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Política Nacionalde SeguridadAlimentaria yNutricional
14 de septiembre de 2005
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
Entre las prioridades y compromisos que el Gobierno asumió se
encuentra la elaboraciónde la Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional. A diferencia de propuestasanteriores, la
presente Política no representa un enfoque sectorial, sino un
esfuerzo deintegración y cohesión de todas las iniciativas
anteriormente realizadas por múltiplesactores nacionales.
Bajo la coordinación del Comisionado del Frente Nacional Contra
el Hambre, secontrataron los servicios de un equipo técnico de alto
nivel quien se dio a la tarea deestudiar las múltiples propuestas
de política existentes, extraer de ellas los mejoreselementos y
realizar aportes que a su juicio fortalecen el marco de orientación
quebrinda la presente Política. Los Ministerios de Agricultura,
Ganadería y Alimentación,Salud Pública y Asistencia Social y
Educación revisaron la propuesta e hicieron valiososaportes para
contar con un documento base del Organismo Ejecutivo.
Este documento fue sometido a un proceso de consenso con la
sociedad civil representadadentro de la Mesa Nacional Alimentaria
que enriqueció el documento. Vale la penaresaltar que una de las
propuestas originalmente utilizadas como base provino de estaMesa,
lo cual refleja el grado de apoyo e interés de la sociedad civil en
este tema detanta trascendencia para el país y la apertura del
Gobierno para tomar en cuenta suspropuestas.
En la medida en que todos los guatemaltecos estemos conscientes
de que el hambre yla desnutrición no son un problema solamente de
quienes la sufren, sino de toda lasociedad en su conjunto, y
trabajemos unidos para erradicar estos males sociales,
nosacercaremos al fin que todos perseguimos: tener una Guatemala
más prospera, justay con más oportunidades para todos.
PRESENTACION
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
1. Introducción
2. Antecedentes
3. Justificación3.1 Situación Nutricional3.2 Situación
alimentaria
3.2.1 Disponibilidad nacional de alimentos3.2.2 Acceso a los
alimentos3.2.3 Consumo de alimentos3.2.4 Aprovechamiento biológico
de losalimentos3.2.5 Entorno Socioeconómico y Político
4. Marco Legal
5. Propósito
6. Principios rectores6.1 Solidaridad6.2 Transparencia6.3
Soberanía Alimentaria6.4 Tutelaridad6.5 Equidad6.6 Integralidad6.7
Sostenibilidad6.8 Precaución6.9 Descentralización6.10 Participación
Ciudadana
7. Ejes Transversales7.1 Ambiente7.2 Priorizar a la población
vulnerable7.3 Salud7.4 Vulnerabilidad ante desastres7.5 Agua
potable o apta para consumohumano y para la utilización en
laproducción de alimentos
8. Objetivos
9. Estrategias9.1 Establecimiento del Sistema Nacionalde
Seguridad Alimentaria y Nutricional9.2 Sensibilización9.3
Concertación y articulación de los actoresprincipales9.4 Generación
de empleo9.5 Promoción de sistemas de producciónsostenible9.6
Priorización de poblaciones y áreasgeográficas9.7 Formación de
capital humano9.8 Respuesta ante emergencias9.9 Establecimiento del
sistema deinformación, monitoreo y evaluación enSeguridad
Alimentaria y Nutricional9.10 Respeto a la diversidad étnica y
cultural9.11 Articulación con políticas nacionalesde desarrollo
10. Ejes programáticos10.1 Disponibilidad de alimentos10.2
Acceso de la población a los alimentos10.3 Consumo de alimentos10.4
Aprovechamiento biológico de losalimentos10.5 Prevención y
tratamiento de ladesnutrición10.6 Sistema de información, monitoreo
yalerta de la inseguridad alimentaria10.7 Fortalecimiento
institucional10.8 Asignación de recursos10.9 Cooperación
internacional
Tabla de contenidos
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
01)
na alta proporción de la poblaciónguatemalteca se encuentra
deficientemente
alimentada y nutrida, lo que limita su futuroy reduce sus
opciones de desarrollo humano.
Esta situación alcanza niveles críticos en elárea rural, afecta
principalmente a mujeresembarazadas y lactantes, niños y jóvenes,
yse agrava entre la población indígena. En estecontexto, el Estado
en su conjunto —gobiernoy sociedad civil— deberá enfrentar
estaproblemática estructural de forma integral,diseñando y
ejecutando, de maneraconcertada, políticas públicas que rijan
losprogramas y actividades que permitan alcanzarseguridad
Alimentaria y nutricional para todala población.
Desde 1976 se han realizado esfuerzos paratratar el problema de
la desnutrición ysubalimentación, aunque con poco éxito. Enmuchas
oportunidades se han elaboradoplanes de alimentación y nutrición y
se hancreado instancias coordinadoras que, por faltade la decisión
política necesaria y por carecerde un desarrollo metodológico con
enfoquemultisectorial, no han fructificado. Noobstante, algunas
medidas puntualesorientadas a problemas muy específicos hantenido
algún efecto (por ejemplo, lafortificación de alimentos); sin
embargo, la
mayoría de las veces las acciones han sidodispersas, centrándose
en los efectos más queen las causas, por lo que los beneficios
socialeshan sido reducidos y de carácter temporal.
El éxito requiere de un compromiso solidariode la sociedad en su
conjunto y de lacooperación internacional, así como de unafirme
decisión política de todos los órganosdel Estado, los que deberán
formularsoluciones integrales y sostenibles,traduciéndolas en
políticas públicas queestablezcan una dirección unívoca,coordinada
e institucional para las distintasacciones que hayan de
emprenderse.
Mediante la emisión de la presente PolíticaNacional Alimentaria
y Nutricional seprocurará alcanzar el objetivo antes
descrito,estableciendo el propósito, los ejesprogramáticos y las
acciones necesarias, quese enmarquen en los principios rectores y
laestrategia correspondiente, definiendo elmarco normativo e
institucional necesario.
Para los propósitos de esta Política, seconceptualista la
seguridad Alimentaria ynutricional como “el Derecho de toda
personaa tener acceso físico, económico y social,oportuna y
permanentemente, a unaalimentación adecuada en cantidad y
calidad,
U
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02)
con pertinencia cultural, de preferencia deorigen nacional, así
como a su adecuadoaprovechamiento biológico, para manteneruna vida
saludable y activa”.
Para la implementación, seguimiento yevaluación de esta Política
se deberá establecerun Sistema de Seguridad Alimentaria
yNutricional que permita la participaciónarticulada de todos los
actores, en los ámbitoscomunitario, regional y nacional.
Es importante resaltar que la política deSeguridad Alimentaria y
Nutricional debeorientar y cohesionar los esfuerzos delgobierno y
dar la dirección al Estado en estetema vital para nuestro país. Es
evidente porlo anterior que un elemento fundamental paraque la
Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional logre los resultados esperados esla voluntad, el
compromiso y el apoyo políticoque se dé a esta iniciativa por parte
de losgobiernos de turno. Como se plantea, este esun ejercicio de
Estado y por ello es imperativoel compromiso y el acompañamiento de
cadauno de los actores.
La Política de Estado en materia de SeguridadAlimentaria y
Nutricional ha sido formuladade manera concertada entre el Gobierno
dela República, organizaciones sociales y de losPueblos Indígenas y
asociacionesempresariales, en el marco de la MesaNacional
Alimentaria; se implementarámediante un plan estratégico de
alcancenacional, a través del cual se coordinarán lasacciones de
las diferentes instituciones.
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
03)
la fecha, en Guatemala no se haformulado una Política de
Seguridad
Alimentaria y Nutricional con una visión deEstado, aunque sí se
han realizado esfuerzosparciales para abordar el problema, como
elpromovido por la Secretaría General delConsejo Nacional de
Planificación Económica(SEGEPLAN) en 1974, la cual elaboró
los“Lineamientos para una Política Nacional deNutrición”.
Posteriormente, en 1976, seidentificó la necesidad de contar,
enSEGEPLAN, con un grupo de coordinacióncon representantes de los
distintos sectores,quienes elaboraron el Plan Nacional
deAlimentación y Nutrición1.
A partir de 1990, SEGEPLAN integró unGrupo Focal para la
creación de un ConsejoNacional de Seguridad Alimentaria
yNutricional, lo cual produjo el "Plan de Acciónde Alimentación y
Nutrición 1993-1996"2.
En 1996 se realizó el Seminario-Taller "ElGobierno y la Sociedad
Civil en el Análisisde la Seguridad Alimentaria-Nutricional en
Guatemala";3. como resultado del mismo seestableció una agenda
de trabajo y seconsolidó la Comisión Nacional de
SeguridadAlimentaria y Nutricional (CONASAN). En elmismo año, la
CONASAN elaboró lapropuesta de la "Política Nacional deSeguridad
Alimentaria Nutricional"4, el "Plande Acción en Alimentación y
Nutrición 1996-2000" y un marco institucional para
suimplementación.
En 1997, el gobierno aprobó la Política y elSistema Nacional de
Seguridad Alimentaria– Nutricional5, estableciéndose objetivos
ylíneas de acción para el mismo año6;
posteriormente, cada ministerio preparó suspropias metas dentro
de un "Plan de Acciónde la Política de SAN” 7.
A partir de 2000 se reiniciaron acciones enesta materia,
formulándose la Política Nacionalde Seguridad Alimentaria y
Nutricional bajola conducción del Gabinete Social de laPresidencia.
En el año 2001 se aprobó, enuna segunda lectura, la Ley de
Seguridad
A
1. SEGEPLAN. (1976) La Problemática de la Desnutrición en
Guatemala. Bases para su solución.2. SEGEPLAN-GTZ (1992) Hacia la
Seguridad Alimentaría y Nutricional de la Población Guatemalteca.3.
SEGEPLAN-CONASAN "Memoria del Seminario-Taller El Gobierno y la
Sociedad Civil en el Análisis de la Seguridad Alimentaría y
Nutricional de Guatemala", Guatemala, mayo de 19964. SEGEPLAN
"Política Nacional de Seguridad Alimentaría Nutricional" Documento
para discusión. Guatemala, noviembre de1996.5. SEGEPLAN "Política
Nacional de Seguridad Alimentaría Nutricional - Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaría Nutricional", Guatemala, marzo de 1997.6.
SEGEPLAN "Política Nacional de Seguridad Alimentaría Nutricional -
Objetivos y líneas de acción para 1997".7. Gabinete Social/
Gobierno de Guatemala. "Metas del Plan de Acción de la Política de
Seguridad Alimentaría Nutricional"
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04)
Alimentaria y Nutricional, la cual promuevela creación del
Consejo Nacional de SeguridadAlimentaria Nutricional como ente
responsablede la coordinación intersectorial. La ley queya había
sido presentada al Congreso esmodificada sustancialmente y ya no
fueaprobada.
En 2002 se emitió el Acuerdo Gubernativo55-2002 a través del
cual se crea el ConsejoNacional de Seguridad Alimentaria
Nutricional(CONSAN), dependencia directa de laPresidencia de la
República, responsable de“impulsar las acciones de la política
quetiendan a combatir la inseguridad Alimentaria,la pobreza extrema
y a fortalecer la seguridadAlimentaria y nutricional del país;
además,era el encargado de promover losprocedimientos de
coordinación entre lasinstituciones del Estado, las
organizaciones
no gubernamentales y las agencias decooperación internacional
vinculadas con laseguridad Alimentaria y nutricional en el
país”.
En ese mismo año, se disuelve el CONSANy se crea el Vice
Ministerio de SeguridadAlimentaria y Nutricional, adscrito
alMinisterio de Agricultura, Ganadería yAlimentación mediante
Acuerdo Gubernativo90-2003.
Paralelamente a los esfuerzos guber-namentales, diferentes
sectores de la SociedadCivil han presentado una serie de
propuestaspara la elaboración de una política deseguridad
Alimentaria y nutricional. Destacala Declaración de Atitlán, en la
que los PueblosIndígenas de América fijaron su postura sobrela
cuestión Alimentaria, en abril de 2002.
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
05)
l Estado tiene la obligación de velar porel derecho fundamental
de todo ciudadano(a)de estar protegido(a) contra el hambre8.
Pormandato constitucional9 todas y todos losguatemaltecos tienen
derecho a unaalimentación y nutrición dignas, basadas enla
disponibilidad suficiente de alimentos encantidad y calidad, dentro
de un marco decondiciones socioeconómicas y políticas, queles
permitan su acceso físico, económico ysocial, y su adecuado
aprovechamientobiológico.
El incumplimiento de este derecho seevidencia en el país por la
alta prevalenciade desnutrición, una de las más altas en elámbito
mundial, situación que limita lasposibilidades de desarrollo
humano, queincide negativamente en la capacidadproductiva y en el
rendimiento y aprendizajeescolar, y que provoca morbilidad severa
yaltas tasas de mortalidad materna e infantil10.
3.1 Situación Nutricional
Una consecuencia de la inseguridadalimentaria y nutricional de
la población serefleja en el bajo peso al nacer, que afecta al12%
11 de los neonatos. Esta problemáticatambién se manifiesta en la
presencia dedesnutrición crónica 12 en menores de 5 años,población
cuyo promedio nacional es de49.3%, lo cual representa
aproximadamenteun millón de niños y niñas; cabe indicar quela
incidencia de la problemática se duplicaen relación con la niñez
indígena (69.5%),en comparación con la no indígena (35.7%);la media
de desnutrición crónica en las áreasrurales es de 55.5%.
En algunas zonas del país persisten altosniveles de desnutrición
aguda,13 agravadospor condiciones de hambre severa y
precariasalubridad. La presencia de la desnutriciónes tres veces
mayor cuando las madres carecende educación formal y cuando se
trata de
E
El Relator Especial de la Comisión de Derechos Humanos de
Naciones Unidas define el derecho a la alimentación como: “El
derechoa la alimentación es el derecho a tener acceso, de manera
regular, permanente y libre, sea directamente o mediante compra en
dinero,a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada
y suficiente, que corresponda a las tradiciones culturales de la
poblacióna que pertenece el consumidor y que garantice una vida
psíquica y física, individual y colectiva, libre de angustias,
satisfactoria ydigna”.Artículos 1, 2, 51, 99 y 119, literal d) de
la Constitución Política de la República de Guatemala.Sistema de
las Naciones Unidas, Grupo de Seguridad Alimentaría y Nutricional.
Informe de la Seguridad Alimentaria y Nutricionalde Guatemala.
2003.Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI), 2002. Pp.
152.Déficit de talla para edad, refleja limitación en el
crecimiento como resultado de condiciones sanitarias y
nutricionales inapropiadas.ENSMI, 2002. Pp. 193.
8.
9.10.
11.12.13.
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06)
niñas y niños nacidos con corto espaciamientode embarazos.
Por otra parte, 5 de cada 10 niñas y niñosen edad escolar
presentan desnutrición crónicay el 14.8% presenta un retardo severo
decrecimiento14. De acuerdo con la presenciade desnutrición crónica
en escolares, 57municipios son clasificados de muy
altavulnerabilidad y 118 de alta vulnerabilidadnutricional.
A lo anterior se suma la alta incidencia deanemia por
deficiencia de hierro y de vitaminaA, principalmente entre las
edades de 6 a 35meses en el área rural15. Por otra parte,
lareciente crisis del café, combinada con lairregularidad en el
régimen de lluvias, agudizóel problema de la desnutrición,
principalmenteen varios municipios del Oriente y de la BocaCosta
Sur del país.
3.2 Situación Alimentaria
3.2.1 Disponibilidad nacional de alimentos
En Guatemala el suministro global dealimentos es insuficiente
para cubrir lasnecesidades mínimas de toda la población:se estima
que en el año 2001 había unadeficiencia aproximada de 200 Kcal.
percápita diaria. Esto se debe, entre otros factores,a la falta de
políticas que incentiven laproducción de alimentos, con la
consecuente
reducción de la disponibilidad per cápita degranos básicos; al
modelo agrario orientadopredominantemente a la exportación, lo
cualdesatiende el desarrollo del mercado internopara estimular la
producción de alimentos; ala falta de sistemas de monitoreo y
alerta dela inseguridad Alimentaria, entre otros. A ellocabe
agregar los fenómenos naturales adversosque han azotado la región
centroamericanaen los últimos años, principalmente las
lluviashuracanadas en 1997 y 1998, las sequías delos veranos de los
años 1999, 2000 y 2001,así como el fenómeno Del Niño en 2003.
La dependencia externa de cereales haaumentado en la última
década en un 20%,lo cual representa el 35% del suministro total.Tan
elevada dependencia externa entraña unaalta vulnerabilidad,
especialmente si aumentanlos precios internacionales de estos
productos.
Aunque la disponibilidad de algunosalimentos, principalmente de
origen animalcomo carnes y leche, ha aumentado, esto
nonecesariamente se refleja en el mejoramientode la ingesta de la
población de menoresingresos, por su bajo poder adquisitivo.
Por último, es necesario mencionar que lafalta de
infraestructura productiva, vial y deservicios básicos en el área
rural, no permiteel desarrollo de procesos productivosadecuados, ni
canales eficientes de acceso alos alimentos.
14. MINEDUC (2002). Segundo Censo Nacional de Talla en Escolares
de Primer Grado de Primaria de la República de Guatemala.
Guatemala.15.Encuesta Nacional de Micro nutrientes, 1995.
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
07)
3.2.2 Acceso a los alimentos
Para las familias guatemaltecas, el accesoeconómico a los
alimentos está siendoafectado por la pérdida de poder
adquisitivo,por la falta de oportunidades de empleo y porlos bajos
salarios.
Según estadísticas sobre el ingreso familiar,el 60% de éste se
destina a la compra dealimentos; sin embargo, esto no garantiza
laalimentación básica de una familia. Más del30% de la población
tiene ingresos inferioresa Q1,300.00 mensuales y, según los
cálculos,aún dedicando la mitad de este ingreso a laalimentación,
las familias no lograrían cubrirni el 40% del costo mínimo
alimentario16.
Por otra parte, el índice de precios alconsumidor para alimentos
se ha elevado enmayor proporción que el índice general17.
3.2.3 Consumo de alimentos
Históricamente, los patrones alimenticiosde la población estaban
ligados a losecosistemas y a la disponibilidad de especiesnativas,
respondiendo a la diversidad culturaly culinaria nacional; sin
embargo, eldesaparecimiento de dichas especies y loscambios en los
patrones de consumo hacenque la variedad y la calidad nutritiva de
laingesta se reduzca, especialmente en las áreasurbanas, tal como
demuestran las encuestasrealizadas en la capital18, las que
reportan
que apenas cinco productos son consumidospor más del 75% de las
familias: pan dulce,tortilla de maíz, frijol, huevos y tomate.
Alconsiderar los productos usados por más del65% de hogares, a los
señalados debeagregarse azúcar, arroz, carne de res y pollo.
Es importante señalar, asimismo, la crecienteproporción de
hogares con consumo debebidas gaseosas (60%), consomé (46%)
ybocadillos sintéticos (37%), lo que refleja lafalta de educación y
cultura alimentaria ynutricional. Un aspecto que merece
especialatención es la importancia que en el gastototal en
alimentación ha adquirido la comprade alimentos ya preparados (22%
del gastototal), situación no exclusiva de la regiónmetropolitana.
Obviamente, este hecho estáafectando los hábitos alimentarios de
losdistintos grupos de población, además demodificar negativamente
la calidad nutricionalde la dieta.
3.2.4 Aprovechamiento biológico de losalimentos
Las inadecuadas condiciones ambientales,las deficientes
condiciones de salud de losindividuos y la inocuidad de los
alimentosafectan el aprovechamiento de los nutrientesingeridos por
las familias.
La frecuencia y duración de episodiosdiarreicos afecta al 25.3%
de niñas y niñospequeños, lo cual está directamente rela-
16. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares (ENIGFAM).
1998-1999.17. En diciembre de 2003, el IPC general fue de 121 y el
IPC de alimentos de 127. Ver Índice de Precios al Consumidor.
Diciembre 2003. Instituto Nacional de Estadística (INE).18.
Ídem.
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08)
cionado con las condiciones ambientales dela vivienda, la
carencia de agua entubada, dedrenajes para la deposición de
excretas y elmanejo inapropiado de aguas servidas. A estodebe
agregarse la recurrencia de infeccionesrespiratorias agudas, que
afectan al 18.2% dela niñez menor de 5 años; esta situación
seagudiza en las áreas rurales, las cuales carecende servicios
primarios de salud. Todo elloforma parte de una problemática que
afectaparticularmente a hijos e hijas de madres conbajo nivel
educativo.
Es evidente la falta de una política de controly regulación de
la calidad del agua, lo que seevidencia en el hecho de que de las
331municipalidades del país, solamente en el 4%se aplica algún
tratamiento a las aguas servidas,mientras que el resto es vertido
hacia loscauces naturales de los ríos, provocando seriosproblemas
de contaminación. Un análisisbacteriológico de la calidad del agua
encomunidades rurales demostró que hasta enel 94% de éstas se
consume agua contaminadacon coliformes fecales19.
Esta situación se agudiza si consideramosque las aguas servidas
son utilizadas para laproducción de alimentos y, aún
contaminadascon desechos químicos, son devueltas a loscuerpos de
agua internos y costeros, de dondese extrae la producción pesquera
nacional.
Es importante resaltar que un alto porcentajede la producción de
alimentos está en manosde pequeños productores campesinos,
quienespadecen la carencia de servicios básicos, de
infraestructura productiva y equipo adecuado,lo que sumado a
malas prácticas de manejopost cosecha, transporte, acopio y
distribución,genera que más de un 30% de las cosechasse
pierdan.
A lo anterior se agrega la importación, ventay uso de pesticidas
sin controles eficientesque garanticen la calidad de los alimentos,
lainocuidad del agua y la preservación de lossuelos y la
biodiversidad.
3.2.5 Entorno Socioeconómico y Político
La inseguridad alimentaria y nutricional degran parte de la
población está estrechamenteligada a otra serie de inseguridades
sociales.Guatemala es un país de grandes desi-gualdades, con
niveles significativos de exclu-sión social y de pobreza. La
Encuesta Nacionalde Condiciones de Vida (ENCOVI-2000)evidencia la
severidad de la concentracióndel ingreso, situación que se mantiene
a pesardel crecimiento económico en las últimasdécadas, debido a la
inequitativa distribucióndel ingreso y de la riqueza, así como a la
débile insuficiente intervención del Estado en lainversión
social.
Es importante mencionar que aún no se haimplementado una
política de desarrolloeconómico que integre las
potencialidadesnacionales, ligadas a la diversidad ecológicay
sociocultural del país; éste es un esfuerzoal que la Política de
Seguridad Alimentaria yNutricional pretende contribuir.
19. Ídem.
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
09)
l fundamento legal de la Política deSeguridad Alimentaria y
Nutricional (PSAN)se basa en la Constitución Política de
laRepública de Guatemala. El Artículo 2,Deberes del Estado20,
garantiza la vida, laseguridad y el desarrollo integral a las y
loshabitantes de la República; la alimentación yla nutrición son
partes inherentes a dichosderechos.
La especificidad se acentúa en el Artículo94 constitucional, que
establece la obligacióndel Estado de proveer salud y asistencia
social;además, dicho Artículo enuncia el compromisoexplícito de
procurar a los habitantes el máscompleto bienestar físico, mental y
social21.
El Artículo 97 de la Carta Magna norma eluso racional de la
fauna, la flora, la tierra yel agua22; finalmente, el Artículo 99,
referentea la alimentación y nutrición, establece el
mandato concreto de implementar un sistemaalimentario nacional
efectivo23.
En esa línea, la PSAN responde al com-promiso nacional de
promover el desarrollohumano sostenible y la ampliación
yprofundización de la gestión democrática delEstado. La Política se
inserta en la estrategiade reducción de la pobreza y responde a
losAcuerdos de Paz, los cuales plantean “(…)considerar objetivos
sucesivos de desarrollo,a partir de un primer e inmediato objetivo
deseguridad alimentaria y adecuada nutriciónpara las familias y
comunidades”24.
Mediante el Acuerdo Gubernativo No. 278-98, el Estado se
compromete a mejorar lascondiciones alimentarias de la población.
Endicho Acuerdo se da el mandato explícito alMinisterio de
Agricultura, Ganadería y Alimen-tación de “Atender los asuntos
concernientes
E
Constitución Política de la República de Guatemala, Título I,
CAPÍTULO ÚNICO. La persona humana, fines y deberes del
estado.Artículo 2, Deberes del Estado. “Es deber del Estado
garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad,
la justicia, laseguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.”Constitución Política de la República de Guatemala,
CAPÍTULO II: Derechos Sociales, SECCIÓN SÉPTIMA. Salud, Seguridad y
AsistenciaSocial. ARTICULO 94: Obligación del Estado, sobre salud y
asistencia social. “El Estado velará por la salud y la asistencia
social detodos los habitantes. Desarrollará, a través de sus
instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación,
rehabilitación,coordinación y las complementarias pertinentes a fin
de procurarles el más completo bienestar físico, mental y
social”.Constitución Política de la República de Guatemala,
CAPÍTULO II: Derechos Sociales, SECCIÓN SÉPTIMA. Salud, Seguridad y
AsistenciaSocial. ARTICULO 97: Medio ambiente y equilibrio
ecológico. “El Estado, las municipalidades y los habitantes del
territorio nacionalestán obligados a propiciar el desarrollo
social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del
ambiente y mantengael equilibrio ecológico. Se dictarán todas las
normas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna,de la flora, de la tierra y del agua,
se realicen racionalmente, evitando su depredación”.Constitución
Política de la República de Guatemala, Título II, Derechos Humanos,
Capítulo II. Derechos Sociales, SECCIÓN SÉPTIMA.Salud, Seguridad y
Asistencia Social. ARTÍCULO 99: Alimentación y Nutrición. El Estado
velará porque la alimentación y nutriciónde la población reúna los
requisitos mínimos de salud. Las instituciones especializadas del
Estado deberán coordinar sus accionesentre sí o con organismos
internacionales dedicados a la salud, para lograr un sistema
alimentario nacional efectivo.Acuerdo para el Reasentamiento de las
Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado. III.
Integración productiva de laspoblaciones desarraigadas y desarrollo
de las áreas de reasentamiento, criterio 6.5 para el desarrollo de
proyectos productivos. Firmadoen Oslo, 17 de junio de 1994.
20.
21.
22.
23.
24.
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10)
al régimen jurídico que rige la producciónagrícola, pecuaria
forestal e hidrobiológica,así como aquellas que tienen por
objetomejorar las condiciones alimentarias de lapoblación, la
sanidad agropecuaria y eldesarrollo productivo nacional ”25.
Asimismo, el Código de Salud en el Artículo43 indica que se “(…)
promoverán accionesque garanticen la disponibilidad,
producción,consumo y utilización biológica de losalimentos
tendientes a lograr la seguridadAlimentaria y nutricional de la
poblaciónguatemalteca”26.
Por otro lado, es importante hacer referenciaa los compromisos
asumidos por Guatemala
mediante la suscripción de protocolos yconvenios
internacionales, tales como laCumbre Mundial a favor de la Infancia
(1990);las resoluciones de la Conferencia “Acabandocon el Hambre
Oculta” (1992); la Declaraciónde Roma sobre la Seguridad
AlimentariaMundial, proclamada en 1996; la Declaraciónde Roma Cinco
Años Después; las Metas delMilenio; el Codex-Alimentarius27; el
Conveniode Diversidad Biológica Río de Janeiro, juniode 1992; y el
Protocolo de Cartagena sobrela Seguridad en Biotecnología,
Montreal, enerode 2000; asimismo la ratificación del Códigode
Conducta para la Pesca Responsable, FAO,1996.
25. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación. Acuerdo Gubernativo No. 278-98.26. Código
de Salud. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Guatemala. 199927. Guatemala forma parte del Codex-Alimentarius
desde 1963; mediante el Acuerdo Gubernativo No. 212-2002 se creó el
Comité Nacional del Codex-Alimentarius, el cual fue modificado
mediante el Acuerdo Gubernativo No. 214-2002.
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
11)
roporcionar un marco estratégico coordinadoy articulado,
eficiente y permanente, entre elsector público, sociedad civil y
organismos decooperación internacional, que permitagarantizar la
Seguridad Alimentaria y Nutricional,entendida como el derecho de la
población atener, en todo momento, acceso físico yeconómico a
suficientes alimentos inocuos ynutritivos, para satisfacer sus
necesidadesnutricionales, de acuerdo a sus valores culturalesy con
equidad de género, a fin de llevar unavida activa y sana para
contribuir al desarrollohumano, sostenible, y el crecimiento
económicoy social de Guatemala.
P
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12)
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
13)
Los principios rectores definen la filosofíasobre la cual se
sustenta la Política Nacionalde Seguridad Alimentaria y
Nutricional; debenservir como marco conceptual y guía para
laimplementación de la misma.
Solidaridad
Las acciones encaminadas a la seguridadalimentaria y nutricional
deben priorizar ladignidad de los guatemaltecos. Asimismo,debe
fomentar la identificación de losmiembros de la sociedad a sentir
como propioel problema de inseguridad alimentaria ynutricional que
afecta a gran proporción dela población, ya que cualquier acción
que sehace en beneficio a unos, beneficia a todos.
Transparencia
Las intervenciones están basadas eninformación y métodos
objetivos, cuentancon mecanismo de monitoreo y
evaluaciónpermanentes, fomentando la transparencia enel gasto
público, la auditoría social y tomanen cuenta las necesidades de la
población.
Soberanía alimentaria
El Estado de Guatemala define sobera-namente la modalidad,
época, tipo y calidadde la producción alimentaria, en forma
sostenida y con el menor costo ambiental ygarantiza la seguridad
alimentaria y nutricionalde la población guatemalteca.
Tutelaridad
Por mandato constitucional y de oficio, elEstado de Guatemala
debe velar por laseguridad alimentaria y nutricional de
lapoblación, haciendo prevalecer la soberaníaalimentaria y la
preeminencia del bien comúnsobre el particular.
Equidad
El Estado debe generar las condiciones paraque la población sin
distinción de género,etnia, edad, nivel socio económico, y lugarde
residencia, tenga acceso seguro y oportunoa los alimentos.
Integralidad
La Política de Seguridad Alimentaria yNutricional debe tener
carácter integral,incluyendo los aspectos de disponibilidad,acceso
físico, económico, social, consumo yaprovechamiento biológico de
los alimentos.
Para su implementación se toma en cuentalo que en materia de
ordenamiento territorial,diversidad cultural, educación, salud,
-
14)
protección ambiental, recursos hídricos yproductividad establece
la Constitución Políticade la República de Guatemala, la ley y
laspolíticas públicas.
Sostenibilidad
La seguridad alimentaria y nutricional debebasarse en modelos
productivos sosteniblesque respeten la diversidad cultural y
protejanlos recursos naturales. La sostenibilidad segarantizará
mediante las normas e institucionesnecesarias y se le dotará de los
recursosfinancieros, técnicos y humanos necesarios.
Precaución
La importación de alimentos genéticamentemodificados estarán
sujetos a las regulacionesque la ley establezca, debiendose
garantizarsu inocuidad. Al importador le correspondecomprobar dicha
inocuidad.
Para proteger el germoplasma nativo, seprohibirá la importación,
experimentación ycultivo de semillas genéticamente
modificadas,mediante la emisión de las leyes respectivas.
Descentralización
El Estado traslada de acuerdo a su com-petencia, capacidades de
decisión, formu-lación y manejo de recursos a los
ámbitosdepartamental, municipal y comunal, creandolas normas e
instituciones que sean necesarias.
Participación ciudadana
El Estado promueve la participaciónarticulada de la población en
la formulación,ejecución y seguimiento de la PolíticaNacional de
Seguridad Alimentaria yNutricional y las políticas sectoriales que
deella se deriven
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
15)
a transversalidad se refiere a aquellostemas cuyo contenido debe
ser aplicado
en forma intrínseca, integral y apropiada entodos los contenidos
de la Política Nacionalde Seguridad Alimentaria y Nutricional.
7.1. Ambiente
Actuar con propiedad en la preservación yrestablecimiento de las
condicionesambientales, potenciando el conocimientoancestral de los
pueblos indígenas y laciudadanía sobre su ambiente, garantizandosu
sostenibilidad 28 a través de patrones dedesarrollo sostenibles que
conserven lacapacidad de producción de los ecosistemasnaturales
para las generaciones futuras.
7.2. Priorizar a la población vulnerable
Definida como aquella población cuyacapacidad de respuesta es
limitada ante unevento natural o causal que la pone encondición de
riesgo o peligro determinado.La priorización deberá centrarse
en:
Niños y niñas de 0 a 3 años, particular-mente indígenas. Mujeres
embarazadas y lactantes, parti-cularmente población
indígenaextremadamente pobre.
Pueblos indígenas en extrema pobreza.Grupos sociales en
situación de pobrezaextrema.Adulto Mayor (Tercera Edad) en
situaciónde vulnerabilidad.Población inmunodeprimida.Población
altamente desnutrida querequiere dieta especial.Discapacitados en
si tuación devulnerabilidad.
7.3. Salud
El objetivo es lograr un nivel de salud ycondiciones ambientales
adecuadas para queel organismo humano pueda utilizaradecuadamente
las sustancias nutritivascontenidas en los alimentos que
ingiere.
7.4. Vulnerabilidad ante desastres
En términos de seguridad alimentaria ynutricional definimos la
vulnerabilidad antedesastres como la probabilidad de
disminuciónaguda de la producción y acceso a losalimentos, la cual
alcanza, en ciertas con-diciones, valores críticos. Esta situación
sedebe a una reducida capacidad de respuestaante situaciones
imprevistas.
L
28 Séptimo objetivo de desarrollo de la ONU para el milenio.
Consulta en internet (11/08/04):
http://www.un.org/spanish/milleniumgoals/
a.
b.
c.d.
e.
f.g.
h.
-
16)
7.5. Agua potable o apta para consumohumano y para la
utilización en la producciónde alimentos
Se define como agua potable aquella quepor su calidad química,
física, bacteriológicay organoléptica es apta para el consumohumano
y para la producción de alimentos.Es agua que ha sido sometida a
algún procesode potabilización o purificación, y cuya cali-dad es
verificada por el ente correspondiente.
El agua, sin lugar a dudas, constituye unrecurso importante para
promover la seguridadalimentaria, desde la fase de
producciónagropecuaria hasta el consumo de losproductos
alimenticios. La calidad e inocuidad
del agua es importante a lo largo de toda lacadena
alimentaria:producción, trans-formación y procesamiento.
La posibilidad de satisfacer las necesidadesfuturas de alimentos
y de agua reside en lamejora de la productividad agrícola y
pecuaria,así como en la preservación de los mantosacuíferos y en su
explotación responsable yeficaz.
Para la implementación de la PolíticaNacional Alimentaria y
Nutricional se deberáconsiderar lo que la ley establezca en
materiade regulación, preservación y rescate de losmantos acuíferos
y las zonas de recarga hídrica.
-
Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
17)
8.1. Asegurar la disponibilidad y elabastecimiento permanente y
suficiente,en cantidad y calidad, de los alimentosnecesarios para
toda la población, a través deun equilibrio razonable entre la
producciónnacional y la importación de alimentos.
8.2. Promover y priorizar todas aquellasacciones tendientes a
mejorar el accesoeconómico, físico, biológico y cultural de
lapoblación a los alimentos.
8.3. Propiciar condiciones políticas,económicas, sociales,
educativas,ambientales y culturales para asegurar atoda la
población un consumo diario dealimentos en cantidad y calidad
adecuados.
8.4. Incidir en el mejoramiento de lascondiciones ambientales y
el acceso aservicios básicos, que garanticen a toda lapoblación
condiciones de salud y de ambientenecesarias para una óptima
utilizaciónbiológica de los alimentos ingeridos.
8.5. Velar por la calidad de los alimentosde consumo nacional,
en cuanto a higiene,inocuidad y propiedades nutricionales
ypertinencia cultural.
8.6. Implementar un marco regulatorio,institucional y operativo
para los programasde la ayuda alimentaria, incluyendosituaciones de
emergencia.
8.7. Implementar un sistema de infor-mación nacional, permanente
y veraz, sobrela seguridad alimentaria y nutricional,
paraidentificar los factores estructurales,ambientales y humanos
que inciden en lamisma, a fin de emitir alertas tempranas ytomar
decisiones políticas y técnicas en formaoportuna.
8.8. Desarrollar y fortalecer meca-nismos de prevención y
tratamiento deproblemas nutricionales por escasez o exceso,con
prioridades en los grupos de mayor riesgopor edad, condiciones
fisiológicas, área deresidencia, nivel socioeconómico, género y,o
identidad cultural.
8.9. Establecer políticas y mecanismosde coordinación entre las
institucionesnacionales e internacionales involucrados enla
temática para la ejecución coherente ycoordinada de los programas
de seguridadalimentaria y nutricional, a fin de optimizarlos
recursos y capacidades.
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18)
-
Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
19)
9.1. Establecimiento del Sistema Nacionalde Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Diseñar e implementar un marconormativo e institucional para
lacoordinación de las acciones de SAN,que asegure la ejecución de
la presentepolítica y la integración de las insti-tuciones y
organizaciones, nacionales einternacionales, involucradas en la
SAN.
9.2. Sensibilización
Sensibilizar a las instituciones del sectorpúblico, sociedad
civil y organismosinternacionales, sobre la magnitud,trascendencia,
tratamiento del problemaalimentario y nutricional y sus
conse-cuencias, así como de los compromisosque deberá asumir cada
una de las partesinvolucradas en la perspectiva de susolución.
9.3. Concertación y articulación de losactores principales
La implementación política SAN sellevará a cabo, en el marco del
sistemanacional de Seguridad Aliementaria yNutricional, de manera
descentralizada,incluyente y coordinada entre las insti-
tuciones gubernamentales, la sociedadcivil y la cooperación
internacional, enlos ámbitos nacional, departamental,municipal y
local, promoviendo laparticipación de la mujer y de los
pueblosindígenas en distintas acciones.
9.4. Generación de empleo
Promover que las políticas públicas quecontribuyan a la SAN
(caminos, infraes-tructura básica, acceso al agua,
extensiónagrícola, pequeñas y medianas empresas,etc.) tendrán entre
sus objetivos lageneración de empleo local.
9.5 Promoción de sistemas de producciónsostenible
La política de Seguridad Alimentaria yNutricional fomentará la
promoción desistemas de producción agropecuariasostenibles,
fortaleciendo las diversasformas productivas, -en el marco de
lainterculturalidad,- fortaleciendo lascadenas productivas, y
disminuyendo losniveles de intermediación comercial
entreproductores y consumidores.
9.6. Priorización de poblaciones y áreasgeográficas
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20)
Identificar grupos de población y áreasgeográficas con alta
vulnerabilidadalimentaria y nutricional, con énfasis enmujeres
embarazadas, lactantes y niñosmenores de 3 años, focalizando
accionesy recursos en la lucha contra la desnu-trición, el hambre y
la pobreza.
9.7. Formación de capital humano
Desarrollar programas integrados deinformación, educación y
adiestramiento,para la implementación de la Política deSeguridad
Alimentaria y Nutricional,promoviendo la participación ciudadanaen
el proceso de seguimiento y fisca-lización de la misma.
9.8. Respuesta ante emergencias
Fortalecer la capacidad de respuesta,gubernamental y social,
frente a lasemergencias de inseguridad alimentariay nutricional,
provocada por fenómenosnaturales, económicos y sociales,
desa-rrollando las capacidades necesarias parareaccionar eficiente
y oportunamente.
9.9. Establecimiento del Sistema deInformación, Monitoreo,
Evaluación yAlerta de la Seguridad Alimentaria yNutricional
Diseñar e implementar un sistemanacional de información,
monitoreo y
alerta de la inseguridad alimentaria, parafacilitar la toma de
decisiones en losdiferentes ámbitos político-adminis-trativos. El
sistema incluirá acciones deinvestigación que permita
caracterizarmejor a las poblaciones más vulnerables,conocer la
situación de SAN del país,emitir alertas tempranas y medir
laeficacia de las acciones implementadas.
9.10. Respeto a la diversidad étnica ycultural
Las acciones que se implementendeberán respetar y responder a
ladiversidad étnica y cultural del país, paraasegurar que a la
población destinatariale sea respetada su identidad y
derechosculturales, patrones de consumo, formasde organización,
sistemas normativos yprácticas productivas.
9.11. Articulación con políticas nacionalesde desarrollo
La Política de Seguridad Alimentaria yNutricional se
implementará de maneraarticulada con las políticas nacionalesde
desarrollo económico, social yambiental, garantizando su vigencia
enlos convenios o tratados de los que elEstado de Guatemala forme
parte.
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
21)
continuación se definen nueve ejesprogramáticos de la Política
de Seguridad
Alimentaria y Nutricional; seis correspondena los campos de
acción y tres al funcio-namiento del Sistema Nacional de
SeguridadAlimentaria y Nutricional.
10.1. Disponibilidad de alimentos
Este eje va orientado a facilitar que losalimentos que se
produzcan, importen,procesen y comercialicen lleguen a toda
lapoblación. En tal sentido, se impulsará elmejoramiento de la
infraestructura vial,transporte, comunicaciones,
almacenamiento,procesamiento, transformación agro-industrialy
comercialización.
• Fortalecer la capacitación, la organización,y los recursos
técnicos y crediticios parala producción de los alimentos básicos
enlos ámbitos familiar, comunal y empresarial.
• Priorizar y ejecutar acciones inter-institucionales e
intersectoriales quepromuevan la producción de alimentospara el
mercado local, en áreas geográficasde mayor vulnerabilidad.
• Generar condiciones de competitividad,en la producción
agropecuaria de alimentos
básicos, mediante la asistencia técnica,crediticia y de
comercialización.
• Mejorar la productividad en el cultivo ymanejo de granos
básicos en los estratosde productores de infra y
subsistencia,promoviendo mejores condiciones
decomercialización.
• Coordinar y ejecutar acciones tendientesa promover la
protección de fuentes deagua para la producción de alimentos
yconsumo humano.
• Promover reformas normativas tendientesa mejorar el acceso y
utilización racionaldel agua, privilegiando el interés común.
• Propiciar la inversión y crecimiento deempresas
agroindustriales productoras dealimentos, que utilicen
preferentementeinsumos nacionales, para fomentar laproducción del
país.
• Legislar y regular la importación deproductos
transgénicos.
• Reducir o eliminar condiciones que pro-picien o permitan la
competencia deslealentre productos nacionales e importados.
A
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22)
• Establecer un marco normativo, insti-tucional y operativo para
el manejo decontingentes y donaciones de alimentos,cuando sea
necesario recurrir a estasfuentes para superar etapas críticas
dedesabastecimiento de al imentos.
• Promover sistemas de control y monitoreode insumos agrícolas,
para velar por suinocuidad a las personas y al ambiente.
• Monitorear tipo, existencias, y calidad dealimentos básicos en
el ámbito local ycomunitario, para prevenir y atendercontingencias
y eventos climáticos.
• Fortalecer los programas de vigilanciaepidemiológica en la
producción agro-pecuaria.
10.2. Acceso de la población a los alimentos
Este eje se orienta a promover, desarrollary garantizar acciones
para que la poblacióndisponga en el mercado de los alimentos
querequiere, genere los ingresos para adquirirlos,o los produzca
y/o los reciba en forma donada.
• Generar nuevas oportunidades de ingresoque permita a las
poblaciones con mayorinseguridad alimentaria y altos niveles
depobreza, contar con los recursos eco-nómicos necesarios para
adquirir losalimentos básicos.
• En las zonas que acusen inseguridadalimentaría y nutricional
se promoveránproyectos productivos que permitanmejorar la calidad
de vida de los habitantes,procurando fomentar que una parte de
lasremesas familiares se destinen a la inversiónproductiva.
• Sobre la base de estudios y diagnósticos,impulsar programas de
asistencia alimen-taria y nutricional entre la población
másnecesitada.
• Establecer mecanismos para la coor-dinación de acciones de
asistencia ali-mentaria, principalmente en situacionesde
emergencia.
• Mediante los estudios correspondientes,y con participación de
los productores seimplementarán programas de
producción,almacenamiento y abastecimiento dealimentos para
responder a situaciones decrisis.
• Considerar el costo de la canasta básicade alimentos como uno
de los criteriospara la negociación del salario mínimo.
• Crear condiciones de mercado que tiendana garantizar la
estabilidad de los preciosde los alimentos básicos.
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
23)
• Fortalecer los sistemas de regulación ycontrol de pesos,
medidas y calidad de losalimentos básicos que se comercialicenen el
país.
• Promover la auditoria social para mejorarla vigencia de la
legislación de protecciónal consumidor en relación con la
SeguridadAlimentaria y Nutricional.
10.3. Consumo de alimentos
Este eje se orienta a desarrollar y fortalecerla capacidad de la
población para decidiradecuadamente sobre la selección,adquisición,
almacenamiento, preparación ydistribución intra familiar de los
alimentos.
• Establecer campañas sistemáticas deinformación, educación y
comunicación-IEC- en el tema alimentario nutricional,priorizando la
educación de la niña y laadolescente y con respeto a la
diversidadétnica y cultural del país.
• Fortalecer los programas de promoción dela lactancia materna
exclusiva durante losprimeros 6 meses, extendiéndola hastaentrados
los 2 años con alimentacióncomplementaria.
• Fortalecer las condiciones institucionalesy técnicas para el
control de la inocuidaden la producción y comercialización de
alimentos, naturales y/o procesados, deconformidad con la
legislación nacionalvigente, y el CODEX-Alimentarius.
• Promover el cumplimiento de la legislaciónvigente relativa a
la fortificación de ali-mentos procesados.
• Incorporar módulos específicos en lasencuestas de hogares para
conocer elconsumo de alimentos, con mayor atenciónen las zonas de
alto riesgo alimentario.
• Promover y apoyar las organizacionesciviles de consumidores,
para defendercolectivamente sus derechos e intereses.
10.4. Aprovechamiento biológico de los alimentos
Este eje se orienta a promover y facilitar unestado de bienestar
físico y biológico en lapoblación, que le permita aprovechar
efi-cientemente las sustancias nutritivas de losalimentos
ingeridos.
• Desarrollar, fortalecer y consolidar pro-gramas de educación
que influyan en elmejoramiento y sostenimiento del estadode
salud.
• Realizar jornadas masivas de educación,para promover mejores
prácticas de higieneen la producción y consumo de alimentos.
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24)
• Coordinar acciones para garantizar lainocuidad de los
alimentos para consumohumano.
• Fortalecer y desarrollar los programas defortificación de
alimentos con micronutrientes, en particular, yodo y flúor,vitamina
A, hierro, ácido fólico, y vitaminasdel complejo B.
• Sistematizar la vigilancia epidemiológica,prevención y control
de enfermedadesrelacionadas con nutrición y alimentación.
• Fortalecer la vigilancia sobre la calidaddel agua y
saneamiento ambiental.
10.5. Prevención y tratamiento de la desnutrición
Este eje se orienta al mejoramiento de lainfraestructura, y al
fortalecimiento de lasinstituciones y el personal encargados
deldiagnóstico, tratamiento, recuperación yrehabilitación del
desnutrido, particularmentede niños y madres lactantes.
• Fortalecer, en todo el territorio nacional,la capacidad
institucional para la vigilancianutricional (monitoreo de
crecimientofísico, educación, inmunización, y trata-miento si
requerido) de niños menores decinco años de acuerdo, a las normas
deatención del Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social.
• Implementar un sistema para prevenir,detectar y tratar
enfermedades nutricionalesen la población particularmente
vulnerable.
• Ampliar y sistematizar los programas defortificación
alimentaria con micronutrientes.
• Garantizar la asistencia alimentaria a niñoscon desnutrición
aguda y sus familias,durante el período de recuperación.Establecer
un programa de alimentacióncomplementaria para niños de 6 meses a3
años, mujeres embarazadas y lactantes.
• Promover la consolidación del apoyocomunitario para fortalecer
la prevencióny tratamiento de la desnutrición.
10.6. Sistema de información, monitoreoy alerta de la
inseguridad alimentaria ynutricional
Este eje se orienta al fortalecimiento ypromoción de un enfoque
integral de la SANmediante la recolección, procesamiento,análisis y
difusión de la información pertinente,para la toma de decisiones
políticas y técnicasen los diferentes niveles de acción del
sistemanacional de seguridad alimentaría ynutricional.
• Realizar un diagnóstico de los sistemas deinformación
existentes, relacionados conSAN.
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Política Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional
25)
• Establecer un sistema nacional de in-formación, monitoreo y
alerta de lainseguridad alimentaria y nutricional,estableciendo
mecanismos e indicadorespara la evaluación de políticas, programasy
proyectos relacionados con la SAN
• Establecer un plan y su correspondientecronograma para que el
sistema nacionalde información, monitoreo y alerta de lainseguridad
alimentaria y nutricional lleguehasta el ámbito comunitario.
• Promover la sistematización de larecolección de datos,
incluyendo módulosen encuestas de hogares; realización decensos de
talla en escolares; vigilancia ymonitoreo de la fortificación de
alimentos;y actualización estandarizada de la canastabásica de
alimentos.
• Coordinar las actividades de vigilancia,monitoreo y evaluación
de la SAN con lasdiferentes instituciones generadoras dedatos.
• Establecer redes con organismos nacionalese internacionales
que generen, dispongan,y/o sean usuarios de informaciónrelacionada
a SAN.
10.7. Fortalecimiento institucional
Este eje se orienta a consolidar un marco
normativo e institucional que permita elestablecimiento y
funcionalidad del sistemanacional de seguridad alimentaria
ynutricional, dotándolo de los recursos finan-cieros técnicos y
humanos que seannecesarios.
• Establecer el Sistema Nacional deSeguridad Alimentaria y
Nutricional, consu respectiva normativa y procedimientos.
• Formular, el ante proyecto de ley deSeguridad Alimentaria y
Nutricional y surespectivo reglamento, promoviendo suaprobación y
vigencia.
• Promover la inserción activa y efectiva dela SAN en las
políticas públicas ysectoriales.
• Hacer los ajustes normativos, admi-nistrativos, financieros y
logísticos nece-sarios dentro de las instituciones respon-sables
para el efectivo funcionamiento delsistema SAN.
• Incorporar las acciones de SAN en losplanes operativos de los
Consejos deDesarrollo a todo nivel.
• Desarrollar y fortalecer alianzas entresociedad civil, sector
público, ycooperación internacional para la
-
26)
ejecución coordinada y efectiva de lasacciones de SAN.
10.8. Asignación de recursos
Eje orientado hacia la identificación, gestión,negociación y
asignación de recursosfinancieros, de distintas fuentes, para
laejecución del Plan Estratégico de SAN.
• Promover que en el presupuesto deingresos y egresos del
Estado, se asignenlos recursos financieros necesarios parael
desarrollo de la institucionalidad, lapolítica y el plan
estratégico de laseguridad alimentaria y nutricional.
• Promover y gestionar que la seguridadalimentaria y nutricional
sea consideradaentre las prioridades en la política fiscaly
tributaria del País.
• Priorizar la inversión en las áreas conaltos índices de
inseguridad alimentariay nutricional al definir el listado
geográficode obras del gobierno de Guatemala.
• Establecer y garantizar mecanismos de
sostenibilidad financiera para elfinanciamiento de los programas
de SAN.
• Establecer mecanismos para hacer efectivala transparencia y
auditoria social en eluso de fondos dedicados a SAN.
10.9. Cooperación Internacional
Este eje se establece para coordinar lacooperación técnica y
financiera de losorganismos bilaterales y multilaterales y delas
ONG’s internacionales para laimplementación de la política y el
PlanEstratégico de SAN.
• Difundir entre la cooperación internacionalla política de
Estado en materia de SAN.
• Identificar las áreas de cooperacióninternacional en materia
de SAN.
• Velar porque todos los convenios decooperación internacional
que seestablezcan en materia de SAN seenmarquen en la política de
estado enmateria de seguridad alimentaria ynutricional.
