Pmd 2011 - 2013 Solidaridad

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013

SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO

SEPTIEMBRE DE 2011

PRESENTACIÓN

Mensaje del Presidente Municipal.

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, representa un esfuerzo colectivo de

consulta ciudadana, donde han participado diferentes actores de nuestra sociedad

manifestando sus puntos de vista del entorno y las diferentes inquietudes,

necesidades, anhelos que cada uno de los diferentes sectores de nuestra

población, ve, percibe y necesita.

En este documento se establecen una serie de acciones coordinadas e

inteligentes, orientadas a lograr una visión clara de futuro que hemos definido

como nuestra meta en esta gestión municipal. Hemos hecho énfasis en cuatro

ejes fundamentales que nos permitirán tomar acciones claras y específicas en la

administración y mejora del Municipio de Solidaridad. Estas acciones van

encaminadas a promover y fortalecer nuestro compromiso con la sociedad para

dotarla de los elementos necesarios para tener cada día una mejor calidad de

vida, a buscar un crecimiento económico competitivo en todas las actividades

productivas del Municipio, a proteger nuestro medio ambiente a través de la

promoción, cuidado y preservación de nuestros recursos naturales a partir de un

desarrollo urbano ordenado, así como brindar a la población en general un

esquema de prevención, con equipamiento, modernización y profesionalización de

los cuerpos de seguridad pública y protección civil.

Fue elaborado con base en lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de

Quintana Roo, pero contiene la visión de ciudadanos y expertos expresada

mediante:

Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas

del Municipio.

15 talleres de trabajo.

Una consulta ciudadana abierta en la que participaron 4 mil 787 habitantes,

quienes hicieron 10 mil 287 aportaciones en distintos temas.

Nueve foros de consulta sobre diversos temas abiertos a toda la ciudadanía

celebrados por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, en los

que participaron aproximadamente 725 personas.

Es importante establecer una dinámica en el diario convivir de nuestra comunidad

y que permita una sana convivencia en todas las actividades, por lo cual daremos

un importante impulso a desarrollar un programa para elaborar, revisar o aplicar la

normatividad en el Municipio, de manera que la puesta en práctica de esta acción

estratégica proporcione la gobernabilidad necesaria para el crecimiento ordenado

del Municipio con una base importante de orden, legalidad y respeto.

Asimismo, consideramos que cualquier tarea que emprenda el Municipio deberá

contar con la adecuada participación entusiasta y decidida de sus ciudadanos,

para lo cual estaremos buscando concientizar y sumar a la ciudadanía en un

programa en el que participe para lograr un mejor lugar donde vivir, involucrando a

todos los sectores de la sociedad, haciéndose imperante el que exista una

campaña de conciencia social para aceptar, promover y fortalecer todas las

acciones encaminadas a tener una mejor calidad de vida.

Al presentar aprobado en tiempo y forma el Plan Municipal de Desarrollo 2011-

2013, en mi calidad de Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de

Solidaridad, asumo la responsabilidad de conducir la Planeación del Desarrollo en

los términos establecidos en la Ley de Planeación. La rendición de cuentas se

dará en todas las áreas y dependencias de la actual Administración Municipal. A

partir de este momento, con la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo 2011-

2013 por parte del Honorable Ayuntamiento, me hago responsable de su

conducción y su aplicación, actualización y evaluación trabajando conjuntamente

con el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio COPLADEMUN.

Convocamos a las y los ciudadanos del Municipio a conocer y respaldar el Plan

Municipal de Desarrollo 2011-2013, a vigilar su aplicación y sobre todo, a través

de los representantes de los diferentes sectores de la población, participar en la

toma de decisiones conjuntamente con este Gobierno Municipal De Todos Para

Todos.

ATENTAMENTE

Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez

Presidente Municipal de Solidaridad

ÍNDICE

Introducción……………………………………………………………………………. 1

I. Características del Municipio……………………………………………………. 3

Historia…………………………………………………………………………….. 3 Escudo y gentilicio……………………………………………………………….. 6 Características geográficas……………………………………………………... 7 Orografía e hidrografía…………………………………………………………... 7 Clima………………………………………………………………………………. 8 Tipo de suelo………………………………………………………………..........

8

II. Marco Jurídico…………………………………………………………………….. 10

Misión, visión, valores y objetivos estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo………………………………………………………………………….

22

Misión……………………………………………………………………………… 22 Visión………………………………………………………………………………. 23 Valores…………………………………………………………………………….. 24 Objetivos estratégicos…………………………………………………………… 25

III. Diagnóstico y Líneas de Acción…………………………………………………. 29

1. Solidaridad Comprometido………………………………………………. 29 1.1. Atención a la Salud…………………………………………………………. 29 1.2. Educación, cultura, recreación y deporte………………………………… 37 1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables………………….. 47

2. Solidaridad Competitivo………………………………………………….. 59 2.1 Fomento al desarrollo económico…………………………………………. 59 2.2 Turismo de calidad…………………………………………………………... 66

3. Solidaridad Sustentable………………………………………………….. 76 3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor…………………………………. 76 3.2 Servicios públicos de calidad………………………………………………. 83 3.3 Transporte público y vialidad………………………………………………. 89 3.4 Protección ambiental………………………………………………….......... 93

4. Solidaridad Fuerte y Protegido…………………………………….......... 99 4.1 Seguridad pública……………………………………………………………. 99 4.2 Protección civil………………………………………………………………. 106 4.3 Gobierno eficiente y transparente…………………………………………. 113 4.4 Finanzas públicas sanas……………………………………………………. 133 4.5 Participación ciudadana…………………………………………………….. 137

IV. Instrumentación, Seguimiento y Evaluación…………………………………… 143

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

1

INTRODUCCIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad 2011-2013 es el instrumento normativo

del Gobierno Municipal que define los objetivos, las estrategias y los ejes

ordenadores de las políticas públicas para atender las necesidades y las

demandas de la población; así como para promover el desarrollo sustentable de

nuestro territorio.

Este Plan es la guía para lograr la coordinación de las acciones de los diferentes

niveles de gobierno en Solidaridad; también, es un marco de referencia para

fomentar, incluir y coordinar las iniciativas de los actores económicos y de la

participación social para el desarrollo.

Representa los lineamientos que regirán las acciones de nuestro gobierno. En su

formulación, la participación ciudadana fue fundamental, por ello este Plan

constituye el compromiso del Gobierno Municipal con los habitantes de

Solidaridad, convirtiéndose en un criterio ordenador para la toma de decisiones y

la rendición de cuentas.

El Plan se elaboró de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado

de Quintana Roo. Amerita especial mención su proceso de construcción

participativo e incluyente, producto de la consulta a diversos grupos sociales

durante los trabajos de su formulación. En este proceso se ha tomado en cuenta la

visión de ciudadanos y expertos mediante diferentes mecanismos, en particular

cabe señalar:

Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas del

Municipio.

15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas con la participación de actores

y expertos que intervienen en la dinámica de los diversos sectores.

Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal

Electo, en la que participaron 4,787 habitantes quienes hicieron 10,287

aportaciones en distintos temas.

Nueve foros de consulta en diversos temas abiertos a toda la ciudadanía,

celebrados por el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, en los

que participaron aproximadamente 725 personas.


2

La estructura del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 está integrada, en

primer lugar, por el mensaje del C. Presidente Municipal, Filiberto Martínez

Méndez. El cuerpo del documento lo forman cinco grandes capítulos, que se

subdividen en diferentes secciones.

El capítulo 1, Características del Municipio de Solidaridad, presenta una breve

reseña del origen e historia de Solidaridad, así como sus principales

características geográficas, orografía, hidrografía y clima. Posteriormente, en el

capítulo 2, Marco Jurídico, se exponen los elementos legales que rigen y

fundamentan la planeación para el desarrollo y la elaboración de este Plan

Municipal de Desarrollo. En el capítulo 3, se encuentran la Misión, Visión,

Objetivos Estratégicos y Valores de nuestro Municipio, que fueron definiéndose de

manera colectiva en el proceso de formulación del Plan.

El capítulo 4, Diagnóstico, Políticas y Programas, está dividido en cuatro

apartados que corresponden a los cuatro ejes de política pública del presente Plan

Municipal. En cada uno de estos ejes se presenta un diagnóstico, que incluye los

resultados de la consulta ciudadana, así como las líneas de acción para la

definición de las políticas y los programas del Gobierno Municipal orientados a la

resolución de la problemática municipal analizada, e impulsar un desarrollo

sustentable de Solidaridad. Estos ejes son:

1. Solidaridad Comprometido.

2. Solidaridad Competitivo.

3. Solidaridad Sustentable.

4. Solidaridad Fuerte y Protegido.

Finalmente en el capítulo cinco se encuentran los instrumentos y mecanismos de

seguimiento y evaluación del presente Plan.


3

I. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO

Historia

El territorio donde se asienta el Municipio de Solidaridad pertenecía al cacicazgo

de Ecab en la época prehispánica, a esta jurisdicción maya pertenecían las

localidades de Tulum, Cobá, Xaman-Há (actualmente Playa del Carmen), Tancah

y Polé. La región fue conquistada en 1526 por el explorador español Francisco de

Montejo quien fundó la villa de Salamanca en donde actualmente se encuentra

Xel-Ha. Durante la época colonial la región permaneció casi deshabitada y no fue

sino hasta el siglo XX cuando se fundaron campamentos para la explotación del

chicle y la madera.

La región inició su desarrollo, a principios del siglo XX, con el surgimiento de los

campos chicleros y los campos copreros. Se formaron comunidades con gente

proveniente del Estado de Yucatán, tanto en Cozumel como en la zona

continental.

Específicamente, el establecimiento y desarrollo de Playa del Carmen empezó con

el arribo de las familias provenientes de la Península de Yucatán que, obligadas

por las contingencias de la Guerra de Castas (1847-1901), buscaban un lugar

nuevo donde establecerse. Rápidamente la región empezó a desarrollarse

económicamente; la pesca se convirtió en una actividad importante para los

nuevos pobladores. Comenzó el desarrollo poblacional con el crecimiento de las

familias, al casarse los hijos de los fuereños tanto entre ellos como con lugareños.

En 1902, cuando se estableció el Territorio Federal de Quintana Roo, Playa del

Carmen se incorporó a la Delegación de Cozumel.

El centro de Playa del Carmen estuvo por mucho tiempo en lo que ahora es la

Calle 6 en la Zona Federal Marítima Terrestre y en la Quinta Avenida. Por varios

años, se le conoció como Playa Morentes, cuando todavía era una incipiente

comunidad de cuatro o cinco palapas.

A partir de la década de los sesenta, empezó un rápido y progresivo crecimiento

de la población, Playa del Carmen dejó de ser un lugar de paso hacia Cozumel y

comenzó a tener actividad económica más establecida.

El 8 de octubre de 1974, se decretó al Territorio Federal de Quintana Roo como

Estado libre y soberano. En ese momento, Playa del Carmen formaba parte del

Municipio de Cozumel.


4

01 Cozumel

02 Felipe Carrillo Puerto

03 Isla Mujeres

04 Othón P. Blanco

05 Benito Juárez

06 José Ma. Morelos

07 Lázaro Cárdenas

08 Solidaridad

09 Tulum

10 Bacalar

A principios de la década de los noventa, la población de Playa del Carmen

manifestó su inquietud por la creación de un nuevo Municipio en la zona

continental que era parte del Municipio de Cozumel. En ese entonces, el territorio

del Municipio de Cozumel, comprendía la isla del mismo nombre cuya extensión

es de 461.3 kilómetros cuadrados y una parte continental con la superficie de

4,431.7 formando un total de 4,893 kilómetros cuadrados.

Cozumel, era el Municipio de mayor superficie en el norte del Estado y su porción

continental representaba el 91% de su territorio. La densidad de población en la

isla era de 91 habitantes por kilómetros cuadrado, mientras que en la parte

continental era de 5.4 habitantes por kilómetros cuadrado. En la porción

continental, la población se distribuía principalmente entre las localidades de Playa

del Carmen, Tulum, Puerto Aventuras, Cobá y otras 14 localidades litorales con

población mayor de cien habitantes.

El Municipio de Cozumel, según sus características geográficas de población y

actividades económicas, se dividía en tres subregiones: la isla de Cozumel, la

franja litoral del corredor turístico, cuya ciudad principal es Playa del Carmen (que

a fines de 1992 contaba con 10,594 habitantes y tenía en operación 500 nuevos

cuartos hoteleros), y la zona indígena, de enorme riqueza cultural y arqueológica,

con centro en Cobá.


5

La situación insular de San Miguel de Cozumel le impedía actuar como centro

regional integrador de la totalidad del territorio municipal. Por una parte, la

distancia de 10 millas náuticas que separan la isla de Cozumel del macizo

continental y, por otra, la dinámica propia de la vida cotidiana y la actividad

turística isleña dificultaban la presencia de las autoridades municipales de primer

nivel en las poblaciones del territorio continental.

En este contexto, el entonces Gobernador del Estado de Quintana Roo, Mario

Villanueva Madrid, presentó a la VII Legislatura Constitucional del Estado, el 25 de

julio de 1993, la iniciativa de Decreto por el cual se crea el Municipio de

Solidaridad. Así, el 27 de julio de 1993 se aprobó el Decreto 19, mediante el cual

se creó el octavo Municipio del Estado, mismo que entró en vigor el 28 de julio del

mismo año.

El nuevo Municipio se nombró Solidaridad “como reconocimiento a la participación

y compromiso social de todos sus pobladores en apoyarse mutuamente, en

especial a los grupos más desprotegidos, para lograr mayores niveles de bienestar

social y desarrollo.” Se estableció la localidad de Playa del Carmen como

cabecera del Municipio.

Desde la creación del Municipio de Solidaridad, se han elegido 8 presidentes

municipales:

Nombre Período Partido político

Marciano Toledo

Sánchez

1993 –1994 PRI

Ramón Severo Novelo

Cárdenas

1994 –1996 PRI

Rafael Ernesto Medina

Rivero

1996 – 1999 PRI

Miguel Ramón Martín

Azueta

1999 - 2002 PRI

José Gabriel C.

Mendicuti Loría

2002-2005 PRI


6

Nombre Período Partido político

Carlos Manuel Joaquín

González

2005-2008 PRI

Eduardo Román Quian

Alcocer

2008-2011 PRI

Filiberto Martínez

Méndez

2011-2013 PRI

En 2008 se realizaron las gestiones legales y administrativas para el nacimiento

del nuevo Municipio de Tulum, que hasta entonces formaba parte del territorio de

Solidaridad. Tulum inició su vida como Municipio del Estado de Quintana Roo el

29 de mayo de 2008.

Escudo y gentilicio

El gentilicio de los habitantes de Solidaridad es ―Solidarense‖, según lo establecido

en el Acta de la Quincuagésima Octava Sesión Ordinaria del Honorable

Ayuntamiento de Solidaridad, de fecha 28 de agosto de 2007.

El contorno del escudo es una cenefa circular donde se alternan glifos mayas del

número ocho (en alusión a ser el octavo Municipio del Estado) y banderas

nacionales. Se representa la cabeza y cuerpo de serpiente que terminan cada una

en un rostro maya emergiendo de las fauces. También se representan dos manos

en saludo y los símbolos de la luna y el sol, así como el dios descendente de

Tulum, elementos piramidales que recuerdan los asentamientos de la cultura

maya en esta región; por último, un Chac Mool que se eleva al símbolo de la

comunicación y también las olas que reflejan la condición de litoral.


7

Características geográficas

El Municipio de Solidaridad se localiza en la porción norte del Estado. Entre las

coordenadas geográficas extremas, al norte 20° 45‘, al sur 19° 46‘ de latitud norte;

al este 86° 57‘y al oeste 88° 05‘ de longitud oeste.

La extensión territorial es de 2,205 Km2, que representan el 4.33 por ciento

respecto a la superficie total del Estado de Quintana Roo. El Municipio cuenta con

un litoral de 80 kilómetros en la costa del Mar Caribe.

Solidaridad colinda al Norte con el Municipio de Benito Juárez (Cancún), al

Noroeste con el Municipio de Lázaro Cárdenas; al Este con el Mar Caribe y el

Municipio de Cozumel; y al Sur con el Municipio de Tulum.

Orografía e hidrografía

Como la mayor parte de la Península de Yucatán todo el territorio de Solidaridad

es enteramente plano, con un ligero declive hacia el mar. Ninguna parte del

territorio llega a una altitud mayor de 25 metros sobre el nivel del mar.

El Municipio de Solidaridad se localiza en la Región/Cuenca Hidrológica RH32

conocida como Yucatán Norte. En la zona no existen corrientes superficiales.

La roca caliza, sumamente permeable, que forma el suelo de esta región no

permite la existencia de corrientes de aguas superficiales, se cuenta con

innumerables cenotes. Los cenotes son, en la mayor parte de los casos,

http://es.wikipedia.org/wiki/Pen%C3%ADnsula_de_Yucat%C3%A1n


8

ensanchamientos de complejas redes fluviales subterráneas, que en ocasiones se

abren paso hasta el mar. En éstos, el agua marina, más densa que la dulce,

puede penetrar por el fondo del sistema freático. Por ello, hay cenotes en los que

a partir de determinada profundidad el agua pasa de dulce a salada.

La profundidad del acuífero va de 5 a 10 m, pero también se localiza hasta de 1 m

de la superficie y su espesor medio es de 19 M. Las familias de agua

predominante son las sódico-cloruradas y sódico clorurada-sulfatada.

Clima

El clima del Municipio es cálido subhúmedo con lluvias en el verano de mayor

humedad. La temperatura media anual es de 26° C. Las temperaturas más bajas

se registran en el mes de enero con 14o C y las máximas se alcanzan en el mes

de agosto con 33o C. Los vientos predominantes son los del sureste. La

precipitación pluvial anual oscila entre los 1,300 y los 1,500 milímetros con

estación de lluvia de marzo a octubre. El clima se ve afectado por los huracanes,

que aumentan la precipitación sobre todo en el verano.

El Municipio se enfrenta periódicamente a fenómenos hidrometeorológicos con

vientos máximos sostenidos que alcanzan o superan los 119 kilómetros por hora y

condiciones de presión barométrica muy baja. En los últimos 50 años

aproximadamente 21 huracanes han azotado la región. Se espera que cada 2.5

años se presente uno de estos fenómenos.

Otros cambios en el clima son los llamados ―nortes‖ que se presentan entre los

meses de octubre a enero, producto del choque de las masas frías del norte con el

aire tropical del país que ocasiona la lluvia invernal y que en algunos años llega a

ser tan elevada que abarca más del 15% del total anual.

Tipo de suelo

Según datos del INEGI, el uso de suelo y vegetación en el territorio municipal

consiste en: selva (96.53%), pastizal (1.01%), manglar (1.09%), zona urbana (1%),

sin vegetación aparente (0.04%) y tular (0.04%).1

1

INEGI, Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos

Solidaridad, Quintana Roo. Clave geoestadística 23008, 2009.


9

El Municipio de Solidaridad se encuentra erigido sobre diversos tipos de suelos.

De acuerdo a la clasificación del INEGI, los tipos son: los litosoles, rendzinas,

solonchaks, regosoles y arenosoles. Los litosoles presentan fuertes restricciones

para su utilización con propósitos agrícolas, pues su escasa profundidad y su

abundante pedregosidad limitan el desarrollo de cultivos. Las rendzinas se

caracterizan por ser suelos delgados de aproximadamente 20 centímetros de

profundidad y presentan una capa superficial abundante en humus y muy fértil que

descansa sobre roca caliza. Los suelos tipo solonchaks se localizan cercanos a

las costas del Municipio, se caracterizan por presentar un alto contenido de sales,

están asociados a los manglares. Los suelos solonchaksgleyico se caracterizan

por tener en el subsuelo una capa con un alto contenido en sales, color gris

azulosa y al exponerse al aire, color rojo.

Las zonas próximas a las costas del Municipio de Solidaridad, están formadas por

areniscas calcáreas (conchas) de origen marino, que forman regosoles y

arenosoles. Los regosoles son suelos inmaduros resultado de la acumulación de

material calcáreo reciente, sin consolidación, escasos en nutrientes, donde se

cultivan palmas y pastizales.


10

II. MARCO JURÍDICO

Durante el proceso de elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo, se puso

especial atención a las estrategias nacionales y estatales de desarrollo, a fin de

asegurar la congruencia de nuestro Plan con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2012 y el Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo 2011-2016 con el propósito

de lograr la coherencia, sinergia y complementariedad de las acciones públicas de

los diferentes órdenes de gobierno en el territorio de Solidaridad. Para ello, se

avocó a cumplir las bases y los mecanismos de coordinación entre los diferentes

órdenes de Gobierno y de los Poderes del Estado, establecidos en el marco

jurídico de la planeación bajo la dirección del COPLADEMUN.

Así, el fundamento legal de nuestro Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad

2011-2013, se sustenta en la legislación federal y en la del Estado de Quintana

Roo, cuyas normas definen las facultades y las obligaciones de los gobiernos

municipales en materia de planeación para el desarrollo.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 25. El Estado es el órgano rector del desarrollo nacional y responsable de

coordinar, conducir y coordinar la actividad económica nacional.

Artículo 26. Establece un Sistema de Planeación Democrática, para el crecimiento

de la economía, la independencia y democratización de la Nación. Contempla la

coordinación y participación de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y

municipal, así como de la participación de la sociedad.

Artículo 115. El Municipio es la base de la división territorial, política y

administrativa de los Estados. Su gobierno estará a cargo del Ayuntamiento, el

cual es responsable de la formulación y aprobación de los planes de desarrollo

urbano municipal.

Ley General de Planeación

Reglamenta las bases para la integración y funcionamiento del Sistema Nacional

de Planeación Democrática. Define la relevancia de la coordinación entre la


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federación, los estados y municipios en la planeación para el desarrollo; así como

la importancia de la participación social en la planeación del desarrollo.

Constitución Política del Estado de Quintana Roo

Artículo 9. Es finalidad del Estado procurar y promover la participación de todos

los ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la comunidad por medio de

las formas que establezcan las leyes respectivas; así como fomentar entre los

habitantes de Quintana Roo la conciencia de solidaridad y pertenencia al Estado y

a la Nación, la cultura democrática y el sentido de responsabilidad hacia la

humanidad en su conjunto.

A fin de lograr este objeto, el Estado organizará un sistema de planeación

democrática en lo político, social y cultural, para el desarrollo estatal integral y

sustentable, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al

crecimiento económico, estableciendo para tal efecto los convenios adecuados

con la Federación.

Artículo 10. AI Estado corresponde impulsar el desarrollo económico en equilibrio

con el medio ambiente, procurar el progreso compartido y la distribución equitativa

de la riqueza para garantizar la justicia social, a cuyo efecto planeará, conducirá,

coordinará y orientará la actividad económica, en la esfera de su competencia,

regulando y fomentando las actividades de interés general a la cual concurrirán los

diversos sectores de población de conformidad a las leyes de la materia, con

irrestricto apego a las libertades consagradas en la Constitución Federal y la del

Estado.

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo

Artículo 1. Esta ley tiene por objeto regular la planeación para el desarrollo en la

entidad, así como establecer las normas, principios y bases para la integración y

funcionamiento del Sistema de Planeación Democrática del Estado, como un

mecanismo permanente, racional y sistemático de acciones, para la

transformación de la realidad del Estado en lo político, social, ambiental, cultural y

económico.


12

Artículo 37. Los COPLADEMUN son los órganos rectores del proceso de

planeación en los municipios, en el marco del Sistema Estatal; tienen a su cargo la

coordinación entre los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal; la integración de la

participación de los particulares, organismos, instituciones y representantes del

sector social y privado al proceso de planeación; así como el ejercicio de las

demás funciones y el despacho de los asuntos que en la materia les confiere la

presente Ley y otras disposiciones normativas aplicables.

Artículo 45. Aprobados y publicados los planes Estatal y Municipales; así como los

Programas que de éstos se deriven, adquieren carácter obligatorio para las

autoridades y órganos responsables de la planeación, en el ámbito de sus

respectivas competencias.

Artículo 49. El Plan Municipal es el instrumento normativo de largo plazo, rector

del proceso de planeación para el desarrollo municipal que expresa claramente las

prioridades, objetivos, estrategias y líneas generales de acción en materia política,

ambiental, cultural, económica y social del Municipio, con el objetivo de promover

y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la

población así como el orientar la acción de éste orden de gobierno y los grupos

sociales de los municipios hacia ese fin. En su elaboración e integración quedarán

incluidas las propuestas planteadas por los particulares, organismos, instituciones

y representantes del sector social y privado, a través de los mecanismos de

participación social para la planeación democrática instituidos dentro del Sistema

Estatal.

Artículo 50. Los Planes Estatal y Municipales considerarán los propósitos y

objetivos de la planeación nacional para el desarrollo, determinarán su

instrumentación y regirán el contenido de los programas que se generen en el

Sistema Estatal.

Artículo 71. El Plan Municipal deberá elaborarse por el COPLADEMUN y lo turnará

al COPLADE para validar su compatibilidad con el Plan Estatal. Una vez validada

la compatibilidad de referencia, este último lo regresará al COPLADEMUN para

que lo presente al Presidente Municipal, quien lo turnará al Ayuntamiento para su

aprobación, el cual una vez hecho lo anterior, lo remitirá al Congreso del Estado

para su conocimiento, al tiempo que mandará a publicarlo en el Periódico Oficial

del Estado de Quintana Roo.


13

Artículo 72. El tiempo para la elaboración, validación, aprobación y publicación del

Plan Municipal no podrá exceder de cinco meses contados a partir de la

instalación del Ayuntamiento.

Artículo 123. Los mecanismos de participación social para la planeación

democrática dentro del Sistema Estatal serán, de manera enunciativa, más no

limitativa los siguientes:

I. Foros de consulta Ciudadana Estatales y Municipales;

II. Consejos Consultivos;

III. Diálogos Ciudadanos;

IV. Consejos Consultivos Municipales de Participación Social;

V. Encuestas y sondeos de opinión;

VI. Buzones de opinión ciudadana; y,

VII. Estudios e investigaciones académicas y sociales.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene como premisa básica la búsqueda

del Desarrollo Humano Sustentable; entendido éste como el proceso permanente

de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos

tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El

Plan tiene un enfoque de largo plazo en la definición de los objetivos nacionales,

las estrategias generales y las prioridades de desarrollo, que permita avanzar a

construir la Visión México 2030.

Visión México 2030

Hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un país de

leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio están seguros, y

podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un

país con una economía altamente competitiva que crece de manera

dinámica y sostenida, generando empleos suficientes y bien

remunerados; un país con igualdad de oportunidades para todos,

donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la

pobreza se ha erradicado; un país con un desarrollo sustentable en

el que existe una cultura de respeto y conservación del medio

ambiente; una nación plenamente democrática en donde los


14

gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos; en el que los

actores políticos trabajan de forma corresponsable y construyen

acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del país; una

nación que ha consolidado una relación madura y equitativa con

América del Norte y que ejerce un liderazgo en América Latina.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

A fin de hacer realidad esta Visión México 2030 y atender a las prioridades

nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los

siguientes objetivos nacionales:

1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la

independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la

democracia.

2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco

institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos

vean realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un

marco de convivencia social armónica.

3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los

empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos

que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.

4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a

precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia

económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y

la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas,

especialmente las micro, pequeñas y medianas.

5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la

ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren

significativamente su calidad de vida y tengan garantizada alimentación, salud,

educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y

como lo establece la Constitución.


15

6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales

persistentes en la sociedad, logrando que ello se traduzca en que los mexicanos

sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera

que no exista forma alguna de discriminación.

7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer

a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida

política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país.

8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de

los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento

racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo

económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de

las generaciones futuras.

9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los

Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los

ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos

puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la

libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético

del poder.

10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo

nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza

de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como

promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.

El Plan propone una estrategia integral de desarrollo nacional a partir de cinco

ejes rectores estrechamente relacionados, que son el marco de referencia de la

política pública:

1. Estado de Derecho y seguridad

2. Economía competitiva y generadora de empleos

3. Igualdad de oportunidades

4. Sustentabilidad ambiental

5. Democracia efectiva y política exterior responsable


16

Para cada uno de estos ejes se presenta información relevante de la situación del

país, a manera de diagnóstico, que es la base para definir por cada eje rector sus

objetivos y estrategias de desarrollo.

Durante el proceso de formulación del Plan Municipal de Desarrollo de

Solidaridad, se retomó el Plan Nacional de Desarrollo. Su contenido constituyó

una base para la elaboración del Plan Municipal, en especial fue fundamental en la

discusión de la situación nacional y su relación con el entorno regional y local;

ofreció elementos de referencia que permitieron proyectar escenarios futuros para

el Municipio y ofreció, de igual forma, una guía para elaborar alternativas para el

desarrollo de nuestro territorio congruentes con la estrategia de desarrollo

nacional.

Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo 2011-2016

―El Plan Quintana Roo 2011-2016 es el instrumento que da congruencia, rumbo,

contenido, alcance y orden, a todas las acciones que realizaremos de manera

coordinada y complementaria, los tres órdenes de Gobierno y la sociedad en su

conjunto, para alcanzar los Resultados con beneficios para todos,

comprometidos ante ustedes. Su formulación tiene el efecto positivo del diálogo

con todos, del entendimiento, del razonamiento y del intercambio permanente de

opiniones para la conformación del Plan de Gobierno que incluye los anhelos y

esperanzas de todos, con una visión de Quintana Roo de largo plazo, de mayores

alcances y de profunda inspiración‖2.

Misión

Ser un gobierno eficaz, eficiente y cercano a la gente, comprometido con el

desarrollo integral y sustentable de las regiones del Estado, promoviendo la

generación de empleos y la igualdad de oportunidades para los quintanarroenses.

2Mensaje del C. Roberto Borge Angulo. Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo.

Plan Quintana Roo 2011-2016.


17

Visión

Quintana Roo será un Estado con un desarrollo sostenible económico, social y

ambientalmente, competitivo y equitativo en el desarrollo de sus regiones.

El Plan Quintana Roo 2011-2016 define una estrategia integral de desarrollo de

nuestra entidad, a partir de cuatro grandes ejes estratégicos que constituyen el

marco de referencia para la formulación e implementación de las políticas públicas

sectoriales, estos ejes son:

Quintana Roo Solidario. Que ofrezca una solución de fondo a las

carencias, que sea cercano con los más vulnerables. Que construya una

alianza social permanente que sume la fuerza y voluntad de todos con un

solo propósito de combatir la marginación y la desigualdad con una sola

visión de superar todo rasgo de pobreza rural y urbana.

Quintana Roo Competitivo. Que impulse un programa estatal de

infraestructura que incorporará ventajas para la inversión, que aprovechará

al máximo lo ganado en carreteras y la calidad del desarrollo logístico de

nuestro Estado y que marcará el rumbo del desarrollo económico de

nuestro Estado.

Quintana Roo Verde. Que preserve el Quintana Roo de hoy para las

siguientes generaciones sin detener el desarrollo pero sin causar deterioro

a nuestra naturaleza. Con la visión de contar con un territorio ordenado de

acuerdo a sus vocaciones ecológicas y económicas, con localidades rurales

integradas a actividades productivas amigables con nuestros valiosos

ecosistemas.

Quintana Roo Fuerte. Que fortalezca la colaboración entre los poderes

para transformar a las instituciones de seguridad y justicia, que ofrezcan

certidumbre jurídica y protección a nuestras familias y que preserven la

tranquilidad y armonía social, que construya una administración moderna y

eficiente con resultados para beneficios para todos.

El Plan Quintana Roo 2011-2016 presenta un diagnóstico para cada uno de estos

ejes, esta información relevante de la situación del Estado de Quintana Roo, es el


18

fundamento para definir por cada eje una serie de objetivos estratégicos,

estrategias y líneas de acción. Los temas que se incluyen por cada eje son:

Eje Quintana Roo Solidario:

1. Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria. Impulsar políticas

de desarrollo social que eleven la calidad de vida de los

quintanarroenses, y garanticen igualdad de derechos para los

segmentos vulnerables de la población.

2. Solidaridad para los Pueblos Indígenas. Contribuir a una solidaridad

social que impulse el desarrollo integral de los pueblos y comunidades

indígenas.

3. Fortalecimiento Integral de la Familia. Implementar políticas públicas

transversales, para atender y fortalecer a las familias en situación de

vulnerabilidad o riesgo.

4. Salud para todos. Encaminar acciones que impulsen la promoción de

la salud, prevención y control de enfermedades, incrementar la calidad y

organización de los servicios médicos, fortalecer la investigación y la

capacitación del personal de salud, desarrollar y fortalecer la

infraestructura y prevención de riesgos sanitarios.

5. Educación con resultado. Ofrecer educación de calidad y solidaria,

que permitan el desarrollo integral del ser humano y su entorno, con

enfoque de competencias, fortaleciendo el proceso de enseñanza-

aprendizaje, la formación continua del docente y una efectiva gestión

escolar.

6. Cultura e identidad. Fortalecer el desarrollo y la identidad cultural con

la participación de los diversos actores de la sociedad quintanarroense,

a través de la creación, preservación, difusión y enriquecimiento del

patrimonio cultural, histórico y artístico.

7. Deporte para el bienestar. Estimular la participación de la población a

la actividad física y la práctica del deporte de alto rendimiento.

8. Igualdad entre mujeres y hombres. Consolidar una política pública

con perspectiva de género con acciones para el desarrollo de las

mujeres en ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de acceso a

las oportunidades en la educación, la salud y el trabajo remunerado.

9. Igualdad de Oportunidades para la Juventud. Ofrecer más

oportunidades de desarrollo para los jóvenes a incorporarse a la vida

productiva, política, económica y social.


19

10. Ciudades sostenibles. Desarrollar ciudades sostenibles y competitivas

con espacios planificados que respondan a las necesidades de

crecimiento urbano, proveyéndoles de infraestructura básica y

equipamiento.

Eje Quintana Roo Competitivo.

1. Desarrollo Regional Equilibrado. Promover una política de impulso al

desarrollo de las regiones del Estado con principios de competitividad,

equidad, prosperidad y sustentabilidad.

2. Fomento a la Productividad y la Competitividad. Promover una

política de impulso a las condiciones óptimas para potenciar la

productividad y competitividad en los sectores estratégicos estatales.

3. Desarrollo Empresarial Competitivo. Promover y fortalecer la

formación y crecimiento de las micro, pequeñas y medianas empresas y

autoempleo.

4. Impulso a los Sectores Económicos Estratégicos. Promover una

política de impulso a los sectores económicos estratégicos.

Eje Quintana Roo Verde:

1. Ordenamiento Ecológico. Regular el uso de suelo y las actividades

productivas para proteger el medio ambiente y preservar los recursos

naturales.

2. Gestión Integral de Residuos Sólidos y de Manejo Especial.

Disminuir la generación de residuos urbanos y prevenir y controlar la

contaminación por su inadecuado manejo.

3. Biodiversidad. Consolidar la estrategia estatal de biodiversidad.

4. Áreas Naturales Protegidas. Consolidar el sistema estatal de áreas

naturales protegidas.

5. Cambio climático. Instrumentar la política ambiental de cambio

climático de Quintana Roo para reducir sus posibles efectos en sectores

socioeconómicos prioritarios, con enfoque de género.

6. Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire. Impulsar las políticas y

acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservación del

medio ambiente.


20

7. Sistema Estatal de Información. Impulsar la compartición de

información geoespacial estandarizada entre las dependencias

involucradas en temas de medio ambiente.

8. Educación ambiental. Posicionar el tema ambiental de manera

transversal en la agenda de gobierno y fomentar la conciencia

ambiental.

9. Evaluación de Impacto y Riesgo Ambiental Estatal. Aplicar las

disposiciones jurídicas en la materia, en lo referente a la evaluación y

resolución del impacto y riesgo ambiental de los proyectos de obras,

acciones, servicios o actividades de competencia estatal.

10. Procuración de Justicia Ambiental Estatal. Garantizar el derecho de

toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo, salud

y bienestar, mediante la procuración, inspección, vigilancia y difusión del

cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al ámbito estatal.

Eje Quintana Roo Fuerte:

1. Gobernabilidad Democrática con Poderes Locales Fuertes. Impulsar

la coordinación y colaboración entre los poderes, los gobiernos federal y

municipal y otras entidades federativas y organismos autónomos.

2. Seguridad con Sensibilidad Social. Salvaguardar la integridad y

derechos humanos de la ciudadanía otorgándoles certidumbre y

seguridad física, patrimonial y jurídica, mediante el combate y

prevención del delito.

3. Impartición de Justicia Moderna y Funcional. Procurar la justicia con

criterios de eficacia, eficiencia y transparencia de las unidades

responsables de la investigación, persecución y sanción del delito.

4. Protección Civil Efectiva. Fortalecer la cultura de protección civil para

la prevención, auxilio, salvaguarda y recuperación de la población y su

patrimonio ante la eventualidad de un desastre natural.

5. Administración de Resultados con Calidad. Garantizar un gobierno

comprometido, que ofrezca una oportuna atención, mejores servicios y

eficientes resultados a las necesidades sociales, con servidores públicos

mejor capacitados, que asegure una mayor transparencia, rendición de

cuentas y mayor participación ciudadana en la planeación y generación

de la información para el desarrollo de la entidad.


21

6. Finanzas Públicas. Consolidar las finanzas públicas con una mayor

gestión y recaudación de recursos, programación y disciplina

presupuestal con políticas y lineamientos de austeridad.

Durante la formulación del Plan Quintana Roo 2011-2016 se integró la opinión de

ciudadanos expresada en el proceso de planeación participativa realizada en los

Foros de Consulta y Participación Ciudadana y a través del portal de internet del

Gobierno del Estado. Asimismo, en la elaboración de ese Plan, se consideró de

manera especial su alineación con las estrategias y objetivos del Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2012 lo cual favorece la congruencia estratégica de los

instrumentos de planeación.

En el proceso de consulta y participación ciudadana se expusieron en 36 mesas

temáticas sectoriales, proyectos, acciones y escenarios que definen alternativas

para el desarrollo de políticas públicas sectoriales. Se desarrollaron tres Foros

Regionales de Consulta y Participación Ciudadana en las que participaron 2 mil

250 ciudadanos, líderes de opinión, representantes de instituciones y organismos

públicos y privados, académicos e investigadores, del Gobierno Federal y los

ayuntamientos, así como representantes del Poder Legislativo y Judicial,

obteniendo 1 mil 855 propuestas. El resultado de cada uno de los foros regionales

es considerado en la formulación de las estrategias, objetivos estratégicos y líneas

de acción de los cuatro ejes del Plan Quintana Roo 2011-2016.

El cumplimiento de los objetivos del Plan será medido con indicadores de gestión

y resultados, que permitirán conocer y medir los avances semestral y anualmente

con el monitoreo de tableros de control.


22

III. MISIÓN, VISIÓN, VALORES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN

MUNICIPAL DE DESARROLLO

Misión

Promover un desarrollo dinámico, ordenado y sustentable, que genere mejores

oportunidades y calidad de vida para los habitantes del Municipio, en un ambiente

seguro en el que los niños y jóvenes tengan la oportunidad de crecer sanamente,

con servicios públicos e infraestructura de calidad que contribuyan a hacer de

Solidaridad un Municipio turístico modelo.


23

Visión

Buscamos contribuir con la sociedad, para que Solidaridad se convierta en uno de

los municipios más destacados a nivel nacional e internacional, alcanzando lo

siguiente:

Un desarrollo auténticamente sustentable, en armonía con el medio ambiente,

ordenado en su urbanización, con espacios públicos de calidad que faciliten la

convivencia familiar y la realización de actividades deportivas y culturales.

Un crecimiento económico robusto, que sea efectivo para generar empleos y

oportunidades económicas para su población, apoyado en un ambiente

favorable para la inversión y en infraestructura de calidad.

Dinámicas sociales constructivas y familias unidas gracias a los programas de

cultura, deporte y asistencia social, que generen una mejor calidad de vida

para sus habitantes.

Que sus habitantes e inversionistas, cuenten con seguridad para sus personas

y sus bienes, apoyados de un cuerpo de seguridad pública profesional y eficaz.

Servicios públicos urbanos, de salud y educativos de calidad.

Una administración pública profesional, eficiente, libre de corrupción, y

respetuosa del ordenamiento jurídico.


24

Valores

Los siguientes valores regirán la actuación del gobierno y los funcionarios

municipales:

Compromiso con las necesidades ciudadanas.

Honestidad.

Eficiencia.

Profesionalismo.

Respeto de la legalidad.


25

Objetivos estratégicos

Para lograr su misión, el Gobierno Municipal llevará acciones en cuatro áreas

estratégicas, que serán los ejes rectores de este Plan, que contienen los objetivos

estratégicos que a continuación se señalan:

1. Eje Solidaridad Comprometido.

Objetivo estratégico: Desarrollar áreas que permitan la convivencia y

esparcimiento de sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo,

coadyuvar en el cuidado de la salud pública, realizar programas de

integración comunitaria y familiar mediante actividades culturales,

deportivas y sociales, y fomentar la equidad de género.

1.1 Atención a la Salud

Guiar acciones para la promoción de la salud, la prevención y el control de

enfermedades; establecer una adecuada coordinación con las autoridades

estatales y federales para mejorar la prestación de los servicios de salud en

el Municipio; además de conducir acciones de prevención contra riesgos

sanitarios.

1.2 Educación, cultura, recreación y deporte

Propiciar el desarrollo educativo del Municipio mediante una educación de

calidad, con una adecuada cobertura y una educación integral que incluya

valores humanos y cívicos con programas y actividades culturales y

deportivas; así como una permanente capacitación del personal docente y

programas de extensión educativa.

Fortalecer la infraestructura del Municipio para la realización de actividades

educativas, culturales recreativas y deportivas; propiciar programas de

educación en oficios para la productividad, que permitan generar

oportunidades de empleo y autoempleo para la población; fomentar la

participación de la población en actividades culturales a efecto de reforzar la


26

identidad cultural, y la creación, preservación, difusión y enriquecimiento del

patrimonio cultural, histórico y artístico; estimular la participación de la

población en actividades deportivas que contribuyan a conformar una

sociedad con hábitos saludables.

1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables

Implementar políticas públicas que atiendan a los grupos vulnerables y en

situación de riesgo; que generen una igualdad de oportunidades entre los

distintos grupos sociales y géneros; que permitan la convivencia y

esparcimiento de sus habitantes coadyuvando a la integración comunitaria y

familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales.

2. Eje Solidaridad Competitivo.

Objetivo estratégico: Fortalecer la promoción del destino en colaboración

con la industria turística, atraer inversiones y facilitar la creación de

negocios y la diversificación de los ingresos a fin de generar fuentes de

empleo bien remuneradas.

2.1 Fomento al desarrollo económico

Fomentar un crecimiento económico productivo y competitivo aprovechando

la vocación turística del Municipio y diversificando nuestras actividades

económicas, atrayendo inversiones y facilitando la creación de negocios a

fin de generar fuentes de empleo bien remuneradas.

2.2 Turismo de calidad

Aprovechar nuestras ventajas y vocación turística implementando políticas y

acciones que permitan consolidar un sector turístico innovador, productivo,

competitivo internacionalmente y respetuoso de nuestros recursos naturales

que contribuya el desarrollo económico local y regional.


27

3. Eje Solidaridad Sustentable.

Objetivo estratégico: Promover el cuidado y preservación del medio

ambiente y un desarrollo urbano ordenado, así como dotar a los habitantes

y turistas de servicios públicos e infraestructura de calidad.

3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor

Promover un desarrollo urbano ordenado y acorde a los requerimientos del

crecimiento urbano del territorio municipal; con una infraestructura e imagen

urbana de calidad y un adecuado manejo de los residuos sólidos.

3.2 Servicios públicos de calidad

Prestar servicios públicos de calidad que respondan a las necesidades y a

las expectativas de la población y de los turistas que nos visitan.

3.3 Transporte público y vialidad

Implementar acciones para optimizar la vialidad, la movilidad y el servicio de

transporte público, a fin de beneficiar en su calidad de vida a los

Solidarenses.

3.4 Protección ambiental

Promover el cuidado y preservación del medio ambiente aplicando políticas

y acciones para un uso eficiente y sustentable de nuestros recursos

naturales.

4. Eje Solidaridad Fuerte y Protegido.

Objetivo estratégico: Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y

visitantes mediante un esquema de prevención, así como el equipamiento,

la modernización y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública y


28

protección civil. Desarrollar una administración pública eficiente,

transparente, y cercana a los ciudadanos.

4.1 Seguridad pública

Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y sus visitantes mediante un

esquema de prevención del delito, así como el equipamiento, la

modernización y profesionalización de los cuerpos de seguridad pública del

Municipio.

4.2 Protección civil

Salvaguardar la integridad y el patrimonio de la población mediante políticas

de prevención, equipamiento, modernización y profesionalización de los

cuerpos de protección civil; así como fomentar la cultura de protección entre

los habitantes del Municipio.

4.3 Gobierno eficiente y transparente

Garantizar un gobierno comprometido a desarrollar una administración

pública eficiente, transparente y cercana a los ciudadanos.

4.4 Finanzas públicas sanas

Fortalecer las finanzas públicas municipales con una gestión tributaria

moderna y eficiente; así como un ejerció presupuestal disciplinado.

4.5 Participación ciudadana

Fomentar un desarrollo político democrático, con un gobierno que impulse

el diálogo y la participación ciudadana en los asuntos públicos.


29

IV. DIAGNÓSTICO Y LÍNEAS DE ACCIÓN

1. SOLIDARIDAD COMPROMETIDO

Si bien nuestro Municipio ha tenido un constante crecimiento económico, el cual

está acompañado de un elevado desarrollo humano de la población, la presión del

flujo migratorio sobre las comunidades del Municipio implica dificultades para la

absorción e integración de los nuevos elementos dentro del esquema comunitario

original, generando polos de pobreza y grupos sociales excluidos del desarrollo.

Conforme aumenta la población, se diluyen los lazos que vinculan a los miembros

de las localidades con mayor crecimiento. Los problemas de inclusión se agravan

en sectores con condiciones sociales más desfavorecidas, creando un entorno

propicio para la aparición y multiplicación de comportamientos antisociales,

principalmente entre la población más joven. Por esta razón, deben atenderse las

causas de la desintegración social, en la medida en que los recursos municipales

y las iniciativas sociales lo permitan, a fin de fomentar una mejor calidad de vida

en lo individual y en lo colectivo para los habitantes de nuestro Municipio.

En materia de calidad de vida y desarrollo comunitario, el Gobierno Municipal está

comprometido a desarrollar áreas que permitan la convivencia y esparcimiento de

sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo, coadyuvar en el cuidado de la

salud pública y realizar programas de integración comunitaria y familiar mediante

actividades culturales, deportivas y sociales.

1.1 Atención a la Salud

Es importante señalar que la prestación de servicios de Salud Pública no es una

de las áreas constitucionalmente encomendadas a los gobiernos municipales, ni

se les atribuyen responsabilidades específicas en dicha tarea en la Ley General de

Salud. Sin embargo, en un espíritu de coadyuvancia con las autoridades federales

y estatales, y con el objeto de promover una mejor calidad de vida a sus

habitantes, el Gobierno Municipal ha procurado contribuir, en la medida de sus

posibilidades, a un desarrollo humano justo, mediante la promoción de la salud,

procurando el acceso a servicios integrales y de calidad que satisfagan las

necesidades de la población.

Lo anterior coincide en buena medida con las percepciones de la población del

Municipio, que tiende a responsabilizar al gobierno federal por la atención a los

servicios de salud (38% vs. 28% que atribuye esa tarea al gobierno estatal). Tan


30

sólo una de cada tres personas afirma que la provisión de servicios médicos es

una responsabilidad del Gobierno Municipal.

Mortalidad y morbilidad

Con datos estimados para 2009, la esperanza de vida en el Estado de Quintana

Roo es la más alta en el país, tanto para hombres (74.1 años vs. 72.9 en promedio

nacional) como para mujeres (78.6 años vs. 77.6 en promedio nacional). 3 En

conjunto, el Estado de Quintana Roo, se encuentra entre las que reportan tasas

bajas para distintos tipos de tumores malignos como causa de defunción. Sin

embargo, se encuentra en el tercio de entidades con tasas más altas de

mortalidad masculina por agresiones en el país (16.2 casos por cada 100 mil

habitantes vs. un promedio nacional de 14.9). Y la entidad destaca por exhibir las

tasas más altas de mortalidad masculina y femenina por suicidio en el país (24.3 y

6.8 casos por cada 100 mil habitantes, respectivamente, vs. promedios nacionales

de 7 y 1.4 casos). 4

Con base a los datos del INEGI de 2009, las principales causas de defunción en el

municipio son: las enfermedades del sistema circulatorio (18.4 por ciento), que

incluyen las enfermedades isquémicas del corazón y las cerebro-vasculares; las

accidentales (12.3 por ciento), que incluyen accidentes de tránsito y ahogamiento

como los rubros de mayor impacto en el municipio; las enfermedades endócrinas

nutricionales y metabólicas (11.3 por ciento, en este rubro se incluye la diabetes);

los tumores malignos (9.2 por ciento); las enfermedades del sistema digestivo (7.9

por ciento); las enfermedades del sistema respiratorio (6.6 por ciento); la lesiones

auto infligidas (6.6 por ciento); y las enfermedades infecciosas y parasitarias (5.2

por ciento)5. En 2009, el Municipio de Solidaridad era el que exhibía la segunda

tasa más baja de mortalidad general en la entidad (apenas 182 casos por cada

100 mil habitantes, vs. un promedio estatal de 256 casos).

3Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Hombres y mujeres en México 2009, México, INEGI-INMUJERES, 2009. 4Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Hombres y mujeres en México 2009. 5Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Estadísticas de Mortalidad.


31

Las causas de defunción más frecuentes reportadas por la Secretaría de Salud

entre 2008, 2009 y 2010 se refieren a infartos y lesiones por accidente vial y

lesiones auto-infligidas (suicidio).

Derechohabientes

La población municipal de derechohabientes en el Municipio en 2010 fue de

98,440, de los cuales 74,234 estaban afiliados al IMSS, 3,639 al ISSSTE, y 9,979

al Seguro Popular. Estas cifras significan que 61.7% de los habitantes de

Solidaridad son derechohabientes, un porcentaje menor al de la entidad que es del

67.7% como se puede apreciar en el siguiente cuadro6.

6 Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Defunciones generales en 2009

Municipio Tasa de muertes por cada 100 mil habitantes

Muertes Población 2009

Benito Juárez 320.29 2,054 641,296

Cozumel 276.11 213 77,144

Felipe Carrillo Puerto

266.59 194 72,770

Isla Mujeres 89.08 14 15,716

José María Morelos

247.93 87 35,091

Lázaro Cárdenas

288.96 71 24,571

Othón P. Blanco 451.52 1,071 237,200

Solidaridad 148.20 229 154,520

Tulum 200.63 55 27,413

Estado de Quintana Roo

310.18 3,988 1,285,721


32

Población derechohabiente

2 0 1 0

Población

total

Población total con

seguridad social %

Quintana Roo 1,325,578 896,408 67.62

Solidaridad 159,310 98,440 61.79

Elaboración propia datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

Infraestructura municipal de atención en salud

La infraestructura de atención a la salud con que cuenta Solidaridad es de

atención primaria y en su mayoría se concentra en la cabecera municipal. Para

tratamientos especializados la población tiene que acudir a Cancún. Se cuenta

con clínicas estatales (Unidad Ejido y la Unidad Zazil-Ha) y un conjunto de clínicas

municipales, que se enlistan en el siguiente cuadro.

Unidad de Salud Tipo de

Unidad

No. de Camas

Censables Cuenta

C/Planta

Luz

Cuenta con

Ambulancia Protección

Adultos Pediátrico

HOSPITEN Carr. Fed.

Cancun-Tulum 2° nivel 16 3 anticiclónica

PLAYAMED Carr. Fed.

Cancun-Tulum 2° nivel anticiclónica

COSTAMED Carr. Fed.


UMI Carr. Fed.



33

Unidad de Salud Tipo de

Unidad

No. de Camas

Censables Cuenta

C/Planta

Luz

Cuenta con

Ambulancia Protección

Adultos Pediátrico

SANTA FE Av.

Constituyentes 2° nivel 6 1 - anticiclónica

CLINICA SAC-BE Calle

32 bis / 30 y 35 Av. 2° nivel - anticiclónica

IMSS Av. 30 entre 4 y

6 Col Centro 1er nivel 7 2 4

ISSTE Calle 16 entre

35 y 40 Av. 1er nivel - - X -

CRUZ ROJA Av. Juárez

Esq. 25 Av. 1er nivel 6 5

UNIDAD EJIDO 1er nivel - - X - Triplay

HOSPITAL INTEGRAL

PC 1er nivel 19 - 1 anticiclónica

UNIDAD ZAZIL-HA

Calle 44 Esq. 35 Av. 1er nivel - - X - Triplay

Totales 13

unidades

54

Camas

Censable

s

9 15

En materia de salud en nuestro Municipio se cuenta con los siguientes elementos:

Centros de atención

o 12 centros de salud y hospitales en Playa del Carmen

o 54 camas censables

Vehículos

o 15 ambulancias

o 8 vehículos de la Dirección de Salud

Recursos humanos

o 6 inspectores sanitarios


34

o 11 personal de vectores

o Personal médico adscritos al Honorable Ayuntamiento:

19 médicos generales

3 odontólogos

3 químicos

2 técnicos radiólogos

5 especialistas

3 psicólogos

37 elementos de enfermería

En el encuentro con especialistas y personal del sector salud se analizaron las

principales problemáticas e inquietudes de la población, a fin de tener mejores

servicios de salud en Solidaridad. Los puntos de mayor coincidencia y relevancia

en materia de salud pública del Municipio identificados fueron:

Enfermedades más relevantes:

o Derivadas de malos hábitos alimentación y de la falta de una cultura de

estilo de vida saludable, en especial sobrepeso y obesidad, diabetes,

desnutrición y padecimientos cardiovasculares.

o De carácter epidémico estacional como el dengue y las enfermedades

gastrointestinales (disentería, cólera, salmonelosis, etc.), las cuales se

vinculan con las deficiencias a materia de manejo de desechos en el

Municipio.

o Relacionadas a problemas de salud mental, en particular el crecimiento en

los últimos años de suicidios (el Estado pasó de un quinto lugar en la escala

nacional a ser la entidad con la mayor tasa de suicidios del país) y de las

adicciones.

Deficiencias institucionales de salud pública:

o Infraestructura insuficiente y concentrada en la cabecera municipal, en

detrimento de las zonas periféricas que no tienen acceso a servicios de

salud próximos y servicios de emergencia oportunos.

o Déficit de infraestructura: en el futuro se requerirán hospitales de segundo y

tercer nivel, aumentar el número de clínicas municipales de atención


35

primaria públicas y, de especial relevancia es el contar con un hospital

materno-infantil.

o El servicio médico requiere tener una mayor calidad y calidez; asimismo es

necesario que los Centros de Salud del Municipio tengan mejores

instalaciones y mayor apoyo con personal médico y medicamentos.

Prevención y educación para la salud. Los participantes consideran que los

principales problemas de salud del Municipio podrían reducirse de manera muy

notable con campañas de concientización y prevención oportunas. Por

ejemplo, campañas sobre salud sexual y reproductiva para evitar embarazos

en adolescentes y enfermedades de transmisión sexual; y, atender temas

relevantes como son las adicciones, el suicidio y la violencia intrafamiliar.

El tema de salud despertó un interés considerable en la consulta pública. Las

principales necesidades y propuestas identificadas se centraron, en primer lugar,

en mejorar la infraestructura y la calidad del servicio en los centros de salud ya

existentes, así como en la ampliación de la infraestructura y servicios de salud,

particularmente en centros de salud y servicios de emergencias en zonas

periféricas y en las localidades pequeñas del Municipio. En menor medida, se

afirma que se requiere ampliar la cobertura médica a personas de escasos

recursos y grupos vulnerables. Asimismo, se manifiesta la necesidad de difusión y

prevención de enfermedades, que englobaron temas distintos (nutrición,

prevención del suicidio, campañas de vacunación, prevención de epidemias

estacionales, educación sexual, orientación psicológica, entre otros).

Un tema que preocupa a la población es la falta de regulación y control de los

perros callejeros, lo cual consideran, representa un riesgo a la salud pública en el

Municipio. Se propuso que se implementen reglamentaciones para los dueños de

mascotas y el manejo de heces caninas. Asimismo, los habitantes sugieren

emprender acciones para la protección animal, en el caso de los perros proponen

vigilar la perrera porque dan un trato cruel a los animales, trabajar con voluntarios

en las perreras, hacer campañas de adopción y de esterilización.

Los participantes en el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013

identificaron que las deficiencias y necesidades más apremiantes en el sistema de

salud municipal son, en primer instancia, que los funcionarios y médicos que

laboran en servicios médicos públicos hagan su trabajo con calidad y calidez, a

partir de un mejor trato al paciente y sus familiares, extensión de horarios y

abastecimiento más amplio de medicamentos. La segunda necesidad identificada

es la de contar con un mayor número de centros médicos, tanto generales como


36

de especialidades, para que un mayor número de Solidarenses tenga acceso a

ellos.

Asimismo, los participantes del foro expresaron otras necesidades, como tener

acceso a servicios médicos de emergencia que respondan de manera expedita al

llamado de los ciudadanos.

Tomando en cuenta la problemática señalada en el diagnóstico, el Gobierno de

Solidaridad se propone llevar a cabo seguir las siguientes líneas de acción:

Líneas de Acción:

1. Se buscará establecer un convenio con las instituciones federales y las

autoridades estatales en materia de salud para hacer un censo de

problemas de salud en el Municipio por sectores, que sirva para colaborar

en la realización de programas de atención preventiva focalizados.

2. En coordinación con las autoridades educativas del Estado, se establecerá

un programa de educación para la salud en las escuelas primarias y

secundarias del Municipio, en el que participen profesionales del área

médica.

3. Se continuará dando apoyo a los programas para evitar la propagación del

dengue, el paludismo y la disentería.

4. Se colaborará con los gobiernos estatal y federal en la implementación de

programas para prevenir la transmisión de enfermedades que pueden

convertirse en pandémicas, como la influenza H1N1.

5. Se continuará con los programas de atención a poblaciones alejadas y

marginadas mediante unidades móviles.

6. Se desarrollará un servicio de emergencia médica municipal y se revisará el

funcionamiento de los servicios privados de emergencia médica en el

Municipio a efecto de procurar que éstos presten la mejor atención posible

a la población.

7. Se revisará la reglamentación para los dueños de mascotas y el manejo de

heces caninas, y se establecerá un programa de difusión para concientizar

a los propietarios de mascotas su adecuado manejo en los espacios

urbanos.


37

8. Se revisará el funcionamiento del Centro de Acopio canino y felino a efecto

de mejorar las condiciones de estancia y destino de los animales.

9. Se promoverán campañas de adopción y de esterilización de perros y

gatos, con la participación de organizaciones de la sociedad civil y

voluntarios de la comunidad.

1.2. Educación, cultura, recreación y deporte

Datos del Censo de población y viviendas del año 2010 señalan que el Municipio

de Solidaridad tiene un grado promedio de escolaridad de 9.54 años, el cual es un

poco superior al de la entidad que es de 9.12 años y es aún mayor que el

nacional, de 8.63 años. Su nivel de alfabetización es elevado, pues del total de

159,310 habitantes sólo 3,070 personas de la población de 15 años y más son

analfabetas; es decir el dos por ciento.

En el Municipio de Solidaridad, el nivel educativo de la población de 18 años y

más tiende a concentrarse en la educación pos-básica, que es de 41.4 por ciento;

disminuye la población con estudios universitarios, la población de 18 años y más

con nivel educacional profesional es de 17.1 por ciento y con estudios de

posgrado es únicamente el 0.9 por ciento:


Absoluto % Población de 18 años y más 105,814 100

Población de 18 años y más con educación pos-básica 43,824 41.4

Población de 18 años y más con nivel profesional, 2010 18,167 17.1

Población de 18 años y más con posgrado, 2010 980 0.9


38

Infraestructura educativa

La oferta de servicios educativos en Solidaridad es predominantemente pública en

el nivel básico, y principalmente privada en el nivel medio superior. La oferta de

nivel superior es todavía limitada para las estimaciones de crecimiento poblacional

proyectadas. De nivel básico a bachillerato las escuelas públicas tienen un número

total de alumnos de 26,380 en 58 edificios, para el desglose por nivel véase el

cuadro:

Nivel Básico y Preparatoria (escuelas públicas)

Nivel Edificios Alumnos

Preescolar 23 4,546

Primarias 24 14,648

Secundarias 5 4,579

Telesecundaria 1 141

Cam y Cam Laboral 2 112

Cobach 1 1,164

Cecyte 1 922

Conalep 1 204

Prepa Abierta 64

Total 58 26,380

A nivel preescolar, las escuelas particulares tienen 669 alumnos en ocho edificios;

en primaria 1961 en 11 edificios; en secundaria 961 en 11 inmuebles; en

preparatoria 556 alumnos en siete edificios.

A nivel superior, en el Municipio hay ya tres universidades: Universidad

Interamericana para el Desarrollo, la Universidad de Quintana Roo y Universidad

Tecnológica de la Riviera Maya, que en su conjunto cuentan con 747 alumnos.

Las expectativas de crecimiento poblacional implican que la infraestructura

educativa debe planificarse para satisfacer la necesidad existente para la

formación de profesionistas.

La percepción de los ciudadanos, en el tema de educación: en una encuesta a

población abierta apenas una cuarta parte de la población (26 por ciento) señala al


39

Municipio como responsable de atender la educación en las localidades de

Solidaridad, pues casi la mitad de los entrevistados atribuyen esta tarea a la

federación. No obstante, hasta 46 por ciento de la población espera que las

autoridades municipales atiendan las necesidades de mantenimiento de las

escuelas en Solidaridad. Aunque en general se califica bien este rubro

(mantenimiento de las escuelas: 62 por ciento ofrece evaluaciones favorables), la

población con hijos en edad escolar ofreció evaluaciones más críticas:40 por

ciento de los padres de familia consideran que ese mantenimiento no es

adecuado.

Infraestructura y actividades recreativas, culturales y deportivas

Para 2007, el Estado de Quintana Roo contaba apenas con siete teatros en

conjunto, una tasa de 0.6 por cada 100 mil habitantes (siendo 0.5 la media

nacional) 7 ninguno de ellos en Solidaridad. El número de casas y centros

culturales era de 16 en toda la entidad, dos de ellos en Solidaridad8. Con datos de

2010, en toda la entidad existen 52 bibliotecas públicas, sólo 2 de las cuales se

encuentran en Solidaridad9. La tasa de librerías por cada 100 mil habitantes era de

0.7 en el Estado en 2007 (con una media nacional de 1.3).10

Solidaridad cuenta con dos espacios básicos para la difusión de actividades

culturales: el Centro Cultural de Playa del Carmen y la casa de la cultura La Ceiba.

En ambos centros se presentan exposiciones pictóricas, esculturales y

artesanales, así como se ofrecen talleres y cursos de literatura, pintura, música

danza y teatro. Se cuenta con 17 maestros capacitados en las distintas disciplinas

sobre las que se ofrecen los talleres, quienes atienden a 265 alumnos entre los 3 y

17 años y 164 (adultos entre los 18 años a los 82).

Por otra parte, datos de CONACULTA de 2007 reportaban que de las 16 zonas

arqueológicas abiertas al público del Estado de Quintana Roo, Playa del Carmen,

Xel-Há, Tulum, Xcaret y Cobá formaban entonces parte del patrimonio cultural de

Solidaridad; varias de ellas son ahora parte del Municipio de Tulum, creado en

2008.

7Sólo el Distrito Federal, Baja California Sur, Campeche, Colima y Morelos tienen una tasa igual o superior a 1. Fuente: CONACULTA. Sistema de Información Cultural (SIC). Estadísticas básicas de la cultura en México 2008, www.conaculta.gob.mx (consulta: 24 de febrero de 2011). 8El centro cultural cuenta con un auditorio con un aforo de 195 personas. Asimismo, se cuenta con un teatro al aire libre en la colonia centro de la cabecera municipal. 9 Presidencia de la República, Cuarto Informe de Gobierno, 2010, Anexo estadístico.

10 CONACULTA, SIC.


40

En el Municipio han comenzado a organizarse y desarrollarse distintas actividades

culturales recurrentes, como festivales de cine, de jazz y de música francesa,

italiana, húngara, entre otras. Varias de estas actividades son iniciativas del

Fideicomiso de Promoción Turística municipal, apoyadas por el gobierno local. El

principal estímulo de estas actividades ha sido, pues, generar atracción turística

por medio de una oferta enriquecida, sin embargo aún no se ha logrado satisfacer

cabalmente las demandas de alternativas de cultura y recreación para los

habitantes del Municipio.

En una encuesta, la mitad de la población (51 por ciento) evalúa como regular la

calidad de los servicios que ofrece el Municipio en materia de actividades

culturales. Sólo un tercio de los entrevistados (32 por ciento) calificó de manera

favorable este aspecto, aunque la proporción duplica la de quienes ofrecieron

calificaciones negativas para este rubro (16 por ciento).

Sitios recreacionales en el Municipio y sus cercanías

El Municipio tiene una ubicación geográfica que le permite tener en su territorio o

en los municipios vecinos sitios recreacionales relevantes, entre los que

sobresalen los siguientes:

Playa Paamul y Playa Paraíso.

Parques ecológicos de Xcaret, Xplor y Xel-Há.

Recorridos al Gran Arrecife Maya (el segundo más grande del mundo) para

buceo

Zona de cenotes y cavernas.

Playa del Carmen, particularmente su Quinta avenida (restaurantes y bares,

así como un centro comercial).

Cozumel (la isla mexicana más grande y visitada del país).

Puerto Aventuras (a 19 Km. al sur de Playa del Carmen), complejo de hoteles,

condominios y villas dispone de restaurantes, tiendas, un campo de golf, un

museo y un muelle con todos los servicios.

Akumal (a 32 Km. al sur de Playa del Carmen), un pequeño pueblo con una

bahía y más de 200 cuevas subterráneas, aptas para el buceo y snorkel. Sitio

de desove de tortugas marinas.


41

Tulum (a 62 Km. al sur de Playa del Carmen) con tres áreas diferenciadas: la

zona hotelera, el pueblo y la zona arqueológica.

Puerto Morelos (a 32 Km. al norte de Playa del Carmen), un pequeño pueblo

de pescadores con playas y arrecifes cercanos para practicar snorkel.

Cancún (a 65 Km. al norte de Playa del Carmen), la ciudad turística con más

visitantes en el Caribe mexicano.

La reserva de la biosfera de Sian Ka‘an, declarado Patrimonio de la

Humanidad por la UNESCO, en la categoría de bienes naturales, desde 1987

(ahora parte del Municipio de Tulum).

Infraestructura para la recreación y el deporte

El Municipio cuenta con diversas instalaciones para la recreación y la práctica de

actividades deportivas como son sus cuatro unidades deportivas, 47 parques

públicos y distintos domos y canchas para usos múltiples, las cuales se resumen

en el siguiente cuadro:

Principales instalaciones deportivas y recreativas en Solidaridad

UNIDADES

DEPORTIVAS DOMOS PARQUES PÚBLICOS

CANCHAS DE USOS

MULTIPLES

Mario Villanueva

De la Riviera Maya

Playa del Carmen

(antes Poliforum)

Luis Donaldo Colosio

Zazil Ha

Nicte Ha

Gonzalo Guerrero

Diagonal 80

Bellavista

Forjadores

28 de Julio

Colosio (4)

47 parques en

los fraccionamientos y

colonias populares de

Solidaridad

Gonzalo Guerrero (1)

Zazil-ha (1)

Colosio (4)

Nicte-ha (1)

Guadalupana (1)

Misión Villamar(2)

Nueva creación(1)

Galaxia (1)

Bosque real (2)

Ejido (1)

Bellavista (2)

Puerto Aventuras

Forjadores


42

El INEGI documentaba para 2005 el registro de 12 asociaciones deportivas en el

Municipio y de 1630 afiliados a las mismas.11 El Municipio es sede regular de

torneos internacionales de golf (Mayakoba) y pesca deportiva.

En una encuesta a población abierta, nueve de cada diez entrevistados reporta

tener espacios públicos para hacer deporte cerca de su domicilio y tres cuartas

partes (73 por ciento) los evalúa de manera favorable. No obstante, al evaluar de

manera general las acciones del Municipio para la promoción deportiva, 37 por

ciento de la población ofrece evaluaciones favorables y 38 por ciento califica mal o

muy mal este rubro (25 por ciento valora de manera neutral este rubro de

actividad).12

Análisis de necesidades en materia de educación, cultura, recreación y deporte

En el taller con especialistas y actores locales en materia de educación, los

participantes, después de analizar y expresar sus planteamientos, identificaron

tres grandes necesidades:

Se requiere tener más profesores capacitados para su tarea y atender las

crecientes necesidades en infraestructura para la educación, así como avanzar

en la atención de las futuras demandas educativas que se vislumbran ante el

crecimiento poblacional del Municipio.

En materia de cultura, se detectó una necesidad de infraestructura para una

mejor oferta cultural, para lo cual se mencionó específicamente la importancia

y la necesidad de contar con un teatro municipal. Asimismo, se señaló la

necesidad de dar continuidad a las actividades culturales que existen y han

tenido éxito (ciclos de cine, exposiciones públicas, presentaciones de jazz,

entre otras). En menor medida, se señaló la preocupación por el

mantenimiento de los espacios ya existentes para difundir actividades

culturales y la relevancia de fomentar actividades culturales para niños y

jóvenes.

En el ámbito del deporte y recreación, se considera que es necesario promover

el deporte social (actividades deportivas gratuitas para la población con menos

11 INEGI, Cuaderno Estadístico Municipal, Solidaridad, Quintana Roo, 2006, con datos de la Comisión para la Juventud y el Deporte de Quintana Roo. 12

Parametría. Encuesta en vivienda: Municipio de Solidaridad. Febrero de 2011.


43

recursos), se identifica la insuficiencia de espacios e instructores capacitados,

y la carencia de un reglamento de actividades deportivas en el Municipio.

En lo que respecta a recreación, la principal carencia señalada fue la

insuficiencia de espacios públicos para la convivencia, seguros y con mobiliario

urbano suficiente.

La consulta pública tuvo en el tema de educación la mayor aportación de

propuestas, pues es un asunto que importa mucho a nuestros habitantes. Los

resultados muestran que a los ciudadanos de Solidaridad les preocupa la calidad

de la enseñanza y la insuficiencia de profesores, para lo cual proponen una mejor

capacitación y evaluación de los profesores; así como la contratación de maestros

mejor capacitados.

Asimismo, identifican un importante rezago en materia de infraestructura en las

escuelas públicas de todos los niveles, la necesidad de la extensión de horarios y

la necesidad de becas y otros apoyos fue expresada ampliamente. Proponen,

prioritariamente, la ampliación de la cobertura de la educación pública en todos

sus niveles en el Municipio y, en particular, la construcción de primarias en

aquellas localidades que no cuentan con una. También proponen crear más

actividades extracurriculares ocupó un número importante de aportaciones.

Hay una seria inquietud en términos de que los jóvenes tienen que salir del

Municipio para estudiar una carrera universitaria. La falta de educación superior

pública en la región fue materia de un gran número de aportaciones. Asimismo, se

menciona la preocupación por la falta de oportunidades de empleo para los

universitarios, tanto recién egresados como los que siguen cursando los estudios

profesionales.

En materia de cultura, los ciudadanos de Solidaridad propusieron crear, ampliar o

mejorar espacios culturales para mayor oferta cultural. Especialmente, se propuso

la construcción de un teatro municipal. Así también expresaron en la consulta que

hay necesidad de organizar y difundir más eventos culturales. Se hizo mención de

la necesidad de talleres y clases culturales artísticas. En las propuestas anteriores

se hace especial énfasis en la oportunidad cultural enfocada a las colonias y a los

parques. Se identifica como un problema la falta de difusión apropiada de eventos

culturales. Se subraya especialmente la organización de eventos culturales

dirigidos a jóvenes, con base en el argumento de que previene la delincuencia.


44

Los ciudadanos de Solidaridad se mostraron entusiastas con las propuestas de la

organización de eventos para promover la cultura popular de la región. Se

considera que la construcción de un museo es necesaria para poder lograr difundir

la cultura popular local. Se expresa la necesidad de apoyar a los artistas locales

con espacios y eventos en donde puedan mostrar su trabajo. Por último, se hizo

mención de manera amplia de la necesidad de más bibliotecas. Y los servicios de

la casa de cultura fueron sujeto de propuestas de mejora en la oferta de clases,

más horarios, maestros capacitados, infraestructura, entre otras.

Para los habitantes de Solidaridad, la principal problemática en materia de

recreación es el mantenimiento de los espacios recreativos y la necesidad de

tener más lugares públicos recreativos. Así, sus propuestas se concentraron en

tener más espacios recreativos, y fomentar programas y actividades recreativas en

estos espacios.

El deporte fue otra de las temáticas que más propuestas generaron en la consulta

pública. Las aportaciones tanto en problemáticas como en propuestas se

centraron en tres áreas, en ese orden de importancia: más espacios e

infraestructura para la práctica del deporte, promoción y programas deportivos y

apoyo a los deportistas.

En materia de educación, de las conclusiones recogidas en el foro del Subcomité

Sectorial de Desarrollo Social COPLADEMUN 2011-2013, la principal

preocupación de los participantes en cuanto a educación radica en la calidad de

instrucción, así como la implementación de programas de lectura, fomento a la

creatividad y la adquisición de habilidades que preparen a los alumnos para

integrarse al mercado laboral del Municipio. También se identificó, aunque en

menor medida, la importancia de elevar la calidad de los docentes.

Las aportaciones también reflejan que para los habitantes de Solidaridad, la

educación no está restringida a jóvenes y niños, sino que deben implementarse

programas de educación y capacitación para adultos. En el mismo sentido, la

educación recibida no se limita a las aulas, sino que debe complementarse con

programas sociales y becas asignadas a estudiantes que, por méritos académicos

o necesidad económica, se puedan beneficiar de ellas. Finalmente, los

Solidarenses consideran que es necesario mejorar la infraestructura de las

escuelas y dotarlas del material necesario para la enseñanza.

En el área de cultura, los participantes del foro del COPLADEMUN Solidaridad

2011-2013, sugieren fomentar la cultura del Municipio por medio de la ampliación


45

de la oferta cultural, del estímulo al arte local y a la difusión de actividades

culturales en el Municipio. Se detectó la necesidad de una mayor infraestructura

cultural, en especial se reiteró la importancia y la necesidad de contar con un

teatro municipal.

Los participantes hicieron hincapié en la necesidad de apoyar en mayor medida a

los artesanos locales, ya sea por medio de programas o estímulos económicos y

soporte gubernamental. Asimismo, se expresó el deseo de continuar con la

realización de programas culturales tales como Ciclos de Cine, exposiciones

públicas, presentaciones de Jazz, etc., a fin de propiciar una mejor identidad

social.

De igual forma, se manifestó la inquietud por explotar el arte local y regional, vistas

como patrimonio cultural y como medio de identidad municipal, que además

fungen como medio benéfico para la imagen turística de Solidaridad. Se expresó

el anhelo de alcanzar una convergencia cultural entre los Solidarenses y los

indígenas mayas.

De acuerdo con las participaciones ciudadanas, en el tema de deporte, en el foro

del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la mayoría de las aportaciones afirman

la necesidad de la creación de más espacios e infraestructura para la práctica del

deporte, a fin de fortalecer la integración familiar y desviar a los jóvenes del

incurrimiento en actividades delictivas. Asimismo, las propuestas expresan el

interés de la comunidad por promover programas deportivos que involucren a la

sociedad con la práctica del deporte y coadyuven en la prevención y solución de

enfermedades relacionadas con la obesidad y el sobrepeso, mediante el estímulo

de hábitos de alimentación y ejercicio.

También, durante el foro se manifestó la demanda de contar con apoyo para el

deporte popular por medio de la creación de Torneos inter-coloniales, donde se

generen las condiciones para fortalecer la integración familiar y comunitaria. En

menor medida, se externó el deseo de establecer instituciones deportivas, para

fomentar la realización de diversas actividades recreativas. Finalmente, se

propuso el otorgar mayor apoyo para representantes y entrenadores mediante la

adquisición y/o mejora de equipo deportivo.

Con el propósito de desarrollar áreas que fomenten la educación, convivencia,

integración y esparcimiento de los Solidarenses mediante actividades educativas,


46

culturales, deportivas y sociales, el Gobierno Municipal seguirá las siguientes

líneas de acción durante el periodo 2011-2013:

Líneas de acción:

1. Se establecerá un programa para la realización de actividades de capacitación

laboral en oficios diversos dirigido a jóvenes, con la participación de

voluntarios.

2. Se construirán domos en áreas públicas del Municipio a fin de permitir la

realización de actividades culturales, deportivas y de extensión educativa.

3. Se dará fuerza y cohesión a la política cultural municipal mediante la creación

del Instituto de Cultura.

4. Se hará un programa de mantenimiento de los espacios culturales ya

existentes, en colaboración con la comunidad, para difundir actividades

culturales entre la población.

5. Se construirá un centro deportivo comunitario que funcione como refugio para

huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700 personas.

6. Se construirá un teatro municipal que permita la presentación y realización de

una amplia variedad de actividades culturales en el Municipio.

7. Se remodelará el Centro Cultural de Playa del Carmen.

8. Se analizará la viabilidad de crear un nuevo parque ecológico para fomentar el

deporte y el esparcimiento.

9. Se implementará el programa ―Cuida tu parque, es de Todos‖ para reparar,

renovar y mantener en buenas condiciones los espacios deportivos

actualmente existentes en el Municipio, en colaboración con las comunidades,

organismos de la sociedad y el sector privado.

10. Se fomentará la capacitación de entrenadores (principalmente jóvenes) en

educación física en el Municipio.

11. Se promoverá la realización de actividades deportivas, tales como:

a. Ligas de beisbol, futbol rápido y volibol.

b. Clases gratuitas de activación física y actividades deportivas en los

parques públicos en las mañanas.


47

12. Se promoverá el uso de los nuevos espacios, como el teatro y el centro

deportivo comunitario, para la realización de actividades culturales como danza

regional, teatro, música, tertulias literarias, entre otras.

13. Se realizarán programas de verano con actividades deportivas, culturales, así

como clases de oficios para la juventud.

14. Se establecerá un fondo con contribuciones municipales para otorgar becas

para jóvenes de escasos recursos con deseos de superación.

15. Se explorará con representantes de la industria turística su disposición y la

factibilidad de atraer de manera conjunta con el Municipio, campeonatos

deportivos.

1.3 Integración comunitaria, género y grupos vulnerables

El Índice de Desarrollo Humano de nuestro Municipio está en el rango alto dentro

de los municipios del país, con un ingreso muy superior a la media nacional e

indicadores de educación, salud y servicios que se comparan favorablemente con

el resto del país. Sin embargo, la dinámica poblacional en Solidaridad, al igual que

en Benito Juárez y Tulum tiene un efecto en materia de pobreza en sus territorios,

pues esta región es un imán de atracción para familias en situación de pobreza de

otras zonas del país, en especial de estados vecinos (Yucatán, Campeche,

Tabasco y Chiapas). En consecuencia, hay un rezago en materia de

infraestructura y servicios difícil de superar porque la migración es mayor a la

capacidad para contrarrestar las brechas de desigualdad que se genera. Así, el

Municipio enfrenta la problemática de las personas migrantes, quienes llegan a

encontrarse desempleados y sin hogar con mucha mayor frecuencia que el resto

de la población.

Integración comunitaria

Estimaciones independientes muestran a Solidaridad como el Municipio con

menores porcentajes de pobreza en la entidad13 y uno de los diez municipios con

menos población en situación de pobreza en el país.14 Con datos del Censo de

13INCIDE, Observatorio de Política Social, con base en datos del INEGI. 14

Con base en estimaciones por ingreso; cuándo ese dato se calcula con base en consumo los porcentajes son mayores y Solidaridad se encuentra entre los 25 municipios con menor porcentaje


48

población y vivienda del año 2010, se identifica una amplia cobertura de los

servicios en las viviendas particulares: de agua en red pública (88.1 por ciento),

energía eléctrica (94.5 por ciento), drenaje (91.2 por ciento), piso diferente de

tierra (92,3 por ciento), disponen excusado o sanitario (93.2 por ciento). Sin

embargo, es importante tener en claro que no se ha logrado la cobertura en su

totalidad; que hay Solidarenses que requieren acceder a estos servicios en su

hogar. Asimismo, las viviendas de nuestro Municipio que cuentan con

computadoras son únicamente el 31.1 por ciento, con lavadora 68.6 por ciento,

refrigerador 80.1 por ciento y televisión 88.6 por ciento. Se enlistan en el siguiente

cuadro:


de su población en situación de pobreza. Ver Carolina Izaguirre, Luis F. López-Calva y Lourdes –Rodríguez Chamussy, ―Actualización de mapas de pobreza en México 2005‖, mimeo.

%

369235 100

325451 88,14%

348913 94,50%

336831 91,22%

341123 92,39%

344336 93,26%

115058 31,16%

253634 68,69%

296060 80,18%

327235 88,63%

Viviendas particulares, 2010

Viviendas particulares que disponen de

agua de la red pública en el ámbito de la

vivienda, 2010


energía eléctrica, 2010


drenaje, 2010

Viviendas particulares con piso diferente de

tierra, 2010


excusado o sanitario, 2010


computadora, 2010


lavadora, 2010


refrigerador, 2010


televisión, 2010


49

Estructura familiar

De acuerdo con los datos del conteo de población y viviendas de 2010, la mayor

parte de las viviendas en el Municipio están habitadas por familias, de las cuales la

mayoría son de tipo nuclear. En conjunto, estas representan el 60 por ciento del

total de hogares en el Municipio (porcentaje inferior al que se observa tanto a nivel

estatal como en la media nacional). En contraste, la proporción de hogares no

familiares y de situación de hogares formados por corresidentes en el Municipio es

del 14.1%. Este aspecto se vincula con la dinámica de migración constante de

fuerza laboral al Municipio15.

Tipos de familias

(número y

porcentaje),

200516

Estados

Unidos

Mexicanos

% Quintana Roo % Solidaridad %

Total 24,803,625 100% 257,325 100% 28,385 100%

Familiares 22,790,188 92% 228,932 89% 23,791 84%

Nucleares 16,927,956 68% 168,296 65% 17,011 60%

Ampliados 5,546,630 22% 55,030 21% 5,806 20%

Compuestos 142,942 1% 3,782 1% 776 3%

No especificado

familiar

172,660 1% 1,824 1% 198 1%

No familiares 1,974,361 8% 28,092 11% 4,557 16%

Unipersonal 1,859,252 7% 23,793 9% 3,323 12%

Corresidentes 115,109 0% 4,299 2% 1,234 4%

No especificado 39,076 0% 301 0% 37 0%

15El tipo y clase de hogar, de acuerdo con el INEGI fue medido de 1950 a 2005, por lo que no hay información actualizada con el censo de 2010. 16INEGI, II Conteo de Población y Viviendas 2005.


50

Adicciones17

La encuesta nacional de adicciones realizada en 2008 muestra que Quintana Roo,

junto con Tamaulipas, son las dos entidades del país con mayor nivel de consumo

de drogas. El nivel de incidencia acumulada en la entidad es de 11.2 por ciento de

la población. Quintana Roo muestra el mayor nivel estimado de consumo

decualquier clase de droga entre población rural y urbana de entre 12 y 65 años

de edad, superando claramente el promedio nacional de consumo. Considerando

únicamente el consumo entre población femenina, Quintana Roo es una de las

once entidades en las que se supera el promedio de incidencia nacional para este

grupo, estimándose en cuatro por ciento de la población femenina estatal. Al

considerar a la población juvenil (12 a 25 años), Quintana Roo está nuevamente

entre las entidades que superan la media nacional de incidencia. Quintana Roo se

encuentra en el grupo de 13 entidades en las cuales el consumo de mariguana es

superior a la media nacional, y de las 14 con mayor consumo de cocaína. También

en el grupo de las 17 entidades en las que se detectó consumo de heroína,

aunque en niveles relativamente bajos. Junto con Campeche, la entidad es una de

las dos en la zona sur del país con la tasa más alta de consumo de alcohol (por

encima de la media nacional), tanto entre la población femenina como masculina.

La encuesta identifica que, a nivel nacional, las demandas de tratamiento más

solicitadas (81 por ciento) son de tipo preventivo y que el mayor factor de riesgo

para el consumo de drogas es que los amigos en el círculo cercano de la persona

sean consumidores a su vez (factor que duplica el impacto observado por el

consumo de drogas por familiares).

Suicidios

Quintana Roo es una de las entidades a nivel nacional con mayor incidencia de

suicidios, aunque en el Municipio esta tendencia pareciera haber alcanzado su

punto más alto en el año 2007 y muestra una tendencia hacia la estabilización.

Aunque la aportación de los casos municipales al total estatal es relativamente

reducida, la recurrencia del suicidio es relativamente frecuente como causa de

fallecimiento. El fenómeno es más observado entre hombres que en mujeres.

17

Instituto Nacional de Salud Pública, Encuesta Nacional de Adicciones 2008, Cuernavaca, INSP, 2009.


51

Año Suicidios Hombres Mujeres

Tasa (x cada

100 mil

habs.)

2005 7 7 0 5.17

2006 15 15 0 11.07

2007 23 19 4 16.97

2008 20 16 4 14.76

2009 15 13 2 11.07

Género

En el Municipio, en general predomina el hombre como jefe del hogar

representando el 78 por ciento en el 2010. Sin embargo, hay una tendencia

creciente de la población a formar hogares con jefatura de mujeres. Para el

año 2005 fue su participación del 18 por ciento18 y para el 2010 del 22 por

ciento, situación que se refleja en las consultas ciudadanas, en donde se

solicita apoyo para mujeres trabajadores jefes de familia con guarderías.

Datos absolutos Datos relativos

Total de hogares 48092 100%

Hogares con jefe de familia masculino 37381 78,00%

Hogares con jefe de familia femenino 10711 22.00%


Asimismo, es posible identificar en el ámbito económico diferencias

significativas entre mujeres y hombres del Municipio. Por ejemplo, del total de

la Población Económicamente Activa, las mujeres participan con el 34 por

ciento y los hombres con el 66 por ciento. En el sector educativo, el nivel de

escolaridad de las mujeres es de 9.4 años y el de los hombres de 9.6 años; del

18

Fuente: Conteo de población y vivienda de 2005.


52

total de la población de 15 años y más que es analfabeta, las mujeres

constituyen el 60 por ciento del total y los hombres el 40 por ciento19.

El Gobierno Municipal cuenta con Centros de Atención a la Mujer del Sistema

Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, especializados en el tratamiento

de violencia intrafamiliar quienes apoyan a mujeres y sus hijos con asesoría

psicológica y legal para enfrentar problemas de violencia.

Población vulnerable

a. Adultos Mayores

De acuerdo al Censo de 2010, hay 3,639 habitantes de 60 y más años, lo que

representa el 2.28 por ciento de la población, por lo que una amplia mayoría de la

población en el Municipio son personas jóvenes. Sin embargo, el número de

personas con edad avanzada habitantes en el Municipio irá aumentando como

efecto de la dinámica poblacional, por lo que debemos ser responsables y mirar

hacia el futuro.

Ello impactará en la demanda de servicios e infraestructura adecuada para sus

necesidades (salud, atención, recreación, integración social). Del DIF municipal

dependen tres centros especializados en la atención de los Adultos Mayores.

"La Estancia de Día para la Tercera Edad" (en la Colonia Gonzalo

Guerrero).

"Club Fuente de la Sabiduría" (en la Colonia Ejidal).

"Centro Especializado para Adultos Mayores" (en la Colonia 28 de julio).

Estos ofrecen talleres y servicios a ese grupo de población. De 130 usuarios

registrados, 95 por ciento son mujeres y sólo un cinco por ciento son hombres.

19Cálculos propios con datos INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.


53

b. Población indígena

Solidaridad tiene una población que habla alguna lengua indígena de 18,124

habitantes de cinco años y más, cifra que representa el 12 por ciento del total de la

población del Municipio. La gran mayoría, hablan español además de su lengua

indígena.20 Esta población indígena pertenece principalmente a la etnia maya.

2010 Total

Habla lengua indígena

No Habla

español

habla

español No especificado

Población de

5 años o más

según

condición de

habla

indígena

18124 196 16904 1024

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

c. Población con algún tipo de discapacidad

Los datos del Censo de Población y Vivienda 2010 incluyen 3,906 personas con

algún tipo de discapacidad, lo que representa el 3 por ciento de la población total

del Municipio. Esta variable se define como la población que tiene dificultad para el

desempeño y/o realización de tareas en la vida cotidiana. Dentro de las diferentes

modalidades de discapacidad, se identifican principalmente las siguientes:

Población con limitación para caminar o moverse, subir o bajar; vestirse,

bañarse o comer: 1,686 personas.

Población con limitación para ver, aun usando lentes: 1,609 personas.

Población con limitación para hablar, comunicarse o conversar: 396 personas.

Población con limitación para escuchar: 257 personas21.

El Municipio, a través de la Dirección de Grupos Vulnerables del DIF, ofrece

servicios a la población afectada por alguna discapacidad, principalmente las

20Cálculos propios con cifras del Censo de Población y Vivienda 2010. 21Datos del Censo de Población y Vivienda 2010.


54

motrices: promueve la creación de espacios recreativos y deportivos, así como la

construcción de rampas y accesos para personas con capacidades diferentes en

edificios públicos, y su integración en la comunidad.

d. Análisis de necesidades en materia de integración comunitaria, género y

grupos vulnerables

En un taller de consulta con representantes de organizaciones de la sociedad civil

y especialistas, se analizó la temática de integración comunitaria, género y grupos

vulnerables; concluyeron que los principales problemas y las deficiencias del

Municipio en estas materias son:

Se requieren políticas de atención para personas con problemas de adicciones

y políticas de atención a la juventud, con un enfoque preventivo para minimizar

el riesgo de que los jóvenes se involucren en actividades nocivas

(delincuencia, adicciones, vida en la calle), involucrándolos en cambio en

actividades deportivas, estimulando la vigilancia parental sobre su

comportamiento y promoviendo la integración familiar.

Hay necesidades insatisfechas para integrar a quienes están en situación de

pobreza, vulnerabilidad y marginación; no hay acciones focalizadas de

capacitación y desarrollo para esta población.

Se requiere mayor supervisión del Gobierno Municipal para el cumplimiento de

las garantías de movilidad para personas con discapacidades y adultos

mayores (falta de rampas, accesos, cajones reservados de estacionamiento,

etc.) y la protección del ejercicio de sus derechos humanos. Además,

expresaron que sería recomendable establecer programas de empleo para la

población de grupos vulnerables.

Respecto al tema de género, se considera importante incorporar la perspectiva

de las mujeres en términos del análisis de sus problemas y necesidades y se

identificó la necesidad de contar con políticas que promuevan mayor equidad

de oportunidades entre mujeres y hombres.

Asimismo se identificó la necesidad de vigilar los espacios públicos, donde las

y los jóvenes son contactados por quienes los inducen a situaciones de riesgo.

En la consulta ciudadana, las aportaciones en el tema de integración comunitaria y

grupos vulnerables, abarcan la atención a las personas de la tercera edad

(médica, alimenticia, recreacional, entre otras), así como los apoyos a los


55

discapacitados en cuestiones como terapias y también infraestructura urbana.

También se registró la preocupación por la oportunidad de empleo para las

personas de tercera edad.

Otro tema importante en materia de grupos vulnerables fueron los apoyos a

personas de escasos recursos (personas sin hogar, migrantes, entre otras). Se

señaló la necesidad de orientar a la juventud y a la familia en general mediante

pláticas y actividades recreativas.

En materia de género, se expuso la necesidad de apoyar a madres jefas de hogar,

principalmente mediante guarderías públicas, así como dar apoyos a mujeres

emprendedoras y promover la equidad de género.

En materia de integración comunitaria, género y atención a grupos vulnerables,

también se observó la percepción de algunos problemas recurrentes con los

servicios y la infraestructura del DIF municipal, principalmente en términos de

capacitación del personal.

Los ciudadanos participantes en el foro del COPLADEMUN 2011-2013 agrupan

las principales necesidades en el tema de desarrollo humano, integración

comunitaria y asistencia social en dos grandes rubros, que son su preocupación

por las problemáticas que viven los diferentes grupos vulnerables o en situación

de riesgo y su demanda de programas sociales, dirigidos sobre todo a los jóvenes

del Municipio.

Cabe señalar, que la población hace especial énfasis en la necesidad de difundir

los programas sociales y espacios comunitarios para que sirvan como instrumento

de prevención contra el vandalismo y la drogadicción. Entre las propuestas

recurrentes se encuentran el fortalecimiento de la familia y el combate a la

violencia intrafamiliar por medio de talleres para padres y el fomento a la

convivencia entre padres e hijos.

Se propone también atender a diferentes grupos vulnerables. El primer grupo está

formado por personas de la tercera edad, ya sea brindándoles acceso a servicios

de salud o integración a la comunidad (programas tipo ―Adopta a un abuelo‖). De

acuerdo con los Solidarenses, el segundo grupo que debe ser atendido son los

jóvenes. Entre sus propuestas destaca fomentar su participación comunitaria por

medio del servicio social y actividades deportivas. El tercer grupo que requiere

atención son los niños, ya sea niños en situación de riesgo porque tienen que

laborar o porque son maltratados o explotados por sus padres. Las madres


56

solteras representan otro grupo que requiere servicios especiales como guarderías

o despensas. Finalmente, de acuerdo con los habitantes de Solidaridad, se

requiere brindar atención e infraestructura adecuada para que las personas con

capacidades especiales puedan desarrollarse plenamente como miembros activos

del Municipio.

De acuerdo con las propuestas recabadas en el foro en relación a los jóvenes, se

observa que las demandas principales se dirigen al fomento de proyectos

culturales, deportivos, educativos, científicos, etc., que de forma conjunta

fortalezcan los valores de la juventud Solidarense, y coadyuven en la generación

de mejores condiciones de vida para la misma. Asimismo, se mencionó la

necesidad de contar con un Comité Juvenil, el cual se coordine con las

autoridades gubernamentales para llevar a cabo la difusión de campañas

informativas sobre educación, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo principal

objetivo se encamine hacia la integración de la comunidad y el fortalecimiento de

valores cívicos. También, se manifestó la inquietud por contar con mayor estímulo

y accesibilidad en materia educativa, resaltando propuestas como intercambios

educativos y seguimiento a proyectos juveniles.

Finalmente, los Solidarenses proponen otras medidas de asistencia, tales como el

fomento al empleo, promoción de programas de salud y mejora en la seguridad del

Municipio, específicamente en las áreas cercanas a niños y jóvenes.

Asumir los retos que presentan la integración comunitaria, género y grupos

vulnerables es una tarea que requiere de colaboración entre la sociedad civil

organizada y el Gobierno Municipal, dando prioridad a la ejecución de programas

de capacitación en integración familiar y valores; para ello el Gobierno Municipal

seguirá las siguientes líneas de acción en el periodo 2011-2013:

Líneas de acción:

1. Se desarrollarán programas para detección y atención de jóvenes en riesgo de

situación de calle en colaboración con las organizaciones civiles activas en

esta materia.

2. Se establecerá un programa de vigilancia para evitar delincuencia y problemas

de adicciones en parques públicos.

3. Se impartirán talleres de capacitación en integración familiar y valores.


57

4. Se impartirán talleres, campañas y foros para la sensibilización en temas de

equidad de género.

5. En conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, se desarrollará un

programa de concientización sobre necesidades de los grupos vulnerables.

6. Por medio del Instituto de la Juventud se creará un Comité Juvenil, que se

coordinará con las autoridades para llevar a cabo la difusión de campañas

informativas sobre educación, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo

principal objetivo se encamine hacia la integración de la comunidad y el

fortalecimiento de valores cívicos.

7. Se impartirán talleres de sensibilización en las escuelas, respecto a la

discapacidad y a los problemas de vandalismo, madres solteras embarazadas,

y jóvenes infractores.

8. Se fortalecerá con mayores recursos al DIF para que pueda brindar orientación

legal, psicológica y laboral a mujeres y hombres víctimas de violencia familiar,

acoso sexual y discriminación.

9. Se analizará con el sector privado, la pertinencia y factibilidad de establecer

esquemas de incentivos para promover la contratación de personas de la

tercera edad, discapacitados y dar mayores oportunidades laborales a las

mujeres.

10. Se establecerá un programa para capacitar a mujeres y personas de la tercera

edad en busca de empleo, ligado a una bolsa laboral convenida con las

empresas, así como cursos para auto empleo, y apoyos a personas que no

hayan terminado la escolaridad, por medio de convenios con centros de

capacitación e instituciones educativas.

11. Se trabajará de la mano con las organizaciones de la sociedad civil dedicadas

a combatir las adicciones para diseñar programas para prevenir y tratar las

adicciones.

12. Se establecerán programas para la prevención del abuso infantil.

13. Se promoverá el establecimiento de una unidad de salud mental para dar

apoyo a las personas que se encuentren en estado depresivo con la finalidad

de prevenir los suicidios.


58

14. Se fortalecerá el apoyo a las madres trabajadoras a través de los CENDIF.

15. A través de la sensibilización y capacitación se procurará que la perspectiva de

equidad de género esté incluida en todas las oficinas del ámbito público y

privado.


59

2 SOLIDARIDAD COMPETITIVO

2.1 Fomento al desarrollo económico

Nuestro Municipio ha presentado y continúa presentando tasas de crecimiento

económico muy superiores a la media nacional, como se puede observar en el

siguiente gráfico22. Este crecimiento se ha basado principalmente en el desarrollo

de un modelo turístico de edificaciones que se relacionan más armónicamente con

el ambiente que en los desarrollos de playa tradicionales, atrayendo a turistas de

alto poder adquisitivo -como podrá observarse en una de las próximas secciones-,

y el cual ha presentado oportunidades para el desarrollo de pequeños negocios,

permitiendo una mayor repartición de beneficios. El hecho de que se cuente con

una ocupación laboral del 96 por ciento de la población económicamente activa,

es elocuente en relación al éxito de este modelo.

La economía del Municipio está fundamentalmente sustentada en el turismo. Este

es el principal componente de ocupación en el sector terciario de actividad

económica (comercio y servicios), predominante en el Municipio frente a las

actividades agropecuarias e industriales como puede observarse en la siguiente

gráfica.

22

Elaboración propia con datos de la Universidad de Quintana Roo. Ver Lozano, René (2010), ―El PIB municipal en Quintana Roo‖. http//:cemopre.ecouqroo.com


60

Fuente: Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Carpeta Informativa Básica del Municipio de Solidaridad, 2008.

Población Económicamente Activa 2009

Sector Población Porcentaje

Primario 126 0.17%

Secundario 2999 4.11%

Terciario 69905 95.72

Total 73030 100% Fuente: INEGI. Censo Económico 2009.

La participación de los sectores primario y secundario es mínima: gran parte de la

Población Económicamente Activa (PEA) en el Municipio está empleada en

actividades del sector terciario, principalmente en comercio mayoreo y menudeo

(23.73%), hospedaje y alimentos (31.56%); y la construcción (21.68%).23 (INEGI.

Censo Económico. 2009)

El crecimiento del sector turístico en el Municipio impulsa altas tasas de ocupación

de la PEA municipal, con tasas de 96% de la misma, ocupada para años

recientes. Este elemento impulsa a su vez un fuerte crecimiento demográfico de

origen social (migración al Municipio), que a la par del crecimiento natural de la 23Cálculos con base datos INEGI.


61

población, garantiza una fuerza laboral constante en las localidades urbanas del

Municipio.

Censo 2010 Población

ocupada

Poblaciónno

ocupada

Población

Económica

mente

Activa total

Total

Suma Total

HOMBRES 51658 (96%) 2165 (4%) 53823 100.0% 24,493

MUJERES 27231 (97%) 778 (3%) 28009 100.0% 19,753

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

De las 6,392 unidades económicas registradas en el Municipio por el INEGI en

2009, 1,183 se dedicaban al rubro de servicios de alojamiento temporal y

preparación de alimentos y bebidas, aportando el 46.82% del valor agregado

censal bruto en el Municipio. El segundo rubro de actividad, correspondía a los

servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de

remediación (309 unidades y 15.01% del valor agregado censal), seguido por el

comercio al menudeo (2,864 unidades económicas y aportación de 13.11% del

valor agregado censal). Los servicios de esparcimiento, culturales, deportivos y

recreativos (con apenas 53 unidades económicas y una aportación al valor

agregado censal bruto de 8.34%), comercios mayoristas (171 unidades

económicas y 4.29% del valor agregado censal), y servicios inmobiliarios y de

alquiler de bienes muebles e intangibles (221 unidades y aportación de 1.81% al

valor agregado censal) que ocupan un tercer grupo de actividades relevantes para

ese periodo.

En el rubro industrial (manufacturas), la estimación del valor agregado censal

generado por las 316 unidades económicas dedicadas a actividades de este

sector en 2009 que sólo representa el 1.16% del valor agregado censal, el

suministro de agua y energía 0 .64%, en tanto que la construcción en ese año se

ubicaba con un 1.93%.

La actividad agropecuaria ocupaba no más del 1% de las personas dependientes

de alguna de las unidades económicas. Se clasifica a más de 95% del suelo del

Municipio como ―no apto para la agricultura‖, considerando apenas el 4.76% apto


62

para la agricultura manual estacional; el 0.19% apto para la agricultura

mecanizada continua. Al valorar el uso potencial para fines pecuarios, el INEGI

califica como ―no apta para uso pecuario‖ el 99.68% de los suelos del Municipio, el

0.19% apto para el establecimiento de praderas cultivadas con maquinaria y el

0.13% para el aprovechamiento de la vegetación de pastizal.

El crecimiento económico sostenido de Solidaridad y el dinamismo económico de

la región es una de las principales fortalezas de nuestro Municipio, el cual tiene

como eje de su desarrollo el turismo. Los avances en materia de planeación para

el desarrollo urbano, la construcción de infraestructura urbana y hotelera y el

involucramiento de los actores económicos y las mejoras administrativas de los

gobiernos municipales, refuerzan el desarrollo de la economía local.

Sin embargo, la elevada concentración de la economía del Municipio en las

actividades vinculadas con el turismo, por su alta rentabilidad comparativa con

otras ramas económicas de la zona, hace poco atractivo el desarrollo del sector

primario y la diversificación de nuevas alternativas productivas. Asimismo, el éxito

del modelo de desarrollo municipal fundado en el turismo, es también su

vulnerabilidad principal, dado que, una disminución significativa del flujo turístico

sea por desastres naturales, crisis financieras o la competencia de otros destinos

turísticos, tendría una importante afectación en la economía de nuestro Municipio

y sus habitantes.

Las evaluaciones sobre la evolución reciente de la economía del Municipio,

muestran que la mitad de la población piensa que en el último año la situación

sigue igual que antes, en tanto poco menos de un tercio, afirma que la economía

ha empeorado y una de cada cinco personas cree que ha mejorado. Las opiniones

son más desfavorables entre la población con mayor edad y más optimistas entre

la población más joven. En contraste con lo observado en 2009, las opiniones

pesimistas son menos frecuentes, pero las optimistas son similares. En contraste,

la población expresa opiniones divididas sobre la evolución futura de la economía

municipal: un tercio (32%) piensa que mejorará en el curso de 2011; otro tanto

(30%) piensa que seguirá igual; y un tercio (29%) piensa que empeorará.

Al valorar la situación económica personal, la población tiende a expresar que su

situación empeoró (43%), pero un porcentaje apenas menor (37%) indica que ésta

sigue igual que el año anterior. Nuevamente, una minoría (20%) expresa una

mejoría en su situación económica personal durante el último año. Este indicador

es claramente más optimista que en 2009 (por la afectación de los niveles de

afluencia turística derivados de la crisis por la crisis económica y la influenza


63

subsecuente), pero similar a lo observado en 2010. La población expresa

opiniones más pesimistas que en 2010 respecto a la expectativa sobre cómo

evolucionará su situación económica personal durante el curso del año actual, vs.

las opiniones expresadas en 2009 y 2010: 36% cree que le irá mejor, y 32%

piensa que le irá peor.

La mayor parte de la población atribuye la tarea de crear empleo y mejorar los

salarios a la autoridad federal (40% y 47%, respectivamente) y estatal (33% y

27%). Al valorar específicamente cómo se promueve el empleo en el Municipio, la

población tiende a expresar opiniones negativas (mal y muy mal 40%, regular

39%, bien y muy bien 21%).

En una sesión de consulta con expertos y actores económicos del Municipio, se

analizaron e identificaron áreas de oportunidad y situaciones a mejorar con el

propósito de fomentar un desarrollo económico sustentable, entre las que

sobresalen las siguientes:

Promover la agroindustria, para lo cual es necesario una mejor capacitación y

uso de la tecnología para generar cadenas productivas que den un valor

agregado a los productos del sector primario; que éste desarrollo sea

compatible con la protección ambiental, a fin de utilizar adecuadamente las

potencialidades que representa el importante patrimonio de recursos naturales

que tiene nuestro Municipio.

Es conveniente explorar alternativas económicas complementarias al turismo,

como fomentar negocios vinculados con la salud (hospitales) y el turismo;

instalar industrias no contaminantes que generen insumos para el

abastecimiento local del sector turístico; y diversificar los servicios y opciones

con iniciativas locales para actividades recreativas y turísticas con estándares

internacionales de calidad.

Al reflexionar sobre los requisitos para concretar las oportunidades para el

fomento del desarrollo local, se identificó como necesarias las siguientes

condiciones:

o Mejorar la infraestructura urbana y garantizar la planeación de un

desarrollo urbano ordenado, que cubra las necesidades de los

habitantes y ofrezca un destino turístico con infraestructura de calidad.

o Simplificación administrativa y mejora regulatoria que faciliten y ofrezcan

certidumbre para la creación de nuevos negocios y proyectos

productivos.


64

o Acciones coordinadas de los diferentes órdenes de gobierno para

fomentar el turismo y la economía de la región.

o Mecanismos agiles y eficientes de participación de los actores

económicos claves en la definición de las políticas de fomento

económico.

En la consulta ciudadana los habitantes identifican que el Municipio requiere

promover el desarrollo económico, crear empleos y apoyar a los

microempresarios.

Además, los ciudadanos proponen diversificar las actividades productivas, no

depender únicamente del turismo, apoyar también a la agricultura, incentivar la

industria y, un propuesta muy frecuente es apoyar a las personas desempleadas.

Las principales aportaciones para el fomento al desarrollo económico, que se

obtuvieron del foro de consulta del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013,

enfatizan que es conveniente seguir aprovechando la vocación turística para

continuar promoviendo un desarrollo económico sustentable; sin embargo, es

importante lograr la diversificación económica del Municipio. Se señaló la

necesidad de mayor apoyo a los microempresarios locales y fomentar las

actividades agropecuarias, que no han sido completamente explotadas. Por ello,

se propuso brindar apoyo a las PYMES de Solidaridad, mediante la coordinación

gubernamental y la vinculación con el sector privado. Del mismo modo se sugirió

poner especial atención en desarrollar la agricultura, la pesca, la ganadería y el

sector agropecuario como medio de diversificación económica y generación de

empleos.

Asimismo, dentro de los resultados obtenidos en el foro, se identificaron las

demandas de simplificación de trámites, que en ocasiones imposibilitan o dificultan

el desarrollo empresarial, reducir impuestos, crear empleos, atraer inversiones,

generar centros de negocios, coordinar a productores, distribuidores y

comercializadores, fomentar el uso de ciencia y tecnologías innovadoras en los

distintos sectores y finalmente, regular negocios y giros comerciales a fin de

alcanzar mayor equidad y competitividad económica dentro del Municipio.

Finalmente, en el foro se manifestó que el apoyo y capacitación a la población

desempleada es una de las principales necesidades económicas identificadas por

los ciudadanos; para ello propusieron que se realicen acciones de apoyo a partir


65

de la implementación de cursos o por medio de asesorías para aquellos que

quieran iniciar un negocio propio.

A efecto de promover el desarrollo económico, generar empleos, y mejorar las

oportunidades económicas para la población del Municipio sobre una base

sustentable, el Gobierno Municipal seguirá las siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

1. Se introducirán estímulos fiscales para fomento de proyectos productivos

que no pertenezcan al sector turismo, condicionados a resultados en

términos de creación de empleos formales por un periodo determinado.

2. Se establecerán esquemas de apoyo para el análisis del desarrollo y

valoración inicial de planes de negocio de nuevos proyectos en el

Municipio, a manera de incubadora, para empresas de no más de cinco

empleados y dos millones de pesos anuales de ingresos brutos. Para este

fin se analizará la pertinencia de establecer convenios con universidades,

asociaciones civiles y empresas consultoras, y se solicitará el apoyo de

instancias estatales y federales.

3. Se gestionará permanentemente, con otros ámbitos de gobierno y

organismos internacionales, el acceso a fondos de financiamiento del

desarrollo.

4. Se desarrollará un programa de simplificación y modernización

administrativa a efecto de generar certeza, así como reducir los trámites y

disminuir los tiempos y costos para hacer negocios en el Municipio,

aprovechando en lo posible las herramientas tecnológicas disponibles en la

actualidad.

5. Se fortalecerán los programas de bolsa de trabajo y capacitación para el

empleo, vinculándolos con los recursos disponibles a nivel estatal y

haciendo énfasis en los grupos desfavorecidos como jóvenes en situación

vulnerable, mujeres y personas de la tercera edad.

6. Se analizará la viabilidad de desarrollar un Parque Tecnológico en el

Municipio, en colaboración con el sector privado, el gobierno estatal y la

federación.


66

2.2 Turismo de calidad

Actualmente Solidaridad, conocido turísticamente como la Riviera Maya, es una

zona privilegiada en términos de flujos turísticos asociados al posicionamiento de

las características de sus destinos: entorno natural, alta calidad de su

infraestructura y servicios, clara identificación en distintos mercados, resultante de

un correcto trabajo de promoción. El interés específico por la Riviera Maya ha ido

en aumento a lo largo de la década pasada. Su estadística de afluencia muestra

un aumento sensible a lo largo de ese periodo.

En 2004, Cancún registraba una afluencia de visitantes sensiblemente mayor que

el conjunto de la Riviera Maya. A fines de la década, ambos destinos hospedan un

número de visitantes similar y se aprecia la tendencia de un mayor flujo turístico

comparativo para esta región por encima de Cancún.24

24

Datos compilados por GNOSIS Mercadotecnia, ―CANCUN Y RIVIERA MAYA, Perspectivas del

turismo 2011. Análisis de la actividad turística de Cancún y Riviera Maya desde el punto de vista de su oferta de hospedaje y demanda turística. Y pronósticos de crecimiento y afluencia turística para el 2011‖, pp. 11.


67

Año 2004 2008 2009 2010 (e) 2011 (p)

Cancún 3,376,253 3,265,591 2,878,811 3,091,921 3,192,650

Riviera Maya 2,418,623 3,215,862 2,828,529 3,345,776 3,531,739

El crecimiento de esta oferta es un reflejo del interés de turistas de distintas

nacionalidades (principalmente extranjeros): 25

Del total de visitantes a la Riviera Maya en cinco años, 42% provino de

Estados Unidos, 16% de Canadá, 8% de España, 5% de Italia, 4% de la

Gran Bretaña (75% acumulado tan sólo por esos cinco países) y 13% de

otras nacionalidades.

El turismo nacional en cambio, representa apenas 12% del total de

visitantes acumulados entre 2005 y 2009, base del comparativo señalado.

Pese a diversas coyunturas internacionales y nacionales con impacto en la

industria turística (ataques terroristas en Estados Unidos en 2001, daños

ocasionados por los huracanes Emily y Wilma en 2005, crisis provocadas por la

pandemia de la influenza AH1N1 en 2008 y crisis financiera de 2009), el

porcentaje de ocupación de la infraestructura hotelera en la Riviera Maya no ha

estado por debajo de un promedio anual de 60% en el periodo comprendido del

año 2000 al 2010. Asimismo, durante el periodo comprendido entre el año 2001 y

el 2008, el porcentaje de ocupación de la infraestructura hotelera se mantuvo en

niveles cercanos al 74%, en promedio.26

Ocupación hotelera en meses selectos 2005-2009

Mes 2005 2006 2007 2008 2009

Enero 90.4 % 84.4 % 85.2 % 83.2 % 81.7 % Marzo 93.7 % 87.2 % 85.6 % 86.3 % 84.2 % Mayo 86.7 % 76.2 % 72.0 % 72.2 % 25.6 % Julio 68.5 % 78.5 % 80.9 % 80.5 % 59.3 % Septiembre 59.8 % 50.6 % 50.3 % 49.6 % 36.9 % Noviembre 23.0 % 71.1 % 72.2 % 67.8 % 56.6 % Total 71.9 % 74.6 % 74.2 % 74.4 % 60.2 %

25

GNOSIS Mercadotecnia. 26

GNOSIS Mercadotecnia.


68

La Riviera Maya ha mostrado un crecimiento considerable en la oferta de cuartos,

misma que se duplicó en el curso de la pasada década. Para fines de 2010 se

estimaba en 38,423 cuartos, previendo con una tasa media de crecimiento de

12.6% anual. 17% del total de cuartos se clasifican en la categoría de Gran

Turismo. Poco más de 59% están en el segmento de 5 estrellas. Más de cuatro

quintas partes son hoteles de más de cien habitaciones (82.6%). Tres cuartas

partes del total de hoteles trabajan con la modalidad de hospedaje ―all inclusive‖ y

sólo 24% emplean el denominado ―plan europeo27.‖

27GNOSIS Mercadotecnia.


69

En términos de derrama económica, la contribución y dimensiones de la industria

turística de la Riviera Maya son considerables, para lo cual es pertinente hacer un

comparativo con el otro destino de mayor afluencia en la entidad, que es Cancún.

Mientras que los turistas que visitan Cancún tienen una estancia promedio 4.6

noches, y viajan en grupos promedio de 2.2 personas, los visitantes que se

hospedan en la Riviera Maya tienen una estancia promedio 6.3 noches y viajan en

grupos apenas más pequeños (2.1 personas en promedio). No obstante, la

derrama económica del turismo en la Riviera Maya aún es menor a la de Cancún,

lo mismo que el gasto promedio por visitante. 28

28

―La Riviera Maya cuenta con el doble de hoteles que su ‗hermano mayor‘, Cancún. También tiene 20% más cuartos y una ocupación hotelera seis puntos porcentuales mayor que el tradicional balneario. Sin embargo, la derrama económica de la Riviera aún es menor. Según datos de la Secretaría de Turismo, Cancún generó el año pasado una derrama de 3,000 millones de dólares (MDD), mientras que la Riviera Maya sólo generó 1,787 MDD, equivalente a 42% menos. Cancún también supera a la Riviera en otro indicador importante: el gasto promedio diario por visitante. En el primer caso, suman más de 1,000 dólares, mientras que en la Riviera este dato apenas suma 630 dólares, casi 40% menos que el destino vecino.‖ Fabiola Cortés Miranda ―Riviera Maya, paraíso en construcción‖ artículo publicado el 06 de junio de 2008 en CNN Expansión.com


70

Nuevos nichos de turismo

De acuerdo con un análisis de proyección de tendencias turísticas internacionales,

el turismo cultural es el sector que más crecimiento proporcional registrará en los

próximos años en el mundo. Ésta es una oportunidad para nuestro Municipio cuyo

potencial por su riqueza arqueológica, cultura y tradiciones indígenas y belleza de

sus recursos naturales lo sitúan como un destino ideal para este segmento

turístico.29

Hay incipientes iniciativas turístico-ecológicas por parte de comunidades de origen

indígena en la localidad de PacChen y en la reserva de Sian Ka‘an (localidades

cercanas al Municipio). Iniciativas similares, con resultados dispares, se han

promovido en otros destinos turísticos del país, buscando incentivar la

participación y apropiación por comunidades locales. No obstante el interés de

fomentar estas iniciativas, en la práctica son limitadas y por su diseño,

incompatibles con grandes flujos de turismo.

Aprovechar este nicho de mercado turístico requiere reforzar nuestra

infraestructura cultural y de servicios, una muestra de las tendencias orientadas al

fortalecimiento del turismo ecológico es la exploración de nuevos modelos de

hotelería con un enfoque de sustentabilidad y bajo impacto ambiental.

Vocación del Municipio

La ubicación geográfica, sus recursos naturales, el desarrollo de la oferta de

servicios turísticos y las tendencias internacionales favorecen fuertemente el

interés por la Riviera Maya, se continúa observando una tendencia estructural

hacia un creciente aumento de la demanda de servicios turísticos en la región,

aunque sujeta a variaciones coyunturales.

Solidaridad tiene que reforzar sus ventajas competitivas, a fin de posicionarse en

el mercado regional e internacional de turismo. Nuestro Municipio tiene una

posición privilegiada en materia turística, en especial a cuatro factores:

29 Un documento de la Secretaría de Turismo señalaba en 2003: ―Si se consideran sólo los mercados emisores de los Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia, España e Inglaterra, se observa que durante 1999 estos países registraron un total de 244.7 millones de turistas que viajaron al exterior. De este total, 30.2 millones fueron considerados turistas motivados por manifestaciones de la cultura, y de ellos México captó sólo el 1.8% de este total.‖ México, Secretaría de Turismo, ―Boletín Hechos y Tendencias del Turismo‖, Número 20 Junio de 2003, p. 23.


71

i. Cercanía con el polo de atracción de turismo más importante de la región.

ii. Creciente interés por la región Riviera Maya, diferenciada de Cancún.

iii. Creciente interés por el turismo ecológico y cultural.

iv. Alto conocimiento nacional e internacional del destino con diversidad de

fuentes de atracción de turistas.

Por ello es sumamente importante hacer esfuerzos para preservar y mejorar las

características particulares que hacen de nuestro territorio un destino sumamente

atractivo para turistas de alto poder adquisitivo. Existen amenazas que pueden

afectar la competitividad, prosperidad, rentabilidad y sustentabilidad de nuestro

Municipio como destino turístico, como lo son un crecimiento demográfico que

genere desorden urbano, el deterioro de sus condiciones ambientales, el

agotamiento y saturación de sus principales atractivos, el avance de la violencia y

problemas de seguridad pública, cambios en la situación internacional, y el

desarrollo de destinos alternativos competitivos.

Durante el taller con actores locales involucrados en el sector turismo del

Municipio, los participantes coincidieron en que es fundamental consolidar una

identidad de “Playa del Carmen” como un destino turístico de calidad internacional,

de tal manera que se posicione para competir a nivel global a partir de la riqueza

de su diversidad de recursos naturales y de su patrimonio multicultural. Asimismo,

reflexionaron sobre la relevancia de hacer énfasis en las siguientes cuestiones:

Invertir en infraestructura urbana, comunicaciones y en infraestructura turística

para ser altamente competitivos internacionalmente:

o Mejorar el ordenamiento, el equipamiento y la imagen urbana con

señalización, vialidades, comunicaciones, etc.

o Ampliar la conectividad del Municipio con carreteras y caminos hacia

diferentes destinos turísticos; así como hacer más adecuado el acceso a la

ciudad.

o Desarrollar una infraestructura turística para ampliar la oferta y abrir nuevos

nichos de mercado como son parques temáticos, desarrollo de marinas en

las zonas costeras, centros de atención al turista y contar con instalaciones

y equipamiento para fomentar el ecoturismo.

Coordinación adecuada entre las entidades gubernamentales del sector

turismo en los ámbitos federal, estatal y municipal para que se logre lo

complementariedad de las acciones públicas.


72

El Gobierno Municipal precisa de mecanismos para tener una interlocución

fluida y permanente con grupos empresariales con presencia en el Municipio, a

fin de generar sinergias en la prestación de servicios públicos y la promoción

del destino.

El desarrollo turístico de Solidaridad tiene una estrecha relación con la Riviera

Maya, por lo que es indispensable identificar oportunidades de colaboración

con los municipios vecinos que faciliten impulsar proyectos de infraestructura

con un impacto regional y no local.

La consulta ciudadana manifiesta la importancia que representa el turismo en la

economía y en la vida de los habitantes. La población concentra tanto las

problemáticas como las propuestas en promover la creación de infraestructura y

atracciones turísticas; contar con servicios públicos en las playas y en los espacios

turísticos; y, el apoyar el acceso a las atracciones y servicios turísticos a los

Solidarenses.

Asimismo, se evidenció en la consulta que los ciudadanos apuestan por promover

a Solidaridad como destino turístico, pero también como parte de sus

preocupaciones proponen capacitar al personal que trabaja en el sector turístico.

La participación en el tema de turismo, en el foro COPLADEMUN 2011-2013,

concluyó, que aunque hay una estrategia de promoción directa turística del

Municipio, es necesaria una mejor articulación de las distintas iniciativas de

promoción y diversificar la implementación de estrategias en este sector para

hacer de Solidaridad un mejor destino turístico.

En la información obtenida destaca la propuesta de difusión de Solidaridad como

destino turístico, a partir de la promoción directa o fomento a nuevas modalidades

de viaje, como el ecoturismo. Se percibe al turismo como una industria que puede

impulsar el desarrollo de la localidad siempre que existan planes de desarrollo a

largo plazo. Para lograrlo, los participantes sugieren establecer alianzas con

inversionistas y darles facilidades para establecerse en la región; también se

sugiere trabajar en conjunto con localidades cercanas, como Cozumel, para que

los turistas que lleguen ahí, visiten también Playa del Carmen; en este caso se

propone convenios con las empresas navieras que faciliten el traslado de estos

turistas.


73

También se señaló en el foro que hay áreas en las que es necesaria mayor

capacitación a los empleados del sector turístico para poder brindar un mejor

servicio a los turistas, ya sea como guías o en atención al cliente en general. En

cuanto a protección del turista, se sugiere regular y registrar a los proveedores de

servicios turísticos. Se propone regular a los vendedores ambulantes en zonas

turísticas, pues quitan clientes a negocios establecidos y no brindan servicio de

calidad a los turistas.

Asimismo, se manifestó la pertinencia de apoyar a los empleados del sector

turístico en temporada baja, por medio de la implementación de programas de

soporte económico o de trabajo para aquellos que se vean afectados en dicha

temporada; así como reducir los precios de las atracciones turísticas para los

habitantes de Solidaridad.

Por último, los participantes en el foro expresaron que existe la necesidad de

aumentar la seguridad en zonas turísticas. Así, como mejorar el acceso a servicios

públicos e infraestructura, en especial la construcción de carreteras que conecten

a Playa del Carmen con otros puntos turísticos, para permitir el tránsito de turistas

entre ellos.

Líneas de Acción:

1. Se fortalecerá al Consejo Municipal de Turismo como un espacio

permanente de comunicación, coordinación y discusión de políticas en

materia turística con los empresarios del ramo, de manera dinámica y

estructurada, con el objeto de:

a. Recopilar las opiniones y propuestas del sector;

b. Analizar de manera conjunta el desarrollo y perspectivas de la

industria turística en el Municipio a efecto de mantener la alta

competitividad de los servicios turísticos del Municipio;

c. Establecer diagnósticos y propuestas que contribuyan a hacer del

Municipio un destino turístico de excelencia;

d. Generar proyectos de promoción turística de manera coordinada y

canalizar recursos por medio del Fideicomiso de la Promoción de la

Riviera Maya;


74

e. Analizar de manera conjunta los requerimientos que hay que atender

en materia de infraestructura, servicios y equipamiento urbano para

el desarrollo turístico del Municipio;

f. Crear mecanismos que generen sinergias operativas y financieras

entre gobierno y sector privado en proyectos de mejoramiento de la

imagen urbana, cuidado del medio ambiente, así como el

reforzamiento de la seguridad, infraestructura y servicios públicos en

las áreas de mayor afluencia turística en el Municipio; y

g. Coordinar acciones entre gobierno y sector privado en el desarrollo

de proyectos de formación de la cultura y capacitación en materia

turística.

2. Se promoverá por medio del Consejo Municipal de Turismo un programa de

mejoramiento de la imagen urbana y cuidado de la infraestructura turística,

playas y paisajes del Municipio, propiciando que Playa del Carmen se

transforme gradualmente en una ciudad jardín, para lo cual:

a. Se hará un programa de reforestación de espacios urbanos,

banquetas, plazas y carretera;

b. Se estudiará la factibilidad de recuperar espacios en zonas

apropiadas de la cabecera municipal y otras áreas del Municipio,

para promover la creación de parques gestionados con la sociedad

civil y el sector privado;

c. Se hará un programa de mejora de la imagen y señalización en los

accesos turísticos;

d. Se continuará con la extensión y embellecimiento de la Quinta

Avenida y se analizarán otros espacios que puedan brindar

oportunidades para continuar con el desarrollo turístico del Municipio

mediante mejoras en el acceso, equipamiento, y adecuaciones en la

regulación;

e. Se continuarán y reforzarán los programas de mantenimiento de

playas y se promoverá la limpieza permanente de las mismas; y

f. Se establecerán estaciones de playa, en las más concurridas del

Municipio, con una torre, un salvavidas e infraestructura de primeros

auxilios.


75

3. En colaboración con la industria turística, se promoverá el turismo social

para conocer los diferentes espacios de recreación con que cuenta el

Municipio.

4. Se continuará garantizando el acceso a las playas para los Solidarenses.

5. Se promoverá, en colaboración con las organizaciones de prestadores de

servicios turísticos, la marca “Playa del Carmen, corazón de la Riviera

Maya”, aprovechando las diferentes herramientas de promoción.

6. Se buscará optimizar la atención al turismo mediante la mejora de los

módulos de información oficial ubicados en puntos estratégicos.

7. Se analizará la implementación de un mecanismo permanente para conocer

los intereses y propuestas de los visitantes de los distintos destinos en el

Municipio, así como para valorar y dar seguimiento a los índices de

satisfacción.

8. Se continuarán, reforzarán e incrementarán los programas de capacitación

de la policía municipal en materia turística; así como el mejoramiento en su

equipamiento.

9. Se harán las gestiones necesarias para participar en los fondos tripartitos

(federal-estatal-municipal) disponibles para apoyar el desarrollo del turismo,

la infraestructura y el cuidado del ambiente a efecto de aprovechar las

oportunidades que ofrecen para detonar inversión.


76

SOLIDARIDAD SUSTENTABLE

3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor

Solidaridad es el Municipio que en los últimos años ha tenido las tasas de

crecimiento poblacional más altas en todo el país. Datos del INEGI reportan la

estimación de la tasa de crecimiento anual de nuestro Municipio en 11.99 por

ciento; del cual 5.02 por ciento corresponde al crecimiento natural de la población,

y 6.97 por ciento al crecimiento social o migratorio. Con datos del INEGI, se

observa que el crecimiento poblacional se duplicó del quinquenio 1995 a 2000

respecto al previo (20.4 por ciento vs. 9.3 por ciento), mientras que entre 2000 y

2005 se ubica en niveles de 14 por ciento. En virtud de esta dinámica demográfica

la cabecera municipal, Playa del Carmen, ha llegado a ser el centro urbano de

más rápido crecimiento de todo el continente americano.

El principal componente del crecimiento poblacional es la migración, atraída por la

oferta de empleos en el sector turístico. Con datos del Censo General de

Población y Vivienda de 2010, el porcentaje de habitantes del Municipio nacidos

fuera de la entidad era del 65.2 por ciento, mientras que en el Estado era del 52.6

por ciento; en contraste, otros estados como Jalisco y Nuevo León registran

porcentajes del 13.1 por ciento y 20.7 por ciento, respectivamente.

En una encuesta a población abierta, 29 por ciento de los entrevistados indicaron

residir en el Municipio hace no más de 5 años; 32 por ciento señaló una residencia


77

de entre 6 y 10 años; 34 por ciento una residencia de entre 10 y 30 años y apenas

5 por ciento una residencia de más de 30 años.

Asimismo, una de cada cuatro personas (24 por ciento) reportó ser originaria de la

entidad. Una de cada cinco reportó serlo de Yucatán (20 por ciento), una de cada

siete indicó haber nacido en Chiapas y otro tanto en Tabasco (15 por ciento en

cada caso) y una de cada diez dijo provenir de Veracruz. Esos cuatro estados son

también reportados por el INEGI como las principales entidades de origen de la

migración a Solidaridad.

Conforme a los datos del Censo de Población y Vivienda, el Municipio de

Solidaridad contaba con 159,310 habitantes, 83,468 hombres y 75,842 mujeres en

2010. El promedio de hijos nacidos por mujer es de 1.63 con una edad mediana

de la población de 23 años. En general, las características demográficas de

Solidaridad son similares al conjunto de la entidad de Quintana Roo; sin embargo,

una diferencia significativa es que en Solidaridad la población tiene una mayor

concentración en zonas urbanas y una mayor densidad de habitantes en el

territorio. Así, en el Municipio, el 98 por ciento de la población es urbana y en la

entidad 88 por ciento; en Solidaridad hay una relación de 69.9 habitantes por

kilómetro cuadrado y para Quintana Roo es de 26.4 habitantes por kilómetro

cuadrado.

Demografía Básica de Solidaridad

Elaboración propia con información del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

Solidaridad Quintana Roo

Población 159,310 1,325,578

Población Masculina 83468 673,220

Población Femenina 75842 652,358

Población Urbana 98.0% 88.0%

Población Rural 2.0% 12.0%

Población de 5 años o más que habla lengua

Indígena 18124 196060

Promedio de Hijos Nacidos vivos 1,63 1,98

Tasa de morbilidad** infantil 25.8 23.6

Edad Mediana (años)*** 23 23


78

Entre los escenarios de crecimiento poblacional que contempla el Programa

Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, incluye tres basados en

la asociación entre cuartos disponibles en la infraestructura turística y el impacto

demográfico potencial generado por los empleos correspondientes.

En un escenario conservador, con base en las estimaciones de CONAPO,

la población municipal alcanzaría 505,909 habitantes en 2025 y 821,137 en

2050; lo que supera con mucho la tasa de crecimiento del resto del país.

Un escenario de crecimiento poblacional alto ofrece, en cambio, un cálculo

de 712,152 habitantes en 2025 y 1, 257,082 en 2050 (ambos cálculos

parten del supuesto de que el Municipio pasaría de una razón promedio de

4.4 habitantes por cuarto de hotel en el Municipio en 2008 a 12 en 2025 y

17 en 2050, considerando que actualmente en Benito Juárez –Cancún— se

observa actualmente una razón de 20 habitantes por cuarto de hotel).

Indudablemente, este crecimiento tenderá a transformar al Municipio. El impacto

ambiental generado por la urbanización, la demanda de servicios públicos, la

presencia urbana sobre el entorno hotelero y la generación de desechos sólidos y

líquidos de la población residente, así como de las unidades económicas

instaladas en la localidad, representan un serio reto para el equilibrio y

sustentabilidad del modelo de desarrollo del Municipio, basado principalmente en

el desarrollo de la industria turística.

Aunque Solidaridad ha tenido un importante crecimiento urbano, el uso de suelo

urbano representa sólo aproximadamente el 1 por ciento del territorio. De las más

de 220 localidades reconocidas en el Municipio, cuatro son las que concentran un

mayor número de habitantes (98.44 por ciento de la población total): su cabecera

municipal Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Barceló Maya y Grand Palladium.

Localidades y poblaciones de Solidaridad30

Localidad Población

Playa del Carmen 149,923

Puerto Aventuras 5,979

30 Elaboración propia con información del INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010


79

Localidad Población

Barceló Maya 606

Grand Palladium 334

Total 156,84

De conformidad con el diagnóstico realizado para el Programa Municipal de

Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, el sistema regional de ciudades en

el que se inscriben la cabecera municipal de Solidaridad y sus localidades más

importantes, presenta desequilibrios en la dotación de equipamiento urbano, que

se agudizan por una inadecuada ubicación espacial, ya que existen zonas

desatendidas y zonas con alta concentración de servicios; en otros casos se

aprecia la dispersión, la utilización del equipamiento incompatible con el uso

urbano predominante.

La presión generada por esta dinámica de crecimiento poblacional implica, de

acuerdo con proyecciones de la Comisión Nacional de Vivienda, una necesidad

estimada de 40,070 viviendas acumulada para el periodo 2006-2012 (98 por ciento

de la cual corresponde a la demanda de viviendas nuevas y el resto al

mejoramiento de viviendas). Junto con el Municipio de Benito Juárez, Quintana

Roo, este nivel de demanda es de los más altos que existen en el país31.

Ante este acelerado crecimiento urbano, nuestro Municipio ha venido

desarrollando sus capacidades, cuenta con el Programa Municipal de Desarrollo

Urbano de Solidaridad 2010-2050, reglamentos municipales para la regulación

urbana, un Comité de Desarrollo Urbano y Vivienda y el consenso logrado con la

población de Playa del Carmen y los empresarios para contar con guías de

desarrollo urbano aceptadas. De esta manera se ha configurado un modelo de

desarrollo socialmente avalado, que incluye restricciones a la forma en que se

puede llevar a cabo la construcción de nuevas edificaciones, así como garantizar

el acceso público de zonas peatonales y a las playas.

En una encuesta a población abierta, 53 por ciento identifica el ordenamiento del

desarrollo urbano como una responsabilidad de las autoridades municipales. Las

opiniones sobre el orden con el que crecen las localidades del Municipio están

divididas: poco más de un tercio de la población valora que el crecimiento del

Municipio ha sido ordenado (37 por ciento), pero una proporción similar (42 por

ciento) cree que algunas zonas están creciendo de manera ordenada y otras de

31

Comisión Nacional de Vivienda, Necesidades de Vivienda 2006-2012.

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Grand_Palladium&action=edit&redlink=1


80

manera desordenada. Sólo una minoría se muestra abiertamente crítica a este

respecto (17 por ciento cree que en general el crecimiento ha sido desordenado).

Un grupo de expertos que participó en un taller en las etapas iniciales de

diagnóstico para la elaboración del Plan, identificó los siguientes problemas en

materia de ordenamiento urbano:

a. Deficiente planeación y coordinación entre las obras de infraestructura y el

crecimiento habitacional;

b. Falta de espacios para equipamiento y vivienda de bajos recursos;

c. Falta de anticipación y vigilancia en la regulación de usos del suelo y

densidades;

d. Necesidad de vigilar más estrechamente la aplicación de la normatividad en

zonas de donación;

e. Equipamiento insuficiente y falta de inversión en infraestructura urbana; y

f. Necesidad de mejorar la movilidad urbana.

Claramente, estas materias se relacionan directamente con la intensa dinámica

poblacional y la dificultad de ordenar y prestar servicios urbanos en un área con un

crecimiento sumamente acelerado. Esto plantea retos importantes para el

Gobierno Municipal en materia de planeación, así como otras áreas relacionadas

que se examinarán con mayor detalle en otros apartados de este documento, que

son, el tema de infraestructura urbana y el de transporte y movilidad.

En la consulta ciudadana se expresó el interés por los temas relacionados con el

ordenamiento urbano y su infraestructura, en especial en materia de la política de

vivienda. La población señala una falta de coordinación de la provisión de

servicios públicos y el crecimiento habitacional en el Municipio. Hay una

preocupación por obtener facilidades para tener acceso a créditos o apoyo para la

compra de un terreno o de una vivienda. En ese contexto, hay aportaciones

ciudadanas que denuncian algunos abusos de empresas constructoras y

desarrolladoras de fraccionamientos.

Asimismo, se mencionó la necesidad de regular distintos tipos de negocios (de

alcohol, talleres, etc.) en zonas habitacionales. También, se expuso la

preocupación por los obstáculos que se encuentran al tramitar licencias de

construcción y otro tipo de trámites relacionados con el uso del suelo. Se

manifestaron por reconocer la importancia de planear el crecimiento urbano en el

Municipio: limpieza de lotes baldíos, vialidad y movilidad urbana, infraestructura de


81

servicios, crecimiento habitacional e impacto ambiental. Se propusieron diversas

maneras para mejorar la imagen urbana del Municipio (calles e inmuebles) tanto

en colonias populares como en la zona céntrica turística.

Los problemas y las propuestas que se presentaron en el tema de Ordenamiento

Urbano se entrelazan y relacionan en gran medida con otros temas.

La falta de coordinación de la infraestructura de servicios y el crecimiento

habitacional se relaciona, sin duda, con los temas de Servicios e

Infraestructura. Es decir, la falta de cobertura de pavimentación que se

menciona en Infraestructura es una consecuencia de la falta de

coordinación que le corresponde al Ordenamiento Urbano.

La falta de transporte público hacia algunas colonias se menciona en

Transporte Público y Vialidad pero se entrelaza con la falta de cobertura de

pavimentación y con la falta de coordinación de la provisión de servicios y el

crecimiento habitacional.

La falta de capacidad de drenaje se señala en el apartado de Drenaje, pero

se relaciona con el exceso de colonias que utilizan el mismo cárcamo, un

asunto que debe preverse en forma coordinada con el ordenamiento

urbano.

En materia de Infraestructura para el desarrollo, los ciudadanos de Solidaridad

proponen prioritariamente la ampliación de la cobertura de la pavimentación,

banquetas y pasos peatonales. También se observaron algunos rezagos en obras

públicas inconclusas y en calles del Municipio.

De acuerdo con las conclusiones del foro realizado por el Subcomité sectorial de

Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la planeación urbana

es central para fortalecer el desarrollo urbano de manera que sea proporcional al

crecimiento poblacional acelerado, incrementando la infraestructura urbana como

lo es: pavimentación de calles, creación de pasos peatonales, guarniciones y

banquetas, e infraestructura pluvial (construcción de cunetas orientadas a pozos

de absorción). Asimismo, señalaron la relevancia en fortalecer el reglamento de

construcción, a fin de vigilar el crecimiento de Playa del Carmen, normando el

desarrollo de fraccionamientos y áreas habitacionales integrales, con

infraestructuras como drenaje pluvial planificado, parques recreativos, suficientes

áreas verdes con una forestación adecuada e infraestructura peatonal propia para


82

el desplazamiento seguro de los usuarios, así como promover el desarrollo de

viviendas dignas y confortables. Los participantes consideraron importante

también mantener la cobertura en servicios básicos en los nuevos desarrollos

urbanos, en las playas y sitios turísticos.

Finalmente, manifestaron su preocupación por la pavimentación, construcción de

nuevas vialidades, puentes peatonales, mantenimiento a las señalizaciones de

tránsito y por el respeto a usos de suelo y a los trámites de construcción. Los

participantes del foro propusieron utilizar los espacios muertos debajo de puentes

y avenidas para construir parques, áreas recreativas y estacionamientos.

Claramente, el crecimiento acelerado del Municipio puede generar desajustes

urbanos severos. Si no se hace un esfuerzo notable en términos de planeación y

desarrollo de infraestructura, este crecimiento puede generar problemas

importantes en términos de vialidad, transporte, aglomeración, daño al medio

ambiente, degradación de la imagen urbana; que podrían afectar también el

atractivo turístico del Municipio, así como las oportunidades de empleo y calidad

de vida de los Solidarenses. Es por ello que el Gobierno Municipal se propone

seguir las siguientes líneas de acción al efecto:

Líneas de acción:

1. Se revisará continuamente, con la participación de expertos de la sociedad

civil, la adecuada aplicación de los Planes y Programas rectores del

Desarrollo Urbano Municipal, y la definición de usos de suelo; haciendo los

ajustes que requiera la dinámica de desarrollo urbano del Municipio.

2. Se harán estudios para garantizar el equipamiento urbano y coordinar el

crecimiento urbano con las inversiones de infraestructura de agua potable,

drenaje, plantas de tratamiento, calles y áreas verdes.

3. Se realizarán estudios para analizar la normatividad de manera integral y

multidisciplinaria, a efecto de detectar deficiencias y proponer mejores

prácticas en las siguientes materias:

a. Manejo de desechos líquidos y sólidos;

b. Emisión de licencias de construcción;

c. Tiempos de construcción de infraestructura urbana;


83

d. Uso de áreas de donación;

e. Estacionamientos; y

f. Multas y sus efectos en relación al daño cometido.

4. Se revisará el diseño del sistema de verificación y sanción en materia de

ordenamiento urbano y protección ambiental, a efecto de mejorar su

eficacia en beneficio de la sustentabilidad y el crecimiento urbano ordenado

en el Municipio.

5. Se desarrollarán programas de capacitación y mecanismos de control para

el personal que se encarga de verificar la aplicación de las normas en

materia de ordenamiento urbano.

6. Se promoverá mayor transparencia en relación al trabajo del personal que

realiza las verificaciones e inspecciones.

7. Se establecerá un programa de imagen urbana por sectores de la ciudad,

con especial atención a la imagen y señalización en los accesos turísticos.

3.2 Servicios públicos de calidad

Solidaridad tiene una amplia cobertura de los servicios públicos básicos y

equipamiento urbano, el Gobierno Municipal cuenta con una Dirección General de

Servicios Públicos Municipales, que se encarga de la administración y prestación

de los servicios públicos municipales de alumbrado público, mercado, limpia y

recolección de basura, panteones, parques y jardines.

Sin embargo, la administración pública municipal ha mostrado limitaciones en

términos de contar con los recursos materiales, humanos y financieros para

cumplir cabalmente las necesidades y demandas de los habitantes del Municipio.

El patrón de abastecimiento de servicios públicos se concentra en la cabecera

municipal y tiene menos cobertura en las localidades más alejadas de Playa del

Carmen. Aunque el abastecimiento de agua potable y el servicio de drenaje y

alcantarillado son funciones municipales, al igual que casi en el resto del Estado,

se ofrecen a través de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de

Quintana Roo (CAPA).

Con datos del Censo de Población y Vivienda de 2010, en Solidaridad había

48,904 viviendas particulares, de las cuales:

93.27% disponen de agua de la red pública


84

93.99% disponen de drenaje

94.43% disponen de energía eléctrica

Asimismo, en Solidaridad hay un mercado público y dos tianguis, y 35 parques de

juegos infantiles.

De conformidad con una encuesta a población abierta, los servicios que más

gente identifica como responsabilidades municipales son: el de drenaje (69%);

alumbrado público (65%), recolección de basura (63%); transporte público (60%);

vigilancia (55%); mantenimiento de parques y jardines (54%); cuidado del medio

ambiente (53%); pavimentación de calles (53%), ordenamiento del desarrollo

urbano (53%) y abastecimiento de agua potable (46%).

Asimismo, con base en la misma fuente, los servicios que más gente reporta como

carencias en las colonias en que habitan son: limpieza y recolección de basura

(28%), seguridad pública (15%), alumbrado público (11%) y alcantarillado (10%).

Estas carencias indican deficiencias de cobertura que deberán atenderse en las

localidades afectadas.

o Esta lista de carencias se corresponde con el principal problema que la

gente reporta en las calles en las que tiene su domicilio: limpieza (28%),

seguridad (16%), drenaje (10%) y alumbrado público (8%). Las

prioridades cambian cuando la referencia es a la colonia o a la localidad

de referencia, colocándose el tema de la seguridad en primer lugar.

En términos generales, la población califica como regular la calidad de los

servicios que ofrece el Municipio (60% respalda esta opinión, en tanto que 27%

califica como mala esa calidad y el 11% cree que son servicios de buena calidad).

Esta dimensión matiza varias de las valoraciones favorables en términos de

cobertura que se reportan a continuación:

Tanto el servicio de agua como de drenaje reciben valoraciones favorables por

parte de los usuarios.

o Se reporta una cobertura amplia y constante de abasto de agua en los

domicilios (81% recibe agua todos los días y 99% afirma que el agua

que recibe está limpia).

o 90% de los encuestados reporta tener una instalación de drenaje en su

domicilio que descarga al drenaje de la calle (apenas 9% reporta uso de

fosas sépticas). 96% reporta un funcionamiento adecuado del drenaje.

Respecto a los servicios que presta directamente la administración municipal:


85

o Al valorar el servicio de recolección de basura a los domicilios, la

población reporta que en promedio hay una recolección cada tercer o

cuarto día. El servicio tiende a ser bien evaluado (40%, vs. 35% que

ofrece valoraciones regulares y 25% que evalúa mal el servicio).

o La población valora mayoritariamente que Solidaridad es un Municipio

limpio (57%). No obstante, hasta dos de cada cinco personas creen lo

contrario (41%) y tienden a atribuirlo a la falta de servicios adecuados de

limpieza por parte del Municipio más que a la actitud de la gente al tirar

basura en la calle.

o Casi la totalidad de los encuestados (99%) indican que las calles

cercanas a su casa están pavimentadas, pero hasta un tercio de la

población (34%) reporta baches en esas mismas calles.

o Más de la mitad de la población reporta un adecuado funcionamiento del

alumbrado público en las calles cercanas a su casa. No obstante, hasta

42% reporta que esta iluminación es insuficiente; de hecho, una

proporción similar (44%) reporta que apenas funciona la mitad o menos

del total de luminarias instaladas.

o Aunque la valoración del mercado municipal es tendencialmente

favorable (39% opina bien de ese servicio y sólo 10% mal), una de cada

cuatro personas no tuvo elementos para ofrecer una opinión.

Las áreas en las que se detectan oportunidades de mejora (de mejor a peor

evaluadas) son:

o Pavimentación de calles (82/100 puntos).

o Recolección de basura (75/100).

o Parques o áreas verdes (75/100).

o Alumbrado público (71/100).

o Señalización de las calles (64/100).

o Transporte público (60/100).

o Limpieza de las calles (56/100).

o Mercado municipal (50/100).

Asimismo, de conformidad con las aportaciones de un grupo de expertos en un

taller de diagnóstico en el área de servicios públicos municipales, las principales


86

deficiencias detectadas en materia de servicios públicos municipales son las

siguientes:

a. Disposición y recolección de desechos sólidos (basura) y líquidos (aguas

negras);

b. Deficiente cobertura y falta de respuesta oportuna en reparaciones del

alumbrado público;

c. Pavimentación y bacheo de las calles;

d. Limpieza y reforestación de los jardines;

e. Rescate de los parques, como un espacio para el esparcimiento e

integración de la comunidad; y

f. Deterioro de la imagen urbana.

Al respecto, en dicho taller se hicieron varias recomendaciones. Se recomendó

hacer énfasis en la inversión en equipamiento adecuado, establecer sistemas de

calidad y continuar con la certificación de procesos. Asimismo, se consideró

conveniente, establecer esquemas de colaboración con la iniciativa privada y la

población para que por medio de incentivos contribuyan a una mejor prestación de

los servicios.

En la consulta ciudadana, en materia de servicios públicos las aportaciones

ciudadanas que mayor mención tuvieron en ese orden, fueron los problemas

identificados y las propuestas relacionadas a: 1) recolección de basura y manejo

de desechos sólidos, 2) alumbrado público, 3) drenaje y manejo de desechos

líquidos, 4) limpia de calles y áreas públicas, 5) mantenimiento y reparación de

calles y, 6) el servicio de agua.

En el tema de la recolección de basura y manejo de desechos sólidos el principal

planteamiento es la necesidad de mejorar en general todo el proceso de su

recolección en el Municipio, en especial se considera pertinente mejorar la

recolección de la basura en las colonias, para lo cual se requieren diferentes

horarios y que el servicio se preste con mayor frecuencia. Asimismo, se propone la

instalación de contenedores y botes de basura, la separación de la basura y

fomentar el reciclaje, entre otras acciones.

La falta de cobertura, la deficiente calidad y la falta de mantenimiento del

alumbrado público es un tópico recurrente en la consulta ciudadana, en especial

en aquellas zonas periféricas o de nuevos asentamientos. La población propone


87

instalar más luminarias, realizar un adecuado mantenimiento y reparación de

luminarias instaladas y ampliar la cobertura del alumbrado público. Los habitantes

vinculan la deficiencia de este servicio público en detrimento de la seguridad

pública en las calles y espacios públicos del Municipio.

En materia de sistema de drenaje, la principal preocupación que se expresó fue la

necesidad de mantenimiento y reparación. En segundo lugar, se expresó la

necesidad de cobertura en colonias que no cuentan con este servicio; así como la

relevancia de atender las problemáticas que generan los cárcamos en diferentes

zonas habitacionales y, en menor medida, se expuso la necesidad de instalar o

reparar los pozos de absorción en algunas colonias. Cabe señalar, que se

mencionó como un problema extendido la falta de capacidad del actual sistema de

drenaje, que en temporadas de lluvia se desborda y provoca enfermedades

infecciosas en la población y hay presencia de mal olor constante.

Asimismo, en la consulta se manifestaron los participantes por la problemática de

la limpieza de calles y áreas públicas; también, se preocupan por el descuido de

lotes baldíos y de las áreas verdes. Por ello, se propone emprender acciones de

limpieza de calles, espacios públicos, áreas verdes, lotes baldíos. Además, de

aplicar multas para quienes tiren la basura en lugares públicos e impulsar

campañas vecinales de limpieza de las calles y los espacios públicos.

Para la población es prioritario un adecuado mantenimiento y reparación de calles,

se denunciaron diversas calles en mal estado en las diferentes localidades del

Municipio. La población mencionó la necesidad de reparar las calles con material

de calidad y se exigió la reparación eficiente; se dijo que es común la falta de

coordinación en la infraestructura de servicios: se reparan calles, pero se instalan

después otros servicios como el del agua.

En relación al servicio del agua, la problemática principal es el suministro

intermitente y su deficiente calidad. La población considera que es necesario

mejorar la infraestructura y darle mantenimiento de manera continua para

garantizar el suministro y cubrir el déficit de este servicio en todas las localidades

del Municipio.

De acuerdo a las conclusiones del Foro COPLADEMUN 2011-2013, los servicios

públicos e imagen urbana que requieren ser atendidos en el Municipio de

Solidaridad son muy diversos. En cuanto a servicios públicos, la información se

concentra en la necesidad de mejorar la limpieza del Municipio y mejorar el

alumbrado público. Para lograrlo, se proponen diferentes estrategias: fomentar la


88

limpieza de calles y lotes baldíos a partir de la colaboración con los comités

vecinales; mejorar el servicio de recolección de basura al establecer horarios y

aumentar su frecuencia; multar a quienes tiren basura en espacios públicos e

instalar botes de basura en las calles. Se propone también instalar más luminarias

en las calles.

En cuanto a imagen urbana, se proponen programas de descacharrización,

incluyendo programas para quitar autos chatarra de la vía pública. Se sugiere

también la reforestación y mejora del mantenimiento de espacios públicos, como

lo son parques y corredores verdes, así como dar mantenimiento a los

señalamientos de tránsito y trabajar en conjunto con las comunidades para dar

una imagen más armónica a la ciudad al pintar fachadas del mismo color o utilizar

materiales similares.

Para atender la problemática que se ha descrito, en un área que es de esencial

importancia para los ciudadanos y para el desarrollo del Municipio, el Gobierno

Municipal ha considerado pertinente llevar a cabo las siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

1. Se modernizará la gestión de los servicios públicos, estableciendo sistemas

de certificación de calidad y gestión por resultados.

2. Se desarrollará un programa para cubrir el 100 por ciento de las

necesidades actualmente insatisfechas en materia de alumbrado y

pavimentación en el periodo de esta administración.

3. Se establecerá un programa permanente de detección y atención de

deficiencias en la operación de servicios públicos municipales.

4. Se continuarán y fortalecerán los programas de separación de desechos,

con un énfasis en la participación comunitaria; para lo que se realizarán

convenios de colaboración con organizaciones de vecinos, prestadores de

servicios turísticos y organizaciones en materia ambiental.

5. Se llevará a cabo un programa de modernización del sistema de manejo de

residuos sólidos en el Municipio.

6. Se revisarán los esquemas de operación del servicio de recolección de

basura, incluyendo rutas, tecnologías y esquemas de prestación del

servicio.


89

7. Se establecerá un programa de acondicionamiento y modernización de las

unidades de recolección de basura, para mantener en adecuadas

condiciones a todas las unidades y sustituir gradualmente aquellas que no

permitan brindar un servicio de calidad.

8. Se continuarán y se reforzarán los programas de mantenimiento de playas,

promoviendo la certificación de las mismas.

9. Se establecerán programas, con el involucramiento de la comunidad y con

organismos de la sociedad civil, para dar mantenimiento a áreas públicas,

así como a las áreas verdes existentes.

10. Se fortalecerá el programa de limpieza y mantenimiento en los pozos de

absorción para continuar mejorando su estado y funcionalidad.

11. Se continuarán y reforzarán las campañas de descacharrización.

12. Se analizarán esquemas de incentivos que permitan propiciar mayor

colaboración con los diferentes sectores de la población, así como sinergias

con la iniciativa privada, para contribuir a una mejor provisión de servicios

públicos.

13. Se trabajará de manera coordinada con el sistema estatal en materia de

manejo del agua para planear en forma coordinada la provisión de servicios

y atención de deficiencias en la materia.

3.3 Transporte público y vialidad

Garantizar la movilidad segura de personas en la cabecera municipal y la

comunicación eficiente con el resto de las localidades del Municipio es una tarea

importante para el Gobierno Municipal. Aunque la comunicación entre Solidaridad

y los otros destinos turísticos de la zona norte de Quintana Roo ofrece varias

alternativas, el transporte público de pasajeros al interior del Municipio requiere de

una ampliación y modernización de conformidad con el crecimiento urbano y

desarrollo del Municipio. Asimismo, es necesario contar con vialidades ágiles y

modernas, que faciliten el tránsito y ahorren tiempos y costos de traslado. Ambas

problemáticas deben ser examinadas de manera conjunta a efecto de lograr un

resultado integral que mejore la movilidad de los habitantes de Solidaridad.

La principal vía de comunicación en el territorio de Solidaridad es terrestre. De

conformidad con el INEGI, en nuestro Municipio existen un total de 53,738


90

vehículos de motor registrados en circulación. De éstos, 172 de tipo de trasporte

oficial, 6,202 público y 47,366 de tipo particular.

Existen alternativas de transporte público regional que comunican Playa del

Carmen con Mérida y otras ciudades del país, a través de la Central de

Autobuses. Hay también un servicio público con unidades tipo Van, con rutas que

comunican Playa del Carmen con Cancún y con Tulum. Asimismo, en la primera

ruta hay un servicio de taxis continuo32.

Empresa Tipo de

transporte Rutas

Unidades en

2008

Unidades en

2011

Transportes Urbanos del

Carmen (TUCSA)

Camiones

urbanos 27 68 82

Sindicato de taxistas Lázaro

Cárdenas del Río

Camionetas

colectivas 29 86 96

El transporte público urbano en Playa del Carmen, pese a haber experimentado un

aumento de rutas y unidades, aún resulta insuficiente para cubrir la demanda, en

particular para usuarios cuyo destino son las colonias alejadas del centro de Playa

del Carmen y de las zonas turísticas. El crecimiento de las unidades de transporte

fue del 15 por ciento en tanto que el de la demanda por el servicio se estima en 40

por ciento (los gerentes de ambas empresas calculan un universo de 35 mil

usuarios). 33

De conformidad con una encuesta a población abierta, menos de una quinta parte

de la población municipal reporta el uso de un vehículo propio como medio de

transporte cotidiano (17 por ciento); 76 por ciento declara hacer uso cotidiano de

camiones como medio principal de transporte y hasta 93 por ciento declara haber

usado ese medio alguna vez. Entre ellos, 42 por ciento considera como regular el

servicio prestado por ese medio de transporte; 38 por ciento lo califica bien y 20

por ciento tiene una mala opinión de ese servicio. Asimismo, 96 por ciento de la

población declaró haber hecho uso del servicio de taxis del Municipio; 44 por

ciento de quienes declararon haberlos usado califican de manera regular ese

32

Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050. 33

Adrián Barreto, ―Presenta Solidaridad rezago en transporte público‖ en SIPSE.COM, 17 de enero de 2011 (www.sipse.com/noticias/85590-presenta-solidaridad-rezago-transporte-publcio.html, consultado el 20 de febrero de 2011).

http://www.sipse.com/noticias/85590-presenta-solidaridad-rezago-transporte-publcio.html


91

servicio, 40 por ciento ofrece una opinión favorable y 16 por ciento una

desfavorable.

En dicha encuesta también se preguntó a la población sobre la señalización. Al

respecto, la mayoría de la población (72 por ciento) percibe una cobertura correcta

de la señalización de calles en el Municipio. 72 por ciento la evalúa como clara,

mientras 28 por ciento opina que es confusa. 63 por ciento considera que las

señales de tránsito en el Municipio son suficientes, pero hasta 36 por ciento piensa

lo contrario.

Asimismo, en el taller de consulta con expertos en la materia, se señaló que

existen deficiencias en el servicio de transporte público, dado el crecimiento y

dinámica urbana del Municipio:

a) Frecuentemente, las unidades de transporte se encuentran en mal estado

y requieren de una mejora;

b) No hay una adecuada cobertura en materia de rutas y horarios; y

c) Es necesario reforzar la cultura de servicio y el cabal cumplimiento del

reglamento de tránsito por parte de los operadores de las unidades.

En materia de vialidad, se identificaron algunas deficiencias importantes, que

redundan en que el transporte (ya sea público o privado) sea más lento y consuma

más tiempo de la población, se den aglomeraciones, que se gaste más gasolina y

que se produzca mayor contaminación y que haya menor calidad de vida de la

población. Los principales problemas detectados por los especialistas son:

a. Deficiencias en la señalización;

b. Falta de sistematización de los semáforos;

c. La carencia de circuitos y sistemas integrales de vialidad que

permitan un tránsito más ágil, así como espacios para transporte

público y transporte no contaminante (como bicicletas).

Así, por lo tanto, las áreas de transporte y del diseño e infraestructura de la

vialidad son complementarias y se deben planear de manera armónica.

En la consulta ciudadana, los habitantes de Solidaridad concentraron sus

propuestas en solucionar la falta de señalización y semaforización. Asimismo, se

expusieron soluciones para el sentido problema de la falta de rutas de transporte

público y la extensión de horarios hacia las colonias que están alejadas del centro

de la cabecera municipal. También fue recurrente en la consulta la falta de

transporte a las Universidades.


92

Los ciudadanos también manifestaron la importancia de mejorar la calidad del

servicio de transporte público, específicamente en el desempeño de los

operadores, tanto de autobuses como de taxis. También se expuso el problema de

la calidad de los vehículos del transporte público, tanto por su capacidad como su

mantenimiento. Asimismo, se denunciaron algunos abusos en el cobro de tarifas y

proponen que se apliquen algunos descuentos.

Con respecto a la vialidad, se propuso la instalación y señalización de zonas de

ascenso y descenso en las rutas de transporte público, la correcta instalación de

topes, la necesidad de aplicar eficientemente el reglamento de tránsito, y se

expresó el problema del estacionamiento en el centro. Se propuso en algunas

ocasiones un transporte alternativo al taxi y al autobús, más económico y

ecológico y el fomento del uso de la bicicleta y ciclovías.

En cuanto a transporte y vialidad, las aportaciones de Solidarenses participantes

en el foro del COPLADEMUN 2011-2013, se concentraron en dos grandes

necesidades: la falta de transporte público y el cierre de calles y avenidas por

parte de particulares, que obliga a tomar rutas alternativas. Asimismo, los

participantes en el foro relativo a desarrollo urbano señalaron que se requiere de

un estudio de movilidad para resolver los problemas de tráfico vehicular e

inseguridad, y que se debe buscar una innovación mediante la sistematización de

semáforos, así como también homologar los sentidos de circulación a toda la

mancha urbana, para la disminución del índice de accidentes. Adicionalmente,

señalaron la pertinencia de crear un andador turístico en la zona de playas.

Al respecto, el Gobierno Municipal tiene considerado las siguientes líneas de

acción a efecto de mejorar la movilidad y transportación de los habitantes de

Solidaridad:

Líneas de acción:

1. Se hará una revisión integral del reglamento de tránsito, en conjunto con

expertos y organizaciones de la sociedad civil, a fin de adecuarlo para

generar un marco regulatorio que promueva la modernización del transporte

y la vialidad, en un marco que genere certidumbre para todos los actores.


93

2. Se harán estudios de volúmenes, orígenes y destinos de los usuarios para

rediseñar y crear nuevas rutas de transporte público, de conformidad con la

demanda y los horarios de mayor necesidad que permitan una operación

eficiente y ágil del transporte público en la ciudad.

3. Se promoverá un programa de modernización del transporte público.

4. Se establecerá un programa de capacitación y profesionalización de la

policía de tránsito.

5. Se analizará la factibilidad de adquirir nuevas plataformas para sistematizar

y sincronizar los semáforos en el Municipio.

6. Se realizarán los estudios necesarios para mejorar la movilidad urbana en

el Municipio:

a. Se analizará la factibilidad, costos y beneficios de establecer

circuitos viales y carriles semi-confinados para el transporte público

en la cabecera municipal.

b. Se analizará la factibilidad, costos y beneficios de establecer nuevos

espacios reservados al tránsito peatonal, así como ciclovías.

c. Se analizarán esquemas e incentivos para liberar espacios a la

circulación de vehículos en las avenidas principales, y promover

opciones de estacionamiento responsables y eficientes.

3.4 Protección ambiental

Recursos naturales

Del total de la superficie territorial del Municipio (2,205 Km2), la mayor parte está

ocupado por selva, manglar, pastizales y zona urbana. Por el uso de sus suelos, la

superficie restante se clasifica como sin vegetación aparente y tular.34

34

INEGI, “Prontuario de información geogr fica municipa de o E tado nido e icano o idaridad,

uintana oo ave geoe tad tica


94

Fuente: Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Quintana Roo, “Programa Municipal de Desarrollo Urbano

de Solidaridad 2010-2050”.

Principales Ecosistemas

Vegetación:

Selva mediana subperennifolia y subcaducifolia y selva baja subperennifolia.

Tienen valor por su potencial para la explotación forestal debido a la presencia

de maderas preciosas como la caoba y el cedro.

Especies de flora detectadas en la zona: Árboles de zapote, ramón, chechén,

chacah, cedro, ya‘axche, kitanche, papaya, sa‘kbob, mahahau, hiraeaobovata,

bisil, mansoaverrucifera, tatsi, habín, kaniste, guaya y palma chit (todas con

presencia en el corredor Cancún-Tulum).

En zonas próximas a las áreas inundables y al mar se han desarrollado

comunidades de manglares (en superficies relativamente pequeñas). En esas

áreas y en algunas ciénegas tienen presencia especies como los mangles rojo

y blanco (zona costera).

También hay presencia de vegetación de tule en las áreas inundables o sujetas

a inundación.

La zona costera posee manchones de vegetación de dunas. Ahí predominan la

uva de mar y la palma cocotera, entre otras especies.


95

Fauna:

Hay presencia principalmente de especies de origen neotropical, aunque

también de animales de origen neoártico (venado, por ejemplo).

En los registros disponibles se señala la presencia de 309 especies en el

corredor Cancún-Tulum.

Los principales grupos representados son los anfibios, reptiles, aves y

mamíferos.

Las aves (principalmente zanates, garzas blancas, colibríes) son las más

difundidas.

Otros grupos: pequeños mamíferos (zorra gris, ardillas, ratones, tlacuaches y

murciélagos) y una gran variedad de fauna marina.

Una las principales fortalezas de nuestro territorio es el patrimonio ecológico, que

con su entorno selvático, playas y clima favorable son recursos valiosos para

explotarse de manera sustentable, a fin de aprovechar la vocación turística de

nuestra región.

Impacto ambiental de los asentamientos humanos y la industria turística

No se tienen detectados registros cuantitativos del impacto ecológico en pérdida

de biodiversidad derivado del crecimiento de la zona urbana o de la ampliación de

instalaciones destinadas a servicios turísticos a lo largo del corredor denominado

Riviera Maya. No obstante, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de

Solidaridad 2010-2050 señala afectación por deterioro de los bienes y servicios

ambientales en materia de deforestación y erosión de terrenos, contaminación,

reducción de la calidad del agua, deterioro del paisaje, reducción de la

biodiversidad y asentamientos irregulares.35

La Asociación de Hoteles de la Riviera Maya ha encabezado, junto con la

Secretaría de Turismo estatal un esfuerzo de difusión de su compromiso con la

adopción de buenas prácticas ambientales (reducción de consumo de energía y

agua, manejo de residuos sólidos, entre otras). En octubre de 2005, entró en

35

―De estos cambios los más evidentes son los que afectan la cobertura vegetal de la región y los podemos atribuir a las actividades agropecuarias y el establecimiento de centros de población, sin embargo existen otros factores naturales (fenómenos hidrometeorológicos e incendios forestales) que afectan los bienes y servicios ambientales.‖ En Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050.


96

operación una estrategia de seis años denominada ―Iniciativa Turística para el

Arrecife Mesoamericano‖, de Conservation International, que con apoyo de The

Summit Foundation buscó involucrar tanto a sectores clave de la industria turística

como al sector público en proyectos de reducción del impacto ambiental en la

zona36. Recientemente han recibido promoción iniciativas turísticas como ejemplos

de iniciativas de turismo ambientalmente responsable.

De conformidad con una encuesta a población abierta, para la mitad de la

población (53%), el Municipio es la autoridad responsable de cuidar la ecología y

el medio ambiente (sólo 37% señala al gobierno estatal y 10% al federal, como

responsables de esta tarea). Al valorar este tema, la mitad de la población (49%)

piensa que ese servicio se está atendiendo de manera regular en el Municipio

(31% ofrece evaluaciones negativas y apenas 20% favorables sobre este tema).

En el taller de consulta ciudadana, expertos de diversas organizaciones con

presencia en nuestro Municipio, expresaron su preocupación por el impacto

negativo sobre el medio ambiente que puede generarse con el acelerado

crecimiento urbano e infraestructura turística que vive el territorio. En especial, se

identificaron los siguientes asuntos problemáticos que ameritan emprender

acciones de los actores públicos, privados y sociales para garantizar un desarrollo

sustentable:

Deficiente aplicación de las leyes y normas en materia ambiental; así como la

necesidad de tener una mejor capacitación e integración del personal

responsable de atender la problemática ambiental y verificar el cumplimiento

de la normatividad.

Gestión inadecuada de los residuos sólidos y aguas negras, por lo que se

contamina el manto freático.

Falta de coordinación con los diferentes órdenes de gobierno en materia

ambiental; así como una escasa participación de los desarrolladores urbanos,

académicos, organizaciones ambientalistas y especialistas para la definición de

una política ambiental del Municipio.

Carencia de programas de educación ambiental para la comunidad, y la

demanda de contar con más parques y espacios verdes para uso público.

En la consulta ciudadana, los problemas que preocupan son la protección

ambiental, la falta de educación ambiental y las construcciones que afectan el

36

http://www.mesoamericanreef.org/nuevo2/Boletines%20adobe/MARTI%20FITUR%20BUENAS%20PRA

CTICAS%20HOTELES%20RM.pdf

http://www.mesoamericanreef.org/nuevo2/Boletines%20adobe/MARTI%20FITUR%20BUENAS%20PRACTICAS%20HOTELES%20RM.pdf

http://www.mesoamericanreef.org/nuevo2/Boletines%20adobe/MARTI%20FITUR%20BUENAS%20PRACTICAS%20HOTELES%20RM.pdf


97

medio ambiente. Hay una preocupación por el manejo de desechos sólidos que

afectan el ambiente, y la falta de seguimiento a la regulación del desarrollo urbano.

Los habitantes sugieren promover en la comunidad una educación ambiental

integral, que incluya el fomento del reciclaje, el uso de energías alternativas y

emprender programas de reforestación en el Municipio. Asimismo, se considera

pertinente la restricción de construcciones que afecte el medio ambiente, que se

regule y supervise el desarrollo urbano y se mantengan las reservas ecológicas.

De acuerdo con las conclusiones del foro realizado del Subcomité sectorial de

Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, en materia de

protección ambiental, lo que los ciudadanos proponen, por un lado, es recibir

educación ambiental que les permita conocer y proteger los recursos naturales del

Municipio y, por otro, que se implementen programas de reciclaje y reforestación

en los que se haga partícipe al sector turístico.

Uno de los mayores patrimonios de nuestro Municipio es su acervo de recursos

naturales y su medio ambiente. Éstos le dan un carácter distintivo en la República

Mexicana y aún a nivel mundial, permitiendo una alta calidad de vida para sus

pobladores. Asimismo, son una de las principales razones por la que se ha

generado y mantenido un flujo continuo y creciente de visitantes y la que ha

detonado las inversiones en infraestructura turística. Dado el patrón acelerado del

crecimiento urbano, este patrimonio podría ponerse en riesgo en un par de

décadas si no se toman medidas desde ahora. Es por ello que el Gobierno

Municipal seguirá las siguientes líneas de acción en materia de protección

ambiental:

Líneas de acción:

1. Se establecerán programas para prevenir y corregir la deforestación.

2. Se revisará la normatividad y se reforzarán los esquemas de supervisión a

fin de prevenir y evitar descargas de la red de drenaje que afecten el

ambiente y la salud de la población.

3. Se revisarán las sanciones que se imponen en materia ambiental,

orientándolas a modificar el diseño y realización de la obra cuando ésta

infrinja las disposiciones normativas.

4. Se establecerán esquemas de profesionalización del personal en el área

ambiental.


98

5. Se promoverá mayor transparencia en relación al trabajo del personal que

realiza las verificaciones e inspecciones.

6. Se establecerán convenios con organizaciones con conocimiento en

materia ambiental, para que provean asesoría técnica, capacitación y

supervisión en la materia.

7. Se establecerá un programa de difusión y educación para la conservación y

protección ambiental de la Riviera Maya y crear la conciencia de la

importancia de un desarrollo sustentable e integral.

8. Se analizará la viabilidad de crear un nuevo parque ecológico con espacios

para fomentar el deporte y el esparcimiento.

9. Se establecerá un programa para la reforestación de espacios urbanos, en

banquetas, plazas, y accesos de la ciudad.


99

4. SOLIDARIDAD FUERTE Y PROTEGIDO

Es de suma importancia tener un municipio con instituciones más fuertes que

garanticen una mejor respuesta y mejores servicios a la ciudadanía, así como

garantizar la seguridad y protección de las personas y sus bienes en el Municipio

de Solidaridad.

Con la convicción de fortalecer la democracia en nuestro municipio es fundamental

fomentar la participación ciudadana en la formulación, implementación y

evaluación de las políticas públicas y los programas municipales; así como diseñar

conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participación

ciudadana que faciliten una participación activa y decisiva de los ciudadanos en

los asuntos públicos de nuestro municipio.

Asimismo es claro que existen áreas de oportunidad para hacer cambios en la

gestión del gobierno municipal que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los

servicios que se brindan a la ciudadanía y favorecer la competitividad de nuestro

municipio.

Para el Gobierno Municipal es una prioridad proteger la vida y los bienes de los

habitantes y visitantes de nuestro Municipio mediante políticas de prevención, así

como con el equipamiento, modernización y profesionalización de los cuerpos de

seguridad pública y protección civil. En términos de protección civil, se trata de

garantizar la seguridad de nuestros habitantes y ciudadanos tanto por las

amenazas que generan los fenómenos y catástrofes naturales, así como los

accidentes de tipo humano. En términos de seguridad pública, se trata de

garantizar que la integridad de las personas y sus bienes sea respetada por todos

con apego a las leyes y que se cuente con la protección y vigilancia de cuerpos

policiales profesionales.

4.1 Seguridad pública

La autoridad municipal de Solidaridad está comprometida a garantizar la

tranquilidad, paz y protección de la integridad física y moral de los habitantes y los

visitantes de nuestro Municipio. Mantener estándares de seguridad apropiados en

todas las localidades del Municipio es un imperativo para responder a esta

preocupación sentida de los Solidarenses.

El reto de la seguridad pública es un problema nacional y regional, por ello la

coordinación entre las autoridades de los tres ámbitos de gobierno es


100

imprescindible. Así como también es fundamental la comunicación fluida y la

capacidad de concertación de actividades y planes de acción con la sociedad civil,

a fin de generar un clima, lo menos propicio para la instalación permanente de

grupos de delincuentes. Se requiere sumar esfuerzos para crear un clima que

favorezca un crecimiento económico inclusivo, que limite o erradique los espacios

propicios para el desarrollo de actividades delictivas.

Problemática

En Solidaridad se ubican seis agencias del ministerio público, diez agentes del

ministerio público y una unidad móvil del ministerio público, en todos los casos del

fuero común. En materia de delitos registrados por las agencias del ministerio

público del fuero común en nuestro Municipio, según los principales delitos, en el

año 2008 se registraron un total de 5,306, de los cuales, por el tipo de delito

fueron: robo 2,232; lesiones 668; homicidio 49; delitos sexuales 159; privación de

la libertad (secuestro) 1; despojo 67; abuso de confianza 106; daño en propiedad

ajena 756; extorsión 7; fraude 206, y otros delitos 1,055.37

De acuerdo con estos datos registrados, el robo representa el principal tipo de

delito cometido, equivalente al 42 por ciento del total de delitos cometidos en

nuestro territorio municipal. Dentro de la modalidad de robo, la principal incidencia

es a casa habitación con 468 casos (significa el 21 por ciento). Los otros tipos de

robo son: a negocios 397, a transeúntes 110, a transportistas 18, de vehículos 129

y otros 1,102 y sin datos 8. Véase el siguiente cuadro.

Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas

Por Robo en Solidaridad 2008

Delito de Robo

No casos

A casa habitación 468

A negocios 397

A transeúntes 110

A transportistas 18

De vehículos 129

37

Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo, información al 31 de diciembre de 2008, separando de los datos de Solidaridad y de Tulum.


101

Delito de Robo

No casos

Otros 1,102

Sin datos 8

Total 2,232

Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo

Conforme a las cifras del INEGI, en relación a las averiguaciones previas

registradas en las agencias del ministerio del fuero común en el año 2009, fueron

un total de 5,347; en términos de administración de justicia para ese mismo año, la

tasa de personas con sentencia condenatoria fue de 85.3 por ciento, tasa similar al

Estado de Quintana Roo que presentó el 84.7 por ciento38.

En materia de delitos del fuero federal, en 2008 se radicaron 88 casos, de los

cuales, 76 fueron por delitos contra la salud, 9 por delitos comprendidos en la Ley

Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 2 previstos en las Leyes administrativas

y 1 contra la vida y la integridad corporal. De estos, 24 presuntos delincuentes

quedaron en libertad por falta de elementos para procesar, y de los 64 restantes,

63 obtuvieron sentencia condenatoria y 1 absolutoria39.

Si se analizan las estadísticas en materia de delitos y denuncias en el Municipio

en forma comparativa con el resto del país, no reflejan una situación de alarma.

De hecho, el índice de criminalidad por delitos del fuero común en Solidaridad es

comparable con el de otros municipios turísticos desarrollados. No obstante lo

anterior, el número no demerita la importancia de estos agravios, que deben ser

prevenidos y combatidos a efecto de cumplir con la misión fundamental del

Municipio en términos de proteger la vida y los bienes de sus habitantes y

visitantes.

Asimismo, es pertinente considerar que las cifras de los delitos del fuero común no

consideran los casos no denunciados y que en la percepción ciudadana de

Solidaridad ha habido una creciente preocupación por la seguridad, la cual es

reforzada por asociación con la situación que priva en el resto del país y por

noticias sobre hechos delictivos en la región. Los resultados de una encuesta

reciente a la población del Municipio Solidaridad, corroboran la percepción de que

la inseguridad es un problema público prioritario para sus habitantes. A la pregunta

38

La tasa condenatoria es la relación personas con sentencia condenatoria entre el total de sentenciados. Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. 39

Fuente: INEGI. Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos.


102

―¿Cuál es el principal problema del Municipio de Solidaridad?‖ La respuesta fue en

primer lugar con 48 porciento la inseguridad, y en segundo, con seis por ciento el

desempleo.

Esta preocupación por la inseguridad no sólo se identifica de manera global en el

Municipio, sino que se ubica en las colonias; ante la pregunta: ¿Cuál es el

principal problema de la colonia en la que usted vive?, en primer lugar con 40%

resultó ser la inseguridad, seguida con 13% la limpieza. Además, los encuestados

contestaron a la pregunta: ¿Qué servicio público es el que hace más falta en su

colonia?, respondiendo en primer lugar el servicio de limpieza y recolección de

basura (28 por ciento) y en segundo la seguridad pública, con 15 porciento.

Dos tercios de la población reporta al combate a la inseguridad como el problema

al que más esfuerzo debe dedicar la presente administración municipal (65 por

ciento), muy por encima de temas como fomentar la creación de empleos (seis por

ciento) o impulsar obras públicas (tres por ciento), con lo que se hace evidente

que éste es un tema central de la agenda pública municipal.

La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal cuenta con 4.7

policías por cada mil habitantes (la proporción recomendada por la ONU es de 2.8

por cada mil); del total de elementos, un 78% corresponde a la Policía Preventiva,

un 16% corresponde a la Policía de Tránsito y un 5% corresponde a Bomberos. El

85.8 por ciento del personal de la Dirección General Seguridad Pública y Tránsito

Municipal son hombres y el 14.2 por ciento restante son mujeres. El 87.5 por

ciento del personal tiene secundaria como grado máximo de estudios.

El 36.1 por ciento del total del parque vehicular del Municipio corresponde a la

Dirección General Seguridad Pública y Tránsito Municipal. No obstante a lo

anterior, sólo el 68 por ciento del parque vehicular está disponible para la

operación mientras que 32 por ciento son vehículos inoperables a los que se les

dará de baja. Cabe señalar que el 50.7 por ciento del total de vehículos para dar

de baja en Solidaridad provienen de la Dirección General de Seguridad Pública y

Tránsito Municipal. Del total de las unidades del parque vehicular, el 38.2 por

ciento son camionetas, el 27.2 por ciento son motocicletas, el 18.4 por ciento son

autos y vehículos cerrados, el 7.9 por ciento son cuatrimotos, el 3.5 por ciento son

camiones de cisterna, el 1.8 por ciento pipas, el 1.8 por ciento son vehículos

eléctricos, y 1.3 por ciento son ambulancias.

Con el propósito de incorporar la opinión de especialistas y de actores locales de

Solidaridad, se realizó una sesión de análisis, en torno al tema de la seguridad

pública en el Municipio, con un grupo plural que incluyó a representantes de


103

organizaciones privadas, sociales y públicas. Después de identificar y jerarquizar

los principales problemas en materia de seguridad pública, los participantes, más

que señalar delitos específicos, coincidieron en que hay una serie de situaciones

favorables o propicias para un clima de inseguridad en el territorio municipal,

enlistando los siguientes:

o Un conjunto de asuntos públicos que reflejan preocupaciones por el

impacto negativo del crecimiento poblacional en el entorno urbano como

son, la aparición de zonas con vigilancia insuficiente, espacios públicos

deteriorados y la inexistencia o insuficiencia de espacios para la recreación

de los jóvenes.

o La percepción de un creciente alcoholismo entre la población (situación que

se vincula con cada vez más incidencia de accidentes de tránsito), seguido

por temas como la desintegración familiar, pandillerismo y las adicciones.

o Finalmente, se señalaron como problemas las deficiencias del marco

normativo, la poca participación social en materia de seguridad pública, la

insuficiencia de recursos materiales y humanos para atender el tema y la

ausencia de coordinación entre los diferentes ámbitos de gobierno.

Un punto de análisis particular fue en relación a la capacidad de respuesta del

Gobierno local y de su cuerpo policiaco; los participantes coincidieron en que:

o Ante el rápido crecimiento poblacional y de asentamiento de localidades,

hay un déficit de equipamiento y de elementos policiacos, en detrimento de

la capacidad de vigilancia de la corporación de policía municipal.

o El cuerpo policial se ha constituido sin un proceso formal de reclutamiento,

inducción y capacitación para las actividades del cargo; asimismo, sus

salarios distan de equivaler a las percepciones de la policía estatal o

federal, por lo que se requiere de mayor capacitación y profesionalización.

o Para evitar el desarrollo de delitos relacionados con el crimen organizado,

que rebasa las atribuciones del Gobierno Municipal en materia de

seguridad, se requiere una mejor coordinación y colaboración entre los tres

órdenes de gobierno en materia de seguridad pública.

Por su parte, tal como lo expresaron en una encuesta a población abierta, los

habitantes del Municipio de Solidaridad consideran fundamental para mejorar la

seguridad pública principalmente: capacitar a los policías (32 por ciento), instalar

módulos de vigilancia en las colonias (18 por ciento), mejorar el equipo y


104

armamento de los policías (16 por ciento), y mejorar las instalaciones de la policía

(12 por ciento).

En la búsqueda de soluciones a los problemas de la seguridad pública es

fundamental tener un enfoque preventivo que incluya una mayor participación

ciudadana, con énfasis en la integración familiar, el fomento de valores y

proporcionar información útil para la población. Así, se podrá afrontar el efecto del

crecimiento poblacional acelerado sobre el entorno urbano que vive el Municipio

de Solidaridad, cuyos efectos pueden dañar el tejido social (ocasionando

sobrepoblación, desintegración de familias, pérdida de vínculos entre vecinos,

pandillerismo) y la vida comunitaria. Asimismo, es importante reforzar las

capacidades, equipamiento y profesionalización de los cuerpos de seguridad del

Municipio. Es por ello, que el Gobierno Municipal emprenderá las siguientes

acciones en materia de seguridad pública durante el período 2011-2013.

El tema de seguridad fue uno de los tópicos que mayor participación tuvo en la

consulta pública, y claramente es un asunto que preocupa a los habitantes de

nuestro Municipio. Se identifican problemas de seguridad en los espacios públicos

y los participantes señalan la ocurrencia de robos y asaltos en sus colonias;

además, existe una percepción ciudadana, que faltan más policías y que se

requiere la capacitación y profesionalización del cuerpo policiaco.

Las principales propuestas ciudadanas se concentran en la contratación de más

policías y su profesionalización; y, en aquellos aspectos que se les vinculan como

son: mejor equipamiento para la policía, evitar el abuso de autoridad, así como

fortalecer los servicios de emergencia. De manera general, se propone de forma

recurrente que exista mayor seguridad en el Municipio, en especial, se enfatizan

los espacios públicos, robos y asaltos y, aunque en número reducido, se habla de

estar atento ante el narcotráfico y delitos contra la salud. Asimismo, se plantea la

importancia de contar con una eficiente impartición de justicia y mejorar las

condiciones de las cárceles.

La seguridad pública del Municipio de Solidaridad, de acuerdo con los

participantes en el foro COPLADEMUN 2011-2013, presenta diferentes

problemáticas, en las conclusiones del foro se priorizó que es necesario

profundizar en la aplicación de programas preventivos del delito -no es suficiente

únicamente contratar nuevos policías o adquirir equipo-, que sirvan como

alternativas para que los jóvenes no se unan a pandillas, fortaleciendo a la policía

de barrio en las que se compartan las tareas entre ciudadanos y gobierno.


105

Para asumir el gran reto e importante demanda ciudadana por la seguridad

pública, el Gobierno Municipal se propone adoptar las siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

1. Se trabajará con los representantes de la ciudadanía para identificar las

prioridades en materia de gasto para la prevención en materia de

seguridad.

2. Se evaluará las necesidades y operatividad del policía de barrio con el

objeto de continuar y reforzar este programa.

3. Se continuará con la vigilancia sectorizada, haciendo uso de los

sistemas de inteligencia e informática para planear el despliegue de

fuerzas, tanto en vigilancia como en atención de emergencias.

4. Se reforzará el Programa ―Familia Segura‖ y se fortalecerán los comités

vecinales a efecto de contar con la colaboración de comunidades y

vecinos en las acciones de prevención y combate de la delincuencia.

5. Se continuarán y reforzarán los programas de vigilancia en las escuelas.

6. Se establecerá un programa integral de ―Juventud Sana‖ que fomentará

acciones de prevención como creación y mantenimiento de espacios

públicos de recreación para jóvenes, para mantenerlos involucrados en

actividades lícitas y sanas, como el deporte, y alejados del pandillerismo

y la delincuencia.

7. Se promoverá en coordinación con la Secretaría de Educación una

campaña de concientización en escuelas y centros educativos, sobre los

riesgos de la delincuencia y las adicciones.

8. Se establecerá un programa especial de combate al padillerismo, que

involucre a las familias, promoviendo la reinserción de los jóvenes en

actividades productivas y sociales, evitando en lo posible la

criminalización a temprana edad.

9. Se establecerán programas de vigilancia preventiva y unidades de

respuesta rápida para las zonas de mayor afluencia de población e

incidencia delictiva.

10. Se establecerán sistemas de video vigilancia y monitoreo en las zonas

de mayor afluencia de población y de mayor incidencia delictiva.


106

11. Se establecerá un programa de profesionalización y certificación de los

miembros de las fuerzas de seguridad pública en el Municipio.

12. Se invertirán recursos adicionales para garantizar que las fuerzas de

seguridad cuenten con la infraestructura y equipamiento adecuados

para hacer frente a las necesidades que plantea el entorno actual.

13. Se fortalecerán los esquemas de seguimiento a denuncias ciudadanas

con el apoyo de las tecnologías de la información.

14. Se realizará un programa de mejora de los espacios en los juzgados

cívicos y centro de detenciones, estableciendo áreas especiales para

procesar infracciones a las disposiciones de tránsito.

15. Se reforzará el personal, equipamiento e infraestructura de los servicios

de emergencia a efecto de maximizar la eficacia en la atención de las

necesidades ciudadanas.

16. Se implementarán campañas de educación y seguridad vial, en

colaboración con instituciones públicas, privadas, educativas, sindicatos

y organizaciones de la sociedad civil.

17. Se reforzará el personal y equipamiento que emplea la Policía Turística

para la realización de operativos de vigilancia en la zona de playas y en

la Quinta Avenida.

18. Se reforzarán los programas de capacitación del personal policial en

materia de derechos humanos y marco legal de la función policial en

colaboración con la Comisión Nacional y Estatal de Derechos Humanos.

4.2 Protección civil

Una de las principales riquezas de nuestro Municipio son sus recursos naturales.

Su ubicación geográfica le otorga los beneficios de un clima muy valorado la

mayor parte del año. Esta ubicación, sin embargo, implica su vulnerabilidad a

fenómenos hidrometeorológicos frecuentes, por lo menos 6 meses al año. La

periodicidad y capacidad destructiva de estos fenómenos ha venido acentuándose

a lo largo de las últimas décadas, situación que se asocia al fenómeno del

calentamiento global.

La infraestructura urbana y turística de las localidades del Municipio, pese a

diseñarse considerando estos factores, se ve seriamente afectada por los fuertes

huracanes que afectan la región. Se recuerda todavía en la zona los daños de los


107

huracanes Gilberto, Emily y Wilma. No sólo se erosionan las playas, uno de los

principales atractivos de la región, sino que las construcciones, las vías de

comunicación y los suministros de servicios suelen verse severamente

deteriorados por estas contingencias. Tan sólo los daños para el sector turístico

generados por Wilma se estimaron en 1,637 millones de dólares en el Estado de

Quintana Roo, considerando lo que este sector dejaría de percibir en forma

acumulada hasta fines de junio de 2006, fecha en que se habría repuesto

integralmente el funcionamiento de la infraestructura hotelera.40

El Municipio también se ve periódicamente afectado por masas de aire polar que

ocurren durante el otoño y el invierno, provocando el descenso de la temperatura,

precipitaciones intensas y fuertes vientos que en ocasiones alcanzan velocidades

de hasta 100 kilómetros por hora (los llamados ―nortes‖). Por sus características,

este tipo de fenómenos pueden modificar las características fisiográficas de las

playas arenosas y derribar árboles en la zona continental. Adicionalmente, las

40Fuente: Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, CENAPRED, Características e impacto socioeconómico de los huracanes “Stan” y “Wilma” en la República Mexicana en el 2005, México, SG-CENAPRED-CEPAL, 2006, p. 268.


108

denominadas ―suradas‖ son tormentas que se desplazan con dirección al norte,

afectado con fuertes vientos y lluvia abundante la zona costera del Municipio.41

Afortunadamente el Municipio tiene fortalezas importantes en materia de

protección civil, que le permiten prever acciones y movilizar recursos para

enfrentar este tipo de contingencias:

I. Existe una creciente conciencia entre la población y autoridades de la

necesidad de prevención de desastres; que es la base del desarrollo de una

cultura de protección civil.

II. Hay un amplio conocimiento y experiencias acumuladas sobre el impacto

de los huracanes y las necesidades de prevención, tanto de las autoridades

como de otras organizaciones; así como de buena parte de la población.

III. Tenemos un importante involucramiento de organizaciones de la sociedad

civil y de la comunidad empresarial en estos temas.

La protección de la población ante eventos catastróficos se organiza en

coordinación con las autoridades federales y estatales. Por ley existe en la entidad

un mecanismo de consulta, planeación y coordinación denominado Sistema

Estatal de Protección Civil. Esta instancia, mediante procesos de concertación con

los sectores privado y social, es coadyuvante en las tareas de prevención, auxilio y

recuperación de la población en casos de desastre. En Solidaridad, El Instituto

Municipal de Protección Civil está constituido como un órgano descentralizado del

la Administración Pública Municipal y ofrece los siguientes servicios:

Expedición de tarjetón para transporte de combustible y materiales peligrosos

en el Municipio.

Certificación para constancia en materia de protección civil.

Asesoramiento a empresas en materia de protección civil.

Hasta 2008, Solidaridad contaba con 56 refugios temporales en caso de huracán

(53 urbanos y tres rurales, ninguno específicamente para turistas). En conjunto,

éstos acumulaban una capacidad para albergar a 7,748 personas. La población

sabe de su existencia, al preguntarle: ―¿Existen refugios anticiclones en el

Municipio?‖ su repuesta fue 91 por ciento sí, el 5 por ciento no y el resto no sabe.

En cuanto a su opinión de las medidas de atención que se implementan, 48 por

ciento cree que siempre funcionan, 48 por ciento piensa que a veces funcionan y 2

por ciento contestó que nunca funcionan.

41

Programa Municipal de Desarrollo Urbano 2010-2050.


109

A pesar del aprendizaje atesorado por los actores locales y la existencia de

infraestructura para hacer frente a los huracanes, ante eventuales catástrofes

naturales severas, la infraestructura existente es insuficiente para albergar

población y es preciso emplear áreas públicas que no han sido diseñadas

expresamente para esos fines, como las escuelas públicas. La tendencia de un

rápido crecimiento de la zona urbana implica que los daños serán cada vez más

considerables y la población afectada por estos fenómenos será más numerosa.

Además, si el crecimiento económico de los años siguientes no se distribuye

adecuadamente entre la población, la tendencia a la aparición de zonas

marginadas implicará un aumento considerable de la población vulnerable y sin

recursos suficientes para reponer su patrimonio en caso de un evento catastrófico.

En el taller de consulta con expertos y actores locales en el tema de protección

civil, los participantes consideraron relevante hacer énfasis en los siguientes

puntos:

Los principales riesgos de desastres detectados en el Municipio se asocian:

o Huracanes.

o Fenómenos hidrometeorológicos como marejadas e inundaciones.

o Incendios en las zonas urbanas y en las zonas forestales de la selva.

o Accidentes en el manejo de materiales peligrosos en su transporte y

almacenamiento.

o Accidentes viales (INEGI reporta 862 accidentes en la zona urbana del

Municipio tan sólo para 2009) y el manejo de las aglomeraciones de

personas.

Al analizar las diferentes áreas de riesgos del Municipio, se identifican que

comparten las siguientes características:

o Falta de una cultura de prevención en la población.

o Infraestructura o equipamiento insuficiente.

o Deficiente coordinación entre las autoridades de los distintos niveles de

gobierno.

o Incumplimiento de la normatividad y esquemas de inspección

deficientes.

Los retos inmediatos del Gobierno Municipal en materia de protección civil

incluyen:


110

o Implementar acciones preventivas que permitan evitar daños y reducir

riesgos, al ser aplicadas oportunamente y con apoyo de la población. Se

necesita fomentar la cultura de la prevención entre la población y mejorar la

capacidades de planeación, en especial dado el creciente número de

afectados potenciales a causa de la constante migración al Municipio.

o Supervisar el cumplimiento de las normas por parte de servidores públicos,

empresarios y la población en general. Hay que revisar los procesos de

verificación de la normatividad vigente en materia de protección civil.

o Revisar las normas de protección civil, con la participación de los comités

ciudadanos, a fin de detectar oportunidades de mejora para su progresiva

implementación.

o Desarrollar capacidades y equipamiento de los grupos encargados de

atender distintas emergencias: bomberos, rescatistas y grupos de

voluntarios.

La consulta pública puso de manifiesto que la población considera que existen dos

problemas centrales en materia de protección civil, en primer lugar, la falta de

supervisión del cumplimiento de las normas de protección civil y; en segundo, la

necesidad de profesionalización del personal y equipamiento para la protección

civil. En sus propuestas enfatizan la importancia de la profesionalización del

personal responsable de la protección civil, en particular se considera el

equipamiento y capacitación de los bomberos; asimismo, proponen la supervisión

del cumplimiento de las normas de protección civil y la preparación para enfrentar

los desastres potenciales.

En el foro del COPLADEMUN 2011-2013, para mejorar la protección civil en el

Municipio de Solidaridad, los participantes sugieren, principalmente, mantener las

certificaciones de protección civil al día y supervisar que las normas de protección

civil se cumplan. Asimismo, en el foro se resaltó la importancia de contar con el

equipo y la profesionalización de los integrantes de protección civil a fin de que se

actúe de manera rápida y eficaz en caso de cualquier tipo de contingencia que

ponga en riesgo a los habitantes.

Administrativamente, para que el Municipio cuente con un mejor servicio de

protección civil varias aportaciones del foro manifiestan que haya coordinación

entre los diferentes órdenes de gobierno, así como entre las diferentes agencias

encargadas, especialmente la Cruz Roja Mexicana y el cuerpo de bomberos.


111

La prevención es también un área importante para los Solidarenses que

recomiendan realizar ejercicios de prevención y preparación de desastres como

simulacros, actualización del atlas de riesgo del Municipio, mantener los extintores

con carga y aplicar retardante en palapas. Como medio auxiliar para la protección

civil, se solicita la difusión y el desarrollo de programas de prevención que

informen y capaciten a los ciudadanos en caso de desastre natural y situaciones

de emergencia.

Sin duda alguna, los asuntos de protección civil son un tema sensible para los

habitantes de nuestro Municipio. De hecho la construcción de albergues fue una

de las principales demandas expresadas por la población, durante las pasadas

campañas electorales. Por ello, es necesario mejorar las capacidades

institucionales del Gobierno Municipal para hacer frente a este tipo de

contingencias y desplegar una política preventiva que incluya la participación de la

sociedad y una eficaz coordinación entre los tres ámbitos de gobierno.

Las tareas de protección civil en el Municipio se dividen entre el Instituto de

Protección Civil y el cuerpo de bomberos de la Dirección General de Seguridad

Pública. El personal del Instituto de Protección Civil se compone de diecisiete

operativos, catorce guardavidas y un subdirector.

El cuerpo de bomberos cuenta con cuatro subestaciones y cuarenta y un

miembros. De ellos, treinta y nueve son bomberos con diferentes rangos

(operativo, oficial, bombero tercero y bombero administrativo) y dos son personal

directivo (un supervisor y un director).

Sus tareas son impartir cursos de capacitación a empresas y público en general,

prevención y combate de incendios, manejo de animales peligrosos y panales de

abejas, rescate y control de fugas de gas.

El equipo que está actualmente en servicio que puede ser utilizado por el cuerpo

de bomberos es, por subestación:

1. Camión cisterna, carro bomba y una unidad de rescate pick-up.

2. Pipa.

3. Pipa.

4. Pipa.

Con el propósito de cumplir este objetivo estratégico, el Gobierno Municipal se

propone seguir las siguientes líneas de acción para el periodo 2011-2013:


112

Líneas de acción:

1. Se fortalecerán las capacidades en materia de protección civil del municipio

mediante el Instituto de Protección Civil que realizará, entre otras, las

siguientes funciones:

a. Difundir entre la población las normas de protección civil, así como

procedimientos y mejores prácticas para actuar en casos de

siniestros o desastres naturales, con la colaboración de

organizaciones civiles.

b. La supervisión del cumplimiento de normas preventivas por parte de

autoridades, empresarios y la población en general.

c. Elaborar planes de emergencia y respuesta ante todo tipo de

siniestros;

d. Organizar y preparar brigadas de voluntarios para enfrentar

siniestros y catástrofes, en colaboración con las organizaciones de la

sociedad civil;

e. Auxiliar a la autoridad a prever los recursos necesarios para hacer

frente a catástrofes y contingencias ambientales;

f. La actualización constante del Atlas de Riesgo del Municipio, en el

que se identifiquen el tipo de giro y negocios que existen en cada

manzana, y los riesgos que pueden generar su operación, así como

de zonas con amplía circulación, y problemas de aglomeración de

vehículos y personas;

g. Vigilar la observancia de la normatividad vigente en materia de

prevención de riesgos en las construcciones.

2. Se construirá un centro deportivo comunitario que funcione como refugio

para huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700

personas.

3. Se desarrollará un servicio municipal de ambulancias de emergencia.

4. Se crearán estaciones de bomberos y servicios de emergencia, con base

en un estudio logística, riesgos y tiempos de traslado.


113

5. Se capacitará y monitoreará el trabajo de los integrantes de protección civil,

para que exista un criterio unificado en la aplicación de reglamentos y

sanciones.

6. Se mejorará el equipamiento y capacitación del personal de bomberos a

efecto de atender fugas de residuos peligrosos.

7. Se establecerá programas de capacitación a los agentes de tránsito a

efecto de prevenir accidentes.

8. Se revisará la señalización en las zonas de mayor afluencia para prevenir

accidentes viales.

9. Se harán planes de contingencia y respuesta rápida y se capacitará al

personal de la policía y para atender riesgos producto de la aglomeración

de personas.

10. Se promoverá que el Instituto de Protección Civil cuente con personal

suficiente y profesional para llevar a cabo la verificación de riesgos en las

construcciones.

11. Se impartirán talleres de información contra diversos riesgos a la población

y a los prestadores de servicios públicos, para que la ciudadanía pueda

apoyar a sus vecinos en el caso de contingencia.

4.3 Gobierno eficiente y transparente

El Cabildo

En el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad para el periodo 2011-

2013 están presentes las principales fuerzas políticas del Municipio. Esta

pluralidad demanda a los miembros de este órgano colegiado a trabajar para

lograr acuerdos y consensos que permitan tomar las decisiones y garantizar una

conducción política democrática. La integración del Cabildo es la siguiente: Partido

Revolucionario Institucional, 8 integrantes; Partido Convergencia, 1, Partido Acción

Nacional 1, y Partido de la Revolución Democrática 1.


114

Nombre Cargo Partido

Político

Filiberto Martínez Méndez Presidente PRI

Rafael José de Atocha Kantún

Ávila

Síndico PRI

Uri Carmona Islas 1° Regidor PRI

Samaria Angulo Sala 2° Regidor PRI

Silvia Damián López 3° Regidor PRI

Raúl Ernesto Méndez Briceño 4° Regidor PRI

Jacinto Guadalupe Aguilar

Silvarán

5° Regidor PRI

Jorge Miguel Martin Álvarez 6° Regidor PRI

Luis Fernando Roldán Carrillo 7° Regidor PC

Jorge Hernández Maldonado 8° Regidor PAN

Juan Carlos Beristaín Navarrete 9° Regidor PRD

A fin de estudiar y supervisar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos del

Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, el Cabildo acordó la creación de doce

Comisiones Ordinarias, las cuales tendrán la facultad de realizar tareas de

investigación, vigilancia y control sobre las dependencias de la administración

pública municipal; así como proponer soluciones a los problemas que se le

planteen. La integración de estas Comisiones se presenta en el siguiente cuadro:

Comisión Presidente Secretario Vocal

De Gobierno y Régimen Interior

Q.F.B. Filiberto Martínez Méndez.

Ing. Rafael José de Atocha Kantun Ávila

Dra. Silvia Damián López

De Hacienda Patrimonio y Cuenta

Ing. Rafael José de Atocha Kantún Ávila


Arq. Luis Fernando Roldán Carrillo

De Obra y Servicios Públicos


Lic. Raúl Ernesto Méndez Briceño

Lic. Juan Carlos Beristain Navarrete

Desarrollo Urbano Y Transporte

C. Uri Carmona Islas Arq. Luis Fernando Roldán Carrillo

C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarán


115

Comisión Presidente Secretario Vocal

De Industria, Comercio y Asuntos Agropecuarios


Lic. Samaria Angulo Sala

C. Uri Carmona Islas

De Educación Cultura y Deportes

Lic. Juan Carlos Beristaín Navarrete

C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvaran


De Turismo y Ecología.

C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarán


Ing. Jorge Hernández Maldonado

De Salud Pública y Asistencia Social

C. Jorge Miguel Martín Álvarez



Seguridad Publica, Policía Preventiva y Transito



Arq. Luis Fernando Roldan Carrillo

De Espectáculos y Diversiones.

Ing. Jorge Hernández Maldonado



De Desarrollo Social y Participación Ciudadana

Arq. Luis Fernando Roldan Carrillo


Ing. Rafael José de Atocha Kantún Ávila.

De Equidad De Género



Lic. Juan Carlos Beristaín Navarrete

La Administración Pública Municipal

El ejercicio de la Administración Pública corresponde al Presidente Municipal, para

lo cual la administración se organiza en dependencias y organismos

descentralizados. La estructura orgánica de la administración pública municipal

Solidaridad, Quintana Roo42 se presenta en el siguiente cuadro:

42

Fuente: Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo. 11 de abril del 2011.


116

Administración Pública Municipal del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad

Dependencias

Organismos descentralizados

I. Secretaría General; II. Tesorería Municipal;

III. Contraloría Municipal; IV. Dirección General de Seguridad

Pública y Tránsito Municipal; V. Oficialía Mayor; VI. Dirección General de Desarrollo

Social; VII. Dirección General de

Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano;

VIII. Dirección General de Servicios Públicos Municipales;

IX. Dirección General de Obras Públicas;

X. Dirección General de Turismo; XI. Dirección General de Desarrollo

Económico y Competitividad;

XII. Dirección General de Planeación; y

XIII. Dirección General de Asuntos Jurídicos.

I. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Solidaridad;

II. Instituto de la Juventud del Municipio de Solidaridad;

III. Instituto del Deporte del Municipio de Solidaridad;

IV. Instituto de Capacitación del Municipio de Solidaridad; y

V. Instituto de Protección Civil

del Municipio de Solidaridad


117

Organigrama de la Administración Pública Municipal


118

El Presidente Municipal, para el eficaz cumplimiento de sus funciones se auxiliará

de las siguientes unidades administrativas que dependerán directamente del

mismo:

Las secretarías: privada, particular y técnica;

Las coordinaciones de: asesores, administrativa, de comunicación social,

de relaciones públicas, y de enlace interinstitucional;

Coordinación de Equidad de Género; y

Unidad de Vinculación para la Transparencia y Acceso a la Información

Pública.

Secretaría General

La Secretaría General del Ayuntamiento es responsable del despacho de los

asuntos administrativos que le atribuye el Ayuntamiento y los que le encomiende

el Presidente Municipal. Cuenta con las siguientes áreas:

Dirección de Gobierno;

Dirección de Transporte;

Dirección del Registro Civil;

Dirección de Archivo Municipal;

Dirección del Centro de Retención Municipal;

Dirección de Justicia Cívica; y

Unidad Técnica Jurídica.

Tesorería Municipal

La Tesorería Municipal tiene a su cargo la recaudación de los impuestos,

derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al Municipio, y en

general el manejo de los asuntos tributarios de este ámbito de gobierno, ejercer el

presupuesto de egresos municipal y llevar la contabilidad correspondiente. Se

auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le

competen:

Dirección de Finanzas,

Dirección de Control Presupuestal,

Dirección de Catastro,

Dirección de Contabilidad,

Dirección de Cobranza y Fiscalización,


119

Dirección de Ingresos,

Dirección de Egresos; y

Dirección de Zona Federal Marítimo Terrestre.

Contraloría Municipal

La Contraloría Municipal tiene a su cargo el sistema de control, fiscalización y

evaluación de la administración pública municipal. Para el despacho de los

asuntos que le competen se auxiliará de los siguientes órganos:

Dirección General de Control de Gestión;

Dirección de Auditoría Financiera; y

Dirección de Normatividad, Control y Evaluación.

Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal

La Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito Municipal es responsable de

velar por la seguridad, orden y paz pública en el Municipio. Se auxiliará de las

siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección Adjunta de Seguridad Pública y Tránsito Municipal;

Dirección de Policía Municipal Preventiva;

Dirección de Policía de Tránsito Municipal;

Dirección de Policía Turística;

Dirección del Cuerpo de Bomberos;

Dirección del Centro de Control C-4; y

Dirección de Planeación y Administración

Oficialía Mayor

La Oficialía Mayor es responsable por la gestión de recursos humanos de la

administración pública municipal, el inventario de los bienes muebles e inmuebles

del Municipio y por los procedimientos de adquisición de bienes y servicios. Se

auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le

competen:

Dirección de Recursos Humanos;

Dirección de Recursos Materiales e Inventarios.

Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación; y

Dirección de Servicios Generales y Parque Vehicular.


120

Dirección General de Desarrollo Social

La Dirección General de Desarrollo Social es responsable de promover el

desarrollo social y humano del Municipio; brindar asistencia a personas de

escasos recursos, promover la participación ciudadana y, en general, de asegurar

servicios de salud, educación, cultura y deporte a las distintas localidades del

Municipio. Se auxiliará de las siguientes direcciones para el despacho de los

asuntos que le competen:

Dirección de Participación Ciudadana;

Dirección de Desarrollo Humano;

Dirección de Salud;

Dirección de Educación y Bibliotecas; y

Dirección de Cultura.

Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano

La Dirección General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano es

responsable conducir la política ambiental y de desarrollo urbano del Municipio,

incluyendo la normatividad y la evaluación de obras que pretendan realizarse en el

territorio municipal. Se auxiliará de los siguientes órganos para el despacho de los

asuntos que le competen:

Dirección de Medio Ambiente;

La Dirección de Desarrollo Urbano;

Dirección de Normatividad e Inspección Ambiental y Urbana; y

Dirección de Proyectos.

Dirección General de Servicios Públicos Municipales

La Dirección General de Servicios Públicos Municipales es responsable de la

conservación de la imagen urbana y saneamiento ambiental, aseo público,

saneamiento básico, bacheo, desazolve, jardinería y ornato, alumbrado público y

equipamiento para depósito de residuos y desechos. Se auxiliará de las siguientes

unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Imagen Municipal;

Dirección de Mantenimiento y Limpieza Urbana; y

Dirección de Normatividad y Saneamiento Ambiental.


121

Dirección General de Obras Públicas

La Dirección General de Obras Públicas, responsable de planear, diseñar y

construir las obras públicas del Municipio; así como del programa operativo anual

de la obra pública municipal, se auxiliará de las siguientes unidades

administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Obras.

Dirección de Costos y Proyectos; y

Dirección de Administración de Obras Públicas.

Dirección General de Turismo

La Dirección General de Turismo tiene a su cargo la planeación y los proyectos de

promoción y fomento turístico del Municipio. Se auxiliará de las siguientes

unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección de Eventos Especiales y Mercadotecnia; y

Dirección de Operación y Planeación Turística.

Dirección General de Desarrollo Económico y Competitividad

La Dirección General de Desarrollo Económico y Competitividad es responsable

de integrar la estrategia de desarrollo económico del Municipio de Solidaridad, que

impulse las acciones de crecimiento sostenido de la productividad, la

competitividad regional, el desarrollo del sistema empresarial y el impacto en la

calidad de vida de la población. Para el despacho de los asuntos que le competen

se auxiliará de las siguientes unidades administrativas:

La Dirección de Comercio;

La Dirección de Fomento Agropecuario y Pesquero; y

La Dirección de Atracción de Inversiones.

Dirección General de Planeación

La Dirección General de Planeación tiene como función conducir los procesos de

planeación para el desarrollo municipal, así como proponer, establecer y vigilar las

normas, principios y bases para la integración y funcionamiento del Sistema de

Planeación Democrática en el Municipio. Para el despacho de los asuntos que le

competen, se auxiliará en:


122

Dirección de Programación de la Inversión Pública; y

Dirección de Evaluación y Seguimiento.

Dirección General de Asuntos Jurídicos

La Dirección General Jurídica es responsable de la asesoría legal a la Presidencia

Municipal y a las áreas administrativas que lo soliciten. Se auxiliará de las

siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen:

Dirección Consultiva; y

Dirección de Asuntos Contenciosos.

La composición de los recursos humanos que laboran en el Municipio es la

siguiente:

Departamento Confianza Base Eventual Personal

Mandos Medios

o Superior

Presidencia 10 0 0 10 1

Coordinación de Equidad y Género

6 1 0 7 2

Coordinación Asesores 10 0 10 1

Secretaria Privada 4 4 1

Coord. Comunicación Social

10 2 12 1

Secretaria Técnica 13 13 3

Secretaria Particular 18 1 19 1

Coord. de Administrativa 3 3 1

Unidad de Vinculación para la Transparencia

3 3 1

Cabildo 78 78 10

Secretaría General 47 2 49 1

Dirección de Asuntos Religiosos

2 2 0

Dirección de Registro Civil

27 1 2 30 2

Dirección de Delegaciones

3 1 4

Dirección de Transporte Y Vialidad

10 1 2 13 2


123


Mandos Medios

o Superior

Dirección de Archivo Municipal

4 4 2

Unidad Técnico Jurídica 4 4 2

Dirección de Gobierno 6 6 1

Dirección de Centro De Retención Municipal

76 76 2

Dirección de Justicia Cívica

14 14 1

Tesorería Municipal 10 10 1

Dirección de Cobranza Y Fiscalización

44 44 1

Dirección de Contabilidad 14 14 2

Dirección de Catastro 26 26 2

Dirección de Egresos 15 15 3

Dirección de Ingresos 43 1 2 46 3

Dirección de Zofemat 4 4 3

Dirección de Finanzas 9 9 2

Dirección de Control Presupuestal

5 5 3

Presidencia DIF Municipal 1 1 1

DIF Municipal 116 5 15 136 1

Coordinación CENDIF 54 1 80 135 3

Dirección Gral. de Ordenamiento Ambiental

y Desarrollo Urbano 8 8 1

Dirección de Desarrollo Urbano

21 21 3

Dir. Medio Ambiente 11 11 4

Dirección de Proyectos 13 13 3

Dirección de Normatividad e

Inspección Ambiental y Urbana

20 2 22 2

Dirección General Seguridad Pública

3 3 1

Dirección Transito 126 126 3

Dirección Bomberos 40 40 1


124


Mandos Medios

o Superior

Dirección Policía Preventiva

500 500 12

Dirección Subcentro C-4 51 51 1

Dirección de Policía Turística

42 42 3

Dirección General Desarrollo Social

23 23 1

Dirección Atención Ciudadana

8 2 10 1

Dirección Desarrollo Humano

11 1 12 1

Dirección Cultura 22 1 2 25 1

Dirección de Salud 78 6 3 87 2

Dirección Educación y Bibliotecas

23 4 1 28 2

Oficialía Mayor 19 3 2 24 1

Dirección Recursos Humanos

11 11 2

Dirección Rec. Materiales E Inventarios

27 1 28 2

Dirección de Servicios Generales y Parque

Vehicular 54 27 14 95 2

Dirección de de Tecnología de la

información y comunicación

18 18 3

Dirección General de Desarrollo Económico

11 11 2

Dirección de Comercio 11 0 11 1

Dirección de Fomento Agropecuario

5 1 0 6 1

Dirección de Atracciones de Inversiones

3 0 3 1

Dirección General de Planeación

9 9 2

Dirección de Programación de la Inversión Publica

1 1 1


125


Mandos Medios

o Superior

Dirección de Evaluación y Seguimiento

3 3 1

Contraloría Municipal 3 3 1

Dirección de Normatividad, Control y

Evaluación 6 1 7 2

Dirección de Auditoría Financiera

8 8 2

Dirección General de Control de Gestión

4 4 1

Dirección General Jurídica

11 1 1 13 4

Dirección General de Obras Publicas

3 3 1

Dirección de Costos y Proyectos

8 8 2

Dirección General de Obras Públicas

24 3 27 3

Dirección General de Servicios Públicos

81 82 321 484 12

Dirección General Instituto de la Juventud

10 10 1

Dirección General Instituto del Deporte

53 5 58 7

Dirección General de Turismo

20 20 2

Dirección de Operación y Planeación Turística

3 3 1

Instituto de Capacitación Municipal

10 2 1 13 3

Instituto de de Protección Civil

51 14 65 4

Total 2156 151 467 2774 167

El Gobierno Municipal cuenta con múltiples inmuebles y predios en su territorio

que facilitan su gestión. Además del Palacio Municipal tiene diversos predios que

albergan oficinas de la administración pública municipal y construcciones que

permiten la prestación de servicios públicos como son mercados públicos, relleno

sanitario municipal, unidades deportivas, parques y jardines, instituciones


126

educativas y espacios de uso múltiples, entre otros. Asimismo, cuenta con un

amplio mobiliario y equipamiento para las tareas administrativas.

Reglamentos Municipales

El Municipio de Solidaridad cuenta con una amplia base de Reglamentos

Municipales para normar su funcionamiento interno y la vida comunitaria, los

cuales se traducen en disposiciones administrativas que regulan el

desenvolvimiento de las actividades del territorio. El Ayuntamiento tiene aprobados

y publicados en el portal institucional del Municipio 44 reglamentos, los cuales se

enlistan en el siguiente cuadro:

Reglamento

Consultas

en el

portal

municipal

Reglamento de Construcción 1000 O

Más

Reglamento de Tránsito del Municipio Solidaridad

500 A 999

Reglamento de la Administración Pública Municipal del Honorable

Ayuntamiento De Solidaridad

Bando de Gobierno para el Municipio Solidaridad

Reglamento de Anuncios para el Municipio de Solidaridad

Reglamento del Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental del Municipio de

Solidaridad

Reglamento de Construcción para la Zona Peatonal Turística de Playa del

Carmen

Reglamento del Sistema Municipal de Protección Civil de Solidaridad

Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento del Municipio de

Solidaridad

Reglamento Interior de la Tesorería Municipal de Solidaridad

Reglamento para el Cuidado Control y Manejo de Animales Domésticos

Reglamento de Justicia Cívica


127

Reglamento

Consultas

en el

portal

municipal

Reglamento para el Comercio en la Vía Pública del Municipio de Solidaridad

100 A 500

Reglamento de Estacionamientos para el Municipio de Solidaridad

Reglamento de Anuncios para la Zona Peatonal de Playa del Carmen y la Zona

Turística del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de Trabajo

Reglamento de Seguridad Rescate y Salvamento Acuático del Municipio de

Solidaridad

Reglamento de Espectáculos y Diversiones del Municipio de Solidaridad

Reglamento para la prestación del Servicio Público de Recolección,

Transporte, Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos

Reglamento de La Zona Peatonal del Centro Turístico de Playa del Carmen

Reglamento para el Funcionamiento de Los Establecimientos que Prestan el

Servicio de Acceso a Internet del Municipio de Solidaridad

Reglamento para la Regulación de la Prestación del Servicio de Transporte

Urbano de Pasajeros en Ruta Establecida en el Municipio de Solidaridad

Reglamento de Elecciones de los Órganos Descentralizados Auxiliares y los

Órganos Desconcentrados de la Administración Pública Municipal de

Solidaridad

Reglamento Interior del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del

Municipio de Solidaridad

Reglamento de Atención al Turista del Municipio de Solidaridad

Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Municipio de Solidaridad

Reglamento para la Regulación de la Promoción del Sistema de Tiempo

Compartido en el Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito

Municipal

Reglamento de Seguridad Salvamento y Rescate Terrestre del Municipio de


128

Reglamento

Consultas

en el

portal

municipal

Solidaridad

Reglamento de Mercados Municipales y Públicos del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de la Cárcel Pública del Municipio de Solidaridad

Creación de la Dirección de Equidad de Género como Instancia Municipal de la

Mujer de Solidaridad

Reglamento Interior de Informática del Honorable Ayuntamiento de

Solidaridad

Reglamento Interior del Archivo Municipal de Solidaridad

Reglamento para la Entrega y Recepción de los Recursos Asignados a

Servidores Públicos del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior de la Alcaldía de Tulum

Menos De

100

Reglamento para la Zona Peatonal y Turística

Reglamento para la Implementación y el Uso de las Tecnologías

Reglamento para las Tortillerías en el Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior del Instituto de Capacitación Municipal

Reglamento para el Control sobre la Compra, Venta, Almacenaje de Metales

Reglamento Interior de la Contraloría Social Municipal

Reglamento del Gobierno Electrónico del Municipio de Solidaridad

Reglamento Interior del Consejo Municipal Equidad

Al identificar los reglamentos municipales más consultados en el sitio Web del

Gobierno del Municipio de Solidaridad se encuentra que las normas más buscadas

por la población se relacionan en primer lugar con la construcción, y, en segundo

lugar, gobierno y administración pública, protección al medio ambiente, tránsito y

protección civil. Con las limitaciones de este indicador, esta clasificación da un

indicio del tipo de trámites y asuntos de interés más recurrentes, por lo cual es


129

importante que estos ordenamientos municipales se tomen en cuenta en el

proceso de revisión y actualización de los reglamentos municipales que se

realicen durante la presente administración a fin de mejorar la calidad regulatoria

en el Municipio de Solidaridad.

Trámites y atención al público

Al realizar un análisis con actores locales del Municipio en relación a su

percepción de la operación de la Administración Pública Municipal, se identificaron

áreas de oportunidad para hacer cambios en la gestión del Gobierno Municipal

que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los servicios que se brindan a la

ciudadanía y favorecer la competitividad de nuestro Municipio por medio de la

concertación de acciones con el sector privado para remover obstáculos a fin de

lograr un clima de negocios apropiado.

Aunque se han logrado avances en materia de simplificación administrativa y en la

incorporación de las tecnologías de la información para la atención ciudadana, la

problemática más sensible se relaciona con los trámites administrativos; los cuales

se consideran excesivamente largos, que incluyen demasiados requisitos, en

ocasiones la información no es clara y hay una deficiente coordinación entre las

dependencias.

En consecuencia, se dificulta el inicio de nuevos negocios, la realización de obras

o la ampliación de las mismas, lo cual provoca desánimo para emprender

actividades económicas. Asimismo, se genera incertidumbre en relación a las

actividades y gestiones que realizan los particulares y, en ocasiones, se abre la

posibilidad a la discrecionalidad y a la falta de compromiso del personal.

Por ello, es preciso revisar los trámites simplificándolos para eliminar requisitos

que no agregan valor y que obstruyen a la ciudadanía, así como modernizar

tecnológicamente los procesos, con un énfasis en un flujo automático y

transparente de la información.

E-Gobierno

Entre los reglamentos municipales vigentes, el Honorable Ayuntamiento tiene

aprobado el relativo a gobierno electrónico del Municipio. En virtud de ese

reglamento, se reconoce el derecho de los participantes para la obtención de

servicios públicos y la realización de trámites ante la administración municipal por


130

medios electrónicos (acceso a la información, obtención de formatos, presentar

solicitudes de trámites, verificar el avance de los mismos y obtener los permisos,

licencias y autorizaciones respectivos en formato digital, previo el pago

correspondiente).

Actualmente, el portal del Municipio en Internet permite el acceso a los rubros de

información contemplados por la legislación local en materia de transparencia.

Asimismo, tiene habilitados servicios en línea para:

Pago de predial y consulta de predial.

Renovación de licencias de operación.

Tramitación licencia permanente de anuncios.

Trámites para fraccionamientos (anuencia de fusión y de subdivisión,

autorizaciones de régimen de condominio, de relotificación, de zonificación

y uso de suelo, trámite de constancia de alineamiento y número oficial, de

constancia de compatibilidad urbanística municipal).

Trámites vinculados a la normatividad ambiental (Permiso ambiental de

desarrollo, de operación, de poda o derribo de árboles, de remoción

vegetal).

Trámites relativos a la normatividad urbana (Licencias de ampliación de

obra, de construcción de bardas, de construcción de obra nueva, de

demolición, de remodelación de obra, de prórroga de obra, de

regularización de obra y de terminación de obra).

Trámites relacionados con uso de suelo (constancia de uso de suelo,

factibilidad de proyectos, información de uso de suelo).

A pesar de los avances logrados del gobierno electrónico en nuestro Municipio, es

necesario mejorar en la materia. En un análisis comparado de 519 municipios del

país, el portal del Gobierno Municipal de Solidaridad ocupa la posición 173, con

base en las calificaciones obtenidas por contar o no con los aspectos evaluados

en cada tema de la investigación. Al momento de la recopilación de la información,

el portal tenía oportunidades de mejora en cada una de las categorías evaluadas:

información, trámites, seguridad, transparencia, retroalimentación, entre otras.43

La modernización tecnológica en la gestión pública es valorada por los usuarios de

los módulos de atención digital, lo que es una señal de que el Municipio debe

43

―Aplicación de las TIC‘s en la Administración Pública en México‖ proyecto de investigación 103.5/08/3016 (www.rankingmunicipal2010.mejoratugobierno.org consultado el 19 de febrero de 2011).

http://www.rankingmunicipal2010.mejoratugobierno.org/


131

continuar en esta dirección aprovechando el desarrollo de las Tecnologías de la

Información y la Comunicación como herramientas que permitan a la

administración pública municipal gestionar con una mayor calidad, eficiencia y

transparencia los servicios y recursos públicos.

La consulta pública en el tema eficiencia, honestidad y transparencia en el

Gobierno, presenta en sus resultados, que los principales problemas que se

identifican son, en ese orden de aparición: simplificación administrativa, eficiencia

gubernamental, políticas anti-corrupción y la profesionalización de funcionarios

públicos. La percepción de los ciudadanos sobre el servicio que reciben en su

acercamiento con la administración pública municipal, es que es necesario evitar

la duplicidad de trámites, así como procedimientos burocráticos largos o

innecesarios. Además, de que enfrentan situaciones de falta de atención oportuna

y cálida.

Al exponer los ciudadanos su propuestas retoman, en su mayoría los problemas

identificados reformulándolos a manera de soluciones, pero jerarquizan de manera

diferente su orden de importancia de tal manera que consideran como su principal

propuesta la profesionalización de funcionarios, le sigue la simplificación

administrativa, la eficiencia gubernamental, las políticas anti-corrupción, y, aparece

en quinto lugar la transparencia y rendición de cuentas.

Mediante encuestas a población abierta, en distintos talleres, así como en la

consulta ciudadana, la ciudadanía y los expertos han reiterado la importancia de

mejorar la atención al público del Gobierno Municipal recortando los tiempos,

explicitando los criterios, simplificando procesos, mejorando la coordinación, y

empleando mejores esquemas de organización que aprovechen los avances

tecnológicos actualmente disponibles. Asimismo, la ciudadanía ha solicitado

contar con información más clara, oportuna y transparente sobre las actividades

del Municipio.

En el foro COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas aportaciones sobre

gobierno eficiente, de las cuales se identifican tres líneas de acción bastante

claras que sintetizan las aportaciones de los participantes al foro. La primera es

aumentar la transparencia, rendición de cuentas e información sobre los servicios

y acciones del Gobierno Municipal. La segunda recae en E-Gobierno, participación

y atención ciudadana: los Solidarenses piden el establecimiento de una ventanilla

única de servicios, más opciones para realizar el pago de derechos y servicios (ya

sea aumentar las ventanillas existentes o permitir el pago por internet) y en


132

general, mejorar la atención y participación ciudadana. En tercer lugar, se

proponen medidas que hagan que en general el gobierno sea más eficiente por

medio de profesionalizar a los funcionarios, incluir a grupos colegiados de

ciudadanos con conocimiento técnico en algún tema en las decisiones

gubernamentales, dar continuidad a planes y programas municipales y promover

la coordinación intergubernamental con el gobierno del Estado de Quintana Roo y

con el Gobierno Federal.

De manera general, en el foro estuvo presente el tema de la simplificación

administrativa, que es también un aspecto relevante: los habitantes del Municipio

solicitan mayor claridad en los requerimientos gubernamentales para obtener

permisos y licencias y un mejor tiempo de respuesta.

En virtud de lo anterior, ésta es un área a la que se dará atención mediante las

siguientes líneas de acción:

Líneas de acción:

1. Se hará un diagnóstico de los trámites de mayor incidencia al público, para

proceder a su modernización mediante el empleo de tecnologías de

información y el rediseño de procesos:

a. Se hará una revisión de la normatividad a fin de identificar áreas que

dejan espacios de discrecionalidad, que vulneran la certeza para los

ciudadanos y los inversionistas.

b. Se revisarán los trámites y procedimientos de las áreas de atención

al público a efecto de eliminar trámites innecesarios y procedimientos

que no agreguen valor.

c. Se rediseñarán los procesos con el apoyo de las tecnologías de

información a efecto de hacerlos más ágiles, eficientes y seguros.

d. Se revisarán y definirán con claridad los criterios para autorizaciones

a efecto de reducir la discrecionalidad y otorgar certeza al público.

e. Se emplearán sistemas que permitan a la ciudanía iniciar y dar

seguimiento a sus trámites empleando para ello la Internet.

f. Se instalarán pantallas en las oficinas de atención al público, donde

la gente pueda dar seguimiento a los trámites (con el identificador de

su número de trámite).


133

2. Se publicarán en Internet los requisitos para la realización de todos los

trámites, y habrá pantallas en las oficinas de atención al público con la

información de todos los trámites.

3. Se rediseñará el portal del Gobierno Municipal en base a un estudio de los

elementos que más necesita la población y se promoverá su evaluación y

calificación ante instancias externas a efecto de lograr que se posicione

como uno de los mejores portales municipales del país.

4. Se establecerá sistemas de capacitación, profesionalización y evaluación

para fortalecer las áreas de atención al público.

5. Se analizará la posibilidad de establecer una ventanilla única en trámites

complejos y de gran incidencia, propiciando cuando sea posible también

integrar a otras instancias de gobierno.

6. Se establecerá un sistema de digitalización y sistematización de

expedientes, que permita tener en un archivo (digital) los documentos de

cada persona a efecto de evitar en lo posible su doble presentación por

parte de la ciudadanía en trámites de carácter recurrente.

7. Se continuará con la operación y fortalecimiento de los módulos de atención

digital a efecto de facilitar y hacer más expeditos y seguros los pagos de la

ciudadanía.

4.4 Finanzas públicas sanas

Solidaridad es el segundo Municipio con más ingresos totales en el Estado de

Quintana Roo, apenas por debajo de Benito Juárez. La evolución de este rubro

muestra una tendencia creciente apenas interrumpida con la creación del

Municipio de Tulum (lo que implicó un ajuste de una parte de los ingresos de

Solidaridad, particularmente en el rubro de impuestos).


134

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas públicas municipales

(www.inegi.org.mx).

Mientras que los ingresos de Solidaridad alcanzaron un nivel aproximado de 1,536

millones de pesos en 2009, las leyes de ingresos aprobadas para 2010 y 2011

establecieron ese nivel en 992.56 millones y 1,071.87 millones respectivamente.

Los ingresos del Municipio muestran una composición formada principalmente por

ingresos propios regulares (impuestos), salvo en el periodo 2008-2009, en la que

el rubro de ingresos extraordinarios (principalmente donativos y financiamientos)

alcanzó niveles relevantes. Para los periodos fiscales de 2010 y 2011, el rubro de

impuestos recupera predominio como fuente principal (en lo previsto en las leyes

de ingresos correspondientes).

-

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Evolución de los ingresos totales de los nueve municipios de Quintana Roo

Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres

Othón P. Blanco Benito Juárez José María Morelos

Lázaro Cárdenas Solidaridad Tulum

http://www.inegi.org.mx/


135

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas públicas

municipales (www.inegi.org.mx).

En lo relativo a los egresos del Municipio, se observa una tendencia al equilibrio

con los ingresos disponibles. La composición del gasto muestra un progresivo

paso del uso de recursos para el pago de servicios personales a una composición

más equilibrada en la que el rubro de obras públicas y acciones sociales cobra

mayor importancia, junto con la aplicación de los recursos federales y estatales a

los programas a los que se destinan de origen.

http://www.inegi.org.mx/


136

En general, las finanzas públicas de Solidaridad son positivas, en gran medida

porque el Municipio tiene una significativa capacidad para generar sus propios

ingresos y cuenta con bajos niveles de deuda pública; así como por el ejercicio

presupuestal adecuado que tiende a disminuir los gastos de operación y a

incrementar el gasto en inversión de obra pública y programas para desarrollo. De

hecho, Solidaridad ha mejorado su calificación de riesgo crediticio, de acuerdo con

la calificadora internacional Standard & Poor‘s, organización que destaca la

estabilidad del perfil financiero municipal y la expectativa de que se mantenga

durante los próximos dos años.44

Sin embargo, es importante resaltar que la separación del Tulum ha representado

la disminución de ingresos vía impuestos y transferencias de recursos federales;

además, en los últimos años ha disminuido la proporción de generación de

ingresos propios del Municipio. Un análisis de las finanzas municipales de 2008 a

la fecha muestra una reducción considerable en la recaudación. Mientras que

previo a la separación de Tulum el Municipio tenía alrededor de 1,600 millones de

44La calificadora Standard &Poor‘s mejoró la calificación de riesgo crediticio del Municipio el 19 de agosto de 2010 a ‗mxA-‘ (de ‗mxBBB+‘) manteniendo estable la perspectiva hasta el mes de febrero. Fuente: Standard &Poor‘s ‖Fundamento: Solidaridad, Quintana Roo (Municipio de)‖http://www2.standardandpoors.com/portal/site/sp/es/la/page.article_print/2,1,7,0,1065016544601.html)

http://www2.standardandpoors.com/portal/site/sp/es/la/page.article_print/2,1,7,0,1065016544601.html


137

pesos de ingresos, en los últimos dos ejercicios la cifra ha sido de alrededor de

1,000 millones de pesos. Aun tomando en cuenta la reducción de la base gravable

del Municipio y los efectos de la crisis económica internacional en las finanzas del

Municipio en 2009 esta cifra representa una reducción sustancial, que amerita un

análisis y modernización de los esquemas de recaudación a nivel municipal, a

efecto de contar con mayores recursos para el desarrollo municipal.

En el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas

aportaciones sobre finanzas públicas en el Municipio entre las que destacan el

combate a la corrupción, mayor transparencia en el manejo de los recursos,

otorgamiento de incentivos fiscales y diversificación en la obtención de recursos

financieros.

A fin de garantizar la autonomía financiera del Municipio es necesario mejorar los

sistemas y procedimientos para la recaudación de ingresos y diversificar las

fuentes de financiamiento. Es por ello que el Gobierno Municipal seguirá las

siguientes líneas de acción con el objeto de incrementar el patrimonio y los

recursos disponibles para prestar servicios de calidad a la población:

Acciones:

1. Se desarrollará un programa de modernización de la recaudación y

cobranza, con el empleo de sistemas y tecnologías de punta para lograr,

que permita una atención más ágil y eficiente al público, así como prevenir

la evasión e incrementar los ingresos del Municipio.

2. Se desarrollará un programa de profesionalización del personal que labora

en el área de finanzas y se reforzarán los sistemas de control y vigilancia a

efecto de garantizar la eficiencia y honestidad en la recaudación.

4.5 Participación ciudadana

En nuestro Municipio la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos es

un precepto consagrado en su Bando de Gobierno, que establece los lineamientos

para constituir comités ciudadanos y vecinales que faciliten la colaboración de la

ciudadanía con las autoridades municipales con el fin de fortalecer la democracia,

permitir a la ciudadanía participar organizadamente en el análisis de los problemas

y necesidades de la comunidad, así como en la elaboración de soluciones y el

impulso de proyectos, para una adecuada colaboración de los ciudadanos en la


138

ejecución de obras y servicios públicos. Además, define las funciones de los

comités de participación ciudadana en los temas de seguridad pública, protección

civil, protección al ambiente, desarrollo social y planeación.

Sin duda alguna, en nuestro territorio existen experiencias valiosas de

participación ciudadana como son los Comités de Vecinos, Familia Segura y

Comités de Seguridad y Prevención, Limpieza de Playas, Desarrollo de cultura

verde y cuidado de áreas verdes; así como los Comités de Salud y la Contraloría

social y evaluación de la gestión gubernamental. Por ello, es importante darles

continuidad y reforzarlos.

Asimismo, tenemos dos ejemplos de consultas públicas convocadas para conocer

la opinión de los ciudadanos, una en relación con el Programa de Ordenamiento

Ecológico Local en enero de 2009 (como parte de los trabajos de un Comité ex

profeso instalado desde 2006), y en relación con el proyecto de Centro Integral de

Residuos Urbanos y Manejo Especial del Municipio, en noviembre de 2009.

La principal preocupación de la población de Solidaridad en este tema es que se

mejoren los mecanismos de consulta ciudadana, para que se garantice:

Disponibilidad de la información pública y transparencia en las acciones del

gobierno.

Reglas claras y seguimiento a los acuerdos de los comités ciudadanos, a fin

de que se cumplan logrando resultados concretos.

Incluir las opiniones de la ciudadanía en las decisiones del gobierno.

Con la convicción de fortalecer la democracia en nuestro Municipio es fundamental

fomentar la participación ciudadana en la formulación, implementación y

evaluación de las políticas públicas y los programas municipales; así como diseñar

conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participación

ciudadana que faciliten una participación activa y decisiva de los ciudadanos en

los asuntos públicos de nuestro Municipio.

Es de señalar que la elaboración de este Plan ha sido un punto de encuentro entre

la sociedad y el Gobierno Municipal, que se ha basado en un modelo de

planeación participativa, que parte de la percepción de los problemas de todos los

que contribuimos a construir este Municipio y hacerlo nuestra casa. En este

proceso se ha tomado en cuenta la visión de ciudadanos y expertos por distintas

vías:


139

1. Una encuesta a población abierta sobre sus percepciones de los problemas

del Municipio.

2. 15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas que forman parte de este

Plan con la participación de actores y expertos que participan en la

dinámica de los diversos sectores.

3. Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal

Electo por medio de cuatro centros de consulta en lugares estratégicos del

Municipio en la que 4,787 miembros de nuestra comunidad hicieron 10,287

aportaciones en distintos temas, por medio de un sistema automatizado de

consulta en el que los ciudadanos podía ver al momento las últimas

contribuciones en cada tema.

4. El establecimiento del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal,

que analizó toda la información y se encargó de consensar con la sociedad

los elementos de diagnóstico y sus propuestas mediante nueve foros

públicos de consulta ciudadana.

5. La deliberación en el Cabildo por parte de los representantes

democráticamente electos, que representan la pluralidad de puntos de vista

de nuestro Municipio.

Instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio de

Solidaridad

El 4 de mayo del 2011, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley de

Planeación del Estado de Quintana Roo, fue debidamente instalado el Comité de

Planeación para el Desarrollo del Municipio de Solidaridad (COPLADEMUN) 2011-

2013, constituyéndose este como el órgano rector del proceso de planeación en el

Municipio de Solidaridad, en el marco del Sistema Estatal de Planeación

Democrática, teniendo como principal objetivo la integración de la participación de

los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y

privado al proceso de planeación en la coordinación de esfuerzos entre los

gobiernos Federal, Estatal y Municipal para el desarrollo de Solidaridad.

Asimismo, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los objetivos de dicho

Comité, fueron creados doce Subcomités Sectoriales con los que el

COPLADEMUN, cumplirá sus labores de formulación, instrumentación, control,

seguimiento, evaluación y actualización del Plan Municipal de Desarrollo y los

Programas Sectoriales que se deriven de este. La integración del COPLADEMUN

se presenta en el siguiente cuadro:


140

Nombre Cargo


Presidente Municipal y Presidente del COPLADEMUN

M.D.C. Rafael Eugenio Castro Castro

Director General de Planeación, y Coordinador General del COPLADEMUN

C. Asunción Ramírez Castillo

Director de la Inversión Pública de la Dirección General de Planeación, y Secretario Técnico del COPLADEMUN

Arq. Jesús Coeto Carlín Director de Evaluación y Seguimiento de la Dirección General de Planeación, y Secretario Ejecutivo del COPLADEMUN

Lic. José Luis Toledo Medina

Tesorero Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Finanzas del COPLADEMUN

Cdte. Rodolfo del Ángel

Campos

Director General de Seguridad Pública, Tránsito Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Seguridad Pública del COPLADEMUN

Ing. Alberto Farfán Bravo

Director General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología del COPLADEMUN

Ing. Benny Millán Parra Director General de Servicios Públicos Municipales, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Servicios Públicos Municipales e Imagen Urbana del COPLADEMUN

Arq. Yolanda Álvarez Banderas

Directora General de Obras Públicas, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Obras Públicas del COPLADEMUN

Lic. Melissa López Guzmán

Directora General de Turismo, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Turismo del COPLADEMUN

C. José Alberto Quian Ucan

Director General de Desarrollo Económico y Competitividad, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Económico del COPLADEMUN

Ing. Genaro de Jesús Alamilla Can

Director General del Instituto Municipal de Protección Civil, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Protección Civil del COPLADEMUN

C. Sergio Humberto Tolosa Sosa

Director General de Desarrollo Social Municipal, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Desarrollo Social del COPLADEMUN

C. Manuel Sánchez González

Director General del Instituto del Deporte y, Coordinador del Subcomité Sectorial de Deportes del COPLADEMUN

Lic. Wendy Canul Sosa Directora del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Solidaridad, y Coordinadora del Subcomité Sectorial de Asistencia Social del COPLADEMUN

Mtro. Ramiro José Ancona Lara

Director de Cultura, y Coordinador del Subcomité Sectorial de Cultura y Artes del COPLADEMUN

Las sesiones de los Subcomités sectoriales que realizaron los foros para la

formulación del Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Quintana Roo 2011-

2013 fueron las siguientes:


141

7 de junio - Desarrollo Social.- Aforo aproximado 90 personas.

9 de junio - Gobierno Municipal Eficiente y Finanzas.- Aforo aproximado 80.

14 de junio - Desarrollo Económico y Turismo.- Aforo aproximado 85.

16 de junio - Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas.- Aforo

aproximado 75.

21 de junio - Servicios públicos.- Aforo aproximado 80.

23 de junio - Protección Civil.- Aforo aproximado 85.

28 de junio - Seguridad Pública.- Aforo aproximado 70.

30 de junio - Deportes, Juventud, Cultura y Artes.- Aforo aproximado 80.

5 de julio - Asistencia social.- Aforo aproximado 80.

.

En materia de participación ciudadana, en la consulta pública más que

identificarse problemas, las aportaciones fueron propuestas para promover en

general la participación de los ciudadanos en la vida pública del Municipio. De

manera particular, se propone fomentar la organización vecinal, crear módulos de

atención ciudadana, mantener una consulta ciudadana permanente y que exista

un gobierno de puertas abiertas.

De las conclusiones del foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013, en

materia de participación ciudadana, en general, la mayoría de los asistentes

consideran que es necesario aumentar la participación ciudadana en las

actividades gubernamentales, ya sea como usuarios de programas sociales o

hacer equipo con el gobierno para desarrollar tareas locales (pintar bardas en las

colonias o en toda la ciudad, por ejemplo).

La mayoría de las propuestas de participación ciudadana mencionan también la

necesidad de hacer esas actividades en conjunto con los vecinos por medio de

comités para así también ayudar a integrarse a su comunidad. Otros dos aspectos

relevantes de la participación ciudadana según los Solidarenses son promover las

instituciones gubernamentales y los programas que tienen a su cargo (programas

sociales especialmente) y fomentar que la ciudadanía denuncie los ilícitos que

observe en el Municipio.

A efecto de continuar con una dinámica constructiva que permita al gobierno

enriquecerse con las opiniones y contribuciones de la ciudadanía y responder

cercana y oportunamente a sus inquietudes, se seguirán las siguientes líneas de

acción:


142

Líneas de acción:

1. Se establecerá un esquema para atender problemas que señale la

ciudadanía, por medio de un sitio de Internet y un teléfono de atención al

público, con un sistema de canalización a las áreas y seguimiento de la

atención.

2. Se establecerá un sistema que permita hacer comentarios y sugerencias al

Presidente Municipal, por medio del Internet.

3. Se establecerá un sistema en línea para enviar a la Contraloría denuncias

de desviaciones o conductas indebidas en las diversas áreas del Gobierno

Municipal.

4. Se establecerán esquemas de consulta, así como grupos de trabajo

similares a los implementados para el desarrollo de este Plan, para el

análisis de los cambios y políticas que mayor incidencia pueden tener en la

población.

5. El Presidente Municipal visitará cada mes al menos una de las zonas de

mayor población del Municipio para atender directamente a la gente y

resolver sus problemas.


143

V. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 promueve la coordinación efectiva de

la instrumentación de las Políticas Públicas contenidas en la estructura temática,

estrategias y líneas de acción. La Dirección General de Planeación coordinará la

elaboración de los Programas Sectoriales con las dependencias y entidades de la

administración pública municipal.

La operatividad de los Programas consiste en el proceso de planeación,

programación, presupuestación precisando metas e indicadores de evaluación,

signando recursos, determinando responsables y fijando tiempos de ejecución.

Los mecanismos de evaluación del plan comprenden el control y seguimiento de

los proyectos y acciones contenidos en los programas con indicadores de gestión

y resultados que permitirán conocer y medir los avances semestral y anualmente

con el monitoreo de tableros de control.

El Plan Municipal y los programas que de él deriven, serán evaluados y en su

caso, actualizados en el Segundo Semestre del Segundo Año de la Gestión

Administrativa y en el Último Semestre del Tercer año de la Gestión

Administrativa, en cuyo caso comprenderá toda la gestión administrativa, tal como

lo dispone el artículo 114 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de

Quintana Roo.

Los indicadores de seguimiento permitirán tomar medidas inmediatas para corregir

las acciones de gobierno y orientarlas a la obtención de resultados.

El Honorable Ayuntamiento hará modificaciones de manera excepcional en caso

de desastre o de calamidad, cuando sea suficientemente justificado, tal como lo

dispone el artículo 116 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de

Quintana Roo.


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Programas sectoriales e institucionales:

Los Programas sectoriales, e institucionales para el periodo 2011-2013 son:

1. Programa Sectorial de Seguridad Pública.

2. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología.

3. Programa Sectorial de Servicios Públicos Municipales e Imagen Urbana.

4. Programa Sectorial de Obras Públicas.

5. Programa Sectorial de Desarrollo Social.

6. Programa Sectorial de Desarrollo Económico.

7. Programa Sectorial de Turismo.

8. Programa Sectorial de Finanzas.

9. Programa Sectorial de Cultura y Artes.

10. Programa Institucional del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

de Solidaridad.

11. Programa Institucional del Instituto Municipal de Protección Civil.

12. Programa Institucional del Instituto del Deporte.

Documents

Pmd 2011 - 2013 Solidaridad