que sigamos reforzando los mecanismos
institucionales y los referentes culturales, siguiendo los principios y normas que el
Ayuntamiento dicte para seguir construyendo una Xalapa sustentable. Esto solamente lo
lograremos si adoptamos una estrategia de corresponsabilidad entre los actores sociales de
Xalapa y el gobierno municipal.
Nuestro propósito es que Xalapa se distinga no solamente por ser una ciudad limpia y
ordenada, sino por la participación y el actuar responsable y comprometido de su gente a
favor del cuidado del medio ambiente y del cuidado de los recursos naturales.
84
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Objetivo:
Encauzar las mejores prácticas ambientales y de manejo adecuado de residuos sólidos,
aficionando el servicio municipal que se brinda y lograr la participación activa de la
sociedad.
Estrategias Acciones
Revisar los marcos normativos actuales de prácticas ambientales y de manejo de residuos sólidos.
o Revisar y actualizar el Reglamento de Servicios Municipales, especialmente el apartado de manejo de residuos sólidos urbanos.
o Reglamentar la obligatoriedad para la separación de residuos orgánicos e inorgánicos, que promueva el uso adecuado de ellos.
o Reglamentar el uso y reciclaje de la fracción recuperable de los residuos sólidos urbanos.
o Revisar el alcance del marco normativo en materia de regulación de centros de acopio de materiales recuperables, con la finalidad de sentar las bases de sustentabilidad.
Fomentar en la ciudadanía una cultura de separación, reciclaje y reutilización de la basura.
o Elaborar una guía informativa (digital e impresa) sobre cómo llevar a cabo la separación de basura, así como la reutilización de materiales y el reciclado de productos diversos.
o Difundir información, concreta y sistematizada, sobre las ventajas que tienen las acciones de manejo adecuado de residuos sólidos, tanto para la salud humana como para la preservación de nuestros recursos naturales.
o Por medio de una campaña de sensibilización ciudadana, promover la reducción en el consumo de productos con embalajes plásticos, PET, metálicos, unicel, etcétera, y además, sensibilizar sobre su adecuado manejo.
o En coordinación y colaboración con escuelas, grupos empresariales, organizaciones civiles y ciudadanía, promover y realizar acciones de acopio y disposición final adecuada de electrodomésticos, aparatos eléctricos y pilas.
o Monitorear el impacto de estas campañas para medir el grado de avance en la población en cuanto a la cultura del manejo adecuado de residuos sólidos.
o Promover campañas sociales con la participación activa de la población, como el Primer Reciclo ton de Electrodomésticos y Eléctricos.
o Establecer un programa permanente de descacharrización en el municipio, en coordinación con los órdenes federal y estatal de gobierno y la participación activa de la sociedad.
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5. Gobernanza.
A fin de lograr atender con eficiencia y oportunidad las demandas más sentidas de las y los
habitantes de Xalapa, esta administración se conducirá con profundo apego a los principios
de la gobernanza moderna.
La gobernanza es un concepto que surge en el marco de la ampliación de la democracia
que alude a una forma de gobernar más cooperativa y por ello, se basa en los principios
de inclusión, pluralidad, participación y rendición de cuentas.
La presente administración ejercerá sus funciones con la convicción de que un gobierno
eficiente es aquel que logra estrechar sus lazos de comunicación y colaboración con la
ciudadanía, en aras de la solución colectiva de los problemas y el establecimiento del
conjunto de las prioridades sociales.
Es por ello que la gobernanza de Xalapa requiere de mujeres y hombres participativos e
informados, así como servidoras y servidores públicos modernos, bien capacitados,
comprometidos con la ejecución de políticas públicas orientadas a resultados y sujetas a
evaluación.
Resultados de la consulta.
De todas las personas que participaron en la Consulta Pública, 5,037 (68.0%) opinaron
sobre el tema de Gobernanza, siendo ésta la tercera prioridad en orden de importancia,
después de Bienestar social y Desarrollo económico.
De ellas, 2,680 (36.2%) son mujeres y 2,357 (31.8%) son hombres. La mayor parte de ellas
se manifestaron preocupadas porque el gobierno municipal rinda cuentas de las acciones
que lleva a cabo y del uso de los recursos públicos.
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5.1. Transparencia y rendición de cuentas.
La transparencia comprende el conjunto de acciones mediante las cuales un gobierno
coloca la información para que las personas interesadas puedan consultarla, analizarla y
usarla, sin necesidad de solicitarla. Generalmente, las obligaciones de transparencia (es
decir la información que se debe hacer pública sin que nadie la pida), se señalan en el
marco legal correspondiente. En el caso del municipio de Xalapa, las obligaciones de
transparencia se encuentran establecidas en el artículo 8 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz.
Por su parte, la rendición de cuentas es un proceso que se desarrolla de manera horizontal
y vertical. La rendición de cuentas horizontal, es la que se debe dar entre instituciones del
mismo nivel jerárquico, pero independientes entre sí. Este tipo de rendición de cuentas,
implica que las dependencias del Estado sean vigiladas por otras entidades, también
estatales, que cuentan con autonomía para desarrollar las tareas de fiscalización que se les
han asignado. De igual modo los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, están obligados
a rendirse cuentas entre sí y ante otros órganos autónomos.
La rendición de cuentas vertical es el conjunto de acciones que las y los servidores públicos
cumplen con la obligación de explicar a la población cómo desempeñaron la
responsabilidad que les fue encomendada. Ello implica explicar qué acciones realizaron,
qué resultados obtuvieron, qué decisiones tomaron y fundamentar por qué tales decisiones
fueron las correctas. Es en este marco, que la población ejerce su derecho a saber cómo se
desarrolla la función pública, y las y los servidores públicos cumplen con su obligación de
informar.
Para ello, se seguirán fortaleciendo los mecanismos institucionales que permitan fortalecer y
consolidar una gestión pública eficiente y moderna. Con este propósito hemos definido tres
estrategias: la primera se relaciona con el funcionamiento interno del Ayuntamiento; la
segunda, en la relación del Ayuntamiento con la sociedad; y la tercera abarca los
mecanismos de rendición de cuentas a los órganos de fiscalización y vigilancia municipal,
estatal y federal.
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87
87
Objetivo:
Fortalecer las capacidades institucionales rendir cuentas a los organismos de fiscalización y
control internos de forma oportuna y precisa y ejercer la transparencia y la rendición de
cuentas a la población sobre las actividades que realiza el municipio y los recursos que se
ejercen.
Estrategias Acciones
Desarrollar los conocimientos y las habilidades de las y los servidores de las diversas áreas administrativas que integran el Ayuntamiento, en el cumplimiento de las obligaciones que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Veracruz.
o Capacitar, con el apoyo del Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, a todas las áreas administrativas del Ayuntamiento en el tema de transparencia y rendición de cuentas.
Verificar el avance y los resultados de las acciones desarrolladas por cada una de las áreas administrativas y dar a conocer los respectivos logros alcanzados.
o Supervisar y dar seguimiento a los objetivos y las metas establecidas en el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, para verificar los avances, resultados y los logros alcanzados, con el objetivo de documentar en tiempo y forma su cumplimiento.
o Informar a las y los servidores públicos sobre los documentos que deben entregar y la periodicidad correspondiente, a fin de cumplir con la normatividad en materia de transparencia.
Instrumentar acciones de difusión permanente sobre los trabajos realizados a favor de la ciudadanía por parte de las autoridades municipales.
o Elaborar diagnósticos breves y concisos sobre las necesidades más urgentes de la población, organizados en función de las atribuciones de cada una de las áreas administrativas.
o Instrumentar las acciones por área administrativa, centradas en las prioridades derivadas de los diagnósticos.
o Retomar y analizar las iniciativas y propuestas de participación ciudadana que plantee la población y darle un cabal seguimiento, en un marco de colaboración y corresponsabilidad social.
o Realizar visitas a las localidades para explicar las acciones municipales a favor de la población, donde se reciban sugerencias, quejas y recomendaciones para mejorar el servicio y a la atención que se brinda.
o Difundir permanentemente los avances y resultados alcanzados en las diferentes áreas del gobierno municipal.
Verificar que las áreas involucradas en la presentación de informes a las instancias de fiscalización municipal, estatal y federal, cumplan de manera oportuna.
o Realizar un diagnóstico sobre la disponibilidad de recursos humanos, financieros y técnicos con que cuentan las áreas encargadas de elaborar los informes con los que se rinde cuentas a los órganos de fiscalización y vigilancia.
o A partir de los resultados del diagnóstico, identificar los recursos faltantes que es indispensable atender, para que las áreas cumplan en tiempo y forma con las tareas encomendadas.
o Elaborar un programa de trabajo a seguir, para eficientar la presentación de informes y rendir cuentas de las actividades desarrolladas por el Ayuntamiento a lo largo de los tres años.
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Revisar todo el andamiaje institucional para armonizarlo con los derechos humanos y la igualdad de género
o Elaborar lineamientos y mecanismos de carácter presupuestal y administrativo para promover la participación compartida de las mujeres y los hombres que trabajan en el municipio en tareas relativas a la maternidad y la paternidad.
5.2. Modernización administrativa y tecnologías.
La gobernanza a la que aspira la actual administración pública municipal requiere de una
gestión pública abierta a la participación de los distintos sectores sociales, orientada a
resultados y sujeta a la evaluación pública.
Por ser un municipio en constante crecimiento, la complejidad de actores sociales y la
diversidad de sus respectivas demandas exigen servidoras y servidores públicos capaces de
construir consensos mediante la consulta, la deliberación y la negociación. De ahí que la
administración pública debe estar capacitada para asumir los compromisos que implica la
adopción de políticas públicas que son resultado de la aprobación y la pluralidad
ciudadana. Lo que se busca es una nueva visión del poder democrático que se caracteriza
por valorar la importancia de los actores sociales en las decisiones públicas.
En este contexto, modernizar la gestión pública es un reto que implica elevar la calidad y la
eficacia en la prestación de los servicios y, paralelamente, profesionalizar a quienes
desarrollan las tareas de gobierno para elevar sus índices de productividad y dignificar su
importante tarea.
Un recurso fundamental para modernizar la gestión pública de Xalapa será el uso de las
nuevas tecnologías de la información. Los avances recientes en este campo ofrecen
oportunidades para transformar la gestión pública y reducir sustancialmente los trámites
que se realizan en ventanilla. De esta manera se atenderá la demanda ciudadana de
disminuir al mínimo el tiempo que deben invertir para realizar trámites.
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Objetivo:
Mejorar la calidad de la gestión pública a través de la modernización administrativa y la
capacitación y profesionalización de los recursos humanos.
Estrategia Acciones
Sistematización y digitalización de la gestión municipal, en el marco de la estrategia i-goverment
o Elaborar un catálogo de los servicios que presta cada una de las áreas administrativas con sus respectivos procedimientos, con el propósito de identificar prioridades en el proceso de digitalización.
o Realizar una campaña de difusión para informar a la población sobre los trámites y servicios sistematizados.
o Acercar a la población los trámites y servicios que brinda el Ayuntamiento, haciendo uso de las tecnologías de información.
Profesionalizar y dignificar el servicio público del municipio.
o Analizar los procedimientos de cada una de las áreas administrativas para definir indicadores de desempeño que midan la eficiencia y la eficacia en la gestión municipal.
o Elaborar un programa de capacitación de todo el personal que integra el Ayuntamiento, en los temas que correspondan a las distintas áreas administrativas y niveles de responsabilidad.
o Acordar los mecanismos que se adopten a la modernización de la gestión municipal a través de la capacitación de las y los servidores públicos.
o Desarrollar mecanismos de difusión orientados a relacionar la calidad en el servicio con la dignificación de las y los servidores públicos y a erradicar prácticas discriminatorias por razón de género, condición social, origen étnico, edad u orientación sexual.
o Diseñar acciones que incentiven el buen desempeño, como los reconocimientos públicos a las personas y/o equipos de trabajo que se distingan por la excelencia en la provisión de atención y servicios a la población.
Simplificar los trámites y servicios que se brindan a la población.
o Realizar una revisión a la normatividad municipal para hacer más ágiles y eficientes los trámites y servicios municipales.
o Simplificar los procedimientos del diagrama de flujo que permanezcan en el catálogo.
o Analizar la factibilidad de instalar ventanillas únicas en las áreas municipales que ofrecen trámites y servicios a la población.
o Elaborar una guía de requisitos para cada uno de los trámites y servicios que brindan a la población, difundiéndola en el portal electrónico del Ayuntamiento y en espacios públicos.
o Analizar y evaluar la posibilidad de descentralizar ciertas áreas del gobierno municipal, privilegiando ante todo, eficientar la atención y el servicio que se brinda a la población.
Sistematizar y digitalizar la gestión municipal.
o Desarrollar un programa de trabajo para sistematizar y digitalizar todos los procesos de las áreas administrativas, de acuerdo con las prioridades identificadas.
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Promover la democratización de las tecnologías de información.
o Instalar módulos de servicio de cómputo e internet gratuitos en diferentes puntos de la ciudad.
o Desarrollar cursos de capacitación a la población para el manejo de los equipos y servicios dispuestos.
5.3. Espacios de participación ciudadana.
La participación ciudadana permite traducir y jerarquizar las necesidades y expectativas
sociales en programas de gobierno, así como articular esfuerzos en objetivos específicos. A
través de la participación ciudadana, las y los individuos y/o sus organizaciones, intervienen
en asuntos que interesan a la colectividad en la que viven. Esto significa que no siempre la
participación ciudadana implica una demanda específica hacia los organismos
gubernamentales, ya que existe una variedad de eventos que organizan las colectividades
sin la intervención del gobierno. Sin embargo, en un marco de gobernanza, la
participación organizada e informada de la población en los asuntos públicos, es
fundamental. Por ello, en este plan municipal se entiende la participación ciudadana como
el conjunto de acciones que desarrollan las personas y sus organizaciones para intervenir y
colaborar en el desahogo de la agenda pública.
El gobierno municipal de Xalapa trabajará para situar a las personas en el centro de la
política y para aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos. Esta
administración trabajará para acercar el gobierno a la ciudadanía y alentar la participación
mediante un ejercicio responsable y eficiente del poder público.
Objetivo:
Ampliar la participación y colaboración entre sociedad y gobierno bajo los principios de la
gobernanza a través de facilitar la articulación y el acercamiento de las diversas áreas
administrativas del Ayuntamiento con las organizaciones civiles y otras expresiones de la
sociedad organizada que trabajan en el municipio de Xalapa.
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Estrategia Acciones
Actualizar del Reglamento de Participación Ciudadana.
o Convocar a un evento público (foro de análisis) en el que participen personas expertas en materia de participación ciudadana (juristas, colegio de abogados, organizaciones civiles y otras expresiones de la sociedad organizada) con la finalidad de que presenten propuestas de modificación al reglamento.
o Retomar las propuestas vertidas en el foro y elaborar un proyecto de reglamento para ser sometido al H. Cabildo para su análisis y, en su caso, aprobación.
o Difundir el nuevo reglamento en el portal electrónico del Ayuntamiento, a través de folletos y otro material de difusión.
Elaborar un Directorio de Organizaciones de la Sociedad Civil.
o Reunir y sistematizar información para integrar el directorio de organizaciones sociales que trabajan en el municipio.
o Informar al personal de las áreas administrativas acerca de las disposiciones del nuevo Reglamento de Participación Ciudadana, para que desarrollen las acciones que les corresponda, de acuerdo con sus funciones, en la conformación de los consejos, comités u otras modalidades de participación.
Incentivar la participación ciudadana en la atención de los problemas comunitarios.
o Promover la participación activa de la sociedad con la finalidad de hacerla coparticipe en la solución de los problemas municipales y en el mejoramiento de los servicios públicos que se brindan.
Brindar herramientas técnicas a la ciudadanía para que pueda realizar las acciones de contraloría social.
o Suscribir un convenio con alguna institución académica u ONG para que capacite en el tema de Contraloría Social, al personal del municipio que diseña y ejecuta programas sociales, de obra pública u ofrece servicios, así como a las organizaciones que participarán en las acciones de contraloría social.
o Diseñar y publicar las bases para que la sociedad organizada reciba la capacitación y formalice su participación en acciones de contraloría social con el municipio.
o Analizar y definir las reglas de operación de la contraloría social, para definir su alcance y procedimientos de operación.
o Dar seguimiento a las acciones desarrolladas por quienes realizan la contraloría social para atender las recomendaciones que se formulen.
o Difundir los resultados alcanzados por las contralorías sociales establecidas en coordinación con la sociedad.
o Diseñar y poner en marcha una amplia campaña en medios para fortalecer la cultura, el ejercicio y la participación ciudadana en la solución de los problemas comunes en corresponsabilidad con el gobierno municipal.
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V. Mecanismos de seguimiento y evaluación.
Para asegurar que los programas y proyectos del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013
se ejecuten efectivamente (en los plazos establecidos) y brinden los resultados previstos, el
gobierno municipal integrará el Sistema de Coordinación, Seguimiento y Evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo, que involucrará a todas las áreas del Ayuntamiento, el cual
estará a cargo de la Coordinación de Proyectos e Innovación Gubernamental.
El sistema parte de las siguientes premisas básicas:
Que la coordinación interinstitucional es una condición indispensable para
implementar, de manera eficiente, el Plan Municipal de Desarrollo;
Que la participación ciudadana es fundamental en todas las fases del proceso de
elaboración, implementación y evaluación de las políticas públicas, y
Que la rendición de cuentas del gobierno es un aspecto fundamental de la
gestión pública.
Para su implementación, dicho sistema incluirá, entre otros aspectos:
Seguimiento físico y financiero de los proyectos de inversión pública y de la
ejecución de los programas y proyectos prioritarios;
Seguimiento y evaluación periódica de las políticas públicas estratégicas, y
Elaboración de reportes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales, según sea
el caso, sobre el grado de avance de los componentes del Plan Municipal de
Desarrollo; dichos reportes serán elaborados por las áreas responsables y
servirán, además, para hacer las correcciones necesarias que garanticen la
implementación efectiva del plan.
Con base a lo anterior, el gobierno municipal desde el inicio de su gestión planteó una
reestructuración institucional dirigida a asegurar una coordinación efectiva y ágil entre las
distintas áreas.
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Se desarrollarán herramientas que permitan fortalecer la planeación institucional y
fortalecer la modernización administrativa: generación de datos estadísticos desagregados
por sexo y edad, integración de bases de datos de los programas sociales, mapas temáticos
de prioridades institucionales, adopción de una ficha única para recabar la información de
las personas, etcétera, para el seguimiento y la evaluación del impacto de las políticas
públicas municipales.
El gobierno municipal está consciente de que la efectividad y eficiencia del Plan Municipal
de Desarrollo requiere de la estrecha colaboración y coordinación con el gobierno estatal y
federal, y con el Poder Legislativo y Judicial; pero también requiere de la participación de
todos los sectores económicos y sociales; la academia, las organizaciones de la sociedad
civil, el empresariado, etcétera, para construir la Xalapa que todas y todos queremos.
En congruencia con los propósitos de continuar en los primeros lugares en el ejercicio de la
transparencia y la rendición de cuentas, se presentará a la ciudadanía un informe anual de
labores para que sea ella quien evalué, en los hechos, el ejercicio de gobierno.
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Criterios de Evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo 2011 – 2013
de Xalapa
Pertinencia Impacto Eficacia Eficiencia Sostenibilidad
Pertinencia: Medida en que los objetivos son congruentes con las demandas planteadas por la población, las necesidades del municipio, las prioridades generales y las políticas estatales y nacionales.
Impacto: Efectos de largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos directa o indirectamente por una intervención para el desarrollo por parte del gobierno, intencionalmente o no.
Eficacia: Medida en que se alcanzan los resultados directos intencionales y se presentan otros resultados directos.
Eficiencia: Medida en que los recursos / insumos se han convertido económicamente en resultados.
Sostenibilidad: Continuación de los beneficios de una intervención después de concluida. Probabilidad de que continúen los beneficios en el largo plazo. Situación en que las ventajas son susceptibles de resistir los riesgos con el paso del tiempo.
œEstamos haciendo lo correcto?
œEstamos contribuyendo al logro de los resultados superiores de las políticas públicas?
œEstamos alcanzando los objetivos del proyecto/programa?
œEstamos actuando con eficiencia económica?
œPerdurarán los resultados en el tiempo?
œHasta qué punto contribuyen las políticas públicas en la solución de los temas prioritarios del gobierno y de la población? œEn qué sentido se coordina con el Plan Estatal y el Plan Nacional? œQué grado de prioridad (alta o baja) otorgan las áreas del gobierno a los programas/proyectos? œCuáles de los temas transversales son aplicables o pertinentes?
œHasta qué punto ha logrado el proyecto/programa eliminar o reducir estructuralmente algunos obstáculos importantes para el desarrollo y el bienestar de la población? œEn qué sentido han cambiado las condiciones de vida y las oportunidades de la gente? œCómo ha logrado el proyecto/programa fortalecer la capacidad de resolver los problemas de la población? œQué aportes ha hecho el proyecto/programa al logro de los objetivos generales (por ejemplo, Objetivos de Desarrollo del Milenio)?
-œEl proyecto/programa cuenta con los objetivos apropiados y los indicadores correctos? -œQué diferencias existen con respecto a lo planeado (comparación entre lo planificado y lo logrado con ayuda de los indicadores definidos)? œEs posible que no se estén alcanzando o se estén superando algunos valores cruciales para el éxito en el logro de los objetivos?
-œEn qué medida se puede decir que el modo de generar los productos es económicamente eficiente (relación costo-beneficio)? œQué soluciones alternativas existen y cuál de ellas sería eventualmente más eficiente desde el punto de vista económico? œHasta qué punto se han alcanzado los resultados directos e indirectos de manera económicamente eficiente según los parámetros de la macroeconomía y la gestión empresarial, y/o las pautas sectoriales específicas? œCómo se aprovechan los recursos existentes de otros actores en el logro de los objetivos del gobierno?
1. Aspectos económicos: œCómo se han cimentado los productos y resultados logrados desde el punto de vista macroeconómico? œQué tan estables y/o adaptables son desde el punto de vista de la dinámica económica (local, regional, nacional, global)? 2. Aspectos políticos: œCómo contribuye el proyecto/programa a una equiparación de intereses justa y equitativa? œHasta qué punto se detectan cambios en la cultura política, el comportamiento, las actitudes y la conciencia de los grupos meta y las instituciones? œHasta qué punto existe el marco jurídico necesario para estos cambios? œEn qué medida está presente la voluntad política que requieren estos cambios?
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3. Aspectos sociales: œCómo contribuye el proyecto/programa a una mayor igualdad de oportunidades, una mayor justicia social y un mejor acceso a los servicios sociales y a los recursos? 4. Aspectos ecológicos: œCómo se podría asegurar una sostenibilidad ecológica a largo plazo? œCuáles son los riesgos de que aparezcan en el largo plazo ciertos resultados negativos duraderos para el medio ambiente?
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Fuentes de consulta
Censo de Población y Vivienda 2010. Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI). México. 2010
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Veracruz. Ðltima
Reforma Noviembre 2008.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. México. Ðltima
reforma Enero 2011
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. México. Agosto 2006.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave. Veracruz. Junio 2009.
Ley Orgánica del Municipio Libre. Veracruz. Ðltima Reforma Febrero de 2010.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave. Veracruz. Enero 1987.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. México. 2007
Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Xalapa, Veracruz. 2011
Reglamento de la Administración Pública Municipal del H. Ayuntamiento de Xalapa.
Xalapa, Veracruz. Ðltima Reforma Enero de 2011.
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¸ndice
Presentación⁄......................................................................................................................3 Visión y Misión.⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄..⁄..5 Introducción⁄⁄..⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄..⁄⁄..⁄.6 I. Marco normativo y de política pública⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄..⁄⁄.⁄11
1. Marco normativo⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄..⁄...⁄⁄11 2. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 y su congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013⁄⁄⁄⁄⁄⁄...⁄.⁄....14
II. El punto de partida: los principios rectores del plan municipal⁄⁄⁄.⁄⁄⁄.⁄⁄...18
1. El reconocimiento del marco normativo nacional e internacional de los derechos humanos y la igualdad entre los géneros⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄..⁄18 2. La responsabilidad⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄..18 3. No discriminación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄..19 4. Respeto a la diferencia y a la diversidad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.....19 5. Coordinación con los diferentes niveles de gobierno y con los sectores de población.20 6. Participación e inclusión⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..20 7. Territorialidad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄..20 8. Eficacia y eficiencia⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.21 9. Sustentabilidad y responsabilidad ambiental⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.21 10. Realización progresiva, indicadores y puntos de referencia⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄.21 11. Máximo uso de recursos disponibles⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄22 12. Transparencia y rendición de cuentas⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄22 13. Innovación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.22 14. Trabajo⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄23 15. Honestidad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄23 16. Cercanía⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄23
III. Algunos elementos para el diagnóstico⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄.⁄..24 1. Población⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..24 2. ¸ndices de marginación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...28 3. Indicadores de desarrollo humano⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄...29 4. Desarrollo económico⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄.⁄.⁄.30 5. Bienestar social⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄...⁄..36 6. Utilización del espacio público⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄..42 7. Conservación y mejoramiento ambiental⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄44 8. Gobernanza⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄..47
98
IV. Ejes rectores⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.49 1. Desarrollo económico⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄.⁄.49
1.1. Desarrollo económico y competitividad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄.51 1.2. Comercio⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄53 1.3. Turismo⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...⁄..54 1.4. Cultura⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄.56
2. Bienestar social⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄57 2.1. Bienestar social⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄58 2.2. Derechos humanos e igualdad de género⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄..59 2.3. Fomento a la educación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄..61 2.4. Fomento a la salud y a la activación física⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...62
3. Utilización del espacio público⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄66
3.1. Planeación urbana⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄.⁄68 3.2. Seguridad y alumbrado público⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄..⁄⁄.⁄70 3.2.1. Protección civil⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄.72 3.3. Obra pública⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄⁄.74 3.4. Tránsito y vialidad⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄.⁄75
4. Conservación y mejoramiento ambiental⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄78
4.1. Agua y saneamiento ambiental⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄80 4.2. Desarrollo ambiental sustentable⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄82 4.3. Manejo adecuado de residuos sólidos⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄⁄⁄.⁄.84
5. Gobernanza⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...86
5.1. Transparencia y rendición de cuentas⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄87 5.2. Modernización administrativa y tecnologías⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄...89 5.3. Espacios de participación ciudadana⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄..⁄⁄.⁄91
V. Mecanismos de seguimiento y evaluación⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.⁄⁄⁄⁄...93 Criterios de Evaluación del Plan Municipal de Desarrollo 2011 – 2013 de Xalapa⁄.95 Fuentes de consulta⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄⁄.97
99 99
Responsables en la elaboración
Lic. Leticia Montiel Egremy
(Coordinadora General)
Lic. Armando Antonio Rangel González
(Asesor)
Lic. Daniel Gutiérrez Miranda
Act. Rosa Elena Reyes Jaramillo
Lic. Alejandra Hernández Zamudio
Lic. Adriana Lendechy Grajales
Lic. Gerardo Muñoz Juárez
C. Lizabeth González Gutiérrez
C. Mario Villa Sánchez
Mtra. Concepción Martínez Medina
Mtra. Ma. de Lourdes García Acevedo
(Coordinadoras)
Mtra. Rosa María Hernández Rodríguez
Dra. Noemí Paulina Berumen Colín
Mtra. Dolores Rodríguez Huacuz
Lic. Alma Corpus Martínez
Mtra. Mayli Sepúlveda
Mtra. Cecilia Castro García
Mtra. Hilda Rodríguez Loredo
Lic. Silvia Hurtado ˘lvarez
Lic. Juan Antonio García Acevedo
Lic. Iván Trujillo Orea
Lic. Gisela Ortiz Torres
Lic. Mayra Niño Zúñiga
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